第一篇：民政部關于貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例》若干問題的意見

民政部關于貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例》若干問題的意見

民函?2004?76號 2004年3月29日

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為切實保障《婚姻登記條例》的貫徹實施，規(guī)范婚姻登記工作，方便當事人辦理婚姻登記，經(jīng)商國務院法制辦公室、外交部、公安部、解放軍總政治部等相關部門，現(xiàn)就《婚姻登記條例》貫徹執(zhí)行過程中的若干問題提出以下處理意見：

一、關于身份證問題

當事人無法提交居民身份證的，婚姻登記機關可根據(jù)當事人出具的有效臨時身份證辦理婚姻登記。

二、關于戶口簿問題

當事人無法出具居民戶口簿的，婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記；當事人屬于集體戶口的，婚姻登記機關可憑集體戶口簿內本人的戶口卡片或加蓋單位印章的記載其戶籍情況的戶口簿復印件辦理婚姻登記。

當事人未辦理落戶手續(xù)的，戶口遷出地或另一方當事人戶口所在地的婚姻登記機關可憑公安 1 部門或有關戶籍管理機構出具的證明材料辦理婚姻登記。

三、關于身份證、戶口簿查驗問題

當事人所持戶口簿與身份證上的“姓名”、“性別”、“出生日期”內容不一致的，婚姻登記機關應告知當事人先到戶籍所在地的公安部門履行相關項目變更和必要的證簿換領手續(xù)后再辦理婚姻登記。

當事人聲明的婚姻狀況與戶口簿“婚姻狀況”內容不一致的，婚姻登記機關對當事人婚姻狀況的審查主要依據(jù)其本人書面聲明。

四、關于少數(shù)民族當事人提供的照片問題

為尊重少數(shù)民族的風俗習慣，少數(shù)民族當事人辦理婚姻登記時提供的照片是否免冠從習俗。

五、關于離婚登記中的結婚證問題

申請辦理離婚登記的當事人有一本結婚證丟失的，婚姻登記機關可根據(jù)另一本結婚證辦理離婚登記；當事人兩本結婚證都丟失的，婚姻登記機關可根據(jù)結婚登記檔案或當事人提供的結婚登記記錄證明等證明材料辦理離婚登記。當事人應對結婚證丟失情況作出書面說明，該說明由婚姻登記機關存檔。

申請辦理離婚登記的當事人提供的結婚證上的姓名、出生日期、身份證號與身份證、戶口簿不一致的，當事人應書面說明不一致的原因。

六、關于補領結婚證、離婚證問題

申請補領結婚證、離婚證的當事人出具的身份證、戶口簿上的姓名、年齡、身份證號與原婚姻登記檔案記載不一致的，當事人應書面說明不一致的原因，婚姻登記機關可根據(jù)當事人出具的身份證件補發(fā)結婚證、離婚證。

當事人辦理結婚登記時未達法定婚齡，申請補領時仍未達法定婚齡的，婚姻登記機關不得補發(fā)結婚證。當事人辦理結婚登記時未達法定婚齡，申請補領時已達法定婚齡的，當事人應對結婚登記情況作出書面說明；婚姻登記機關補發(fā)的結婚證登記日期應為當事人達到法定婚齡之日。

七、關于出國人員、華僑及港澳臺居民結婚提交材料的問題

出國人員辦理結婚登記應根據(jù)其出具的證件分情況處理。當事人出具身份證、戶口簿作為身份證件的，按內地居民婚姻登記規(guī)定辦理；當事人出具中國護照作為身份證件的，按華僑婚姻登記規(guī)定辦理。

當事人以中國護照作為身份證件，在內地居住滿一年、無法取得有關國家或我駐外使領館出具的婚姻狀況證明的，婚姻登記機關可根據(jù)當事人本人的相關情況聲明及兩個近親屬出具的有關當事人婚姻狀況的證明辦理結婚登記。

八、關于雙方均非內地居民的結婚登記問題

雙方均為外國人，要求在內地辦理結婚登記的，如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定 3

第二篇：婚姻登記條例民政部關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見

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《婚姻登記條例》民政部關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見

《婚姻登記條例》民政部關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見：各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

《婚姻登記條例》民政部關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見：

為切實保障《婚姻登記條例》的貫徹實施，規(guī)范婚姻登記工作，方便當事人辦理婚姻登記，經(jīng)商國務院法制辦公室、外交部、公安部、解放軍總政治部等相關部門，現(xiàn)就《婚姻登記條例》貫徹執(zhí)行過程中的若干問題提出以下處理意見：

一、關于身份證問題

當事人無法提交居民身份證的，婚姻登記機關可根據(jù)當事人出具的有效臨時身份證辦理婚姻登記。

二、關于戶口簿問題

當事人無法出具居民戶口簿的，婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記；當事人屬于集體戶口的，婚姻登記機關可憑集體戶口簿內本人的戶口卡片或加蓋單位印章的記載其戶籍情況的戶口簿復印件辦理婚姻登記。

當事人未辦理落戶手續(xù)的，戶口遷出地或另一方當事人戶口所在地的婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的證明材料辦理婚姻登記。

三、關于身份證、戶口簿查驗問題

當事人所持戶口簿與身份證上的“姓名”、“性別”、“出生日期”內容不一致的，婚姻登記機關應告知當事人先到戶籍所在地的公安部門履行相關項目變更和必要的證簿換領手續(xù)后再辦理婚姻登記。

當事人聲明的婚姻狀況與戶口簿“婚姻狀況”內容不一致的，婚姻登記機關對當事人婚姻狀況的審查主要依據(jù)其本人書面聲明。

四、關于少數(shù)民族當事人提供的照片問題

為尊重少數(shù)民族的風俗習慣，少數(shù)民族當事人辦理婚姻登記時提供的照片是否免冠從習俗。

五、關于離婚登記中的結婚證問題

申請辦理離婚登記的當事人有一本結婚證丟失的，婚姻登記機關可根據(jù)另一本結婚證辦理離婚登記；當事人兩本結婚證都丟失的，婚姻登記機關可根據(jù)結婚登記檔案或當事人提供的結婚登記記錄證明等證明材料辦理離婚登記。當事人應對結婚證丟失情況作出書面說明，該說明由婚姻登記機關存檔。

申請辦理離婚登記的當事人提供的結婚證上的姓名、出生日期、身份證號與身份證、戶口簿不一致的，當事人應書面說明不一致的原因。

六、關于補領結婚證、離婚證問題

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申請補領結婚證、離婚證的當事人出具的身份證、戶口簿上的姓名、年齡、身份證號與原婚姻登記檔案記載不一致的，當事人應書面說明不一致的原因，婚姻登記機關可根據(jù)當事人出具的身份證件補發(fā)結婚證、離婚證。

當事人辦理結婚登記時未達法定婚齡，申請補領時仍未達法定婚齡的，婚姻登記機關不得補發(fā)結婚證。當事人辦理結婚登記時未達法定婚齡，申請補領時已達法定婚齡的，當事人應對結婚登記情況作出書面說明；婚姻登記機關補發(fā)的結婚證登記日期應為當事人達到法定婚齡之日。

七、關于出國人員、華僑及港澳臺居民結婚提交材料的問題

出國人員辦理結婚登記應根據(jù)其出具的證件分情況處理：當事人出具身份證、戶口簿作為身份證件的，按內地居民婚姻登記規(guī)定辦理；當事人出具中國護照作為身份證件的，按華僑婚姻登記規(guī)定辦理。

當事人以中國護照作為身份證件，在內地居住滿一年、無法取得有關國家或我駐外使領館出具的婚姻狀況證明的，婚姻登記機關可根據(jù)當事人本人的相關情況聲明及兩個近親屬出具的有關當事人婚姻狀況的證明辦理結婚登記。

八、關于雙方均非內地居民的結婚登記問題

雙方均為外國人，要求在內地辦理結婚登記的，如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應證件和證明材料以及當事人本國承認其居民在國外辦理結婚登記效力的證明，當事人工作或生活所在地具有辦理涉外婚姻登記權限的登記機關應予受理。

一方為外國人、另一方為港澳臺居民或華僑，或者雙方均為港澳臺居民或華僑，要求在內地辦理結婚登記的，如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應證件和證明材料，當事人工作或生活所在地具有相應辦理婚姻登記權限的登記機關應予受理。

一方為出國人員、另一方為外國人、港澳臺居民或華僑，或雙方均為出國人員，要求在內地辦理結婚登記的，如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應證件和證明材料，出國人員出國前戶口所在地具有相應辦理婚姻登記權限的登記機關應予受理。

九、關于現(xiàn)役軍人的婚姻登記問題

辦理現(xiàn)役軍人的婚姻登記仍按《民政部辦公廳關于印發(fā)〈軍隊貫徹實施〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的規(guī)定〉有關內容的通知》（民辦函〔2001〕226號）執(zhí)行。

辦理現(xiàn)役軍人婚姻登記的機關可以是現(xiàn)役軍人部隊駐地所在地或戶口注銷前常住戶口所在地的婚姻登記機關，也可以是非現(xiàn)役軍人一方常住戶口所在地的婚姻登記機關。

十、關于服刑人員的婚姻登記問題

服刑人員申請辦理婚姻登記，應當親自到婚姻登記機關提出申請并出具有效的身份證件；服刑人員無法出具身份證件的，可由監(jiān)獄管理部門出具有關證明材料。

辦理服刑人員婚姻登記的機關可以是一方當事人常住戶口所在地或服刑監(jiān)獄所在地的婚姻登記機關。

《婚姻登記條例》民政部關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見附件：公安部關于對執(zhí)行《婚姻登記條例》有關問題的意見的函

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中華人民共和國民政部

二○○四年三月二十九日

第三篇：無婚姻登記證明工作指導意見(民政部)

民政部關于做好出具(無)婚姻登記記錄證明服務工作的指導意見

(民發(fā)(2012)99號 2012年6月18日)各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，因房產(chǎn)交易、銀行信貸、遺產(chǎn)繼承、出國定居等原因，需要當事人提供婚姻狀況證明的情形不斷增加。為滿足群眾現(xiàn)實需求，各地婚姻登記機關陸續(xù)開展了出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》服務工作。當前，各地出具證明的數(shù)量日趨增多，所出具證明在城鄉(xiāng)居民生活中的作用也日益突顯。為切實做好此項服務工作，經(jīng)征得最高人民法院、國務院法制辦同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、受理機關

申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關受理;軍人申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由軍人部隊駐地所在地的婚姻登記機關受理。申請出具《婚姻登記記錄證明》的，由為當事人辦理婚姻登記的婚姻登記機關受理。省(自治區(qū)、直轄市)或者設區(qū)的市可根據(jù)本地婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)及歷史數(shù)據(jù)補錄情況，按照便民原則放寬出具證明的受理機關。

二、申請人

申請出具證明的當事人應達到我國法定婚齡并親自到婚姻登記機關提出申請。當事人無法親自到婚姻登記機關提出申請的，可以委托他人辦理。當事人為

限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，其監(jiān)護人可以提出申請。當事人已經(jīng)死亡的，其近親屬、與當事人有繼承關系的其他人可以提出申請。

其中，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

三、提供證件材料

申請人應在婚姻登記機關填寫并提交《申請出具聲明書》(格式見附件1)或《申請出具聲明書》(格式見附件2)，同時提供以下證件材料：

當事人親自到婚姻登記機關提出申請的，應提供本人戶口簿和居民身份證(軍人出具《軍官證》等軍人身份證件，華僑、外國人提供有效護照，香港居民、澳門居民、臺灣居民提供有效通行證、身份證，下同);當事人委托他人申請的，受托人應提供本人居民身份證、委托人戶口簿和居民身份證原件以及委托人寫明具體委托事項的委托書;受托人不能提供委托人戶口簿和居民身份證原件的，應提供委托人戶口簿、居民身份證復印件和經(jīng)公證機關公證的寫明具體委托事項的委托書;監(jiān)護人提出申請的，監(jiān)護人應提供本人居民身份證、當事人戶口簿和居民身份證、當事人為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的證明、申請人與當事人有監(jiān)護關系的證明;當事人死亡，其近親屬提出申請的，近親屬應提供本人居民身份證、當事人死亡證明、申請人與當事人有近親屬關系的證明;當事人死亡，與當事人有繼承

關系的其他人提出申請的，應提供本人居民身份證、當事人死亡證明、申請人與當事人有繼承關系的證明。

申請出具當事人離婚、喪偶后《無婚姻登記記錄證明》的，申請人還應提供當事人離婚證明或喪偶證明。

上述限制民事行為能力或無民事行為能力證明包括醫(yī)院或村(居)民委員會等出具的證明;監(jiān)護關系證明、近親屬關系證明包括戶口簿上的記載，單位或村(居)民委員會等出具的證明;死亡證明包括公安、醫(yī)院、村(居)民委員會等出具的證明;繼承關系證明包括涉及繼承關系的判決書、公證書等生效法律文書。涉及民事行為能力、監(jiān)護關系、宣告死亡的生效法律文書可作為相關證明使用。

四、出具證明

婚姻登記機關根據(jù)申請人的申請及聲明，經(jīng)查閱婚姻登記電子檔案、紙質檔案，出具《無婚姻登記記錄證明》(格式見附件3)或《婚姻登記記錄證明》(格式見附件4)。

婚姻登記機關出具證明時查閱起始時間為婚姻登記機關保存電子檔案或紙質檔案起始之日。當事人離婚、喪偶后申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，查閱起始時間為當事人離婚、喪偶之日。查閱截至時間為婚姻登記機關出證前一日。當事人戶口發(fā)生過遷移的，由原戶口所在地、現(xiàn)戶口所在地婚姻登記機關根據(jù)戶口遷出、遷入時間出具證明;現(xiàn)戶口所在地與原戶口所在地婚姻登記信息已聯(lián)網(wǎng)的，可由現(xiàn)戶口所在地婚姻登記機關出具證明。

申請人聲明的婚姻狀況或婚姻登記信息與查閱信息不符的，婚姻登記機關不得出具證明。

五、編號及存檔

婚姻登記機關出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》統(tǒng)一編號為Zaaaaaa-bbbb-ccccc，其中“aaaaaa”為6位行政區(qū)劃代碼，“bbbb”為當年年號，“ccccc”為當年出具證明的序號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機關行政區(qū)劃代碼改為9位。

出具證明工作中形成的材料應當歸檔，其中申請人提供的身份證件、死亡證明等證件證明材料留存復印件，申請人聲明書、委托書等材料留存原件，婚姻登記機關出具的《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》復印件(或一式兩份的原件)一并歸檔。歸檔材料保存期限不少于2年。

各地可依據(jù)本意見精神，根據(jù)當?shù)毓ぷ鲗嶋H，從解決群眾需求、方便群眾辦事的原則出發(fā)，制定具體實施方案并指導基層妥善處理個案，并采取有效措施為出具證明工作提供有力支持，推動出具證明工作有序開展。各級民政部門應加快補錄婚姻登記歷史數(shù)據(jù)，推進婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)，同時加強與主要用證部門的協(xié)商，通過建立部門間婚姻信息核證共享機制，提高工作效率和工作質量，進一步體現(xiàn)為民服務理念。

附件：1.申請出具《無婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)2.申請出具《婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)3.無婚姻登記記錄證明(式樣)4.婚姻登記記錄證明(式樣)

婚姻登記記錄證明

當事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據(jù)當事人的申請及聲明，經(jīng)查閱我婚姻登記機關從 年 月至今的婚姻登記檔案，查到當事人在 年 月 日在本登記機關有(結婚/離婚)登記記錄。

此表只證明當事人在本登記機關所轄范圍內目前的結婚或離婚登記記錄。出證機關： 年 月 日

無婚姻登記記錄證明

當事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據(jù)當事人的申請及聲明，經(jīng)查閱我婚姻登記機關從 年 月至今的婚姻登記檔案，未發(fā)現(xiàn)當事人有(結婚/離婚或喪偶后再婚)登記記錄。

此證明只表明當事人在本登記機關所轄范圍內目前無結婚登記記錄。出證機關： 年 月 日

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第四篇：民政部關于貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例〉若干問題的意見(民函〔2004〕76號,2004年3月29日)

民政部關于貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例》若干問題的意見

民函〔2004〕76號（2004年3月29日）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為切實保障《婚姻登記條例》的貫徹實施，規(guī)范婚姻登記工作，方便當事人辦理婚姻登記，經(jīng)商國務院法制辦公室、外交部、公安部、解放軍總政治部等相關部門，現(xiàn)就《婚姻登記條例》貫徹執(zhí)行過程中的若干問題提出以下處理意見：

一、關于身份證問題

當事人無法提交居民身份證的，婚姻登記機關可根據(jù)當事人出具的有效臨時身份證辦理婚姻登記。

二、關于戶口簿問題

當事人無法出具居民戶口簿的，婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記；當事人屬于集體戶口的，婚姻登記機關可憑集體戶口簿內本人的戶口卡片或加蓋單位印章的記載其戶籍情況的戶口簿復印件辦理婚姻登記。

當事人未辦理落戶手續(xù)的，戶口遷出地或另一方當事人戶口所在地的婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的證明材料辦理婚姻登記。

三、關于身份證、戶口簿查驗問題

當事人所持戶口簿與身份證上的“姓名”、“性別”、“出生日期”內容不一致的，婚姻登記機關應告知當事人先到戶籍所在地的公安部門履行相關項目變更和必要的證簿換領手續(xù)后再辦理婚姻登記。

當事人聲明的婚姻狀況與戶口簿“婚姻狀況”內容不一致的，婚姻登記機關對當事人婚姻狀況的審查主要依據(jù)其本人書面聲明。

四、關于少數(shù)民族當事人提供的照片問題

為尊重少數(shù)民族的風俗習慣，少數(shù)民族當事人辦理婚姻登記時提供的照片是否免冠從習俗。

五、關于離婚登記中的結婚證問題

申請辦理離婚登記的當事人有一本結婚證丟失的，婚姻登記機關可根據(jù)另一本結婚證辦理離婚登記；當事人兩本結婚證都丟失的，婚姻登記機關可根據(jù)結婚登記檔案或當事人提供的結婚登記記錄證明等證明材料辦理離婚登記。當事人應對結婚證丟失情況作出書面說明，該說明由婚姻登記機關存檔。

申請辦理離婚登記的當事人提供的結婚證上的姓名、出生日期、身份證號與身份證、戶口簿不一致的，當事人應書面說明不一致的原因。

六、關于補領結婚證、離婚證問題

申請補領結婚證、離婚證的當事人出具的身份證、戶口簿上的姓名、年齡、身份證號與 1 原婚姻登記檔案記載不一致的，當事人應書面說明不一致的原因，婚姻登記機關可根據(jù)當事人出具的身份證件補發(fā)結婚證、離婚證。

當事人辦理結婚登記時未達法定婚齡，申請補領時仍未達法定婚齡的，婚姻登記機關不得補發(fā)結婚證。當事人辦理結婚登記時未達法定婚齡，申請補領時已達法定婚齡的，當事人應對結婚登記情況作出書面說明；婚姻登記機關補發(fā)的結婚證登記日期應為當事人達到法定婚齡之日。

七、關于出國人員、華僑及港澳臺居民結婚提交材料的問題

出國人員辦理結婚登記應根據(jù)其出具的證件分情況處理。當事人出具身份證、戶口簿作為身份證件的，按內地居民婚姻登記規(guī)定辦理；當事人出具中國護照作為身份證件的，按華僑婚姻登記規(guī)定辦理。

當事人以中國護照作為身份證件，在內地居住滿一年、無法取得有關國家或我駐外使領館出具的婚姻狀況證明的，婚姻登記機關可根據(jù)當事人本人的相關情況聲明及兩個近親屬出具的有關當事人婚姻狀況的證明辦理結婚登記。

八、關于雙方均非內地居民的結婚登記問題

雙方均為外國人，要求在內地辦理結婚登記的，如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應證件和證明材料以及當事人本國承認其居民在國外辦理結婚登記效力的證明，當事人工作或生活所在地具有辦理涉外婚姻登記權限的登記機關應予受理。

一方為外國人、另一方為港澳臺居民或華僑，或者雙方均為港澳臺居民或華僑，要求在內地辦理結婚登記的，如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應證件和證明材料，當事人工作或生活所在地具有相應辦理婚姻登記權限的登記機關應予受理。

一方為出國人員、另一方為外國人或港澳臺居民，或雙方均為出國人員，要求在內地辦理結婚登記的，如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應證件和證明材料，出國人員出國前戶口所在地具有相應辦理婚姻登記權限的登記機關應予受理。

九、關于現(xiàn)役軍人的婚姻登記問題

辦理現(xiàn)役軍人的婚姻登記仍按《民政部辦公廳關于印發(fā)<軍隊貫徹實施<中華人民共和國婚姻法>若干問題的規(guī)定>有關內容的通知》（民辦函〔2001〕226號）執(zhí)行。

辦理現(xiàn)役軍人婚姻登記的機關可以是現(xiàn)役軍人部隊駐地所在地或戶口注銷前常住戶口所在地的婚姻登記機關，也可以是非現(xiàn)役軍人一方常住戶口所在地的婚姻登記機關。

十、關于服刑人員的婚姻登記問題

服刑人員申請辦理婚姻登記，應當親自到婚姻登記機關提出申請并出具有效的身份證件；服刑人員無法出具身份證件的，可由監(jiān)獄管理部門出具有關證明材料。

辦理服刑人員婚姻登記的機關可以是一方當事人常住戶口所在地或服刑監(jiān)獄所在地的婚姻登記機關。

附件：公安部關于對執(zhí)行《婚姻登記條例》有關問題的意見的函（略）

第五篇：民政部關于“十一五”期間深入推進婚姻登記規(guī)范化建設的意見

民政部關于“十一五”期間深入推進婚姻登記規(guī)范化建設的意見

來源：

基層政權和社區(qū)建設司 時間：

2007-04-18 17:10

民發(fā)〔2007〕56號 2007年4月18日

婚姻登記工作面向社會公眾，是為民服務的窗口?；橐龅怯浺?guī)范化建設對于規(guī)范婚姻登記行為、體現(xiàn)政府部門良好公共服務具有重要意義。但目前達到規(guī)范化建設要求的婚姻登記機關比例不足總數(shù)的10%，開展婚姻登記規(guī)范化建設的任務仍然十分繁重。為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議精神，現(xiàn)就“十一五”期間深入推進婚姻登記規(guī)范化建設提出以下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以為民服務為宗旨，以依法行政為前提，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設為載體，按照場所環(huán)境設置合理化、登記流程規(guī)范化、內部管理制度化、工作隊伍專業(yè)化、服務手段信息化的總要求，努力提高婚姻登記管理和服務水平，使婚姻登記機關成為廣大人民群眾滿意的文明服務窗口，為促進婚姻和諧、家庭和諧、社會和諧作出積極貢獻。

（二）總體目標。

保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設的良好態(tài)勢，努力探索長效機制，推動婚姻登記規(guī)范化建設活動不斷深入，基本形成與構建社會主義和諧社會要求相適應的婚姻登記管理與服務新格局。

——婚姻登記管理體制改革持續(xù)推進，婚姻登記機關設置與行政執(zhí)法職能相一致，婚姻登記機關編制、經(jīng)費問題得到妥善解決，婚姻登記服務場所和服務條件明顯改善； ——婚姻登記規(guī)章制度更加健全，婚姻登記流程更加規(guī)范，政務公開制度全面推行，逐步形成科學化、規(guī)范化、精細化的婚姻登記管理機制；

——婚姻登記干部隊伍素質顯著提高，婚姻登記員管理體系不斷完善，教育和培訓力度進一步加大，婚姻登記員的業(yè)務能力和服務態(tài)度普遍提升；

——婚姻登記管理和服務手段不斷豐富，現(xiàn)代科技成果在婚姻登記工作中得到廣泛應用，信息化建設取得階段性進展，婚姻登記信息共享初步實現(xiàn)。

力爭到2010年，全國85%的縣級民政部門婚姻登記機關符合規(guī)范化建設要求，其中，大中城市婚姻登記機關全部達到規(guī)范化建設要求，西部地區(qū)70%的縣級民政部門婚姻登記機關基本達到規(guī)范化建設要求；20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機關基本達到規(guī)范化建設要求。

二、主要任務

（一）完善婚姻登記機關設置。

1.依法設置婚姻登記機關。辦理內地居民間婚姻登記的機關，應經(jīng)省級人民政府（或其授權機關）以文件形式確定其登記資格。辦理涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記的機關，應經(jīng)省級人民政府民政部門以文件形式確定其登記資格。

2.推進婚姻登記體制改革。對于實行集中登記條件已經(jīng)成熟的地區(qū)，應當把握時機、周密安排，積極穩(wěn)妥地推行，并做好檔案移交和宣傳解釋工作。對于不完全具備條件的地區(qū)，應當結合實際，區(qū)別對待、分層次推進，在縣級集中登記的基礎上，可由縣（區(qū)）民政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點登記或巡回登記，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接辦理登記。對于地廣人稀、交通不便、經(jīng)濟落后的地區(qū)，應當從方便群眾出發(fā)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)辦理登記，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作的指導力度。

（二）改善婚姻登記場所和服務設施。

1.加強婚姻登記場所和內部環(huán)境建設?；橐龅怯洃袟l件較好的辦公場所，辦公場所外醒目處應懸掛名稱標識牌并公告辦公時間?；橐龅怯泩鏊鶅葢衷O婚姻登記室（區(qū)）、候登室（區(qū)）、檔案室，并有醒目指示牌。

根據(jù)婚姻登記機關年均工作量（包括結婚登記、離婚登記、補發(fā)婚姻登記證、出具（無）婚姻登記記錄證明、解答咨詢，下同），按照《民政部關于評選全國婚姻登記機關規(guī)范化建設窗口單位的通知》（民函〔2006〕156號）的要求，科學合理地安排婚姻登記室（區(qū)）和候登室（區(qū)）面積，做到寬敞、明亮、溫馨、莊重、整潔?？h級以上民政部門婚姻登記機關應當積極推行結婚登記、離婚登記場地分離，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機關也應逐步推行。

2.不斷改善婚姻登記機關服務設施。婚姻登記室應當配置寬敞桌面，方便當事人作出聲明及婚姻登記員詢問相關情況。候登室（區(qū)）應配有足夠的桌、椅、筆，供當事人使用；公開擺放各類申請書規(guī)范樣本，供當事人參照。登記量大的婚姻登記機關應當配置排隊叫號系統(tǒng)或觸摸式電腦、電子顯示屏等設施，保證婚姻登記秩序。

（三）推進婚姻登記信息化建設。

1.做好配套設施建設，加快婚姻登記信息化進程。縣級以上（含）民政部門婚姻登記機關和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機關應當配備計算機和打印機，由計算機打印婚姻登記證件和各類審查表，實現(xiàn)婚姻登記檔案數(shù)字化?？h級以上（含）民政部門婚姻登記機關計算機數(shù)量應不少于婚姻登記員人數(shù)的70%。

2.省（自治區(qū)、直轄市）民政部門要利用發(fā)展電子政務的契機，認真規(guī)劃婚姻登記信息化建設方案，建立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）婚姻登記信息數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)省（自治區(qū)、直轄市）婚姻登記信息資源共享，為全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)奠定基礎。力爭到2008年，中東部地區(qū)的省份建成或初步建成婚姻登記數(shù)據(jù)庫和工作平臺。到2010年，全國所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門基本建成婚姻登記數(shù)據(jù)庫和工作平臺，實現(xiàn)在線實時登記和婚姻管理信息化。已實現(xiàn)省內聯(lián)網(wǎng)登記的省份，應當積極開展婚姻登記檔案補錄工作；有條件的地方可以試行網(wǎng)上預約登記、應用身份證閱讀器等現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。

（四）強化婚姻登記業(yè)務管理。

1.認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》和《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》，按照有關規(guī)定辦理婚姻登記、補發(fā)婚姻登記證和出具（無）婚姻登記記錄證明，維護婚姻當事人的合法權益，實現(xiàn)婚姻登記“零差錯”，對婚姻登記機關無有效投訴。

2.完善婚姻登記機關政務公開制度。公開展示與婚姻登記相關的政策法規(guī)、辦事程序、收費價格及依據(jù)、投訴電話，設置意見箱，接受群眾監(jiān)督?；橐龅怯洐C關應當備有《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》及其他有關材料，供當事人免費查詢。設有專門的咨詢電話，電話號碼應在當?shù)?14查詢臺登記。婚姻登記與有償服務要實行人員、場地、收費三分開。

3.建立健全婚姻登記印章、證書、檔案保管使用等管理制度，確保印章、證書、檔案及有關數(shù)據(jù)使用安全。健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等服務婚姻當事人辦事的制度。

（五）拓展婚姻登記服務領域。

1.積極推廣結婚登記免費頒證制度。設立頒證廳，將頒證儀式引入結婚登記流程，提高婚姻當事人婚姻家庭法律意識，增強婚姻家庭責任感。

2.加強婚姻法律法規(guī)宣傳。廣泛宣傳《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》，引導公民依法辦理婚姻登記。大力宣傳有利于婚姻家庭穩(wěn)定的婚姻道德規(guī)范，形成維護婚姻家庭和睦的良好社會風氣。

3.配合計生、衛(wèi)生等部門，在婚姻登記機關舉辦婚前體檢、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育活動。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當事人免費提供婚姻指導、優(yōu)生優(yōu)育、衛(wèi)生保健等方面的書刊。

4.開展婚姻指導服務。探索在婚姻登記機關設立社會工作崗位，吸納社會工作專門人才，不斷提高服務水平。有條件的地方可邀請婚姻家庭領域的專家學者到婚姻登記機關開展志愿服務，為婚姻當事人提供婚姻家庭健康咨詢、法律咨詢、婚姻指導和心理疏導服務。

（六）加強婚姻登記員隊伍建設。

1.建立健全婚姻登記員人才管理機制。完善婚姻登記員選拔錄用機制，做到凡進必考、擇優(yōu)錄用；完善婚姻登記員資格認證機制，做到崗前培訓、執(zhí)證上崗；完善婚姻登記員績效考核機制，做到測評、優(yōu)獎劣汰，提高婚姻登記員業(yè)務能力和綜合素質。力爭到2010年，全國縣級以上（含）民政部門婚姻登記機關中達到大專以上學歷的婚姻登記員占總人數(shù)的85%。

2.開展婚姻登記員教育培訓活動。加強婚姻登記員的職業(yè)道德教育，牢固樹立全心全意為群眾和婚姻當事人服務的宗旨；加強婚姻登記員的政策法規(guī)培訓，提高依法行政能力；加強婚姻登記員英語、計算機應用知識的培訓，不斷適應改革開放和社會進步的需要。要精心設計培訓方案，努力創(chuàng)新培訓形式，不斷提高培訓質量。縣級民政部門婚姻登記員每年至少接受一次地市級以上（含）民政部門組織的業(yè)務培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記員每年至少接受一次縣級以上（含）民政部門組織的業(yè)務培訓。

3.制定并完善婚姻登記員行為禮儀規(guī)范，幫助婚姻登記員樹立責任意識、服務意識和效率意識，不斷改進婚姻登記工作作風，進一步形成整潔著裝、掛牌上崗、微笑服務的工作形象，提高婚姻登記質量和服務質量。

4.維護婚姻登記員身心健康，減輕婚姻登記員工作負擔，建立健全婚姻登記員人員調配和輪班休假制度，保障婚姻登記員合法權益。

三、組織領導和保障措施

婚姻登記規(guī)范化建設是一項長期任務，各地應將規(guī)范化建設與服務型政府建設、行風評議、黨風廉政建設有效結合起來，統(tǒng)一部署，整體推進，制定相應政策措施，確?！笆晃濉逼陂g婚姻登記規(guī)范化建設目標與任務的如期完成。

（一）建立健全推進婚姻登記規(guī)范化建設的領導機制。

將婚姻登記規(guī)范化建設工作納入民政工作計劃，建立健全婚姻登記規(guī)范化建設工作領導小組，明確主要領導為第一責任人，切實履行婚姻管理部門職能，落實相關人員責任，精心組織實施，不斷強化對婚姻登記機關的業(yè)務指導和監(jiān)督力度，確保目標和任務的完成。

（二）建立健全婚姻登記規(guī)范化建設的激勵機制。

立足基層，充分調動基層婚姻登記機關積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過多種方式加強婚姻登記機關之間的學習交流，促進規(guī)范化建設水平的整體提高。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）應定期通報本地區(qū)婚姻登記規(guī)范化建設的進展狀況，注意培育典型，充分發(fā)揮典型單位的示范帶動作用。民政部將及時推廣各地在規(guī)范化建設中取得的先進經(jīng)驗，建立健全規(guī)范化建設的有效激勵機制。

（三）著力解決婚姻登記編制、經(jīng)費問題。

各級民政部門應主動協(xié)調編制、財政部門，解決婚姻登記工作人員編制、經(jīng)費問題。參照轄區(qū)人口數(shù)量和婚姻登記機關年均工作量合理配備婚姻登記員，婚姻登記員應是行政編制或參照公務員法進行管理的事業(yè)編制人員。增加婚姻管理工作經(jīng)費，將婚姻登記工作經(jīng)費列入縣（區(qū)）級財政預算，確?；橐龅怯洐C關日常工作經(jīng)費落實到位和規(guī)范化建設工作持續(xù)、深入推進。

（四）加強婚姻管理工作研究。

認真研究婚姻管理工作的新情況、新問題，創(chuàng)新婚姻管理工作機制；認真研究與婚姻家庭相關的新理論、新現(xiàn)象，夯實婚姻管理工作理論基礎和現(xiàn)實基礎，為婚姻登記規(guī)范化建設工作提供理論保障。

二〇〇七年四月十八日