第一篇：關于開展2012年村級組織換屆選舉工的實施意見

關于開展2012年村級組織換屆選舉工的實施意見

2012年村級組織換屆工作是我縣農村黨員群眾政治生活中的一件大事，是基層組織建設年活動一項重要工作。為認真做好這項工作，經縣委研究決定，在我鎮組織開展全縣村級組織換屆試點工作。根據省、市、縣有關精神，結合我鎮實際，現制定如下試點工作實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按昭《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和福建省實施辦法、《福建省村民委員會選舉辦法》等法律法規的要求，以建設優秀的社會主義新農村建設帶頭人隊伍為目標，統一思想認識，加強組織領導，嚴格依法辦事，充分發揚民主，廣大黨員干部群眾的意志和智慧，選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村級組織班子，為全面推進我鎮社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。通過試點，積累工作經驗，研究相關政策，為在全縣又穩又好地開展村級組織換屆選舉工作做好準備。

二、試點工作時間安排、換屆順序和基本目標

1、時間安排：我鎮試點工作從3月上旬開始，5月上旬結束。

2、換屆順序：本次換屆試點工作按村黨組織、村民委員會、村民代表，再進行村務監督委員會和村經濟合作社換屆的順序進行組織。

3、基本目標：本次試點工作要達到“四個確保兩個推進”的目標，即確保村級黨組織換屆選舉100%完成、村（居）委會換屆100%完成，婦女委員專職專選100%成功、農村維穩率100%實現（不出現因選舉違規而越級到省里集體上訪事件）；大力推進村黨組織書記和村委會主住“一肩挑”，積極推進大學生村官擔任村黨組織書記工作。

三、試點工作的主要內容

1、村黨組織的換屆選舉。全面推行村黨組織“兩推一選”的辦法，選舉產生村黨組織領導班子成員。即先由黨員大會和村民大會（或村民代表大會）全額推薦候選人，報鎮黨委審查后，確定正式候選人在黨員大會選舉。在組織換屆選舉時，要切實把握以下5個環節。一是宣傳發動，組織推薦。二是堅持標準、資格審查。三是周密組織，認真推選。四是按照黨章，公開直選。五是按照規定，配備職數。

2、村民委員會的換屆選舉。要進一步完善“海推直選”制度，即由選民直接提名候選人，村民選舉委員會進行資格審查，按得票多少確定正式候選人，然后以無記名秘密投票的方法，直接選舉產生村民委員會成員。

3、村民代表的換屆選舉。村黨組織依法組織村民代表的推選，積極引導村民把素質高、作風正派、顧全大局、有一定議事能力、在群眾中有一定影響和威信的村民選為村民代表。進一步規范村民代表推選方式和程序。村民代表通過投票選舉產生。實行村黨組織成員參選村民代表信任票決制，村黨組織成員參選村民代表不占選區核定的村民代表職數，由其所在選區的選民對本選區的村黨組織成員能否擔任村民代表進行信任票決，以得參加投票選民的過半數同意票為當選。全面實行黨員、婦女的定位專選、單列專選，努力實現黨員占村民代表會議組成人員的三分之一以上，確保婦女占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

4、村務監督委員會和村經濟合作社的換屆選舉。將村務監督委員會、村經濟合作社的選舉工作一并納入村級組織換屆整體工作中，通盤考慮、同步部署。村務監督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產生。村黨組織要充分發揮領導核心作用，教育引導選民將奉公守法、品行良好、熱心公益，能充分履職、發揮作用的人員選進村務監督委員會和村經濟合作組織。要通過法定程序把村委會主任選為村經濟合作社負責人。

四、村級組織換屆試點工作要認真探索實踐的重點問題

1、嚴把候選人（推薦人選）資格條件關。要按照建設一支優秀的社會主義新農村帶頭人隊伍的要求，教育和動員黨員群眾把那些政治素質好、熱心為群眾服務、能創業致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律、群眾公認的農村優秀人才選進村級組織班子。鎮黨委、政府要按照新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第十五條規定的“村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”的精神，制定具體的候選人（推薦人選）的任職資格條件。要明確有下列情形之一的不能確定為村“兩委”候選人：一是違反黨的紀律和國家法律法規，選舉日前五年內違反計劃生育法律法規超計劃生育，違反土地政策和村規民約造成不良影響的；二是組織或參與非當宗教活動、聚眾賭博的；三是利用宗派勢力甚至黑惡勢力等干預農村正常工作的；四是政治素質和道德品質差，拒不履行法定義務，在群眾中沒有威信的；五是用各種方式操縱、干擾選舉或賄選的；六是受開除黨籍處分、刑滿釋放或解除勞動教養未滿三年的，或者正被紀檢、司法機關立案偵查的；七是不符合其他黨內規定要求和國家法律法規的。指導各村寫入村選舉辦法中。村選舉辦法提交村民會議或者村民代表會議通過后嚴格執行，出現不符合村選舉辦法規定資格條件的人員當選的，當選無效。積極推行任職資格條件聯審制度，鎮黨委、政府要對候選人（推薦人選）任職條件進行初審，初審通過的人選，提交縣人大、紀檢監察、組織、法院、檢察、公安、司法、計生等部門和單位進行聯審，通過審查的候選人（推薦人選）按規定程序提交選舉。對于通過無候選人方式或另選他人途徑當選的村委會成員及其他村級組織班子成員，須經任職資格聯審，出現不符合村選舉辦法規定的，當選無效。

2、著力優化村級班子結構。按照精干高效的要求，從嚴控制村黨組織和村民委員會班子職數。原則上，1500人以上的村安排3－5人；1501至5000人的村安排5至7人；人口超過5000人的村可適當增加1—2人，最多不超過9人，并需報縣委組織部批準。要切實提高村“兩委”班子成員交叉兼職的比例，引導、鼓勵和支持黨員特別是村黨組織班子成員通過依法選舉當選村民委員會成員，具備條件的村要通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。進一步加大女干部選拔力度，完善村民委員會婦女委員的專職專選，婦女委員另行選舉時繼續實行專職專選，確保每村都有一名女干部。鼓勵在實際工作中表現優秀、黨員群眾認可、有志于扎根農村基層工作的黨員大學生“村官”通過黨員推薦、群眾推薦和鎮黨委推薦等方式，參加村黨組織成員競選；到村任職一年以上的大學生“村官”，可由本人提出書面申請，經村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，參加村民委員會成員競選。

3、進一步規范村民委員會選舉程序。一是推選好村民選舉委員會。規范村民選舉委員會產生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產生，任何組織和個人不得任意指定、撤換。要按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮村黨組織的領導核心作用。二是認真組織好選民登記。村民選舉委員會要依法開展本村選民的資格確認、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，自覺接受群眾對選民登記情況的監督，認真對待村民提出的意見和要求。新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》增加了選民登記內容。要依法認真做好特殊類型選民的登記工作，對戶籍在本村但不在本村居住的村民，村民選舉委員會應當提前以公告或其他形式告知，參加選舉的村民應在規定時間內主動到登記站登記；對戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉的，是否在本村進行選民登記，須經村民會議或村民代表會議討論決定，或在選舉辦法中予以明確。三是嚴格規范委托投票。進一步規范委托投票，登記參加選舉的選民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權且有填寫選票能力的近親屬（是候選人或者推薦人選的除外）代為投票，但每一選民接受委托投票不得超過3人。村民選舉委員會應當對委托投票情況進行審核公告。有條件的村可以取消委托投票。

4、嚴肅換屆選舉的選風選紀。一是進一步明確選舉紀律。認真貫徹落實縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣民政局、縣農業局《關于嚴肅村級組織換屆選舉紀律的通知》，嚴格執行“十條禁令”的紀律要求。選舉前，鎮黨委要在組織黨員群眾認真學習黨章和有關村級組織換屆選舉的法律法規、政策文件，加強換屆紀律教育的基礎上，與候選人（推薦人選）及其他相關人員進行個別約談或集體談話，對他們嚴格遵循法律法規和有關政策提出具體要求。嚴禁黨政機關及企事業單位工作人員、離退休人員干涉村級換屆選舉工作，對參與或者慫恿選舉中違法違紀行為的人員，要按照黨紀政紀從快嚴肅處理。嚴肅黨內選舉紀律，對發現有黨員故意避會或中途退場等干擾選舉苗頭的村，鎮黨委要在選舉日3天前向每名黨員發放書面通知，告知選舉日期、明確故意避會或中途退場將受到的組織處臵措施等。情節嚴重、經教育仍不改正的，嚴格按照黨內有關規定處臵，直至除名。二是堅決查處賄選等違法違紀行為。在村級組織換屆選舉中，候選人（推薦人選）及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人（推薦人選），都是賄選。要結合實際，進一步明確賄選的界限，加強監督，加大查處和打擊的力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經發現即取消其本屆參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是加強選情防控和開展掃黑除惡行動。在加強對苗頭性、傾向性問題的有效掌控的同時，堅持“有報必查，露頭就打”，加大對破壞、妨害選舉等行為和農村黑惡勢力和地痞流氓的打擊力度，堅決遏制黑惡勢力干擾和暴力介入村級組織換屆工作等行為。

5、切實加強輿論宣傳引導。把村級組織換屆工作的宣傳教育和輿論引導貫穿換屆試點全過程，采取有力措施，大力宣傳黨的政策和國家相關法律、法規，宣傳社會主義新農村建設和農村基層組織建設的創新舉措和工作成果，宣傳村級組織換屆選舉工作的經驗做法和典型事例，特別是要把為什么舉行村級組織選舉，應該選什么樣的人、不應該選什么樣的人，什么樣的競爭行為是合法的、什么樣的競爭行為是非法的等問題，清清楚楚、明明白白地告知黨員群眾，引導他們正確行使民主權利。要引導候選人（推薦人選）正確對待自己、其他候選人（推薦人選）和黨員群眾，促進理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。同時，結合當前開展的創先爭優活動，廣泛宣傳一批優秀農村黨員干部的先進事跡，努力為換屆試點工作營造良好的輿論氛圍。

五、試點工作實施步驟

（一）選舉準備階段（3月上旬——3月中旬）

1、調查摸底。我鎮在原先開展調研活動的基礎上，進一步采取各種方式，全面摸清村級基本情況和黨員、干部、群眾對換屆選舉的思想狀況。對各行政村在本屆任期內的村務、財務進行一次規范的清理公開，認真進行村財務審計。

2、建立機構。成立換屆選舉試點工作領導小組，下設“一辦四組”，即辦公室、工作指導組、資格審查組、紀律處理組、應急處臵組，研究部署制定村級換屆試點工作方案和應急處臵預案等。

3、宣傳發動。月 日，召開村級組織換屆選舉試點工作動員會，統一思想，明確搞好換屆選舉試點工作的目標、意義和要求，全面發動部署。同時，利用黑板報、宣傳欄、標語、宣傳車、廣播、電視等多種形式進行宣傳發動。

4、培訓選舉工作人員。

（二）組織實施階段（3月下旬——5月上旬）

1、村黨組織換屆選舉（4月中旬——4月下旬）。

2、村民委員會換屆選舉（4月下旬——5月初）。

3、村民代表、村民小組長換屆選舉（5月上旬）。

4、村務監督委員會和村經濟合作社換屆選舉（5月上旬）。

（三）完善總結（5月上旬——6月）

1、全面總結本次村級組織換屆試點工作，做好選舉材料整理存檔工作。撰寫試點工作總結，相關統計表格上報縣委組織部、縣民政局、縣農業局。

2、監督、指導非連任村級組織負責人做好交接工作。明確新一屆村兩委班子成員職責分工。

3、采取個別談話和集體談話相結合的方式，對新一屆村兩委干部進行任前談話。關心和愛護離職離崗的村干部，做好落選人員的思想政治工作，并積極妥善幫助解決困難。

4、指導新一屆村級組織制定任期目標、年度工作目標和實現目標的保證措施，在此基礎上，指導新一屆村兩委班子召開全體黨員和村民代表會議，向黨員和村民代表作出公開承諾并將承諾在村務公開欄予以公告。

5、開展“進村扶任”工作，通過有針對性地培訓、結對幫扶等方式，對新進班子的村干部進行開展工作必需的培訓、指導，促使其盡早熟悉工作，進入工作狀態。

六、有關要求

1、加強領導。鎮領導聯系包干各行政村，鎮黨政主要領導帶頭聯系包干矛盾突出、問題較多的村。要積極整合駐村干部、農村工作指導員和大學生“村官”力量，使每個村都有不少于3人的指導和督查工作人員。要進一步健全完善村級組織換屆試點工作重要情況及時報送、鎮機關干部每周研討交流試點工作情況等制度。試點工作中的重大事件、重要輿情、重要信息及時報鎮村級組織換屆工作領導小組。

2、全面做好試點工作的前期準備。要搞好前期調研工作，進一步摸清底數。要扎實推進后進村的幫扶整轉工作。要組織好相關人員尤其是駐村干部、農村工作指導員和村黨組織書記培訓工作，開展換屆政策業務知識學習，特別是要組織學習新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，幫助他們盡快熟悉選舉工作業務和流程。要區別情況、分類指導。

第二篇：村級組織換屆選舉工作實施意見

鎮委、鎮政府決定，今天召開全鎮第七屆村級黨組織、村民委員會選舉工作動員大會，主要任務是貫徹落實市委關于做好村級黨組織、村民委員會換屆選舉工作的通知精神，安排部署我鎮第七屆村級黨組織、村民委員會選舉工作。剛才，宣讀了換屆選舉工作文件，就村級黨組織、村民委員會的換屆選舉工作進行了業務指導和培訓，請大家務必加強學習，把握相關政策，在村級組織換屆選舉工作中準確地貫徹落實。下面，我就做好這次村級組織換屆選舉工作，講三個方面的意見。

一、充分認識做好第七屆村級組織選舉工作的重要意義

(一)做好村級組織換屆選舉工作，是加強農村基層組織建設、鞏固基層政權的基礎性工作。做好村級組織換屆選舉工作，既是農村基層組織建設的重要內容，也是提高農村基層組織戰斗力、鞏固基層政權的重要措施。做好村級組織換屆選舉工作，把一批政治上靠得住、發展上有本領、作風上過得硬、群眾公認、公道正派、能帶頭致富和帶領群眾致富的優秀分子選進村級組織領導班子，有利于提高村級黨組織的執政能力和村民委員會領導村民自治的能力，進一步鞏固黨在農村的執政根基。

(二)做好村級組織換屆選舉工作，是貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的內在要求。黨的十七大報告指出：解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。通過這次村級組織換屆選舉，選好一批富民強村的帶頭人，建設一支善于領導科學發展的村級組織領導班子，有利于提高全市村級組織領導班子的整體戰斗力，最廣泛地凝聚群眾智慧和各類人才，扎實地推進社會主義新農村建設。

(三)做好村級組織換屆選舉工作，是保障黨員群眾民主權利、推進基層民主政治建設的直接體現。在村級黨組織換屆選舉中實行“兩推一選”，在村民委員會換屆選舉中實行“直選”，不僅從政治上尊重、落實了黨員群眾的主體地位和民主權利，而且可以增強農民群眾的民主法制觀念，提高村級組織領導班子發揚民主、依法辦事的能力，促進農村基層民主政治建設的進一步發展。因此，我們一定要順應黨員和群眾的民主要求，把廣大黨員群眾的民主熱情引導好、保護好、發揮好，使這次換屆選舉不僅能讓黨員群眾接受一次民主觀念的現實教育，同時也能成為一次民主發展的生動實踐。

(四)做好村級組織換屆選舉工作，是維護農村社會穩定、促進社會和諧的有效措施。構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。實踐證明，一個村經濟的發展、社會的穩定、群眾生活水平的提高，村級組織起著決定性的作用。哪個地方的村級組織建設得好，哪個地方的經濟就發展得快，面貌就會煥然一新，社會也就比較穩定。所以，搞好村級組織換屆選舉工作，讓黨員群眾自主地表達意愿，把自己信得過的人選進村級組織領導班子，能夠有效地理順群眾情緒、化解各類矛盾、維護農村穩定、促進社會和諧。

二、把握工作重點，推動第七屆村級組織選舉工作依法有序進行有關規定及時進行處理。審計結束后，審計結果要全面詳實進行公開。四是要搞好民主評議。換屆選舉前，組織村民代表對村級組織班子進行民主評議，準確掌握村級班子及其成員在黨員群眾中的認可度，為新一屆村級組織選舉奠定基礎。

（二）突出重點，把握關鍵環節。在換屆選舉工作中，各地要重點做好以下四個方面的工作，把好“五關”：

1、把好村民選舉委員會成員推選關。要充分發揮村民代表的作用，按照《推選辦法》引導選民把辦事公道、作風正派、有一定組織能力的村民推選為村民選舉委員會成員，決不能讓不符合條件的人混進選舉委員會，操縱選舉。

2、把好選民登記和黨員摸底調查關。選民登記是換屆選舉的一個重要環節，是關系村民政治權利的一項非常嚴肅的工作，要按照選舉辦法的有關規定，扎實細致地做好選民登記工作。對于選民登記有爭議的問題，要通過召開村民會議或村民代表會議討論決定。確保不錯登、不漏登、不重登，并在選舉日前20天張榜公布。同時，對黨組織關系隸屬本村管理的黨員，要認真進行調查摸底，全面掌握每名黨員的具體情況。

3、把好村級黨組織和村民委員會領導班子成員候選人提名產生關。村級黨組織要嚴格實行由黨員群眾推薦提名領導班子成員初步候選人、上級黨組織考察確定正式候選人的辦法；村民委員會要嚴格實行由村民依法直接提名，按票數確定領導班子成員候選人的辦法，并于選舉日前10日按提名職務和得票多少的順序張榜公布。各地要做好教育引導工作，真正把思想好、作風正、有本領、真心實意為群眾辦實事的黨員或村民推薦提名為村“兩委”班子成員候選人，依法依規確定為正式候選人，堅決制止指選、派選等違法行為。在組織黨員群眾推選或選舉前，要組織搞好村級黨組織領導班子報名參選人員或村民委員會正式候選人競選演講工作，讓黨員群眾充分了解各位報名人員或候選人的工作能力和才干、施政設想等情況。在確定村級黨組織領導班子成員正式候選人時，要充分反映民意，原則上不得將群眾推薦得票低的黨員確定為正式候選人。

4、把好村“兩委”班子職數關。全鎮各村級黨組織、村民委員會班子成員職數必須控制在5人以內，其中，村級黨組織委員會由3人組成，設書記1人、委員2人；村民委員會成員設3人，即主任1人、治保調解委員1人、婦女計生委員1人。財經委員、民兵連長可由村民委員會委員兼任。提倡村級黨組織、村民委員會成員“交叉任職”。擬推薦村民委員會主任、委員人選為正式黨員的，應按程序先推選為村級黨組織書記或委員人選。村級黨組織、村民委員會班子原則上要有1名35歲以下的年輕干部和1名婦女干部。力爭通過換屆使全鎮村級班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到60%和50%以上。

5、把好黨員群眾投票選舉關。各地要設立秘密寫票處，實行無記名投票，公開唱票計票，當場公布選舉結果，保證黨員群眾的投票權。選舉村民委員會時，要依法辦理委托投票手續，不設流動票箱。村黨組織班子成員實行差額選舉，由到會黨員投票選舉產生新一屆村黨組織書記、委員，選舉結果要報鎮黨委批準。要按照“選舉村委會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”的原則，只要選舉合法有效，應當場給當選人頒發由省政府統一印制的《當選證書》，不再履行審批手續。

（三）加強教育引導，及時化解矛盾。加強教育引導，做好農村黨員干部群眾的思想政治工作，是確保換屆選舉成功的基本前提和重要保證。要注意發現和解決好換屆選舉中的一些苗頭性、傾向性問題，隨時掌控換屆選舉工作動向，提高政治敏銳性，對一些不正常的現象要及時發現，善于分析，做好教育疏導工作，努力把問題解決在萌芽狀態，不能出現越級上訪和重復上訪問題。各村及相關部門要認真對待群眾來信來訪，對群眾反映的問題，及時調查核實，妥善解決問題。及時上報因選舉問題引發的重大事件。要認真做好退下來和落選干部的思想政治工作，在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關心他們，教育他們顧全大局，積極支持新班子的工作。

三、加強組織領導，確保第七屆村級黨組織、村委會換屆選舉工作圓滿完成這次村級組織換屆選舉是加強農村基層組織和民主政治建設的一項重要工作，其政策性、法律性都很強，必須始終堅持和加強黨的領導，落實工作責任，強化檢查督促，確保換屆選舉工作圓滿成功。

（一）明確工作職責。各村黨總支、相關部門和指導組要把這次換屆選舉作為當前農村工作的一項政治任務，列入重要議事日程。全鎮成立村級組織換屆選舉工作領導小組，下設辦公室，組建工作指導組；要建立村黨總支書記為組長的換屆選舉領導小組和工作專班，負責換屆選舉的日常工作，嚴格落實村黨組織書記“第一責任人”的責任。

各有關部門要加強協調配合，共同抓好村級組織換屆選舉工作。財政部門要指導做好村級財務清理和審計工作，按農村居民每人1元的標準落實村級組織換屆選舉工作經費；紀委部門要及時查處換屆選舉工作中發生的違規違紀行為，保障村民依法行使民主權利；公安部門要加強治安管理工作，確保有一個良好的選舉環境。

（二）嚴肅換屆紀律。嚴肅換屆紀律是實現公正、公平選舉的根本保證。在這次換屆選舉中，各地要做到“五堅持”、“五嚴禁”：即堅持依法依章參選，嚴禁違規操縱選舉；堅持有序競選，嚴禁干擾破壞；堅持公平競爭，嚴禁拉票賄選；堅持有報必查，有錯必究，嚴禁玩忽職守；堅持實事求是，嚴禁弄虛作假。努力營造一個風清氣正的換屆環境。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、買賣、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，要根據情節輕重分別給予查處；情節較輕的進行批評教育；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；對以選舉和宗教名義從事非法活動和干擾、破壞換屆選舉的黑惡勢力，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，堅決予以打擊。

（三）加強指導。在新的形勢下，這次換屆選舉難免會遇到一些復雜的情況和問題，個別地方存在的矛盾和問題，很有可能在這次換屆中引發。因此，各指導組務必保持清醒的認識，不能有半點松懈和馬虎。首先，在換屆選舉的準備階段，各指導組一定要集中時間、精力和人力認真開展調查摸底工作，了解掌握村級班子、村干部、黨員和群眾的思想動態，做好深入細致的工作，及時化解矛盾，解決問題。做到小問題不出村，大問題不出鄉鎮。其次，各指導組要針對各村存在的顯性問題和潛在矛盾，認真開展排查，實行分類指導，有針對性地制定方案和措施，確保換屆選舉工作順利進行。

四、統籌謀劃、合理安排，將換屆選舉工作與當前工作有機結合起來

(一)以改革創新的精神推進黨的建設和組織工作

9月10日市委召開了全市組織工作會議，會議就當前及今后的組織工作進行了安排和部署，提出了具體的工作意見和要求。現就貫徹落實全市組織工作會議精神、做好當前和今后一段時間的黨建工作和組織工作講三點要求：

1、分析問題，正視差距，增強工作的緊迫感。

近幾年來，我鎮基層黨建工作在市委的領導下和基層黨組織的共同努力下，在村級后備干部培養、村級陣地規范化建設、“兩新”組織黨建、黨員創業等工作上做了一些有益的探索，取得了一定的成效。今年七月被市委命名為“黨建工作示范點”，但是仍然存在少數基層黨組織軟弱渙散，黨員先進性作用發揮不明顯，基礎工作不牢，創新不夠，個別黨組織戰斗力、凝聚力不強，影響了全鎮經濟社會事業的發展。因此，各級黨組織要認真貫徹落實黨的十七大精神，分析黨建工作存在的問題和不足，結合全市黨建工作和組織工作相關文件精神和會議要求，認真消化，研究措施，積極貫徹落實。各級黨組織負責人要牢固樹立管黨意識，履行管黨職責，樹立抓黨建是本職、抓好黨建是稱職、不抓黨建是失職的意識，履行管黨第一責任的責任。調動各方面的積極性，落實工作人員，落實資金，把抓黨建工作作為一項政治工作任務來落實。

同時全鎮還要按照市委召開的全市市直機關、企事業單位黨組織選舉會工作部署，在10月20日前要完成全鎮所有的機關、企事業單位黨組織換屆選舉工作。按照全市擴大黨內民主的有關要求，這次全鎮機關、企事業單位黨組織換屆選舉工作實行無候選人直選的辦法，選舉產生黨支部班子成員。無候選人直選的程序是：廣泛宣傳發動、黨員登記造冊、召開黨員大會，按照1名書記、2名委員3個職位實行一票制無候選人直選，選舉新的黨支部班子成員。具體的相關規定和要求，鎮委將下發相關文件，請各單位按照文件要求進行落實。

（二）抓緊抓好防汛抗旱工作。目前我鎮永豐水庫出現裂縫，防汛形勢嚴峻，刻不容緩。各村各單位要強化責任，突出重點，硬化措施，立足防大汛、抗大旱。抓緊整險除險，搞好防汛值班，加強實戰演練，使整個防汛工作做到領導、責任、人員、物質、預案落實，隨時準備應對突如其來的洪災。

（三）加快實事工程建設。今年鎮人代會確立的五件實事工程都已完成項目審批，要抓緊全面開工建設。對于進展緩慢，不按規定時間完工的我們將取消相關獎勵政策。

（四）扎實推進新農村建設。要以新農村項目為重點，搶抓機遇，加大項目爭取力度，多方籌措資金，加快農村基礎設施建設步伐，不斷改善農業生產條件，提高農民生活質量，確保能驗收，能合格。

（五）做好社會穩定工作。我們要多措并舉,進一步強化領導包案制，全員參與定期排查分析例會，建立信息情報制，嚴格信訪維穩獎懲制、責任追究制，真正做到“老戶不進京、小事不出村、大事不出鎮、總量不再增”，全力維護殘奧會期間社會穩定,保一方平安。

同志們，搞好這次換屆選舉工作任務重、要求高，希望各村、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，把堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一起來，按照鎮委、鎮政府的安排部署，精心組織，嚴格程序、依法選舉，扎實工作，順利完成這次換屆選舉工作任務。

市委要求，這次村級黨組織、村民委員會換屆選舉工作必須在11月中旬結束。為按期完成工作任務，我鎮村級組織換屆選舉統一從9月上旬啟動，11月5日為全市第七屆村民委員會選舉日，11月中旬所有工作全部結束。這次換屆選舉工作環節多、要求高，我們一定要精心組織，周密部署，把握關鍵環節，嚴格依法按章辦事，不斷提高換屆選舉工作的質量。

（一）精心準備，打牢工作基礎。一是要加強宣傳引導。要以紀念《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施十周年為契機，通過廣播、會議、標語、宣傳單、宣傳欄等多種形式和途徑，大力宣傳村級組織換屆選舉工作的重要意義、目標要求和方法步驟，動員廣大黨員和群眾積極參與村級黨組織、村民委員會選舉。教育和引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，堅決防止和消除家族、宗教、派別等不良影響，確保宣傳工作全覆蓋。二是要抓好骨干培訓。按照分級培訓的原則，要對指導和組織換屆選舉工作的人員進行集中培訓，使具體從事村級組織換屆選舉工作的人員了解相關的法規政策，掌握選舉工作的流程和操作方法，提高他們依法組織換屆選舉的能力和水平。三是要搞好村級財務清理。按照先審計再換屆的原則，對村級財務進行認真清理和審計。對審計過程中發現的問題，要按照

第三篇：換屆選舉工作實施意見

濰坊經濟開發區黨政辦公室

關于做好村（居）“兩委”換屆選舉工作的

實 施 意 見

（征求意見稿）

按照上級統一部署要求，全區村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和省市《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》等有關規定，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、明確村“兩委”換屆選舉工作的重要意義、指導思想和目標要求

村“兩委”換屆選舉是全區農村黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年全區農村基層組織建設的重中之重。通過換屆，選好配強村級班子，對于深入貫徹落實科學發展觀，推動“十二五”規劃落實到農村基層；對于提升農村基層組織建設水平，夯實黨在農村的執政基礎；對于發展

和完善黨領導的村級民主自治機制，保持農村社會和諧穩定，都具有非常重要的意義。我區農村情況復雜，并且面臨一些新情況、新問題。各級各有關部門一定要從政治、全局和戰略的高度，充分認識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性，正確分析面臨的形勢，高度重視，精心組織，周密安排，扎實工作，確保換屆選舉工作順利進行。

這次村“兩委”換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和富民強區目標，按照區黨工委、管委會關于“十二五”的總體規劃和“一六三一”思路舉措，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，大力選拔政治素質高、文化水平高、群眾威信高和發展能力強、服務能力強、協調能力強的“三高三強”型優秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織推動農業發展、服務農民群眾、促進農村和諧的能力，為建設社會主義新農村、實現富民強區新跨越提供堅強組織保證。

村“兩委”換屆選舉從3月份開始，到5月底基本結束。努力實現以下目標：（1）村“兩委”成員素質能力進一步提高，符合“三高三強”標準的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上。（2）村“兩委”班子結構進一步優化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進一步提高；村委會成員中至少有1名婦女成員。（3）村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。（4）村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規范。（5）村“兩委”換屆紀律嚴明，風清氣正，積極穩妥，健康有序。

根據上級要求，城市社區黨組織、居民委員會換屆選舉，原則上與村“兩委”換屆選舉同步進行。

二、把選好干部、配強班子作為換屆選舉工作的突出重點

（一）明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關法律法規規定的基本條件外，還應努力達到“三高三強”要求：①政治素質高。認真踐行科學發展觀，模范執行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領導和指導。②文化水平高。具有履行崗位職責應有的知

識和能力，村黨組織書記和村委會主任應當具有較高的文化水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀守法，廉潔奉公，得到多數黨員群眾認可。④發展能力強。懂經營、善管理，發展思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強，有增加村集體經營性收入的本領。⑤服務能力強。年富力強，熱心為村民服務，積極為群眾辦實事、解難題。⑥協調能力強。科學運用民主、法律、示范和服務等方法做群眾工作，善于協調各方面關系，妥善化解矛盾，維護農村和諧穩定。

街道黨委和各村級組織要從實際出發，研究細化候選人的資格條件，同時從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形，選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。街道黨委和各村民選舉委員會要加強對村“兩委”成員候選人的資格審查。

（二）進一步拓寬選人視野。統籌城鄉人才資源，注重從農村致富能手、合作經濟組織負責人、外出務工經商人員等各類經濟能人和復退軍人、回鄉大中專畢業生、離崗退休人員中發現優秀人才。鼓勵支持大學生“村官”積極參與所在村“兩委”成員競職。

（三）優化村“兩委”班子結構。加強對農村黨員群眾 的教育引導，把符合“三高三強”要求的黨員和村民選進村“兩委”班子。本著精干高效的原則，從嚴控制村“兩委”成員職數，最大限度地實現村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。村“兩委”成員一般控制在3—5職，1500人以上且工作量較大的村可增加1—2職。其中，村委會成員一般控制在3職，并至少有1名婦女成員。黨員人數不足7人的村可不設黨支部委員會，只選舉黨支部書記。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人。認真落實《山東省村民委員會選舉辦法》關于選舉婦女成員的有關規定，積極推行符合條件的村團組織書記按程序進入“兩委”班子，進一步改善村“兩委”班子的年齡、文化和性別結構。繼續堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（四）規范任期目標承諾和踐諾獎懲制度。繼續推行村“兩委”成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導候選人根據本地“十二五”規劃和新農村建設目標，圍繞村莊發展和服務群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人的承諾內容，要分別經街道黨委和村民選舉委員會審核把關，不得有違

背法律法規政策以及對競爭對手進行人身攻擊的內容。換屆選舉結束后，街道黨委要組織新當選的村“兩委”班子及成員，進一步充實完善任期目標，簽訂任期目標責任書，向黨員群眾公開。積極探索辭職承諾制，建立健全不合格村干部特別是村委會成員的退出機制。加強考核管理，把落實競職承諾、完成任期目標情況與村干部政治待遇和補貼報酬掛鉤，充分調動新一屆村班子干事創業、富民強村的積極性。

三、嚴格按程序要求組織好村“兩委”換屆選舉工作 一般先進行村黨組織換屆選舉，再進行村委會換屆選舉。村黨組織換屆選舉，要實行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉）的辦法。推薦候選人時，北城街道黨委要派人主持，現任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應不少于總戶數的80%。候選人產生后，經北城街道黨委審查，同意后再提交黨員大會選舉。條件成熟的村，可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、黨委考察的基礎上，由全體黨員大會直接選舉產生村黨組織書記、副書記和委員。

在村黨組織領導下，依法搞好村民委員會換屆選舉。

重點把握好四個主要環節：一是推選村民選舉委員會。推選工作由村黨組織主持。提倡按照法定程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，按法定程序另行推選政治素質好、群眾威信高、公道正派的同志擔任選舉委員會主任。二是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標準進行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申請參加選舉的公民，經村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。三是提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產生；也可由村黨組織根據村工作需要和大多數村民的意見提出建議意見后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村民委員會成員候選人進行直接提名。對候選人要進行資格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票，直接行使民主權利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記

參加選舉的村民不受干擾地行使民主權利。從嚴控制流動票箱的使用范圍，確有必要設立的，由村民選舉委員會提出，經村民會議或村民代表會議通過并公示。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。

四、切實加強對換屆選舉工作的領導和指導 村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強，街道黨委要加強領導，精心組織，確保村“兩委”換屆平穩順利、健康有序進行。

（一）落實領導責任。街道成立以主要領導為組長的村“兩委”換屆選舉工作領導小組及辦公室，加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導。街道黨委負責同志要認真履行第一責任人和直接責任人的職責，帶頭建立聯系點，親自抓部署、抓督導、抓落實。特別是要把村“兩委”換屆選舉作為一個時期內的頭等大事，切實履行領導責任，集中時間、集中精力抓好這項工作。建立村“兩委”換屆選舉工作考核評價機制，將換屆選舉情況納入抓基層黨建工作的重要內容，作為評選表彰基層黨建工作先進單位的重要依據。實行換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、未能按時完成換屆選舉任務，信訪舉

報數量較多或引發群體性事件的，視情節輕重約談主要負責同志、分管負責同志等重點責任人員，并將有關情況通報全區。

（二）加強協作配合。組織部門要牽頭抓總、統籌協調村“兩委”換屆選舉工作，具體指導村黨組織換屆選舉。民政部門負責抓好村民委員會選舉工作的指導和監督檢查，農業和財政部門做好換屆前村級財務審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經費，紀檢監察、宣傳、政法、信訪、共青團、婦聯等部門，要各司其職、密切配合，切實發揮職能作用。

（三）強化包靠指導。要扎實開展“包村聯戶、和諧發展”活動和重點村集中綜合治理工作，區直各部門和駐村工作組要把指導重點村、難點村搞好“兩委”換屆選舉作為硬任務，配合街道抓好換屆選舉工作。換屆期間，黨工委、管委會班子成員每人包靠一個村，街道要向每個村派駐換屆工作指導員，深入開展調查摸底，逐村分析村情選情，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。

（四）營造風清氣正環境。做好宣傳引導工作，通過工作簡報、明白紙、開發區政府門戶網站等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規和部署要求，牢牢把握正確輿

論導向。密切關注輿情、網情的動向和變化，健全應對機制，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發事件。嚴肅換屆紀律，結合創先爭優活動，村級黨組織換屆前普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出公開承諾。全面推行街道黨委與參與競爭人員集體談話制度，引導他們采取合法、正當的方式，有序參與競爭。對換屆政策紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導員未到位的、選情復雜村不能確保換屆選舉有序進行的，不能正式啟動換屆工作。機關黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。完善防范監督措施，設立選舉監督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協委員、村民代表擔任監督員，加強對換屆選舉各個環節的監督。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，各級選舉工作機構要公布舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。加大對違法違紀行為查處力度，對賄選和干擾破壞選舉的行為，按有關法規及時處理，典型案件要在一定范圍內通報。

（五）做好換屆選舉后續工作。換屆選舉結束后，及

時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結束一個月內，要組織好新當選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，依法建立村務監督委員會，建立健全黨務公開、村務公開和民主管理各項制度，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步提高村級組織建設的科學化、規范化水平。

村“兩委”換屆選舉工作基本結束后，街道黨委要向區黨工委寫出情況報告。

第四篇：換屆選舉實施意見

**街道第四屆居民委員會

換屆選舉工作實施意見

根據市區要求，2010年我街道社區居委會將進行第四屆社區居民委員會換屆選舉。為做好這次換屆選舉工作，現提出如下意見：

一、指導思想

以京口區《關于做好全區第四屆社區居民委員會換屆選舉工作的實施意見》為依據，堅持黨的領導，嚴格依法辦事，擴大基層民主，積極推進社區居委會直接選舉，不斷提高社區干部素質，增強居民參與意識，完善社區居民自治，進一步加強基層管理，推進基層民主政治建設。

二、基本原則

一是發揚民主，推進自治。從初步候選人的提名到正式候選人的確定，要充分發揚民主，廣泛聽取居民群眾的意見，反復醞釀協商，充分尊重民意。社區居委會成員實行差額選舉，每個職位差額數不少于一名。要通過民主選舉，培育民主意識，擴大社區參與面，促進居民自治進程。

二是依法辦理，規范程序。在換屆選舉過程中，要認真把握好選舉準備、宣傳發動、選民登記（推選戶代表）、提名初步候選人、確定正式候選人、投票選舉、建章立制和驗收總結等環節，嚴格依法辦事，切實做到公開、公平、公正。

三是擴大直選，提升水平。換屆選舉工作既要依據《居委會組織法》規定進行，又要研究新情況，探索新思路，不斷提升選舉工作水平。要努力調動居民群眾關心社區發展、參與社區事務的積極性。街道本屆社區居委會換屆選舉直選比例要達到100%，八個社區全部采取由每戶居民家庭派代表（18周歲以上）參加選舉的方式，即“一戶一票”選舉。

三、范圍和時間安排

（一）范圍

街道下屬8個社區居委會全部進行換屆選舉。

（二）時間安排

本次換屆選舉的時間要相對集中和統一，總的時間要求在今年12月底前結束。具體安排為：10月底前街道對換屆選舉進行部署、業務培訓和宣傳發動；11月1日至11月15日，進行選民登記、核對工作，推選戶代表；11月16日至11月30日，組織選民直接提名候選人、確定正式候選人；12月1日至12月20日，組織投票，選舉產生新一屆社區居委會及下屬委員會，推選居民組長和居民代表；12月21日至12月31日，建章立制，完成總結驗收。

四、方法步驟

（一）宣傳發動階段： 10月底前

1、利用宣傳欄、橫幅、標語、黑板報等多種形式進行廣泛宣傳。

2、召開黨員會議、居民代表或居民小組長會議：

（1）學習換屆選舉文件精神；

（2）由社區居委會主任向居民代表會議作社區居委會三年工作總結報告，聽取意見；

（3）成立社區選舉委員會。由5—9人組成，構成：黨組織成員、居民組長、居民代表。不參加居委會選舉的黨組織書記或副書記為負責人。

3、社區黨組織公布選舉委員會名單（第一公告）

4、選舉委員會履行選舉工作職責：

（1）制定選舉工作方案，草擬《選舉辦法》；

（2）培訓選舉工作人員；

（3）在選民登記之前，發布選舉日的公告（第二公告）。

（二）選民登記階段（11月1日—11月15日）

1、摸底調查。

2、選舉工作人員進行選民登記。

3、選民資格審查。

4、張榜公布經過審核合格的選民名單（力爭不錯登、漏登、重登）

2（第三公告）。

5、在選民登記并張榜公布的基礎上，每戶確定1名戶代表（18周歲以上）。

6、在提名初步候選人前發放選民證。

（三）提名推薦（社區居委會候選人）階段：11月16日—11月30日

1、劃定推選小組。

2、公布候選人資格條件（第四公告）。

3、提名初步候選人，采用“一戶一票”的方式由選民等額直接提名。

4、張榜公布初步候選人名單，按得票多少順序。

5、確定正式候選人。

6、張榜公布社區居委會正式候選人名單（第五公告）。

7、起草候選人的情況說明。

（四）投票選舉階段（12月1日—12月20日）

1、投票準備

（1）落實選舉工作人員名單（總監票人、監票人、唱票人、計票人）。

（2）發放候選人情況說明，宣傳候選人。

（3）印制選票，制作票箱，落實其它必需品。

（4）確定并布置選舉會場，設立“四處”：驗證發票處、秘密寫票處、代寫處（自己無法填票，可委托他人代寫）和投票處。

（5）向居民公告投票的時間、地點、要求、計票時間等（第六公告）。

2、選舉大會

程序：

（1）選舉大會主持人宣讀有關注意事項；

（2）以選民小組為單位報告選民人數；

（3）宣布大會正式開始，全體起立，奏《國歌》；

（4）上屆社區主任作工作報告；

（5）通過大會選舉工作人員名單；

（6）通過社區居民委員會選舉辦法；

（7）選舉工作人員就位執行任務：檢查、密封票箱；清點選票數；講解選票填寫和投票方式；選民寫票；選民投票；

（8）進行流動票箱的投票。

3、統計并公布換屆選舉結果。

（1）流動票箱的投票結束后，匯總到社區計票中心開箱驗票并進行唱、計票；

（2）統計選舉結果，計監票人員在統計表上簽名；

（3）選舉委員會主任當場宣布選舉結果。

（4）將選舉結果公告（第七公告）。

4、做好二次選舉的準備工作。因各種原因選舉結果無效的，應當在1個月內進行重新選舉。

（五）搞好新老班子交接。

選舉工作結束后，要按規定及時開展工作交接。移交工作由社區居民選舉委員會主持，街道負責監督。上一屆社區居委會應當在社區居委會選舉結果公布后5日內向新一屆居委會移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案及其他遺留問題等，確保新一屆社區居委會正常開展工作。

（六）建章立制，總結驗收階段（12月21日—12月31日）

新一屆社區居委會產生后，應及時建立健全綜治調解、公共衛生、民政保障、社區服務、社區文化等委員會，并組織居民推選居民小組長、居民代表，組成新一屆社區成員代表會議，建立健全各項規章制度。同時，對換屆選舉工作進行總結，選舉資料進行整理，分類立卷，歸檔保存。

五、保障措施

（一）加強組織領導。街道成立換屆選舉工作指導小組，負責街道社區換屆選舉的具體工作。社區成立社區居民選舉委員會，主持和組織實施換屆選舉工作。

（二）強化隊伍建設。社區居委會中，專職成員必須在3人以上。提倡社區黨組織成員與社區居委會成員交叉任職，鼓勵社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”。可以推薦轄區民警、物業管理單位負責人為社區居委會成員候選人，以提高社區居委會的管理和協調能力。街道將以此次社區居委會換屆選舉為契機，選優、選好、配強社區居委會干部，力求年輕化、知識化、專業化，進一步優化社區干部隊伍結構，提高社區干部的整體素質。

（三）完善管理機制。要通過社區居委會換屆選舉，進一步理順社區各類組織之間的關系。按照“選聘結合、政社互動”原則，進一步推進社區事務工作站制度建設，健全社區事務工作站班子，逐步完善社區黨組織核心領導、社區居委會依法自治、社區事務工作站發揮社區社會事務執行主體作用的綜合管理格局。

（四）抓好培訓和小結。按照分級培訓的原則，街道將組織培訓選舉工作人員，確保選舉工作人員正確掌握法律、法規和政策，熟悉選舉規則和程序，組織好選舉工作。選舉過程中，將及時上報各個階段的工作情況。選舉工作結束后，及時做好統計、匯總和總結。

（五）處理好群眾來信來訪。要堅持實事求是和思想疏導的原則，就地、依法解決問題，對群眾反映屬實的違法、違規行為，要及時糾正和查處；對群眾反映與實際情況有出入的要說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時難以解決的，要耐心解釋，說明原因。

（六）落實選舉工作經費。街道社區要按照標準落實好社區居委會換屆選舉工作經費，確保換屆選舉工作順利進行。選舉工作經費主要用于召開會議、培訓骨干、宣傳發動、印發資料、檢查指導等。5

第五篇：村兩委換屆選舉實施意見

關于認真做好村兩委換屆選舉工作的

實施意見

各村黨支部、村委會：

根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）以及《村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）的規定，應及時進行村兩委換屆選舉。根據區委部署，決定在我鎮開展村兩委換屆選舉試點工作，為確保選舉工作的順利進行，經研究，現就村兩委換屆工作提出如下意見：

一、村兩委換屆選舉工作指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、為依據，緊緊圍繞全面建設小康社會這個大局，加強村級組織建設。把村兩委換屆與認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》結合起來，與貫徹省委、市委關于推行“三有”目標管理、加強“先鋒工程”建設的要求結合起來。通過換屆選舉，進一步優化班子結構，夯實執政基礎，提升隊伍活力，大力加強村級組織執政能力建設，深入推進基層民主政治建設，更好地擔負起帶領奔小康和建設社會主義新農村的重任，為我鄉的跨越式大發展提供強有力的組織和人才保障。

二、關于村兩委班子配備原則及兩委成員的任職條件

（一）村兩委班子的配備原則

堅持德才兼備和“精干、高效”的原則，注重選拔能認真貫徹黨的路線方針政策，政治素質好，觀念創新，具有“雙帶”能力的人才進入新一屆村兩委班子，切實提高班子的總體素質，增強基層組織的執政能力。具體要求是：

1．合理確定班子職數。村兩委班子總職數應根據村的規模大小、黨員數量以及經濟發展狀況，結合工作需要來確定，一般為3-7人。村民委員會職數為3人的村，原則上不設副主任。行政村規模較大、經濟較發達的村，班子總職數可適當增加1-2名。2．提倡交叉兼職，減少村兩委成員數。鼓勵村黨組織成員通過選舉進入村委會班子。對在村委會選舉中當選為村委會主任，本人又是中共黨員的，原則上推薦進入村黨組織班子，條例合適的可推薦兼任村黨組織書記人選；提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村兩委班子成員原則上兼任村級配套組織成員。

3．調整優化班子年齡、文化結構。原則兩委班子成員年齡超過55周歲或者文化程度小學以下的，原則上不宜推薦為新一屆村兩委班子候選人（各方面素質好、群眾公認度高、仍能勝任的，年齡可適當放寬）。新進入村兩委班子的成員，年齡一般要求在40周歲以下，文化程度在初中以上；新擔任村黨組織書記，年齡一般不得超過45周歲，應具有高中（中專）以上學歷（包括在讀黨校大專、電大、農函等），或具有農民技術職稱。要大力選拔優秀年輕干部，有條件的村黨組織班子要配備1名30周歲以下的干部。在村委會選舉中，引導村民把思想政治素質高、年紀輕、有文化的村民選進村委會班子，使班子年齡、文化結構得以優化。

4．注重選拔婦女干部。村兩委班子中應配備婦女成員。

5．加強后備干部使用。對村級后備干部隊伍中思想政治素質高、年富力強、工作表現突出的，在村黨組織換屆中要妥善安排，大膽使用，引導鼓勵后備干部通過合法的程序選進村委會班子。、．加強進村黨組織的班子配備。對后進村黨組織，要落實組織調整措施，促進其轉化。凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

（二）村兩委成員的任職條件

總體上應按照“五有”條件推選村兩委成員：有奉獻精神、能夠吃虧；有致富本領、帶頭創業；有群眾觀念、會辦實事；有民主法制意識、處事公道；有文化知識、年紀較輕。具體要把握以下要求：

1．思想政治素質好，自覺實踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定，堅決貫徹黨的路線方針政策，具有一定的政策水平。

2．具有較強的組織觀念、法律意識，能堅決執行上級黨委、政府決定及村兩委會決議，認真履行職責，帶頭遵紀守法，自覺遵守村規民約。3．堅持把廣大農民群眾的基本利益放在首位，熱心為群眾辦實事，作風民主，公道正派，在黨員和群眾中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或擁有農民技術職稱，觀念創新，思路清晰，有“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾共同致富）的本領，善于處理農村復雜的問題和矛盾。

5．有以下情況一般不宜進入新一屆班子：長期外出，難以履行工作職責的；黨員受到撤消黨內職務處分，不滿二年的；黨員受到留黨察看處分，恢復黨員權利后未滿二年的；近三年受過行政處罰、行政處分或依法受到刑事追究的；有違法違紀行為，正在查處尚未結案的；近三年有嚴重違反計劃生育政策，或有違章建房、打架斗毆、違反殯葬管理條例行為或賭博迷信活動，經過有關部門查處的。

三、村兩委換屆選舉基本步驟

我鄉換屆選舉工作從 月 日開始，月 日結束，大約 天。換屆選舉工作由鄉黨委統一領導，在區換屆選舉工作組的指導下，一般按“先支部、后村委”的順序進行。有條件的村，也可按“先村委、后支部”的順序進行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發動階段（3天）。建立村兩委換屆選舉工作指導小組。區工作組會同鄉換屆工作指導組制定村兩委換屆選舉實施方案，研究確定各定村兩委會成員職數。認真組織學習、宣傳有關法律法規，提高對搞好換屆選舉重要意義的認識，進一步激發農村全體黨員干部群眾的主人翁責任感，使各地黨員干部和群眾了解熟悉換屆選舉的方法、步驟，為換屆選舉工作奠定基礎。抓好有關人員的培訓，確保村兩委換屆選舉依法有序進行。

第二階段：村黨組織換屆選舉階段（6天）

要全面實行“兩推一選”即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉”的村黨組織換屆選舉制度，有條件的村可開展黨員大會直接選舉黨組織負責人的試點，切實保障黨員民主權利，充分尊重群眾的意愿。

1．召開換屆選舉工作指導小組擴大會議。對各村進行分類排摸，初步確定選舉方法；成立各村換屆選舉指導小組，一般3~4個村為一個指導小組，具體負責指導各村換屆選舉工作。2．開展述職、測評，推薦候選人。組織各村召開村黨員、非黨員村委會成員、村經濟合作社成員、各線負責人、村民組長和村民代表會議，對現有村兩委班子成員開展述職考評。對各村兩委班子及成員任期內工作，特別是三年創業承諾目標完成的情況，做出實事求是的評價。鄉農村工作指導員同時進行民主考評。在此基礎上，對下屆支委按支委職數進行無記名投票推薦（黨內、黨外分別投票計票）。本屆支委會根據評議和推薦得票情況，按20%的差額數確定新一屆村級黨組織班子候選人初步名單，并上報鄉黨委。

3．召開鄉黨委會議，確定正式候選人。鄉黨委根據各行政村黨組織提出的正式候選人及選舉時間申請報告，在認真研究村級黨組織班子現狀，結合三年創業承諾“回頭看”情況、村黨員人數、村黨組織候選人推薦情況，綜合考慮班子的年齡結構、文化結構，合理確定黨組織成員職數，研究確定各村正式候選人。

4．舉行黨內正式選舉。召開黨員大會，實行差額選舉，民主選舉產生新一屆支部委員會。選舉時，有選舉權的到會黨員必須超過應到會黨員的五分之四，選舉有效。根據有關規定，下列五種情況的正式黨員可以不列入“應到會”范圍：一是患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意愿的；二是自費出國半年以上的；三是雖未到留黨察看以上處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；五是因工作調動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走組織關系而未轉走的。

5．結果報批。村黨組織委員會將選舉結果及班子成員工作分工，報鄉黨委審批。鄉黨委按規定對各行政村新一屆黨組織班子成員、書記、副書記選舉結果進行認真審核，及時給予批復。

第三階段：村委會換屆選舉階段（30天）

第一，推選產生村民選舉委員會，通過選舉辦法

1．推選村民小組長和新一屆村民代表。依據《村委會組織法》，結合實際，先推選新一屆村民代表和村民小組長，再進行村委會換屆選舉。村民小組長由村小組會議推選產生；村民代表按每五戶至十五戶推薦一人或者由村民小組推薦產生，人口不足五百人的村，村民代表人數不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人數不少于30人。村民代表中，婦女應當有適當的名額。在推選村民代表時，村兩委會班子成員，鄉以上人大代表和黨代表以及村團、婦女、民兵負責人盡量作為村民代表候選人。非村兩委會成員的村民代表比例應占三分之二以上。村民小組長和村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

2．依法推選村民選舉委員會。在前期各村召開述職考評會上，明確村民選舉委員會產生辦法。由村民會議、村民代表推選或各村村民小組推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會一般由3至9人組成，要把遵紀守法、辦事公道、作風正派、有一定組織能力的人推選進村民選舉委員會。村黨組織書記要通過法定程序，擔任選舉委員會負責人，村民選舉委員會成員被選定為村民委員會正式候選人，其村民選舉委員會的職務自行終止，村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應當及時補足。

3．各村召開新一屆村民代表會議，確定村民委員會換屆選舉辦法、候選人的資格條件等。

第二，做好選民登記，公布選民名單

1．確認選民資格。嚴格把握選民必須具備的“四個條件”：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是屬地條件，即村民必須是本村村民；三是政治條件，即未被依法剝奪政治權利；四是自身條件，即精神病患者在發病期間停止行使選舉權。戶籍不在本村的人員，但已在本村生產、居住滿一年以上，平時能履行村民義務，并出具書面證明不在戶籍所在地參加選舉的，可以在本村進行選民登記，但須由村民選舉委員會廣泛征求村民的意見，并在本村具體選舉辦法作出明確規定。

2．公布選民名單，選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登。經審查確認無誤后，應在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對公布的選民名單有不同意見的，應當在選民名單公布之日起五日內向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內依法作出處理。

第三，民主推選產生正式候選人 村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權的村民以無記名投票的方式直接選舉產生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

1．實行無候選人選舉的，選民應當按照本村應選職位直接投票選舉。直接投票選舉由有選舉權的村民半數投票，選舉有效，并獲得參加投票的村民過半數選票。始得當選。

2．實行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。正式候選人產生方式：（1）由過半數選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；（2）由選民提名初步候選人，經過半數選民參加投票預選，按得票多少確定正式候選人。村民選舉委員會應發放提名票，每一選民所提名的候選人數，不得超過應選村民委員會主任、副主任、委員的職數，多提無效；選民不得委托他人提名；每一選民不得提名同一人為兩項以上職務的候選人，同一選民提名同一人為兩項以上職務候選人的，提名無效。

3．被同時提名為兩項以上候選人職務的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務的候選人；正式候選人不愿接受提名的，應當在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應當及時確認并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補足。

正式候選人名單應當在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

4．召開村民會議或村民代表會議介紹候選人情況。村民選舉委員會應按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發表競職演說，并回答村民詢問，候選人或者無候選人人選選舉中的選民要求發表競職演說的應當在投票日前三日提出。村民選舉委員會應當及時組織。

第四，正式選舉，公布選舉結果

1．確定監票人、計票人。監票人、計票人由村民選舉委員會提名推薦，經村民代表會議通過確定。對監票人、計票人要推薦政治素質好、作風正派、辦事公道、工作細心，責任心強的同志擔任，村民委員會成員正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔任監票人、計票人。2．村民選舉委員會在選舉日的五天前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監票人、計票人。

3．認真做好外出經商、務工人員的委托選舉工作。投票期間因外出不能投票的選民可以書面委托候選人之外的選民代為投票，委托投票應當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民的委托不得超過三人，受委托人不得理行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經審核公告的委托無效。

4．正式選舉和另行選舉。選舉村民委員會一律采取無記名投票的方式，可以召開選舉大會集中投票，也可以設立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票場所應設立秘密寫票處。要嚴格控制流動票箱的使用，對確因居住分散、交通不便等特殊情況，需設立流動標箱上門接受投票的，要加強對流動票箱的嚴格管理。設立的流動票箱必須有3人以上監票人負責。投票結束后，應當封存收回選票，并與當日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監、計票人當眾核對，統計票數，作出記錄，由監票人簽字后報告村民選舉委員會。

參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數選票，如得當選。當選不足三人不能組成村委會或村委會主任、副主任都未選出的，應當在選舉日當日或選舉日后的三十日內就不足額進行另行選舉，另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之。經另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的可以不再進行選舉。

4．選舉結果經村民委員會確認有效后，當場宣布，并寫出書面報告，報鄉人民政府和區民政局備案。

第四階段：總結完善階段（2天）

1．研究總結村兩委換屆選舉試點工作，鄉黨委與區工作指導組共同總結村兩委換屆試點情況，形成書面報告。

2．做好以村黨支部為核心的村級配套組織建設。

3．明確創業承諾工作目標，制訂工作規則及有關制度。4．對村兩委成員進行上崗培訓。

四、換屆選舉工作要求 1．加強領導，精心組織。一是鄉建立村兩委換屆工作指導組，指導組成員實行分組負責制。結合各村實際，加強分類指導。二是實行農村工作指導員聯村責任制，責任到人，負責到底。在換屆工作啟動前，村兩委公章委托指導組代管，防止少數村突擊濫用權力。要在換屆前盡可能做好清帳理財和黨務、村務、財務三公開工作。要充分發揮村黨組織在村民委員會換屆中領導核心作用，認真做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導選民按照班子配備的原則和任職條件選舉村委會班子。尤其是黨員和骨干在各村民小組推選村民選舉委員會時，要以靈活的方式，把村黨組織成員或黨性觀念強、有威望的老黨員老干部推選到選民選舉委員會中去。

2．嚴格標準，嚴肅紀律。要嚴格依照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》以及《選舉辦法》有關規定，嚴格標準，把握程序，確保換屆選舉不變形不走樣。對換屆選舉中違反紀律、違反法規的行為，一經發現要及時制止；對通過賄選、舞弊等手段當選的，一經查實，應宣布選舉結果無效，同時追究有關人員的責任。對發生買賣選票、搶奪選票、搶砸票箱以及暴力威嚇投票人，在選舉大會上尋事斗毆等嚴重違反選舉規定，擾亂社會治安的行為，應依法懲處。

3．加強引導，順利過渡。要做好落選、離任村干部的思想工作，要在政治上、生活上繼續給予關心，進行妥善安臵，以充分發揮他們在農村“三個文明”建設中的積極作用，減少班子過渡時不必要的磨擦。

4．強制度建設，健全配套組織。著力建立完善村黨組織領導下的村民自治機制。建立村兩委聯席會議制度、村委會向村黨組織匯報工作制度、村民代表會議制度等，特別是要制定明確三年的創業承諾目標。村委會規章制度建設必須以經濟建設為中心，服從服務于改革、發展、穩定大局，遵循合法性、民主性原則、針對性原則。要抓住換屆有利契機，建立健全村級配套組織。換屆選舉結束后，鄉黨委要對新一屆村兩委成員進行集中上崗培訓，提高他們履行職責的能力，幫助他們盡快進入工作角色。