第一篇：凝聚共識匯集力量打好全面深化教學改革攻堅戰

凝聚共識 匯集力量 打好全面深化教學改革攻堅戰

目前，我校教學正處于轉型升級時期，教學改革已進入深水區和攻堅期，隨著改革的深入，長期積累的深層矛盾日益凸顯，隨之而來的問題應運而生，需要解決的問題格外艱巨，主要表現有：踐行改革不能做到持之以恒，有聽課時就實施，沒有聽課時就束之高閣；傳統踐行模式仍受到青睞，我講你聽，臺上教師展示精彩，自我陶醉，臺下學生萎靡不振，我行我素，苦不堪言；探索學習形式根本不用，教師霸占了整個課堂教學的時間和空間；導學案的編制和前置性作業的設計質量差，不能拓寬學生思維，激發學生學習興趣；評價形式單一，不愿探索創新評價方式，致使學生不能始終保持昂揚向上的精神狀態；教師學習不夠，知識儲備不足，先進的教學理念和教學方法貧乏，不能根據不同層次的學生布置差異性學習任務，致使高分學生少得可憐，及格學生的隊伍日益縮減，學困生逐漸增多，師生關系緊張，學習風氣不濃等等。以上這些問題已嚴重制約了學校教學改革推進的速度，影響了教學成績的整體提升。這時候就需要我們一鼓作氣，堅定信心，敢于涉險灘，敢于啃硬骨頭，以巨大的勇氣沖破思想觀念的束縛，以更大的決心攻克傳統教學利益固化的藩籬。瞻前顧后，畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。堅持教學改革不動搖，教學改革只有進行時沒有完成時，停頓和倒退沒有出路。

一、圍繞“先學后教、以學定教、教學并進、當堂訓練”的教學思路深化課堂教學模式改革

為充分調動學生的積極性、主動性和創造性，使學生在學習過程中真正成為自主、合作、探究的主人，培養學生終身學習和可持續發展能力，我校正在實行學生自主式的學習模式——“3623”課堂教學模式，即“實施三種課型、落實六個環節、變換兩種課堂、達到三個 1 層級”的“先學后教、以學定教、教學并進、當堂訓練”的模式。“三種課型”是：自學互學展示課、質疑拓展提升課、單元強化鞏固課。“六個環節”是：

1、自主學習：通過學生個人獨學解決70%的知識。

2、合作探究：通過小組合作學習再解決20%的知識。

3、展示交流：通過班集體群學再解決10%的知識。

4、質疑提升：在學生學會預先設計的知識基礎上，與教師一起質疑、互動解決問題、生成新的學習成果。

5、達標檢測：教師依據學習內容，本著簡單、根本、開放的原則，做好習題設計。當堂測試，及時發現問題，及時解決問題；堵塞漏洞，不留死角。

6、反思小結：學生談心得體會，教師總結得與失,提出改進措施。“兩種課堂”是：

1、小課堂：每一節課，課堂都包括多次學，多次教，多次練的六環節閉合循環。

2、大課堂：幾課時分別進行學、教、練的六環節閉合循環。“三個層級”是指教師引領式、學生自主式、教師半扶半放式的學習課堂。

二、圍繞提高導學案的編制和前置性作業的設計質量深化備課制度改革

新課標指出，教材是教學資源中的核心部分，不是課堂上唯一的法定文化。所以我們不能囿于教材，而應站在教材之上，融入自己的智慧，積極審視教材，重新整合教材，創造性地使用教材，變“教教材”為“用教材”。各學科前置性作業的設計，文科要有閱讀，各科要有活動，要抓住根本、簡單、開放，其目的是低入、多想、深思、高出。

1、語文課堂教學的金標是推進閱讀。所以我們把傳統的“語文分析策略”轉向“語言文字實踐策略”，解決好語文課文兩個層次的問題：第一個層次是一般解決，讀懂課文，搞清字。第二層次是深度解決，人人有點，點點有思，思思有文，文文可樂。寫作要做到講熱了就寫，寫最熱的點。

2、數學是思維的學科，數學課堂教學金標是根本（知識形成處，能力成長處，思想發生處和情感涵育處），簡 2 單，開放。所以我們把傳統的“知識點策略”轉向“思維點策略”，讓學生通過自己的思維來學習，人人有網，網網有魚，魚魚可比，皆大歡喜。

3、英語是活動的學科，英語課堂教學金標是大活動的策略。所以英語要通過學生自主的活動來學習，開展好學生自己的、整體的、有意義的和強烈的活動。

我校各學科依據學科特點，形成了獨具特色的學科教改風格：語文、地理、生物實行學案教學，數學、化學、英語、物理、歷史、思品實行前置性作業教學。

但在教學實踐中有部分學科導學案的編制和前置性作業的設計質量較差，流于形式，不能發揮其應有的價值。這就需要我們教師要靜下心來，在備課上下功夫，備課時既要認真鉆研教材，又要研究課標，還要研究學生；既要考慮教法，又要考慮學法；討論時要暢所欲言，直抒己見，匯集集體之智慧，達成共識，形成精品導學案和前置性作業。

三、圍繞使學習小組在課堂教學中起決定作用深化小組建設 根據班級學生人數，依據學生特點組建學習小組，可分為四人組和六人組。六人組組建的原則是“組間同質、組內異質、同質結對” 四人組組建的原則是“組間同質、組內異質、異質結對”。

1、明確組長職責，合理分工 學習組長的職責

⑴布置自主學習任務。學習組長要求C層生或D層生學習導學案或前置性作業上識記層、理解層的知識，B層生學習導學案或前置性作業上識記層、理解層、運用層的知識，A層生學習導學案或前置性作業上識記層、理解層、運用層、拓展層的知識。

⑵合理分配學科、各環節的學習時間并進行過程監控。學習組長要限定各學科學習時間、各環節（獨學、對學、群學）學習時間，做 3 到督導到位、指導到位，組織到位、管理到位、檢查到位。同時組長（學習組長和常務組長）要以身作則、率先垂范。

⑶共同問題組內討論后無法解決，學習組長代表小組向其他組請教，然后給組內成員進行講解。

⑷對整個班級普遍感到疑惑的問題學習組長要反映給學科班長（科代表）。

⑸課上組織學習成果展示。六人組，學習組長主要讓B、C層學生展示，以B層學生為主，四人組，學習組長主要讓C、D層學生展示，以C層學生為主。

常務組長的職責

常務組長負責檢查組內成員學習情況、做好學習情況記錄，根據本組同學的表現作出評價，一般采用定量評價。

2、自主學習流程

預習：⑴課堂后十分鐘教師把學案下發后，學生認真傾聽教師的自學指導。⑵學習組長組織組內各成員獨立完成預習，對于預習中一些不懂得、模糊的知識點一一標示出來，然后組內討論、幫扶。共同問題組內討論后無法解決，由學習組長代表小組向其他組請教，然后對組內成員進行講解。⑶對整個班級普遍感到疑惑的問題則由學習組長反映給學科班長（科代表），學科班長匯總后課下與科任教師溝通，由科任教師采取適當的方式解決，如小組組長培訓、集中講解等。

課堂展示與點評：各學科教師都要培養自己的團隊，擔當自己課堂的主持人。⑴課堂展示：小組展示要弱者先講，中者補充完善，強者概括總結。由個人杰出到團隊優秀。大組展示要解決整個班級普遍存在的問題，要有師生質疑、互動解決問題、生成新的學習成果的過程。展示時強調班級紀律，讓學生學會傾聽與思考。六人組，主要由B、C層學生展示，以B層學生為主；四人組，主要由C、D層學生展 4 示，以C層學生為主。接到科任教師分配展示任務的小組，積極做好準備，由學習組長指定組內一名組員進行展示，然后再由該組A層學生或師傅補充。小組展示過程要求是：全面、完整、口頭展示要聲音洪亮，黑板展示要整潔規范。⑵點評：展示后，點評工作主要由其它組A層學生負責完成。點評的學生對展示的內容進行評定，如學習內容表述是否清楚、完整、有條理性及創新點，聲音是否洪亮，板書是否清晰、工整等。從而完成點評工作并賦予分值。

四、圍繞實現教學過程與教學效益相加大于二的效果深化教師教學評價體系改革

加大課堂觀察分值，占評價總分的25%。教導處各學科主任將在平時以推門課的形式進行課堂觀察，每學期各學科主任對每位教師至少要課堂觀察兩次，把平均分計入教師學期教學考評當中。

不斷完善教學成績考核辦法。七年級教師以本學期期末教學成績為基數，八年級教師教學成績算賬以上一學期期末教學成績為基數，物理以本學期期末教學成績為基數，及格率占40%，優秀率占30%，平均分占30%。九年級以本學期期末教學成績為基數，優秀率占60%，及格率占34%，平均分占6%。

五、圍繞更新教師思想觀念和豐富教師知識儲備深化教師學習制度改革

轉變人才培養觀念，樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念、系統培養觀念。注重學思結合、知行統一、因材施教。教育學生學會知識技能、學會動手動腦、學會生存生活、學會做事做人。把促進人的全面發展，適應社會需要作為教育質量的根本標準。

廣大教師要牢固樹立終身學習的思想。把學習作為一種愛好、一種追求、一種積極健康的生活方式，以學立德、以學增智、以學創業。5 加強學習、更新知識、拓寬視野，努力擴大知識半徑，既讀有字之書，也讀無字之書，砥礪道德品質，豐富知識儲備，掌握真才實學，練就過硬本領，真正成為業務精湛和學生喜愛的高素質教師。

每學期每位教師學習筆記不少于10000字，占評價總分的2%；必須參加教師業務素質考試，占評價總分的3%。

六、圍繞創新課堂教學評價方法使學生始終保持積極向上的學習狀態深化課堂教學評價體系改革

優化評價方法對激發學生學習熱情，發揮學生積極性、主動性、創造性，提高課堂教學效率具有重要意義。其主要評價方法有：

1、評價的方法

（1）即時評價，不要延時評價，而要隨機評價。即時性評價是有效課堂評價的主要方式之一，在有效課堂教學中有著重要作用。精準的有效課堂教學即時評價，能夠激勵學生進行創造性思維。即時性評價可分為定量即時評價和定性即時評價。定量即時評價可以采用百分制或級別方式，將評價結果及時反饋給學生。如“你回答得太棒了，一百分。”“你這節課表現真是太好了，可以評為優”等。定性即時評價可以采用評語的形式，在評語中盡量使用鼓勵性語言客觀描述學生的學習狀況，充分肯定學生的進步和發展。如“你這節課認真聽講，回答問題準確，真是太好了。”“你的回答真是與眾不同啊，很有創造性。”針對學生發言 “不及格” 時，教師提醒學生：“假如你的語速放慢一點，聲音洪亮一點，效果會更好！”即時性評價既可以激發學生的自信心，又鼓勵學生永遠相信自己是最棒的。久而久之，課堂教學自然會“活” 起來，“火”起來。

（2）課上常態評價。

教師按照課堂流程安排好小組合作學習工作后，對以下環節進行評價：

第一、獨立或合作學習完成學案情況。第二、展示的學生的板書、講解。第三、回答講解的學生聲音、語速、準確。第四、聚焦能否迅速、安靜、認真聽講。第五、組內互學及師友幫扶情況。第六、搶答、糾錯、拓展

第七、組內展示的學生是否機會均等，還要加大中低層學生的賦分權重，以激勵他們的課堂參與。

各科均用10分制對各組及組員評價，每節課各組得分及組員得分均控制在10分以內。一節課結束后，由學科班長，結合課堂情況，給各個小組打分，各個組內的學習組長結合課堂表現給組員打分，并在班內指定位置公布成績，各組的綜合得分及組內成員得分情況一周匯總一次，在各班墻壁外面展示牌上集中排序公布。

（3）小結性評價

下課前教師公布各小組的得分情況，并根據各小組的表現做適當點評。

（4）總結性評價每月召開一次總結表彰會議。

班主任根據各任課教師的匯報情況進行匯總，然后向全班同學公布小組得分情況，并對表現突出的小組給予一定的物質獎勵和精神獎勵。班主任要分析總結，在肯定成績的同時，指出存在的問題，并提出改進措施。

（5）月考評價。

這種評價分為兩種，第一種是學科教師對學習小組進行評價，評價算法為及格率40%、優秀率30%、平均分為30%或25%（100分時為30%，120分時為25%）。第二種是班主任對學習小組各學科進行綜合評價，算賬方法及格率40%，優秀率30%，平均分所占的比例用30% 7 除以總分（總分600分平均分為5%）。

（6）課外常態評價。

涉及自我管理的效度評價、參與有益活動主動程度評價、組織活動能力和效度評價、關心集體他人以及文明禮貌程度的評價、課堂外在社會上生活中學習能力的評價等。

（7）文字式評價。

教師應習慣在學生的書上或本子里寫下

一、兩句由衷的贊美，如：你真棒!等等；還可以用發放表揚信、獎勵卡等。

（8）評“星”式評價。

一般一個月（或兩個月）評獎一次，選出諸如“自信之星”、“傾聽之星”、“進步之星”等等，并把那些孩子的照片作為桌面放在電腦上。

（9）稱號式評價。

教師可以采用稱號的方式來表揚學生，例如：可以給表演生動的孩子一個“優秀小演員”的稱號，也可以給評別人的表演最中肯的孩子“小小評論家”的稱號。

2、評價要求

（1）評價是加分，不能扣分，也不能不給分。評分標準要明確，加分要有檔次：最好的一般給3分，比價好的一般給2分，做了的一般給1分。

（2）評價不能只看學生完成的學習內容，還要看表現，觀察閃光點。

（3）評價要堅持公平、公正、公開的原則。

（4）評價不是死板的，根據學習內容的難易程度抓住重點環節評價，不是每一個環節都評價。

（5）要做到評價主體廣泛性。階段性評價范圍要廣，盡最大可 8 能地涉及到每一個學生。要做到評價方式的多樣化且具有激勵性。

七、圍繞初中現代文化體系構建與實施策略實踐的研究深化班級文化建設改革

班級是每個學生在校生活的“家”，它與學生學習成長息息相關，是學生實現成長和社會化的重要基地。新課標強調要培養學生“如何學習”、“如何做人”和“如何生活”。如何將班級建設成一個和諧融洽的大家庭，讓每個人都感受到在班級特有的存在感呢？作為班主任，應該營造一個民主、和諧，涌動著生氣、活力的學生向往的樂園，讓學生在這里獲得靈氣、智慧、友誼，學會與人合作、大膽創新，使能力得到鍛煉發展，并對未來充滿希望。

加強班級文化建設，努力營造積極，健康向上的班級文化氛圍，已成為我們提高班級管理水平和促進學生發展的一個重要舉措。校園有了文化，就有了深厚的底蘊，班級有了文化，就有了靈動的精神，青春有了文化，就閃爍著鉆石般的光芒。

班級文化建設重點圍繞以下幾個方面開展。

1、管理文化：

（1）主題（2）班名、班徽、班訓、班級宣言、班歌（3）機構（4）制度：班規、組規、課堂常規等。

2、評價文化：

（1）評價體系（2）課堂評價（各種打分表、標準、記錄）

（3）表彰獎勵（4）晉級制度

3、活動文化：

活動是文化的載體，沒有積極向上的活動的班級是沒有活力的班級，沒有活力的班級就是沒有生命力的班級。班級的活動除按照學校、年級統一部署開展外還要自行設計一些具有多種意義的主題活動，如文體活動、社會活動、學習活動等。

4、墻壁文化：

利用室內外的園地、專欄多方位展示班級風貌，要注意高品味、多角度、知識性趣味性結合、體現班級特色。每一個欄目、板塊的設計都要有它的具體意義而不是隨心所欲。

5、小組文化：

起一個響亮的名字，培訓一名得力的組長，制定本組的組規章程，制定小組共同的奮斗目標，制定個人奮斗目標，建立組內合作機制和監督機制。

八、圍繞為學生全面發展搭建平臺深化學生綜合實踐活動改革 我們要高度重視學生實踐能力的培養，積極引導學生根據自己的興趣、愛好、特長積極參與適合自己個性發展的社團組織，積極為學生自我教育、自我發展搭建平臺。使社團活動已成為課堂教學的延展、連接和深化，成為培養學生特長的有效途徑，成為學生才能展示的廣闊舞臺。

大課間體育活動以培養學生健康的運動習慣，增強體質，規范學生行為，磨練學生意志為目的，為全面素質發展奠定基礎。我們繼續實行大課間體育活動制度，每天上午第二節課間安排30分鐘的大課間體育活動，活動內容隨季節不同而進行調整。

九、圍繞培養學生養成良好的學習行為習慣深化學生管理制度改革

為了規范學生的課堂學習行為，維護課堂教學秩序，確保教學質量穩步提升，學校制定了《寬城二中加強課堂學生學習管理的規定》，希望全體教師認真做好學生違反學習行為的記錄，對于受到處分的學生班主任要進行誡勉談話，對于沒達到學校規定條件未處分的違規學生班主任要在班級通報批評。

十、圍繞加強社會主義核心體系教育，完善中華優秀傳統文化教 10 育，促進青少年身心健康和體魄強健，提高學生審美與人文素養深化課程管理改革

黨的十八屆三中全會指：“深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。”這就要求各學科教學都要滲透社會主義核心體系和中華優秀傳統文化、審美與人文素養教育，尤其是音體美、語文、國學和思品等學科。同時要本著圍繞本區域特色，弘揚中華優秀傳統文化美德，服務學生，利于學生全面發展的目的加大校本課程開發力度。

十一、圍繞打造一支“理想遠大，信念堅定，師德高尚，業務精湛，結構合理，充滿活力”的優秀教師隊伍深化教師專業發展建設改革

百年大計，教育為本。教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長，辦好人民滿意教育的重任。教育實踐證明，一個地方的教育質量超不過該地方的教師質量，因此推進教師的專業發展十分重要。教師的專業化一般分為三個層次：第一個層次有專業知識，即三流教師，他們只能培養出高分低能的學生；第二層次有專業能力，即二流教師，他們能培養出聰明的學生；第三層次有專業見解，即一流教師，他們能培養出有智慧的學生。我們如何成為具有專業見解型的教師呢？。

1、保持良好心態。作為教師要保持清醒的頭腦，不為名困，不為情惑，不為曲憂，做到以淡泊之心對待名利，以敬畏之心對待事業。

2、堅定理想信念。作為教師要牢固樹立中國特色社會主義理想 11 信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感，學為人師，行為世范，做學生健康成長的指導者和引路人。

3、奮力創新創造。廣大教師要有敢為人先的銳氣，勇于解放思想、與時俱進，敢于上下求索、開拓進取，樹立在繼承前人的基礎上超越前人的雄心壯志。要牢固樹立改革創新意識，踴躍投身教育創新實踐。

4、培養濃厚感情。我們教師必須走向學生、走進學生，用自己的眼睛看最真實的情況，用自己的耳朵聽最真實的聲音，真誠傾聽他們呼聲，真實反映它們意愿，真心實意為同學們辦事，在同學們中產生強大感召力。同時要向慈母一樣關心、照顧、教育他們，幫助他們形成美好心靈，促使他們健康成長。

5、砥礪高尚品格。作為教師就要志存高遠、愛崗敬業，為人師表、教書育人，嚴謹篤學、用自己高尚的思想品格、高超的教學藝術、豐富的文化積淀、偉大的人格力量塑造完善的形象。

6、依法規范教學。廣大教師要不斷地學習法律知識，增強法制觀念，用法治理念和法制思維做好教育教學工作。在依法維護自身的合法權益的同時，充分尊重學生受教育的權利。讓依法教學內化于心，外顯于行。

各位老師，改革的道路不可能一帆風順，必然會充滿著荊棘，必然會遇到這樣或那樣的困難和挑戰，必然會有坦途和陡坡，有平川和險灘，有直道和彎道，這就需要我們爬一道道坡，過一道道坎。教學改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖變為現實，重點是堅定信心、凝聚共識、落到實處。一步步變為現實。我相信，只有我們以抓鐵有痕，踏石留印的勁頭干下去，我們的教學改革之路會越走越寬廣！

第二篇：打好深化經濟體制改革攻堅戰

主要觀點

●我國正處于改革的攻堅階段。只有加快推進改革，才能為如期建成完善的社會主義市場經濟體制打下良好基礎；才能從根本上消除經濟運行中不穩定不健康因素，促進經濟持續較快發展和良性循環；才能完善落實科學發展觀的體制保障。

●今后一個時期經濟體制改革要以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，特別是繼續推進涉及經濟結構調整和增長方式轉變、涉及政府職能轉變、涉及對外開放、涉及維護人民群眾利益的改革。

●完成改革攻堅階段的重大任務，不僅要加大改革力度，還要加強對改革的組織領導和統籌協調，把行之有效的改革措施規范化、制度化和法制化，處理好改革發展穩定的關系。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，“我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。”深刻領會和認真落實這一重要部署，對于全面深化體制改革，完成全面建設小康社會的任務，具有十分重要的意義。

充分認識打好經濟體制改革攻堅戰的重要性

在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，黨中央把深化改革作為突出的重點任務，這是充分考慮我國改革和發展面臨的任務而作出的重大決策。我們要從全局和戰略的高度，增強深化和推進改革的自覺性。

深化和推進改革，是進一步解放和發展生產力的必然要求。社會主義的根本任務是發展社會生產力。改革是解放和發展生產力的必由之路。黨的十一屆三中全會以來，我國發生了翻天覆地的變化。我們取得的一切成就，都是同堅決地、系統地推進體制改革分不開的。開放也是改革。事實雄辯地證明，改革開放是決定中國命運的重大決策。正是由于改革開放，中國才有今天這樣繁榮發展的局面。我國現在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。確保實現全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標，首先要發展經濟，而發展經濟必須堅持和依靠改革。目前，妨礙經濟平穩較快發展的體制機制性矛盾還很多。原有計劃經濟體制中的一些嚴重弊端還沒有完全消除，在新舊體制轉換中又出現了不少新的矛盾。只有深化體制改革，才能鞏固和擴大宏觀調控的成果，從根本上消除經濟運行中不穩定不健康因素，促進經濟持續較快發展和良性循環。要抓住和用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期，使未來經濟和社會發展邁上更大的臺階，也必須堅持以改革為動力推動各項事業發展，通過繼續進行深入系統的體制改革，從根本上解決影響經濟長遠發展的深層次矛盾和問題。

深化和推進改革，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。20多年來，我們走出了一條成功的改革之路，初步建立了社會主義市場經濟體制。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，市場在配置資源中的基礎性作用明顯發揮，國家宏觀調控體系逐步健全，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。但是，必須清醒地看到，改革已經取得的進展與建成完善的社會主義市場經濟體制的目標還有很大差距。例如，在完善基本經濟制度方面，堅持公有制主體地位和探索公有制多種有效實現形式，還迫切需要深入研究解決一些深層次的問題，國有經濟結構調整和深化國有企業改革的任務仍很繁重，個體、私營等非公有制經濟發展還面臨不少體制性障礙；現代產權制度不健全。在市場體系建設方面，土地和資本等要素市場發育滯后，服務領域和資源性產品價格形成機制還不合理，全國統一、開放、競爭、有序的現代市場體系還沒有真正建立。在宏觀調控體系方面，計劃、財政、金融、投資等宏觀管理制度和方式還不健全，特別是政府職能轉變還不到位，行政管理體制改革步履艱難。在收入分配方面，調節分配的制度和社會保障體系還不完善，城鄉之間、地區之間、部分社會成員之間收入差距繼續拉大，矛盾突出。在社會事業領域，科技、教育、文化、衛生等體制改革和事業單位改革任務還相當艱巨，等等。這些都說明，深化體制改革還有大量工作要做，特別是體制轉換中難以完全避免的種種新問題和矛盾復雜紛呈的局面，也迫切需要通過深化改革加以解決和改變。改革如逆水行舟，不進則退。我們必須堅決地推進改革，加快建立和完善新體制的進程。黨中央已經提出，從明年到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制，僅剩下15年時間。機不可失，時不我待。只有加快推進改革，才能為如期建成完善的社會主義市場經濟體制打下良好的基礎。

深化和推進改革，是落實科學發展觀的根本保障。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我們黨深刻總結國內外經濟建設中的經驗教訓，從新世紀新階段黨和國家事業發展的全局出發提出來的，進一步明確了我國要發展、為什么要發展、怎樣發展的問題。全面落實科學發展觀，才能順利實現全面建設小康社會和現代化建設的宏偉目標。落實科學發展觀，實現科學發展，需要從多方面作出努力，其中至關重要的是，必須通過深化改革，建立和完善相應的體制機制保障。只有進一步深化改革，建立統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的有效機制，才能解決發展不平衡問題，實現多方面協調發展，進而實現經濟社會較快發展和可持續發展；只有進一步深化改革，才能形成有利于優化經濟結構和轉變經濟增長方式的體制機制，真正走新型工業化道路，促進經濟增長質量和效益的提高，建設資源節約型、環境友好型社會；只有進一步深化改革，完善收入分配制度和社會保障體系，才能使廣大人民群眾共享改革和發展成果，促進社會公平和正義；只有進一步深化改革，構建合理有效的體制機制，才能促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設的共同發展。我們要站在更高的起點，走出新的發展路子，開創現代化事業的新局面，必須大力推進改革，構筑和完善落實科學發展觀的體制保障。

深化經濟體制改革需要著力解決的重點問題

按照加快完善社會主義市場經濟體制和構筑落實科學發展觀體制保障的要求，《建議》明確了今后一個時期經濟體制改革的主要任務，提出要“以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點”，并對這些重點任務作出了全面部署。這些重點方面的改革任務，關系改革和發展的全局，必須奮力攻關。

繼續推進涉及經濟結構調整和增長方式轉變的改革。我國經濟建設和社會發展的成就巨大，毋庸置疑。同時，長期以來存在兩個方面的突出問題：一是經濟結構不合理，主要是產業結構層次低，城鄉、地區發展不協調，社會事業發展滯后；投資和消費關系失衡。二是經營方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環境代價過大。這種粗放型的增長方式，與資源環境的矛盾越來越大，長此以往，難以為繼。存在這些問題的原因是多方面的，最根本的是經濟體制和機制的弊端沒有革除。因此，必須著眼于形成促進經濟結構調整優化和增長方式轉變的體制機制，全面深化和推進改革。要繼續完善基本經濟制度，進一步形成適合現階段生產力發展的所有制結構。企業是市場的主體，是優化結構、節約資源、提高效益的基礎。要繼續深化企業改革，轉換經營機制，促進企業產品創新、技術創新和管理創新，促進企業改組和重組，發展規模經營，實現規模效益。要更大程度地發揮市場配置資源的作用，進一步提高國民經濟市場化程度；加強現代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，完善商品和要素價格形成機制以及競爭機制；深化價格改革，進一步確立土地、水、能源等資源性產品價格以市場決定為主的機制，促進生產要素的節約利用，提高資源利用效益。要進一步健全宏觀調控體系和制度，建立有利于經濟集約增長的宏觀經濟環境、市場環境和調控方式方法，包括推進財政稅收體制改革，實行有利于促進結構調整、增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度，調整和完善資源稅；加快金融體制改革，發揮金融杠桿對經濟結構調整、提高資源和資金利用效率的重要作用；繼續深化投資體制改革，特別是要加強投資信息引導、健全和實施市場準入制度、嚴格投資執法檢查，以有效遏制盲目投資、過度擴張和低水平重復建設行為，減少無效投資，提高投資效益。要推進科技體制改革，以科技進步和創新推動產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，加速科技成果向現實生產力的轉化。為了實現城鄉、區域協調發展和經濟與社會協調發展，必須深化農村改革，健全區域互動機制，完善公共財政體制等。

繼續推進涉及政府職能轉變的改革。這是全面深化改革的重點和關鍵，也是行政管理體制改革的中心任務。我國政府行政管理體制改革已經取得了重要進展，但改革任務仍相當繁重，特別是轉變政府職能的任務還很艱巨。主要問題是，目前政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項還過多；政府的社會管理和公共服務職能仍比較薄弱；一些部門之間機構設置不合理，職能交叉重復，職責不清、權責脫節，辦事效率不高；各級政府事權、職權范圍界定不夠清晰，政績考核體系不科學；等等。為什么說加快政府職能轉變是深化其他方面改革的關鍵環節呢？這是因為：政企、政資不分的問題不解決，企業難以成為真正的市場主體，市場也難以真正發揮對資源配置的基礎性作用；政府職能和管理經濟的方式不進一步轉變，難以建立有效的宏觀調控體系和完善的社會保障制度。我國已加入世界貿易組織并進入后過渡期，經濟管理必須按世貿組織規則和國際通行規則辦事，這對政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰、新要求。因此，必須把政府行政管理體制改革擺在更加突出的位置。要按照發展社會主義市場經濟和建設現代政府的要求，著力抓好四個方面：一是政府不應該管的事一定不要管。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，政府不得直接干預企業經營活動，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。二是政府應該管的事一定要管好。任何市場經濟國家，沒有政府不對經濟加以宏觀管理的，特別是我國這樣一個有13億多人口、發展不平衡的大國，又處在經濟社會結構變革之中，各種矛盾和問題錯綜復雜，尤其不能忽視宏觀管理。既要加強宏觀管理，又要改善宏觀管理，適應改革開放和發展社會主義市場經濟新形勢的要求，更多地運用經濟和法律手段。要全面履行政府職能，正確行使經濟調節職能，主要為經濟發展和企業經營創造良好的市場環境。在繼續抓好經濟調節的同時，強化公共服務和社會管理職能，把財力物力等公共資源更多地向公共服務和社會管理傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。三是深化政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，優化政府組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推進鄉鎮機構改革。依法規范中央和地方經濟社會管理的職能與權限。四是加快建設法治政府和服務型政府。提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推進政務公開，加強電子政務建設，建立公正、透明的工作制度，健全科學民主決策機制和行政監督機制。

繼續推進涉及對外開放的改革。統籌國內發展和對外開放，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的重要方面，也是應對經濟全球化深入發展、適應我國加入世貿組織新形勢的客觀需要。要著眼于建成更具活力、更加開放的經濟體系，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化涉外經濟體制改革。完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制與政策，健全對外開放的制度保障，依法管理涉外經濟活動，形成穩定、透明、公平和可預見的法制環境。堅持“引進來”和“走出去”相結合，“引進來”要提高水平，“走出去”要提高競爭力。通過深化改革，促進對外貿易增長方式加快轉變。實施互利共贏的開放戰略。繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量。繼續開放服務業市場，有序承接國際現代服務業轉移。支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，擴大互利合作和共同開發。要加快熟悉和掌握國際貿易規則和其他國際經濟法規、慣例，善于運用法律手段保障我國的經濟權益和安全。

繼續推進涉及維護人民群眾利益的改革。以人為本，是科學發展觀和建設社會主義和諧社會的本質內涵，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的根本要求。堅持以人為本，就要維護和發展最廣大人民的根本利益，在發展經濟的基礎上，努力增加城鄉居民收入，提高人民生活水平；就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。從現實情況看，特別要擴大就業，完善社會保障體系，扶助貧困人口，發展教育和衛生事業，加強環境保護和治理，保障人民群眾生命財產安全和維護社會和諧安定。解決這些問題，從根本上說，要靠發展社會生產力，同時也要靠深化改革。通過推進體制機制創新，理順經濟社會關系，建立健全制度保障。堅持實施積極的就業政策，建立促進和擴大就業的有效機制。進一步建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，恰當確定保障標準和方式。合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調節過高收入、規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。深化教育體制改革，推動教育事業的更大發展。推進醫療衛生體制改革，認真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。健全環境監管體制，提高環境監管能力，運用經濟、法律手段推進污染治理。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制。正確處理各種利益關系，注重維護公民合法權益，注重促進社會公平和正義；等等。要進一步制定和完善這些方面的改革方案，并認真付諸實施。總之，一定要抓緊解決人民群眾關心和反映強烈的突出問題，大力推進和諧社會建設。

加強對經濟體制改革的領導和協調

完成改革攻堅階段的重大任務，不僅要加大改革力度，還要加強對改革的組織領導和統籌協調。

注重加強改革的總體指導和統籌規劃。完善社會主義市場經濟體制，涉及改革和發展的各個方面，是一個系統性工程。要統籌推進宏觀經濟改革和微觀經濟改革、農村改革和城市改革、經濟領域改革和社會領域改革、國內經濟體制改革和涉外經濟管理體制改革。這就要求深化改革必須有總體設計和全面部署，以加強綜合配套，協調推進。處在攻堅階段的改革任務十分復雜和艱巨，一些重點領域和關鍵環節的改革，不僅難度很大，而且涉及全局，有些改革既涉及生產關系又涉及上層建筑，既涉及國內體制、制度和政策，又涉及國際經濟、政治關系。為確保改革的正確方向和順利推進，減少和避免不必要的改革風險，必須加強改革的總體指導和統籌規劃。同時，還要看到，深化改革面臨許多深層社會矛盾和更加復雜的利益關系，為了協調好各方面社會矛盾和利益關系，也需要加強改革的總體指導和統籌協調。為此，一是有關地方、部門和單位一定要從大局出發，齊心協力把各項改革任務落到實處，保證改革措施相互銜接、規范操作，促進改革的綜合配套、協調推進。二是加強對重點改革、配套改革等重大問題的研究，提出切實可行的改革實施方案。同時，加強對地方和企業改革工作的指導，及時研究解決出現的新矛盾、新問題。三是在總體改革規劃和重點改革方案指導下，鼓勵和支持地方、部門和基層單位解放思想、大膽實踐、勇于創新，創造好的經驗和做法，并及時加以總結和推廣。

注重把改革措施規范化、制度化和法制化。深化改革要著眼于解決現實問題和深層次問題。制度創新更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。把行之有效的改革措施規范化、制度化和法制化，對于鞏固和發展改革成果，建立一整套新的體制制度，具有十分重要的意義。在深化改革過程中，各項改革都要著眼于制度創新、機制創新、管理創新，并及時把被實踐證明符合社會主義市場經濟規律和中國國情、有利于促進社會生產力發展的改革措施上升為法律、法規，把各種成熟的改革成果及時用制度形式確定下來，使社會經濟活動轉入制度化、規范化的軌道。

注重處理好改革發展穩定的關系。始終高度重視妥善處理改革發展穩定的關系，是20多年來我國現代化建設的一條重要經驗，一定要繼續堅持。沒有穩定的環境，什么事情也做不成，已經取得的改革和發展成果也會失掉。隨著改革的不斷深化，一些深層次矛盾會繼續暴露出來，影響社會穩定的因素較多。改革和發展都要堅持積極穩步前進的方針，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。要注意把握改革的節奏和改革措施的出臺時機，妥善處理改革中的各種矛盾，始終保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，在穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。對一些重大的改革問題要進行反復論證，充分聽取各方面的意見，以保證改革方案和措施切實可行，得到廣大人民群眾和各方面的理解與支持。

我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊依靠全國人民奮發進取，我國的各項改革一定能夠不斷取得新的突破和進展。堅持以改革為各項工作的動力，一定能夠推動我國社會主義現代化偉大事業從勝利走向更大的勝利。

第三篇：打好深化醫藥衛生體制改革攻堅戰

中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

打好深化醫藥衛生體制改革攻堅戰

——四部委負責人答記者問

------------------

2011年3月9日

來源： 新華社

3月9日，十一屆全國人大四次會議在北京梅地亞兩會新聞中心舉行記者會。衛生部部長陳竺，財政部副部長王軍，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，發改委副主任、國務院醫改辦公室主任孫志剛就“深化醫藥衛生體制改革”的相關問題回答中外記者的提問。新華社記者楊世堯攝

A 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

十一屆全國人大四次會議９日下午舉行記者會，衛生部部長陳竺，財政部副部長王軍，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，國家發展和改革委員會副主任、國務院醫改辦公室主任孫志剛，就深化醫藥衛生體制改革相關問題回答記者提問。

要從行政、審計、信息化三方面加大新農合管理力度

“中國目前的新農合籌資水平還比較低，但使８億人受益，是世界上覆蓋人口最多的醫療保障制度。”陳竺說。

他介紹，２０１１年政府對新農合的補助將從人均１２０元提高到２００元。按照國務院醫改領導小組的要求，政策范圍內報銷比例將提升到７０％，報銷上限從３萬元提高到５萬元。同時，門診統籌將進一步推開。他表示，“這是要花很大力氣的”。

B 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

陳竺說，據測算，目前農民約８０％的疾病能夠在縣醫院得到救治。如果把縣醫院建設好，做到９０％的疾病，包括一部分比較疑難的大病也能在縣醫院得到救治，實現大病基本不出縣，則可以更好地發揮出新農合的效益。因此，今年要把縣鄉村三級衛生醫療網絡的龍頭－－縣醫院的建設作為農村醫療衛生體制改革的一個重點。

陳竺說，在“保基本”的同時，也在探索保一些重點疾病的救治。例如，對于兒童先天性心臟病和白血病，由新農合報銷７０％，民政部大病救助基金根據家庭情況給予２０％補償。“農村兒童‘兩病’保障實施半年以來，到去年底，已有４０００多名患兒得到救助。其中白血病４８０多例，完全緩解率超過了四分之三，先天性心臟病將近４０００例，手術成功率很高，絕大多數情況下治愈率超過了９５％。”陳竺說。

他指出，新農合在監管方面還存在一些問題，主要是管理能力不強，隊伍相對比較薄弱，信息化手段也還跟不上。今年要從行政、審計、信息化三個方面 C 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

加大管理力度，使得群眾不僅能“看得上病”，而且能“看得好病”。

醫改三年政府投入任務有望圓滿甚至超額完成

王軍說，新醫改實施三年來，全國財政新增投入１１３４２億元，比測算的８５００億元將增加２８４２億元。其中，中央財政新增投入３６５９億元，比測算投入增加３４１億元。

王軍表示，醫療衛生支出占全國財政支出的比重從２００８年的４．５７％提高到２０１１年的５．３５％，提高０．７８個百分點，年均提高０．２６個百分點。其中，中央財政醫療衛生支出占中央財政支出的比重從２００８年的２．２８％提高到２０１１年的３．１８％，提高０．９個百分點，年均提高０．３個百分點，“這個比重的提高，比絕對額提高更難”。

在投入結構方面，王軍指出，財政投入體現了向基本傾斜、向基層傾斜、向建機制傾斜以及向中西部傾斜。

D 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

“這幾年我們向農村和城市社區等基層傾斜，支持基層醫療衛生機構硬件、軟件建設，支持在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度、取消藥品加成等。中央財政三年投入將超１１００億元。”王軍說，為了緩解基層財政困難，特別是一些困難縣的財政支出壓力，中央財政、省級財政、市級財政都盡力給予支持，縣級財政也千方百計調整支出結構，全力支持醫改。

王軍介紹，從去年開始，中央財政還對財政困難縣實施了“低保”政策，即建立完善縣級基本財力保障機制。如果一個縣在民生需求，包括醫改的資金需求方面達不到財力最低保障線，中央財政和省級財政要補齊。“去年中央財政拿了４７５億元，今年中央財政要拿７７５億元。”

王軍說，中央財政這幾年還不斷加大對地方一般性轉移支付的力度，２００９年比２００８年增長２９．４％，２０１０年增長１７％，今年增長１８．５％。“一般性轉移支付的力度加大了，意味著中央財政對財政困難縣的進一步傾斜。”

E 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

兩年新增城鎮參保人數１．１４億，向“全民醫保”邁進

“目前，我國三項基本醫療保障制度已經覆蓋超過１２．６億人。僅２００９年、２０１０年，新增加城鎮參保人數就達到１．１４億人。”胡曉義說，兩年增加１億多人的基本醫療保障覆蓋，這是了不起的。“我們正在向著‘全民醫保’的目標邁進。”

據介紹，過去三年各級財政對城鎮居民的醫療保險補助達到了４６０多億元。加上對職工醫療保險制度的補助，則高達到１０６８億元。各級財政加大對醫療保險制度的補助也帶動了醫療保險收入的增長。２００９年，我國城鎮職工醫療保險和居民醫療保險增收６３０億元，２０１０年增收５８６億元。

胡曉義說，這部分資金用于擴大醫療保險覆蓋面、提高保障水平。同時，中央財政專項投入５０９億元，地方財政也加大投入，集中解決了８００萬國有關閉破產企業和其他關閉破產企業退休人員的基本醫療保障問題。

F 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

胡曉義表示，今年力爭住院大病報銷比例達到７０％左右，并提高最高支付限額，分別達到農民人均純收入和居民人均可支配收入的６倍，且不低于５萬元。也就是說，最貧困縣支付的醫保最高限額也不會低于５萬元。與此同時，還要普遍開展門診統籌，并和有關部門一起做好提高重大疾病醫療保障水平的工作。

爭取兩年內在全國基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生

孫志剛說，這幾年國家大力加強基層醫療隊伍建設，包括全科醫生的配備。今年一個很重要的工作是通過多種途徑加強基層隊伍建設，準備通過兩年的時間，爭取在全國所有的鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務機構都配上合格的全科醫生。

他說，與此同時，相關部門正在研究制定政策，進一步穩定村醫隊伍、提高村醫待遇。

他表示，中央非常重視縣鄉村三級醫療網絡的建設，２００９年和２０１０年，中央安排資金共支持

G 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

了近２０００個縣級醫院、近２００００個城鄉基層醫療機構的建設。現在百姓在基層看病的就醫條件比過去大有改善。

他說，醫藥衛生體制改革應該始終堅持人民利益為大。通過推進綜合改革，徹底破除以藥補醫的機制，同時又避免回到“大鍋飯”。要使基層醫療衛生機構回歸到公益性，而不是以營利為目的的企業；使醫生回歸到治病防病的角色，而不是推銷藥品的商人；使藥品回歸到治病的功能而不是賺錢的工具。

H

第四篇：凝聚全面深化改革新共識

凝聚全面深化改革新共識2013年11月27日來源：甘肅日報特約評論員 侯萬鋒 原標題：【評論】隴上評論：凝聚全面深化改革新共識

只有認真貫徹落實十八屆三中全會精神和省委十二屆六次全委會精神，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用到謀發展上來，才能把全面深化改革的重大決策部署落到實處，真正做好全面深化改革這篇大文章

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著我國將進入“全面深化改革”階段。這是全面統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制“五位一體”的全方位改革，旨在激發經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全方位創新，進而全面釋放改革紅利。做好這篇大文章，需要我們進一步凝聚改革共識，不斷攻堅克難。

縱觀世界歷史，改革始終是推動時代進步的動力源泉。雖然每一個國家、每一個時期，由于政治、經濟、社會、文化等領域的實際情況不同，具體改革的目標、手段、內容各異，但是都有一個共同點，就是改掉錯誤的、不合時宜的東西，革除落后的、影響發展的阻礙。具體而言，即從思想、體制、政策等方面入手，把不合乎時代潮流、不適應社會生產力發展的東西，徹底改掉或予以調整。

改革是改變中國命運的歷史抉擇。35年來，改革開放帶給中國的一切，遠遠超出了我們的想象。伴隨社會主義市場經濟體制的確立，經過短短幾十年的發展，中國已成為僅次于美國之后的世界第二大經濟體。面對“兩個百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要我們再接再厲，全面深化改革。只有進一步加大改革力度，推進國家治理體系和治理能力現代化，才能破解發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，完善和發展中國特色社會主義制度。

改革要有底線思維。改革不是把外國自由主義的東西搬來，也不是完全否認我國宏觀調控的成效，更不是把不適合我們的模式套在中國政治經濟社會體制上。運用底線思維，謀劃全局改革，既要從世界看中國，也要從中國看世界，既要著眼負面后果，又要側重防范體系。“摸著石頭過河”難免觸碰底線，要在實踐中創新、調整、總結，地方競爭與中央統籌相結合。底線思維昭示我們，改革必須創造適合中國政治、經濟、社會、文化穩定發展繁榮的道路、體制、制度和機制。是不是改革了，衡量改革是否成功的標準，是看改革是否更加有利于生產力的發展，改革后的國家是否更加富強了，人民是否更加富裕了，社會是否更加文明了。

凝聚新共識，是推動新一輪改革的前提。改革不是你死我活、東風壓倒西風的進程，而是形成諒解互助、合作共贏的局面。任何成功的改革，都是凝聚共識進而調動各方力量共同推動的結果。正視現實，我們面臨全新而復雜的形勢，機遇與挑戰并存，風險和困難尤多，解決發展起來后的問題往往比解決不發展的問題更加需要匯集改革力量，凝聚改革共識。如此，才能使全面深化改革砥礪前行；如此，才能使全面深化改革之路暢通無阻。

改革是一項開拓性的事業，不僅需要堅定信念，而且要有百折不回、矢志不渝的改革精神。不管遇到什么波折，必須堅定，不能動搖；不管遇到什么困難，只能前進，不能倒退。改革既要敢于啃硬骨頭，又要敢于涉險灘；既要勇于沖破思想觀念的障礙，也要勇于突破利益固化的藩籬。35年來，我們一路闖關。站在新起點上，全面深化改革，更需要我們勇往直前。

深水前行，遇難彌堅，方能攻堅克難。改革不會一蹴而就，也不可能一勞永逸。經濟與社會矛盾交織，發展任務依然繁重，改革的使命鼓舞我們攻堅克難。改革面對的“硬骨頭”，硬在改革都是牽一發而動全身，不僅僅是利益增進，而

是要對現有利益格局進行深刻調整，這需要攻堅克難。改革不僅僅是簡單的應急應付，而是長治久安的制度建設，也需要攻堅克難。改革是對既有格局的打破與革除，不可能四處開花，只能選擇重大節點率先突破，然后以點帶面，積累條件，逐步展開，更需要攻堅克難。

空談誤國，實干興邦。十八屆三中全會開啟了新一輪改革大幕，繪就全面深化改革的壯麗圖景，省委十二屆六次全會確定了我省全面深化改革的一系列重大舉措。要把改革的新藍圖變為現實，關鍵是靠實干。只有認真貫徹落實十八屆三中全會精神和省委十二屆六次全委會精神，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用到謀發展上來，才能把全面深化改革的重大決策部署落到實處，真正做好全面深化改革這篇大文章。

(作者系甘肅省社會科學院副研究員)

第五篇：論改革共識的凝聚深化

論改革共識的凝聚深化

王洲洋

2014年第3期 ——學習貫徹黨的十八屆三中全會精神

改革共識是人民群眾與整個社會對于改革的總體看法、基本觀點和共同態度。改革共識能否凝聚深化，關系到改革開放大業是否具有堅實的思想基礎、強勁的精神動力和廣泛的社會支持。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟??堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進”；“最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素”；“廣泛凝聚共識，形成改革合力”。這要求我們下大功夫凝聚改革共識，確保在新的改革征程上，繼續保持共同的理想信念、共同的思想意志、共同的實際行動，保障全面深化改革各項重大任務如期完成。

一、保持改革意志的堅定性

《決定》指出，“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”；“事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶”。回首改革開放伊始，我們不能不佩服鄧小平同志改革的決心之大、意志之堅。鄧小平同志在1980年1月有一段精辟的講話：“近三十年來，經過幾次波折，始終沒有把我們的工作著重點轉到社會主義建設這方面來??現在要橫下心來，除了爆發大規模戰爭外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾??扭著不放，‘頑固’一點，毫不動搖。”由此可見他改革的意志何等堅定。當前，改革進入攻堅期和深水區，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，除了深化改革開放，別無他途。必須不懼風險、不畏艱險，進一步堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，胸懷中國夢，一路克難行。

二、堅定改革目的的人民性

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標。全面深化改革，從根本上說是為了更好地堅持和發展中國特色社會主義，讓全體人民過上更加幸福美好的生活。《決定》提出的各項改革任務，從根本上講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，為了發展人民群眾的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、生態權益，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發展成果。這些都非常鮮明地凸顯了一切改革為了人民、改革一切為了人民的根本目的。這也非常明確地要求我們，必須把人民群眾的態度作為改革的指揮棒，人民高興的事情全力去做，人民希望的事情設法做好，人民不滿的事情主動改掉，人民反對的事情堅決不做。堅決反對假借人民名義進行改革實則謀取局部利益、小團體利益及個人私利的行為。在全面深化改革的過程中，要深入反對“四風”，始終保持良好作風，確保改革取得實效。

三、增強改革推進的協同性

全面深化改革是一項非常復雜的系統工程，其廣泛性、深刻性、復雜性前所未有。任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽制，全面深化改革就很難推進，即使勉強推進，效果也會大打折扣。為此，《決定》特別指出：“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。”中央成立全面深化改革領導小組，就是為了更好地進行改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這就要求我們，必須加強頂層設計和整體謀劃，加強對各項改革的系統性、關聯

性、耦合性研究。如，《決定》提出“堅持社會主義市場經濟改革方向”，“發揮經濟體制改革牽引作用”。堅持社會主義市場經濟的改革方向，是經濟體制改革的基本原則，但其他各方面改革也要與之相適應、相銜接、相配合。必須把堅持社會主義市場經濟改革方向貫穿到政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及各方面體制機制改革之中，積極推動各方面改革圍繞這一目標來推進，努力形成有利于社會主義市場經濟發展的制度體系和體制機制。

四、強化改革步驟的有序性

30多年改革開放的成功實踐告訴我們，改革必須在黨的堅強領導下，有計劃、有步驟、有秩序地進行。必須科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，抓住事關全局、牽一發而動全身的重點領域和關鍵環節，力求取得突破，牽引和帶動其他各方面改革，從而確保各項改革協同、有序地向前推進。要注意遵循認識發展和改革發展的客觀規律，堅持循序漸進原則，把握大局、扎實推進。要抓鐵有痕、踏石留印，積跬步致千里，積小勝為大勝。對條件已經成熟、各方面要求強烈的改革要加快推進，對涉及面廣、需要中央決策的改革要加緊研究提出方案適時推進，對認識還不深入、但又必須推進的改革要大膽探索、試點先行、積累經驗，對一些需要推進的制度性建設、需要修改完善的法律法規要加強研究、盡快啟動。要建立健全領導改革的責任機制，制定好本地區本部門改革實施方案，明確好路線圖和時間表，精心組織實施，加強督促檢查，確保改革的程序不亂、步驟不亂、秩序不亂。

五、擴大改革參與的社會性

改革是人民群眾自己的事業。《決定》提出：加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與；實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，等等，這些要求充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理的理念和主張，突出了人民在社會治理中的主體作用。必須把群眾作為推進改革的主體，尊重群眾的首創精神，激發人們的創造熱情，真正把蘊藏于人民群眾之中的力量進一步挖掘出來、釋放出來。制定改革方案要廣泛聽取基層和群眾意見，遇到改革難題要虛心向基層和群眾請教問計，切不可只靠少數精英關起門來搞改革，更不能異想天開、憑主觀愿望拍腦袋行事。建立健全決策咨詢制度，加強中國特色新型智庫建設，發揮專家學者在改革決策中的積極作用。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，通過多種形式聽取民主黨派和無黨派人士的改革建議。以重大問題為導向，以事關經濟社會發展全局的重大問題和群眾關切的實際問題為重點，廣泛開展社會協商，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。

六、增進改革角色的互換性

改革是在中國特色社會主義偉大旗幟下，以科學理論武裝而進行的自我革命。總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”。要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，就必須革陳舊觀念的命，革不合理制度的命，革利益固化的命，這些都是在革自己的命。這就要求我們既當好改革者，又當好被改革者；當好改革的促進者，不當改革的阻礙者。各級領導干部必須勇擔歷史重任，服從大局，敢于犧牲，從本地區、本部門、本單位和自身做起，以天下為公的胸懷和壯士斷腕的勇氣推進改革。始終堅持從全局看問題，出臺重大改革舉措首先要看是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業長遠發展，而不是只對本地區、本部門、本單位有利。堅決克服地方主義、本位主義、小團體主義，唯有如此，才能保證改革的順利推進。

七、適應改革創新的無限性

《決定》指出：“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。”改革開放是靠創新驅動的，創新從來不會止步。這就告訴我們，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須大力提高全社會的改革創新能力，尤其要大力提升各級領導班子和領導干部推動

改革創新的能力。思想解放的程度決定創新思維的力度，決定改革開放的空間、深度和廣度。要深入到文化層面解放思想，深入到靈魂深處轉換思想，大力弘揚創業創新發展文化，不斷培育有利于解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的文化土壤，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。要加強學習型班子建設，大力培養創新型人才。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，把那些黨性強、改革意識強、創新能力強、服務意識強的人充實到基層領導崗位上來。各級領導干部要以時不我待的精神加強學習和實踐，爭做改革的表率、創新的表率，努力使自己成為善于領導改革開放的行家里手。

八、保障改革環境的寬松性

《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。”我們要以前所未有的力度打造一流的投資環境和創業環境。創新支持創業、服務主體的各類措施，營造崇尚成功、寬容失敗的創業氛圍，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。以前所未有的力度為廣大干部營造寬松、寬容的工作環境。全面地、客觀地、辯證地看待改革人才，不以成敗論英雄，大力倡導容錯意識，更好地激勵干部在改革中勇于探索，攻堅克難，使改革在探索中前行、在容錯中求進。各級黨委要一身正氣，做到有膽識駿馬，無畏護良才，敢為事業用人才，旗幟鮮明地支持干事者，保護改革者，警戒庸懶者，懲治腐敗者，形成人人爭著抓改革、個個自覺比貢獻、萬眾一心謀發展的生動局面。

九、確保改革風險的可控性

總書記指出，“搞改革??不可能都是四平八穩、沒有任何風險”，同時又強調“中國是一個大國，不能出現顛覆性錯誤”。我們必須始終堅持正確的改革方向和改革立場，排除各種干擾，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保改革不變質、不走樣。在各種風險考驗面前，始終保持清醒頭腦，既切實增強戰略定力，堅定道路自信、理論自信、制度自信，堅持走中國特色社會主義道路不動搖；又堅決守住底線思維，守住中國特色社會主義制度這條底線，反對任何改變社會主義制度性質的圖謀。始終堅持“以我為主”，該改的堅決改掉，不能改的堅決守住，牢牢把握改革的領導權和主動權。正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來，最大限度減少改革失誤帶來的風險，降低改革成本。

十、落實改革評價的群眾性

《決定》指出：“人民是改革的主體。”一個地方、一個部門、一個單位的改革是否成功，只能由群眾來評判。這就要求：改革的決策要由群眾來認可。進一步強化群眾觀點、反映群眾愿望，始終站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，謀劃改革思路，提出改革舉措。群眾不滿意的改革方案不能實施。改革的過程要由群眾來監督。改革方案要廣泛征求群眾意見，向群眾公開，讓改革在陽光下進行、在大庭廣眾下操作，最大限度地讓群眾參與、讓群眾監督。改革的成果要由群眾來共享。直面群眾最不滿意的突出問題，聚焦妨礙科學發展的體制弊端，讓群眾從改革中得到更多實惠。在遇到關系復雜、難以權衡的利益問題時，要“同群眾坐在一條板凳上”，仔細考慮群眾利益如何保障。改革的得失要由群眾來評說。在出臺涉及群眾切身利益的改革舉措時，充分考慮廣大群眾的承受能力和接受程度，把群眾滿意與否作為衡量改革工作的重要尺度。干部的優劣要由群眾來評價。尊重群眾的話語權，讓干事者有機會，改革者有舞臺，不讓空談改革、投機取巧的人得好處，不讓銳意改革、群眾滿意的人受委屈，真正把善于推動改革發展的好干部選拔上來。■（作者系中共湖北省委黨建辦副主任）