第一篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：開辟公務(wù)員職級晉升通道要把“好事辦好”

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中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，《意見》指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。從8月底中央政治局審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的新聞報(bào)道 中，我們能夠看到“推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行”的有關(guān)表述。這項(xiàng)改革舉措推進(jìn)之快，對廣大基層公務(wù)員來講，確實(shí)是一件好事、實(shí)事。

2006年公務(wù)員法實(shí)施后，我國公務(wù)員隊(duì)伍管理不斷規(guī)范、日臻完善。但很長一段時(shí)間以來，大家普遍反映，公務(wù)員提高 待遇主要靠職務(wù)晉升，特別是在縣以下機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員，絕大部分人都遇到了職務(wù)晉升的“天花板”，發(fā)展空間小，待遇得不到提高。“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的矛 盾也客觀上助長了庸懶散和“小官大貪”等惡劣風(fēng)氣，通過合理的制度安排調(diào)動基層公務(wù)員工作積極性的呼聲也越來越高。

建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，可以改變職務(wù)晉升“一條路”的現(xiàn)狀，有利于基層公務(wù)員隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。現(xiàn)行的公務(wù)員 制度基本上是以職定級、以職定薪，而級別的功能相對較弱，結(jié)果是職務(wù)晉升幾乎成了公務(wù)員工作最大的動力，而社會評價(jià)公務(wù)員的價(jià)值，也往往只用“做了多大 官”這一把尺子。實(shí)現(xiàn)職務(wù)職級 “雙軌制”，可以為公務(wù)員拓寬職業(yè)發(fā)展空間，也可以使那些盡職盡責(zé)但又止步于更高職務(wù)臺階的公務(wù)員，獲得應(yīng)有的合理待遇和職業(yè)尊嚴(yán)。

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中的多數(shù)，這項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了中央政策向基層傾斜、解決基層實(shí)際問題的改革導(dǎo)向。從頂層設(shè)計(jì)到基層落地，需要各級黨政機(jī)關(guān)把工作做到位。在具體實(shí)施過程中，既要考慮到發(fā)展水平不同地區(qū)的差異，也要避免地方搞“土政策”，擅自提高或者降 低標(biāo)準(zhǔn)和待遇;既要注意與已有的公務(wù)員晉升、激勵(lì)、保障等制度相銜接，也要注意與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)制度晉升制度相區(qū)別，合理確定職級晉升范圍和條件，避免 通過晉升職級變相謀求職務(wù);既要讓基層公務(wù)員真正得實(shí)惠、受激勵(lì)，也要堅(jiān)持公平公正，嚴(yán)格進(jìn)行民主測評和考核，避免不夠資格的人渾水摸魚，造成新的攀比和 “混日子”。在縣里尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事業(yè)單位和公務(wù)員混崗工作的情況還普遍存在，對此應(yīng)適當(dāng)予以統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，此種改革舉措何時(shí)實(shí)現(xiàn)縣以下和縣以上公務(wù)員全 覆蓋，也值得期待。

總之，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，無疑為基層公務(wù)員吃了一顆“定心丸”，是“聚人心、接地氣”的好事，也希望享受到改革成果的基層公務(wù)員，能更好地履行崗位職責(zé)，為老百姓辦更多的好事、實(shí)事。

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第二篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：基層公務(wù)員開辟職級晉升通道 不升職也可加薪

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京華時(shí)報(bào)訊 昨天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣 大基層公務(wù)員的積極性。未來實(shí)行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待 遇。

建立這種分析比較制度以后，公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。>>解讀

為何要建雙軌制?

基層公務(wù)員工資低無晉升空間

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報(bào)記者表示，中央決定在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行雙軌制是響應(yīng) 基層公務(wù)員需求和順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級中，全國700多萬公務(wù)人員其中絕大多數(shù)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為 處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務(wù)都是正科級，雖然職務(wù)重要任務(wù)眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他 們是面向廣大老百姓提供公共服務(wù)的人群，但是按照職務(wù)來掛鉤工資的話，基層公務(wù)員工資非常低，而且絕大多數(shù)沒有晉升空間。

基層公務(wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵(lì)其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實(shí)寫照。如何實(shí)行雙軌制?

工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工資待遇分開兩條線來實(shí)行，副書記副縣長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評價(jià)等等考評標(biāo)準(zhǔn)。“我建議，基層普通公務(wù)員如果工作好、工作時(shí)間久，拿到的工資不應(yīng)該比縣長低。”汪玉凱表示。

這是否是整個(gè)公務(wù)員群體加薪的前奏?對此，汪玉凱表示，基層公務(wù)員職務(wù)和職級的雙軌是解決基層公務(wù)員根本性待遇的問題，這與整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)調(diào)薪是不一樣的，“當(dāng)然，后者的改革也正在啟動。” 事實(shí)+什么是職務(wù)和職級?

職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要 體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工 資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

據(jù)國家行政學(xué)院博士后趙子建統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占 25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資 整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

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第三篇：開辟基層公務(wù)員職級晉升通道

據(jù)新華社電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

嚴(yán)守18億畝耕地紅線決不能逾越

會議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源

會議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)。要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障困難群眾等基本文化權(quán)益。

縣以下建公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度

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會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)全面派駐使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角

會議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要繼續(xù)抓下去，除了繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，履行黨章賦予的職責(zé)。派駐干部要牢記使命、堅(jiān)持原則，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。對黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。

最高法院設(shè)立巡回法庭方案獲通過

會議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。這是新生事物，新開門面要站在高起點(diǎn)上，有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機(jī)制制度。

會議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。

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第四篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：公務(wù)員職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

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據(jù)新華社報(bào)道，12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制 度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實(shí)行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷 和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將為基層公務(wù)員開辟除升官之外的又一價(jià)值體現(xiàn)、級別晉升和待遇提高的通 道，回應(yīng)了體制內(nèi)一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對現(xiàn)行干部人事制度改革的一大創(chuàng)新舉措。這對于占全國公務(wù)員60%的縣級以下政府機(jī) 關(guān)公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關(guān)基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務(wù)員的隊(duì)伍穩(wěn)定和活力提升。

在我國現(xiàn)行的行政架構(gòu)中，公務(wù)員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔(dān)任的職務(wù)相對應(yīng)，即“什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是什么級 別，就拿多少薪水”。反映在工資結(jié)構(gòu)里，通常是職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。從表面看，職務(wù)工 資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區(qū)附加的津貼也基本是按照職務(wù)的等級發(fā)放，與職務(wù)相關(guān)的工資占比實(shí)際上接近七成。在職務(wù)決定薪酬的語境下，職務(wù)提升就 成為公務(wù)員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現(xiàn)行管理體制不乏“不想當(dāng)元帥的士兵不是好士兵”的激勵(lì)作用，但由于受職數(shù)所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規(guī)格決定其領(lǐng)導(dǎo)級別的對應(yīng)因素，以致很多基層公務(wù)員熬到退休，也不過是科員待遇。而職務(wù)決定薪酬的負(fù)面效應(yīng)更是顯而易見。比如助長官本位思維;可能誘發(fā)曲意逢迎和跑官要官的不良風(fēng)氣;讓升職無望者 油生挫敗感，傷及職業(yè)自尊，甚至由心理失衡導(dǎo)致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級晉升通道，實(shí)現(xiàn)“雙通道”，不僅是對基層公務(wù)員的政治關(guān)懷，也是對機(jī)關(guān) 工薪族的生活照顧，是社會上給地位、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠的改革舉措。

根據(jù)中央深改組的要求，“為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關(guān)鍵在于 公平公正、公開透明和有效監(jiān)督。作為一種人事制度設(shè)計(jì)，職級晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操 作、考評與監(jiān)管機(jī)制。

正如有專家所言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋 去爭當(dāng)“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個(gè)人能力提升、貢獻(xiàn)增多，不當(dāng)“長”，個(gè)人價(jià)值也能夠得到組織肯定和承認(rèn)。這當(dāng)為“單 行線”變“雙通道”制度改革的正能量預(yù)期。更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請?jiān)L問:銅陵人事考試網(wǎng)

第五篇：安徽省考時(shí)政熱點(diǎn)：公務(wù)員“職務(wù)職級并行”怎么落地

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近日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事。而這意味著，基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務(wù)員職級改革的重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評、獎(jiǎng)懲、升降的公平性，它應(yīng)嚴(yán)格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。《意見》明確了公務(wù)員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職 級與待遇掛鉤制度”的呼應(yīng)。而需要明確的是，公務(wù)員職級制度是法治政府相關(guān)的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應(yīng)在技術(shù)方法、機(jī)制設(shè)計(jì)、關(guān) 聯(lián)制度等方面下工夫。就制度改革本身而言，我認(rèn)為至少應(yīng)注意幾個(gè)方面：首先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級與 職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級就無法晉升。縣以上有處級的調(diào)研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級過度依賴 其單位的級別，導(dǎo)致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個(gè)能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這 是體制性問題，須進(jìn)行制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整。

其次，應(yīng)盡可能明確這項(xiàng)改革的目標(biāo)：處級目標(biāo)應(yīng)是職級與職務(wù)相對分離，分開考評、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。職級對 應(yīng)的考評、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實(shí)績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級別。縣以下公務(wù)員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務(wù) 員分級，合理確定職級的上下區(qū)間。

至于各級、各類、各個(gè)公務(wù)員的工資待遇和財(cái)產(chǎn)狀況，須嚴(yán)格遵循透明原則，接受全社會監(jiān)督。對其任何不正當(dāng)利益均應(yīng)依法處理，貪污受賄必要時(shí)應(yīng)降級直至開除;接受任何饋贈，均應(yīng)及時(shí)報(bào)告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務(wù)員職級改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。例如，應(yīng)健全公務(wù)員的退出機(jī)制，取消事實(shí)上的鐵飯碗。對每個(gè) 公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責(zé)規(guī)定，并對其履職狀況進(jìn)行內(nèi)外部評價(jià)。比照事業(yè)單位的聘期制，對部分公務(wù)員也實(shí)行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不 同種類的、同職級的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、緊迫性程度，實(shí)行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。另一重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評、獎(jiǎng)懲、升降的公平性及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機(jī)制為害頗深。而相關(guān)改革應(yīng)嚴(yán)格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。如果負(fù)責(zé)人特別主張?zhí)嵘橙说穆毤墸瑒t應(yīng)公開對組織、公眾承擔(dān)證明 義務(wù)，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔(dān)“擔(dān)保責(zé)任”;對于不公平、不正當(dāng)?shù)纳担瑧?yīng)嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

概言之，在此項(xiàng)改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負(fù)責(zé)人，絲毫不能含糊。就怕“職務(wù)職級并行”執(zhí)行難

現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員考核里，雖然要求公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實(shí)的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。

作為基層公務(wù)員一名，聽到“不當(dāng)官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領(lǐng)性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務(wù)的瓶頸導(dǎo)致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進(jìn)基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務(wù)員個(gè)體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

縣以下基層公務(wù)員實(shí)施職務(wù)與職級并行，或有兩個(gè)明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵(lì)基層勤勉公務(wù)員更努力地工作;二是必須切實(shí)公正地選出具有勤勉特質(zhì)的公務(wù)員予以激勵(lì)，才能起到漲士氣的作用。

但現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員考核里，雖然有關(guān)方面出臺了公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實(shí)的意見和制度，可實(shí)際執(zhí)行效果并不 理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情 與關(guān)系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務(wù)員和混日子的都能實(shí)現(xiàn)晉級漲工資，但卻很難體現(xiàn)出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個(gè)樣”的隱性不公，到頭 來，還會與實(shí)施基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務(wù)與職級并行，是《公務(wù)員法》賦予包括基層在內(nèi)的一項(xiàng)基本制度，但它落不到實(shí)處也有好一陣子了。原因有多 方面的：比如基層財(cái)力有限，比如職務(wù)與待遇掛鉤的慣性認(rèn)知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優(yōu)越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領(lǐng)導(dǎo)手中 的權(quán)力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當(dāng)“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務(wù)員為達(dá)到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官” 干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認(rèn)識。給基層公務(wù)員一個(gè)增加福利待遇的通道，確實(shí)鼓舞人心，但出臺職務(wù)與職級并行制度只是簡單的第一步，關(guān)鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執(zhí)行中的隱性不公。□余明輝(河南內(nèi)鄉(xiāng)縣物價(jià)局職員)更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請?jiān)L問:銅陵人事考試網(wǎng)