第一篇：福建省人民政府辦公廳關于抓緊落實扶持政策確保我省農村信用社專

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]157號 【發布日期】2007-08-08 【生效日期】2007-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于抓緊落實扶持政策確保我省農村信用社專項中央銀行票據順利兌

付的通知

(閩政辦[2007]157號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，省農村信用社聯合社：

在我省各級黨委、政府的領導下，在各級銀監局、人民銀行和黨政有關部門的支持下，我省深化農村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農村信用社（含農村合作銀行，下同）已基本完成了產權制度改革，農村信用社經營管理、資產質量、支農功能等方面有了明顯改善，在服務海峽西岸經濟區建設、推進社會主義新農村建設中不斷取得了新進展。但是，由于多年積淀的體制機制滯后、基礎設施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質不高等方面原因，我省農村信用社服務“三農”的功能仍然需要繼續通過深化和推進改革得到進一步增強和提升。

當前，全省深化農村信用社改革工作重點已轉入做好專項中央銀行票據（以下簡稱專項票據）兌付準備工作的關鍵階段。根據中央關于“花錢買機制”的要求，中國人民銀行和中國銀監會制定了兌付專項票據的考核指標。其考核內容不僅涉及農村信用社經營管理、資產質量、法人治理等方面的內容，也涉及地方政府各項扶持政策的落實情況。全面落實地方政府扶持政策是專項票據兌付工作的必要條件。根據《福建省人民政府轉發中國銀行業監督管理委員會關于福建省農村信用社改革試點實施方案的批復的通知》（閩政文〔2005〕93號）和《福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發展的意見》（閩政辦〔2005〕158號）要求，各級政府和省直有關部門相繼出臺了扶持農村信用社改革發展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺的扶持政策有的落實還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒有取得應有效果。這一問題如未解決，將直接影響農村信用社專項票據的如期兌付。為全面落實農村信用社的各項扶持政策，確保我省農村信用社如期兌付專項票據，進一步推動農村信用社深化改革，經省政府研究，現就有關事項通知如下：

一、充分認識落實地方政府承諾的各項扶持政策的重要性和緊迫性

兌付專項票據是國家對農村信用社改革的重大扶持政策，是農村信用社減輕包袱、轉換機制、謀求發展的重大機遇。落實地方政府的各項扶持政策是專項票據兌付的重要考核指標之一。通過專項票據兌付，對于改善農村信用社資產質量，提升農村信用社服務“三農”能力，促進農村信用社加大對縣域經濟的支持力度，更好地服務海峽西岸新農村建設，都有著重大意義。兌付專項票據是一項涉及農村信用社各個改革層面的系統工程，需要當地政府及有關部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項扶持政策是否落實到位，不僅關系到專項票據的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續發展。為此，各級政府、各有關部門要充分認識這項工作的緊迫性和重要性，把落實已承諾的各項扶持政策作為支持農村信用社改革發展，促進當地經濟繁榮的一項重要工作來抓，及時協調解決農村信用社的歷史遺留問題和改革發展過程中出現的新情況、新問題。目前，要集中時間、集中力量，認真組織協調有關部門，針對已經承諾的各項扶持政策，進行逐個梳理，逐個研究制定落實措施，扎實細致地做好工作，在今年內基本落實到位，并切實關注扶持政策的實際效果，真正發揮其幫助農村信用社改善資產質量、有效化解風險、促進完善經營管理機制、增強整體實力的政策效應，力爭我省農村信用社專項票據全額兌付，一次成功，以實現“花錢買機制”的目標。

二、各級政府要及時兌現已承諾的各項扶持政策

各市、縣（區）人民政府要高度重視對農村信用社扶持政策的落實工作。要及時召開市、縣（區）深化農村信用社改革工作領導小組會議，專門研究農村信用社專項票據兌付問題。各級政府對已做出的各項承諾，要采取有力措施，加強督促，明確落實時間，確保各項扶持政策落實到位，為確保專項票據能夠得到及時全部兌付創造條件。

（一）加快清收農村信用社不良貸款。

1.成立清收小組。尚未成立農村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區）人民政府，要在8月底前成立。要組織財政、公安、監察、工商、稅務、市、縣（區）聯社等相關部門人員組成清收小組，并視情況商請農辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監部門參與支持此項工作。要把清收目標任務分解到結欠農村信用社貸款的部門和鄉鎮，督促檢查清收工作的進展情況，及時協調解決清收難點問題，推動清收工作取得實效。

2.分門別類抓好政府部門及其關聯企業、公職人員拖欠農村信用社的貸款清收工作。一是對因企業改制形成的不良貸款，要積極幫助農村信用社落實和盤活債權。暫時難以落實和收回的，要協調有關部門完善擔保手續，變更抵押資產，保全農村信用社債權；對于惡意逃廢債務的，要嚴肅追究相關人員的責任。二是對村集體的不良貸款，要采取先落實、后清收的辦法收回。可以通過依法盤活村集體資產、村集體承包經營收入、承包經營權置換等辦法，償還或置換農村信用社債權。三是對過去由行政部門承貸、協調或擔保形成的不良貸款，各鄉鎮、各部門要幫助農村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協調或擔保的，要完善擔保手續，主動配合農村信用社清收；以個人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個人制定落實還款計劃，限期償還。四是對公職人員拖欠農村信用社貸款或為他人貸款擔保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計劃，所在單位配合落實；對惡意拖欠農村信用社貸款的，當地監察部門要依法依紀嚴肅處理。五是幫助農村信用社加快專項票據置換不良資產的處置進度，努力提高清收比例，減少置換資產損失。要根據農村信用社處置不良資產的具體需求，幫助提供相關證明，不得無故拖延、推諉，并對所需各項費用給予優惠，不得借故向農村信用社亂攤派或亂收費。

（二）各有關市、縣（區）人民政府承諾注入優質資產置換農村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實措施，爭取在今年10月底前兌現。要取消“不得在農村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關涉農政策性的資金業務交由農村信用社辦理。同時，要結合發展縣域經濟舉措，將效益好的農業產業化項目、涉農基礎設施項目和其他收益穩定的優質項目的金融業務推薦給農村信用社辦理。

三、政府相關部門要明確職責，盡快落實扶持措施

各級政府相關部門要繼續采取積極有效措施，進一步落實扶持農村信用社的各項政策，支持農村信用社壯大支農實力。財政部門要及時、足額撥付財政部按解決歷史遺留問題有關政策下撥給農村信用社的保值儲蓄貼補息補貼，不得挪作他用。同時，要盡量將財政性涉農資金存放在當地農村信用社，對農村信用社處置抵貸資產的各項費用給予優惠；監察機關要支持農村信用社做好國家行政機關公務人員和國家行政機關任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務機關要依據國家規定落實對農村信用社有關稅收優惠政策；國土資源部門要落實好《福建省國土資源廳關于福建省農村信用社土地登記發證工作的通知》（閩國土資綜〔2006〕199號）的有關規定，并參照省國土資源廳對建設銀行、工商銀行、農業銀行福建省分行等金融機構前期土地登記發證相關要求，簡化手續，減少中間環節，實行集中辦理，加快土地登記發證進度；房地產管理部門要采取簡化程序、集中辦理的辦法，對符合法定條件的農村信用社辦公、營業用房和附屬用房，要限期辦理產權登記；對國有土地上歷史遺留產權手續不全的房屋，在出具符合規劃要求，消防驗收合格及房屋安全檢測合格的證明，并經公告產權無異議后，可予以辦理產權登記。對農村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業務，房地產管理部門可按有關規定辦理抵押登記，并按規定合理優惠相關費用。

省財政廳、國土資源廳、建設廳、國稅局、地稅局等相關部門要繼續積極支持、督促本系統切實落實已作承諾的各項扶持措施。必要時省人民政府辦公廳將協調省直有關部門適時組成督查組，對市、縣（區）政府及有關部門落實扶持政策情況進行檢查督導，推動各項已承諾的扶持政策的落實，確保專項票據的如期順利兌付。

落實農村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務重，時間緊。各級政府和有關部門要著眼于破解農村金融瓶頸制約問題，切實提高認識，采取有效措施，齊心協力，認真落實，共同把我省深化農村信用社改革試點工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會主義新農村建設作出新的貢獻。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年八月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于抓緊落實扶持政策確保我省農村信用社專項中央銀行票據順利兌付的通知

福建省人民政府辦公廳關于抓緊落實扶持政策確保我省農村信用社專項中央銀行票據

順利兌付的通知

（閩政辦[2007]157號）

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，省農村信用社聯合社：

在我省各級黨委、政府的領導下，在各級銀監局、人民銀行和黨政有關部門的支持下，我省深化農村信用社改革工作已取得了階段性成果，全省農村信用社（含農村合作銀行，下同）已基本完成了產權制度改革，農村信用社經營管理、資產質量、支農功能等方面有了明顯改善，在服務海峽西岸經濟區建設、推進社會主義新農村建設中不斷取得了新進展。但是，由于多年積淀的體制機制滯后、基礎設施薄弱、歷史包袱沉重、管理素質不高等方面原因，我省農村信用社服務“三農”的功能仍然需要繼續通過深化和推進改革得到進一步增強和提升。

當前，全省深化農村信用社改革工作重點已轉入做好專項中央銀行票據（以下簡稱專項票據）兌付準備工作的關鍵階段。根據中央關于“花錢買機制”的要求，中國人民銀行和中國銀監會制定了兌付專項票據的考核指標。其考核內容不僅涉及農村信用社經營管理、資產質量、法人治理等方面的內容，也涉及地方政府各項扶持政策的落實情況。全面落實地方政府扶持政策是專項票據兌付工作的必要條件。根據《福建省人民政府轉發中國銀行業監督管理委員會關于福建省農村信用社改革試點實施方案的批復的通知》（閩政文〔2005〕93號）和《福建省人民政府辦公廳關于進一步促進農村信用社改革與發展的意見》（閩政辦〔2005〕158號）要求，各級政府和省直有關部門相繼出臺了扶持農村信用社改革發展的配套措施。但從目前情況看，各地各部門出臺的扶持政策有的落實還不到位，有的地方政府雖然作出了承諾，但措施未能跟上，沒有取得應有效果。這一問題如未解決，將直接影響農村信用社專項票據的如期兌付。為全面落實農村信用社的各項扶持政策，確保我省農村信用社如期兌付專項票據，進一步推動農村信用社深化改革，經省政府研究，現就有關事項通知如下：

一、充分認識落實地方政府承諾的各項扶持政策的重要性和緊迫性

兌付專項票據是國家對農村信用社改革的重大扶持政策，是農村信用社減輕包袱、轉換機制、謀求發展的重大機遇。落實地方政府的各項扶持政策是專項票據兌付的重要考核指標之一。通過專項票據兌付，對于改善農村信用社資產質量，提升農村信用社服務“三農”能力，促進農村信用社加大對縣域經濟的支持力度，更好地服務海峽西岸新農村建設，都有著重大意義。兌付專項票據是一項涉及農村信用社各個改革層面的系統工程，需要當地政府及有關部門共同努力和大力支持。尤其是地方政府承諾的各項扶持政策是否落實到位，不僅關系到專項票據的順利兌付，而且直接影響到信用社改革成效和可持續發展。為此，各級政府、各

有關部門要充分認識這項工作的緊迫性和重要性，把落實已承諾的各項扶持政策作為支持農村信用社改革發展，促進當地經濟繁榮的一項重要工作來抓，及時協調解決農村信用社的歷史遺留問題和改革發展過程中出現的新情況、新問題。目前，要集中時間、集中力量，認真組織協調有關部門，針對已經承諾的各項扶持政策，進行逐個梳理，逐個研究制定落實措施，扎實細致地做好工作，在今年內基本落實到位，并切實關注扶持政策的實際效果，真正發揮其幫助農村信用社改善資產質量、有效化解風險、促進完善經營管理機制、增強整體實力的政策效應，力爭我省農村信用社專項票據全額兌付，一次成功，以實現“花錢買機制”的目標。

二、各級政府要及時兌現已承諾的各項扶持政策

各市、縣（區）人民政府要高度重視對農村信用社扶持政策的落實工作。要及時召開市、縣（區）深化農村信用社改革工作領導小組會議，專門研究農村信用社專項票據兌付問題。各級政府對已做出的各項承諾，要采取有力措施，加強督促，明確落實時間，確保各項扶持政策落實到位，為確保專項票據能夠得到及時全部兌付創造條件。

（一）加快清收農村信用社不良貸款。

1.成立清收小組。尚未成立農村信用社不良貸款清收小組的市、縣（區）人民政府，要在8月底前成立。要組織財政、公安、監察、工商、稅務、市、縣（區）聯社等相關部門人員組成清收小組，并視情況商請農辦、法院、檢察院和人民銀行、銀監部門參與支持此項工作。要把清收目標任務分解到結欠農村信用社貸款的部門和鄉鎮，督促檢查清收工作的進展情況，及時協調解決清收難點問題，推動清收工作取得實效。

2.分門別類抓好政府部門及其關聯企業、公職人員拖欠農村信用社的貸款清收工作。一是對因企業改制形成的不良貸款，要積極幫助農村信用社落實和盤活債權。暫時難以落實和收回的，要協調有關部門完善擔保手續，變更抵押資產，保全農村信用社債權；對于惡意逃廢債務的，要嚴肅追究相關人員的責任。二是對村集體的不良貸款，要采取先落實、后清收的辦法收回。可以通過依法盤活村集體資產、村集體承包經營收入、承包經營權置換等辦法，償還或置換農村信用社債權。三是對過去由行政部門承貸、協調或擔保形成的不良貸款，各鄉鎮、各部門要幫助農村信用社做好清收盤活。屬行政部門承貸的，要限期償還；屬行政部門協調或擔保的，要完善擔保手續，主動配合農村信用社清收；以個人名義承貸、單位使用的，要由使用單位或個人制定落實還款計劃，限期償還。四是對公職人員拖欠農村信用社貸款或為他人貸款擔保的，要限期還款、履約，到期不能還款、履約的，要督促本人制定還款計劃，所在單位配合落實；對惡意拖欠農村信用社貸款的，當地監察部門要依法依紀嚴肅處理。五是幫助農村信用社加快專項票據置換不良資產的處置進度，努力提高清收比例，減少置換資產損失。要根據農村信用社處置不良資產的具體需求，幫助提供相關證明，不得無故拖延、推諉，并對所需各項費用給予優惠，不得借故向農村信用社亂攤派或亂收費。

（二）各有關市、縣（區）人民政府承諾注入優質資產置換農村信用社不良貸款的扶持政策，要抓緊研究具體落實措施，爭取在今年10月底前兌現。要取消“不得在農村信用社存款”等歧視性政策，盡可能將有關涉農政策性的資金業務交由農村信用社辦理。同時，要結合發展縣域經濟舉措，將效益好的農業產業化項目、涉農基礎設施項目和其他收益穩定的優質項目的金融業務推薦給農村信用社辦理。

三、政府相關部門要明確職責，盡快落實扶持措施

各級政府相關部門要繼續采取積極有效措施，進一步落實扶持農村信用社的各項政策，支持農村信用社壯大支農實力。財政部門要及時、足額撥付財政部按解決歷史遺留問題有關政策下撥給農村信用社的保值儲蓄貼補息補貼，不得挪作他用。同時，要盡量將財政性涉農資金存放在當地農村信用社，對農村信用社處置抵貸資產的各項費用給予優惠；監察機關要支持農村信用社做好國家行政機關公務人員和國家行政機關任命的其他人員拖欠貸款的清收工作；稅務機關要依據國家規定落實對農村信用社有關稅收優惠政策；國土資源部門要落實好《福建省國土資源廳關于福建省農村信用社土地登記發證工作的通知》（閩國土資綜〔2006〕199號）的有關規定，并參照省國土資源廳對建設銀行、工商銀行、農業銀行福建省分行等金融機構前期土地登記發證相關要求，簡化手續，減少中間環節，實行集中辦理，加快土地登記發證進度；房地產管理部門要采取簡化程序、集中辦理的辦法，對符合法定條件的農村信用社辦公、營業用房和附屬用房，要限期辦理產權登記；對國有土地上歷史遺留產權手續不全的房屋，在出具符合規劃要求，消防驗收合格及房屋安全檢測合格的證明，并經公告產權無異議后，可予以辦理產權登記。對農村信用社依法辦理的房屋抵押貸款業務，房地產管理部門可按有關規定辦理抵押登記，并按規定合理優惠相關費用。

省財政廳、國土資源廳、建設廳、國稅局、地稅局等相關部門要繼續積極支持、督促本系統切實落實已作承諾的各項扶持措施。必要時省人民政府辦公廳將協調省直有關部門適時組成督查組，對市、縣（區）政府及有關部門落實扶持政策情況進行檢查督導，推動各項已承諾的扶持政策的落實，確保專項票據的如期順利兌付。

落實農村信用社扶持政策牽涉部門多，工作任務重，時間緊。各級政府和有關部門要著眼于破解農村金融瓶頸制約問題，切實提高認識，采取有效措施，齊心協力，認真落實，共同把我省深化農村信用社改革試點工作做得更好、更有成效，為海峽西岸社會主義新農村建設作出新的貢獻。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月八日

發布部門：福建省政府 發布日期：2007年08月08日 實施日期：2007年08月08日(地方法規)

第三篇：省小微9條 福建省人民政府辦公廳關于進一步落實扶持小型微型企業發展政策措施的意見(閩政辦〔2012〕71_號)

福建省人民政府辦公廳關于進一步落實扶持小型微型企業發展政策措施的意見

閩政辦?2012?71 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為進一步落實國家和省有關扶持小型微型企業發展的一系列政策措施，加大對小型微型企業的扶持力度，經省政府研究，現提出如下意見。

一、開展中小微企業服務年活動。各級職能部門深入小微企業面對面輔導應用相關優惠政策，通過各種媒體、網站開辟“小微企業扶持政策”專欄，宣傳解讀政策；舉辦萬家企業提升產品質量、提升職業技能、提升管理能力、提升技術水平的專項服務活動。（責任單位：各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省經貿委、省質監局、省人力資源和社會保障廳、人行福州中心支行、福建銀監局、省國稅局、省地稅局等相關部門）

二、建立小微企業金融服務差異化政策評價機制。完善小微企業貸款金融統計監測制度，開展中小企業信貸政策導向效果評估，督促小微企業信貸政策落到實處；建立小微企業“兩個不低于”（小型微型企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小型微型企業貸款新增額占各項貸款新增額的比重不低于上年同期水平）工作定期監測與督促考核機制，每季度進行一次通報。支持地方法人商業銀行

所得率幅度范圍內從低核定。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，符合條件的可按照其對中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。（責任單位：各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國稅局、省地稅局、省科技廳、省發展改革委等相關部門）

五、保障小微企業發展用地。引導和幫助小微企業在新一輪土地利用總體規劃確定的建設用地區落位，統籌安排小微企業用地計劃指標。涉及農用地轉用和土地征收的多個小微企業，在市、縣范圍內可以合并組卷報批。小微企業屬于優先發展產業且用地集約或屬于以農林牧漁業產品初加工為主的工業項目，其土地出讓底價可按不低于所在土地等別相對應國家工業用地出讓最低標準的70%執行。小微工業企業在原址增資擴建或搬遷置換用地的，可按協議方式出讓土地。對現有小微企業工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不加收土地價款。（責任單位：各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土資源廳）

六、搭建勞動力供求對接平臺。建立勞動力輸出大省遠程見工系統，推動各縣（市、區）人力資源數據庫聯網，開展小微企業勞動力招聘專項活動，發揮12580等海西求職服務系統和各類民營職業中介機構的服務功能，及時為小微企業提供用工服務。職業培訓資金直補企業政策向小微企業全面推廣。引導小微企業規范用工、析工作，建立小微企業基礎數據庫，完善小微企業分類統計、監測、分析和發布制度。（責任單位：省統計局、福建調查總隊）

各級政府要結合本地區實際，采取有效措施，確保國家和省的扶持小微企業發展的各項政策措施落到實處。各牽頭責任單位要切實履行職能，密切配合，組織落實好扶持小微企業發展的各項相關政策。省政府將組織開展專項督察，對政策執行不力、措施落實不到位的地區和部門要通報批評、約談整改。

二〇一二年四月二十四日

關 鍵 詞：經濟管理；企業；發展；政策；意見 發布機構：福建省人民政府辦公廳