第一篇：在水資源論證專題工作會議上的總結(jié)講話

在水資源論證專題工作會議上的總結(jié)講話---水利部水資源司司長 高而坤

2009-02-23

（2008年12月26日）

各位代表，同志們：

自2002年《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》頒布實施以來，水資源論證工作突飛猛進，已成為近年來水資源管理的一個突出的亮點。水利部高度重視水資源論證工作，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要時期，召開這次專題工作會議，對于進一步推動水資源論證工作、開創(chuàng)工作新局面具有十分重要的意義。昨天上午，長江委、珠委、松遼委、河北、內(nèi)蒙、江蘇、湖南、廣東、四川、云南省10個單位作了典型發(fā)言，從不同角度介紹了水資源論證工作的新經(jīng)驗、新做法；水規(guī)總院介紹了規(guī)劃水資源論證的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容。今天上午，劉寧總工作了重要講話，全面總結(jié)和充分肯定了水資源論證制度實施6年以來取得的成效與經(jīng)驗，客觀分析了水資源論證工作面臨的形勢和要求，部署了近期水資源論證工作重點；與會代表進行了充分而熱烈的討論。剛才，四個分組的召集人向大會匯報了分組討論情況，對進一步做好水資源論證工作提出了許多好的意見和建議。可以說，這次會議總結(jié)了成績，交流了經(jīng)驗，研究了問題，分析了形勢，明確了任務(wù)，達成了共識，達到了會議預(yù)期目的。下面，我對會議作簡要總結(jié)，并對會議精神的貫徹落實講幾點意見。

一、會議的主要收獲

一是肯定了成績，增強了信心。劉總對水資源論證工作的成效進行了系統(tǒng)總結(jié)。分組討論中大家普遍認(rèn)為，自《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》出臺以來，短短6年時間內(nèi)，水資源論證工作取得了明顯成效。分析原因，主要是兩個方面：一是水資源論證制度順應(yīng)了時代的要求。水資源論證作為水資源開發(fā)利用的重要決策關(guān)口，作為參與宏觀調(diào)控和促進節(jié)能減排的重要手段，作為推進依法行政、樹立水資源管理權(quán)威的重要載體，有效促進了水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護，減少了水事糾紛，維護了社會穩(wěn)定，得到了社會各行各業(yè)的肯定。另一方面，時代的要求和當(dāng)前的形勢，要求進一步深化水資源論證工作，這為我們的工作提供了廣闊的空間和外圍保障。二是工作思路正確，方式方法得當(dāng)。6年來，我們逐步健全管理與技術(shù)體系、培養(yǎng)壯大隊伍、加強監(jiān)督管理、積極探索實踐，各級水行政主管部門付出了巨大努力。這就說明，只要我們樹立正確的指導(dǎo)思想，采取有效的方式方法，就一定能夠取得更大的工作成效。二是交流了經(jīng)驗，開闊了思路。6年以來，各級水行政主管部門結(jié)合實際，積極探索，開拓進取，摸索出了許多好的做法，積累了很多成功的經(jīng)驗。比較突出的有：一是湖南、湖北、河北等探索開展了規(guī)劃水資源論證。二是珠委、廣東、貴州、河北等地在制度建設(shè)方面有新亮點。三是長江委等在論證技術(shù)方面取得了一批成果。四是各地在如何規(guī)范水資源論證方面取得很好的經(jīng)驗，等等。與會代表普遍認(rèn)為，這些發(fā)言和交流材料介紹的好做法、好經(jīng)驗，是他們在工作中勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于實踐的結(jié)果，使大家開闊了思路，拓寬了視野，得到了啟發(fā)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

三是認(rèn)清了形勢，提高了認(rèn)識。劉總的講話從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源面臨的形勢、水資源開發(fā)利用突出問題等方面，對水資源論證工作面臨的新形勢作了全面、透徹的分析。劉總的講話使我們認(rèn)識到，水資源論證不僅是為取水許可提供技術(shù)依據(jù)，更要發(fā)揮好水資源開發(fā)利用決策關(guān)口的作用，要成為參與宏觀調(diào)控和促進節(jié)能減排的重要手段。實際上，水資源論證工作參與宏觀調(diào)控已經(jīng)有所實踐。2005年，發(fā)改委、水利部叫停了一批項目，其中一個主要原因就是沒有做水資源論證，這也說明論證是國家宏觀調(diào)控的一個手段。

劉總特別要求，要推進水資源論證從微觀層面決策向宏觀層面決策發(fā)展，大力推進規(guī)劃水資源論證工作。與會代表們一致認(rèn)為，劉總對新形勢的分析和要求，指明了水資源論證工作發(fā)展的方向，對于提高對水資源論證工作的認(rèn)識，具有非常重要的意義。

四是找準(zhǔn)了問題，明確了工作重點。劉總的講話和與會代表的討論，充分指出了當(dāng)前水資源論證工作中存在的突出問題，即法規(guī)體系不完備，技術(shù)基礎(chǔ)不扎實，監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，規(guī)劃水資源論證尚未全面啟動等。大家一致認(rèn)為，這次會議找準(zhǔn)了當(dāng)前工作存在的主要問題。劉總在講話中總體部署了近期工作重點，與會代表紛紛表示，通過這次會議，工作思路更清晰了，任務(wù)更具體了，工作要求更明確了。

二、抓好落實近期重點工作的幾點要求

昨天上午劉總的講話，高屋建瓴地分析了水資源論證工作在新時期面臨的新形勢，指出了論證工作方向，部署了近期工作重點。各位參會代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)工作報告，領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)和要求，回去后要向各單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，并進一步組織各有關(guān)人員學(xué)習(xí)、討論，領(lǐng)會各項要求。下面，我主要針對開展規(guī)劃水資源論證和規(guī)范建設(shè)項目水資源論證兩項工作，提一些具體要求。

第一項工作是要大力推進規(guī)劃水資源論證工作。

《水法》規(guī)定，“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制”。國務(wù)院“三定”方案明確規(guī)定水利部“組織實施水資源論證制度”，并由水資源司負責(zé)具體組織實施。大家可以看到，《水法》規(guī)定的水資源論證的立足點是對規(guī)劃的論證。所以，如果我們僅停留在項目水資源論證上，我們僅僅撿到的是芝麻，丟掉的是西瓜。水資源論證從建設(shè)項目開始，是先易后難，但是不能只停留在對建設(shè)項目進行論證這個層面，一定要上升到對規(guī)劃的水資源論證上去。

近幾年來，湖南、河北、湖北、內(nèi)蒙等部分地區(qū)開展了一些相關(guān)工作，但從總體上看，規(guī)劃水資源論證工作還處于研究、探索階段，還不能從全局、宏觀和戰(zhàn)略上適應(yīng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的需要。劉總在對近期重點工作的總體部署中，把大力推進規(guī)劃水資源論證作為近期工作的首要任務(wù)。下面我就規(guī)劃水資源論證工作談幾點看法。

1、規(guī)劃水資源論證工作的基本要求

規(guī)劃水資源論證，就是在規(guī)劃編制階段，從宏觀上論證水資源承載能力對規(guī)劃的支撐與約束條件，提出完善規(guī)劃的意見以及保障合理用水、預(yù)防或者減輕對水資源可持續(xù)利用不良影響的對策與措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭上促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。促進水資源管理參與經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控，從總體上推進經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

需要進行水資源論證的規(guī)劃，主要是與水資源開發(fā)利用密切相關(guān)的規(guī)劃，特別是對流域和區(qū)域水資源配置格局有重大影響的規(guī)劃。對規(guī)劃進行水資源論證，要把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是從總體上回答當(dāng)?shù)厮Y源條件能否支撐規(guī)劃的實施，規(guī)劃的需水總量不得突破水資源可利用量；二是論證規(guī)劃需水的合理性，是否符合節(jié)水型社會建設(shè)的要求；三是分析規(guī)劃的取水、退水影響，論證是否符合水資源保護的基本要求，是否對涉及到的周邊地區(qū)或者其他行業(yè)、其他方面的發(fā)展用水產(chǎn)生明顯的影響；四是要提出調(diào)整和完善規(guī)劃的建議；五是要將論證的主要結(jié)論和建議反映到規(guī)劃審批部門，提出的對策與措施應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃、隨規(guī)劃的實施而一并實施，六是跟蹤監(jiān)督有關(guān)措施的落實情況。通過對規(guī)劃的水資源論證，達到從源頭上促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)的目的，把好水資源開發(fā)利用決策關(guān)，促進水資源管理參與經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控。

2、當(dāng)前規(guī)劃水資源論證工作的主要任務(wù)

一是試點先行。鑒于此項工作剛剛起步，缺乏成熟的工作經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利部將選擇重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展試點工作。通過試點工作，積累經(jīng)驗、典型引路，力爭用3－5年時間，建立起規(guī)劃水資源論證的法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)規(guī)范和隊伍建設(shè)體系。會后，我們將下發(fā)文件，進一步明確試點工作的具體內(nèi)容和要求。請各流域機構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門向水利部各推薦1－2個試點，水利部經(jīng)篩選后確定為全國試點；各流域機構(gòu)和各省區(qū)水行政主管部門也要在本流域和區(qū)域廣泛開展試點工作。二是重點突破。鑒于當(dāng)前工作尚處于起步階段，要本著從簡單到復(fù)雜、逐步深入的原則，在一些容易操作且急需論證的領(lǐng)域重點突破。例如，各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等）的規(guī)劃；農(nóng)業(yè)灌溉、水電開發(fā)、火力發(fā)電、石油化工、煤炭等高用水行業(yè)的專項規(guī)劃；資源性缺水的城市總體規(guī)劃；重點區(qū)域規(guī)劃等。

三是加強法規(guī)與技術(shù)體系建設(shè)。我們正在抓緊起草《水資源論證管理條例》，為規(guī)劃水資源論證工作提供更加堅實的法律保障。昨天，我們安排水規(guī)總院和大家共同探討規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。我們還要認(rèn)真聽取各方面意見，結(jié)合工作實踐，進一步完善規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。

四是加強領(lǐng)導(dǎo)，加強和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。今年我們和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》立法后評估工作。今后，我們還要積極協(xié)調(diào)，爭取發(fā)改委對規(guī)劃水資源論證工作的支持。水規(guī)總院、水科院、南科院、水資源管理中心等單位，要為規(guī)劃水資源論證工作提供技術(shù)支持，要結(jié)合試點工作，深入研究、制定規(guī)劃水資源論證的技術(shù)規(guī)范。各流域管理機構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要高度重視規(guī)劃水資源論證工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，全力推進。各級水行政主管部門要加強與規(guī)劃主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，取得支持和配合。要努力保障工作經(jīng)費，規(guī)劃水資源論證工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)劃編制的費用組成，這一點在小組討論時大家都提到，我非常同意。但是為促進該項工作，各級水行政主管部門要安排水資源費補助試點工作。

第二項工作是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項目水資源論證管理。

資質(zhì)單位審批和論證報告書審查成為國務(wù)院明確的兩項重要行政許可。我們在充分運用國家賦予我們管理職能的同時，更要清醒地認(rèn)識到我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。我們要從以下幾個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，切實提高工作質(zhì)量。

1、嚴(yán)把論證報告書審查關(guān)。

一是制定審批建設(shè)項目水資源論證報告書的基本條件。例如，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄中禁止類的建設(shè)項目，水資源論證報告書不予審批；建設(shè)項目取水不符合水量分配方案（或協(xié)議）或用水超過總量控制指標(biāo)的，且沒有合理可行的水權(quán)轉(zhuǎn)換可滿足項目取水要求的，水資源論證報告書不予審批；對建設(shè)項目退水口設(shè)在飲用水水源區(qū)的，水資源論證報告書不予審批等等。上午，大家對受理和審查建設(shè)項目水資源論證報告書的一些基本條件進行了充分研討，我們將在研討成果的基礎(chǔ)上，進一步完善政策，下發(fā)指導(dǎo)性文件。各地也要結(jié)合本地實際，研究制定有關(guān)地方性政策。二是嚴(yán)格工作程序。自覺按照行政許可法的要求，切實履行職能，嚴(yán)格按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》明確的基本程序進行水資源論證報告書審查。確實做到不越位，不缺位、不錯位。三是加強專家管理。既要進一步優(yōu)化專家隊伍，充分發(fā)揮專家的技術(shù)把關(guān)作用，也要建立嚴(yán)格的專家管理制度，建立審查專家責(zé)任追究制，解聘責(zé)任心差、工作不認(rèn)真的專家。四是嚴(yán)格水資源論證報告書備案管理。明年，各流域機構(gòu)、各省審查通過的論證報告書，要按月向我部備案，部里按照統(tǒng)計進行公示；各省水行政主管部門也要嚴(yán)格要求市級水行政主管部門按時備案。

2、嚴(yán)把資質(zhì)單位審批關(guān)，切實提高資質(zhì)單位的能力與水平

一是提高水資源論證資質(zhì)單位的準(zhǔn)入門檻。對不符合有關(guān)人才規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)成果、工作水平等方面要求的單位，不得審批論證資質(zhì)；二是對從業(yè)水平較低、資信差、違反水資源論證管理規(guī)定的資質(zhì)單位要通報和限期整改；三是建?職業(yè)化制度。凡從事水資源論證工作的人員，要取得從業(yè)資格證書。

3、嚴(yán)格審查機關(guān)管理。一是嚴(yán)格責(zé)任追究。對越權(quán)審查的，對審批的報告書論證結(jié)論出現(xiàn)重大問題的，追究審查機關(guān)的責(zé)任；對論證資質(zhì)單位超資質(zhì)開展業(yè)務(wù)的，責(zé)任心不強，弄虛作假的要追究資質(zhì)單位責(zé)任。二是加強日常監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門要進一步加大報告書抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，問題較大的要公開曝光、嚴(yán)格處理。三是加強論證結(jié)果落實情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合取水許可審批、竣工驗收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對論證報告書中的各項措施落實情況、論證報告書質(zhì)量進行檢查評估。

4、認(rèn)真做好《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》立法后評估工作

今年水利部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合部署了建設(shè)項目水資源論證管理辦法立法后評估工作，并下發(fā)了文件。開展該項工作，一是為總結(jié)工作經(jīng)驗、查找問題、不斷完善建設(shè)項目水資源論證制度，推動規(guī)范化管理；二是為制定《水資源論證管理條例》做好必要的準(zhǔn)備。各流域機構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要高度重視，要把該項工作作為深入推進水資源論證的一件大事來抓。要廣泛收集、整理有關(guān)文獻和資料；要通過實地考察、座談和專題調(diào)研等方式，廣泛進行調(diào)查，了解《辦法》的實際執(zhí)行效果與存在問題；要抓緊組織問卷調(diào)查，按時完成評估工作報告。要安排專門經(jīng)費，指定專人負責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，保證評估工作順利完成。

同志們，過去6年的工作成績有目共睹，但今后面臨的任務(wù)將更加艱巨而繁重。我們一定要認(rèn)真貫徹落實好這次會議的精神，堅持務(wù)實高效的工作作風(fēng)，在科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的指引下，迎難而上，扎實工作，努力開創(chuàng)水資源論證工作新局面。最后，我代表水資源司，向全體與會代表表示衷心的感謝！

2006-03-23關(guān)于進一步加強水資源論證

工作的通知 2006-03-23關(guān)于進一步加強水資源論證工作的通知

法規(guī)名稱：關(guān)于進一步加強水資源論證工作的通知 水資源[2006]95號

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關(guān)：水利部

頒布日期：2006.03.23

實施日期：

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

各流域機構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆審查建設(shè)兵團水利局，各資質(zhì)單位：

《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部第15號令）實施以來，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過各級水行政主管部門的努力，取得了顯著成效，對合理配置、高效利用、有效保護水資源，保證建設(shè)項目的合理用水發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。但在一定程度上也存在著水資源論證報告書（以下簡稱報告書）編制質(zhì)量不高、審查把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理薄弱等問題。為加強監(jiān)督管理，進一步提高報告書編制質(zhì)量，促進水資源論證工作健康、有序的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深入貫徹落實《水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，全面推進水資源論證制度建設(shè)

1、進一步貫徹落實《水法》，結(jié)合本地實際，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局的水資源論證，全面推進和深化水資源論證工作。

2、加大對區(qū)域和流域水資源、水生態(tài)影響較大的水利、水電、煤炭等項目的水資源論證力度，促進水生態(tài)環(huán)境的保護。加強 “工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等各類“開發(fā)區(qū)”的規(guī)劃、建設(shè)的水資源論證，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，并與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件相適應(yīng)。

3、貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號），嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證審批制度。對未進行水資源論證及未辦理取水許可申請、審批手續(xù)的已建、在建項目進行認(rèn)真清理，限期補辦；逾期未辦理的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要堅決制止因無序開發(fā)而造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障水資源的可持續(xù)利用。

二、科學(xué)論證，嚴(yán)格審查，全面提高水資源論證報告書編制質(zhì)量

1、根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322－2005）（以下簡稱《導(dǎo)則》）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別建設(shè)項目的不同類型、規(guī)模，結(jié)合區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟發(fā)展要求，突出水資源論證工作重點。要堅持總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮已建、在建及擬建建設(shè)項目的綜合影響；堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目取水、用水以及取退水影響的分析。要避免出現(xiàn)重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節(jié)水，重視區(qū)域配置、忽視流域配置，重視經(jīng)濟用水、忽視生態(tài)用水等現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格按照水資源論證審查的有關(guān)規(guī)定受理、審查報告書，同時要結(jié)合建設(shè)項目的類別、性質(zhì)等，組織相關(guān)部門、行業(yè)的專家及相關(guān)流域機構(gòu)或省級水行政主管部門、取退水口所在地地級或縣級水行政主管部門、建設(shè)項目業(yè)主單位參加審查，進行現(xiàn)場查勘，并填寫《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》（見附件）。

3、鼓勵水資源論證資質(zhì)單位（以下簡稱資質(zhì)單位）之間開展橫向合作，發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合編制報告書。同時可結(jié)合自身技術(shù)特點，聘請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員開展水資源論證工作，但所占比例不應(yīng)超過總編制人員的三分之一。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，深化管理，促進水資源論證工作水平的穩(wěn)步提高

1、各有關(guān)單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，認(rèn)真組織建設(shè)項目水資源論證工作的開展；要加大建設(shè)項目水資源論證工作的宣傳力度，提高全社會對建設(shè)項目水資源論證工作重要性的認(rèn)識；要總結(jié)經(jīng)驗、結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，逐步建立適合本地區(qū)、本流域特點的水資源論證規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取有效措施全面推進水資源論證工作。

2、各級水行政主管部門、各流域機構(gòu)要結(jié)合《導(dǎo)則》、《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》，對水資源論證資質(zhì)單位、評審專家及審查機關(guān)實施監(jiān)督管理。我部委托省級水行政主管部門，按照屬地化管理原則，對區(qū)域內(nèi)的水資源論證甲級資質(zhì)單位（包括國務(wù)院各部委（局、總公司）直屬單位中的資質(zhì)單位）、評審專家實行監(jiān)督管理。其中，流域機構(gòu)直屬單位中的評審專家、資質(zhì)單位，由流域機構(gòu)負責(zé)實施監(jiān)督管理。

此外，我部每年不定期對資質(zhì)單位編制的論證報告書進行抽查。被抽查到的資質(zhì)單位應(yīng)在指定的時間內(nèi)，攜帶被抽查到的報告書及相關(guān)材料到我部接受專家評議。經(jīng)檢查及專家評議，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位在水資源論證活動中有嚴(yán)重違規(guī)行為，或報告書質(zhì)量確屬不合格的，對該資質(zhì)單位予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重或一年內(nèi)連續(xù)通報兩次的將由原發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)。

3、各資質(zhì)單位要加強內(nèi)部管理，完善制度，嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入原則開展水資源論證業(yè)務(wù)工作，杜絕出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書。對于出借、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或縱容、包容下屬單位（不包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)）以資質(zhì)單位的名義承攬水資源論證業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)水資源論證工作的資質(zhì)單位，我部將按規(guī)定吊銷該資質(zhì)單位的資質(zhì)證書。但資質(zhì)單位的下屬單位，可在具體的水資源論證項目中承擔(dān)基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析，或選派人員參與論證報告書的編制工作（參加人員總數(shù)不得超過總編制人員的三分之一）。資質(zhì)單位在編制水資源論證報告書時，應(yīng)在報告書上注明編制人員的培訓(xùn)證書編號。

4、各級水行政主管部門應(yīng)加強對審查機關(guān)、評審專家的監(jiān)督管理，科學(xué)、公正、合理的審查水資源論證報告書。對于在報告書審查過程中弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)、審查通過的報告書質(zhì)量低劣，以及有越權(quán)、侵權(quán)審查行為的審查機關(guān)，上級水行政主管部門應(yīng)給予通報批評，并責(zé)其限期提出整改意見，整改期間不得從事報告書審查工作（其審查權(quán)由上級水行政主管部門代為行使）。整改意見經(jīng)上級水行政主管部門認(rèn)可后，方可重新開展審查工作。

對于評審專家在評審過程中弄虛作假、不負責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，省級以上水行政主管部門應(yīng)責(zé)其限期提出整改意見，整改期間不得從事相關(guān)審查業(yè)務(wù)工作。整改后，再出現(xiàn)同類問題，我部將取消其評審專家資格。

二○○六年三月二十三日

第二篇：在全國水資源工作會議上的總結(jié)講話

在全國水資源工作會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 胡四一

（2009年2月15日）

同志們：

在全體與會代表的共同努力下，全國水資源工作會議圓滿完成了各項議程，即將結(jié)束。現(xiàn)在，我就會議作一簡要總結(jié)。

一、會議的主要收獲

這是一次十分重要的會議。這次全國水資源工作會議，是在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革面臨挑戰(zhàn)與重要機遇的背景下召開的，是一次貫徹落實中央要求和全國水利工作會議精神的重要會議；是一次按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、梳理思路、進一步明確水資源管理目標(biāo)和任務(wù)的重要會議；是一次貫徹落實國務(wù)院新“三定”規(guī)定，切實加強水資源管理、增強水資源對建設(shè)小康社會保障能力的重要會議。會議分析了當(dāng)前的水資源形勢，部署了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要任務(wù)，這是水資源工作又一次具有里程碑意義的重要會議。

與會代表一致認(rèn)為，這次會議開得十分及時，十分成功，收獲很大。可以概括為三個特點、四個收獲。

三個特點是：

一是會議規(guī)格高。部黨組對開好這次會議高度重視，陳部長親自到會并做重要講話。會議特邀原全國政協(xié)副主席錢正英院士、全國人大財經(jīng)委汪恕誠副主任委員參加會議；廣西自治區(qū)黨委陳際瓦副書記、廣西自治區(qū)政府陳章良副主席、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院法制辦等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和劉昌明院士、王浩院士參加會議。各流域管理機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門的主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志，部機關(guān)各司局和有關(guān)直屬單位的主要負責(zé)同志參加了會議。人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、中國日報、中國水利報、水利部網(wǎng)站以及廣西日報、廣西電視臺等地方新聞媒體對會議進行了跟蹤采訪報道。這充分體現(xiàn)了部黨組、各有關(guān)部門、各級水行政主管部門對水資源管理工作的高度重視，充分體現(xiàn)了社會各界對水資源管理工作的廣泛關(guān)注和大力支持。

二是會議內(nèi)容豐富。陳際瓦副書記發(fā)表了熱情洋溢的致詞；錢正英、汪恕誠兩位老部長對進一步加強水資源管理作了重要指導(dǎo)；國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司高俊才司長發(fā)表了很好的講話；陳雷部長作了十分重要的講話；高而坤司長作了一個內(nèi)容詳細的工作報告；劉昌明、王浩兩位院士作了專題報告；黃委、珠委、廣西自治區(qū)水利廳、北京市水務(wù)局等10個單位作了交流發(fā)言；其他流域和地方水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局提供了書面交流材料；與會代表進行了分組討論，剛才5個組的代表向大會匯報了各組的討論情況，大家提出的建議十分到位、中肯，我們將認(rèn)真研究、充分吸納、改進和完善工作。會議還組織考察了水利部水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點城市桂林的兩江四湖工程。這樣豐富的會議內(nèi)容是前所未有的。

三是會議主題鮮明。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是這次會議鮮明的主題。錢部長提出供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，汪部長對十年來水資源管理的探索進行了總結(jié)，提出了對今后工作的期望，特別是陳雷部長從全局高度深刻分析了實行最嚴(yán)格水資源制度的重要性與緊迫性，明確了工作目標(biāo)、原則和要求，部署了當(dāng)前和今后一個時期水資源管理工作任務(wù)，是我們今后一段時期開展水資源管理工作的綱領(lǐng)和指南。

四個收獲是：

一是統(tǒng)一了思想。與會代表充分肯定近年來水資源管理取得的重大進展，進一步認(rèn)識到水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，認(rèn)清了水資源工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，增強了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的責(zé)任感和緊迫感。

二是開拓了視野。與會代表一致認(rèn)為，錢部長加強需水管理的要求、汪部長人與自然和諧相處的綠色交響曲、劉昌明、王浩兩位院士的專題報告，立意高遠、針對性強，開闊了視野，拓寬了思路，對我們做好水資源管理工作具有重要的警示和指導(dǎo)意義。

三是明確了任務(wù)。與會代表深刻認(rèn)識到，陳部長講話提出實施最嚴(yán)格水資源管理制度的八項任務(wù)、六項保障措施，是當(dāng)前和今后一個時期水資源管理工作的主要任務(wù)。各流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門要同心協(xié)力，堅決貫徹落實。

四是交流了經(jīng)驗。與會代表普遍反映，大會交流、小組討論發(fā)言和交流材料，從不同側(cè)面反映了各單位在推進水資源管理工作中的成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。兩江四湖的考察，使大家看到了水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的努力方向和實際成效。

二、抓住要點，準(zhǔn)確把握會議精神

第一，認(rèn)真領(lǐng)會實行最嚴(yán)格水資源管理制度的現(xiàn)實背景。在今年全國水利工作會議上，回副總理代表國務(wù)院，提出了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求。

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢下，在分析當(dāng)前水資源管理工作新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。陳部長在講話中明確指出，水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學(xué)的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有現(xiàn)代化水利。我們一定要把認(rèn)識統(tǒng)一到這一高度，切實把水資源管理擺在更加突出、更加重要的位置。

第二，深刻領(lǐng)會實行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要制定嚴(yán)格的水資源管理法律法規(guī)，健全水資源管理法規(guī)體系和嚴(yán)密的管理制度；要嚴(yán)格貫徹落實水資源管理制度，不失職，不瀆職更不能枉法；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。重點要把握：一是總體要求。核心是“六個原則”，“六個轉(zhuǎn)變”。“六個原則”是按照科學(xué)發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路對水資源管理提出的要求，是對多年以來水資源管理探索與實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是嚴(yán)格水資源管理總的指導(dǎo)思想；“六個轉(zhuǎn)變”是實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變在水資源管理領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。二是總目標(biāo)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其總目標(biāo)是形成現(xiàn)代化的水資源管理體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是主要措施。關(guān)鍵是八項任務(wù)，這是這一制度在操作層面的具體內(nèi)容和要求，而六項保障措施則是保障這一制度有效實施的重要支撐。

第三，準(zhǔn)確理解當(dāng)前及今后一段時間嚴(yán)格水資源管理的工作思路與目標(biāo)。陳部長的講話明確了當(dāng)前及今后一段時期水資源管理的總體工作思路：一是工作重點――水資源的配置、節(jié)約和保護，是水資源管理最主要的任務(wù)；二是工作平臺――水資源管理法規(guī)與制度，是水資源管理行為的依據(jù)；三是主要工作載體――節(jié)水防污型社會建設(shè)，是推進水資源管理工作的重要方式；四是重點手段――取水許可、水資源論證、水資源費征收、排污口管理等，是水資源管理強有力的抓手；五是基礎(chǔ)保障――體制改革、制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是水資源管理的支撐條件。這五點是近年來水資源管理經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是水資源科學(xué)管理的基本思路和工作框架。

圍繞實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體要求和工作思路，陳部長的講話中提出了構(gòu)建現(xiàn)代化水資源管理體系的六大目標(biāo)：一是水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，二是飲水安全和國民經(jīng)濟社會用水安全保障體系，三是水資源合理配置和高效利用體系，四是水資源保護和河湖健康保障體系，五是管理能力和科技支撐保障體系，六是水資源管理和運行保障體系。這六大目標(biāo)既涵蓋了水資源管理的主要內(nèi)容，又突出了工作重點；既有定性要求，又有定量指標(biāo)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)這些目標(biāo)。

第四，深刻認(rèn)識落實最嚴(yán)格水資源管理制度的主要任務(wù)。思路和目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要付諸行動，切實落實并實施嚴(yán)格監(jiān)管。落實陳部長提出的八項任務(wù)，當(dāng)前要抓緊建立水資源管理的三條紅線。

紅線體現(xiàn)了開發(fā)利用的底線。超越紅線，就意味著水資源開發(fā)利用已經(jīng)突破了水資源承載能力或者水環(huán)境承載能力，其后果是引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或水環(huán)境問題。紅線體現(xiàn)了對水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利用的控制。對各流域和各區(qū)域水資源開發(fā)、對各行各業(yè)的用水效率、對各水功能區(qū)的限制排污總量，都要有明確的控制性指標(biāo)和控制性手段。紅線體現(xiàn)著責(zé)任的落實。超過紅線的，就要追究責(zé)任，就要依法處罰。

三、查找差距，狠抓落實

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前突出存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找差距，狠抓落實，切實解決問題。

第一，查找認(rèn)識上的差距，切實加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。錢部長深刻剖析了水資源管理工作在認(rèn)識上存在的幾個誤區(qū)，是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的反思總結(jié)，也是對當(dāng)前水資源開發(fā)利用態(tài)勢的客觀分析，錢部長的講話非常很強的針對性和指導(dǎo)性。各級水行政主管部門一定要按照陳部長提出的“六個轉(zhuǎn)變”的要求，切實提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思路。我國水資源短缺、開發(fā)潛力有限、用水效率不高和環(huán)境問題突出，再也不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須要加快推進供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，著力點是提高用水效率和效益，把需水管理的理念體現(xiàn)在水資源的規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)，實施用水總量控制，遏制不合理需求，這是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用的必由之路。

第二，解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問題，切實加大水資源管理經(jīng)費投入。長期以來，對水資源管理的投入重視不夠，有些地區(qū)甚至認(rèn)為水資源管理主要是規(guī)劃、政策、法規(guī)、監(jiān)督管理等軟件建設(shè)，不需要大規(guī)模投入，甚至水資源費也被大量地擠占挪用，直接導(dǎo)致了水資源管理基礎(chǔ)薄弱，水資源管理制度法規(guī)難以落實，成為嚴(yán)格水資源管理最薄弱的環(huán)節(jié)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要從保障能力抓起，從投入抓起。要按照陳雷部長的要求，切實完善渠道，增加投入。

一是嚴(yán)格水資源費征收使用管理。必須嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費征收條例》的要求，確保水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。從今年起，水利部將會同有關(guān)部門加強對水資源費征收使用管理的檢查監(jiān)督，對擠占挪用水資源費的，將依法追究行政責(zé)任。

二是要切實抓住當(dāng)前擴大內(nèi)需的機會，積極爭取基建投資。去年第四季度，中央增加投資1000億，其中安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億。今年的水利建設(shè)投資還將繼續(xù)增長，各地配套投入也將進一步增加，這為我們集中力量加強水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住機遇，要積極調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，擴大用于水資源節(jié)約、保護和管理的投資比例；要保證水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水型社會建設(shè)等試點的投入；要保證已經(jīng)實施的塔河、黑河、首都水資源規(guī)劃資金投入；要積極爭取水資源綜合管理、節(jié)水型社會建設(shè)和水資源保護三大財政專項經(jīng)費投入。水資源日常管理、監(jiān)測、應(yīng)急處置等所需經(jīng)費，應(yīng)爭取財政部門支持，予以保證。

第三，落實各項水資源管理制度，強化監(jiān)督管理。水法、取水許可和水資源費征收使用管理條例是水資源管理的主要法律法規(guī)依據(jù)。對照法律法規(guī)的要求，很多制度沒有得到有效落實：絕大多數(shù)河流仍未完成水量分配，流域、區(qū)域取水許可總量指標(biāo)尚未完全建立起來；有些地區(qū)的水資源開發(fā)利用已經(jīng)明顯突破了可利用量上限，地下水超采趨勢仍然沒有得到有效遏制；水功能區(qū)達標(biāo)率總體上明顯偏低，有些河流入河排污量已經(jīng)超過納污能力，不減反增；飲用水水源地保護仍是薄弱環(huán)節(jié)等等。出現(xiàn)上述問題的根本原因，就是我們的水資源管理政策法規(guī)落實不到位，監(jiān)督管理不到位，管理行動落后于管理理念。因此，在水資源管理工作中，執(zhí)行制度要敢于亮劍，要敢于碰硬，要敢于說不。要強化水資源管理制度實施，水資源論證工作要由建設(shè)項目水資源論證依法延伸到規(guī)劃水資源論證；對不符合條件的建設(shè)項目，要通過水資源論證行使否決權(quán)；對超過取水許可總量控制指標(biāo)的，不得新增取水；對于已經(jīng)超過納污能力的水功能區(qū)，不得新設(shè)排污口增大排污量。要切實加強監(jiān)督管理，查處違法取用水、破壞水資源等行為。

第四，努力解決體制制約問題，強化流域管理和區(qū)域水務(wù)管理。一是要強化流域水資源統(tǒng)一管理。流域管理著重于宏觀管理，主要定位于流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責(zé)的工作機制。要強化以總量控制為主要內(nèi)容的水資源配置工作，當(dāng)前的主要任務(wù)是抓緊制定水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)，指標(biāo)定下來后就要著手進行省界斷面流量控制。要加強水功能區(qū)的監(jiān)督管理，特別是保護區(qū)、保留區(qū)和省界緩沖區(qū)；要制定省界緩沖區(qū)及主要控制斷面水質(zhì)水量的監(jiān)測和考核辦法，強化監(jiān)督管理。二是要堅決落實回良玉副總理的要求，大力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。要抓住地方政府新一輪“三定”的機會，努力推進水務(wù)管理體制改革。已經(jīng)實行水務(wù)管理體制改革的，要切實加強城鄉(xiāng)防洪排澇、取水排水、供水用水、節(jié)水與污水處理再生利用的綜合管理，實現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。

第五，切實加強實踐探索，創(chuàng)新水資源管理。探索與創(chuàng)新是建立和完善水資源管理制度的不竭動力。實行嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)新尤為重要。創(chuàng)新要以試點為切入點和突破口，探索實踐、典型示范、經(jīng)驗總結(jié)和全面推廣，帶動水資源管理工作向縱深拓展。

第六，強化責(zé)任，切實加強考核管理。陳雷部長強調(diào)，各級水行政主管部門要把水資源管理工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)；在政策制定、工作部署、資金安排、干部配備上切實體現(xiàn)水利工作重中之重的地位，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制；要把水資源管理工作納入流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容，建立問責(zé)制度。當(dāng)前，水資源管理要抓緊建立行政許可責(zé)任制、飲用水水源區(qū)管理責(zé)任制、應(yīng)對突發(fā)性事件責(zé)任制和水資源費征收使用管理責(zé)任制。

四、關(guān)于本次會議精神的貫徹落實

第一，做好會議精神的學(xué)習(xí)和傳達。認(rèn)真抓好對陳雷部長講話、兩位老部長講話和高而坤司長工作報告的學(xué)習(xí)，切實吃透會議精神；要向本單位的干部職工及時傳達，組織好學(xué)習(xí)討論；加大會議精神的宣傳，促進全社會廣泛關(guān)注和廣泛參與水資源管理，形成珍惜水、愛護水的良好社會氛圍，第二，要抓好貫徹與落實。當(dāng)前，工作目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確，要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在落實。各地各單位要將會議的貫徹落實與自身的實際情況相結(jié)合，認(rèn)真落實各項工作部署，制定貫徹落實大會精神的具體方案，提出切實可行、操作性強的具體措施和實施步驟，盡快付諸行動，盡快抓出成效。

第三，要加強督促與檢查。會議精神的貫徹落實，要靠督促檢查。請各流域、各地方、各單位要抓好會議精神貫徹落實情況的反饋，及時反映落實過程中的新情況和新問題，并采取針對性措施，切實促進貫徹落實。

同志們，這次會議得到了國務(wù)院有關(guān)部門、部有關(guān)司局、各直屬單位和流域機構(gòu)、各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府，對這次會議的高度重視，為會議的召開提供了良好的條件和周到的服務(wù)。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！向廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府對會議的周到安排表示衷心的感謝！

謝謝大家！

第三篇：水資源論證總結(jié)報告

水資源論證總結(jié)報告

一、總體情況 1.1建設(shè)項目基本情況

徐州市富友新型建材有限公司，位于徐州市銅山區(qū)閘口村，連接310國道，具有多年干混砂漿技術(shù)管理工作經(jīng)驗，該項目將引領(lǐng)徐州市干混砂漿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，為徐州市經(jīng)濟發(fā)展增光添彩。公司設(shè)備全部選用中國龍頭企業(yè)同一及中煤公司的產(chǎn)品，擁有高起點、高科技ZMZS4500型自動化濕拌砂漿，具有設(shè)備先進化、智能化、全封閉、零排放、高效能等特點。公司集生產(chǎn)、銷售、運輸一體化，是為建筑業(yè)服務(wù)的高新技術(shù)，屬綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

本項目于2017年開始分批開展各項前期工作，2018年陸續(xù)開工 建設(shè)并相繼投產(chǎn)。本項目生產(chǎn)用水取水水源為大寨河地表水。生活用 水取用徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)自來水。

地表水取水口位于徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)閘口村廠區(qū)北大寨河，北緯34o17′5″東經(jīng)117o3′34″，采用管道輸送至廠內(nèi)蓄水池，廠內(nèi)建設(shè)取水反水泵抽水。

項目取水方案現(xiàn)狀如圖1所示。

1.2建設(shè)項目水資源論證報告書編制及審查概況 1.2.1論證報告書基本編制情況

本項目取水后一直未辦理取水許可手續(xù)。《取水許可和水資源費 征收管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，建設(shè)項目需要取水的，申 請人應(yīng)向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請，申請時應(yīng)提交由具備建 設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書等 材料。根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，徐州市富友新型建材有限公司于2017年8月編制了《徐州市富友新型建材有限公司預(yù)拌混凝土生產(chǎn)取水項目水資源論證報告表》。單位負責(zé)人：喬良 項目負責(zé)人：張忠新 編制人員：鄭露露、王世偉

根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（SL322-2013）的要求，結(jié)合本項目的實際情況，遵循水資源合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護的原則，報告編制小組深入現(xiàn)場調(diào)查、勘測，收集了大量的資料，應(yīng)用歷史水文、水質(zhì)資料，采用數(shù)理統(tǒng)計、類比分析等方法，分析取水水域的水源條件，著重論證項目取水水源的可靠性、取水保證程度及取水和退水對區(qū)間水資源、水環(huán)境所產(chǎn)生的影響，為水行政主管部門審批取水許可提供科學(xué)依據(jù)，并為單位提出合理化建議，確保建設(shè)項目合理取用水源。

1.3建設(shè)項目取水許可辦理概況及水資源管理要求 批準(zhǔn)單位：銅山區(qū)水利局 批準(zhǔn)時間：2018.09.17 審批文號：銅審字[2018]第003號

一、建設(shè)項目取用水情況 2.1建設(shè)項目運行取水情況 2.1.1生產(chǎn)用水運行情況

本項目取水為已建運行后補手續(xù)項目，生產(chǎn)用水設(shè)施在水資源論 證報告編制前已建設(shè)，取自大寨河地表水，取水口位于徐州市銅山區(qū) 大彭鎮(zhèn)閘口村北，坐標(biāo)坐標(biāo)北緯34o17′5″，東經(jīng)117o3′34″，采用管道輸送至廠內(nèi)蓄水池，取水口放置水泵抽水。取水口、輸水管線、廠區(qū)水處理設(shè)施等日常維護由廠區(qū)派專人管護。

項目取用地表水取水口

2.1.2生活用水運行情況

本項目生活用水由大彭鎮(zhèn)水廠負責(zé)供水，業(yè)主單位根據(jù)水表計量 向供水企業(yè)繳納水費。生活用水基本符合水資源論證及取水批復(fù)要求。

水資源費

2.2退水設(shè)施建設(shè)及試運行情況

本項目生產(chǎn)用水不產(chǎn)生污廢水。

本項目經(jīng)過四級沉淀池，處理后經(jīng)管道輸送至生產(chǎn)區(qū)再次利 用。但是無退水量計量儀器，退水水質(zhì)未進行檢測。項目退水經(jīng)沉淀池沉淀，全部用于綠化沖洗地用，不外排，不設(shè)入河排污口，基本符合取水許可審批文件、水資源論證報告書的要 本項目污廢水處理情況見圖

2.3建設(shè)項目取、退水監(jiān)控設(shè)施及臺賬

項目取水、用水及生活中水回用均采用專用輸水管道。生活廢水 經(jīng)自建的水溝排入污水蓄水池，經(jīng)過四級沉淀池，回用作生產(chǎn)或者廠區(qū)綠化。

2.3.1取水計量設(shè)施

本項目取水經(jīng)輸水管線送至廠區(qū)后，安裝Hytten CL80流量計取水計量設(shè)施。

根據(jù)流量計顯示，自2018年6月至2018年7月共2個月，業(yè)主單位共取水1524m3，每月平均762m3

2.3.2退水計量設(shè)施

本項目無退水，無退水計量設(shè)施及退水臺賬。2.3.3取退水臺賬

項目業(yè)主能按照銅山區(qū)水資源管理辦公室要求，認(rèn)真做好用水臺 賬記錄。其中試運營期部分臺賬記錄如下：

三、建設(shè)項目水資源論證綜合評價 3.1取退用水方案分析及節(jié)水措施評價 3.1.1取用水方案

本項目生產(chǎn)用水取水水源為下級湖地表水，采用潛水泵取水+引 水管。生產(chǎn)用水取水口位于大彭鎮(zhèn)閘口村310國道旁大寨河，潛水泵取水能力 25m3/h，水泵安放在人工渠岸邊河床上能夠滿足項目取水要求，取水頭部設(shè)計合理。水資源論證報告核定生產(chǎn)用水取水規(guī)模為3.5萬m3/a 生活用水取用大彭鎮(zhèn)自來水，水資源論證報告核定生活用水取水水規(guī)模為480m3/a。3.1.1取用水方案

項目在 2018運行期間，污廢水經(jīng)處理后通過管道輸送至生 產(chǎn)區(qū)進行綜合利用，污廢水實現(xiàn)零排放，未設(shè)置入河排污口，基本符 合水資源論證及市水利局審批意見要求。3.1.3節(jié)水措施

1.辦公區(qū)職工生活用水設(shè)施采用水沖式衛(wèi)生設(shè)施，衛(wèi)生潔具及五金配件均采用了節(jié)水型產(chǎn)品；

2.業(yè)主單位做到了取用水運營管理由專人專管，建立了用水臺帳及檔案；

3.注重了各輸、用水的日常管理和維護，落實了用水巡檢制度，根據(jù)現(xiàn)場查看，企業(yè)各用水、輸水環(huán)節(jié)未出現(xiàn)“滴、冒、跑、漏”等 水資源浪費現(xiàn)象；

4.采用節(jié)水閥門控制用水量，采取有效管理措施，經(jīng)常進行設(shè)備、管道、閥門的維修保養(yǎng)，杜絕跑、冒、滴、漏。

第四篇：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講

話

同志們：

大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30？D50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個嚴(yán)重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗和創(chuàng)造。事實證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源。現(xiàn)在大家都強調(diào)，研討一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來？城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。

正因為總體規(guī)劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當(dāng)前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規(guī)劃在保證我國社會經(jīng)濟和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認(rèn)在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當(dāng)然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認(rèn)和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。

當(dāng)前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建cBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結(jié)的。我想真正要建cBD的城市數(shù)字可能翻一番還多。cBD的概念當(dāng)前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是BusinessPark，即商務(wù)公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于cBD。今年5月份在南京開了一個cBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見cBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認(rèn)可當(dāng)然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發(fā)展的動力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點上擠，顯然是不現(xiàn)實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認(rèn)可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀(jì)初流行的cBD。

二是盲目擴大城市人口規(guī)模。確實像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣，要準(zhǔn)確預(yù)測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢？這不是矛盾嗎？但是正因為國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規(guī)模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發(fā)展非常快的城市，像深圳那樣9個組團并列同時發(fā)展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對城市發(fā)展空間盲目地進行多組團布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢？也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風(fēng)格的建筑，沒有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護和創(chuàng)造城市的特色？許多人認(rèn)為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對老城區(qū)實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認(rèn)為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復(fù)就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣？有一個歷史文化名城的市長居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規(guī)劃師設(shè)計搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來看了以后，認(rèn)為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法。現(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市walkablecity，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車（大部分是堵車時間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節(jié)能的目的。

六是盲目地進行功能分區(qū)。片面強調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城（Sleepingtown），后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃（Performancezonning），意思是什么呢？規(guī)劃對一個建筑的使用功能的強調(diào)是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢？我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環(huán)境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來不及，卻把河填掉，變路了；風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長的名聲。雖不是說大多數(shù)市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認(rèn)識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強調(diào)市長是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長或書記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟工作會上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指個人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長，指的是規(guī)劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負有責(zé)任。當(dāng)然，市長也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會的主任就是市長，這說明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。

城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實背景，出現(xiàn)了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個人行為，但是正因為城市總體規(guī)劃是第一資源，所以在這個環(huán)節(jié)發(fā)生錯誤影響就大了。總體規(guī)劃錯誤就會導(dǎo)致建設(shè)錯誤，建設(shè)的錯誤往往是難以彌補的。

三、糾正總體規(guī)劃修編盲目性的基本策略

城市總體規(guī)劃的修編，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗時提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么？培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應(yīng)遵循以人為本、社會公平的原則；經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則；資源集約最大化的原則；保護自然和文化遺產(chǎn)的原則；提高城市競爭力的原則等。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅持。

第二，規(guī)范修編的審批。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化。在快速的城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規(guī)劃法，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5？D7年動態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20年不用調(diào)整，那才是不現(xiàn)實的。既然規(guī)劃存在動態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記、市長，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批。根據(jù)汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報批：一是上一輪規(guī)劃實施時間到期的。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū)，城市總體規(guī)劃當(dāng)然要重新修編，這是對城市發(fā)展調(diào)控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項目的設(shè)立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎？首鋼搬遷，總體規(guī)劃不修編行嗎？四是規(guī)劃之間的銜接。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外，應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃。總之，總體規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當(dāng)?shù)囊?guī)范，既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強化對城市發(fā)展的調(diào)控需要，又要能對“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規(guī)劃的強制內(nèi)容。強制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，但是強制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進行調(diào)整，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市（是否歷史文化名城）有所增舍。強制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實際上是一個規(guī)劃調(diào)整圈，規(guī)劃區(qū)范圍的擴大是保護區(qū)范圍的擴大，是規(guī)劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點很重要。現(xiàn)在，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū)，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，失去規(guī)劃的管制就會導(dǎo)致在山區(qū)亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復(fù)強調(diào)北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規(guī)劃區(qū)，這是很對的。二是禁止開發(fā)的地區(qū)，一定要嚴(yán)格劃定。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學(xué)劃定的，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個圈就是基本農(nóng)田了，這是不對的。三是風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來。像合肥的總體規(guī)劃，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的界線。六是生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線，是城市發(fā)展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴(yán)格的程序。所以，對于總體規(guī)劃的修編審批，應(yīng)該突出強制性內(nèi)容，減少對一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學(xué)性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

第四，注重專家領(lǐng)銜。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查，都要注重專家領(lǐng)銜。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜。任何一個城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機關(guān)相對應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān)。如總體規(guī)劃由省政府審批的，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規(guī)劃把關(guān)。現(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現(xiàn)其個人意志的規(guī)劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會審就找旅游專家來，這樣當(dāng)然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結(jié)果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢？燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)？所以，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規(guī)劃。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來準(zhǔn)備搞一個城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結(jié)果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認(rèn)為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規(guī)劃的審定來講，必須以城市規(guī)劃專家為主，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會，不論對保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，還是提高對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學(xué)性來說，都是很重要的。

第五，強調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調(diào)的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1、2個研究的側(cè)重點。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規(guī)劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態(tài)的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續(xù)研究、重點研究的結(jié)果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導(dǎo)部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的。現(xiàn)在，我們強調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關(guān)等部門，在規(guī)劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實施。因為這個規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規(guī)劃法。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。大家之所以認(rèn)為河北省的經(jīng)驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個規(guī)劃，既要強調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào)，更要強調(diào)布局上的協(xié)調(diào)，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生，院校專業(yè)設(shè)置要花多長時間？我們可以自豪地說，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學(xué)和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐、法規(guī)的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發(fā)一個文件，叫各地執(zhí)行，后果是非常糟糕的。現(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調(diào)能力。我們主張在省一級統(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因為省以下的土地是統(tǒng)一管理的，在這個層次上進行協(xié)調(diào)比較有意義。對此，建設(shè)廳要主動，建設(shè)部當(dāng)然也負有一定責(zé)任，你們提的意見都有合理性。所以倡導(dǎo)部門合作是非常重要的。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應(yīng)該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學(xué)性。總體規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示、規(guī)劃的多方案公示、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規(guī)劃審批以后再公示。這里強調(diào)專家與群眾對話是吸收民智、引導(dǎo)民主最好的途徑，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

第八，強化監(jiān)督檢查。我們要縮短規(guī)劃的審批周期，嚴(yán)格專家把關(guān)，嚴(yán)格部際評審，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度，同時還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規(guī)劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對全國的規(guī)劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃、相關(guān)部門是不是協(xié)同實施規(guī)劃，同時要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當(dāng)然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應(yīng)該通過以上八個方面的措施來糾正少數(shù)地方、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好！

我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

文章標(biāo)題：在城市總體規(guī)劃修編工作會議上總結(jié)講話

同志們：

大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對本次會議做一個小結(jié)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進時期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮(zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30？D50的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因為城市規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點是好的，是想避開老體制建一個新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個嚴(yán)重問題了。因為現(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對保證宏觀經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實施的過程中也對各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖