第一篇：2015年國家公務員考試時政熱點：職務職級并行,尚須打破鐵飯碗

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2015年國家公務員考試時政熱點 職務職級并行，尚須打破鐵飯碗

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)在我國，官員也好，一般公務員也好，基本是終身制，能進不能退。這導致很多業務能力不行，甚至不合格的公務員很難被辭退。與此同時，基層公務員，特別是很多縣以下的基層公務員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。這就導致了普通公務員都想做官，都想向上爬的現狀。而要解決這些問題，單純給縣以下基層公務員提薪，恐怕并不科學。

合理的辦法應該是讓普通公務員變成政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮升官以獲取高薪的晉升通道。當然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實縣以下普通公務員職務、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務員聘任制。

實際上類似改革已經在一些地方試點。不過，從這些地方的經驗看，要警惕：如果縣以下公務員職務、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務員——而且這些公務員還事實上依舊享受終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負擔，同時也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段時間，媒體報道稱，深圳試點公務員分類改革后的幾年內，深圳4萬多名公務員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務員將辭退。有不少網友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務員職務與職級并行制度，在公務員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實并不易。

此外，還需要注意的是，實行職級制度和聘任制后，有可能為一些領導徇私舞弊、打擊報復、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級，或將導致部分

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公務員阿諛奉承，引發劣幣驅逐良幣的困境，導致政治生態惡化。這并非杞人憂天，按照現有的約束機制，對于領導特別是一把手的監督是很有難度的。

總而言之，建立縣以下公務員職務、職級并行制度，一方面需要落實聘任制。而且是有必要對所有普通公務員實行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務員的職級和進退;另一方面，還須打破少量官員(政務官)的終身制，盡早建立起完善的政務官員任期和選任、退出機制。特別是要對權力形成強大的監督，讓官員(政務官)不能貪腐。

若能如此，普通公務員也就不會拼命要做官，而是愿意安心做個優秀、高職級的普通公務員了。

文/張燕

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第二篇：公務員工資改革方案最新消息：公務員職務與職級并行須打破鐵飯碗

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。

按照國家行政學院教授汪玉凱、竹立家接受采訪時所言，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，“不當官也能享官員待遇”。其實，這在不少國家并不稀罕。在一些國家，將官員和普通公務員分別對待，普通公務員實行聘任制，干得好，雖然不是官員但收入依舊可觀。這樣做的好處是實現公務員能進能出、能上能下能，且解決了吃大鍋飯問題，提高辦事效率。

在我國，官員也好，一般公務員也好，基本是終身制，能進不能退。這導致很多業務能力不行，甚至不合格的公務員很難被辭退。與此同時，基層公務員，特別是很多縣以下的基層公務員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。這就導致了普通公務員都想做官，都想向上爬的現狀。而要解決這些問題，單純給縣以下基層公務員提薪，恐怕并不科學。

合理的辦法應該是讓普通公務員變成政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮升官以獲取高薪的晉升通道。當然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實縣以下普通公務員職務、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務員聘任制。

實際上類似改革已經在一些地方試點。不過，從這些地方的經驗看，要警惕：如果縣以下公務員職務、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務員——而且這些公務員還事實上依舊享受終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負擔，同時也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段時間，媒體報道稱，深圳試點公務員分類改革后的幾年內，深圳4萬多名公務員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務員將辭退。有不少網友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務員職務與職級并行制度，在公務員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實并不易。

此外，還需要注意的是，實行職級制度和聘任制后，有可能為一些領導徇私舞弊、打擊報復、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級，或將導致部分公務員阿諛奉承，引發劣幣驅逐良幣的困境，導致政治生態惡化。這并非杞人憂天，按照現有的約束機制，對于領導特別是一把手的監督是很有難度的。

總而言之，建立縣以下公務員職務、職級并行制度，一方面需要落實聘任制。而且是有必要對所有普通公務員實行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務員的職級和進退;另一方面，還須打破少量官員(政務官)的終身制，盡早建立起完善的政務官員任期和選任、退出機制。特別是要對權力形成強大的監督，讓官員(政務官)不能貪腐。若能如此，普通公務員也就不會拼命要做官，而是愿意安心做個優秀、高職級的普通公務員了。(文章來源于人民日報)

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第三篇：2015國家公務員考試時政新聞：事業單位打破“鐵飯碗”如何名副其實

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2015國家公務員考試時政新聞：事業單位打破“鐵飯碗”如何

名副其實

只有將工作置于群眾的雪亮眼睛之下,讓服務水平決定人員去留,事業單位才能徹底告別人浮于事的局面

事業單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破。我國《事業單位人事管理條例》將于7月1日實施。廣東省人社廳日前發布了關于條例的解讀,指出條例實施后最大的轉變是將事業單位與職工確定為“合同關系”,下狠招打破終身制,實現人員能進能出。

一直以來,“能進不能出”的僵化機制,導致一些事業單位人浮于事,作風散漫,“一杯茶,一根煙,一張報紙看半天”。這不僅嚴重影響了工作效率,抑制了服務職能發揮,也極大損害了事業單位的形象和公眾切身權益,備受社會詬病。在打破“鐵飯碗”呼聲日漸高漲的背景下,《事業單位人事管理條例》的實施備受輿論期待。實行合同聘用制,連續2年考核不合格解聘等一系列規定,讓人們看到了盤活用人機制、激發工作活力的希望。

其實,在原有的制度設計中,事業單位也并非“鐵飯碗”,而是有著相應的退出機制。早在1995年原國家人事部印發的《事業單位工作人員考核暫行規定》中,就明確規定了“連續兩年考核被確定為不合格等次的,根據不同情況,可予以降職、調整工作、低聘和解聘”。只是,規定并未得到有力執行。在不少事業單位,考核只是走走過場,本人填個表、單位蓋個章就算了事。不管工作干得怎樣,工作人員也不用擔心被解聘,也就在無形中端上了“鐵飯碗”。

同樣是考核獎懲,企業可以優勝劣汰,事業單位仍難免濫竽充數,原因大致有二。其一,事業單位人員崗位職責缺乏細化。眼下,“德、能、勤、績”等考核指標只是籠統概念,“該干什么、干到何程度、完成什么目標、效果如何”,這些都沒有一個量化尺度,導致考核彈性空間很大。其二,企業員工能力和表現跟企業利益休戚相關,事業單位指向的則是泛化的公共利益。反正都是為公家干活,拿財政工資,單位負責人難免在管理中睜只眼閉只眼,對一些人員能力的不足和工作的失職視若不見。

從事業編制到合同聘用,這只是形式上的改變。如果不能觸及問題的根源,“連續2年不合格解聘”必然像過去一樣淪為一紙空文。倘若不管干多干少、干好干壞,都能順利通過考核,聘用合同可以無限期簽下去,這樣的合同制跟終身制又有什么兩樣?在《事業單位人事管理條例》實施后,有關部門還需要制定一攬子配套措施,讓“人員能進能出、崗位能上能

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下、待遇能高能低”真正落到實處,謹防被打破的事業單位“鐵飯碗”名亡實存。

首先,依據部門職能,厘清崗位職責,量化考核標準,讓考核更有操作性,能夠全面反映出工作人員的真實能力和業績。其次,打破關起門來自己考核的傳統形式,引入第三方評價機制,邀請服務對象、社會調查機構和人大代表、政協委員們對事業單位進行考核認定,避免考核一團和氣應付了事。此外,進一步加強事業單位信息公開,滿足公眾的知情權和監督權。只有將工作置于群眾的雪亮眼睛之下,讓服務水平決定人員去留,事業單位才能徹底告別人浮于事、一盤散沙的局面。(張楓逸)

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第四篇：2015年國家公務員考試時政熱點：公務員“職務職級并行”怎么落地

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2015年國家公務員考試時政熱點

公務員“職務職級并行”怎么落地

非常評

近日，中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，這也是為基層公務員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務員將“不當官也能享受官員待遇”。

職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務員職級改革的重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性，它應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。

《意見》明確了公務員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應。而需要明確的是，公務員職級制度是法治政府相關的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應在技術方法、機制設計、關聯制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我認為至少應注意幾個方面：首先，應解剖現行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務員的職級與職務是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務，職級就無法晉升?？h以上有處級的調研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設計上的調整。

其次，應盡可能明確這項改革的目標：處級目標應是職級與職務相對分離，分開考評、升降，并建立相應待遇制度。職級對應的考評、調整，應主要以德、能、實績、資歷為依據，但也要考慮其所在單位的級別。縣以下公務員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務員分級，合理確定職級的上下區間。

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至于各級、各類、各個公務員的工資待遇和財產狀況，須嚴格遵循透明原則，接受全社會監督。對其任何不正當利益均應依法處理，貪污受賄必要時應降級直至開除;接受任何饋贈，均應及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務員職級改革，還需諸多關聯性制度改革措施的配套。例如，應健全公務員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務員職位，須作盡可能明確的職責規定，并對其履職狀況進行內外部評價。比照事業單位的聘期制，對部分公務員也實行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不同種類的、同職級的公務員，應按照公務的復雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應高于大多數種類的公務員。

另一重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性及相關激勵機制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機制為害頗深。而相關改革應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。如果負責人特別主張提升某人的職級，則應公開對組織、公眾承擔證明義務，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔“擔保責任”;對于不公平、不正當的升降，應嚴格追究負責人的責任。

概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。

□陳步雷(西南政法大學教授，公務員工資改革專家)就怕“職務職級并行”執行難

現實中的公務員考核里，雖然要求公務員考核要盡量體現公平和真實的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實際執行效果并不理想。

作為基層公務員一名，聽到“不當官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務的瓶頸導致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

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縣以下基層公務員實施職務與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務員更努力地工作;二是必須切實公正地選出具有勤勉特質的公務員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現實中的公務員考核里，雖然有關方面出臺了公務員考核要盡量體現公平和真實的意見和制度，可實際執行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情與關系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務員和混日子的都能實現晉級漲工資，但卻很難體現出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭來，還會與實施基層公務員職務與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務與職級并行，是《公務員法》賦予包括基層在內的一項基本制度，但它落不到實處也有好一陣子了。原因有多方面的：比如基層財力有限，比如職務與待遇掛鉤的慣性認知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領導手中的權力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官”干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認識。

給基層公務員一個增加福利待遇的通道，確實鼓舞人心，但出臺職務與職級并行制度只是簡單的第一步，關鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執行中的隱性不公。

□余明輝(河南內鄉縣物價局職員)

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：2015年國家公務員考試時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

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2015年國家公務員考試時政熱點 “職級并行”不足以消除官本位

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現象。還有學者說，這有利于鄉鎮公務員職業化。而筆者認為，基層公務員職級并行，只是在公務員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱場。而實現鄉鎮公務員職業化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務員稱“國家公務員”，不能因所處的層級不同，而導致發展空間有別。要啟動長期閑置的《公務員法》規定的轉任與調任，讓有潛力的基層公務員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務員，你捆不出活力，更遑論職業化。

進入基層公務員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領導職務，二是晉升非領導職務，三是與職務分離之后的職級。當初非領導職務設置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現的第三個增資渠道，在堅持經歷、崗位勝任度、考核結果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應。

考慮到了中上層機關的公務員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關公務員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩定，對鄉鎮干部有直接影響，任職時間特別長且優秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關實行職級并行，越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉鎮普通公務員，即使不晉升職務，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關就不應該求同了。

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職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務員薪酬差距不合理問題，減輕了職務晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示了公務員整體的優越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務員隊伍建設。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫將它落實在基層，把它科學嵌入整個公務員工資改革之中更有價值。

文/易國祥

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312