第一篇：安徽省考時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

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12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現 象。還有學者說，這有利于鄉鎮公務員職業化。而筆者認為，基層公務員職級并行，只是在公務員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱 場。而實現鄉鎮公務員職業化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務員稱“國家公務員”，不能因所處 的層級不同，而導致發展空間有別。要啟動長期閑置的《公務員法》規定的轉任與調任，讓有潛力的基層公務員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務員，你捆不出活 力，更遑論職業化。

進入基層公務員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領導職務，二是晉升非領導職務，三是與職務分離之后的職 級。當初非領導職務設置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現的第三個增資渠道，在堅持經歷、崗位勝任度、年度考核結果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應。

考慮到了中上層機關的公務員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關公務員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩定，對鄉鎮干部有直接影響，任職時間特別長且優 秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關實行職級并行，越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉鎮普通公務員，即使不晉升職務，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關就不應該求同了。

職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務員薪酬差距不合理問題，減輕了職務晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示 了公務員整體的優越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務員隊伍建設。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫將它落實在基層，把它科學嵌入整個公務員 工資改革之中更有價值。文/易國祥

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第二篇：2015年國家公務員考試時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試時政熱點 “職級并行”不足以消除官本位

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現象。還有學者說，這有利于鄉鎮公務員職業化。而筆者認為，基層公務員職級并行，只是在公務員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱場。而實現鄉鎮公務員職業化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務員稱“國家公務員”，不能因所處的層級不同，而導致發展空間有別。要啟動長期閑置的《公務員法》規定的轉任與調任，讓有潛力的基層公務員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務員，你捆不出活力，更遑論職業化。

進入基層公務員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領導職務，二是晉升非領導職務，三是與職務分離之后的職級。當初非領導職務設置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現的第三個增資渠道，在堅持經歷、崗位勝任度、考核結果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應。

考慮到了中上層機關的公務員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關公務員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩定，對鄉鎮干部有直接影響，任職時間特別長且優秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關實行職級并行，越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉鎮普通公務員，即使不晉升職務，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關就不應該求同了。

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職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務員薪酬差距不合理問題，減輕了職務晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示了公務員整體的優越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務員隊伍建設。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫將它落實在基層，把它科學嵌入整個公務員工資改革之中更有價值。

文/易國祥

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：安徽省考時政熱點：公務員“職務職級并行”怎么落地

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近日，中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，這也是為基層公務員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務員將“不當官也能享受官員待遇”。職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務員職級改革的重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性，它應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。《意見》明確了公務員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務員的職務與職級并行、職 級與待遇掛鉤制度”的呼應。而需要明確的是，公務員職級制度是法治政府相關的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應在技術方法、機制設計、關 聯制度等方面下工夫。就制度改革本身而言，我認為至少應注意幾個方面：首先，應解剖現行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務員的職級與 職務是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務，職級就無法晉升。縣以上有處級的調研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務員職級過度依賴 其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這 是體制性問題，須進行制度設計上的調整。

其次，應盡可能明確這項改革的目標：處級目標應是職級與職務相對分離，分開考評、升降，并建立相應待遇制度。職級對 應的考評、調整，應主要以德、能、實績、資歷為依據，但也要考慮其所在單位的級別。縣以下公務員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務 員分級，合理確定職級的上下區間。

至于各級、各類、各個公務員的工資待遇和財產狀況，須嚴格遵循透明原則，接受全社會監督。對其任何不正當利益均應依法處理，貪污受賄必要時應降級直至開除;接受任何饋贈，均應及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務員職級改革，還需諸多關聯性制度改革措施的配套。例如，應健全公務員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個 公務員職位，須作盡可能明確的職責規定，并對其履職狀況進行內外部評價。比照事業單位的聘期制，對部分公務員也實行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不 同種類的、同職級的公務員，應按照公務的復雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應高于大多數種類的公務員。另一重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性及相關激勵機制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機制為害頗深。而相關改革應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。如果負責人特別主張提升某人的職級，則應公開對組織、公眾承擔證明 義務，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔“擔保責任”;對于不公平、不正當的升降，應嚴格追究負責人的責任。

概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。就怕“職務職級并行”執行難

現實中的公務員考核里，雖然要求公務員考核要盡量體現公平和真實的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實際執行效果并不理想。

作為基層公務員一名，聽到“不當官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務的瓶頸導致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

縣以下基層公務員實施職務與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務員更努力地工作;二是必須切實公正地選出具有勤勉特質的公務員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現實中的公務員考核里，雖然有關方面出臺了公務員考核要盡量體現公平和真實的意見和制度，可實際執行效果并不 理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情 與關系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務員和混日子的都能實現晉級漲工資，但卻很難體現出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭 來，還會與實施基層公務員職務與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務與職級并行，是《公務員法》賦予包括基層在內的一項基本制度，但它落不到實處也有好一陣子了。原因有多 方面的：比如基層財力有限，比如職務與待遇掛鉤的慣性認知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領導手中 的權力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官” 干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認識。給基層公務員一個增加福利待遇的通道，確實鼓舞人心，但出臺職務與職級并行制度只是簡單的第一步，關鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執行中的隱性不公。□余明輝(河南內鄉縣物價局職員)更多公務員工資改革方案最新消息內容請訪問:銅陵人事考試網

第四篇：安徽省考時政熱點：公務員職務與職級并行應防被誤讀

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昨日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道。(12月3日《新京報》)公務員職務與職級并行，肯定是基層公務員重大“利好”。誠如會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。然而，要把好事辦好，首先應防對此舉誤讀。

我注意到不少媒體將職務與職級并行制度解讀為：“不當官也能享官員待遇”。其實，這是一種誤讀。不錯，縣以下機關建 立公務員職務與職級并行制度，相當于打破了目前職務決定待遇局面，變提高待遇“自古華山一條道”為“條條大路通過羅馬”，為基層公務員多開辟了一條更易上 升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于“不當官也能享受官員待遇”。因為，無論你是是什么層級的公務員，“不當官也能享受官員待遇”只是一種制度可能，并不 意味著人人都能夢想成真。因為，要將制度可能變成現實待遇，還需要公務員履職盡職完成職位任務，并通過公務員德能勤績考核合格。換言之，假如不能履職 盡責抑或考核不合格，則不可能“不當官也能享受官員待遇”，假如受到處分則更無從談起。

實行公務員職務與職級并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了“不當官也能享受官員待遇”，而是意在推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。換言之，是為了讓公務員制度設計更加完善更加科學更具活力。一度時期以來，基層公務員通過公共空間，屢屢哭窮工資低，屢發提高待遇訴求，公務員管理部門也放出聲音，要啟動基層 公務員薪酬調研。公務員尤其是 “基層公務員漲工資”說一時此起彼落甚囂塵上。在如是背景下，職務與職級并行極易被坊間解讀為變相為公務員漲工資。其實不然。此舉只是新增了一項公務員勤 政為民履行盡責的激勵措施，而非其他。也就是說，“不當官也能享受官員待遇”既是動力也是壓力。對公務員而言，要想吃到“不當官也能享受官員待遇”的好果 子，就要履行好“吃皇糧，當皇差”的責任。因為，中組部2008年發布的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》明確規定：晉升科員職務，應當任辦事員 3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。在我眼中，這不僅是資歷條件，更是業績限制。以一名分配到鄉鎮從辦事員做起的大學畢業 生為例，干3年后有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。然而，其前提是，仕途順利(履職盡責考核合格表現優秀)才有機會升到正科、副處、正處 等其他行政職務。而這些規定，也兩樣適用公務員職務與職級并行。事實上，公務員職務與職級并行，讓“不當官也能享受官員待遇”成為基層公務員實現職業夢的同時，隨著加強考核等相關配套制度的跟進，也對公務員履職盡責崗位表現提出了更高的要求。作如是觀，公務員職務與職級并行，與其說是福利誘惑，毋寧謂之壓力動力。更多公務員工資改革方案最新消息內容請訪問:銅陵人事考試網

第五篇：安徽省考時政熱點：基層公務員“職務與職級并行”3難題待破解

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專家稱，中央深改小組會議作出了部署，意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺

據新京報記者統計，此前，已有至少7省份曾表示推進基層公務員職務與職級并行制度。但記者采訪發現，多地并無試點方案。那么，職務與職級并行制度，難點在哪?記者采訪基層公務員及相關專家，進行分析探討。【疑問1】 “跑官”將成“跑級”?

“我們最關心的就是職級評定，誰來評?怎么評?以什么作為標準?”河南省南陽市一縣直機關工作的基層公務員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現在的“跑官”變成“跑級”。

“現在的考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴重的錯誤，那么考核基本都能得到?稱職?以上的評價。考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤。”張明說。

國家行政學院教授汪玉凱認為，如果職務與職級并行，不排除出現“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關系。因此，職務與職級并行，對公務員的考核模式提出了更高的要求”。

國家行政學院教授竹立家表示，近年來，國家一直試圖破解公務員考核的僵局，探索建立科學可量化的考核機制，“公務員考核需要建立動態管理機制、日常考核機制。近年來，越來越重視平常考核的重要性。”

竹立家認為，“職級評定的考核是公務員考核的一部分，會逐漸完善。職級考核應該掌握一個原則，不能僅以工作年限作為唯一標桿，否則職級晉升就成了平均主義?大鍋飯?”。

“公務員職級改革應與公務員退出機制等關聯性制度改革同時進行，不能搞職級終身制，更不能把職級當成福利，對部分公務員應該實行聘期制、任期制，打破終身制。”竹立家說。【疑問2】 “晉級工資”從哪來?

張明認為，公務員職務與職級并行，對基層公務員個人而言，相當于提高待遇;但對縣以下機關而言，則相當于財政支出增加。“基層公務員的工資都是地方財政出，所以我們擔心，有的地方財政承擔不起。” 張明說，以他所在的縣為例，縣直機關這個層級的科級公務員約有近1000人。“假設職務與職級并行后，會有1000 名科員晉升到副科級，預計月工資漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元。”有同事說，這相當于縣財政目前人員開支的2到3 倍。縣財政會不會埋單?能不能承受得起? 河南省社科聯課題組對職務與職級并行的調研顯示，“資源分布不均，如津(補)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經費、工作環境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉兩級維持基層運轉都成問題”。

竹立家表示，近年來，關于調整公務員工資的呼聲越來越高，公務員工資正常增長機制一旦形成，財政預算中的人員經費開支也會增加，職務職級并行后新增開支也會納入其中。

“目前，不少縣市鄉都是?吃飯財政?，承擔職務與職級所帶來的人員開支，確實有難度。”竹立家說，公務員工資改革需財力支持，國家財政可在轉移支付等方面加大力度，“特別是對中西部地區的轉移支付，協助這些地區渡過改革難關”。【疑問3】 職級晉升有無上限?

“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”，有一系列與職級設計的問題待解。張明說：“比如一名基層公務員的職級升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同，這時他有了職務升遷的機會，那么他是從最基礎的?科員?開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領導干部?”

張明說，類似問題還有晉升職級的上限。“縣以下公務員的職級晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”

汪玉凱、竹立家等受訪專家認為，職級如何與職務并行對應、如何調整，均需要做出科學合理的制度設計。

“職級與職務并行的根本目的是破除官本位。發達國家的公務員一般關注的都是職級，而非職務，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關公務員職務與職級并行，也要達到這樣的效果。”竹立家說。“一項改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細化、具體化。”竹立家說，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。

竹立家認為，現行的《公務員法》極有可能啟動修改。“實行了近十年的《公務員法》，公務員養老制度、薪酬制度等制度設計已經滯后，亟待修改，以便適應職務與職級等公務員薪酬改革的需求。”

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