第一篇：.2015國家公務員面試考試熱點：公務員職務職級并行明年底將全國鋪開（最終版）

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2015國家公務員面試考試熱點：公務員職務職級并行明年底將

全國鋪開

2015國家公務員面試考試輔導資訊可查看徐州公務員考試網http://xuzhou.offcn.com/，據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》，晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時間。了解更多公務員工資最新消息可點擊徐州公務員考試網

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內的6個文件。國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，這意味著縣級以下基層公務員的工資待遇將改變以往與職務掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當“官”通過職級晉升也能取得相應職務的薪酬待遇。

竹立家說，按照目前的規劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，同時伴隨這次公務員制度改革，或將修改《公務員法》以及對公務員薪酬結構進行調整，使之更加透明。華西都市報記者王國平發自北京受益群體 500萬基層公務員將受益

《意見》明確指出，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務員群體?

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有數據顯示，截至去年底，全國公務員總數為717.1萬人。縣級以下工作的政府機關公務員數量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，在縣級機關只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協主席這四套班子的一把手等少數幾人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉科級。此外絕大多數公務員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。

據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》，晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。

這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時間。

有過基層掛職經歷的竹立家表示，事實上大多數基層公務員都沒有機會升遷到副科級以上，缺乏升遷機會是基層公務員群體的最大問題。晉升通道 “不當官也能享受官員薪資待遇”

“目前現行的公務員體制中，職務決定了待遇。”竹立家說，基層公務員晉升渠道少，速度慢。如果職務與職級不并行，有些鄉鎮的基層公務員一輩子可能連科長都當不上，當不上領導的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務員工作的積極性。

竹立家說：“職務與職級并行后，一個普通的基層公務員，按照工作年限和考核標準提高職級，就可以相應地增長工資，解決一直以來的工資偏低問題。”

竹立家說，如果公務員的工資待遇跟經濟發展水平極不相稱，長期持續，就會導致基層公務員的積極性受到打擊，基層公共服務也會大打折扣。

竹立家認為“公務員職務與職級并行”制度的實施，將有效提升基層公務員的積極性。而且，還將有效消除基層公務員中的“官本位”現象，“比如說一個科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升。”

竹立家說，《意見》推行之后，這種情況就會發生改變，“現在只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，公務員職務與職級并行，即使不當處長，只要職級在增長，那么工資也會增長，就是說，不當官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。

正如中央全面深化改革領導小組第七次會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。明年施行《公務員法》或進行修改

對于此輪公務員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

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5月28日，人社部發布了《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務員職務與職級并行制度的試點工作。

竹立家說，按照目前的規劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，“一項好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國各地應該陸續開始著手準備實施。”

竹立家說，“公務員職務與職級并行”制度實施后，雖然公務員的人數不會增加，但是拿相應薪酬待遇的人會增加，財政支出會增加，所以國家財政在轉移支付等問題上要加大力度。

伴隨著公務員制度的調整，竹立家認為《公務員法》也應該進行相應的修改。目前，《公務員法》僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執法類公務員職務劃分作出明確規定。

“《公務員法》從2006年施行至今，中國社會在這十年中發生的變化是巨大的，中國經濟上了一個很大的臺階，公共機構的工作性質發生了變化，《公務員法》也會隨著這次改革做一些相應的條款上的修改。” 相關鏈接職務職級并行 5省份已試點

今年5月28日，人社部發布了《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。

對于這些試點，大都未公布詳細方案。在已經公開的部分試點中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。

竹立家說，現在雖然無法全部了解到這些試點內容，但是這次中央全面深化改革領導小組會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這說明這些試點的經驗是可以借鑒的，取得的效果也不錯，“因為有了這些試點，才能進一步在全國推廣開來。” 兩個問題中西部財政負擔問題與基層服務機構待遇

在“公務員職務與職級并行”制度的實施中，竹立家認為有兩個關鍵問題。第一個是中西部地區的財政負擔問題。

竹立家說，在中西部地區部分縣里連正常的公務員工資發放都有問題，在職級并行制度實施后，必然會增加財政支出，造成更大的財政負擔。“如果財政制度不進行改革，這項制度在中西部地區的實施會增加難度。”竹立家說，如何解決這些中西部部分地區的財政問題，這是應該值得重點關注的。

第二個是其他基層公共服務機構的待遇問題。

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按照劃分，提供公共服務的機構分為政府機構、公共事業單位以及公共企業等。竹立家說，此次在改革基層公務員制度的同時，也不應該忽視其他基層服務單位的待遇問題。

竹立家說：“如果僅僅提升公務員的待遇，就會讓其他機構的人員產生不滿情緒，比如學校、公立醫院等，老師、醫生這些人都是處在為公眾提供公共服務的第一線，如果這些人的待遇問題不解決，反而會使基層公共服務打折扣。” 一個誤解并非“全面加薪”或將調整薪酬結構

對于“公務員職務與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務員的普遍加薪、全面加薪。

對此，竹立家說，這是誤解。竹立家說，公務員制度改革的一個重要目標就是要發揮每個公務員的積極性，政府高薪聘請公務員同樣是為了調動大家工作的積極性，提高政府公共機構的效率。

“國際通行的做法是，把公務員分為高級、中級、初級。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇。”竹立家說，此次公務員職級晉升考核應該嚴格按照公務員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個“剛性原則”辦事，要封死公務員晉升中的“人為因素”和搞不正之風的門道。

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構。” 個案解析從科員到副科級他用了13年

公務員職級調整，讓基層公務員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢? 安徽亳州市利辛縣國土局工作人員周文彬的經歷或許是一個說明。2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關注的焦點人物。

周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過參加考試，從企業調到利辛縣國土局工作，在城關鎮土地管理所任管理員，周文彬說，這個崗位的級別是科員。

此后幾年，周文彬因為工作考核較好，擔任過股級的分所所長。

2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個鄉鎮土管所合并為10個中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。

周文彬經筆試、面試等綜合考核，應聘到胡集中心所任所長，試用期1年。“這個所長是副科級。”周文彬說，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。

從科員到副科級，周文彬用了13年。

周文彬說，作為一名公務人員，因為官場上的應酬和人際交往，一年1萬多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來沒向家里交過一分錢。

2009年因為陷入所謂的“生活作風”問題，周文彬被免職。

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周文彬回憶說，當時自己已經40多歲，在縣里已經沒有了升遷機會，“副科級”對他來說，是他能做的最大的官。

因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個清白”，保住副科級。最后，在多方努力無果的情況下，周文彬決定去自首舉報，2011年4月13日，周文彬通過微博直播自首，并舉報利辛縣國土局局長于強，引發全國關注。

如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。而局長于強，在周文彬至今仍在進行的舉報中，曾三次試圖晉級“副縣級”未果。

周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是國家級貧困縣，我們的財政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發不出工資，但是沒有各種福利補貼，工資很低。

“以前我想要副科級，我工作了這么多年，有了這個職務也是對我工作的認可。而對孩子，‘我爸是個副科級’，這是一個尊嚴問題。”周文彬說，“現在早已不想副科級了，但如果真的施行職級調整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯，或許真的多了一條路子，也許能向專家說的，不當縣長也拿縣長工資。”

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第二篇：公務員工資改革方案最新消息：公務員“職務職級并行”明年底將全國鋪開

中公教育—給人改變未來的力量

公務員工資改革方案最新消息：公務員“職務職級并行”明

年底將全國鋪開

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內的6個文件。國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，這意味著縣級以下基層公務員的工資待遇將改變以往與職務掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當“官”通過職級晉升也能取得相應職務的薪酬待遇。

竹立家說，按照目前的規劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，同時伴隨這次公務員制度改革，或將修改《公務員法》以及對公務員薪酬結構進行調整，使之更加透明。華西都市報記者王國平發自北京受益群體 500萬基層公務員將受益

《意見》明確指出，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務員群體? 有數據顯示，截至去年底，全國公務員總數為717.1萬人。縣級以下工作的政府機關公務員數量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，在縣級機關只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協主席這四套班子的一把手等少數幾人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉科級。此外絕大多數公務員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。

據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》，晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。

這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時間。

有過基層掛職經歷的竹立家表示，事實上大多數基層公務員都沒有機會升遷到副科級以上，缺乏升遷機會是基層公務員群體的最大問題。晉升通道 “不當官也能享受官員薪資待遇”

“目前現行的公務員體制中，職務決定了待遇。”竹立家說，基層公務員晉升渠道少，速度慢。如果職務與職級不并行，有些鄉鎮的基層公務員一輩子可能連科長都當不上，當不上領導的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務員工作的積極性。

竹立家說：“職務與職級并行后，一個普通的基層公務員，按照工作年限和考核標準提高職級，就可以相應地增長工資，解決一直以來的工資偏低問題。”

中公教育—給人改變未來的力量

竹立家說，如果公務員的工資待遇跟經濟發展水平極不相稱，長期持續，就會導致基層公務員的積極性受到打擊，基層公共服務也會大打折扣。

竹立家認為“公務員職務與職級并行”制度的實施，將有效提升基層公務員的積極性。而且，還將有效消除基層公務員中的“官本位”現象，“比如說一個科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升。”

竹立家說，《意見》推行之后，這種情況就會發生改變，“現在只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，公務員職務與職級并行，即使不當處長，只要職級在增長，那么工資也會增長，就是說，不當官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。

正如中央全面深化改革領導小組第七次會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。明年施行《公務員法》或進行修改

對于此輪公務員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務員職務與職級并行制度的試點工作。

竹立家說，按照目前的規劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，“一項好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國各地應該陸續開始著手準備實施。”

竹立家說，“公務員職務與職級并行”制度實施后，雖然公務員的人數不會增加，但是拿相應薪酬待遇的人會增加，財政支出會增加，所以國家財政在轉移支付等問題上要加大力度。

伴隨著公務員制度的調整，竹立家認為《公務員法》也應該進行相應的修改。目前，《公務員法》僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執法類公務員職務劃分作出明確規定。

“《公務員法》從2006年施行至今，中國社會在這十年中發生的變化是巨大的，中國經濟上了一個很大的臺階，公共機構的工作性質發生了變化，《公務員法》也會隨著這次改革做一些相應的條款上的修改。” 相關鏈接職務職級并行 5省份已試點

今年5月28日，人社部發布了《2013人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。

中公教育—給人改變未來的力量

對于這些試點，大都未公布詳細方案。在已經公開的部分試點中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。

竹立家說，現在雖然無法全部了解到這些試點內容，但是這次中央全面深化改革領導小組會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這說明這些試點的經驗是可以借鑒的，取得的效果也不錯，“因為有了這些試點，才能進一步在全國推廣開來。” 兩個問題中西部財政負擔問題與基層服務機構待遇

在“公務員職務與職級并行”制度的實施中，竹立家認為有兩個關鍵問題。第一個是中西部地區的財政負擔問題。

竹立家說，在中西部地區部分縣里連正常的公務員工資發放都有問題，在職級并行制度實施后，必然會增加財政支出，造成更大的財政負擔。“如果財政制度不進行改革，這項制度在中西部地區的實施會增加難度。”竹立家說，如何解決這些中西部部分地區的財政問題，這是應該值得重點關注的。

第二個是其他基層公共服務機構的待遇問題。

按照劃分，提供公共服務的機構分為政府機構、公共事業單位以及公共企業等。竹立家說，此次在改革基層公務員制度的同時，也不應該忽視其他基層服務單位的待遇問題。

竹立家說：“如果僅僅提升公務員的待遇，就會讓其他機構的人員產生不滿情緒，比如學校、公立醫院等，老師、醫生這些人都是處在為公眾提供公共服務的第一線，如果這些人的待遇問題不解決，反而會使基層公共服務打折扣。” 一個誤解并非“全面加薪”或將調整薪酬結構

對于“公務員職務與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務員的普遍加薪、全面加薪。

對此，竹立家說，這是誤解。竹立家說，公務員制度改革的一個重要目標就是要發揮每個公務員的積極性，政府高薪聘請公務員同樣是為了調動大家工作的積極性，提高政府公共機構的效率。

“國際通行的做法是，把公務員分為高級、中級、初級。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇。”竹立家說，此次公務員職級晉升考核應該嚴格按照公務員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個“剛性原則”辦事，要封死公務員晉升中的“人為因素”和搞不正之風的門道。

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經表示：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結構不合理的問題，使基本工資占主體，優化工資結構。” 個案解析從科員到副科級他用了13年

公務員職級調整，讓基層公務員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢? 安徽亳州市利辛縣國土局工作人員周文彬的經歷或許是一個說明。

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2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關注的焦點人物。

周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過參加考試，從企業調到利辛縣國土局工作，在城關鎮土地管理所任管理員，周文彬說，這個崗位的級別是科員。

此后幾年，周文彬因為工作考核較好，擔任過股級的分所所長。

2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個鄉鎮土管所合并為10個中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。

周文彬經筆試、面試等綜合考核，應聘到胡集中心所任所長，試用期1年。“這個所長是副科級。”周文彬說，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。

從科員到副科級，周文彬用了13年。

周文彬說，作為一名公務人員，因為官場上的應酬和人際交往，一年1萬多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來沒向家里交過一分錢。

2009年因為陷入所謂的“生活作風”問題，周文彬被免職。

周文彬回憶說，當時自己已經40多歲，在縣里已經沒有了升遷機會，“副科級”對他來說，是他能做的最大的官。

因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個清白”，保住副科級。最后，在多方努力無果的情況下，周文彬決定去自首舉報，2011年4月13日，周文彬通過微博直播自首，并舉報利辛縣國土局局長于強，引發全國關注。

如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。而局長于強，在周文彬至今仍在進行的舉報中，曾三次試圖晉級“副縣級”未果。

周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是國家級貧困縣，我們的財政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發不出工資，但是沒有各種福利補貼，工資很低。

“以前我想要副科級，我工作了這么多年，有了這個職務也是對我工作的認可。而對孩子，‘我爸是個副科級’，這是一個尊嚴問題。”周文彬說，“現在早已不想副科級了，但如果真的施行職級調整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯，或許真的多了一條路子，也許能向專家說的，不當縣長也拿縣長工資。”

原標題:公務員“職務職級并行”明年底將全國鋪開

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第三篇：公務員考試面試時政熱點：基層公務員職務與職級并行如何落實？

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公務員考試面試時政熱點：基層公務員職務與職級并行如何落

實？

【導語】2015年國考筆試成績已經公布，現在進入了2015年國考面試備考階段，小編收集整理2014年到2015年的時事政治熱點，在國考面試中希望能幫助到考試。這些面試熱點不僅可以適用于國家公務員考試，還適用于福建省公務員考試。[2015國考面試培訓課程]

國家行政學院政治學教研部 宋雄偉

“職務與職級并行”必須統籌推進，既要通過政府自身改革和“簡政放權”，讓“公務員熱”回歸理性；同時，在基層推進“職務與職級并行”也需要系列的配套政策和改革。

中央全面深化改革領導小組第7次會議審議的《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

這是深改組自成立以來，推出的又一個重鎊的改革方案，讓基層公務員特別是青年公務員再一次看到了職級上升的通道和希望。

基層公務員職務與職級回顧

人們都知道，近年來，國家數次將“公務員職務與職級并行”提上日程。如中央印發的《2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》提出“建立健全干部職務與職級并行制度，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會也提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。”

實際上，早在2006年開始施行的《公務員法》中便已對職務和職級并行作出了原則性的規定，根據這部法律，2007年后有多個省份開始出臺了一系列職務和職級并行的方案和政策，然而，這些年的實踐證明，基層公務員“彼時”期盼的改革步伐來到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務員再次帶來了盼頭和希望。

公職類考試輔導首選品牌 一直被模仿，從未被超越

廈門中公教育。給人改變未來的力量

基層公務員占我國公務員總數超過2/3的比例，基層公務員更是直接面對基層群眾、服務基層群眾的主體，他們在樹立良好形象，建設服務型政府中起著至關重要的作用。怎樣能夠讓基層公務員更加努力地“執政為民”？當然需要更好地激發他們對于職業的尊嚴感和熱愛感。事實上，如果一個基層公務員從辦事員開始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級，到正處級是一個長期而漫長的過程，或許也是一個基本上不可能實現的過程。實際情況表明，基層公務員能夠按職務晉升到主任科員已經是很了不起的成就，也是屈指可數的；而大量的基層公務員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領導職務職位有限，“僧多粥少”，基層公務員“千軍萬馬擠獨木橋”的原因。基層公務員的數量龐大和職務有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務于人民群眾。

信息來源：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

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第四篇：2015年國家公務員考試時政熱點：公務員“職務職級并行”怎么落地

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2015年國家公務員考試時政熱點

公務員“職務職級并行”怎么落地

非常評

近日，中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，這也是為基層公務員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務員將“不當官也能享受官員待遇”。

職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務員職級改革的重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性，它應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。

《意見》明確了公務員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應。而需要明確的是，公務員職級制度是法治政府相關的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應在技術方法、機制設計、關聯制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我認為至少應注意幾個方面：首先，應解剖現行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務員的職級與職務是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務，職級就無法晉升。縣以上有處級的調研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設計上的調整。

其次，應盡可能明確這項改革的目標：處級目標應是職級與職務相對分離，分開考評、升降，并建立相應待遇制度。職級對應的考評、調整，應主要以德、能、實績、資歷為依據，但也要考慮其所在單位的級別。縣以下公務員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務員分級，合理確定職級的上下區間。

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至于各級、各類、各個公務員的工資待遇和財產狀況，須嚴格遵循透明原則，接受全社會監督。對其任何不正當利益均應依法處理，貪污受賄必要時應降級直至開除;接受任何饋贈，均應及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務員職級改革，還需諸多關聯性制度改革措施的配套。例如，應健全公務員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務員職位，須作盡可能明確的職責規定，并對其履職狀況進行內外部評價。比照事業單位的聘期制，對部分公務員也實行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不同種類的、同職級的公務員，應按照公務的復雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應高于大多數種類的公務員。

另一重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性及相關激勵機制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機制為害頗深。而相關改革應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。如果負責人特別主張提升某人的職級，則應公開對組織、公眾承擔證明義務，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔“擔保責任”;對于不公平、不正當的升降，應嚴格追究負責人的責任。

概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。

□陳步雷(西南政法大學教授，公務員工資改革專家)就怕“職務職級并行”執行難

現實中的公務員考核里，雖然要求公務員考核要盡量體現公平和真實的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實際執行效果并不理想。

作為基層公務員一名，聽到“不當官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務的瓶頸導致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

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縣以下基層公務員實施職務與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務員更努力地工作;二是必須切實公正地選出具有勤勉特質的公務員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現實中的公務員考核里，雖然有關方面出臺了公務員考核要盡量體現公平和真實的意見和制度，可實際執行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情與關系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務員和混日子的都能實現晉級漲工資，但卻很難體現出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭來，還會與實施基層公務員職務與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務與職級并行，是《公務員法》賦予包括基層在內的一項基本制度，但它落不到實處也有好一陣子了。原因有多方面的：比如基層財力有限，比如職務與待遇掛鉤的慣性認知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領導手中的權力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官”干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認識。

給基層公務員一個增加福利待遇的通道，確實鼓舞人心，但出臺職務與職級并行制度只是簡單的第一步，關鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執行中的隱性不公。

□余明輝(河南內鄉縣物價局職員)

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：公務員職務職級并行制度研究

摘要：基于公務員現狀，本文分析了公務員職務職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務員的現狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經濟發展現狀以及公務員歷史發展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據，分析對職級并行對山東省濰坊市公務員產生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內外情況最后給出建議與意見。

關鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務員一直是應屆畢業生的就業選擇，公務員的穩定，“金飯碗”吸引著大批的就業應屆生。可是這幾年國考的風光已經遠不如前，無論是報考的總人數，還是單個職位的競爭比都出現了下降的趨勢。這種現象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務員現狀

以一名分配到山東濰坊市鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。小孫開始進入崗位兢兢業業，過了兩年以后，發現辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務員為人民服務，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結果最后發現工資不夠養家糊口，而且自己職務不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業，雖然知道不符合公務員相關的法律，小孫只能偷偷的干。基層公務員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，山東省公務員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

二、推行公務員職務職級并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現“找關系”晉升的情況公務員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內，只要沒有重大錯誤就不會考核出現問題。這種機制不改善，基層公務員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于基層公務人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、推行公務員職務職級并行制度的建議

（一）健全公務員內部考核機制。效率低下的工作狀態由于公務員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日常考核結果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確保考核的公平公正，因地制宜，促進考核向更加制度化的方向發展。

（二）完善職務職級并行制度，制定根據能力與工作業績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關的職級晉升制度，制定根據能力與業績晉升的相關制度，保證政策的順利運行。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關法律，對公務員工資的具體設定，工資調整依據以及幅度，公務員工資等一系列問題進行明確的規定。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉移支付能力，向地方中西部落后地區轉移財力。

（四）規范津貼補助制度。應將現有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務人員的財產明細。

（五）完善公務員的退出機制。破除原有的公務員“鐵飯碗”的思想，實施公務員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監督系統機制，公務員的工作更多的有民眾打分。健全公務員養老金保障制度，改變公務員只進不出的現狀。公務員職業化，公務員合理的退出機制。穩定化，職業化，打破終身制。