第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)順利兌付的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)

順利兌付的通知

（閩政辦[2007]157號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

在我省各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級銀監(jiān)局、人民銀行和黨政有關(guān)部門的支持下，我省深化農(nóng)村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）已基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、支農(nóng)功能等方面有了明顯改善，在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷取得了新進(jìn)展。但是，由于多年積淀的體制機制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質(zhì)不高等方面原因，我省農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的功能仍然需要繼續(xù)通過深化和推進(jìn)改革得到進(jìn)一步增強和提升。

當(dāng)前，全省深化農(nóng)村信用社改革工作重點已轉(zhuǎn)入做好專項中央銀行票據(jù)（以下簡稱專項票據(jù)）兌付準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵階段。根據(jù)中央關(guān)于“花錢買機制”的要求，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會制定了兌付專項票據(jù)的考核指標(biāo)。其考核內(nèi)容不僅涉及農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、法人治理等方面的內(nèi)容，也涉及地方政府各項扶持政策的落實情況。全面落實地方政府扶持政策是專項票據(jù)兌付工作的必要條件。根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于福建省農(nóng)村信用社改革試點實施方案的批復(fù)的通知》（閩政文〔2005〕93號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見》（閩政辦〔2005〕158號）要求，各級政府和省直有關(guān)部門相繼出臺了扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺的扶持政策有的落實還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒有取得應(yīng)有效果。這一問題如未解決，將直接影響農(nóng)村信用社專項票據(jù)的如期兌付。為全面落實農(nóng)村信用社的各項扶持政策，確保我省農(nóng)村信用社如期兌付專項票據(jù)，進(jìn)一步推動農(nóng)村信用社深化改革，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識落實地方政府承諾的各項扶持政策的重要性和緊迫性

兌付專項票據(jù)是國家對農(nóng)村信用社改革的重大扶持政策，是農(nóng)村信用社減輕包袱、轉(zhuǎn)換機制、謀求發(fā)展的重大機遇。落實地方政府的各項扶持政策是專項票據(jù)兌付的重要考核指標(biāo)之一。通過專項票據(jù)兌付，對于改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地服務(wù)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)，都有著重大意義。兌付專項票據(jù)是一項涉及農(nóng)村信用社各個改革層面的系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項扶持政策是否落實到位，不僅關(guān)系到專項票據(jù)的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續(xù)發(fā)展。為此，各級政府、各

有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項工作的緊迫性和重要性，把落實已承諾的各項扶持政策作為支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的一項重要工作來抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的歷史遺留問題和改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。目前，要集中時間、集中力量，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對已經(jīng)承諾的各項扶持政策，進(jìn)行逐個梳理，逐個研究制定落實措施，扎實細(xì)致地做好工作，在今年內(nèi)基本落實到位，并切實關(guān)注扶持政策的實際效果，真正發(fā)揮其幫助農(nóng)村信用社改善資產(chǎn)質(zhì)量、有效化解風(fēng)險、促進(jìn)完善經(jīng)營管理機制、增強整體實力的政策效應(yīng)，力爭我省農(nóng)村信用社專項票據(jù)全額兌付，一次成功，以實現(xiàn)“花錢買機制”的目標(biāo)。

二、各級政府要及時兌現(xiàn)已承諾的各項扶持政策

各市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視對農(nóng)村信用社扶持政策的落實工作。要及時召開市、縣（區(qū)）深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專門研究農(nóng)村信用社專項票據(jù)兌付問題。各級政府對已做出的各項承諾，要采取有力措施，加強督促，明確落實時間，確保各項扶持政策落實到位，為確保專項票據(jù)能夠得到及時全部兌付創(chuàng)造條件。

（一）加快清收農(nóng)村信用社不良貸款。

1.成立清收小組。尚未成立農(nóng)村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區(qū)）人民政府，要在8月底前成立。要組織財政、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、市、縣（區(qū)）聯(lián)社等相關(guān)部門人員組成清收小組，并視情況商請農(nóng)辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監(jiān)部門參與支持此項工作。要把清收目標(biāo)任務(wù)分解到結(jié)欠農(nóng)村信用社貸款的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促檢查清收工作的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決清收難點問題，推動清收工作取得實效。

2.分門別類抓好政府部門及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款清收工作。一是對因企業(yè)改制形成的不良貸款，要積極幫助農(nóng)村信用社落實和盤活債權(quán)。暫時難以落實和收回的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善擔(dān)保手續(xù)，變更抵押資產(chǎn)，保全農(nóng)村信用社債權(quán)；對于惡意逃廢債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是對村集體的不良貸款，要采取先落實、后清收的辦法收回?？梢酝ㄟ^依法盤活村集體資產(chǎn)、村集體承包經(jīng)營收入、承包經(jīng)營權(quán)置換等辦法，償還或置換農(nóng)村信用社債權(quán)。三是對過去由行政部門承貸、協(xié)調(diào)或擔(dān)保形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要幫助農(nóng)村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協(xié)調(diào)或擔(dān)保的，要完善擔(dān)保手續(xù)，主動配合農(nóng)村信用社清收；以個人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個人制定落實還款計劃，限期償還。四是對公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款或為他人貸款擔(dān)保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計劃，所在單位配合落實；對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。五是幫助農(nóng)村信用社加快專項票據(jù)置換不良資產(chǎn)的處置進(jìn)度，努力提高清收比例，減少置換資產(chǎn)損失。要根據(jù)農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)的具體需求，幫助提供相關(guān)證明，不得無故拖延、推諉，并對所需各項費用給予優(yōu)惠，不得借故向農(nóng)村信用社亂攤派或亂收費。

（二）各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府承諾注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實措施，爭取在今年10月底前兌現(xiàn)。要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關(guān)涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理。同時，要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)舉措，將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目的金融業(yè)務(wù)推薦給農(nóng)村信用社辦理。

三、政府相關(guān)部門要明確職責(zé)，盡快落實扶持措施

各級政府相關(guān)部門要繼續(xù)采取積極有效措施，進(jìn)一步落實扶持農(nóng)村信用社的各項政策，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實力。財政部門要及時、足額撥付財政部按解決歷史遺留問題有關(guān)政策下?lián)芙o農(nóng)村信用社的保值儲蓄貼補息補貼，不得挪作他用。同時，要盡量將財政性涉農(nóng)資金存放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，對農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)的各項費用給予優(yōu)惠；監(jiān)察機關(guān)要支持農(nóng)村信用社做好國家行政機關(guān)公務(wù)人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務(wù)機關(guān)要依據(jù)國家規(guī)定落實對農(nóng)村信用社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；國土資源部門要落實好《福建省國土資源廳關(guān)于福建省農(nóng)村信用社土地登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜〔2006〕199號）的有關(guān)規(guī)定，并參照省國土資源廳對建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行福建省分行等金融機構(gòu)前期土地登記發(fā)證相關(guān)要求，簡化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，實行集中辦理，加快土地登記發(fā)證進(jìn)度；房地產(chǎn)管理部門要采取簡化程序、集中辦理的辦法，對符合法定條件的農(nóng)村信用社辦公、營業(yè)用房和附屬用房，要限期辦理產(chǎn)權(quán)登記；對國有土地上歷史遺留產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的房屋，在出具符合規(guī)劃要求，消防驗收合格及房屋安全檢測合格的證明，并經(jīng)公告產(chǎn)權(quán)無異議后，可予以辦理產(chǎn)權(quán)登記。對農(nóng)村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)管理部門可按有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記，并按規(guī)定合理優(yōu)惠相關(guān)費用。

省財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、國稅局、地稅局等相關(guān)部門要繼續(xù)積極支持、督促本系統(tǒng)切實落實已作承諾的各項扶持措施。必要時省人民政府辦公廳將協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門適時組成督查組，對市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門落實扶持政策情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，推動各項已承諾的扶持政策的落實，確保專項票據(jù)的如期順利兌付。

落實農(nóng)村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務(wù)重，時間緊。各級政府和有關(guān)部門要著眼于破解農(nóng)村金融瓶頸制約問題，切實提高認(rèn)識，采取有效措施，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實，共同把我省深化農(nóng)村信用社改革試點工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月八日

發(fā)布部門：福建省政府 發(fā)布日期：2007年08月08日 實施日期：2007年08月08日(地方法規(guī))

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]157號 【發(fā)布日期】2007-08-08 【生效日期】2007-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊落實扶持政策確保我省農(nóng)村信用社專項中央銀行票據(jù)順利兌

付的通知

(閩政辦[2007]157號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

在我省各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級銀監(jiān)局、人民銀行和黨政有關(guān)部門的支持下，我省深化農(nóng)村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）已基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、支農(nóng)功能等方面有了明顯改善，在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷取得了新進(jìn)展。但是，由于多年積淀的體制機制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質(zhì)不高等方面原因，我省農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的功能仍然需要繼續(xù)通過深化和推進(jìn)改革得到進(jìn)一步增強和提升。

當(dāng)前，全省深化農(nóng)村信用社改革工作重點已轉(zhuǎn)入做好專項中央銀行票據(jù)（以下簡稱專項票據(jù)）兌付準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵階段。根據(jù)中央關(guān)于“花錢買機制”的要求，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會制定了兌付專項票據(jù)的考核指標(biāo)。其考核內(nèi)容不僅涉及農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量、法人治理等方面的內(nèi)容，也涉及地方政府各項扶持政策的落實情況。全面落實地方政府扶持政策是專項票據(jù)兌付工作的必要條件。根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于福建省農(nóng)村信用社改革試點實施方案的批復(fù)的通知》（閩政文〔2005〕93號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見》（閩政辦〔2005〕158號）要求，各級政府和省直有關(guān)部門相繼出臺了扶持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺的扶持政策有的落實還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒有取得應(yīng)有效果。這一問題如未解決，將直接影響農(nóng)村信用社專項票據(jù)的如期兌付。為全面落實農(nóng)村信用社的各項扶持政策，確保我省農(nóng)村信用社如期兌付專項票據(jù)，進(jìn)一步推動農(nóng)村信用社深化改革，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識落實地方政府承諾的各項扶持政策的重要性和緊迫性

兌付專項票據(jù)是國家對農(nóng)村信用社改革的重大扶持政策，是農(nóng)村信用社減輕包袱、轉(zhuǎn)換機制、謀求發(fā)展的重大機遇。落實地方政府的各項扶持政策是專項票據(jù)兌付的重要考核指標(biāo)之一。通過專項票據(jù)兌付，對于改善農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地服務(wù)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)，都有著重大意義。兌付專項票據(jù)是一項涉及農(nóng)村信用社各個改革層面的系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項扶持政策是否落實到位，不僅關(guān)系到專項票據(jù)的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續(xù)發(fā)展。為此，各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項工作的緊迫性和重要性，把落實已承諾的各項扶持政策作為支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮的一項重要工作來抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社的歷史遺留問題和改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。目前，要集中時間、集中力量，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對已經(jīng)承諾的各項扶持政策，進(jìn)行逐個梳理，逐個研究制定落實措施，扎實細(xì)致地做好工作，在今年內(nèi)基本落實到位，并切實關(guān)注扶持政策的實際效果，真正發(fā)揮其幫助農(nóng)村信用社改善資產(chǎn)質(zhì)量、有效化解風(fēng)險、促進(jìn)完善經(jīng)營管理機制、增強整體實力的政策效應(yīng)，力爭我省農(nóng)村信用社專項票據(jù)全額兌付，一次成功，以實現(xiàn)“花錢買機制”的目標(biāo)。

二、各級政府要及時兌現(xiàn)已承諾的各項扶持政策

各市、縣（區(qū)）人民政府要高度重視對農(nóng)村信用社扶持政策的落實工作。要及時召開市、縣（區(qū)）深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專門研究農(nóng)村信用社專項票據(jù)兌付問題。各級政府對已做出的各項承諾，要采取有力措施，加強督促，明確落實時間，確保各項扶持政策落實到位，為確保專項票據(jù)能夠得到及時全部兌付創(chuàng)造條件。

（一）加快清收農(nóng)村信用社不良貸款。

1.成立清收小組。尚未成立農(nóng)村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區(qū)）人民政府，要在8月底前成立。要組織財政、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、市、縣（區(qū)）聯(lián)社等相關(guān)部門人員組成清收小組，并視情況商請農(nóng)辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監(jiān)部門參與支持此項工作。要把清收目標(biāo)任務(wù)分解到結(jié)欠農(nóng)村信用社貸款的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促檢查清收工作的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決清收難點問題，推動清收工作取得實效。

2.分門別類抓好政府部門及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款清收工作。一是對因企業(yè)改制形成的不良貸款，要積極幫助農(nóng)村信用社落實和盤活債權(quán)。暫時難以落實和收回的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善擔(dān)保手續(xù)，變更抵押資產(chǎn)，保全農(nóng)村信用社債權(quán)；對于惡意逃廢債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是對村集體的不良貸款，要采取先落實、后清收的辦法收回。可以通過依法盤活村集體資產(chǎn)、村集體承包經(jīng)營收入、承包經(jīng)營權(quán)置換等辦法，償還或置換農(nóng)村信用社債權(quán)。三是對過去由行政部門承貸、協(xié)調(diào)或擔(dān)保形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要幫助農(nóng)村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協(xié)調(diào)或擔(dān)保的，要完善擔(dān)保手續(xù)，主動配合農(nóng)村信用社清收；以個人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個人制定落實還款計劃，限期償還。四是對公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款或為他人貸款擔(dān)保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計劃，所在單位配合落實；對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。五是幫助農(nóng)村信用社加快專項票據(jù)置換不良資產(chǎn)的處置進(jìn)度，努力提高清收比例，減少置換資產(chǎn)損失。要根據(jù)農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)的具體需求，幫助提供相關(guān)證明，不得無故拖延、推諉，并對所需各項費用給予優(yōu)惠，不得借故向農(nóng)村信用社亂攤派或亂收費。

（二）各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府承諾注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實措施，爭取在今年10月底前兌現(xiàn)。要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關(guān)涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理。同時，要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)舉措，將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目的金融業(yè)務(wù)推薦給農(nóng)村信用社辦理。

三、政府相關(guān)部門要明確職責(zé)，盡快落實扶持措施

各級政府相關(guān)部門要繼續(xù)采取積極有效措施，進(jìn)一步落實扶持農(nóng)村信用社的各項政策，支持農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)實力。財政部門要及時、足額撥付財政部按解決歷史遺留問題有關(guān)政策下?lián)芙o農(nóng)村信用社的保值儲蓄貼補息補貼，不得挪作他用。同時，要盡量將財政性涉農(nóng)資金存放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，對農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)的各項費用給予優(yōu)惠；監(jiān)察機關(guān)要支持農(nóng)村信用社做好國家行政機關(guān)公務(wù)人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務(wù)機關(guān)要依據(jù)國家規(guī)定落實對農(nóng)村信用社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；國土資源部門要落實好《福建省國土資源廳關(guān)于福建省農(nóng)村信用社土地登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜〔2006〕199號）的有關(guān)規(guī)定，并參照省國土資源廳對建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行福建省分行等金融機構(gòu)前期土地登記發(fā)證相關(guān)要求，簡化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，實行集中辦理，加快土地登記發(fā)證進(jìn)度；房地產(chǎn)管理部門要采取簡化程序、集中辦理的辦法，對符合法定條件的農(nóng)村信用社辦公、營業(yè)用房和附屬用房，要限期辦理產(chǎn)權(quán)登記；對國有土地上歷史遺留產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的房屋，在出具符合規(guī)劃要求，消防驗收合格及房屋安全檢測合格的證明，并經(jīng)公告產(chǎn)權(quán)無異議后，可予以辦理產(chǎn)權(quán)登記。對農(nóng)村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)管理部門可按有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記，并按規(guī)定合理優(yōu)惠相關(guān)費用。

省財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、國稅局、地稅局等相關(guān)部門要繼續(xù)積極支持、督促本系統(tǒng)切實落實已作承諾的各項扶持措施。必要時省人民政府辦公廳將協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門適時組成督查組，對市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門落實扶持政策情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，推動各項已承諾的扶持政策的落實，確保專項票據(jù)的如期順利兌付。

落實農(nóng)村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務(wù)重，時間緊。各級政府和有關(guān)部門要著眼于破解農(nóng)村金融瓶頸制約問題，切實提高認(rèn)識，采取有效措施，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實，共同把我省深化農(nóng)村信用社改革試點工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年八月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)發(fā)行兌付考核工作的通知

中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)發(fā)行兌付考核工作的通知

銀發(fā)〔2005〕 112號

中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，省會(首府)城市中心支行(拉薩和?？谥行闹胁话l(fā))；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管局(西藏和海南不發(fā))：

目前，深化農(nóng)村信用社（以下簡稱信用社）改革試點工作總體進(jìn)展順利，改革試點資金支持政策正按照規(guī)定的程序和條件逐步得到落實。但是，存在的問題不容忽視，突出表現(xiàn)為：部分地區(qū)和信用社把工作注意力主要放在成立機構(gòu)和取得資金支持上，對明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化約束機制和加強內(nèi)部管理的重要性認(rèn)識不足，采取的措施不夠得力,部分信用社增資擴(kuò)股和股本金管理不規(guī)范。為有效發(fā)揮信用社改革試點資金支持政策的正向激勵作用，促進(jìn)實現(xiàn)改革目標(biāo)，人民銀行分支行和銀監(jiān)會派出機構(gòu)(以下簡稱各分支機構(gòu))要進(jìn)一步增強工作責(zé)任感，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定，切實認(rèn)真履行改革試點專項中央銀行票據(jù)（以下簡稱專項票據(jù)）的發(fā)行、兌付考核工作職責(zé)。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步增強做好改革試點專項票據(jù)發(fā)行兌付考核工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行工作職責(zé)

深化信用社改革事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，對建立和完善農(nóng)村金融體制、改善農(nóng)村金融服務(wù)、全面建設(shè)小康社會意義十分重大。目前，信用社改革試點工作正處于關(guān)鍵時期和攻堅階段。各分支機構(gòu)要充分認(rèn)識到，認(rèn)真組織實施信用社改革試點資金支持方案、有效發(fā)揮資金支持政策的正向激勵作用對促進(jìn)實現(xiàn)信用社改革目標(biāo)的重要性。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅定改革信心，增強工作責(zé)任感和使命感。各分支機構(gòu)要在專項票據(jù)發(fā)行兌付考核工作中，堅持原則、堅持條件、堅持程序、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行考核工作職責(zé)，切實提高考核工作的質(zhì)量、效果和效率。要通過加強專項票據(jù)發(fā)行兌付考核工作，督促信用社始終把改革工作的重點放在完善法人治理結(jié)構(gòu)上、放在強化約束機制上、放在加強內(nèi)部管理上。

二、進(jìn)一步完善改革試點專項票據(jù)發(fā)行兌付考核工作制度

各分支機構(gòu)要切實加強對專項票據(jù)發(fā)行、兌付考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要規(guī)范考核工作程序，強化考核責(zé)任約束。人民銀行各分行、營業(yè)管理部和省會（首府）城市中心支行要在信用社改革試點資金支持方案實施與考核工作組的基礎(chǔ)上，成立信用社改革試點專項票據(jù)考核評審委員會。考核評審委員會由行長任主任、主管貨幣信貸業(yè)務(wù)的副行長任副主任，成員由貨幣信貸、法律事務(wù)、金融穩(wěn)定、會計財務(wù)、人事等有關(guān)業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。考核評審委員會負(fù)責(zé)審議以縣（市）為單位的專項票據(jù)發(fā)行、兌付申請，并以無記名投票方式、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成最終考核意見。考核評審委員會的評審會議記錄，由主任和副主任簽字后，要作為專項票據(jù)發(fā)行、兌付考核意見的附件上報。人民銀行總行也將相應(yīng)組織成立專項票據(jù)考核評審委員會。

人民銀行分支行與銀監(jiān)會派出機構(gòu)要進(jìn)一步加強專項票據(jù)發(fā)行、兌付考核工作的協(xié)調(diào)配合，建立定期工作聯(lián)系機制和重要信息及時溝通制度。同時，經(jīng)協(xié)商一致，人民銀行省級分支機構(gòu)與銀監(jiān)會省級派出機構(gòu)可在專項票據(jù)發(fā)行、兌付申請的最終審查環(huán)節(jié)，采取明確職責(zé)、分別審查與審核、聯(lián)合辦公的方式，以提高考核工作質(zhì)量與效率。有關(guān)專項票據(jù)發(fā)行、兌付條件和考核程序的調(diào)整，由人民銀行總行和銀監(jiān)會協(xié)商確定后，以正式文件的形式下發(fā)執(zhí)行，各分支機構(gòu)不得擅自調(diào)整。

三、切實加強對信用社增資擴(kuò)股和處置不良資產(chǎn)的真實性和合規(guī)性審查 各分支機構(gòu)要把增資擴(kuò)股、處置不良資產(chǎn)的真實性和合規(guī)性審查，作為推動深化信用社改革試點工作和有效實施資金支持方案的一項基礎(chǔ)性工作。一是要深入基層，加強現(xiàn)場指導(dǎo)。切實加強對轄內(nèi)信用社經(jīng)營財務(wù)狀況、改革實際進(jìn)展情況及其增資擴(kuò)股和處置不良資產(chǎn)進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)測，及時了解有關(guān)情況，及時解決存在的問題。二是對增資擴(kuò)股、處置不良資產(chǎn)等影響資本充足率的重要因素，要認(rèn)真審查其合規(guī)性和真實性，并堅決糾正有關(guān)違規(guī)行為。對轄內(nèi)信用社增資擴(kuò)股及處置不良資產(chǎn)的合規(guī)性和真實性，要逐級出具審查意見和審核意見（見附件2），并作為專項票據(jù)發(fā)行、兌付審查、審核意見的附件逐級上報。三是要督促信用社切實采取加強股本金管理的具體措施。要根據(jù)轄內(nèi)實際情況，督促具備條件的信用社適當(dāng)提高投資股比例，以保持股本金的穩(wěn)定性，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。信用社募集資格股主要面向廣大農(nóng)民，要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民持有資格股的比例。改革試點期間，信用社變更組織形式的，申請專項票據(jù)發(fā)行、兌付時，各分支機構(gòu)要按經(jīng)批準(zhǔn)、擬采取的組織形式所對應(yīng)的條件對其實施考核；信用社按規(guī)定披露信息時，資本充足率可依據(jù)銀監(jiān)會現(xiàn)行規(guī)定計算。

四、督促信用社切實從加強內(nèi)部管理入手，完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化約束機制，并在申請兌付專項票據(jù)時取得實質(zhì)性進(jìn)展

各分支機構(gòu)要進(jìn)一步加強對信用社的改革進(jìn)程與效果及其經(jīng)營財務(wù)的動態(tài)監(jiān)測與考核，督促其從加強內(nèi)部管理入手，完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化約束機制，并在申請兌付專項票據(jù)時取得實質(zhì)性進(jìn)展。各分支機構(gòu)要從以下幾個方面考核信用社改革的實際成效，并作為兌付專項票據(jù)的具體考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）有效控制成本費用支出

信用社要按照監(jiān)管部門頒布的現(xiàn)行財務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格控制費用支出，重點加強對非營業(yè)性固定資產(chǎn)購置和工資等營業(yè)費用支出的管理，沒有亂花錢、亂開支，費用支出超比例的現(xiàn)象已經(jīng)得到糾正?；咀龅劫M用支出與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。虧損社在扭虧前，人均費用原則上不高于當(dāng)年省轄內(nèi)信用社人均費用水平，并將人員工資與減虧業(yè)績掛鉤。

（二）盈利能力逐步增強，建立并實行財務(wù)上可持續(xù)的分配制度

信用社的經(jīng)營財務(wù)狀況逐步改善，盈利能力逐步有所增強，實際利潤水平逐年有所增長。信用社要妥善處理彌補歷年虧損掛賬、提取撥備和分紅的關(guān)系。實現(xiàn)盈余但有歷年虧損掛賬的信用社根據(jù)自身經(jīng)營情況，在政策允許的期限和規(guī)定比例內(nèi)，要合理確定彌補歷年虧損掛賬和未分配前股金紅利的提取金額，原則上堅持優(yōu)先彌補歷年虧損掛賬。信用社利潤分配、撥備提取和紅利分配等符合銀監(jiān)會、國家稅務(wù)總局現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。信用社縣（市）聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行應(yīng)在報送專項票據(jù)兌付申請時，提交其2002年12月末、報告期期末及其最近兩年年末的利潤分配表作為附件。

（三）完善并落實不良貸款責(zé)任追究制度

信用社要在完善授權(quán)授信管理制度的基礎(chǔ)上，建立健全不良貸款責(zé)任認(rèn)定和處罰機制，加大不良貸款責(zé)任追究力度。所核銷的每筆呆賬，符合有關(guān)規(guī)定。查明呆賬形成的原因，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任；有違法犯罪行為的，已移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。信用社要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，盡職保全、處置、清收專項票據(jù)所置換的不良資產(chǎn)，并從嚴(yán)控制相關(guān)處置費用支出。

（四）進(jìn)一步健全勞動用工制度

信用社要全面推行勞動用工制度改革，初步形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下、薪酬合理的用工機制。要大力推行在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過實行崗位優(yōu)化組合、員工考試錄用和末位淘汰制度，切實改善員工隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。改革工資分配制度，要把職工收入與信用社的經(jīng)營效益和本人工作業(yè)績掛鉤，加大浮動工資比重。

五、建立健全對各分支機構(gòu)專項票據(jù)考核工作的考評機制

人民銀行與銀監(jiān)會將對各分支機構(gòu)考核專項票據(jù)發(fā)行、兌付申請的盡職情況和工作質(zhì)量進(jìn)行考評。對在考核工作中堅持原則、嚴(yán)格按照規(guī)定條件和程序?qū)彶榘殃P(guān)的分支機構(gòu)予以通報表揚。對不認(rèn)真履行職責(zé)，未嚴(yán)格按照規(guī)定程序和條件審查把關(guān)，出具的考核意見與申請人的實際情況不符、出入較大的，要給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。同時，對其轄內(nèi)信用社的專項票據(jù)發(fā)行、兌付申請給予適當(dāng)推遲考核。在信用社改革試點資金支持方案實施過程中，各分支機構(gòu)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不得接受信用社的吃請和禮品饋贈，不得向信用社攤派有關(guān)費用。人民銀行將把專項票據(jù)發(fā)行兌付考核工作質(zhì)量、工作紀(jì)律及其實施效果，作為當(dāng)前考評各分支行工作的重要內(nèi)容。

附件：

1農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)兌付考核表

2農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股審查、審核意見表