第一篇：科技特派員制度試點工作紀實

科技特派員制度試點工作紀實——寧夏科技特派員試點工作

在寧夏石嘴山市的一片農田里,聽說科技部副部長劉燕華前來參觀,農民聽說了,都跑上來圍著他。“請你跟科技特派員說說,我們也入股。”他們想，找北京來的官說說，興許能行。

原來,寧夏石嘴山市有一名種水稻的科技人員,名叫郭躍軍,他做了特派員后,幫農民選購良種,搞栽培,指導農民田間管理,到了收獲時,又幫農民聯系收割機。一年下來,農民一算賬,每畝地比別人多收入400多元。

農民眼見為實，都紛紛要求與科技特派員郭躍軍聯手種田。可是，由于郭躍軍的時間和精力還達不到與所有的農戶簽約，于是出現了上述的一幕。

郭躍軍也琢磨這事兒，單槍匹馬地干，很難真正讓更多的農民得到實惠。2005年初，他成立了平羅縣三農科技服務有限公司，走上了產業化生產服務之路，平羅縣水稻規范化戶種植面積一下子突破了6萬畝，農民數著票子樂得合不攏嘴。

農民感謝郭躍軍，郭躍軍卻要感謝政府助他一臂之力。科技特派員自有資金有限，社會融資渠道狹窄，極大地制約了科技特派員的創業行動。自治區政府副主席張來武是學金融的博士，他敏銳地發現這個難題，力主在“科特派”中進行資本市場運作。

寧夏通過政府籌劃、社會集資和企業贊助，為科技特派員建立了一個科技特派員創投資金，頭一年是3000萬，第二年1.7億，支持科技特派員創業行動。

此外，寧夏農村信用社創新金融服務品種，為科技特派員授信發放“金卡、銀卡、銅卡”，無需抵押和擔保，貸款額度分別為10萬元、8萬元和6萬元，隨用隨取，簡化手續，優惠利率，并對于規模較大的科技特派員創業項目開辟“綠色金融通道”，放大貸款額度。郭躍軍就是其中的受益者。

截至2005年底，全區有13個市、縣的158名科技特派員獲得信用貸款支持1690.8萬元，獲得其他各類金融貸款支持5600萬元。科特派個人累計投入創業資金達13109.15萬元，有效地支持了科技特派員創業和利益共同體的發展壯大。

有了好的機制體制，科技人員積極性高了，膽子也大了，資金也不愁了。西北地區、其他地區的錢也開始向寧夏流動。新的體制機制帶來了生機和活力。科技特派員輻射帶動20多萬農戶100多萬農民受益,創業直接服務的園區和基地農民人均收入3460元，科技特派員年獲利2244.59萬元，實現了農民和科技特派員“雙贏”。

八仙過海，各顯其能

“科技演活了一臺大戲。”有了科技特派員制度，各地政府開拓科技與經濟工作也有了重要的抓手。科技特派員制度本身是基層實踐創新的產物。在大范圍推廣的過程中，創新觀念和創新做法層出不窮，不斷豐富和延伸著科特派制度的內涵。

聊城作為山東省唯一的市級試點市，他們針對本地人才不足的現狀，引入市場機制，面向全國吸引人才。

先后聘請了中國農業科學院蔬菜花卉研究所、山東農業大學等24個單位為法人科技特派員，并從法人科技特派員單位聘請了100多名專家教授，建立了16名專家教授組成的聊城農業專家顧問團，引入了203名科技特派員，形成了本市和全國多地區、多部門參與的多層次的科技特派員隊伍。這支科技特派員大軍與農民結成多種模式的利益共同體，年創利潤4000多萬元。科技特派員在聊城燃起一把火。科技部徐冠華部長說，只要山東省推行了這個制度，全國就容易推行了。

2003年6月，湖北黃岡市被科技部確定為實施科技特派員制度試點地區。市政府鼓勵和引導農村信用社，開辟小額信貸，支持科特派項目。浠水縣科技特派員張華蓋貸款50萬元，創辦了華蓋牧業有限公司，累計實現產值6000多萬元，帶動了全縣畜牧產業的發展。

科特派依靠政府的支持貸款，已不是什么新鮮事兒。農民能不能也享受到這樣的“陽光雨露”？

2005年，浠水縣農民陳云飛等一大批農民在科技特派員張華蓋的技術支持和信用推薦下，分別貸款3—5萬元養優質肉豬，平均每戶獲利6—10萬元。

原來，政府不僅支持科特派的科技項目，還為科特派所服務的農戶提供小額信貸支持。經與信用社協商，組織科特派加入農戶信用評定小組，開展評估農戶貸款能力和資信評定工作。科特派既可以向信用社 推薦符合條件的借款人，又可以利用風險共擔的合作關系督促農戶按期歸還貸款本息。僅浠水縣科特派一年共計為農戶爭取貸款金額600多萬元，按期還貸率達98%%以上。通過小額貸款支持，有力地促進了生產發展和農民增收。

2005年浙江省全面推行了科技特派員制度。到目前為止，全省1279個鄉鎮實現了“鄉鄉都有科技特派員”的目標，共推廣新技術1622項，引進新品種3018個，建示范基地40多萬畝，安置農村勞動力近6萬人，增加農民收入2億多元。

西藏自治區制定優惠政策，充分調動科技人員的積極性。經考評被確定為優秀的科技特派員，可視同獲得一項自治區科技進步二等獎的科技成果，考評稱職（合格）的科技特派員，可視同獲得一項自治區科技進步三等獎的科技成果，并在職務、職稱、工資等晉升中，作為條件依據優先考慮。這些政策措施，激發了科技人員在雪域高原為農牧民增收的創新創業熱情。

為有源頭活水來

科技工作有為才有位。這是許多縣科技局的共識。

寧夏彭陽縣在1998年機構調整中,縣科技局被撤并，原科技局的科技人員到農村去了。在農村,這些科技人員做給農民看,領著農民干,探索出了農技推廣、農民增收致富的新的機制體制，走出了一條科技服務“三農”的新路了。沒過幾年，大家切實感到，沒有科技局來協調不行，又恢復了縣科技局。如今，科技特派員使彭陽縣的桑蠶、蘑菇等形成了支柱產業和自己的品牌。科技局在新的體制機制下，工作非常活躍。

“當前中國進入了市場經濟，市場也有它的規律，市場的輪子要轉，行政的輪子也要轉，只有行政的車輪和市場的車輪同步轉，才能使社會經濟進入高速發展的軌道。”科技部副部長劉燕華以“兩個車輪”的比喻，形象地說明了政府的職能轉變。

他說，通過實行科技特派員這項制度，體會到政府不是直接去抓生產、抓產品，而更多的是搭建平臺，營造環境，調動各方面的積極性。只有發揮了科技人員的創造力，發揮了農民的創造力，發揮了市場經濟的功能和作用，科技特派員制度才能有旺盛的生機和活力。

這段論述，道出了科技特派員制度的生命力所在。據有關部門統計，2005年，各試點地區共選派科技特派員23115人，引進新品種11885個，推廣新技術、新產品12109個，實施科技開發項目7435個，項目年新增投資54.24億元，實現年利潤29.79億元。科技特派員派駐點的農民人均收入增幅平均超過15%，安置農村勞動力、大中專畢業生、復轉軍人296萬人。

第二篇：科技特派員試點工作講話

認真搞好科技特派員試點工作 加快推進社會主義新農村建設

——在2007年全市科技特派員試點工作會議上的講話

同志們：

今天會議主要任務是安排部署我市科技特派員試點工作，為首批市派科技特派員出征送行。在這里，我首先代表市委、市政府，向受命即將到農村基層開展工作的全體科技特派員表示親切的慰問！向關心和支持科技特派員試點工作的各部門、各派出單位表示衷心的感謝！

下面，我就如何做好科技特派員試點工作講三點意見：

一、統一思想，深化認識

建設社會主義新農村是實現全面小康目標的基礎工程。近年來國家把推進現代農業作為推進新農村建設的重要內容和主攻方向，響亮地提出了用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，帶動農村全面發展。這樣一個過程沒有強有力的人才保障就根本不可能推進和實現。實施科技特派員制度是新時期推動農村經濟社會發展實踐中涌現出的新生事物，有效彌補了新農村建設人才缺乏的不足。去年全國、全省科技特派員試點工作會議充分肯定了科技特派員制度的做法。實踐證明，實施科技特派員制度，有效解決了“農村急需人才，人才需要平臺”的兩個需要，是雙贏工作，是惠民之舉，是化解“三農”問題的有效舉措，是依靠科技推進社會主義新農村建設的成功實踐。我們要認真貫徹落實全國、全省科技特派員試點工作會議精神，高度重視這項工作，把它作為一件大事來認識，作為一件好事來辦好，作為一件實事來落實，確保科技特派員試點工作取得成效。

二、認真履職，不辱使命 根據省里的統一部署，我市直接選派的科技特派員選拔工作已經完成。今天在座的各位科技特派員，都是經過層層推薦和認真考察確定的。總體上看，大家思想素質好、專業水平高、行業分布廣，相信大家一定能夠牢記使命，發揮優勢，出色地完成好組織交給你們的光榮任務。借此機會，我向同志們提幾點希望：

一是立足實際，把握服務重點。各位特派員下去后，不要急于求成，首先要深入調研，把各方面情況摸準。特別是要重點了解當地的發展狀況，掌握農民醫療衛生、教育以及生產生活需求，選準工作突破口，明確主攻方向，找到自己開展服務的一、兩個重點。

二是講究方法，勇于開拓創新。在農村開展科技服務是個艱難的過程，組織群眾進行科技創業更是充滿艱辛的歷程。對此，大家要有心理準備，放下思想包袱。要深入基層，聯系群眾，通過宣傳、說理、示范、引導等方法，讓群眾感受到科技的力量，增強掌握運用科技的自覺性和本領。要善于實踐，勇于創新，尋找適合當地農業、教育和衛生事業發展的新思路、新辦法、新項目。

三是真抓實干，創造工作實效。基層工作最實在。大家要知實情，真正了解老百姓想什么，基層需要我們提供哪些方面的服務。要想實招，把自身的專業知識與農民需要及當地實際聯系起來，千方百計幫農民想一些脫貧致富和解決就學難、看病難問題的辦法。要辦實事，緊緊依托派出單位，發揮自身在觀念、知識、技術、信息及資源等方面的優勢，幫助基層解決實際問題。要求實效，一切以農民是否能得到實惠，是否能促進當地經濟社會發展為工作出發點和落腳點。只有這樣，才會不辱使命，無愧于“科技特派員”的光榮稱號。

四是虛心學習，樹立良好形象。特派員有獨特優勢，也存在不很熟悉農村工作等不足。同志們到駐點鄉鎮后要虛心向基層學習，向群眾學習，在實踐中增強知識和才干。要嚴格服從組織安排，主動接受當地鄉鎮黨委、政府和學校、衛生院的領導、監督和管理，積極開展工作。還要注意安全，保重好身體。

三、加強領導，抓好落實

根據全國全省科技特派員試點工作會議的安排部署，我市科技特派員工作要先試點，經過3至5年的努力，再在全市普遍推行。今年我們選擇了茶陵縣的5個鄉鎮、5個鄉鎮學校和3個鄉鎮中心衛生院作為市級試點單位。同時，茶陵縣也安排了16個單位作為縣級試點單位。其他縣市區也要根據實際情況，選擇1—2個鄉鎮自主選派試點，為明年推廣試點打好基礎，確保科技特派員制度試點工作順利推進。

要形成合力。市、縣兩級科技特派員工作協調機構要分別搞好宏觀指導、及時討論決定重大問題，加強對試點工作的統一領導。組織部門要把科技特派員工作作為新時期人才工作的重要內容，充分發揮牽頭抓總、宏觀管理作用，整合各類資源。科技部門要把科技特派員工作作為“科教興市”的戰略舉措，納入基層科技工作的重要內容，會同農業部門負責農業特派員試點工作的具體實施，安排專項經費支持科技特派員項目開發，并積極爭取各方面的經費和政策支持。市教育局負責教育特派員試點工作的組織實施，在基層師資培訓、教學成果推廣等方面，給予政策和經費支持。衛生部門負責醫衛特派員試點工作的具體實施，在基層醫衛人員培訓、特色專科建設、適宜醫衛成果的引進和推廣等方面，給予政策和經費支持。農辦、發改委、人事、財政等相關部門要大力支持和配合，幫助解決試點工作中的有關具體問題。茶陵縣委、縣政府要認真搞好組織實施和上下協調，保證試點工作順利推進。

要落實經費。市、縣兩級財政每年都要安排必要的科技特派員工作專項經費，主要用于科技特派員的培訓、差旅、生活補助、表彰獎勵和科技特派員工作機構的日常工作支出。市科技局、農業、衛生、發改委等各職能部門要從專項資金中，統籌安排好科技特派員項目開發資金，用于支持科技特派員牽頭和參與的重點科技項目的開發。

要營造氛圍。各級各部門要按照《2007年株洲市科技特派員試點工作方案》的要求，認真落實好科技特派試點工作的各項政策措施。各派出單位要結合本單位、本地區實際，制定激勵措施，在職務晉升、職稱評聘等方面給予適當的傾斜，進一步調動科技特派員的積極性和創造性，解除其后顧之憂。各派駐鄉鎮和學校、衛生院要為特派員提供良好的工作和生活條件。各重點項目開發單位要與特派員搞好項目合作，爭取早出成果，多出成果，出好成果。各新聞媒體要把科技特派員試點工作作為新聞宣傳的一個重要內容，做好跟蹤報道，搞好典型宣傳，營造良好的輿論環境。

同志們，實施科技特派員制度是一件支農、惠農的大好事和大實事，好事我們就一定要辦好，實事我們就一定要落實。讓我們一起努力，積極開展探索，把這項工作抓好，為加快推進我市新農村建設做出更大的貢獻。

新年就要到了，祝愿大家春節愉快，闔家幸福。

第三篇：【案例2】科技特派員制度試點工作實施方案

【案例2】 科技特派員制度試點工作實施方案

——烏海市海勃灣區科技特派員制度試點工作實施方案

案例介紹：

為了深化科技體制改革，促進經濟快速發展，開創科技興農新局面，切實解決“三農問題”，根據《內蒙古自治區關于實施科技特派員制度試點工作的意見》，借鑒福建省南平市等地推行科技特派員制度的成功經驗，結合海勃灣區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、原則和總體目標

1、開展科技特派員制度試點工作的指導思想是：圍繞自治區優勢特色產業的形成和發展，堅持改革、調整、創新、產業化的方針，充分發揮科技第一生產力對經濟發展的推動作用，通過體制創新與技術集成，加快科技成果轉化，加快經濟社會信息化、農業產業化和勞動力知識化，積極調整我區經濟結構，促進科技與經濟的更好結合，推動我區經濟社會協調發展。

2、開展科技特派員試點工作必須堅持以下原則：

--雙贏原則。科技特派員要把科技導入農村牧區，興辦科技企業和各類經濟實體，努力增加農民收入，充分發揮市場機制的作用，保護科技創業者的權益，使農民和科技特派員結成利益共同體。

--項目帶動原則。要按照做大做強區域特色產業的目標，選擇科技項目。以培育和發展特色產業為主線，項目為載體，有效集成各種實用技術。

--典型示范原則。培育一批致富典型、科技創業典型，樹立榜樣，充分發揮典型示范的輻射引導作用。

--創新開放原則。堅持機制創新、體制創新，優化創新的環境;引入現代企業制度，向高效農業現代化經營方向發展。

--試點先行，多家共舉的原則。在區委和區政府的領導下，在鄉鎮中選擇試點，積累經驗，條件成熟時，因地制宜地推廣，協調相關部門共同推動這項工作。

3、總體目標是：“十五”期間，圍繞我區地區優勢，做強做大優質葡萄、無公害蔬菜、保護地果蔬、育肥牛及奶牛養殖等優勢特色產業，推廣20項先進適用技術，提升富農葡萄、田野果蔬、岱山肉牛、五一鄉奶牛、富康養殖、雙源工貿等6個龍頭骨干企業，培育10個科技致富典型，孵化建立5家科技明星企業，組建一批相關的營銷協會、專業協會、科技協會等合作經濟組織和中介機構，造就300名鄉土農科人才和新型勞動者。通過科技特派員制度試點工作的開展，加速我區開發推廣先進適用技術的步伐，建立一批科技種養殖示范基地（園區），樹立一批科技脫貧致富典型，培育一批科技扶貧專業協會和農民經紀人。進一步提高農民的科技文化素質，推動農業規模化、標準化、市場化生產，顯著提高農產品品質和市場競爭力，促進農村經濟結構調整，有效地增加農民收入。

二、選派形式

科技特派員選派方式堅持雙向選擇、行政選派和公開招標選派相結合。“雙向選擇”時，尊重下派地點、專業大戶、龍頭企業和科技特派員的意見，確定人選。行政選派時，從思想政治表現、業務水平、工作責任心、技術能力、實際經驗等方面把好下派人員關。公開招標選派時，由區科技特派員試點工作辦公室，根據項目的難易程度，向區內外發布公開招標公告，明確服務項目、目標任務、政策和資金保障措施、利益關系、考核及兌現辦法等，向全社會公開招聘，向項目單位下派。根據各選派點的需要，鼓勵采用公司+基地+農戶，農業合作經濟組織（協會）+農戶，技術人員+農戶等多種經營模式，建立利益共同體。

三、建立科技特派員制度

1、科技特派員的來源：

行政事業單位具有專業技術特長的在編人員； 離退休的管理和技術人員；引進的科技、管理人員；大中專畢業生；科技人員聯合體；急需的其他人員；

2、科技特派員的去向：一是按主導產業布局來安排；二是派向農業重點龍頭企業；三是派向龍頭企業的基地村；四是派向有發展項目和農民急需科技的鄉(鎮)；五是派向有在建、續建科技示范項目的鄉(鎮)；六是派向農業科技示范園區。

3、科技特派員的服務期限，一般為二到三年。

四、實施內容

1、加快農業產業化建設。圍繞葡萄、畜牧、果蔬等優勢特色產業，采取積極措施有效整合科技、資金、項目、土地、人力資源，在五一鄉、新地鄉建成優質高效果蔬科技示范園區4個（其中優質葡萄園區2個）；培育年飼養量千只以上的優質肉羊示范基地1個；千頭奶牛基地1個；5萬頭肉牛養殖基地1個。做大做強鄉鎮龍頭骨干企業，促進農業的區域化布局、集約化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理。

2、完善利益機制。鼓勵科技特派員以資金、技術等生產要素投入到生產中，發展科技產業，取得合法的報酬。（增加了科技特派員的合法獲利途徑—大大增加了積極性）

(1)進行技術開發、技術咨詢、技術服務、技術推廣、技術承包、承擔科技項目等，允許實行有償服務，取得合法報酬。允許從凈收益中按一定比例提取獎勵資金。

(2)鼓勵技術入股。給企業、專業大戶帶來經濟效益的技術，技術成果合法持有者可與合作方協商入股，并從所產生的效益中取得報酬。

(3)鼓勵投資開發性生產、科研、流通等領域，與下派村、企業、專業大戶結成經濟利益共同體，并取得合法收益。

3、加強科技信息在生產中的應用。充分利用科技信息網絡系統，示范推廣葡萄、無公害蔬菜、奶牛、肉牛和肉羊等先進適用的種養殖技術，為農民提供技術、資金、價格、市場營銷等方面的信息服務。

4、開發具有地方特色的產業。根據本地區的資源優勢，選擇具有發展前景的特色產業，通過選派科技特派員，將技術服務、信息服務、市場開拓等下移到農村，加快特色產業的培育，形成新的經濟增長點，帶動群眾脫貧致富。

5、扶持科技致富典型。選擇已有一定發展基礎和條件的村和農戶作為示范村和科技示范戶，以扶優創業為目標，以市場為導向，以特色產業開發為載體，通過科技特派員的扶持與帶動，從技術、市場、生產規模化、集約化等方面提升示范村、示范戶的水平，樹立致富典型，輻射帶動周邊群眾加快脫貧致富步伐。

6、加強科技培訓。發揮科技特派員科技宣傳員、播種機的作用，通過講座培訓、指導服務等形式，廣泛傳播各類科技知識，一方面，在農村培養大量留得住、用得上的“土專家”。一方面，帶動更多的群眾參與到科技特派員創業行動中來，全面發動，壯大聲勢，提高科技特派員創業行動的成效。

五、主要措施

l、加強對科技特派員創業行動試點工作的領導。區里成立科技特派員試點工作領導小組，區政府區長任組長，區委、區政府分管領導任副組長，科技、人事、財政、經貿、農牧等部門主要領導和有關專家為成員。下設科技特派員試點工作辦公室。鄉(鎮)主要領導親自抓，分管領導具體抓，科技特派員試點工作辦公室統籌協調。

2、建立科技特派員選派制度。我區第一批預期精選20名專業技術人員作為科技特派員，全面開展科技特派員試點工作。

3、創新工作機制。一是為科技特派員創業提供寬松的環境。通過金融服務、信息服務、技術中介服務、培訓服務、投資服務聯動，建立部門工作協調機制，使小額貸款、農業綜合開發資金、支農資金和科技資金，相對集中，統一管理，支持科技特派員試點的重點項目，實現部門工作目標與科技特派員試點行動目標的有效集成。二是鼓勵科技特派員建立利益共同體，立足產業優勢，以市場為導向，以項目為載體，通過資金入股、技術參股、技術承包等多種形式，聯合龍頭企業、專業大戶搞項目開發，創建“風險共擔、利益共享”的機制，建立利益共同體。使科技特派員在創業中，分享成功的喜悅，個人利益得到回報。

4、制定并完善相關優惠政策。對機關公務員、事業單位工作人員，擔任科技特派員期間，實行五項優惠：

(1)、保留原職務(行政職務或專業技術職務)、待遇(工資、福利、獎金等)、編制(原單位不得頂編)，不影響正常的調資和職稱評定。

(2)、考核由區人勞局按科技特派員總人數的20%劃出優秀檔次的指標，在科技特派員中評選。優秀指標不占原單位指標。

(3)、每月定額發放差旅費補貼。

(4)、在職稱評定上予以突破，規定的年限可縮短一年，創業的成果可代替規定發表的論文。

(5)、對成績突出的科技特派員，給予重獎。

(6)、派入地點或單位要為科技特派員提供食宿和工作條件，支持科技特派員的工作。派出單位要在資金、人力、物力、信息、技術等方面大力支持科技特派員，要把科技特派員的工作看成是單位工作的延伸。同時，還要對下派科技人員的家屬予以關心和照顧，使下派人員集中精力開展科技創業服務。

對未參加工作的大中專畢業生，經選拔確定擔任科技特派員的實行七項優惠：（1)按月發放生活補貼。(2)全額辦理養老保險。(3)優先評定技術職稱。（4)計算工齡。(5)無條件落實戶口。(6)、擔任科技特派員滿三年、并取得突出成績的，參加公務員或事業單位工作人員公開招考時，優惠一個分數段。(7)、成績突出的給予重獎。

資金支持。建立科技特派員創業資金，從2003年起，區政府每年從預算中安排20萬元，支持科技特派員試點工作，從科技資金口安排5萬元，獎勵有突出貢獻的科技特派員。

總之，通過科技特派員的試點工作，把科技融入農村作為解決“三農”問題的切入點，在我區用行政選派的辦法，推動特派員制度，用市場機制和利益導向，引導大批有科技水平和高素質的人才到生產第一線，推廣農業技術成果，培養農民技術人才，發展市場農業，在科技與農民之間建立直接的、經常的聯系機制，為加快我區農業科技和農村經濟的發展而努力奮斗。

（案例改編自：2006年烏海市政府信息網）

思考題：

1、通過閱讀案例和配套的教材，您認為烏海市建立科技特派員制度有什么重要意義？

2、科技特派員制度對于引導科技人員到基層創業有什么積極作用？

第四篇：甘肅省2006年科技特派員制度試點工作統計表

甘肅省2006年科技特派員制度試點工作統計表

表

1、培訓及帶動農民情況

表

2、科技特派員下派基本情況

表

3、科技特派員創業服務類型

表

4、科技特派員自身收益情況

表

5、科技特派員創業服務領域

（單位：人數）

表

6、對科技進步及縣區經濟發展的貢獻情況

第五篇：科技特派員

科技特派員

服務新農村建設調查報告

張掖是一個傳統農業地區。多年實踐表明，張掖的優勢在農業，農業的優勢在科技，抓經濟必須抓農業，抓農業必須抓科技，因此，歷屆黨委、政府始終高度重視農業科技工作，走出了一條依靠科技發展農業的新路子。特別是近三年來，市委、市政府大力創新農業科技體制機制，全面推行科技特派員制度，為新農村建設提供了強大科技支撐。

（一）科技特派員制度是科技服務“三農”工作的重大機制創新。我市在學習借鑒福建南平等地先進經驗的基礎上，大膽探索、不斷創新，形成了具有本地特色的科技特派員選派形式：

1、選派法人科技特派員。市、縣區農業技術推廣機構是國家公益性的事業單位，市、縣區共選派564名經驗豐富、作風務實、技術過硬的專業技術人員擔任科技特派員，組織開展各種技術服務，成為建設社會主義新農村的重要科技推廣力量。

2、組建科技特派員團隊。圍繞十大工程技術需求，組建濕地保護、玉米制種、馬鈴薯、肉牛、現代示范農業、黑河流域綜合治理等6個科技特派員服務團隊，著力解決“十大工程”建設中的技術難題。

3、選派科技副鄉鎮長。市委組織部從市直農、林、水、牧、農機等部門選派了60名事業心強、綜合素質較高的科技特派員到鄉鎮擔任科技副鄉鎮長，培育樹立勞動力技能培訓示范戶、典型戶、宣傳推廣先進典型，協調龍頭企業和專業合作經濟組織開展技術培訓，幫助農村基層解決生產一線技術問題，開發各類科技項目，推廣應用科技成果，培植特色優勢產業。

4、選聘民間科技特派員。全市共選115名農村中具有技術特長的農技人員、畜牧獸醫人員、防疫人員、家畜配種員和農村其它領域的科技人員，以及在當地農林水牧等領域靠科技致富并發揮典型示范作用的農村技術能人為民間科技特派員。民間科技特派員的選聘不僅彌補了國家層面技術力量薄弱，也為解決當前農村科技力量不足和科技服務“缺位”的問題，找到了新的途徑。

三年多的實踐表明：科技特派員制度有利于激活科技人才資源，有利于增強科技人員的責任意識，有利于實現科技與經濟的結合，有利于滿足農民學科學用科學的需求，固而表現出旺盛的生命力，初步形成了科技示范帶動、技術有償服務、經濟利益聯結、科技項目拉動和專業協會聯動等五種服務模式，取得了明顯效果。

1、抓點帶面，加快了現代農業發展步伐。高臺縣民間科技特派員夏玉聰，每年自費訂閱農業科技報刊20多種，引進新特品種菜70多個，創出畝收入上萬元的經濟效益。在各類示范點帶動下，初步建成城郊精細蔬菜、荒漠地區設施農業、冷涼灌區設施葡萄、肉牛規模養殖、現代節水灌溉五個現代農業示范園區。全市日光溫室面積達到5.4萬畝，設施蔬菜5.25萬畝，設施葡萄1196畝，鋼架大棚5萬畝，暖棚養殖700萬頭，制種70萬畝，高效節水65萬畝，科技對農業的貢獻率達到46%。

2、利益共贏，建立了科技服務三農的長效機制。甘州區大滿鎮紫家寨村科技特派員董杰，把全村養雞專業戶組織起來，成立“杰靈養雞專業合作社”，實行“六統一”服務，有效解決了農戶技術和銷售難題，2008年，合作社總產值達4750萬元，養雞純收入480萬元，實現利潤50萬元，市場份額占張掖地區銷售的60%以上。市委書記陳克恭實地調研后給予充分肯定，并邀請董杰在市委常委會上介紹經驗。

3、強化培訓，提高了農民的科技文化素質。科技特派員常年活動在生產第一線，深入到鄉村千家萬戶，田頭地邊，根據不同區域、不同產業、不同需求，按照“四個一”培訓模式和“四到戶”的要求，深入淺出地開展培訓，全市獲得“綠色證書”的農民達4.2萬人。

4、項目帶動，加快了農業科技成果轉化步伐。科技特派員駐村后，圍繞當地優勢產業，把尋求項目、爭取項目作為重點工作，結合當地特點實施了一批科技項目。近三年，全市科技特派員共實施科技開發項目65個，項目總投資7550萬元，實現年利潤1000多萬元。

5、創新機制，解決了基層農業科技推廣斷層問題。科技特派員團隊著重解決重點產業的重大技術難題；法人科技特派員著重抓典型示范和共性技術推廣；

科技副鄉鎮長著重抓農民技術培訓；民辦科技特派員就近快捷地為農民提供技術指導，初步形成全方位、多層次、廣覆蓋的農村科技服務網絡。

（二）近年來，我市在科技特派員試點和推進過程中，按照實施一批科技項目、推廣一批先進技術、轉化一批科技成果、培養一批科技能人、提升一批優勢產業、引領一批農民致富的“六個一”要求，加強領導，穩步推進，著重抓了以下幾項工作：

1、抓關鍵，加強組織領導。市委、市政府和縣區黨委、政府出臺了《關于在全市推行科技特派員制度的意見》，對下派科技人員在編制、職務、工資、職稱、考核、機構改革、提拔使用、社會保障等各環節都制定相應政策，主要實行三個優先，即優先申報科技項目、優先評定科技成果、優先聘任技術職稱。對做出突出成績的科技特派員進行獎勵，支持科技創新創業，營造了干事創業的良好環境。

2、抓重點，創新工作思路。科技特派員工作已初步形成 “科技示范帶動、技術有償服務、經濟利益聯結、科研項目拉動、院地科技合作、專業協會聯動”六種運行模式。基本做到了“思想認識、機制創新、政策措施、檢查督促、協調配合”五個到位，從而確保科技特派員制度在全市的順利推行。

3、抓紐帶，實現利益雙贏。積極組織科技特派員開展技術服務型、技術入股型、資金入股型、中介服務型、法人創業型、帶動產業型等六型科技服務。科技特派員采取不同的創業模式，把自身的利益與農民、企業聯系在一起，風險共擔，利益共享，通過科技成果轉化，企業得利，農民得利，特派員得利，形成長效的利益回報機制，實現“雙贏”。

4、抓對接，實行雙向選擇。不斷加大科技特派員選派力度同，在具體操作中注意把握了三點：一是挑選最優秀的科技人員下去；二是鄉鎮提出科技特派員的專業要求；三是實行雙向選擇，供需對接。

5、抓根本，提高人才素質。在選派科技特派員時，十分強調綜合素質。一是政治素質好，工作責任心強，熱愛“三農”和專業技能工作；二是精通某一方面的農業專業技術；三是身體健康，作風踏實；四是要求廣大科技人員把這項工作看作是實現自身價值的一次機遇，在創新服務能力方面發揮重要作用。

（三）我市科技特派員工作雖然取得了初步成效,但還存在一些問題和不足。主要是鄉鎮農業科技服務人員的作用不能充分發揮，一些地方對建立科技特派員制度的意義和作用認識不足，支持配合協調不夠，比較偏重行政推動，缺乏導入市場經濟運行的規則和辦法，缺乏引入金融資本和民間社會資本的措施和手段；部分科技特派員仍然沿用過去蹲點跑面示范指導的做法，沒有實行有償服務，服務責任與個人利益結合不夠緊密；下派人員的整體素質參差不齊，特別是高層次的科技人才缺乏，不能完全適應當前經濟發展的需求。今后需要從以下幾個方面加強工作。

1、改革體制，建立長效機制。建立以縣區農技推廣站為指導、民間科技特派員為主體的農村科技服務新機制。這些年，關于鄉鎮農技服務體系的建設，分分合合，科技服務的功能不能充分發揮。問題在于鄉鎮農技站不能擺脫鄉鎮的統配。為了使基層農技人員充分發揮作用，可以取消鄉鎮農業科技服務機構，根據區域特點，設立縣區農技推廣分站，加大“土專家”、“田秀才”的選聘力度，建立一支離農民近、技術過硬，能解決生產中實際問題的“赤腳型”、“永久型”民間科技特派員隊伍。縣區農技站負責培訓民間科技特派員，提高知識水平，民間科技特派員直接面向農戶開展服務，以此建立農業科技服務的長效機制。

2、創新機制，推動實體發展。堅持雙向選擇的原則，按照農民的需求和科技人員的專長，做好供需對接，通過科技人員與農村、企業、農戶之間直接見面，使雙方在平等、自愿的基礎上，雙向選擇，優勢互補，形成面向市場發展的結合體；按照市場經濟規律，鼓勵科技人員將技術、資金、信息、管理等多種生產要素直接導入產業基地和農戶，與服務對象和農民結成利益共享、風險共擔的利益共同體；把項目實施與培育農村生產力相結合，通過特派員創業，把生產、技術與市場連接起來，為農業發展擴大規模和提高效益奠定基礎；注重團體科技特派員的選派，充分發揮科研院所、大專院校等人才密集、設備先進、信息靈通的優勢，實行“高位嫁接”，不斷提升科技特派員服務水平；嘗試鼓勵大學生就業與科技特派員制度相結合，促進大、中專畢業生就業的多元化、社會化。對新考錄的掌握一定農業基本知識的大、中專畢業生，分期分批下派為科技特派員；支持和鼓勵科技特派員以創辦實體、領辦園區、資金入股、技術承包、返租倒包、科

技中介、技物結合、組建協會、有償服務等多種形式開展工作，在帶領農民脫貧致富的同時取得合法收入。

3、完善政策，建立激勵機制。進一步完善科技特派員的激勵機制，建立經濟利益共同體的具體辦法，真正做到想干事的給機會，能干事的給平臺，干成事的給獎勵；積極探索農民科技特派員職稱評定辦法，對他們的技術服務給予肯定；把科技特派員選配到村級領導班子中任職，給予完成項目獎勵或者下派期間上浮工資等獎勵政策，成績突出的可選派為科技副鎮鄉長，做出特殊貢獻的可給予重獎；對聘用為科技特派員，特別是擴充一些具有相關專業知識且未就業的大中專畢業生發放一定的生活補助費，對服務年限在三年以上且做出突出貢獻的，在公務員和機關事業單位的考試錄用中可給予加分或者破格錄用，逐步將科技特派員工作納入規范化管理的軌道。

4、保障經費，支持創新創業。設立科技特派員團隊專項資金，用于示范、推廣和重點項目的引進及對民間科技特派員的技術培訓、能力提升、表彰獎勵和服務手段的改善等。鼓勵科技特派員和所在鎮、村、民營企業聯合自籌資金，用于項目實施。積極探索建立科技開發項目投融資體系和信貸管理辦法，為科技特派員提供信用擔保貸款服務，確保科技特派員承擔的科技項目能夠啟動實施，盡快發揮效益。涉農單位要為科技特派員發揮才能搭建平臺，盡可能將農業科技項目向優秀科技特派員傾斜，進行集中投入，有效提升項目資金運作的整體效益。

5、加強培訓，提升服務水平。圍繞特色產業的發展需要，逐步建立培訓的長效機制，提高科技特派員服務水平。定期邀請省內外大專院校的專家為科技特派員舉辦知識講座，不斷豐富科技特派員的專業技術知識。通過召開匯報會、現場觀摩會、加強科技特派員之間的相互聯系和學習。有計劃有針對性地組織科技特派員到農業發達地區、農業院校、科研單位去進修或參觀學習，開闊視野，轉變觀念，提高科技特派員的創新能力和超前意識，不斷提升服務水平。

6、加強管理，建全考核制度。修改完善科技特派員的工作職責及考核、獎懲制度。堅持政府領導下的科技特派員管理辦公室和各下派單位雙重管制，下派單位要與科技特派員簽定責任書，科技特派員要與農戶簽訂服務協議，實行雙方承諾制并作為考核依據。積極探索涉農事業單位改革與推行科技特派員制度相結合的新機制，建立績效工資制度；由組織人事及科技部門統一組織年終考核，評

優者不占用原單位優秀指標。把科技特派員的管理納入到人才管理范圍，完善對科技特派員的培訓、考核、管理制度及職稱評定、評優等優惠政策。營造政府引導、依靠市場、創新機制、服務農村的創業環境，使科技特派員成為社會主義新農村建設的中堅力量。