第一篇：2015年國家公務員考試時政熱點：公務員職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試時政熱點 公務員職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

據新華社報道，12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，將為基層公務員開辟除升官之外的又一價值體現、級別晉升和待遇提高的通道，回應了體制內一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對現行干部人事制度改革的一大創新舉措。這對于占全國公務員60%的縣級以下政府機關公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務員的隊伍穩定和活力提升。

在我國現行的行政架構中，公務員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔任的職務相對應，即“什么領導職務，就是什么級別，就拿多少薪水”。反映在工資結構里，通常是職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。從表面看，職務工資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區附加的津貼也基本是按照職務的等級發放，與職務相關的工資占比實際上接近七成。在職務決定薪酬的語境下，職務提升就成為公務員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現行管理體制不乏“不想當元帥的士兵不是好士兵”的激勵作用，但由于受職數所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規格決定其領導級別的對應因素，以致很多基層公務員熬到退休，也不過是科員待遇。

而職務決定薪酬的負面效應更是顯而易見。比如助長官本位思維;可能誘發曲意逢迎和跑官要官的不良風氣;讓升職無望者油生挫敗感，傷及職業自尊，甚至由心理失衡導致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級晉升通道，實現“雙通道”，不僅是對基層公務員的政治關懷，也是對機關工薪族的生活照顧，是社會上給地位、經濟上給實惠的改革舉措。

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根據中央深改組的要求，“為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關鍵在于公平公正、公開透明和有效監督。作為一種人事制度設計，職級晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操作、考評與監管機制。

正如有專家所言，建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”，個人價值也能夠得到組織肯定和承認。這當為“單行線”變“雙通道”制度改革的正能量預期。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第二篇：安徽省考時政熱點：公務員職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

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據新華社報道，12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制 度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷 和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，將為基層公務員開辟除升官之外的又一價值體現、級別晉升和待遇提高的通 道，回應了體制內一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對現行干部人事制度改革的一大創新舉措。這對于占全國公務員60%的縣級以下政府機 關公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務員的隊伍穩定和活力提升。

在我國現行的行政架構中，公務員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔任的職務相對應，即“什么領導職務，就是什么級 別，就拿多少薪水”。反映在工資結構里，通常是職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。從表面看，職務工 資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區附加的津貼也基本是按照職務的等級發放，與職務相關的工資占比實際上接近七成。在職務決定薪酬的語境下，職務提升就 成為公務員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現行管理體制不乏“不想當元帥的士兵不是好士兵”的激勵作用，但由于受職數所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規格決定其領導級別的對應因素，以致很多基層公務員熬到退休，也不過是科員待遇。而職務決定薪酬的負面效應更是顯而易見。比如助長官本位思維;可能誘發曲意逢迎和跑官要官的不良風氣;讓升職無望者 油生挫敗感，傷及職業自尊，甚至由心理失衡導致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級晉升通道，實現“雙通道”，不僅是對基層公務員的政治關懷，也是對機關 工薪族的生活照顧，是社會上給地位、經濟上給實惠的改革舉措。

根據中央深改組的要求，“為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關鍵在于 公平公正、公開透明和有效監督。作為一種人事制度設計，職級晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操 作、考評與監管機制。

正如有專家所言，建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋 去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”，個人價值也能夠得到組織肯定和承認。這當為“單 行線”變“雙通道”制度改革的正能量預期。更多公務員工資改革方案最新消息內容請訪問:銅陵人事考試網

第三篇：國家公務員考試時政熱點：公務員“強制休假”

國家公務員考試時政熱點：公務員“強制休假”

據南京媒體報道，《關于加強和完善南京市機關事業單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》日前出臺，該通知強調，各部門、各單位應按照“從嚴控制、保證休假”的原則，嚴格壓縮控制不能休假的人員和天數。

“南京要求各級領導帶頭執行年休假制度”再次把公眾關注目光引向公務員強制休假是否具有正當性、合理性，以及是否具有實際意義的追問上。在“強制”這個頗具有“長官意志”的詞匯面前，休假所具有的人文色彩似乎打了折扣，而休假能否達到促進公務員身心健康、提高工作效率的目的則是更大的疑問。

此前，一些地方實行過公務員“強制休假”，由于遭遇到強大阻力而匆匆宣告結束。如蘇州市實施強制性帶薪休假制度：全市范圍的黨政機關及事業單位推行帶薪休假，休假期間，工資福利待遇不變，并按當年實際休假的天數，每天給予公務員一定數額的休假補貼（一般為150元），而不休年假的公務員沒有資格參加年終先進的評選。這一休假制度短時間內就被叫停，叫停的理由是公務員休假每天補貼150元可能引起多個層面的不平衡，且可能造成地方財力吃緊，另外，給政府造成的輿論壓力也較大。溫州、重慶等地推行強制休假制度，也經歷了相似的過程。

公務員身心健康堪憂，但一觀察就可知道，公務員群體以“富貴病”居多，大多是長期不良工作習慣和生活方式引起的。這顯然與是否實行強制休假無關。

另外，既然公務員需要強制休假，那就意味著公務員群體本身不愿意休假，這個重要的細節說明了什么呢？可能之一是，狹義的“休假”之外，其實已有一些潛在的開會、進修、學習、考察這樣的休假活動。可能之二是，在體制內，真正能左右一個人工作節奏的是長官意志，而非制度。如此職場生態，政策制定者能不反思嗎？

公務員群體掌握著公共權力，處于強勢地位，如果僅僅出臺對自身有利的政策，顯然會引起非議。最新發布的《2012中國職場人平衡指數調研報告》顯示，國內職員每天平均工作時間為8.66個小時，30%的職員超過11個小時，且不少老板對加班工人不支付加班費。對比之下，普通員工飽受無償加班之苦，官員卻可以名正言順地得到“強制休假”，公眾怎么能高興呢？因為，讓廣大勞動者都能享受到合法休假的權利，才是強制休假制度的應有之義。

公務員工作壓力大、社交應酬多，身體心理健康不容樂觀，但要從根本上解決，筆者以為，要從制度上給公務員“放松”，一方面變革唯領導意志、唯長官意志的官場生態，另一方面要防止與本職工作、行政職能無關的“過勞”。如此，才能讓公務員休假走出自身不樂意、民眾不高興的泥淖。

第四篇：2015年國家公務員考試時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

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2015年國家公務員考試時政熱點 “職級并行”不足以消除官本位

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現象。還有學者說，這有利于鄉鎮公務員職業化。而筆者認為，基層公務員職級并行，只是在公務員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱場。而實現鄉鎮公務員職業化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務員稱“國家公務員”，不能因所處的層級不同，而導致發展空間有別。要啟動長期閑置的《公務員法》規定的轉任與調任，讓有潛力的基層公務員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務員，你捆不出活力，更遑論職業化。

進入基層公務員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領導職務，二是晉升非領導職務，三是與職務分離之后的職級。當初非領導職務設置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現的第三個增資渠道，在堅持經歷、崗位勝任度、考核結果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應。

考慮到了中上層機關的公務員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關公務員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩定，對鄉鎮干部有直接影響，任職時間特別長且優秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關實行職級并行，越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉鎮普通公務員，即使不晉升職務，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關就不應該求同了。

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職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務員薪酬差距不合理問題，減輕了職務晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示了公務員整體的優越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務員隊伍建設。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫將它落實在基層，把它科學嵌入整個公務員工資改革之中更有價值。

文/易國祥

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：2015年國家公務員考試時政熱點：公務員“職務職級并行”怎么落地

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2015年國家公務員考試時政熱點

公務員“職務職級并行”怎么落地

非常評

近日，中央深改組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，這也是為基層公務員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務員將“不當官也能享受官員待遇”。

職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務員職級改革的重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性，它應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。

《意見》明確了公務員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應。而需要明確的是，公務員職級制度是法治政府相關的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應在技術方法、機制設計、關聯制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我認為至少應注意幾個方面：首先，應解剖現行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務員的職級與職務是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務，職級就無法晉升。縣以上有處級的調研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設計上的調整。

其次，應盡可能明確這項改革的目標：處級目標應是職級與職務相對分離，分開考評、升降，并建立相應待遇制度。職級對應的考評、調整，應主要以德、能、實績、資歷為依據，但也要考慮其所在單位的級別。縣以下公務員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務員分級，合理確定職級的上下區間。

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至于各級、各類、各個公務員的工資待遇和財產狀況，須嚴格遵循透明原則，接受全社會監督。對其任何不正當利益均應依法處理，貪污受賄必要時應降級直至開除;接受任何饋贈，均應及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務員職級改革，還需諸多關聯性制度改革措施的配套。例如，應健全公務員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務員職位，須作盡可能明確的職責規定，并對其履職狀況進行內外部評價。比照事業單位的聘期制，對部分公務員也實行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不同種類的、同職級的公務員，應按照公務的復雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應高于大多數種類的公務員。

另一重難點是公務員的考評、獎懲、升降的公平性及相關激勵機制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機制為害頗深。而相關改革應嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調查、舉證義務、責任追究等制度。如果負責人特別主張提升某人的職級，則應公開對組織、公眾承擔證明義務，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔“擔保責任”;對于不公平、不正當的升降，應嚴格追究負責人的責任。

概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。

□陳步雷(西南政法大學教授，公務員工資改革專家)就怕“職務職級并行”執行難

現實中的公務員考核里，雖然要求公務員考核要盡量體現公平和真實的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實際執行效果并不理想。

作為基層公務員一名，聽到“不當官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務的瓶頸導致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

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縣以下基層公務員實施職務與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務員更努力地工作;二是必須切實公正地選出具有勤勉特質的公務員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現實中的公務員考核里，雖然有關方面出臺了公務員考核要盡量體現公平和真實的意見和制度，可實際執行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情與關系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務員和混日子的都能實現晉級漲工資，但卻很難體現出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭來，還會與實施基層公務員職務與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務與職級并行，是《公務員法》賦予包括基層在內的一項基本制度，但它落不到實處也有好一陣子了。原因有多方面的：比如基層財力有限，比如職務與待遇掛鉤的慣性認知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領導手中的權力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官”干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認識。

給基層公務員一個增加福利待遇的通道，確實鼓舞人心，但出臺職務與職級并行制度只是簡單的第一步，關鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執行中的隱性不公。

□余明輝(河南內鄉縣物價局職員)

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