第一篇：唐山市氣象氣象災害監測預警與信息發布系統建設的調查與思考.doc

唐山市氣象監測預警系統及信息發布系統建設 的調查與思考

唐山市氣象臺 于志明

《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》（國辦發〔2011〕33號）提出：“加強氣象災害監測預警及信息發布是防災減災工作的關鍵環節，是防御和減輕災害損失的重要基礎”。“加快構建氣象災害實時監測、短臨預警和中短期預報無縫銜接，預警信息發布、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。力爭到2015年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上”。近幾年，唐山市氣象局非常重視氣象災害監測預警系統和信息發布系統的建設，氣象災害監測預警能力有很大提高，減少了因氣象災害造成的損失，為唐山市的防災減災工作做出了突出的貢獻。本人通過一年來的調查和體會，認為唐山市的氣象災害監測預警系統和信息發布系統有必要根據新形勢和新要求進一步改進與完善。

一、唐山市氣象災害監測預警系統及信息發布系統的現狀。

1、氣象災害實時監測系統。

唐山市氣象局近年來建設了200來個兩要素區域自動氣象站、三個海島自動氣象站、一個海上大浮標自動氣象站，五套GPS水汽觀測設備，安裝了五套閃電定位儀和大氣電場儀，安裝了風廓線雷達。部分縣(市)自主建設了一些六要素區域自動氣象站和小氣候觀測站，唐山、遵化、遷安三地購置了氣象應急指揮車。加之十一個國家級自動氣象觀測站資料，上級下發的MICAPS資料、衛星觀測資料和雷達觀測資料，組成了氣象災害實時監測系統。

2、預測預報系統的現狀。

唐山市氣象局現在的短臨災害性天氣的預測預報除了依靠預報員的預報經驗以及利用以往總結的災害性天氣預報指標進行預測預報外，對北京市氣象局研發的短時臨近預報系統（VIPS）進行了本地化運行，自主開發了基于卡爾曼濾波的溫度精細化預報方法，正在對中國氣象局推廣的短臨預報業務系統（SWAN）進行本地化應用研究。

3、氣象災害信息發布系統現狀。

唐山市氣象局的氣象災害預警信息的發布手段有電話、傳真、96121電話語音自動答詢、氣象網站、官方微博、廣播、電視、手機短信、電子顯示屏等。服務對象涉及社會的各行各業，近年來逐步建立了氣象信息員隊伍，氣象災害預警信息能覆蓋全市的農村、學校、廠礦和社區。

二、唐山市氣象災害監測預警系統存在的問題

1、各單位購置的多要素自動氣象站、小氣候觀測站、應急指揮車的觀測資料都落到本地，現代化的氣象監測設備采集的信息未能集合到一起，市氣象臺負責全市災害性天氣的監測預警、氣象預報的制作和氣象服務的指導工作，但市氣象臺的業務人員有時不能及時調取氣象監測資料，使這些現代化設備的作用大打折扣。

2、唐山市氣象局災害性天氣的短臨預測、預報工具特別是精細化預報產品還較少，有時還主要靠預報員的預報經驗進行災害性天氣的預測預報。所發布的氣象災害預警信息在時間、強度、落區上有時會出現較大的誤差。

3、由于現有的預警信號發布及解除的自動化程度較低，加之天氣預報技術水平限制，氣象災害的監測預警還不能做到100%準確，有時會出現較大的誤差。受目前預警預報能力的制約，各級臺站為了避免災害性天氣漏報，普遍存在預警信息發布過多、過濫現象，容易引起接收人員的信息疲勞，不能很好地起到災害預警信息的效果。

三、唐山市氣象災害監測預警和信息發布系統建設構想。

1、建立氣象災害實時監測綜合顯示平臺。

由于縣氣象局的業務人員較少，預測預報技術力量不足，氣象災害的監測預報預警主要是由市氣象臺的預報業務人員負責，所以，應對現有的氣象監測設備進行整合，在市氣象臺建立數據處理中心站和監測信息顯示平臺，使各種監測資料均能在市氣象臺顯示，實現全市所有氣象臺站的資料共享。以便市縣兩級業務人員都能通過對各種資料的綜合分析，提高氣象災害的預測預報準確率。

2、加強數值天氣預報產品的本地化應用。

目前，MICAPS、VIPS、SWAN 等主要數值預報業務模式日趨完善，中央氣象臺、省氣象臺下發的其他數值預報產品也很多，市級氣象臺應加強這些數值預報產品的檢驗、解釋應用和本地化工作，注意分析不同模式的差別、傾向性以及同一模式對目標系統預報的穩定性等問題，逐步完善本地的天氣預報指標，使天氣預報的制作逐步擺脫以半經驗、半主觀和定性描述為主的現狀，減少或消除訂正預報的主觀隨意性，提高天氣預報和災害性天氣預警的準確率。

3、加強精細化天氣預報與災害性天氣預警工具的研發與引進。隨著唐山經濟社會的發展，對天氣預報準確率和精細化程度要求越來越高，預報業務人員應不斷總結預報經驗，根據業務工作實際需要開發一些精細化天氣預報與災害性天氣預警產品，不斷提高災害性天氣預警強度、落區、時段的精度。

2008年北京奧運會，北京市氣象局開發了許多精細化天氣預報產品，經過幾年的運行，這些精細化天氣預報產品經過修改完善已基本成熟，唐山市和北京毗鄰，氣象條件相似，唐山市氣象臺可根據需要引進北京市氣象局的精細化天氣預報產品，周邊兄弟氣象臺站也有許多好的預報預警工具和經驗。這些成果結合唐山市的實際情況進行本地化后即可投入業務化應用。

4、完善氣象災害信息發布系統建設。

為解決預警信息過度發布問題，同時又不至于發生漏發少發預警信息，特別是及時讓政府管理和涉災部門得到有關預警信息，以便及時采取防御措施，切實發揮預警信息的災害警示和災害防御準備作用。可采取“預警信息早通氣機制”，在預警信息發布前的若干小時，即可向政府管理部門和涉災部門發布在未來數小時將發生有關氣象災害預警信息，以便有關部門及時采取防御措施；而在氣象災害來臨之前，再向公眾發布氣象災害預警信息，避免氣象災害預警對公眾過多過度發布問題。進一步完善預警信號種類和級別標準。在中國氣象局頒布的《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》的基礎上，根據區域天氣氣候特點、地形地貌特征、工農業生產和百姓生活需求等，不斷完善預警信號種類和級別標準。一是調整充實預警信號的分類，在中國局現有臺風、暴雨、高溫、寒潮、大風等14 類預警信號的基礎上，根據實際情況增強預警信息與本區域災害性天氣的吻合度。二是修訂預警信號的級別標準，根據氣象災害的類型以及可能造成的危害，嘗試制訂分地域的預警信號級別，增強預警信號與實際災情的關聯度，同時應適當減少低級別預警信號發布的頻次，以避免其影響度、指導性的效果。

四、幾點建議。

1、應協調有關科室和相關的縣氣象局將區域氣象災害監測資料整合到市氣象臺，由市氣象臺建設氣象災害綜合監測平臺供全市各氣象臺站共享。

2、針對氣象災害的監測預警和信息發布，市局應設立一些局內科研項目，鼓勵業務人員鉆研業務和自主開發。

3、應加強與兄弟臺站的學習和交流，引進其他氣象局相關的精細化氣象預報工具和科研成果，并盡快進行本地化應用。

以上是本人一些粗略的調查和不成熟的想法，有錯誤和不足之處歡迎批評指正。

2011年11月3日

第二篇：氣象預警信息發布系統設計定稿_

氣象預警信息發布系統工程設計

班級：09系統一班 姓名：姜培 學號：20091325037

【摘要】：我國是自然災害頻發的國家之一，其中氣象災害或與氣象有關的災害造成失占整個自然災害造成損失的70％以上。氣象災害給人類造成的危害十分嚴重，特別是重大的災害性天氣對國民經濟、群眾生活以及國家安全所造成的損失更為直接，帶來的災難更為深重。我國每年因各種氣象災害造成的經濟損失約占國內生產總值(GDP)的3％-6％。加強對氣象災害的預警，將氣象預警信息及時、準確、最大范圍的傳達到需要預警的地區，成為目前迫切需要解決的重大課題。

論文主要針對公眾聚集場所和廣大農村及偏遠山區預警信息的覆蓋發布目標。試圖建立起有針對性的預警信息發布系統并設計完成信息發行終端設各，文字顯示和語音播報預警信息，達到預警目的。針對人群聚集的公眾場所預警信息發布形式單

一、效果差、無法語音播報等問題，設計和實現了基于GSM網絡的氣象預警LED屏信息發布子系統，主要功能是通過中控平臺控制，將氣象預警信息及時準確在各個需要預警地區的LED屏上文字滾動顯示，同時利用文語轉換，同步播放語音信息，達到預警目的。針對廣大農村及偏遠山區預警信息無法覆蓋、預警接收設備欠缺的問題，同時由于這些地區可能無GSM網絡覆蓋，或LED屏不便安置等原因，設計和實現了基于無線廣播網的氣象預警專用調頻接收機信息發布子系統，主要功能是通過中控平臺控制，利用調頻多工在RDS信道上傳播預警信息和控制信息，使具有RDS功能的專用接收機接收頂警文字信息并自動跳轉到預警頻道。達到預警目的。

一、氣象災害的涵義及氣象災害的破壞性

大氣變化產生的各種天氣現象對人類的的生命財產和國民經濟建設以及國防建設等造成直接或間接的損失，稱為氣象災害。諸如狂風刮倒房屋；暴雨引起洪澇淹沒田地：長期無雨形成干旱，枯死莊稼，渴死人畜：高溫酷暑和低溫嚴寒造成病人增加、死亡率增高；雷電擊死擊傷人畜或引起火災等等。氣緣災害可分為天氣災害和氣候災害。天氣災害是指一次天氣過程，如某一次熱帶氣旋、某一次暴雨、某一次龍卷風等造成的災害。氣候災害是指氣候異常而造成的災害。如該下雨的季節不下雨，該冷不冷，該熱不熱等反常天氣現象的出現，導致人類及動植物的不適應，．影響人類社會活動及生產活動，危及動植物的正常生長發育，造成經濟損失和其他損失。

氣象災害給人類造成的危害十分嚴重，特別是重大的災害性天氣對國民經濟、群眾生活以及國家安全所造成的損失更為直接，帶來的災難更為深重。根據中國氣象局預測減災司的統計： 1998年長江、松花江、嫩江等發生全流域性特大洪水，全國29個省(區、市)受到洪澇災害的影響，受災嚴重的有11個省(區、市)，全國因洪澇災害受災人口達1．8億人(次)，成災l.2億人(次)，因災害死亡4150人，緊急安置轉移1839．3萬人，經濟損失達2550億元：2003年，淮河流域特大洪水因連續強暴雨過程而形成，經濟損失達285億元。上述列舉的實例表明，氣象災害，特別是重大氣象災害造成損失是相當巨大的。因此，重視氣象災害的預測、預報及防御，加強對氣象災害的預警，最大限度降低氣象災害損失刻不容緩，如何將氣象預警信息及時準確的傳達到災害發生地，最大程度的降低災害損失，成為目前迫切需要解決的重大問題。

二、氣象預警系統的建立

1、系統建立的目的

氣象預警系統建立的主要目的就是改善傳統的氣象預警發布模式，將氣象預警信息制作與發布實現一體化，減少不必要的操作工序，使預警信息發布流程大為簡化。

2、系統主要功能

氣象預警發布系統是集實況監測、天氣分析、氣象預警信息制作、發布及查詢于一體的氣象業務應用平臺。其主要功能為制作氣象預警信息，并以LED顯示屏、收音機、文本、手機短信、“12121”文件以及網頁的形式發布。

論文設計和實現的氣象預警信息發布系統利用中控平臺統一管理預警信息，兩個子系統分別利用GSM網和無線廣播網進行通信，各自針對不問人群和不同場所，互相補充，達到預警信息的最大覆蓋，為推進氣象預警發布工作的實施提供了一種方案和思考，同時對兩類子系統的設計方案、硬件構成、功能實現及預警信息發布的控制和實施過程等關鍵問題，給出了設計方法和問題的解決方案

三、氣象預警信息發布國內外研究現狀 1．國外研究現狀

近年來，隨著全球氣候變暖，極端氣候事件不斷發生，在目前的科技條件下,還不能準確預報氣象災害。為盡量減少災害奪去人們生命和財產的損失，各國都在尋求有效地氣象災害預警機制。

莫斯科氣象局預測或監測到災害天氣時，將氣象信息通過廣播、電視、報紙等大眾傳媒，特別是電臺及時將有關信息傳達給大眾。德國“危機預防信息系統”(DENIS)是一個開放的互聯網平臺，提供各種危急情況下如何采取防護措施的信息，為在災害臨近前盡快通知公眾預警，德國在2001年10月開始運行一套新型衛星通信系統。通過衛星，然后通過電臺、電視臺傳播出去，速度只需幾秒鐘。韓國消防防災廳實施對災害多發地區的居民實施手機文字和語音短信發向災害警報的方法，減少居民因無法接到災害信息而受到的損失，在山谷等手機信號難以覆蓋的地方，增設自動警報設施。

2．國內研究現狀 國內在氣象預警信息發布方面的研究工作起步較晚，應用水平也較低，特別是，可實時監控、便于業務化管理的綜合預警信息發布平臺的建立，以及專用氣象預警接收設備的研究幾乎是空白。山東省為加強突發公共事件預警能力，利用人民防空警報系統發布災情警報。廣東、陜西、河南等其它省基本通過手機短信、廣播、電視、報紙和網絡媒體進行公眾預警。近兩年各省也在研究利用電子顯示屏發布預警信息的方式。

3.論文主要研究內容概述

論文主要研究內容可概況為三個方面：信息發布端軟件設計，LED屏子系統的硬件設計和軟件實現，專用接收機子系統的硬件設計和軟件實現。

論文針對不同人群和不同場所氣象預警信息發布工作的實際需要，設計和實現了兩個子系統，其中氣象預警LED屏信息發布子系統基于GSM網絡，主要針對人員聚集的公共場所，接收終端嵌入手機模塊、語音轉換模塊、信息采集模塊，由主控板統一控制，預警信息通過GSM網絡與發行中控平臺通信：氣象預警專用調頻接收機信息發布子系統基于無線廣播網絡的RDS和SCA技術，主要針對廣大農村及偏遠山區，接收終端嵌入RDS和SCA的解碼器，預警信息通過無線廣播網與中控平臺通信，論文主要討論了這兩類子系統的設計方案、硬件構成、主要功能及預警信息發布的實現過程。同時，介紹了對兩類子系統進行統一管理和監控的預警信息發布中控平臺。論文所做的主要工作包括：

討論了系統信息發布端的軟件設計和通信建立，在接收端硬件設計和軟件實現的基礎上。實現了由中控平臺統一管理預警信息，兩個子系統各自針對不同人群和不同場所分散發布，互相補充的預警綜合系統，達到預警信息的最大覆蓋，為推進氣象預警發布工作的實施提供了一種方案和思考。

針對人群聚集的公眾場所預警信息發布形式單

一、效果差、無法語音播報等問題，設計和實現了基于GSM網絡的氣象預警LED屏信息發布子系統，主要功能是通過中控平臺控制，將氣象預警信息及時準確在各個需要預警地區的LED屏上文字滾動顯示，同時利用文語轉換，同步播放語音信息，達到預警目的。

針對廣大農村及偏遠山區預警信息無法覆蓋、預警接收設備欠缺的問題，同時由于這些地區可能無GSM網絡覆蓋，或LED屏不便安置等原因，設計和實現了基于無線廣播網的氣象預警專用調頻接收機信息發布子系統，主要功能是通過中控平臺控制，利用調頻多工在RDS信道上傳播預警信息和控制信息，使具有RDS功能的專用接收機接收預警文字信息并自動跳轉到預警頻道。達到預警目的。全文有5個章節組成，各章主要內容安排如下：

第一章：緒論，主要介紹論文選題的背景及研究意義，大致介紹了氣象預警信息發布國內外目前的研究現狀，初步介紹了論文的研究內容和章節安排。

第二章：系統的總體結構設計，介紹了該系統建設的需求情況，分析了系統的總體結構，特別對本論文重點研究的兩個子系統的信息發布總方案進行了概要性的說明。第三章：系統發布端設計，介紹了信息發布中控平臺的結構和功能，說明了中控平臺對子系統信息發布過程的建立和信息管理的功能實現。

第四章：總結，對全文內容進行了概括性總結，對下一步研究工作提出了展望。

四、總結

氣象災害給人類造成的損失越來越引起社會的廣泛關注，提高氣象預報能力，加強災害預警，將氣象災害預報的信息最早、最及時、最有效的傳遞到需要預警的地區，告知人們做好準備。是降低災害損失的有效途徑。

論文主要針對公眾聚集場所和廣大農村及偏遠山區預警信息的覆蓋發布為目標。對信息發行端軟件設計，有針對性地對基于GSM網絡覆蓋的LED屏發布端和GSM覆蓋不到的調頻接收的發布端設計及軟件實現等方面做了嘗試。實現了在一個信息發布平臺對氣象預警信息集中統一收集處理和發布，集中管理和監控。利用兩個子系統分布式將預警信息針對性的發布到不同場所不同人群中去，文字顯示和語音播報預警信息，達到預警目的。

論文主要做了兩個方面的工作：基于GSM網絡及調頻接收機信息發布端軟件設計，氣象預警信息發布系統技術闡釋。

信息發布端軟件設計的過程就是信息發布中控平臺的建立過程，論文介紹 了中控平臺的系統架構、功能組成、數據流程等情況，特別對中控平臺如何與 子系統建立連接，如何將預警信息發布到達接收終端，如何統一管理子系統進 行了說明。

基于氣象預警發布系統設計就是系統平臺的建立和軟件設計與實現的過程，論文介紹了系統體系架構及技術架構、數據采集和處理、軟件設計與實現等情況，特別對系統體系架構進行了詳細說明。

參考文獻

1、馬鶴年,沈國權1氣象服務學基礎[M ] 1北京:氣象出版社，2、程也.天氣災害的社會影響促使人們更加重視天氣服務[J].氣象科技, 1999 , 29(1):65.3、林卓宏, 梁敏妍, 盧炳源.氣象防災減災項目可行性評價[J].廣東氣象, 2008, 20(2): 40-42.4、張銀河, 崔少萍.本地暴雨預警信號效果評定初探[ J].廣東 氣象, 2008, 30(2): 49-51.5、駱繼賓.美國的無線防災預警系統-NWR [ J].氣象知識,2006(1): 33-35.6、袁麗軍, 粟華林.探討氣象短信的發展之路[J].廣西氣象,2006,27(3):40-42.7、王明潔, 曹春燕, 孫向明.深圳市短時、臨近氣象預報、預警業務系統簡介[J].廣東氣象, 2006, 28(3): 40-42.8、張小麗, 孫曉鈴, 曾漢溪.不同地點不同下墊面的高溫特征及預警信號發布[J].廣東氣象,2006,28(3): 34-37.

第三篇：重慶市氣象災害預警信號發布與傳播辦法

演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案

重慶市氣象災害預警信號發布與傳播辦法

重慶市氣象災害預警信號發布與傳播辦法.txt對的時間遇見對的人是一生幸福；對的時間遇見錯的人是一場心傷；錯的時間遇見對的人是一段荒唐；錯的時間遇見錯的人是一聲嘆息。重慶市人民政府令第224號

《重慶市氣象災害預警信號發布與傳播辦法》已經2009年5月4日市人民政府第37次常務會議審議通過，現予公布，自2009年7月1日起施行。

市長

二○○九年五月十三日

重慶市氣象災害預警信號發布與傳播辦法

第一條

為規范氣象災害預警信號發布與傳播，防御和減輕氣象災害，保護人民生命財產安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《重慶市氣象災害防御條例》和有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

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第二條

本市行政區域內發布與傳播氣象災害預警信號適用本辦法。

第三條

本辦法所稱氣象災害預警信號（以下簡稱預警信號），是指市、區縣（自治縣）氣象主管機構所屬氣象臺站(以下簡稱氣象臺站)向社會發布的氣象災害預警信息。

預警信號由名稱、圖標、標準和防御指南組成，分為暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰、森林火險等。

第四條

預警信號的級別按照氣象災害發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，同時以中英文標識。

第五條 區縣（自治縣）人民政府應當加強對預警信號發布與傳播工作的領導和協調，組織有關部門建立氣象災害應急機制和系統，加強預警信號傳播設施的統籌規劃和建設，并保障預警信號發布與傳播公共設施建設和維持的財政投入。

第六條 市氣象主管機構負責本市行政區域內預警信號發布與傳播

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演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的管理工作，制定預警信號及防御指南。

區縣（自治縣）氣象主管機構負責本行政區域內預警信號發布與傳播的管理工作。

文化廣電、新聞出版、經濟和信息、通信管理等有關部門應當與氣象主管機構建立聯動機制，組織廣播電臺、電視臺、報社、網站和電信運營單位做好預警信號傳播的有關工作。

第七條

預警信號由市、區縣（自治縣）氣象臺站統一發布（包括更新和解除）。其他任何組織或者個人不得向社會發布預警信號。

市、區縣（自治縣）氣象臺站按照發布權限和業務流程及時、準確、無償地發布預警信號，并指明氣象災害預警的區域和時間。當同時出現或者預報可能出現多種氣象災害時，應當按照相對應的標準同時發布多種預警信號。

市、區縣（自治縣）氣象臺站在災害性天氣來臨時,應當向災害性天氣影響區域定向發布預警信號。

通第八條

市、區縣（自治縣）氣象臺站應當充分利用廣播、電視、精心收集

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報紙、網站、公共電子顯示屏、移動和固定通信等方式及時向社會發布預警信號，同時向本級人民政府和上級氣象主管機構報告，并向防災減災等有關部門通報。

第九條

市、區縣（自治縣）氣象臺站應當與廣播電臺、電視臺、報社、網站和電信運營單位建立預警信號傳播的合作機制，暢通預警信號傳播渠道，保證預警信號傳播安全。

第十條

廣播電臺、電視臺、報社、網站和電信運營企業應當及時、準確、無償向社會公眾傳播預警信號。

傳播預警信號應當標明發布預警信號的氣象臺站名稱和發布時間，不得更改預警信號的內容，不得傳播虛假、過時的預警信號。

第十一條

學校、車站、港口、機場、高速公路、大型廣場、旅游景點和鄉鎮應當利用電子顯示屏、廣播、公告欄等及時傳播預警信號。

第十二條

氣象災害預警區域的區縣（自治縣）和鄉鎮人民政府在收到預警信號后，應當按照應急預案的要求立即采取有效措施做好氣象災害防御工作，避免或者減少氣象災害損失。

第十三條

氣象災害防御有關行政管理部門應當與氣象主管機構建

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立聯動機制，依據易燃易爆場所、有毒有害場所、重要公共場所、大型公共設施的氣象災害風險評估等級，制定防御氣象災害的應急預案，做好預警信號接收和災害防御工作。

第十四條

氣象災害敏感單位應當建立氣象災害預警信號接收責任制度，設置預警信號接收終端。收到預警信號后，應當按照應急預案的要求立即采取有效措施做好氣象災害防御工作，避免或者減少氣象災害損失。

氣象災害敏感單位是指根據其地理位置、氣候背景、工作特性，經市氣象主管機構確認，在遭受暴雨、雷電、大霧等災害性天氣時，可能造成較大氣象災害的單位。

第十五條

氣象主管機構應當采取多種方式宣傳氣象災害防御知識，增強公眾防災減災意識，提高公眾自救互救能力。

廣播電臺、電視臺、報社等新聞媒體應當做好預警信號和災害防御知識宣傳工作。

企業事業單位、村（居）民委員會應當做好預警信號和災害防御知識宣傳工作。有條件的地方可以設立兼職氣象信息員，負責宣傳和傳播預警信號工作。

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第十六條

氣象主管機構或者氣象臺站工作人員玩忽職守，導致預警信號發布或者傳播出現重大失誤的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十七條

違反本辦法規定，有下列行為之一的，由氣象主管機構依法予以行政處罰：

（一）無權發布預警信號的組織或者個人向社會發布預警信號的；

（二）使用非氣象臺站提供的預警信號并向社會傳播的；

（三）不標明發布預警信號的氣象臺站名稱和發布時間的；

（四）更改預警信號內容的;

（五）傳播虛假、過時預警信號的；

（六）拒不傳播預警信號或者不及時傳播的。

氣象災害敏感單位違反本辦法規定，未建立預警信號接收責任制度、設置預警信號接收終端的，由氣象主管機構責令限期改正。

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第十八條

當事人對氣象主管機構作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第十九條

本辦法自2009年7月1日起施行。

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第四篇：關于吉林氣象災害預警信息發布與傳播管理-吉林人大

吉林省殘疾人保障條例（草案修改稿）

征求意見稿

第一章 總 則

第一條

為維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區域內與殘疾人保障事業有關的機關、團體、企事業單位及其他組織和公民。

第三條

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標準按照國家有關規定執行。

第四條

縣級以上人民政府設立殘疾人工作委員會，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作。

殘疾人聯合會代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。依照法律、法規、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，參與殘疾人事業社會管理和

時處理，不得推諉。

第十條

對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，按照國家或者省的有關規定給予表彰獎勵。

第十一條

縣級以上人民政府應當建立健全殘疾人統計調查制度，定期開展殘疾人狀況的統計調查和分析研究，建立殘疾人狀況監測信息網絡平臺，加強信息收集和動態監測,并按國家和省的規定發布公報。

第十二條

選舉縣級以上人民代表大會的代表，應當有殘疾人或者殘疾人工作者候選人。

殘疾人較多的企事業單位，職工代表大會中應當有殘疾人職工代表。

第二章 康 復

第十三條

各級人民政府和有關部門應當根據需要，有計劃地在醫療機構設立康復醫學科室，舉辦殘疾人康復機構，開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導、科學研究等工作。

第十四條

政府和社會應當采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓，向殘疾人、殘疾人家屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法。

第十五條

縣級以上人民政府應當將殘疾人康復納入社會保

的學生按照國家有關規定給予資助。

第二十條

縣級以上人民政府應當合理設置特殊教育機構。30萬人口以上、殘疾兒童超過全省縣（市）平均數的應當建立特殊教育學校；其他縣（市）可以通過普通學校附設特殊教育班的形式，對不適應在普通教育機構學習的殘疾兒童、少年實施特殊教育。

提供特殊教育的機構應當具備適合殘疾人學習、康復、生活特點的場所和設施。

第二十一條

普通幼兒教育機構、普通小學、初級中等學校應當招收能適應其生活、學習的適齡殘疾幼兒、兒童、少年入學。

無徒步行走能力的殘疾兒童、少年，接受義務教育可以就近入學，不受學區限制。實施義務教育的學校，不得拒絕接收。

普通高級中等學校、中等職業學校和高等學校，不得拒絕招收符合國家錄取標準的殘疾人考生。

第二十二條

鼓勵和支持各級師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業或者開設特殊教育課程，培養以殘疾學生為對象的特殊教育師資。鼓勵優秀高校畢業生到培養殘疾學生的特殊教育學校任教。

第二十三條

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第四章 勞動就業

生產或者經營，并根據殘疾人福利性單位的生產特點確定某些產品由其專產。

政府采購，在同等條件下應當優先購買殘疾人福利性單位的產品或者服務。

第三十條

縣級以上人民政府投資或者扶持開發的公益性崗位，應當優先安排符合條件的殘疾人就業。已經開發的公益性崗位調整人員時，應當優先安排符合條件的殘疾人。

專門用于殘疾人就業的公益性崗位應當全部安排殘疾人就業。

第三十一條

公共就業服務機構應當免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。各級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構免費為殘疾人提供職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位聘用殘疾人提供服務和幫助。

第三十二條

任何單位不得違反法律、法規規定，擅自辭退殘疾人職工或者解除與殘疾人職工簽訂的勞動合同。

第五章 文化生活

第三十三條

公共文化、體育活動場所應當對殘疾人提供優惠服務。殘疾人進入博物館、紀念館、科技館、美術館、展覽館、體育場(館)、文化館(室、中心)、科技活動中心、公園、動物園、旅游景區等有政府性投資的非營利性活動場所，憑殘疾人證免收

第三十六條

縣級人民政府對最低生活保障范圍內的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員實施重點保障。

靠父母或者兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按照國家或者省的有關規定納入低保范圍。

對生活不能自理的重度殘疾人，各級人民政府根據情況發給生活護理補貼。

第三十七條

縣級以上人民政府對貧困殘疾人，按規定可以給予社會保險個人繳費補貼；有條件的地方可以擴大補貼范圍，提高補貼標準。

重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險的，按照最低標準由當地政府給予全額補貼。

其他殘疾人參加城鄉居民社會養老保險的，當地政府可以結合實際情況給予適當補貼。

第三十八條

各級人民政府應當將符合廉租住房保障條件的城鎮殘疾人家庭，優先納入廉租住房保障范圍，并作為重點保障對象落實廉租住房租賃補貼或實物配租等優惠措施。

將住房困難的農村貧困殘疾人，優先納入農村住房困難群眾救助范圍，優先落實救助措施，提高補助水平。

對符合廉租住房保障條件的一、二級下肢殘疾人，在房源允許情況下，優先安排三層以下較低樓層的居民住房。

第三十九條

盲人、重度肢體殘疾人持有效證件免費乘坐公共汽（電）車、輕軌客車等市內公共交通工具。

施無障礙改造。

對已建成的無障礙設施應當及時維修和保護。

第四十五條

縣級以上人民政府應當將無障礙信息交流內容納入信息化建設規劃，執行無障礙信息交流標準，加強無障礙信息交流技術、產品、服務開發應用的引導和管理。

公共服務機構和公共場所應當創造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并提供優先服務和輔助性服務。

第四十六條

縣級以上人民政府有關部門應當為殘疾人駕駛機動車創造條件。

新建、改建、擴建城市公共停車場應當設置殘疾人專用停車位。

第八章 法律責任

第四十七條 殘疾人的合法權益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應當維護殘疾人的合法權益，有權要求有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處，并予以答復。

殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護其合法權益需要幫助的，應當給予支持。

殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權要求有

第五十一條

有下列行為之一的，由其所在單位或者有關部門給予批評教育或者相應的處理；違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵犯殘疾人的人身權、財產權和繼承權的；

（二）歧視、侮辱、虐待和遺棄殘疾人的；

（三）對殘疾人負有扶養義務和監護責任而拒不履行的；

（四）侵占、破壞殘疾人專用公共設施的；

（五）對侵害殘疾人權益行為的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處，或者對提出申訴、控告、檢舉的人進行打擊報復的；

（六）其他侵害殘疾人合法權益行為的。

第九章 附 則

第五十二條

本條例自

****年**月**日起施行。1996年1月26日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《吉林省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》同時廢止。

第五篇：國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見(國辦發〔2011〕33號)（范文）

國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警

及信息發布工作的意見

國辦發〔2011〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強氣象災害監測預警及信息發布是防災減災工作的關鍵環節，是防御和減輕災害損失的重要基礎。經過多年不懈努力，我國氣象災害監測預警及信息發布能力大幅提升，但局地性和突發性氣象災害監測預警能力不夠強、信息快速發布傳播機制不完善、預警信息覆蓋存在“盲區”等問題在一些地方仍然比較突出。為有效應對全球氣候變化加劇、極端氣象災害多發頻發的嚴峻形勢，切實做好氣象災害監測預警及信息發布工作，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一發布、分級負責，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息發布時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進信息發布系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效，最大程度減輕災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。

（二）工作目標。加快構建氣象災害實時監測、短臨預警和中短期預報無縫銜接，預警信息發布、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。力爭到2015年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉和沿海的氣象災害監測預警及信息發布系統，氣象災害監測預報預警能力進一步提升，預警信息發布時效性進一步提高，基本消除預警信息發布“盲區”。

二、提高監測預報能力

（三）加強監測網絡建設。加快推進氣象衛星、新一代天氣雷達、高性能計算機系統等工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。加強交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設施、重要水利工程、重點經濟開發區、重點林區和旅游區等的氣象監測設施建設，盡快構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺。加強海上、青藏高原及邊遠地區等監測站點稀疏區氣象災害監測設施建設，加密臺風、風暴潮易發地氣象、海洋監測網絡布點，實現災害易發區鄉村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。強化糧食主產區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測，加密布設土壤水分、墑情和地下水監測設施。加強移動應急觀測系統、應急通信保障系統建設，提升預報預警和信息發布支撐能力。

（四）強化監測預報工作。進一步加強城市、鄉村、江河流域、水庫庫區等重點區域氣象災害監測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。在臺風、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴等災害性天氣來臨前，要加密觀測、滾動會商和準確預報，特別要針對突發暴雨、強對流天氣等強化實況監測和實時預警，對災害發生時間、強度、變化趨勢以及影響區域等進行科學研判，提高預報精細化水平。要建立綜合臨近報警系統，在人口密集區及其上游高山峽谷地帶加強氣象、水文、地質聯合監測，及早發現山洪及滑坡、泥石流等地質災害險情。加強農村、林區及雷電多發區域的雷電災害監測。充分利用衛星遙感等技術和手段，加強森林草原致災因子監測，及時發布高火險天氣預報。

（五）開展氣象災害影響風險評估。地方各級人民政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況，建立以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進氣象災害風險數據庫建設，編制分災種氣象災害風險區劃圖。在城鄉規劃編制和重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，要嚴格按規定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。

三、加強預警信息發布

（六）完善預警信息發布制度。各地區要抓緊制定突發事件預警信息發布管理辦法，明確氣象災害預警信息發布權限、流程、渠道和工作機制等。建立完善重大氣象災害預警信息緊急發布制度，對于臺風、暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹、龍卷風、沙塵暴等突發性氣象災害預警，要減少審批環節，建立快速發布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯網、手機短信等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾發布。

（七）加快預警信息發布系統建設。積極推進國家突發公共事件預警信息發布系統建設，形成國家、省、地、縣四級相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息發布體系，實現預警信息的多手段綜合發布。加快推進國家通信網應急指揮調度系統升級完善，提升公眾通信網應急服務能力。各地區、各有關部門要積極適應氣象災害預警信息快捷發布的需要，加快氣象災害預警信息接收傳遞設備設施建設。

（八）加強預警信息發布規范管理。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級發布，其他組織和個人不得自行向社會發布。氣象部門要會同有關部門細化氣象災害預警信息發布標準，分類別明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等，提高預警信息的科學性和有效性。

四、強化預警信息傳播

（九）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業要大力支持預警信息發布工作。廣播、電視、報紙、互聯網等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發或刊載氣象災害預警信息，緊急情況下要采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。各基礎電信運營企業要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發送效率，按照政府及其授權部門的要求及時向災害預警區域手機用戶免費發布預警信息。

（十）完善預警信息傳播手段。地方各級人民政府和相關部門要在充分利用已有資源的基礎上，在學校、社區、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集區和公共場所建設電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收與傳播設施。完善和擴充氣象頻道傳播預警信息功能。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。要加快推進國家應急廣播體系建設，實現與氣象災害預警信息發布體系有效銜接，進一步提升預警信息在偏遠農村、牧區、山區、漁區的傳播能力。

（十一）加強基層預警信息接收傳遞。縣、鄉級人民政府有關部門，學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區傳遞機制，形成縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。充分發揮氣象信息員、災害信息員、群測群防員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予必要經費補助。

五、有效發揮預警信息作用

（十二）健全預警聯動機制。氣象部門要及時發布氣象災害監測預報信息，并與工業和信息化、公安、民政、國土資源、環境保護、交通運輸、鐵道、水利、農業、衛生、安全監管、林業、旅游、地震、電力監管、海洋等部門及軍隊有關單位和武警部隊建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息實時共享；各有關部門要及時研判預警信息對本行業領域的影響，科學安排部署防災減災工作。建立氣象災害預警部際聯席會議制度，定期溝通預警聯動情況，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息發布中的重要事項。

（十三）加強軍地信息共享。軍地有關部門要進一步完善自然災害信息軍地共享機制，通過建立網絡專線等方式，加快省、地、縣各級氣象災害預警信息發布系統與當地駐軍、武警部隊互聯互通。發布氣象災害預警信息時，各級人民政府有關部門要及時通報軍隊有關單位和武警部隊，共同做好各類氣象災害應對工作。

（十四）落實防災避險措施。預警信息發布后，地方各級人民政府及有關部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區內的社區、鄉村和企事業單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對。

六、加強組織領導和支持保障

（十五）強化組織保障。地方各級人民政府要切實加強組織協調，明確部門職責分工，將氣象災害防御工作納入政府績效考核，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進氣象災害監測預警及信息發布工作。要認真落實氣象災害防范應對法律法規和應急預案，定期組織開展預警信息發布及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息發布、傳播、應用效果的評估工作。

（十六）加大資金投入。各級發展改革、財政部門要加大支持力度，在預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息發布系統建設和運行維護。各地區要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，多渠道增加投入。建立國家財政支持的災害風險保險體系，探索發揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。

（十七）推進科普宣教。各地區要把氣象災害科普工作納入當地全民科學素質行動計劃綱要，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識。要采取多種形式開展對各級領導干部、防災減災責任人和基層信息員的教育培訓工作。面向社區、鄉村、學校、企事業單位，加強對中小學生、農民、進城務工人員、海上作業人員等的防災避險知識普及，提高公眾自救互救能力。

（十八）加強輿論引導。各有關部門要加強同宣傳部門和新聞媒體的聯系溝通，及時準確提供信息，做好氣象災害監測預警工作宣傳報道，引導社會公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關心、重視和支持預警信息發布、傳播和應用工作的良好氛圍。

國務院辦公廳

二○一一年七月十

一日