第一篇：廣西糖業突圍啟示

廣西糖業突圍啟示

入秋之后，即是又一榨糖季。因國內外差價日益拉大，食糖進口猛增，給廣西等主要糖產區造成巨大壓力，糖業生產、收儲、流通等體制面臨多年未有的結構性變動。

海關數據顯示：9月中國進口食糖58.56萬噸，高于8月的58.34萬噸，為年內單月最高進口量。截至9月底，中國累計進口食糖301.15萬噸，同比增長80.38%，已經超過194.5萬噸的年度食糖進口配額。而在前一榨季中，中國食糖產量僅為1100萬噸。

因國產糖價連探新低，政府已啟動多輪食糖收儲。但進口配額內進口成本僅5200元/噸，而南寧現貨價格則為6500元/噸。差價逾千元，合法進口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。

隨著城鎮化及消費結構變化，國內食糖需求持續快速增長，而在耕地日益捉襟見肘之下，中國食糖進口會否逐步失控及喪失定價權，引起各界高度關注。

農業部部長韓長賦2011年到產糖大省廣西視察后曾提議：穩定優勢產區、提高甘蔗單產、制定食糖產業保護政策。具體措施為提供甘蔗種苗脫毒補貼、甘蔗生產補貼、增加研發及推廣經費。國家相關部門亦從2012年初開始加大了國內食糖收儲的力度，避免糖賤傷農。

“提高收購價格，從農民的角度確實得到了一些實惠，但農民更希望的是有一個相對公平的橫向比較效益，不僅僅是種植的收益。因此應當考慮提升整個糖業比較收益的政策支持，應該在市場化基礎上建立國家扶植、企業重點參與的完善的政策扶植體系。”廣西壯族自治區副主席陳章良對《財經》記者表示。

有關“糖業之苦”的治本之策，相關人士共識是：中國應學習巴西、澳大利亞等產糖強國經驗，在蔗區內實現土地規模化生產，既能提高產量，又可降低成本。這一路徑具有多重優勢，能夠實現土地集中連片、便于實現機械化播種及收割、增加農業科技投入、相關利益方形成制衡，逐漸成為中國“三農”問題的解決思路之一。

在廣西，糖業產值達到千億元，早已成為支柱性產業，采取相關措施實現甘蔗生產規模化是現實的需要，相關試驗已經開展。但甘蔗規模化生產并未順遂實現，原因何在？

2011年底及2012年8月，《財經》記者兩次前往廣西各主要蔗區調查發現，推行土地流轉地區，勞動力已出現較大短缺，但因涉及失地農民生計維持等問題，不應為實現規模化種植而強制農民離開土地。同時，在資本下鄉租地之外，種植大戶及合作社模式亦可探索。

糖業原有的計劃性生產體系延續多年，外來資本進入及土地流轉后，蔗農、糖廠與政府間原有利益關系解體，各方利益亟須實現“再平衡”。流轉模式選擇、失地農民利益保證、政府管理邊界等相關問題，均需小心拿捏。

廣西糖業尷尬

廣西全境耕地總數約為4000萬畝，甘蔗種植面積逾1600萬畝，年均蔗糖產量占全國67%以上。它的一舉一動，是中國食糖供應及價格漲跌的“晴雨表”。

得天獨厚的北回歸線旱地水熱資源，以及甘蔗成熟期內晝夜20攝氏度以上的溫差，是廣西發展糖業的地理優勢。來自中央的長期扶持，則加速了它成為中國“糖罐”的進程。

1988年以前，廣西缺糧，全國缺糖。當時中國全年產糖量僅有數百萬噸，食糖憑票配給，平均每人每年只有不到3公斤計劃糖。為鼓勵廣西多生產甘蔗，它每生產1噸甘蔗，國家便撥給其400公斤原糧。

1988年，時任國務院副總理田紀云到廣西視察，對其糖業發展提出戰略性要求，稱要將廣西建設成糖業基地。國家自此開始對廣西糖業直接投資。

受政策推動，廣西產糖量逐步由原先的40萬噸上升到最高時的近900萬噸。中國開始逐漸擺脫食糖70%的需求必須依賴進口補足的尷尬境地。但隨著時間推移和內外部環境的變化，維持原有模式已不足以令廣西糖業繼續快速發展，廣西糖業陷入尷尬境地：供需缺口加大導致國內食糖價格多年上漲，但對甘蔗產量提升并未起很大刺激作用。

自2008年，廣西蔗糖產量連續三個榨季下滑，降幅分別為18.82%、6.81%、5.15%，產糖量亦從最高的近900萬噸跌至691萬噸。產量波動較大亦令廣西、云南等產糖大（區）省非常擔心。“蔗農與糖業的唯一聯系就是甘蔗價格，農民到底種什么正越來越跟市場價格接軌。”廣西糖業局副局長張魯賓稱。

新增土地數量有限，原有土地生產力難以提升，抗災害能力差，蔗農收益低是導致上述現象出現的根本原因。“國家嚴守糧食安全紅線，沒有誰敢說廣西可以只生產甘蔗不顧糧食。”廣西糖業協會技術顧問鈕公藩稱。這意味著，過去通過新占土地增產的方式，已走到終點。因勞動力大量外出務工，愿意種植甘蔗的人已越來越少，且多為中老年人。在廣西最重要的產糖地區崇左市，因臨近中越邊境，來自越南的打工者已成為甘蔗收割時期的重要勞動力補充。據該市江州區農業局局長黃紅印估計，每年該區勞動力缺口已達1萬人次。“一旦勞動力接濟不上，成片的甘蔗將爛在地里。”黃紅印說。

廣西農業廳提出，借鑒巴西、澳大利亞等產糖大國經驗，將蔗區土地形成規模化產區，采用機械化播種及收割技術。據廣西農業廳糖料處副處長林影介紹，廣西蔗區耕地面積為1600萬畝，除地形過分復雜無法流轉的地區之外，可通過流轉形成規模化生產的土地占總數的三分之一，約為500萬畝，潛力巨大。這一改革的目標十分清晰，但改革路徑仍在摸索之中。

中國近些年來在各地推行的“耕地綜合整治”項目，能夠讓土地流轉的速度加快，因為整治意味著將原有田埂推平，如村民愿意將經營權流轉給外來承包者，承包者可以直接在整治后的耕地上進行生產，無需再一家一戶與農民進行談判。這也是廣西為形成規模化生產的著力之處。

但在現實中，這一項目其實仍未起到太大作用。廣西國土廳耕保處處長左旭陽向《財經》記者透露的不完全統計數據顯示：370萬畝整治后的耕地，真正流轉出去的目前僅有20萬畝左右。“原本設想耕地整治后能夠促進流轉，現在來看，效果并不是很理想。”左旭陽稱。

基于此，廣西相關地市嘗試打破這一窘境。2011年時，廣西崇左市因其蔗糖產量約占全國十分之一而被命名為“中國糖都”。在該市范圍內，江州區和扶綏縣是最重要的兩個蔗糖產區。廣西國土廳推進的“桂中土地整治”項目拉開帷幕后，對整治后蔗區土地如何經營，兩地選擇了不同模式。江州資本試驗

“國家（對蔗區土地）進行投資的機會不多，我們要好好珍惜。”江州區一位主管糖業的官員告訴《財經》記者。

江州區地方政府財政收入80%以上依賴糖業，為維持糖業可持續發展，這樣的地區早有加速耕地流轉、打破窘境的沖動。在各級主管領導積極助推下，江州區開始以政府名義引進外來資本進行蔗區土地經營權流轉。到2011年底為止，由資本方承包的土地總數為6萬畝，廣西高良實業集團公司（下稱高良公司）即為典型。

外來資本流轉土地有助于蔗區生產穩定，因為它們不像農民一樣隨意生產。此外，外來資本流轉土地還打破了由合作社及種植能手流轉土地的生產力提升一般模式，不僅將小塊土地聚攏為大塊，還給土地帶去了資本及技術。

按照江州區與高良公司的協議，該區相關政府部門為后者與農民進行談判，而后者則要以真金白銀的投入，在流轉后的土地上建成設施農業，修建滴灌設施，實現甘蔗機械化耕種及收割，讓土地流轉后生產力得到進一步提高。

在該區馱盧鎮，由高良公司承包的連片蔗區土地總數已達5800畝，在投資近4000萬元后，均已采用這種模式改造成為了標準化農田。因為水肥投入得當加之連續的好天氣，比正常年月遲了兩月播種的甘蔗仍然長勢喜人。高良公司承諾每年給農民平均每畝地2噸甘蔗作為租金，以市價每噸500元計算，農民每畝地的土地租金收入為1000元，這一價格相較其他地區的土地租金高出約20%-30%。

照原有耕種模式，農民沒有土地租金成本，每畝地獲利不足千元。在現有模式下，高良公司要承擔每畝近千元的土地租金成本，獲利并不容易。

高良公司的做法是將土地分為種植單元，每單元占地1000畝。單元內的農藝標準固化，配備四名相關農藝專員進行生產。為鼓勵其積極性，高良公司準備與其分享額外的增產收益。

在土地經過平整、種管收實現機械化后，每畝地機械化成本為1000元左右，能比傳統耕種方式節省約一半成本，這是高良公司的盈利空間之一。而肥料及蔗種成本亦可因耕種實現機械化相應降低。前者可降低100元至400元左右，后則可降低一半，約250元。

因甘蔗種植一年可收獲三年，故蔗種及耕種費用可進行分攤。照此計算，第一年耕種成本為：土地1000元，蔗種250元，肥料400元，機械成本1000元，管理費用100元。三年均攤后，每年成本為2600元。以每畝地甘蔗產量由4噸上升為6噸、每噸500元計算，高良公司的利潤空間，已經為每畝地400元。

在該公司的經營設想中，農資、農機及蔗種這些領域也將帶來盈利。以蔗種為例：照國外經驗，甘蔗可以在收獲后切塊，將連接部分消毒后包裝留種，蔗莖本身仍可榨糖，如此可獲得蔗種與蔗莖兩塊收入。

高良公司至今流轉的土地總數為1.7萬畝，按照上述模式進行生產的已有1.4萬畝。因為對未來盈利前景不認同等原因，最初的投資伙伴已紛紛撤資，但高良公司董事長李力仍非常樂觀。

在開展蔗區土地流轉頗為積極的江州區，全區范圍內由資金投資流轉的土地總數，一年內已達2萬畝左右。土地大規模流轉后，失地農民生計如何安置？按照高良公司的設計：為提高生產效益，1000畝土地原先需要100個農民進行耕種，流轉后僅需不足10人。這意味著有近90人需另謀生路，他們靠租金、農忙時打零工、發展“林下經濟”等收入是否能維持生活穩定，尚無答案。

矛盾由此產生：一方面，因勞動力不足，土地需流轉以實現機械化耕種；另一方面，仍有部分農民依靠土地維持生計，為保持流轉土地完整性，他們可能要接受被動流轉。

這亦是目前土地流轉中爭議最為激烈的領域。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文對此曾有過多次表態：“只講土地流轉，不講穩定承包關系和以家庭經營為基礎是不對的。必須考慮怎樣才能使農民離開土地后生活水平不下降，長遠生計有保障。必須做立足人多地少的國情來搞現代化。不能搞大資本下鄉，兼并農戶的土地經營權。”

據《財經》記者調查發現，目前蔗農意愿可分三類：地少人多的地區，蔗農外出打工較多，愿意進行土地流轉；在人少地多的地區，一類是蔗農已不愿意耕種土地，也愿意進行流轉；而對于那些自家土地較多、經營已產生規模效益的蔗農則不愿進行流轉，且情緒較大。

江州區設想的應對方式為：這些仍愿意耕種土地的蔗農與流轉方形成利益共同體。流轉方在獲得土地后，由其出資建好基礎設施，再將其中一部分土地轉包給這些蔗農，二者商談經營分成比例。對于這些蔗農來說，他們既可將原先分散的地塊集中到一起，又可在自己不出資的情況下提高土地質量，反對之意可相應減輕。

為減輕阻力，在選擇第一批進行流轉的地塊時，江州區偏重于挑選那些勞動力已出現明顯匱乏或地多人少的地塊，因此相關矛盾并不明顯。但隨著流轉的深入，一系列相關問題將日益顯現。

農民自主模式

在土地流轉政策方面，扶綏縣與來賓市和江州區形成較強對比。當地人士認為，土地平整后繼續掌握在蔗農手中，并不是一條死胡同。

廣西土地的特點是喀斯特地貌分布廣泛，土地肥瘦差異較大。因此在上世紀土地承包到戶時，為減少分田摩擦，每塊好劣地都被均分到各家農戶。“每家的土地數量不少，但大多分散為多塊，給耕種和管理帶來了很大麻煩。”來賓市農業局副局長張大刊稱。

扶綏縣和來賓市因此很看重土地由小塊變成大塊帶來的生產力提升。因為不涉及蔗農與外來資本和糖廠的利益再分配，在這些地區的相關糖業人士眼中，這種做法顯然更為穩妥。

土地流轉后到底需要多少投資、是否必須由外來資本進行投資，已經形成“外來派”和“本土派”兩種意見，雙方意見仍存較大爭議。

因種植甘蔗僅需注意水肥條件、對耕種的技術性要求并不高，相應的設施農田投資亦并非天文數字，故“本土派”認為：種植能手與農民合作社雖然因資金規模小故發展速度較慢，但亦有將自己所掌握的規模成塊土地建設成為設施農田的可能。以來賓市興賓區橋訊鄉岜山村巒山屯種植大戶譚成軍為例：他憑借自身實力，以每畝800元的租金價格，承包了全村20戶左右人家的400畝土地。他對這些土地的投資標準，比高良公司還要高出不少，達到了每畝近4600元，包括土地租金800元、機耕費350元、蔗種800元、肥料費800元、農藥等相關農資成本350元，以及1500元左右的人工成本。

因每畝土地甘蔗產量可達10噸以上，加之賣蔗種、套種生姜、馬鈴薯等一系列收入，譚成軍每畝土地的收益已達到2000元左右。他希望今年可以再流轉1500畝左右的土地。因為涉及到的總面積相對較小，譚成軍可做通村民工作，無需政府參與。

小塊土地采取此種方式流轉給種植大戶，既可提升甘蔗產量，又不會引發矛盾，實現上萬畝的土地流轉規模，只需十個左右大戶即可。相關官員還很看重的是：土地收益由當地農民獲得。

對于居住在相鄰地區、每家土地達到10畝以上的幾戶家庭來說，便可采用類似臺灣和日本的模式，采用形成互助合作社的方式進行甘蔗種植，也可以起到降低生產成本，提升收益的效果。

在來賓市部分蔗區，已產生了作為這一模式萌芽的生產互助組織：10戶左右的人家達成協議，每一家需砍收甘蔗時，其余人家均為其幫忙。而每人每砍10根甘蔗只需給0.25元的勞務費，折算下來，每家每噸甘蔗的砍收成本只有12.5元左右，比直接雇傭外來勞動力節省近百元。

來賓市東糖遷江糖廠總經理張新天亦告訴《財經》記者：糖廠因不必再跟零散的農戶打交道，所以也對這些互助組織的出現持歡迎態度，愿意對其進行貸款，并幫助它們統一購買農藥和化肥等農資等，這樣做既幫助了糖廠，又減少了蔗農的成本。

這種互助組織有希望形成生產型合作社。“一個自然村有1.6萬畝土地，800戶人家，形成16個合作社，糖廠只需跟16個負責人打交道就行了。一步到位搞幾萬畝的流轉，既不容易，風險還大，不如循序漸進。”張大刊說。

利益新平衡多途

隨著外來資本的進入，蔗區原有的利益格局已被打破，政府、糖廠、高良公司、農民四方正進入尋求利益新平衡階段。

高良公司流轉的1.7萬畝蔗區土地分為兩塊，分別隸屬湘桂及東亞兩家糖廠。按照廣西的蔗區管理體制，蔗區內農民種植的甘蔗，必須全部賣給所屬糖廠。為打消糖廠疑慮，江州區政府在流轉合同中對此進行了強調。

崇左東亞糖業有限公司農務總經理程為軍告訴《財經》記者：在原先的種植格局下，為穩定蔗農種植積極性，糖廠會給其每畝地200元-400元不等的種植補貼，且會在耕種時對其進行貸款，幫助他們購買蔗種和農資。但因擔心外來資本做大后與自己叫板，糖廠并不想給其相同待遇。

但這可能形成壞的結局：二者利益紐帶被扯斷，后者在種植何種作物、甘蔗賣給哪家方面的自由度得到提高。因都不愿看到這一結果，雙方正在互相試探，均不敢輕舉妄動。

高良公司的出現還產生了另外一重“鯰魚效應”：原本并不積極的糖廠們開始爭相“奪地”。為增加自身主動性，崇左市的各家糖廠開始變得非常樂意由自己出面流轉蔗區土地。以崇左市規模較大的南華糖廠為例，它正在規劃承包100萬畝土地，希望以此一舉解決其今后的原料蔗供應自主權問題。

這正是江州區最初引進高良公司的初衷之一：土地加速流轉到風險承擔能力最強的糖廠手中，由其出面對土地進行投資后，轉包給愿意承包種田的農戶或企業，并給予其各種補貼。

崇左市農業局一位官員向《財經》記者分析：糖廠以前不樂意這么做，一是因為糖廠的確在甘蔗種植方面沒有人力及技術儲備。但更重要的是，流轉后耕種及蔗價波動風險將完全由其承擔。

“旱澇保收的本應是風險承擔能力最差的農民，最終卻是實力最強的糖廠高枕無憂。”這位官員稱，“這種局面早該被打破了。”

在流轉土地方面，高良公司等外來資本和糖廠之間不會形成太多沖突，反可形成互補。原因之一是高良公司有意避免沖突，“土地掌握在糖廠手中，原有平衡不打破，資本和糖廠之間的猜疑可以減少”。李力說。

其次，高良公司有意憑借自身正在逐漸成型的“種植單元”模式轉身變成“耕種服務商”，為糖廠提供土地種植服務，賺取種植費，這樣可避免直接承擔經營風險，亦可較少其自身對土地的直接投資。

黃紅印認為，糖廠應積極采納這一模式：后者掌握種植技術，在獲得糖廠補貼或者直接為糖廠耕種時可提高甘蔗產量。在既有蔗區無法擴大的前提下，這一模式能增加糖廠可榨甘蔗數量，提升其利潤水平，增加工人工資，擴充政府利稅，形成多方共贏。

為熨平蔗區耕地規模化過程中的波動，江州區地方政府對其自身的角色定位亦在經歷變化。

2012年8月初，江州區政府成立了“現代農業開發有限公司”，由江州區農業局局長黃紅印任董事長，注冊資金為1000萬元。當地政府對該公司的設想是：一方面，由其直接出面與農民談判；另一方面，其手中掌握大量可流轉土地后，提高談判地位，對外來資本及糖廠形成制約，促使后兩者增加對土地投資。

該公司運營經費及利潤來源，是對經該公司流轉的土地收取每畝10元服務費。這筆錢一部分作為公司運營成本，一部分作為流轉后出現風險的應對資金。

除掌握土地這一籌碼，這家公司還擁有另外一項制約糖廠及外來資本等承包者的“殺手锏”，也即由該公司代為運營的政府各項現代農業投資項目資金。

以高良公司為例：它目前完全由自身投資的土地總數僅有不足6000畝，在剩下的1萬余畝土地中，它的投資比重僅占30%左右。而政府以現代農業、節水灌溉等項目進行的投資，已占到投資總額的60%以上。

在土地流轉及甘蔗生產等相關博弈領域，作為政府代表的現代農業開發有限公司所擁有的，已不只是較高的談判地位，而是一種決定相關問題的最終“話事權”。

“這種計劃性較強的安排是好是壞，能否見效，現在還真不好說。”

第二篇：廣西蔗糖業循環經濟優化發展研究

廣西蔗糖業循環經濟優化發展研究

韓威

孟俊輝

（廣西大學商學院

廣西南寧

530004)

【摘要】循環經濟作為一種新型的、先進的經濟形態，已逐漸成為社會經濟發展的一種潮流，推行循環經濟發展，維持社會經濟的可持續發展是今后世界各國發展的總趨勢。本文就可再生資源蔗糖的特點和優點，來進一步研究如何推進廣西糖業循環經濟的協調可持續發展。

【關鍵詞】可再生資源

循環經濟

糖業

可持續發展

一、我國發展循環經濟的重要意義

近幾年，資源環境因素在國際貿易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對我國產品在國際市場的競爭力造成重要的影響。對此，我們不僅要有清醒的認識，更要及時和巧妙應對。發展循環經濟在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰略中能發揮重要作用。發展循環經濟是應對入世挑戰，促進經濟增長方式轉變，增強企業競爭力的重要途徑和客觀要求。加入世貿組織后，企業面臨更加激烈的市場競爭，企業要生存和發展，必須轉變增長方式，走內涵發展道路。發展循環經濟，可以降低產品成本，提高經濟效益，使企業的競爭能力得到增強。

二、廣西蔗糖業循環經濟發展的基礎

糖業是廣西的支柱產業，產業關聯度及廣。甘蔗作物是最有開發潛力的一種可再生資源和能源，其光能轉化率為18.7——28%，遠高于目前光電池的10——15%。糖業涉及農業、養殖業、糖業、可再生能源工業、造紙業、生物工程制藥、日用化工等許多產業，對國民經濟穩定協調發展有重大影響。

廣西蔗糖作為高品質的重要原料，為這些產業持續發展提供可靠的物質基礎。

（1）甘蔗種植業。甘蔗是一種一年種多年長得糖料作物，甘蔗糖業是世界產糖各國的重要產業，年年的收割為全世界帶來取之不盡的甜蜜甘泉。廣西是全國最大的甘蔗種植區和產糖基地，是世界第七產糖地區，每年為國家提供百億以上工業產值，銷售收入近130億元，蔗農收入約80億元，涉及廣西2600萬人口溫飽，是農村穩定和廣西社會經濟可持續發展的重要因素。

（2）制糖產業。蔗糖是重要的戰略物資，也是重要的生活資料，并為食品、輕工、化工、醫藥、保健品等提供再生能源工業。地球上的不可再生能源煤、石油、天然氣將是逐漸枯竭，甘蔗因其高效的光能轉化率將成為重要的取之不盡的可再生能源，巴西等國已用其甘蔗總量的50%生產燃料酒精，作為本國的重要能源，對經濟持續發展和社會穩定有重大作用。

(3)養殖業。甘蔗蔗莖可利用制糖、造紙、生產飲料和酒精，尚有重量20%葉、尾梢是營養豐富的飼料，廣西每年產約800萬噸，據動物飼養專家估計，可飼養肥牛約160萬頭，對農村經濟發展、提高農民收入有重要的推動作用。

(4)造紙工業及包裝材料產業。紙張產業是一個國家經濟發展、文化發展的重要標志，蔗渣是重要的造紙工業原料，也是綠色環保型包裝材料產業的重要原料，廣西每年產蔗糖渣約500萬噸，對廣西造紙工業、包裝材料工業發展和森林生態保護有重要的保證作用。

(5)化學、生物工程產業。蔗糖是世界上最大、集中供應充足、高純度的重要化工工業和生物工程產業的可再生資源，其副產品如廢糖蜜等也是重要的生物工程原料。隨著科學技術的發展，蔗糖化學學科的產業發展，蔗糖化學品及糖生物利用已成為21世紀糖業發展重點研究和方向之一，是新蔗糖產業鏈產生的源頭，將形成一系列新產業群，創造出系列巨大財富和提供大量就業機會。

三、廣西蔗糖業循環經濟優化發展的“五循環方向”

近年來，我區蔗糖業堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為目標，以提高資源生產率為重點，以提高經濟增長質量和效益為中心，實現了循環經濟發展初步成就。根據以往發展的成果和整體現狀，可以對發展的規模和方式進行總結規范為五個循環，這樣更有利于以后對廣西蔗糖業發展找準清晰的方向，從而做到優化發展的目的。

一是再生循環。再生循環就是對過去工業生產中大量的廢棄物進行綜合開發，實現資源的循環利用。甘蔗是一種一年種多年生長的經濟作物，是最有開發潛力的一種可再生資源和能源。除了蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精外，在生產過程中濾泥及酒精廢液中也含有大量有機物，用作肥料對甘蔗提高產量和糖份都有很好的效果。甘蔗這顆產業大樹，基本形成自我循環的再生生產鏈：甘蔗→制糖→糖蜜→酒精→酒精廢液→復合肥→甘蔗

二是增值循環。增值循環就是通過發展深加工的能力和技術，延長產業鏈條，推進原材料增值循環，提高產品檔次，拓展產品利潤空間。目前廣西已能夠做到一根甘蔗有六個生產點：制糖、養殖、造紙、酒精、肥料及生物化學。據測算當前1噸甘蔗可產生的經濟效益達1378元；1元糖的產值可帶動社會總產值是16.3元。此外，除進廠原料蔗外，甘蔗尚有20%的葉、尾梢是營養豐富的飼料，我區每年產量約800萬噸，據專家估計，可飼養肥牛約160萬頭，因此說糖業增值循環潛力很大。

三是轉化循環。轉化循環就是通過實施工業產品轉化，拓展新的產業領域，將產品和資源的使用價值重新納入社會經濟循環體系。我區蔗糖業生產產業鏈逐步拉長做寬，產品結構呈現多元化。蔗糖產品，除了傳統的白砂糖、赤砂糖外，拓展了原糖、精制糖、綿糖、低聚糖等新領域。

四是保護循環。保護循環就是通過持續不斷地加大對環境污染的綜合治理力度，把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。除生產企業實現達標生產外，環境防治工作已經前移到原料。通過生態蔗園建設增加了農民收入，有效改善了農村的生產條件和生活條件，減少了農藥的使用量，達到生物資源高效、綜合利用。實現了蔗區整體生態環境的良性循環以及生態、經濟和社會三大效益的協調發展。

五是降耗循環。降耗循環就是通過大力開展節能降耗，加強管理等途徑，實現重點能源由一次性利用向多次性利用轉變。在1998年以前，我區共有112家糖廠開榨生產，糖廠規模小，所造成的結構性污染十分嚴重。通過近幾年糖廠組織結構的優化重組，關停了18家沒有原料蔗的小糖廠，組建了15家大糖業集團。15家集團擁有68家糖廠，占全區80%。2006—2007年榨季生糖478萬噸，占全區90%。通過整合，能耗和成本分別下降了15%。

四、廣西蔗糖業循環經濟優化發展的“五方面對策”

廣西糖業循環經濟發展雖然取得了明顯的成績，但也要看到由于長期依靠資源的經濟增長模式，還存在不少問題，還要加深認識加快廣西糖業循環經濟發展的重要性和緊迫性。廣西糖業循環經濟發展，受到資源、國際市場、企業自身、環境治理、政府政策五個方面的影響。所以廣西蔗糖業循環經濟要得到優化發展，必須與時俱進和開拓進取。

一從資源上看，發展循環經濟是推動廣西糖業更上新臺階、實現規模效益與高附加值發展的客觀需要。根據我區“十一五工業發展規劃”，我區沿海將建設幾個大的林漿紙、淀粉加工項目，在桂中南地區發展蠶絲綢產業。這些行業的發展都可能與甘蔗搶占耕地。因此，僅靠拄大面積增加糖產量的道路越走越窄。糖業要升到更高的發展平臺，就必須轉變當前單一的經營發展理念，加快開發工業生態鏈上的產業，發展綜合利用和深加工。

二從國際市場上看，循環經濟發展是提高我區糖業國際競爭力的必然選擇。我國是WTO諸國食糖關稅壁壘最低的國家，WTO食糖平均關稅為97%，其中發達國家平均為122%，發展中國家平均55%，我國僅為15%。在東盟自由貿易區各國，印度是世界頭號產糖國，泰國、馬來西亞都是出口大國，面對零關稅和自由貿易的經濟環境，如果我們繼續采用傳統粗放型制糖模式參與國際競爭，單一靠降低農民蔗價以降低成本，糖業發展的路子將越走越窄，與此同時，等待國家出臺保護政策也沒有出路，必須尋求新的增長模式。貴糖和南糖發展模式和取得的效果證明，建設生態產業才能真正把資源優勢轉為經濟優勢。

三從企業自身發展上看，發展循環經濟是把經濟增長點產業化、實現糖業經濟總量在短期內翻番的重大舉措。在發展規模制糖的同時，完全可以在短期內培育形成造紙與纖維板產業、生物工程產業、食糖深加工產業、生態農業產業和現代物流產業等六大新興產業群。以造紙業為例，我區蔗渣造紙技術已達國際領先水平，但年造紙僅25萬噸。蔗渣漿紙成本是木漿紙的一半，效益是糖的3倍以上，目前全區制糖蔗渣1000萬噸以上，如80%的蔗渣用于造紙，可造紙200萬噸，實現利稅將超過制糖的利稅。

四從環境治理上看，發展循環經濟有利于區域環境綜合整治，為全區重大項目建設提供環境空間。目前我區部分糖廠規模小、布局分散，污染治理成本高、效率低，污染事故時有發生。通過建立糖業生態示范產業，達到資源有效循環利用，行業污染物排放總量的大幅減少，不僅可以從根本上解決結構性污染問題，而且為全區重大項目建設騰出環境容量，為大規模工業化開辟道路。

五從政府政策上看，一方面發揮政府的引導作用和企業的主體自律作用，堅持做好政府有形之手與市場無形之手的結合。按照建立現代企業制度的要求，充分發揮產業政策引導和市場機制的作用，引進多元投資主體參股改造制糖企業，推動跨地區、跨所有制聯合，實施規模制糖。另一方面，制定地方法規保護糖業發展。作為中國乃至世界著名的產糖區，必須有一個地方性法規給予保證健康發展。作為中國乃至世界著名的產糖區，必須有一個地方性法規給予保證健康發展。世界上各主產糖國和消費大國，為了保護本國制糖產業的利益，都相應地制定了相關的法律法規，以規范本國糖料的種植、加工和銷售。

參考文獻

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[2] 白雪梅.中國區域發展的比較研究 【M】 北京中國財政經濟出版社.1998年

[3] 翁伯琦, 陳奇榕等.循環經濟與現代農業 【M】 中國農業科學技術出版社.2006年

作者簡介；

韓威（1984—），男，漢族，河南商丘市人，廣西大學商學院農業經濟管理專業碩士研究生，主要研究方向為農業經濟理論與發展。

孟俊輝（1982—），男，漢族，河南駐馬店市人，廣西大學商學院農業經濟管理專業碩士研究生，主要研究方向為農村發展。

第三篇：(2015-128號)廣西糖業二次創業總體規劃方案

廣西壯族**人民政府辦公廳關于印發廣西糖業二次創業

總體方案（2015—2020 年）的通知

(桂政辦發〔2015〕128號)

各市、縣人民政府，**人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西糖業二次創業總體方案（2015—2020 年）》已經**人民政府批準，現印發給你們，請認真組織實施。

食糖是關系國計民生的重要戰略物資。多年來，我區充分利用區位、資源、政策優勢，緊緊抓住產業發展的重大機遇，全力推動糖業快速發展，成為全國最大的原料蔗和蔗糖生產省份，糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產量均超全國總量的60%，為保障全國食糖供給安全、帶動農民增收、促進地方經濟社會發展作出重要貢獻。近年來，由于種植集約化程度低、勞動生產率低、綜合利用水平不高等問題未得到有效解決，導致制糖成本高、缺乏競爭力，在當前國際貿易背景下，廣西糖業受到很大沖擊，影響了產業穩定發展。面對經濟發展新常態，謀求廣西糖業新發展，推動糖業轉型升級，實現降成本、增效益，增強可持續發展能力和國際競爭力已成燃眉之急，必須實施糖業二次創業，從甘蔗種植到制糖生產和市場管控，從管理體制到運行機制，從制度、法規保障到政策支持等方面進行全面改革創新。為全力推動我區糖業二次創業，實現產業的提質增效和可持續健康發展，根據《廣西壯族**人民政府關于促進我區糖業可持續發展的意見》（桂政發〔2013〕36 號）精神，制定本方案。

一、基本思路和總體目標

（一）基本思路。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以**理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，加強政策引導，有序推進蔗區管理體制和糖業發展行政管理體制改革。以保穩定、促發展、強產業為目標，支持企業充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，進一步鞏固我區糖業基礎；以全區優質高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）建設為重點，加快提升糖料蔗經營規模化、種植良種化、生產機械化、水利現代化（以下簡稱四化）水平，降低糖料蔗生產成本，提高蔗農收入；以甘蔗多樣性產業為抓手，加快發展甘蔗非糖產品，增強產業抗風險能力；以資本為紐帶，推動企業戰略重組，提升企業競爭力；以專業化分工、規模化生產為方向，推動糖業“二步法”生產，提升市場調控能力，提高我區糖業可持續發展能力和國際競爭力。

（二）總體目標。

有序推進蔗區管理制度和糖業發展行政管理體制改革，逐步形成與市場發展相適應的蔗區建設與管理制度，行政管理體制基本理順，糖料蔗種植、食糖生產與市場管理統一到**糖業發展主管部門。經過5 年左右的努力，力爭在糖料蔗種植、工業生產、市場管控三大領域取得重大進展，基本實現如下目標：全區500 萬畝“雙高”基地基本建成，糖料蔗生產成本與食糖出口大國差距大幅縮小；糖料蔗生產全程機械化快速提升，收獲環節機械化率 16%以上，其中“雙高”基地50%以上；實現原糖生產與精煉糖生產逐步分離，原糖產量占廣西總產糖量的30%以上，制糖企業專業化分工生產格局初步形成；甘蔗多樣性產業發展初顯成效，非糖產品年消耗甘蔗能力1000 萬噸以上、產值100 億元以上，朗姆酒、生物化工產品、蔗汁飲品等成為新的經濟增長點；產業集中度進一步提高，八大制糖企業集團（廣西洋浦南華糖業集團股份有限公司、廣西南寧東亞糖業集團、廣西東糖投資有限公司、廣西農墾糖業集團股份有限公司、廣西鳳糖生化股份有限公司、南寧糖業股份有限公司、英聯糖業集團、廣西永鑫華糖集團有限公司）合計產糖量占全區總量比例提高到90%以上；全國最大的食糖批發市場廣西糖網的地位進一步鞏固，食糖現貨網上單邊交收量提高到35%以上；初步建成糖業大數據服務平臺。二、二次創業方向與內容

（一）糖料蔗種植業二次創業。

按照“高產、高糖、高效、集約、生態、安全”的總體要求，全面貫徹落實國家糖料蔗主產區生產發展規劃，重點推進我區四化“雙高”基地建設。利用5 年左右時間，在全區建設 500 萬畝“雙高”基地，確保平均畝產6 噸以上、蔗糖分14%以上。其中，連片300畝以上、坡度6 度以下、良種率100%、水利條件與設施優越的優勢蔗區力爭平均畝產8 噸以上、蔗糖分15%左右。糖料蔗種植業二次創業主要按照國家糖料蔗主產區生產發展規劃和**“雙高”基地建設發展規劃與實施方案抓好落實。

（二）推進制糖生產專業化分工。

結合我區500萬畝“雙高”基地建設布局，在南寧、崇左、來賓、柳州、百色、河池等市糖料蔗種植優勢區域，推進原糖、精煉糖生產和綜合利用專業化，進一步提高產業集中度和資源配置效率；實施制糖“二步法”生產工藝改造，逐步實現原糖生產與精煉糖生產分離；引導制糖企業聯合建設大型精煉糖項目，增強我區食糖調控能力；積極構建我區制糖生產專業化分工格局。

（三）推動企業戰略重組。

堅持市場原則，充分發揮企業主體作用，加強產業政策引導，完善財稅政策激勵，加快推進制糖企業戰略重組。重點支持實力雄厚、技術裝備先進、管理水平好的區內八大制糖企業集團，以及國內外年主營業務收入超過百億元的其他企業集團通過參股、控股、資產收購等多種方式兼并重組我區制糖企業，促進資源向優勢企業集中，進一步提高產業規模化和集約化水平。引導企業利用國內國際兩個市場、兩種資源，加強我區糖業國際合作，重點在食糖精深加工、技術合作與市場開發等方面尋求新的突破。同時，支持制糖企業在境內外上市融資，籌集發展資金。

（四）加快糖業循環經濟發展。

一是拓展循環經濟與綜合利用新領域。加強產學研用合作，加快科研成果產業化。蔗渣利用，除繼續推進蔗渣生物質發電外，重點探索生產糠醛、木糖、木糖醇、阿拉伯糖等高附加值產品；糖蜜利用，以酒精為基礎，深入開發高附加值化工產品；濾泥利用，著重加強濾泥環保處理，實現肥料還田。二是提高蔗葉、蔗梢綜合利用水平。重點推進以養牛業為紐帶，食用菌、乳品、肉品加工、飼料加工等多個產業共同發展的生態農業循環經濟產業鏈發展，促進農民增收。

（五）適應“雙高”基地建設開展技術改造。

以制糖企業為龍頭，實現合理機械化生產為目標，開展機收壓榨一體化項目試點。在一體化種植、中耕培土、收獲、裝載、運輸等環節實施機械化作業。對試點企業壓榨槽進行技術改造，使其適應切段式機收甘蔗的入榨要求。重點對糖廠裝卸平臺、壓榨輸蔗槽、撕解機等實施技術改造，增加機收糖料蔗含雜物清洗工藝和設備。優先抓好農墾金光糖廠、崇左東門南華糖廠、來賓東糖遷江糖廠等企業壓榨槽改造試點項目建設，及時總結推廣。

（六）推進甘蔗多樣性產業發展。

引導和鼓勵企業加強產學研用合作，推進甘蔗多樣性產品研發和生產。探索甘蔗多樣性產業發展新途徑，引導甘蔗轉向生產其他高附加值產品，進一步拓寬產業帶、延伸產業鏈，按市場需求實現甘蔗制糖和相關高附加值產品可調可控的產業技術格局。一是發展生物化工產業，包括醇及醇的衍生物：乙醇、丁醇、丙二酮等；有機酸及其衍生物：蘋果酸、L—乳酸等；酯類及衍生物：乙酸乙酯等；高分子化合物及其他生物基化學品：聚氯乙烯、聚乙烯醇、高分子材料、黃原膠、凝膠等。二是發展食品工業，包括功能性糖：低聚果糖，異麥芽酮糖及異麥芽酮糖醇等；酒類：朗姆酒、果酒等；飲料：蔗汁濃縮液、蔗汁飲料等；食品添加劑：焦糖色素、酵母提取物等。三是發展發酵工業：氨基酸產業（賴氨酸、谷氨酸），多糖產業（黃原膠、凝膠多糖）等。

（七）建設糖業大數據服務平臺。

一是運用信息技術促進甘蔗農業生產現代化。在選種、育種和推廣，以及蔗地種植管理、機械化、病蟲害防治、運輸車輛識別、糖分測定等方面廣泛采用信息技術，改造傳統甘蔗種植、砍運、收購和運輸模式，切實打造甘蔗生產全程機械化信息服務平臺，降低糖業“第一車間”生產成本和物流成本。二是利用互聯網推動信息資源共享，優勢互補。探索運用云計算或云服務模式對糖業農、工、商等大數據進行處理，在制糖行業全鏈建立資源共享平臺，服務糖業一體化發展。

（八）加強食糖電子商務平臺建設。

構建我區與國內大型商品交易所戰略合作伙伴關系，建立食糖期貨市場發展協作、信息交流等機制，實現合作共贏；完善食糖網上現貨交易規則，規避市場風險，引導和規范現貨交易市場健康發展；加強我區網上現貨市場與國內期貨市場合作，實現優勢互補，構建多層次的食糖網上交易市場體系，降低制糖企業交易成本，促進食糖網上交易平臺繁榮和穩定發展。

（九）支持企業開展套期保值和期貨金融業務。

支持企業充分利用電子商務平臺，開展食糖套期保值業務，規避市場風險，鎖定產品利潤。支持企業加強與期貨公司合作，充分利用期貨公司金融期貨經紀功能，為制糖企業提供方便、快捷、高效的融資服務，拓寬融資渠道，增強企業融資能力。研究組建廣西期貨公司，拓寬企業融資渠道，增強企業抗風險能力。

三、項目策劃與布局

在甘蔗種植、加工制造與綜合利用、市場與服務體系三大板塊，謀劃布局103 個項目，概算總投資約470 億元（詳見附件1）。項目主要涉及“雙高”基地建設、甘蔗種管收機械研發生產及應用、甘蔗多樣性產業、循環經濟與綜合利用、生產智能化自動化信息化、原糖生產、精煉糖、食糖深加工、市場與服務體系等領域。

（一）甘蔗種植板塊項目與布局。

在崇左、來賓、南寧、柳州等食糖主產市，通過制糖企業大力參與，采取企業自營、糖—蔗一體化、公司+農戶、合作社、專業戶等模式，推動500 萬畝“雙高”基地建設。突出制糖企業及科研院所的示范帶動作用，重點建設一批“雙高”基地項目和糖料蔗良種育繁推廣項目，總投資約80 億元。

（二）加工制造與綜合利用板塊項目與布局。

——甘蔗種管收機械研發生產及應用。重點在南寧、柳州、欽州、崇左、來賓等市布局16 個甘蔗生產全程機械化種植、管護、收獲、運輸、清洗機械及機械轉運車輛等項目。實施一批甘蔗機械化收獲—壓榨一體化技術改造項目。總投資約37 億元。

——甘蔗多樣性產業。甘蔗酒項目：在來賓市布局1 個朗姆酒項目和2 個甘蔗低度酒項目，形成10 萬噸/年朗姆酒（甘蔗低度酒）生產能力；在防城港市布局 1 個5 萬噸/年朗姆酒項目。生物化工項目：在河池市布局20 萬噸/年聚乙烯醇項目；在貴港市布局3萬噸/年焦糖色素項目；在崇左市布局10 萬噸/年谷氨酸、2 萬噸/年黃原膠、10 萬噸/年乙醇、10 萬噸/年L—乳酸項目各1 個；在南寧市布局10 萬噸/年L—乳酸項目。蔗汁飲料項目：在北海市布局2 個甘蔗濃縮汁項目，形成8 萬噸/年濃縮汁生產能力，配套建設1 個30 萬噸/年蔗汁飲料項目；在欽州市布局20 萬噸/年蔗汁飲料項目；在崇左市布局5萬噸/年甘蔗醋項目。各類項目總投資約139 億元。

——循環經濟與綜合利用。循環經濟與綜合利用布局項目共21 個，主要包括崇左中糧生物科技產業園及各食糖主產市縣蔗渣漿紙及紙制品、活性酵母、乙烯、生物肥、酒精、生物質（蔗渣）發電、飼料等產品領域，總投資約90 億元。

——生產智能化、自動化、信息化。在柳州、南寧、桂林等市布局11 個制糖智能化、自動化、信息化裝備項目，主要包括制糖生產過程智能化、自動化機械控制裝備及包裝、碼垛、裝車、卸車機器人。在糖廠開展應用智能化、自動化、信息化裝備技術改造，提升生產過程控制水平和效益。總投資約18 億元。

——原糖生產。在桂南主產區和桂西潛力區布局9 個原糖生產項目，形成270 萬噸/年原糖生產能力，總投資約17 億元。

——精煉糖生產。在廣西北部灣經濟區、桂中經濟區和西江—珠江經濟帶（廣西）投資約33 億元，布局若干個大型精煉糖項目，新增220 萬噸/年精煉糖生產能力，形成350 萬噸/年精煉糖生產能力。

——食糖深加工。在崇左市布局2 個食糖深加工項目，在桂林市、柳州市、南寧市、來賓市各布局1 個食糖深加工項目，形成糖果15 萬噸/年、巧克力5 萬噸/年、異麥芽酮糖7 萬噸/年生產能力。總投資約48 億元。

（三）市場與服務體系建設項目與布局。

重點在南寧、柳州等中心城市和崇左、來賓兩大食糖主產區布局8 個項目，涉及期現貨市場服務平臺、網絡信息服務平臺、機收社會化服務組織等領域，總投資約6億元。

四、政策措施

（一）推動蔗區管理體制改革。

繼續堅持糖料蔗劃區管理制度和蔗區秩序屬地管理原則，在此基礎上，推動管理體制改革。一是實施制糖企業蔗區面積增減與“雙高”基地建設掛鉤試點。支持完成“雙高”基地建設任務的試點制糖企業到完不成建設任務的相鄰企業蔗區開展“雙高”基地建設，建成后的糖料蔗基地歸建設企業所有。二是開展糖—蔗一體化經營試點，支持基礎好、積極性高的制糖企業到周邊沒有制糖企業的縣（市、區）發展蔗區或實行訂單式糖料蔗種植。三是探索推行糖料蔗按質論價，促進高產高糖品種的推廣應用，降低生產成本，提高經濟效益。四是支持發展甘蔗多樣性產業的非糖企業建立原料基地，保障原料供應。

（二）推進行業管理體制改革。

以政府職能轉變為核心，整合糖業管理職能，將糖業發展與管理職能統一到**糖業發展主管部門，強化其在統籌全區糖業發展中的牽頭協調職能。各主產糖市、縣（市、區）參照**模式，理順糖業發展行政管理體制。全區上下加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的糖業管理職能體系，提高行業管理科學化水平。

（三）加快糖業立法。

借鑒世界主產糖國立法保護其國內食糖產業，避免國際糖價劇烈波動影響國內生產與消費，保護制糖企業和農民利益的做法，加快推進我區糖業立法。通過立法，明確蔗區劃分、糖料蔗定價機制及聯動辦法、行業管理等體制，明確政府、制糖企業、糖料生產者等各方的權力義務和法律責任，規范育種、種植、收購、生產、運輸、經營、儲備等行為，實現依法治糖。

（四）完善糖—蔗價格聯動機制。

保持糖料蔗收購政策連續性，兼顧蔗農和制糖企業雙方利益，綜合考慮蔗農種蔗成本收益情況、制糖企業成本效益、國內外食糖市場供求關系以及市場價格走勢等因素，科學合理地制定糖料蔗首付價、對應聯動食糖基準價、聯動系數。

（五）實施糖料蔗價格指數保險政策。

加快推進糖料蔗價格指數保險試點工作，**給予財政等資金支持，同時爭取國家對此項工作更多的資金和政策支持。通過試點先行，以點帶面，鼓勵和引導更多蔗農和制糖企業參加糖料蔗價格指數保險。

（六）不斷完善食糖臨時儲存機制。

認真貫徹落實國家制糖企業代儲制度改革政策，不斷完善我區食糖儲存機制。**人民政府及其部門不再作為食糖儲存主體，改為制糖企業臨時儲存、財政貼息的方式。**人民政府根據榨季生產和食糖市場供求情況，擇機啟動制糖企業食糖工業臨時儲存，財政按銀行基準利率給予貼息支持。臨時儲存政策重點向大型骨干制糖企業集團和實行“二步法”改造的企業傾斜。

（七）完善二次創業激勵機制。

對實施兼并重組的企業，各級政府在蔗區規劃和調整上向兼并重組的企業傾斜，優先支持其“雙高”基地項目建設。對資金鏈斷裂、待重組的制糖企業，為保證甘蔗能進廠入榨，允許對其實行1 年的托管封閉運行。對發展循環經濟和甘蔗多樣性產業的企業，在項目審批備案、土地供給、環境容量調整、專項資金安排等方面給予重點傾斜。

（八）設立政府糖業投資引導基金。

**設立政府糖業投資引導基金，主要用于支持企業聯合重組、技術改造、甘蔗多樣性產業、循環經濟與綜合利用、“雙高”基地建設和糖料蔗生產全程機械化、信息化服務平臺、良種繁育和推廣等項目的投入和使用。資金來源：一是**財政和產糖市縣財政安排；二是廣西糖業協會采取自愿的方式向會員單位籌集。糖業投資引導基金實行專項管理。

（九）爭取國家政策支持。

一是繼續爭取國家在廣西實施糖料蔗目標價格管理和蔗農臨時價格補貼政策，穩定糖業發展基礎。二是爭取國家調整糖業發展布局規劃，將廣西定位為全國最重要的甘蔗制糖生產基地和原糖加工基地，實現食糖按需持續生產，延長重點制糖企業生產周期，促進國內食糖收儲由成品糖轉向原糖，降低收儲成本，更有效防范市場風險。

五、實施步驟與主要工作分工

（一）實施步驟。

按照“穩步推進、有序開展，成熟行先、逐步實施”的原則，推動我區糖業二次創業各項工作的開展。總體按如下三個階段推進：

第一階段（2015 年）：宣傳發動，并召開新聞發布會，宣傳報道糖業二次創業總體目標、政策措施等。

第二階段（2016—2018 年）：取得階段性成果。

1．“雙高”基地建設完成總任務的70%以上；

2．企業戰略重組取得實質性進展，八大制糖企業集團產業集中度85%以上；

3．適應“雙高”基地建設的企業技術改造完成任務的80%以上；

4．糖業大數據服務平臺在農、工、商三大領域廣泛運用；

5．廣西期貨公司組建并運營；

6．2016年底前糖業管理體制改革完成；

7．加快《廣西壯族**糖業管理條例》立法進程，力爭2017年完成調研起草，2018 年上半年頒布實施；

8．完善食糖臨時儲存機制；

9．2017年完成政府糖業投資引導基金的設立并運作。

第三階段（2018—2020 年）：主要任務全部完成，目標基本實現。

（二）主要工作分工。

主要工作按照職能分工，指定牽頭單位，相關單位配合，聯合推進（詳見附件2）。

六、加強組織領導

（一）做好指導協調。

各食糖產區政府要高度重視，切實增強抓好糖業發展，保障食糖安全，促進我區“兩個建成”目標實現的使命感和責任感，把糖業發展放在本地區工作的重要位置，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，統籌解決我區糖業發展中的重大問題。

（二）明確職責分工。

各食糖產區政府、**有關部門要樹立全區糖業發展“一盤棋”意識，通力合作，嚴格落實責任制和責任追究制。充分認識廣西糖業二次創業的重要性和緊迫性，明確本單位在糖業二次創業中擔負的責任，健全工作制度，確保各項任務落實到位。**糖業主管部門要對落實本方案的情況加強指導協調，強化監督檢查并做好跟蹤分析，重大情況和問題及時向**人民政府請示報告。

（三）營造糖業二次創業良好社會氛圍。

各食糖產區政府、**有關部門要充分利用好各類傳播媒體，大力宣傳我區糖業二次創業先進典型，在主流媒體開辟專欄深入報道，引導糖料蔗產區廣大蔗農及制糖企業積極參與，爭取社會各界的支持，營造重視和促進糖業二次創業的良好氛圍。

第四篇：農發行廣西分行營業部傾力支持廣西糖業發展

農發行廣西分行營業部傾力支持廣西糖業發展

廣西作為全國最大的糖料蔗和食糖生產基地，蔗糖產量已連續18年雄踞全國首位，產糖量已占全國食糖產量的60%以上，并成為世界上僅次于巴西和印度第三大食糖主產區，蔗糖業已發展成為廣西的支柱產業。農發行廣西分行營業部一直以來高度關注廣西糖業企業的發展，并以實際行動為糖業企業提供優質高效的金融服務。

日前，農發行廣西區分行營業部開辟綠色通道，傾力為2011/12甘蔗新榨季生產提供全方位金融服務。截至2012年2月1日，該部已向當地農業產業化龍頭企業累放糖業貸款達57億元，其中：已發放2011/12榨季貸款近18億元。預計該部2011/12年榨季糖業貸款規模達6.7億元，貸款將惠及全區60多萬蔗農。

多年以來，廣西分行營業部始終堅持以服務“三農”為己任，不斷加大對制糖企業的扶持力度，實現了銀企合作共贏，促進了廣西糖業發展壯大。在風險可控的前提下，該部根據企業運營及市場風險狀況，合理配置糖業客戶授信額度，靈活運用有效擔保方式，優先配置信貸規模，滿足糖業企業新榨季的資金需求。同時，根據“一企一策”的管理方針，加大對糖業客戶貸后管理力度、制定合理的貸款定價、選擇適當的擔保方式等等，有效滿足了客戶需求，為制糖企業提供了強有力的資金保障，使企業及時做好甘蔗兌付款兌付工作，農民真正得到了實惠。

第五篇：廣西蔗糖業出口貿易的SWOT分析

廣西蔗糖業出口貿易的SWOT分析

摘 要

甘蔗，是當今世界上重要的糖的生產原料，也是一種具有高科技含量的經濟作物。甘蔗在廣西己有兩千多年的種植歷史。20世紀50年代以后，廣西的甘蔗糖業隨著國家大規模的工業化建設而加快了現代化進程。蔗糖業是廣西經濟建設的支柱產業，在廣西農業和農村經濟發展、農民增收、財政稅收、脫貧致富乃至廣西全區經濟中有著舉足輕重的作用。在政府的作用下，大批機制糖廠的建立，甘蔗科研的進步和種植技術的提高，帶動了甘蔗種植面積的迅猛擴大，使越來越多蔗區內的各族群眾參加到甘蔗糖業生產中來，促進民族經濟融合的績效比較顯著。80年代以后，隨著改革開放的進一步發展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，廣西的甘蔗糖業經歷過曲折和困難，付出了代價。但通過結構調整、轉換經營機制和國有資產重組，甘蔗糖業重新煥發生機，民族經濟融合也進入到一個新的階段，因此針對廣西蔗糖業出口貿易的SWOT進行研究具有重要意義。

本文首先分析了廣西蔗糖業出口貿易的現狀及特點，并對其出口貿易的SWOT進行了探討，指出了廣西蔗糖業出口貿易的機遇和挑戰，最后針對其提出提高廣西蔗糖業出口貿易的發展對策。

關鍵字：廣西；蔗糖業；出口貿易；SWOT分析

SWOT analysis of Guangxi sugar industry export trade

Abstract

Sugar cane，is important in today's world sugar production of raw materials，is a kind of high-tech economic crops.Sugarcane has been in Guangxi for more than two thousand years of cultivation history.In twentieth Century 50 years later，Guangxi's sugar cane sugar industry along with the industrialization of large-scale construction of country and accelerate the modernization process.Cane sugar industry is the pillar industry of economic construction in Guangxi，Guangxi in the development of agriculture and rural economy，increasing farmers' income，fiscal revenue，poverty and the whole Guangxi economy play a decisive role.The role of government，establish a mechanism of sugar，sugarcane research progress and planting technology，driven by the rapid expansion of sugarcane planting area，so that more and more people of all ethnic groups in sugarcane area to take up sugar production，promote national economic integration performance significantly.80 years later，with the gradual establishment of reform and further development of the socialist market economic system，Guangxi's sugar cane sugar industry experienced setbacks and difficulties，to pay the price.But through the structure adjustment，change their operational mechanism and the reorganization of state-owned assets，sugar cane sugar industry was revitalized，national economic integration has entered into a new stage，so the research on SWOT cane sugar industry in Guangxi export trade has important significance.This paper first analyzes the status and characteristics of Guangxi sugar industry export trade，and SWOT of its export trade are discussed，and points out the cane sugar industry in Guangxi export trade opportunities and challenges，and finally propose to improve the development countermeasures of Guangxi sugar industry export trade.Keywords：Guangxi； Sugar industry； Export trade； SWOT analysis

目 錄

摘 要.............................................錯誤！未定義書簽。1概述...............................................................4 1.1研究目的和意義...............................................4 1.2文獻綜述.....................................................5 2廣西蔗糖業出口貿易的現狀及特點.....................................7 2.1廣西蔗糖業發展現狀...........................................7 2.2廣西蔗糖業出口現狀...........................................7 2.3廣西蔗糖業的出口特點.........................................9 3廣西蔗糖業出口貿易的SWOT分析.....................................10 3.1廣西蔗糖業出口貿易的優勢....................................10 3.2 廣西蔗糖業出口貿易的劣勢....................................11 4 廣西蔗糖業出口貿易的機遇和挑戰...................................13 4.1 廣西蔗糖業出口貿易的機遇....................................13 4.2 廣西蔗糖業出口貿易的挑戰....................................14 5 提高廣西蔗糖業出口貿易的發展對策.................................16 5.1強化政府對廣西蔗糖業發展的扶持力度..........................16 5.2發展廣西蔗糖出口貿易，注重國內國外市場并重..................16 5.3走國際化道路，打破國際貿易壁壘..............................16 5.4塑造廣西蔗糖的出口品牌，提高廣西蔗糖的國際競爭力............17 5.5加強廣西蔗糖出口外貿人才的培養，不斷開拓出口范圍............17 5.6根據國際市場的需求變化，及時調整廣西蔗糖的出口種類.......................17 6 結論.............................................................19 參考文獻...........................................................20 致 謝..............................................................21

1概述

1.1研究目的和意義

1.1.1研究目的

以產業經濟理論為理論基礎，結合廣西蔗糖業出口貿易的現狀及特點，從廣西蔗糖業出口貿易面臨的內部環境分析和外部環境分析等研究入手，針對廣西蔗糖業出口貿易的機遇和挑戰，尋求符合廣西實際的蔗糖業發展對策，提高廣西蔗糖業的競爭優勢，實現廣西蔗糖業的可持續發展，達到促進蔗農增收、企業增效、財政增長、促進當地經濟發展的目的。要完整文章的+扣扣：（1499-0883-24）去掉中間的橫線

1.1.2研究意義

食糖是人們喜愛的副食品之一，它是人類生命活動所需熱能的一種來源，據研究，1千克食糖在人體內產生的熱量，相當于0.5千克牛油或1.8千克牛肉、1.06千克麥面、46千克水果、62千克蔬菜所產生的熱量。同時，食糖的吸收消化率高，能及時提供熱量。再者，糖在人體內可轉化為脂肪和肝糖貯藏起來，使人們能精力旺盛地堅持長時間的各種活動。目前世界上的主要制糖原料為甘蔗和甜菜。而甘蔗是一種高光效的碳四植物，并是最高產的大田作物。據粗略計算，理論數量最高每公頃產蔗莖，春植蔗可達375噸，秋植蔗(1617個月生長期)可達495噸，而雙季稻的生物產量最多不超過60噸.甘蔗的這個特性，它已成為了當今世界制糖的主要原料。根據國際糖業組織的統計，1999/2000年全世界共產食糖13497萬噸，而甘蔗糖與甜菜糖的比例約7:3。

甘蔗糖業是廣西的主要的經濟產業之一，同時是當地社會覆蓋面最廣，經濟關聯度最大的產業。蔗糖業的發展有力帶動了該市運輸業、服務業和加工業等相關產業的發展，提供了大量就業機會，同時，由于廣西特殊的地理位置，糖料甘蔗也成為境外鑒粟替代種植工程的主要經濟作物，為維護邊疆穩定起到了積極的作用。但是，隨著我國加入WID和國家產業結構調整等因素的影響，近些年廣西蔗糖業的生存發展正面臨著越來越嚴峻的挑戰。具體表現在:一是蔗農種蔗收益呈逐年下滑的趨勢。縱觀廣西甘蔗收購價格，在近些年表現為逐年下滑，上世紀八十年代種蔗收購價50-60元，九十年代中后期最高時噸蔗收購價達180多元。但是經過5，6年的時間，卻降到每噸120元左右，在單產仍舊沒有得到提高的前年下，蔗農的種蔗收益逐年下降。二是企業效益整體滑坡。受食糖業整體滑坡，糖價長期低迷的大環境影響(食糖價格從上世紀九十年代后期的3000-4001)元/噸降到2003年的2200元/噸)，制糖企業利潤大幅下跌，陷入困境。三是地方財稅減少。蔗糖業一直是廣西重要的財稅來源，制糖企業的虧損也直接導致了地方財稅收入的減少。

蔗糖業在臨滄己成為農民脫貧、拉動地方經濟發展的主要經濟產業，其基礎地位在一段時期內是其它產業無法替代的。在沒有形成新的產業，沒有找到新的經濟增長點以前，蔗糖業發展的好壞直接影響廣西的經濟發展，也將直接關系到這一地區的“三農”工作。因此，在這時開展廣西蔗糖業出口貿易的SWTO的研究，尋求符合當地實際的發展對策顯得尤為重要，也具有較強的現實意義。結論

廣西是我國蔗糖生產、流通、出口貿易大省。蔗糖產業是廣西農業生產的重中之重，蔗糖產業是廣西經濟發展的重要基礎，其經濟總量在全區農業和農村經濟中占有重要份額。《廣西農業“十一五”發展規劃》將蔗糖產業列為自治區重點發展產業，繼續作強作優蔗糖產業，逐步增強蔗糖業出口在國際上的貿易量。蔗糖產業在我國經濟中占有十分重要的地位，它關系到我國農業發展乃至于整個“三農”問題的解決，關系到我國食糖的戰略安全。本文分析廣西蔗糖業出口貿易的現狀及特點，提出適合廣西區域特色的蔗糖產業經濟發展戰略，提高廣西蔗糖業出口貿易的發展對策,以推進廣西蔗糖產業經濟持續、快速、健康地發展。

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致 謝

在畢業論文即將完成之際，有一種如釋重負的感覺，在經歷了寫論文的煎熬之后，感覺好像一切都塵埃落定。感謝我的母校在這片凈土讀書，無形中塑造了我生命的氣質、生活的方式，也練就了我樂觀的心態和一顆感恩的心。尊敬的導師無論是為人還是為學都是我生活上和學術上的引路人，感激之情無以言表，只能在日后的工作和學習中踏實做人、勤奮做事，做出一番成績來匯報他們。

在本論文的寫作過程中，我的論文指導傾注了大量的心血，從選題到開題報告，從寫作提綱，到一次又一次地指出稿中的具體問題，嚴格把關，循循善誘，在此我表示衷心感謝。從題的選擇到項目的最終完成，廖東升老師都始終給予我耐心的指點和不懈的支持。同時我還要感謝在我學習期間給我極大關心和支持的各位老師以及關心我的同學和朋友。寫作畢業論文是一次系統學習的過程，畢業論文的完成，同樣也意味著新的學習生活的開始。

在畢業前最后的時光，仍舊要感謝我生命中出現的那些十分重要的學長學姐、學弟學妹們，以及我結識的朋友們。他們不僅在學習上給予我幫助和指點，同時也是我生活中一起同在一起學習的人，在交往的過程中我們建立信任感、相互鼓勵、彼此支持與幫助。感謝那些曾幫助過我的人，在這里請接受我真誠的感謝！

當然，在我求學期間，還要感謝我深愛的父母親一直以來對我無怨無悔的付出、支持、關愛、尊重和信任，在我學習、生活、感情、工作上遇到困難時，是您們幫我抵御風霜，謝謝您們。我是幸運而幸福的，我知足并且義無反顧的在大家的關愛下堅持自己的信念和理想一路前行。

最后，感謝大學四年時光，讓我成長，讓我學到了很多，在今后的工作中，我會更加倍努力，我會證明，我能行！謝謝！