第一篇：福建省人民政府辦公廳關于落實國家質檢總局支持海峽西岸經濟區建

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]55號 【發布日期】2007-04-05 【生效日期】2007-04-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于落實國家質檢總局支持海峽西岸經濟區建設有關措施任務分解表

(閩政辦[2007]55號)

各設區市人民政府，省直有關單位：

為進一步貫徹落實《國家質檢總局關于支持海峽西岸經濟區建設的意見》（國質檢辦〔2007〕38號），根據國家質檢總局和省政府領導指示精神，現將《關于落實國家質檢總局支持海峽西岸經濟區建設有關措施任務分解表》印發給你們，請按照分解表的要求，認真部署。各主辦單位和協辦單位要指定一位領導擔任責任人，確保每項任務都有責任單位和責任人，主辦單位要主動召集、主動協調、主動推進，協辦單位要主動溝通、主動協助、主動配合，共同抓好落實。主、協辦單位要積極爭取國家有關部門的支持。省政府將對各項任務措施落實情況組織專項調研督查，務求取得實實在在的成效。

附件：《國家質檢總局關于支持海峽西岸經濟區建設的意見》（國質檢辦〔2007〕38號）

福建省人民政府辦公廳

二○○七年四月五日

關于落實國家質檢總局支持海峽西岸經濟區建設有關措施任務分解表

類 別

內 容

國家質檢局具體支持措施

落實單位

備 注

一、大力支持擴大對臺交流與合作 1．促進對臺小額貿易的發展

（1）實行比一般貿易更加靈活高效的對臺小額貿易檢驗檢疫監管制度，在動植物檢疫審批、舊機電備案、免辦強制性產品認證等方面，實行快速審批辦理。對小額貿易輸入臺灣農產品，簡化隨附單證，實行到貨現場快速檢驗檢疫監管，不合格貨物優先處理。簡化對臺小額貿易船舶檢疫手續，實行“監管本”管理，常態下免于登輪查驗。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作情況于2007年6月底前向省政府報告。

（2）促進通過小額貿易渠道進境的臺灣水果實現“當日發運、次早上市”。

主辦單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市政府，省工商局

協辦單位：福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

（3）支持在湄洲島建立對臺小額貿易市場，支持東山縣和霞浦縣成為兩岸水產品雙向中轉站。

主辦單位：漳州、莆田、寧德市政府

協辦單位：省外經貿廳、臺辦，福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省邊防總隊

由主辦單位負責匯總工作進展情況，適時向省政府報告。

2.促進閩臺經貿合作

（1）支持閩臺電子信息、機械、石化、紡織、制鞋、冶金、制造業基地建設，鼓勵和支持具有自主品牌的港澳臺資和民營企業名優商品獲得出口免驗。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

（2）完善“綠色通道”和“一站式”通關服務，為臺資企業提供良好的服務；為大型臺資企業提供無紙化報檢、轉單和全天候、無假日24小時預約通關服務。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

3.支持閩臺農業合作

（1）對從臺灣引進的優質動植物種苗，實施全程檢疫監管幫扶，促進從臺灣安全、有序、便捷地引進優質動植物種苗；積極支持從臺灣引進農業設備、技術，扶持高附加值水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、畜禽及水生動物等特色農業的發展。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省農業廳、林業廳、海洋與漁業局

由主、協辦單位負責匯總工作情況適時向省政府報告。

（2）支持漳浦臺灣農民創業園、海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、福建閩臺農業合作示范園區等項目的建設。主辦單位：漳州、三明市政府

協辦單位：省農業廳、福州海關、廈門海關，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況每半年向省政府報告。

4.進一步支持臺灣水產品和農產品從福建進入大陸

（1）對臺灣自捕水產品輸往大陸的，參照大陸遠洋自捕魚管理，免于提交衛生證書。對來自臺灣的食用水生動物，采取抽樣即放行的措施，加快查驗放行速度。設立臺灣農產品專報窗口，采取熱線咨詢、快速審批、快速報檢、加快放行等各項措施，提供檢驗檢疫通關便利。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

（2）支持在福州、廈門、泉州、寧德等地建立臺灣水果、水產品等農產品集散中心，對進入中心的臺灣農產品、水產品實施快速審批、日常核銷、即檢即放的監管措施。

主辦單位：福州、廈門、泉州、寧德市政府

協辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省農業廳、海洋與漁業局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

5.加強臺灣農產品檢驗檢疫預警及后續除害處理研究

為安全可持續地從臺灣引進水果、種苗、花卉等農產品，組織專家收集臺灣農產品疫情疫病及安全衛生管理情況，加強風險分析及預警，以便入境時開展有針對性的檢驗檢疫。同時，研究開發多種可供選擇的臺灣農產品后續除害處理技術，籌建相關檢測及除害處理設施。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

6.推動兩岸直接、雙向、全面“三通”

（1）支持已開放口岸開展對臺直接往來客、貨運直航業務。在對臺業務較集中的口岸設立專門的查驗監管機構，常態下簡化申報查驗手續，對定期客運直航船舶憑“航海健康申報書”、“旅客名單”，即可申報檢驗檢疫；為直航入境或從港澳轉機入境的臺灣旅客開辟專門申報通道和醫療“綠色通道”，實施團隊申報。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局協辦單位：省交通廳、臺辦、口岸海防辦

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

（2）支持“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線開辦包裹業務，優先查驗放行臺商、臺胞郵件。

主辦單位：省郵政公司

協辦單位：省外經貿廳、交通廳、臺辦、口岸海防辦，福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

（3）支持福州、廈門作為兩岸客、貨包機的航點，做好對臺兩節、臨時客、貨包機直飛的通關便利化工作；支持推進福建沿海與澎湖地區開展直接往來。主辦單位：省交通廳、民航福建安監辦

協辦單位：省臺辦、省口岸海防辦、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

7.支持加強閩臺檢驗檢疫技術交流與合作

（1）支持有關團體開展和深化與臺灣檢疫防疫機構、團體的技術交流，加強兩岸動植物疫病疫情比對研究和風險分析。加強與臺灣工業品檢測機構的技術交流，為簡化閩臺工業品監管措施提供科學依據和技術支持。建立渠道和機制，溝通信息，推動閩臺乃至兩岸技術措施透明化，便利兩岸直接往來和經貿合作。

主辦單位：省公安廳、臺辦、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

二、大力支持實施“以質取勝”戰略

8.支持開展質量興市和質量興企活動

（1）支持福建省擴大質量興市范圍，推動有條件的市縣開展質量興市活動。在名牌、免檢、出口免驗、地理標志和原產地標記產品保護等方面，加大對福建企業和產品的扶優扶強力度，幫助更多的福建企業建立健全標準、計量檢測和質量管理體系。

主辦單位：省質監局

協辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

（2）加大出口免驗力度，對電子電信、小家電、機電、紡織、食品、農產品等當地優勢企業申請出口免驗給予優先受理、優先組織考核。大力促進福建具有自主品牌的優質產品擴大出口，支持福建自主創新產品爭創中國名牌產品。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

9.支持支柱產業、高新技術產業、縣域經濟發展

（1）幫扶福清電子、福州和莆田烤鰻、福州和廈門汽車、漳州農產品、閩中南鞋業服裝木業、福安電機、安溪茶業、長汀紡織等產業集群和縣域經濟的發展，培育具有集聚效應的名牌產品。

主辦單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、龍巖、寧德市政府

協辦單位：省經貿委、外經貿廳、信息產業廳、農業廳、林業廳、海洋與漁業局，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位會同協辦單位制定幫扶方案5月底前報省政府。

（2）對符合條件的許可制度管理出口商品，推行首批產品臨時許可措施。對福建高新技術發展所需的進口設備、原材料等提供優先檢驗檢疫通關服務。對風險較低的出口商品，進一步降低分類管理抽檢比例，擴大一類企業數量。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局 由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

10.服務重點項目建設

對福建煉化一體化項目、LNＧ項目等特大型重點項目的進口成套設備及材料，簡化口岸查驗，實行直接運抵目的地檢驗檢疫的便捷通關模式。對重點項目的成套設備進口和安裝調試提供全程政策咨詢、技術指導。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省口岸海防辦、福州海關、廈門海關

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

三、大力支持食品、農產品擴大出口

11.抓好源頭管理，推動福建建立和完善出口食品農產品質量安全管理體系

認真組織落實《國家質檢總局關于促進食品農產品出口的若干措施》。積極推進以“一個模式、十項制度”為主要內容的出口食品質量安全管理體系建設，在出口食品企業中全面推行“公司+基地+標準化”生產管理模式，引導企業走規?；⒓s化和標準化發展之路。深入開展“良好農業規范（ＧAP）示范省”建設，鼓勵和支持食品農產品出口企業建立和完善質量保證體系，提高自檢自控能力。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省農業廳、林業廳、海洋與漁業局、質監局

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省農業廳、林業廳、海洋與漁業局、質監局

12.加大出口食品企業對國外注冊的推薦力度

積極推薦福建食品農產品生產企業對國外注冊，幫助注冊企業持續滿足國內外注冊要求，加大水產、罐頭、果蔬、花卉等福建優勢食品農產品生產企業對歐、美、日等高端市場的推薦力度，促進出口市場多元化。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省外經貿廳、農業廳、林業廳、海洋與漁業局

由主、協辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

13.加大對福建鰻魚、蝦、大黃魚等優勢水產業發展的支持力度

加大推薦符合條件的福建烤鰻廠、養鰻場對外報備工作，符合條件的及時報備。及時備案符合條件的養鰻場并在網上公布。建立異地原料收購監管機制，協調解決異地原料收購中出現的問題。積極開展出口烤鰻、蝦等水產品加工企業分類管理，分類確定監管頻次和抽檢比例，培育福建食品、農產品出口免驗企業。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省農業廳、海洋與漁業局

由主、協辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

14.擴大福建出口農產品種植、養殖基地注冊備案

加強對備案的技術指導，根據福建地理環境特點，在基地面積、管理方式等備案條件上予以特殊政策支持；允許閩東大黃魚養殖基地在申請《水產養殖證》的同時，申請檢驗檢疫備案管理。引導企業，對出口水果果園包裝廠實施檢驗檢疫注冊管理。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省農業廳、海洋與漁業局

由主、協辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

四、大力支持提升企業和產業素質

15.深入開展出口產品生產企業安全衛生自控能力促進工作

通過培訓、研討和交流等多種手段，幫促出口企業按照國際、國內先進標準，規范組織生產，提高企業安全衛生管理水平和產品國際競爭力。扶持守信、高效、專業、前沿的社會技術服務機構快速發展，加強監督和驗證，促進出口食品農產品技術服務市場的健康有序發展。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局協辦單位：農業廳、海洋與漁業局

由主、協辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

16.推廣體系認證和產品認證

繼續做好強制性產品認證（CCC認證）的行政執法工作，加大對CCC認證的宣傳力度，維護消費者的人身健康與安全。進一步規范認證市場秩序，積極幫扶更多的福建企業獲取有機產品認證、良好農業規范（GAP）認證、HACCP認證、飼料產品認證、節能環保認證、質量管理體系認證，幫扶福建企業提高質量管理水平和市場競爭力，努力做大做強。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局協辦單位：省經貿委、信息產業廳、農業廳、海洋與漁業局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

17.推動企業質量信用監管體系建設

支持福建在出口優勢企業率先開展質量信用等級評定，建立企業質量信用信息平臺，建立“紅、黑名單”制度，加強企業質量信用分類監管，促進企業依法經營、誠實守信。加強出口企業分類管理，給予臺資家電出口企業中信用良好、質量過硬的企業以便利的檢驗監管模式，檢驗檢疫機構可以審核企業出具的符合性聲明后放行。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局

協辦單位：省外經貿廳、工商局、臺辦

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

五、大力支持企業應對國外技術壁壘

18．加大應對國外技術壁壘的政策和信息服務力度

在福建建立應對國外技術壁壘信息服務平臺，加強區域協作，建立技術性貿易措施咨詢服務體系、預警與快速反應體系和出口商品技術競爭力監測體系，形成動態監測及定期報告制度。針對出口關鍵限制措施，加強科研開發力度，尋求更加科學有效的措施，突破壁壘。如針對輸日水果的除害處理試驗。主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局

協辦單位：省經貿委、科技廳、外經貿廳、信息產業廳、農業廳、海洋與漁業局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

19．加強對企業的技術指導和培訓

實施企業能力促進計劃，幫扶福建企業主動有效地應對國外技術壁壘。加強對福建相關專業技術人員的培訓。擴大福建企業列入總局ROＳＨ“綠色供應商”的數量，幫扶福建信息、機電企業在應對技術壁壘中增強競爭力。加大對外交涉力度，與相關部門合力破解企業在國際市場上遭遇的不公正技術性貿易壁壘，及時幫助福建企業解決在國際市場遇到的技術措施難題，努力為福建企業持續穩定擴大出口營造良好的外部環境。支持福建企業利用普惠制、區域貿易優惠政策，促進外貿增長方式轉變，實現又好又快發展。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省外經貿廳

協辦單位：省經貿委、信息產業廳

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

六、大力支持優化對外開放環境

20.支持福建口岸擴大開放和簡化查驗程序

（1）根據國家“十一五”口岸發展規劃和福建經濟發展需要，支持泉州晉江機場、泉州圍頭港區建設和福州港、松下港、泉州港口岸擴大對外開放。

主辦單位：省口岸海防辦協辦單位：福州、泉州市政府、各口岸查驗主管單位

主辦單位：省口岸海防辦協辦單位：福州、泉州市政府、各口岸查驗主管單位

（2）支持廈門港、福州港、湄洲灣按照“統一監管模式、統一查驗標準、統一操作規程，互認查驗結合，實現信息共享和業務聯動”要求，加快港灣一體化建設。

主辦單位：省口岸海防辦

協辦單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田市政府，省交通廳、各口岸查驗主管單位

由主辦單位負責督促、指導，并將工作進展情況向省政府報告。

（3）進一步簡化報檢程序，減少單證流轉環節，試行檢驗檢疫直通放行制度。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

21.支持福建臨港產業、園區的發展

支持漳州、莆田出口加工區建設的申報；支持福州保稅區二期異地置換建設以及開展區港聯動業務，加快配套檢驗檢疫機構的籌建工作；支持廈門港、福州港等大型場站業務發展和湄洲灣石化基地建設，降低物流成本，適應現代國際貿易發展。

主辦單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田市政府

協辦單位：省經貿委、福州海關、廈門海關、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

22.支持福建會展經濟發展

堅持和完善服務中國國際投資貿易洽談會、中國福建項目成果交易會、海峽兩岸經貿交易會和中國福建商品交易會、海峽兩岸機械電子商品交易會及海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農業合作洽談會等各種經貿展會的相關檢驗檢疫措施，積極參與有關展會的主辦、協辦，使進境參展貨物的快速檢疫審批、即到即檢即放、境外參展人員旅檢禮遇等便捷通關和優質服務措施常態化、制度化。支持福建名優特產品到金馬澎和臺灣島舉辦展銷活動，對零散的展銷品實行“清單申報、一次查驗”，符合條件的，直接辦理放行。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：福州、廈門、漳州市政府，省外經貿廳、臺辦、口岸海防辦

由主辦單位將工作情況向省政府報告。

23.支持莆田秀嶼木材檢疫除害處理區的發展

將其作為全國檢驗檢疫除害處理的重點設施，拓寬雙邊談判的國家，根據需求優先解決加拿大及相關國家原木進入該處理區處理的問題，并支持其配套實驗室規劃建設。

主辦單位：福建檢驗檢疫局

協辦單位：莆田市政府，省林業廳

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

24.加快福建電子檢驗檢疫和“金質工程”建設

（1）加快電子監管系統在福建的應用和推廣步伐，對實施電子監管的企業給予無紙化報檢和快速核放待遇；支持建立“福建國檢電子監管視頻監控指揮中心”，實現檢驗檢疫電子監管數據監控、視頻監控、網絡運行監控、行政指揮協調的集中聯動。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省數字福建辦公室

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

（2）積極支持“數字福建”重點項目??福建進出口企業檢驗檢疫信息服務系統二期工程的建設，加大檢驗檢疫數據資源開發力度，為“海西”建設提供更優質的宏觀決策信息服務。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省數字福建辦公室

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：省數字福建辦公室

（3）加快福建“金質工程”建設，在國家資金安排上予以適當傾斜。按照《國務院關于加強電子口岸建設的通知》（國辦發〔2006〕36號）精神，積極參與福建電子口岸的建設，主動提供軟硬件配套，支持其充分發揮作用。

主辦單位：省質監局、口岸海防辦、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協辦單位：廈門市政府

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

25.加強農產品質量安全檢測實驗室的建設

在重點實驗室建設項目安排、國家資金投入、檢測機構資質認定等方面，予以支持。支持福建農產品質檢中心二期工程和農業標準化示范區的建設。加強對出口企業實驗室檢測質量控制的指導和檢測人員的技術培訓，幫扶建立質量管理體系，及時提供國內外技術信息，定期組織能力驗證活動，指導加強源頭監測，提升企業自檢自控能力。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局

協辦單位：各設區市政府，省農業廳

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

七、深化和完善共同推進海峽西岸經濟區建設的合作機制

26.加強海峽西岸質檢機構的內外交流與合作

鼓勵相關質檢機構廣泛開展產品檢測、打假治劣、應對壁壘、信息共享、合格評定和標準、計量、質量等方面的交流與合作，促進海峽西岸經濟區“延伸兩翼、對接兩洲”基本態勢的形成和發展。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

27.完善質檢部門與省政府及相關部門的合作機制

進一步完善局省聯席會議制度、日常聯絡協調制度、部門銜接落實制度，充分發揮聯絡辦作用，定期召開聯席會議，及時研究解決海峽西岸經濟區建設中需要質檢部門支持的問題，不斷充實和完善具體工作措施，實現合作機制的常態化、制度化。

主辦單位：省政府辦公廳

協辦單位：省口岸海防辦、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質監局

附件：

關于印發《國家質檢總局關于支持海峽西岸經濟區建設的意見》的通知

國質檢辦〔2007〕38號

福建、廈門出入境檢驗檢疫局，福建省質量技術監督局：

為了充分發揮質檢部門職能作用和優勢，促進區域和地方經濟發展，為祖國統一大業作貢獻，現將《國家質檢總局關于支持海峽西岸經濟區建設的意見》印發你們，請認真貫徹落實。

中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局

二○○七年一月三十日

國家質檢總局關于支持海峽西岸經濟區建設的意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持海峽西岸經濟發展的重大戰略決策，國家質檢總局在深化與福建省政府建立的合作機制基礎上，決定采取以下支持海峽西岸經濟區建設的政策措施。

一、支持海峽西岸經濟區建設

1．服務祖國統一大業，支持海峽西岸經濟區建設。推進海峽西岸經濟區建設是我國經濟社會發展和對臺工作的重要戰略措施。質檢部門要主動服務，積極促進海峽西岸經濟區發揮獨特優勢，加強對臺經貿交流與合作，擴大直接往來。堅持以質取勝，切實從源頭抓質量，積極促進企業能力提升，促進海峽西岸經濟區產業結構調整和升級。主動配合海峽西岸經濟區的發展戰略，允許先行先試，加強制度創新和技術創新，支持海峽西岸經濟區增強區域競爭力。深化條塊協作，增強質檢與各部門共同促進海峽西岸經濟區建設的合力，實現把關與服務的有機結合，持續提升“提速、減負、增效、嚴密監管”大通關實效。

二、大力支持擴大對臺交流與合作

2．促進對臺小額貿易的發展。實行比一般貿易更加靈活高效的對臺小額貿易檢驗檢疫監管制度，在動植物檢疫審批、舊機電備案、免辦強制性產品認證等方面，實行快速審批辦理。對小額貿易輸入臺灣農產品，簡化隨附單證，實行到貨現場快速檢驗檢疫監管，不合格貨物優先處理。簡化對臺小額貿易船舶檢疫手續，實行“監管本”管理，常態下免于登輪查驗。促進通過小額貿易渠道進境的臺灣水果實現“當日發運、次早上市”。支持在湄洲島建立對臺小額貿易市場，支持東山縣和霞浦縣成為兩岸水產品雙向中轉站。

3．促進閩臺經貿合作。支持閩臺電子信息、機械、石化、紡織、制鞋、冶金、制造業基地建設，鼓勵和支持具有自主品牌的港澳臺資和民營企業名優商品獲得出口免驗。完善“綠色通道”和“一站式”通關服務，為臺資企業提供良好的服務；為大型臺資企業提供無紙化報檢、轉單和全天候、無假日24小時預約通關服務。

4．支持閩臺農業合作。對從臺灣引進的優質動植物種苗，實施全程檢疫監管幫扶，促進從臺灣安全、有序、便捷地引進優質動植物種苗；積極支持從臺灣引進農業設備、技術，扶持高附加值水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、畜禽及水生動物等特色農業的發展。支持漳浦臺灣農民創業園、海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、福建閩臺農業合作示范園區等項目的建設。

5．進一步支持臺灣水產品和農產品從福建進入大陸。對臺灣自捕水產品輸往大陸的，參照大陸遠洋自捕魚管理，免于提交衛生證書。對來自臺灣的食用水生動物，采取抽樣即放行的措施，加快查驗放行速度。設立臺灣農產品專報窗口，采取熱線咨詢、快速審批、快速報檢、加快放行等各項措施，提供檢驗檢疫通關便利。支持在福州、廈門、泉州、寧德等地建立臺灣水果、水產品等農產品集散中心，對進入中心的臺灣農產品、水產品實施快速審批、日常核銷、即檢即放的監管措施。

6．加強臺灣農產品檢驗檢疫風險預警及后續除害處理研究。為安全可持續地從臺灣引進水果、種苗、花卉等農產品，組織專家收集臺灣農產品疫情疫病及安全衛生管理情況，加強風險分析及預警，以便入境時開展有針對性的檢驗檢疫。同時，研究開發多種可供選擇的臺灣農產品后續除害處理技術，籌建相關檢測及除害處理設施。

7．推動兩岸直接、雙向、全面“三通”。在符合國家有關政策的前提下，支持已開放口岸開展對臺直接往來客、貨運直航業務。在對臺業務較集中的口岸設立專門的查驗監管機構，常態下簡化申報查驗手續，對定期客運直航船舶憑“航海健康申報書”、“旅客名單”，即可申報檢驗檢疫；為直航入境或從港澳轉機入境的臺灣旅客開辟專門申報通道和醫療“綠色通道”，實施團隊申報。支持“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線開辦包裹業務，優先查驗放行臺商、臺胞郵件；支持福州、廈門作為兩岸客、貨包機的航點，做好對臺兩節、臨時客、貨包機直飛的通關便利化工作；支持推進福建沿海與澎湖地區開展直接往來。

8．支持加強閩臺檢驗檢疫技術交流與合作。支持有關團體開展和深化與臺灣檢疫防疫機構、團體的技術交流，加強兩岸動植物疫病疫情比對研究和風險分析。加強與臺灣工業品檢測機構的技術交流，為簡化閩臺工業品監管措施提供科學依據和技術支持。建立渠道和機制，溝通信息，推動閩臺乃至兩岸技術措施透明化，便利兩岸直接往來和經貿合作。

三、大力支持實施“以質取勝”戰略

9．開展質量興市和質量興企活動。支持福建省擴大質量興市范圍，推動有條件的市縣開展質量興市活動。在名牌、免檢、出口免驗、地理標志和原產地標記產品保護等方面，加大對福建企業和產品的扶優扶強力度，幫助更多的福建企業建立健全標準、計量檢測和質量管理體系。加大出口免驗力度，對電子電信、小家電、機電、紡織、食品、農產品等當地優勢企業申請出口免驗給予優先受理、優先組織考核。大力促進福建具有自主品牌的優質產品擴大出口，支持福建自主創新產品爭創中國名牌產品。

10．支持支柱產業、高新技術產業、縣域經濟發展。幫扶福清電子、福州和莆田烤鰻、福州和廈門汽車、漳州農產品、閩中南鞋業服裝木業、福安電機、安溪茶業、長汀紡織等產業集群和縣域經濟的發展，培育具有集聚效應的名牌產品。對符合條件的許可制度管理出口商品，推行首批產品臨時許可措施。對福建高新技術發展所需的進口設備、原材料等提供優先檢驗檢疫通關服務。對風險較低的出口商品，進一步降低分類管理抽檢比例，擴大一類企業數量。

11．服務重點項目建設。對福建煉化一體化項目、LNG項目等特大型重點項目的進口成套設備及材料，簡化口岸查驗，實行直接運抵目的地檢驗檢疫的便捷通關模式。對重點項目的成套設備進口和安裝調試提供全程政策咨詢、技術指導。

四、大力支持食品、農產品擴大出口

12．抓好源頭管理，推動福建建立和完善出口食品農產品質量安全管理體系。認真組織落實《國家質檢總局關于促進食品農產品出口的若干措施》。積極推進以“一個模式、十項制度”為主要內容的出口食品質量安全管理體系建設，在出口食品企業中全面推行“公司+基地+標準化”生產管理模式，引導企業走規?；?、集約化和標準化發展之路。深入開展“良好農業規范（GAP）示范省”建設，鼓勵和支持食品農產品出口企業建立和完善質量保證體系，提高自檢自控能力。

13．加大出口食品企業對國外注冊的推薦力度。積極推薦福建食品農產品生產企業對國外注冊，幫助注冊企業持續滿足國內外注冊要求，加大水產、罐頭、果蔬、花卉等福建優勢食品農產品生產企業對歐、美、日等高端市場的推薦力度，促進出口市場多元化。

14．加大對福建鰻魚、蝦、大黃魚等優勢水產業發展的支持力度。加大推薦符合條件的福建烤鰻廠、養鰻場對外報備工作，符合條件的及時報備。及時備案符合條件的養鰻場并在網上公布。建立異地原料收購監管機制，協調解決異地原料收購中出現的問題。積極開展出口烤鰻、蝦等水產品加工企業分類管理，分類確定監管頻次和抽檢比例，培育福建食品、農產品出口免驗企業。

15．擴大福建出口農產品種植、養殖基地注冊備案。加強對備案的技術指導，根據福建地理環境特點，在基地面積、管理方式等備案條件上予以特殊政策支持；允許閩東大黃魚養殖基地在申請《水產養殖證》的同時，申請檢驗檢疫備案管理。引導企業，對出口水果果園包裝廠實施檢驗檢疫注冊管理。

五、大力支持提升企業和產業素質

16．深入開展出口產品生產企業安全衛生自控能力促進工作。通過培訓、研討和交流等多種手段，幫促出口企業按照國際、國內先進標準，規范組織生產，提高企業安全衛生管理水平和產品國際競爭力。扶持守信、高效、專業、前沿的社會技術服務機構快速發展，加強監督和驗證，促進出口食品農產品技術服務市場的健康有序發展。

17．推廣體系認證和產品認證。繼續做好強制性產品認證（CCC認證）的行政執法工作，加大對CCC認證的宣傳力度，維護消費者的人身健康與安全。進一步規范認證市場秩序，積極幫扶更多的福建企業獲取有機產品認證、良好農業規范（GAP）認證、HACCP認證、飼料產品認證、節能環保認證、質量管理體系認證，幫扶福建企業提高質量管理水平和市場競爭力，努力做大做強。

18．推動企業質量信用監管體系建設。支持福建在出口優勢企業率先開展質量信用等級評定，建立企業質量信用信息平臺，建立“紅、黑名單”制度，加強企業質量信用分類監管，促進企業依法經營、誠實守信。加強出口企業分類管理，給予臺資家電出口企業中信用良好、質量過硬的企業以便利的檢驗監管模式，檢驗檢疫機構可以審核企業出具的符合性聲明后放行。

六、大力支持企業應對國外技術壁壘

19．加大應對國外技術壁壘的政策和信息服務力度。在福建建立應對國外技術壁壘信息服務平臺，加強區域協作，建立技術性貿易措施咨詢服務體系、預警與快速反應體系和出口商品技術競爭力監測體系，形成動態監測及定期報告制度。針對出口關鍵限制措施，加強科研開發力度，尋求更加科學有效的措施，突破壁壘。如針對輸日水果的除害處理試驗。

20．加強對企業的技術指導和培訓。實施企業能力促進計劃，幫扶福建企業主動有效地應對國外技術壁壘。加強對福建相關專業技術人員的培訓。擴大福建企業列入總局ROSH“綠色供應商”的數量，幫扶福建信息、機電企業在應對技術壁壘中增強競爭力。加大對外交涉力度，與相關部門合力破解企業在國際市場上遭遇的不公正技術性貿易壁壘，及時幫助福建企業解決在國際市場遇到的技術措施難題，努力為福建企業持續穩定擴大出口營造良好的外部環境。支持福建企業利用普惠制、區域貿易優惠政策，促進外貿增長方式轉變，實現又好又快發展。

七、大力支持優化對外開放環境

21．支持福建口岸擴大開放。根據國家“十一五”口岸發展規劃和福建經濟發展需要，支持泉州晉江機場、泉州圍頭港區建設和福州港、松下港、泉州港對外開放。支持廈門港、福州港、湄洲灣按照“統一監管模式、統一查驗標準、統一操作規程，互認查驗結合，實現信息共享和業務聯動”要求，加快港灣一體化建設。進一步簡化報檢程序，減少單證流轉環節，試行檢驗檢疫直通放行制度。

22．支持福建臨港產業、園區的發展。支持漳州、莆田出口加工區建設的申報；支持福州保稅區二期異地置換建設以及開展區港聯動業務，加快配套檢驗檢疫機構的籌建工作；支持廈門港、福州港等大型場站業務發展和湄洲灣石化基地建設，降低物流成本，適應現代國際貿易發展。

23．支持福建會展經濟發展。堅持和完善服務中國國際投資貿易洽談會、中國福建項目成果交易會、海峽兩岸經貿交易會和中國福建商品交易會、海峽兩岸機械電子商品交易會及海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農業合作洽談會等各種經貿展會的相關檢驗檢疫措施，積極參與有關展會的主辦、協辦，使進境參展貨物的快速檢疫審批、即到即檢即放、境外參展人員旅檢禮遇等便捷通關和優質服務措施常態化、制度化。支持福建名優特產品到金馬澎和臺灣島舉辦展銷活動，對零散的展銷品實行“清單申報、一次查驗”，符合條件的，直接辦理放行。

24．支持莆田秀嶼木材檢疫除害處理區的發展。將其作為全國檢驗檢疫除害處理的重點設施，拓寬雙邊談判的國家，根據需求優先解決加拿大及相關國家原木進入該處理區處理的問題，并支持其配套實驗室規劃建設。

25．加快福建電子檢驗檢疫和“金質工程”建設。加快電子監管系統在福建的應用和推廣步伐，對實施電子監管的企業給予無紙化報檢和快速核放待遇；支持建立“福建國檢電子監管視頻監控指揮中心”，實現檢驗檢疫電子監管數據監控、視頻監控、網絡運行監控、行政指揮協調的集中聯動。積極支持“數字福建”重點項目??福建進出口企業檢驗檢疫信息服務系統二期工程的建設，加大檢驗檢疫數據資源開發力度，為“海西”建設提供更優質的宏觀決策信息服務。加快福建“金質工程”建設，在國家資金安排上予以適當傾斜。按照《國務院關于加強電子口岸建設的通知》（國辦發〔2006〕36號）精神，積極參與福建電子口岸的建設，主動提供軟硬件配套，支持其充分發揮作用。

26．加強農產品質量安全檢測實驗室的建設。在重點實驗室建設項目安排、國家資金投入、檢測機構資質認定等方面，予以支持。支持福建農產品質檢中心二期工程和農業標準化示范區的建設。加強對出口企業實驗室檢測質量控制的指導和檢測人員的技術培訓，幫扶建立質量管理體系，及時提供國內外技術信息，定期組織能力驗證活動，指導加強源頭監測，提升企業自檢自控能力。

八、深化和完善共同推進海峽西岸經濟區建設的合作機制

27．加強海峽西岸質檢機構的內外交流與合作。鼓勵相關質檢機構廣泛開展產品檢測、打假治劣、應對壁壘、信息共享、合格評定和標準、計量、質量等方面的交流與合作，促進海峽西岸經濟區“延伸兩翼、對接兩洲”基本態勢的形成和發展。

28．完善質檢部門與省市政府及相關部門的合作機制。進一步完善局省聯席會議制度、日常聯絡協調制度、部門銜接落實制度，充分發揮聯絡辦作用，定期召開聯席會議，及時研究解決海峽西岸經濟區建設中需要質檢部門支持的問題，不斷充實和完善具體工作措施，實現合作機制的常態化、制度化。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府轉發福建銀監局關于福建銀行業支持海峽西岸社會主

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文[2007]168號 【發布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府轉發福建銀監局關于福建銀行業支持海峽西岸社會主義新農村建設指導意見的通知

(閩政文[2007]168號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

福建銀監局制定的《福建銀行業支持海峽西岸社會主義新農村建設指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府

二○○七年五月二十九日

福建銀行業支持海峽西岸社會主義新農村建設指導意見

福建銀監局

（二○○七年五月）

為全面貫徹中央關于建設社會主義新農村方針政策，切實落實福建省委、省政府制定的《海峽西岸社會主義新農村建設五年規劃綱要》、《福建省人民政府關于促進海峽西岸金融業又好又快發展的若干意見》（閩政文〔2007〕146號）等文件精神，有效引導我省銀行業金融機構改進農村金融服務，加大農村信貸供給，增強農村經濟發展的資金動力，促進我省銀行業在支持海峽西岸社會主義新農村建設過程中發揮更大更好的作用，特制定本指導意見。

一、推進改革，建立健全我省農村金融體系

為改善農村金融發展相對滯后的狀況，促進我省農村地區形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系，我省銀行業金融機構要積極參與和推進農村金融體制改革。

（一）繼續深化我省農村合作金融機構改革。福建省農村信用社聯合社（以下簡稱省農信聯社）要進一步準確定位，不斷完善行業管理職能，切實發揮省農信聯社作為省政府管理全省農村合作金融機構的專門機構的作用，為全省農村合作金融機構發展創造良好的內外部環境。已完成產權制度改革的農村信用合作聯社和農村合作銀行要進一步落實法人治理制度，轉換經營機制，增強支農服務功能，切實提高經營績效。鼓勵符合條件的農村信用合作聯社和農村合作銀行逐步向農村商業銀行過渡。晉江市和石獅市農村信用社聯社要加快農村合作銀行組建步伐；柘榮縣農村信用社聯社要在全面清產核資的基礎上積極推進統一法人改革工作，爭取2007年底前全面完成產權制度改革。全省農村合作金融機構要進一步保持和擴大農村地區機構網點覆蓋面，原則上不得減少原法人資格的服務網點，已經撤銷代辦站的地區要通過適當增設新的服務網點或以其它金融服務方式予以覆蓋。各級銀行業監管機構要加強與人民銀行的協調配合，認真指導全省農村合作金融機構扎實做好專項央行票據兌付的達標工作，確保我省農村合作金融機構專項央行票據全部兌付到位，以減輕歷史包袱，進一步增強支農實力。

（二）穩步實施農村地區新銀行業金融機構準入試點。各級銀行業監管機構要組織對全省農村金融服務的充分性進行調查研究，并編制我省農村地區銀行業金融機構分布狀況地圖，為各類資本進入農村地區提供信息參考。積極爭取我省盡早列入中國銀監會放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的試點省份，以鼓勵在農村地區設立為當地農戶提供金融服務的股份制村鎮銀行，鼓勵農民和農村小企業自愿發起設立社區性、為入股社員服務、實行社員民主管理的農村資金互助社，鼓勵商業銀行、農村合作銀行在農村地區設立專營貸款公司，促進農村金融競爭，提高農村金融效率。

（三）積極引導商業銀行參與農村金融體系建設。我省農業銀行分支機構要在推進股份制改革中進一步轉換經營機制，認真落實“面向三農、商業運作”的市場定位，發揮人員、網點及技術等方面優勢，貼近城鄉市場，加大對縣域經濟的支持力度，有效發揮在農村金融中的骨干和支柱作用。其他商業銀行要穩定在縣及縣以下地區的現有機構網點，適當增加貸款和匯兌服務。商業銀行在大中城市增設支行或分理處原則上應在縣域同時增設1家服務網點。我省郵政儲蓄機構要加快管理體制改革，盡快組建郵政儲蓄銀行分支機構，根據“三農”發展需要科學合理地確定目標市場，充分發揮郵政儲蓄網絡優勢，構建郵政儲蓄資金對農村地區的有效信貸供給和資金回流機制。

（四）改進政策性銀行支農功能。農業發展銀行福建省分行要進一步完善支農信貸職能，努力增加有效信貸投入，加快形成以糧油購銷儲信貸業務為主體，以農業產業化、農業科技、農業小企業、農業生產資料流通和農業開發性中長期信貸業務為兩翼的業務發展格局，緊緊圍繞三條特色農業產業帶、四大主導產業和九大重點特色產品，穩步發展產業化龍頭企業貸款、流轉糧油貸款、加工企業貸款等成熟商業性貸款品種，全面推廣農業小企業貸款、農業科技貸款等試點品種，積極嘗試農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和技術改造貸款等新品種，不斷拓寬業務范圍、豐富貸款品種、增強支農力度。國家開發銀行福建省分行要按照建立現代金融企業制度要求，積極推行商業化運作，繼續拓展中長期金融業務，加大農村基礎設施和縣域資金投放力度，重點投向農村的公路、水利、通信、電網、清潔能源等基礎設施以及小城鎮建設等，改善農村的生產生活條件。進出口銀行福州代表處要根據我省大宗農產品出口的特點，選擇省內部分重點農產品出口企業，運用農產品出口賣方信貸等信用手段，支持農產品出口創匯，并大力支持有條件的涉農企業實施“走出去”戰略。

二、筑渠引水，壯大農村信貸資金來源

為有效加大對農村地區的信貸資金供給，要切實改變農村資金通過銀行業金融機構流向城市地區和非農產業的狀況，構建有效的資金回流機制，筑渠引水，廣納資金，通過加大對農村地區的“輸血”，切實增強農村經濟自身的“造血”功能。

（一）增加涉農財政性資金存放農村信用合作社。地方各級政府要按照省政府的有關通知精神，切實取消各種限制財政性資金存放于農村合作金融機構的不合理規定；地方各級財政要落實省財政廳有關支持農村信用社發展的通知精神，將財政涉農資金存放在農村合作金融機構，以進一步擴大農村信用社業務。

（二）充分發揮農村合作金融機構的支農信貸資金主渠道作用。地方各級政府可通過采取政策措施，省農信聯社積極引導，支持和鼓勵農村合作金融機構加大對支農貸款的力度，爭取支農貸款余額占全部貸款余額、當年新增支農貸款余額占新增貸款余額均達到70%以上。對確已滿足當地農村資金需求的農村合作金融機構的富余資金，省農信聯社可以以市場方式為聯社之間調劑支農資金牽線搭橋，在保證資金安全的前提下，促進資金從富余聯社向緊缺聯社轉移，或通過購買農業發展銀行發行的金融債券、以協議存款方式轉存農業發展銀行用于政策性信貸支農，進一步提高支農信貸資金的使用效率。

（三）積極引導資金回流農村地區。農村地區商業銀行機構要切實改變將農村資金向城市轉移的做法。我省農業銀行分支機構要進一步增強在縣域經營的傳統優勢，保證全省農行系統從縣域吸收的新增存款資金有一定比例用于縣域信貸投放，并實現逐年增加，進一步發揮系統內統一調度資金的優勢，對于經營管理較好的縣域分支機構適當擴大信貸業務審批權限，切實加大對重點農業地區的信貸資金傾斜。其他在縣域設立分支機構的商業銀行也要改變存款資金全部或大部分上存的做法，確保從當地吸收存款的一定比例資金運用于當地，并通過寬領域地滿足縣域經濟發展各方面的信貸需求，在縣域內形成“各有所專、良性競爭”的金融服務格局。我省郵政儲蓄機構要通過自身構筑面向農村地區的信貸渠道，逐漸減少上存資金數額，并積極探索郵政儲蓄機構資金通過協議存款轉存農業發展銀行、國家開發銀行、農村合作金融機構的可行性，促進郵政儲蓄機構從農村吸收的資金通過農村地區銀行業金融機構信貸渠道有效返回農村地區。

（四）加大政策性支農信貸資金供給。農業發展銀行福建省分行、國家開發銀行福建省分行要積極向總行爭取信貸規模，主動與新農村建設項目對接，并積極與郵政儲蓄機構加強農業項目貸款合作，充分利用政策性銀行項目評審、管理優勢，由郵政儲蓄機構提供資金，政策性銀行負責項目評審，采取直接銀團貸款、間接銀團貸款和聯合貸款合作方式，加大對農村基礎設施建設的信貸投入。

三、正確引導，改進銀行業機構支農信貸管理

我省農村地區銀行業金融機構要切實增強支農服務理念，建立適應農村市場特點的信貸管理機制，積極創新支農信貸產品，有效改進支農服務方式，切實滿足農村地區各層次的金融服務需求。

（一）改善信貸管理機制。省農信聯社要建立對全省農村合作金融機構的支農信貸考核體系，重點考核對種植業、養殖業的信貸投入，完善支農信貸統計科目設置，防止部分農村合作金融機構將非農信貸納入支農信貸考核口徑，同時要建立有效的獎懲機制，對傳統農業地區農村合作金融機構支農信貸逐年下降的，要采取有效約束措施。農村地區商業銀行機構要建立權責利相結合的信貸績效考核機制，進一步完善經濟資本管理辦法，在有效防范信貸風險的前提下，調動基層行發放涉農貸款的積極性；逐步建立適應農村特點的客戶評價體系，真正把農村各類信貸資金需求對象納入信貸評價范疇；適當簡化貸款審批程序，縮短貸款審批時間，對優質貸款客戶建立快速審批通道。針對我省自然災害特點，建立發放抗災貸款應急管理機制，確保災后快速、及時和安全地通過抗災貸款投放，有效幫助災區群眾恢復生產，重建家園。

（二）創新支農信貸品種。農村合作金融機構在進一步完善農戶小額信用貸款、聯保貸款的同時，要積極推廣農民住宅按揭貸款、農用大型機具貸款、村干部“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾致富）貸款、被征地農民創業貸款、農民務工技能培訓貸款、農村學生生源地助學貸款、林權抵押貸款、農村個體工商戶小額信用貸款和聯保貸款等信貸品種，探索海域使用權抵押貸款等新型信貸品種。農業銀行分支機構要積極推廣“金博士”小企業自助可循環貸款、小企業簡式快速貸款等貸款品種。建設銀行分支機構要通過“成長之路”和“速貸通”等貸款品種為農村客戶提供更優質、便捷的信貸服務。郵政儲蓄機構要進一步拓展郵政儲蓄存單小額質押貸款業務，擴大農村地區試辦網點，調高單戶貸款限額，并充分利用作為全國新一批小額信貸試點省的有利契機，積極試辦適應農村地區需要的新的貸款品種。其他商業銀行設在農村的機構網點也要承擔支農貸款責任，積極借鑒農村合作金融機構和農業銀行支農貸款的成功經驗，逐步推出滿足農戶、農村個體工商戶和農村小企業需求的信貸品種。農村地區銀行業金融機構在加強信貸服務同時，還要有針對性地為農村小企業提供信用證、銀行承兌匯票、貼現、應收賬款保理等多種融資工具，變單純依靠貸款支持的模式為提供多樣化產品的綜合金融服務模式。積極探索適合在閩臺資農業企業貸款新方式和新品種，大力支持閩臺農業合作，彰顯“海西”農業特色。

（三）合理確定支農信貸期限。農村地區銀行業金融機構要根據農業生產周期特點，改變以往“一年一貸、還完再貸”的做法，在擔保充足有效的情況下可適當發放中長期貸款；對農村小企業貸款要根據其生產經營周期，合理把握信貸投入和收回時機，將貸款期限區間主要覆蓋在企業成長期和成熟期之間，在有效防范經營風險的前提下，合理延長貸款期限；針對農村小企業資金需求特點，可以采取“整貸零還”的貸款還款方式，促進信貸資金與農村小企業經營現金流匹配。

（四）切實降低農民貸款成本。農村地區銀行業金融機構一方面要積極探索建立科學有效的貸款風險定價體系，區別不同貸款對象、用途和風險，實行差別貸款利率，既要實行科學合理的利率風險定價機制，又要對農戶小額信用貸款等支農貸款體現支農政策，實行優惠，防止“一浮到頂”的貸款高利率。農村地區銀行業金融機構要盡量減少各種辦貸收費項目，對優質客戶可適當免除或降低抵押擔保評估等要求，減輕客戶抵押評估、保險等費用負擔，或者通過延長貸款期限，消除多次放貸或轉貸的相關費用。

（五）積極發展面向農村的中間業務。農村地區銀行業金融機構要廣泛開展包括代辦農業地區財政、稅務、保險、電信、電力等企事業單位的稅費、補貼資金繳納和撥付等代收代付等業務，為廣大農民提供更為快捷的匯兌結算服務，同時要將租賃、保管、理財、信息咨詢等新產品盡快推廣到廣大農村，使農村客戶更近距離地享受現代金融工具和產品服務。

（六）改進農村信貸服務方式。農村地區銀行業金融機構要合理設置在農村地區的機構網點，對偏遠地區可采取定期上門服務、墟日集中辦理、信貸員聯絡卡制度、信貸員“包村包片包戶”等方式方便農民辦理存貸款等金融業務。有條件的農村地區銀行業金融機構要積極開辦支農金融超市，推行“一站式”服務和“一條龍”作業，為農民提供綜合金融產品服務。

（七）加強農村電子化金融服務。農村地區銀行業金融機構要加大農村地區銀行卡發行力度，逐步在鄉鎮以下增設ATM服務終端，利用電子化手段延伸農村金融服務觸角，為農民提供多樣化的金融電子化服務方式；對農民辦理銀行卡業務，適當減免發卡費、年費等相關費用，降低農民的用卡成本，提高農民辦卡、用卡的積極性；積極為春節期間外出農民工匯款回家提供便利，適當減免手續費；大力發展農村的商場、賣場或集貿市場作為銀行卡特約商戶，安裝POS機，為農村提供便利的日常消費、貿易結算服務。

四、創新機制，充分發揮信貸中介功能

為切實解決農村貸款“擔保難”問題，促進農村信貸供求有效對接，彌補農村信貸供求雙方落差，農村地區銀行業金融機構要進一步改進信貸中介機制，不斷完善各種貸款擔保方式。

（一）完善農村信用貸款機制。農村合作金融機構要充分借助農村人緣、地緣等有利條件，加強與鄉鎮政府、村“兩委”的合作，繼續深入開展“信用鄉鎮”、“信用村”創建活動；要借助村“兩委”熟悉當地農戶情況和有利于貸款清收的特點，由其推薦“信用戶”，農村合作金融機構在嚴格審核的基礎上，成片批量發放“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的農戶小額信用貸款。農村地區銀行業金融機構要根據農村小企業經營特點，建立和完善小企業貸款風險定價、財務核算、貸款審批、激勵約束、人員培訓、違約信息通報等六項機制，建立科學合理的小企業信用評級制度，在強化風險識別和規避措施的基礎上，適當放寬小企業信用貸款準入條件，有效加大小企業信用貸款發放力度。

（二）創新保證擔保機制。農村合作金融機構要進一步推廣農戶聯保貸款，在完善種植業、養殖業等傳統農戶聯保貸款模式的同時，積極改進加工業、手工業、商業等農村個體工商戶聯保貸款模式，充分發揮農戶聯保貸款涉及面廣的優勢。農村地區銀行業金融機構要因地制宜，靈活采取“能人”（致富帶頭人、村干部、農村公務員和教師等）擔保方式擴大對農戶貸款的覆蓋面，并可根據“能人”為農戶貸款提供的擔保金額及其對當地拓展貸款業務的貢獻度，予以適當的獎勵，充分調動“能人”提供貸款擔保的積極性；積極鼓勵“公司＋農戶、基地＋農戶”等農業生產加工模式中的農村龍頭企業為農戶提供擔保。農村地區銀行業金融機構要積極配合貫徹落實《農民專業合作社法》，鼓勵專業大戶、農村“能人”、龍頭企業以及供銷社、行業協會組織成立各類農民專業合作組織，發揮直接提供擔保或組織會員互保的作用，大力支持專業組、專業村、專業鄉鎮和富有地方特色的生產基地發展壯大。積極培育各類農村互助擔?；穑膭钤谖沂∞r村地區設立從事農業和農村小企業貸款擔保的農村擔保機構，不斷健全和完善農村擔保組織體系，充分發揮各類農村經濟主體的保證擔保作用。

（三）創新抵押、質押擔保機制。農村地區銀行業金融機構要加強與地方政府的配合，促進有關部門加快農村森林資源資產、房產登記發證工作，盤活農村森林資源資產、房產抵押資源，促進農村森林資源資產、房屋抵押貸款業務加快發展；積極探索和推廣林權、海域使用權、經濟作物收益權、風景區特許經營權等抵押、質押方式，有效擴大抵押、質押貸款范圍；穩步推進農村小企業動產抵押，選擇流動性強、市場價格相對穩定的通用商品或市場前景良好的企業產成品實行動產抵押，進一步完善小企業機器設備貸款抵押；穩步擴大質押貸款范圍，積極對經營效益好、產品有市場的農產品加工企業發放倉單質押貸款，滿足加工企業大額流動資金需求，并在風險可控的前提下探索用企業的應收賬款等作為質押發放貸款，同時積極嘗試專利權、名牌商標權、特許經營權等小企業權利質押貸款方式。

（四）創新農產品期貨機制。在農產品的主產區和集散地，農村地區銀行業金融機構要引導農產品收購企業與農戶簽訂預購農產品合約，或與農產品需求方簽訂遠期供貨合同，鎖定未來銷售價格，農村地區銀行業金融機構可視農戶遠期合同或期貨合約，適當降低或免除貸款擔保，幫助農戶解決由于農產品產供銷時間差造成的資金缺口問題。

五、搭建平臺，切實加大支農信貸投入

為疏通信貸供給渠道，農村地區銀行業金融機構要加強與地方政府部門、保險公司、其他銀行機構和社會中介組織的協作，共同搭建各種有利于促進信貸供需對接的融資平臺。

（一）建立和完善林權抵押貸款平臺。農村地區銀行業金融機構要借助地方政府組建的信用平臺，開展以林權證提供抵押為核心的“林農直貸、專業擔保公司保證貸款、林業產業化龍頭企業承貸和農戶聯保貸款”等林權抵押貸款業務，協調保險公司積極開發森林保險產品，鼓勵政策性銀行與農村地區商業性銀行金融機構開展業務合作，適當拓展業務空間，信貸資金通過農村地區商業性銀行金融機構投向林業小企業及林農，實現“商業性信貸＋政策性信貸＋商業性保險”有機結合。地方各級政府和農村地區銀行業金融機構要逐步推廣三明市率先實施的林權抵押貸款模式，并將林權抵押貸款模式推廣到其他資源資產抵押貸款。

（二）搭建海域使用權抵押貸款和漁船抵押貸款平臺。根據我省海岸線長、海洋漁業發達的特點，農村地區銀行業金融機構可借鑒林權抵押貸款經驗做法，選擇部分沿?？h市進行養殖用海等海域使用權抵押貸款和漁船抵押貸款試點，探索和積累經驗，并積極加強與地方政府海洋與漁業行政主管部門和保險公司的配合，建立海域使用權和漁船評估、登記、交易、流轉等市場服務體系，搭建海域使用權抵押貸款和漁船抵押貸款平臺，加大對海洋漁業的信貸投入。

（三）搭建農民專業合作組織貸款平臺。農村地區銀行業金融機構要引導地方政府積極培育各類農民專業合作組織和行業協會，促進其充分發揮生產互助、信息互通、技術共享、渠道共有的功能，在此基礎上建立農村地區銀行業金融機構與各類農民專業合作組織和行業協會的合作關系，為會員提供包括信貸、結算等在內的多種金融服務，由農民專業合作組織和行業協會負責組織提供擔保并進行監督，強化還貸約束。為防范農民專業合作組織和行業協會可能面臨的行業生產風險，以多方出資的方式建立自然風險準備金，或向保險公司集體投保相關農業險，切實分散系統性信貸風險。

（四）搭建農產品產供銷貸款平臺。引導農村地區銀行業金融機構重點加大對農產品加工和經銷企業、農產品批發市場和流通市場的信貸支持力度，擴大對上游農產品的有效需求；鼓勵下游農產品加工和收購企業為上游農戶提供信貸擔保，或者由下游農業企業用承貸資金預付特約農戶貨款，促進對下游農業企業的信貸資金供給轉化為上游農戶的生產資金，形成“下游牽引上游、公司帶動農戶、縣域輻射鄉村”的信貸資金轉化平臺，壯大農業產業鏈。

（五）搭建農村小企業貸款平臺。農村地區銀行業金融機構要積極協調地方政府牽頭小企業管理部門、小企業協會組建小企業擔保公司，由有關各方共同注入注冊資本，并設立風險準備金，通過嚴格規范管理，強化風險意識、服務意識和創新意識，充分發揮其承擔貸款擔保的功能；建立農村地區銀行業金融機構與稅務、工商、司法、水電等部門的合作和信息共享機制，促進有關部門簡化小企業抵押、評估和登記等手續，降低收費標準，適當放寬抵押、登記有效期限，提高小企業信息透明度，降低銀企信息不對稱；建立健全企業資產拍賣轉讓市場、產權轉讓市場，解決抵押物處置難的問題，為農村地區銀行業金融機構加大對農村小企業的信貸投入創造良好的配套機制。

（六）搭建農村基礎設施建設融資平臺。農村地區銀行業金融機構在充分論證并有效識別風險的基礎上，可積極參加一些大型農村建設項目（如水電站建設、礦藏資源開發、通訊設施建設等）的項目融資，與有關各方共同構建項目融資平臺，采取銀團貸款、社團貸款和BOT、TOT等融資方式，積極支持農村基礎設施建設。

六、加強監管，為銀行業金融機構支農提供有力保障

各級銀行業監管機構要切實加強對農村地區銀行業金融機構的政策引導和窗口指導，有效引導支農信貸投向，強化支農信貸業務監管，規范支農信貸行為，為農村金融健康高效運行提供有力保障。

（一）切實加強支農信貸的窗口指導工作。各級銀行業監管機構要認真貫徹中國銀監會有關信貸調控政策，根據縣域經濟發展特征，充分利用資本充足率考核等監管方法對信貸投向進行調控，切實加強對農村地區銀行業金融機構信貸業務的監管和指導，積極引導農村地區銀行業金融機構改進支農服務。

（二）積極探索建立縣域金融服務質量評價制度。各級銀行業監管機構要積極研究建立專門針對縣域銀行業金融機構的支農服務質量評價體系，通過對縣域銀行業金融機構在當地網點和分布情況、客戶數量和業務規模、貸款質量、新增信貸投入量和增長率等項目的考核，對縣域銀行業金融機構支持縣域經濟特別是“三農”經濟的服務能力和水平進行綜合評價，逐步將考核結果與縣域銀行業金融機構的業務和機構準入等行政許可事項掛鉤。對支農力度不大的縣域銀行業金融機構，要定期與上級銀行機構進行溝通，督促縣域銀行業金融機構在符合安全穩健經營的前提下，加大對縣域經濟的支持力度。

（三）切實防止農村合作金融機構信貸風險集中及非農化經營。嚴格控制農村合作金融機構單戶授信比例，防止有限的信貸資金通過“壘大戶”方式過度向非農產業和企業集中。以法人為單位，農村合作金融機構新增單一客戶貸款余額不得高于資本總額的10%，單一集團客戶授信總額不得高于資本總額的15%，最大十戶貸款余額不得超過資本總額的150%，已經超比例的要在規定的期限內予以有效壓縮。

（四）進一步規范支農信貸行為。各級銀行業監管機構要加強對支農信貸業務的監督檢查，嚴厲打擊在支農服務過程中出現指定購買單位、扣收股金、以物抵貸、以存定貸、預先扣收利息、代收稅費、強制保險以及吃、拿、卡、要和貸款唯親等“坑農”、“害農”行為；要督促農村地區銀行業金融機構加大信息披露力度，建立各項涉農金融業務產品的流程公開、價格公開制度，加大社會對農村地區銀行業金融機構的監督。

七、優化環境，為銀行業金融機構支農信貸創造有利條件

為改善支農信貸環境，地方各級政府、銀行業監管機構和農村地區銀行業金融機構要加強配合協調，增強合力，為農村地區銀行業金融機構加大支農信貸投入創造有利條件。

（一）切實采取支農信貸優惠政策措施。地方各級政府和農村地區銀行業金融機構要共同研究采取財政補貼、減免稅費、建立風險補償基金等方式建立支農信貸風險的利益補償機制，并切實加大對小額扶貧貸款、“二女戶”貸款、貧困學生生源地助學貸款等帶有政策扶持性質貸款的財政貼息力度，將政策性信貸收益提高到保本微利的水平，進一步擴大政策性信貸的覆蓋對象范圍，加大對農村弱勢群體的信貸支持，促進農村弱勢群體脫貧致富。

（二）扎實推進農村信用工程建設。地方各級政府和農村合作金融機構要將創建農村信用工程作為社會主義新農村鄉風文明建設的基礎性工作來抓，并逐步將創建的范圍從信用戶、信用村和信用鄉鎮擴展到信用個體戶、信用企業和信用社區，增強農民和企業的信用意識，加強農村信用體系建設，逐步營造一個“守信光榮、失信可恥”的農村信用環境。

（三）增強農村信貸市場信息透明度。有關政府部門和農村地區銀行業金融機構要加強配合，積極推進農村企業征信系統和個人征信系統建設，逐步實現銀行、公安、稅務等單位信息聯網，促進征信信息共享，共同防范信貸風險；切實加強對從事企業會計、財務、審計和資產評估等中介機構執業行為的監督，嚴肅查處為企業做假賬等違規行為，逐步促進中介機構增強誠信意識和職業道德，提高市場信息的真實性和透明度。

（四）有效維護農村金融債權。地方各級政府要重視通過司法途徑解決金融糾紛，尊重人民法院對金融案件作出的判決和裁定，協調配合人民法院加大對金融糾紛案件的執行力度，支持司法機關依法保護農村地區銀行業金融機構的金融債權，加大對逃廢銀行債務等違法行為的打擊力度，保障農村地區銀行業金融機構信貸資產安全。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家工商總局關于支持海峽西岸經濟區建設的意見(26條)

國家工商總局關于支持海峽西岸經濟區建設的意見（26條）

發布時間：2009-11-18 08:58:00.0閱讀數：2

5推進海峽西岸經濟發展，是黨中央、國務院立足全國發展大局作出的重大決策，是“十一五”規劃綱要的重要內容。充分發揮工商行政管理職能作用，積極支持和促進海峽西岸經濟區建設，是工商行政管理部門貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、黨的對臺工作方針政策和區域協調發展總體戰略的重要舉措，對于推進福建擴大開放、促進海峽西岸經濟社會協調發展，具有重要的現實作用和深遠的戰略意義?，F提出如下意見：

一、支持海峽西岸經濟區依法放寬市場準入條件

根據海峽西岸經濟區建設的實際需要，緊緊圍繞產業結構調整和提高企業市場競爭力，依法放寬市場準入條件，促進海峽西岸經濟區構建主導產業、支柱產業、基礎產業相互配套協調的現代產業支撐體系。

(一)支持福建創新登記工作機制，拓寬服務渠道，營造便捷高效的市場主體準入環境。將福建省工商行政管理局作為試點單位，開放國家工商行政管理總局企業名稱數據庫，授權其行使不冠行政區劃企業名稱的受理權，為海峽西岸經濟區企業提供快速登記通道。

(二)放寬外商投資企業注冊登記授權條件，加大對臺資企業相對集中的福建縣(市)工商行政管理局的授權工作力度。支持福建全面推進外商投資企業網上年檢，試點“電子簽章”，進一步提高外商投資企業年檢服務質量和服務效率。

(三)放寬企業名稱登記條件。企業注冊資本達到5000萬元人民幣、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。鼓勵外商在福建投資設立研發中心。

(四)放寬企業集團登記條件，鼓勵企業組建集團。凡母公司注冊資本總額達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，允許申請依法設立企業集團。

(五)支持福建擴大分層分類登記范圍，允許縣市(區)工商行政管理局依法委托工商所辦理合伙企業、個人獨資企業登記注冊。

(六)鼓勵臺資企業、臺灣同胞以各種方式到福建投資興辦企業。簡化臺灣地區投資者來福建投資主體資格證明或身份證明手續。臺灣地區投資者來福建投資，可憑其所在地真實有效的主體資格證明或身份證明及相關文件材料辦理登記，無需經當地公證機關公證；臺灣地區投資者在中國大陸境外第三地投資設立公司并以其名義來福建投資的，憑中國大陸境外第三地相關部門出具的該公司屬臺商投資的證明，其在福建投資項目可免予提交投資主體資格證明的公證和認證。

(七)支持福建對“守合同、重信用”企業的公示活動，促進企業信用體系建設，提升福建企業的形象和市場競爭力。

(八)支持福建省工商行政管理局在學習上海市開展企業注冊官制度試點的基礎上，積極創造條件，適時向國家人事部門申報，按照有關規定和要求，探索行政執法類公務員管理的有效辦法，促進企業注冊登記隊伍專業化建設，提高企業注冊登記質量、效率和服務水平。

二、支持海峽西岸經濟區進一步擴大閩臺貿易合作

(九)優化投資環境和市場環境。發揮全國對臺貿易與合作的區域優勢和大平臺作用，支持海峽西岸經濟區的發展和擴大對臺貿易。在福建沿海與金、馬、澎地區直接往來通道和對臺小額貿易點內的經營者，允許適當放寬經營范圍，擴大閩臺貿易，密切閩臺經貿交流。積極支持海峽兩岸各類企業加強經貿合作與交流。積極牽線搭橋，鼓勵、引導海峽西岸經濟區個體私營企業參與“中國中小企業博覽會”、“中國東西部合作與投資貿易洽談會”和“中國中部貿易投資博覽會”等商貿洽談會，促進海峽西岸經濟區個體私營等非公有制經濟持續健康發展。

(十)支持臺灣農產品拓展大陸銷售市場，加強市場監管，嚴厲打擊假冒臺灣水果的行為，加強對臺灣農產品及其商標權的保護；指導經銷臺灣水果等農產品批發市場12315消費者投訴點的建設，依法保護臺灣果農和經營者的合法權益。

(十一)支持閩臺廣告業的合作與交流，推動閩臺廣告企業強強聯合；指導福建廣告經營單位提高專業化水平，增強市場競爭力；支持和指導福建建立健全廣告監測機構，創新廣告監測手段，完善廣告監管機制，促進廣告市場規范、健康發展。

三、支持海峽西岸經濟區實施商標戰略

(十二)將福建作為商標工作重點聯系省，指導和協助福建省總結推廣利用商標促進農民增收的成功經驗；努力擴大運用農產品商標和地理標志促進增收所覆蓋的區域和惠及的農民數量；大力支持和協助福建省工商行政管理局開展對農民以及有關農業團體的商標法律培訓、商標注冊和商標使用指導工作，促進海峽西岸社會主義新農村建設。

(十三)加強對福建商標國際注冊工作的指導。支持福建開展對出口型企業商標國際注冊的培訓，增強出口型企業對在境外商標注冊的意識，提高出口型企業運用國際規則參與國際市場競爭和保護自己合法權益的能力。

(十四)支持福建開展對臺商商標注冊和保護途徑的培訓和宣傳工作，積極引導臺商注冊商標，通過法律途徑保護商標權益。

(十五)加強對福建查處商標案件的指導。支持福建進一步加大商標專用權保護工作力度。

(十六)支持福建推動兩岸授權民間機構就商標事務進行交流，促進兩岸經貿關系穩步發展。

四、支持海峽西岸經濟區依法切實保護消費者和經營者合法權益

(十七)支持福建省工商行政管理系統12315行政執法體系建設。經國家有關部委批準后，同意福建省工商行政管理局按照國家工商行政管理總局的統一規劃，構建“12315消費維權短信息平臺”。對福建省工商行政管理系統的全國12315數據直報點給予積極支持。

(十八)支持福建開展消費者權益保護和打擊制售假冒偽劣商品行為省際協作，推進海峽西岸經濟區建立健全消費者權益保護和打假治劣協作機制。支持福建省消費者委員會和臺灣消費者權益保護組織加強合作，積極探索建立閩臺消費者權益保護協作機制，調解跨地區消費糾紛，共同保護好消費者合法權益。

(十九)支持福建依法加強對經營者合法權益的保護工作，積極受理和處理經營者投訴舉報，維護公平競爭，打破地區封鎖，加大查處違法案件力度，營造規范有序的市場環境。對跨省區的侵害經營者權益案件的查處工作，國家工商行政管理總局積極予以協調和支持。

五、加大對福建工商行政管理系統信息化建設、干部培訓和改革創新工作的支持力度

(二十)大力支持福建省工商行政管理局信息化建設。把福建省工商行政管理局列入國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在軟件開發、網絡建設、視頻會議等方面給予技術支持，推進“金信工程”與“數字福建”建設相對接。

(二十一)支持福建省工商行政管理系統基礎設施建設，改善福建工商行政管理部門執法裝備。支持福建工商行政管理人才培養，鼓勵福建省工商行政管理系統與高等院校開展干部在職教育合作，提升福建工商行政管理干部隊伍整體素質。

(二十二)支持福建工商行政管理系統積極創新監管制度，不斷提高監管水平。指導和支持福建省工商行政管理系統按照有關規定試行行政指導制度，努力發掘行政指導這一柔性行政行為的積極作用，促進監管執法效能與公共服務水平的提升，營造和諧監管的良好氛圍，促進經濟社會協調發展。

(二十三)在工商行政管理專項補助經費以及業務補助經費分配上，盡量對福建省工商行政管理局予以積極支持。

六、建立支持海峽西岸經濟區建設的協作機制

(二十四)建立國家工商行政管理總局與福建省人民政府聯席會議制度。會議由國家工商行政管理總局分管副局長、福建省人民政府分管副省長主持，國家工商行政管理總局有關司局負責人和福建省人民政府副秘書長或辦公廳副主任、福建省工商行政管理局負責人及相關人員參加。會議原則上每年召開一次，就一個時期內國家工商行政管理總局支持海峽西岸經濟區建設工作進行磋商和協調，并形成推動工作的具體意見。

(二十五)建立國家工商行政管理總局與福建省人民政府聯絡員制度。由國家工商行政管理總局辦公廳副主任、福建省人民政府副秘書長或辦公廳副主任、福建省工商行政管理局副局長各一人為聯絡員，具體負責國家工商行政管理總局、福建省政府之間相關問題的溝通和協調，負責聯席會議的組織、計劃工作，督促支持海峽西岸經濟區建設政策和措施的落實。

(二十六)建立重大信息和情況通報制度。通過多種渠道，加強與福建省人民政府多層面的聯絡溝通。國家工商行政管理總局及時向福建省人民政府通報涉及海峽西岸經濟區建設的全國工商行政管理工作情況，主要包括市場準入、規范市場秩序、消費者權益保護、商標專用權保護、廣告監測等市場監管、行政執法和隊伍建設方面的重大改革措施以及制定出臺的有關政策規定等。福建省人民政府及時向國家工商行政管理總局通報海峽西岸經濟區建設進展情況、重大政策、措施和福建經濟、社會發展情況等重大信息和情況等。雙方各確定一個內設機構具體承辦重大信息、情況溝通聯絡等日常工作。

第四篇：國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見

福建省工商行政管理局文件 閩工商綜〔2009〕291號

福建省工商局關于認真學習貫徹

《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸

經濟區的若干意見》的通知

各市、縣、區工商局，省工商局各處室、直屬單位：

為學習好、宣傳好、貫徹好?國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見?（國發〔2009〕24號，以下簡稱?意見?），根據?中共福建省委福建省人民政府關于認真學習貫徹溫家寶總理、賈慶林主席來閩考察重要講話精神和〖國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見〗的通知?（閩委〔2009〕25號，以下簡稱?通知?）精神，按照5月25日省工商局黨組會議的要求，現就全省工商系統學習貫徹?意見?要求通知如下：

一、認真研讀，細心思考，組織研討，把思想統一到中央領導重要講話精神和國務院《意見》上來

在全省上下加快推進海峽西岸經濟區建設的關鍵時期，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林先后蒞閩考察，作出了重要指示，指明了海峽西岸經濟區的發展方向；?意見?正式發布，描繪了海峽西岸經濟區的宏偉藍圖，成為加快建設海峽西岸經濟區的行動綱領。溫家寶總理、賈慶林主席的重要講話和國務院的?意見?，進一步明確了什么是海峽西岸經濟區、為什么要加快建設海峽西岸經濟區、建設一個什么樣的海峽西岸經濟區和怎樣建設海峽西岸經濟區等一系列重大問題。省委、省政府?通知?要求各級各部門精心組織安排，認真學習領會，深入貫徹落實中央的決策部署，加快建設海峽西岸經濟區。

全省工商系統一定要認真按照省委、省政府的?通知?要求，把學習貫徹中央領導同志的重要講話精神和國務院的?意見?，作為工商行政管理工作的一項重大任務。局領導要主動學、帶頭學，自覺參加所在黨支部的學習討論，在實際工作中認真貫徹落實，切實發揮好表率作用；機關黨委要組織各黨支部認真研讀，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；各處室、直屬單位要組織開展研討，在本周內開展一次政策解讀，主要負責人帶頭思考、帶頭解讀；人教處要組織好全省工商系統的學習研討工作，把思想行動統一到中央和省委加快建設海峽西岸經濟區的4-

企業監督管理處）、公共服務行業專項治理工作（負責人：潘崇奎副局長，責任單位：公平交易處）。

8．繼續做好省委、省政府為民辦實事項目——12315消費維權網絡建設（負責人：潘崇奎副局長，責任單位：消保處）。

9．認真做好第五屆文明行業和第十屆文明單位創建工作，認真組織開展第六屆“創文明行業，建和諧海西”創建競賽活動。堅持以“推進行政指導、促進和諧監管”為主題，以“服務企業、服務基層、服務?三農?、服務消費者”為重點，認真研究制定方案，組織開展創建活動（負責人：劉尚遜紀檢組長，責任單位：人教處）。

10．帶好隊伍，改善服務質量，提高辦事效率，營造良好發展環境，重點抓好業務建設、黨風廉政建設和黨的建設（負責人：黨組成員，責任單位：各處室、直屬單位）。

各設區市工商局和省工商局各處室、直屬單位要把學習貫徹的情況及時報告省工商局辦公室。

二○○九年五月二十六日

主題詞：工商 海西 通知

抄送：省委辦公廳、省政府辦公廳。

福建省工商行政管理局辦公室2009年5月26日印發-5-

第五篇：廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于嚴格落實專項

【發布單位】廈門市人民政府 【發布文號】廈府辦〔2009〕275號 【發布日期】2009-11-04 【生效日期】2009-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉發福建省人民政府辦公廳關于嚴格落實專項治理亂建墳墓工作部署的通知

(廈府辦〔2009〕275號)

各區人民政府，市直有關單位：?

為進一步落實省政府關于抓好專項治理亂建墳墓工作的部署，經市政府研究同意，現將福建省人民政府辦公廳《關于嚴格落實專項治理亂建墳墓工作部署的通知》（閩政辦發明電〔2009〕154號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十一月四日?

（此件主動公開）

福建省人民政府辦公廳關于嚴格落實專項治理亂建墳墓工作部署的通知?

閩政辦發明電〔2009〕154號

各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：?

為依法整治亂建墳墓回潮問題，經省政府同意，省政府辦公廳于7月9日轉發省民政廳等五部門《關于開展專項治理亂建墳墓工作的意見》（閩政辦〔2009〕116號）（以下簡稱《意見》），要求各地在今年年底前全面完成專項治理工作任務。從目前情況看，這項工作進展緩慢，一些地方領導重視不夠，措施不力，行動遲緩，存在畏難情緒和應付傾向。經省政府研究，現就認真落實省政府部署，切實抓好專項治理亂建墳墓工作通知如下：?

一、加強組織領導，形成整體合力。各級政府要深刻認識專項治理亂建墳墓工作的艱巨性和重要性，增強責任意識，嚴格按照《意見》精神，切實把專項治理亂建墳墓工作擺上議事日程，加強組織領導，扎實有序推進。各級政府領導要親自過問，進行動員部署，分解任務，明確責任；要主動聽取工作匯報，及時協調解決專項治理過程中出現的問題。亂建墳墓嚴重、工作難度大的地方，要成立領導小組，加大工作力度，加強執法力量，確保按時圓滿完成工作任務。民政部門要主動牽頭協調，切實發揮職能作用；國土資源、林業、交通、文明辦等有關部門要在政府的統一領導下，各司其責，密切配合，確保各項治理措施落到實處。要注重發揮基層組織的作用，深入細致做好群眾工作，形成上下聯動、綜合治理的整體合力。?

二、堅持干部帶頭，突破治理難點。據調查，違規亂建的墳墓有一部分是由國家公職人員或其近親屬所建。這不僅是專項治理工作的難點，也是當地群眾等待觀望的焦點。各地要加強對公職人員特別是領導干部辦喪、建墓行為的監督管理，把整治干部違規建墳問題作為突破口，通過強有力的措施，推動專項治理工作順利開展。國家公職人員要帶頭遵守殯葬管理政策法規，發揮示范表率作用；已在“三沿五區”修建墳墓的，要自覺限期遷墳或平墳；近親屬違規建墳的，要主動做好教育說服工作，動員其糾正違規行為。對頂風違規亂建墳墓或拒不執行清墳要求的國家公職人員，要通知其所在單位，給予通報批評和嚴肅處理。?

三、加大督查力度，促進責任落實。專項治理亂建墳墓工作現已進入實質性環節，即第二階段“自查自糾、全面整治”，各項措施落實的情況直接影響到專項治理的效果。各設區市要組織開展專項督查，根據《意見》所確定的目標進度，及時解決思想不重視、責任不落實、措施不到位等方面的問題。要設立舉報電話和舉報信箱，向社會公布，公開接受群眾監督。省政府將進一步加強對專項治理亂建墳墓工作的指導，采取定期通報和專項督查的方式，推進專項治理亂建墳墓工作落實。11月上中旬，由省政府督查室牽頭，組織有關部門對第二階段工作情況進行專項督查，把亂建墳墓問題嚴重、工作進展緩慢的地方作為督查重點，并將督查情況予以通報。??

福建省人民政府辦公廳?

二OO九年十月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。