第一篇：基層國土資源管理中的問題及對策

基層國土資源管理中的問題及對策

摘要：國土資源是關系國家經濟建設，人們生產生活的重要基礎性資源，土地資源的管理和使用，是關乎國家經濟發展和社會穩定的大事。本文就基層國土資源管理中存在的問題展開了論述，并在此基礎上提出了加強土地資源保護意識的宣傳、完善管理水平以及加強執法力度等一系列的建議，希望能引起讀者的思考。

關鍵詞：基層;國土資源管理;管理水平;執法力度;保護意識

一、國土資源的重要性

國土資源不僅是群眾生產生活的必需品，還是一切物質資源的載體，對于社會經濟的發展具有至關重要的作用。因此，加強國土資源的管理工作，有利于保障群眾的切身利益，更有利于我國經濟建設的可持續發展。從國際角度看，國土資源是國家經濟戰略能否實現的基礎保障，做好這項資源的管理工作，對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。

二、基層國土資源管理中存在的問題

2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足，尤其是在土地資源的審批和應用方面表現尤為突出，如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權，不顧國家的法律法規及相關政策，隨意審批企業及個人用地，造成了嚴重的用地不合理現象;同時還擾亂了正常的市場秩序，給我國經濟的長遠發展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發展地方經濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因;而個人或企業對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。

2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實行基層國土體制改革后，國土資源處于雙重管理的狀態。基層國土管理部門具有上級部門賦予的轄區內農田保護權、地質災害防治權和國土資源矛盾糾紛裁決權，另一方面也要關注政府規劃范圍內的國土資源，這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責任，這就直接導致了國土資源管理范圍大，管理內容復雜，管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。

2.3 基層國土管理部門缺乏執法力度 為加強我國土地資源的使用及管理，我國出臺了一系列土地使用的法律法規，為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據。當前情況下，基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進行嚴格的制止和懲罰，執法力度的缺失，直接導致國土資源流失。基層管理部門的執法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜以權謀私、執法過程中更是無視法律的約束，暴力執法現象嚴重，導致管理部門的工作成效低下，造成了極為負面的社會影響。

2.4 征地補償措施中的問題 征地補償措施需要進一步完善，否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經濟的健康發展，促進我國市場經濟的完善和深化，國土資源管理部門為滿足經濟建設的需求，需要對土地進行征收征用。但由于各地區經濟發展水平的差異，導致基層國土資源管理部門制定的補償標準各不相同，導致人民群眾對當地管理部門的補償措施產生了質疑，影響了土地征收征用工作的開展。

三、基層國土資源管理改善措施

3.1 提高土地資源保護意識 土地資源是國家的寶貴資源，在規劃使用過程中，應以發展的眼光看待問題，保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎性物質，不合理的使用，將直接影響我們的生活質量。因此，土地資源的利用和保護是關系國家發展和個人利益的大事。就管理部門而言，應該提高工作人員的法律意識、責任意識和保護意識，在土地管理、規劃、審批過程中，嚴格按照國家的法律法規開展各項工作，防止土地濫用的情況發生;就個人和企業而言，提高土地資源的保護意識，有利于保護我們的生存環境，也有利于企業的健康發展。國家應加大法律宣傳力度，使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業，各個階層，形成人人監督、全面保護土地資源的良好風氣。

3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平首先，應明確基層國土資源管理部門的責任，以保障管理工作的有效性。根據國家相關的法律法規制定各項管理制度，將工作責任進行明確劃分，并落實到具體的管理崗位。一是要對地區土地資源進行總體規劃，嚴厲打擊違法使用土地的行為，保護農村耕地面積;二是利用節約和集約的管理理念，正確處理城鎮和村莊規劃之間的關系;三是積極開展土地復墾工作，不斷增大有效耕地面積。其次，處理好與上級管理部門的關系。基層土地管理是國土資源管理的重點和難點，不僅要認真學習上級部門制定的各項措施，還要對其進行詳實的工作匯報;此外，還要解決政策法規在執行過程中遇到的各種問題，并根據問題的具體情況提出可行性建議，以保障工作的順利開展。最后，要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理，最困難的是與基層群眾做好溝通工作，防止在征地過程中出現各種矛盾、糾紛，甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關鍵是做好被征用人的經濟補償工作。

3.3 提高土地資源管理部門的執法力度 法律是社會穩定的有力保障，不僅能保障社會經濟建設的有序進行，還是開展各項管理工作的制度保障。土地資源管理工作中，違法亂用和違法開采的行為應得到法律的制裁，確保土地資源利用的科學性、合理性。為加強土地管理部門的執法力度，應對管理部門進行教育培訓，使工作人員端正執法態度，杜絕暴力執法，杜絕以權謀私，維護國土資源管理部門的權威形象;提高管理隊伍人員素養，從人才選拔、考核各個環節進行嚴格控制，確保管理隊伍的高職業素養和業務能力。

四、總結

國土資源是國家建設和發展的重要物質資源，為保證國家經濟建設的健康發展，社會的長治久安，加強國土資源管理十分必要。基層國土資源管理是國土資源管理的重點和難點，當前形勢下，我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執法力度等方面存在不足，影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執法力度，對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。

>參考文獻：

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科學技術的快速發展和知識經濟的迅速興起，特別是信息網絡化時代的到來，對人類社會的發展起著巨大的推動作用。我國科技計劃項目檔案工作也將隨著我國科技事業的發展與時俱進，形成以下發展趨勢。

第一，從2013年開始國家開始實行科技報告呈交制度，由政府部門立項并利用國家財政全額或部分經費資助的科技計劃項目所產生的科技報告，項目承擔單位必須呈交，并指定政府科技情報部門負責收藏并提供共享服務，目前，國家科技部已在聯合多個部門研究建立中國的科技報告制度，以優化對科技計劃項目資源的積累、管理和共享，這是改進現在科技管理和展示科技投入績效考評的重大舉措。科技檔案部門要適應新的發展形勢，配合科技情報部門做好收藏和提供共享服務工作。

第二，科技計劃項目電子文件和數字檔案的管理成為數字化環境下科研活動及其管理程序化決策的重要保證。在科研活動過程及其管理活動過程中實時開展電子科研文件的規范化和檔案化管理，變事后滯后管理為事前前端控制，變階段性孤島系統管理為連貫性集成化管理與網絡化服務，建立與科技計劃項目活動及其管理業務流程集成的全項目期和全文件生命期動態管理機制，成為保障科研活動數字信息真實性、可靠性、完整性和長久可用性的基本功能要求。

第三，科技計劃項目檔案管理在國家科技計劃項目立項管理、成果管理與績效評估、信用管理與審計管理、學術規范治理與研究經費風險管理等科技管理活動中的作用越來越突出。隨著我國科研創新體系的建設，國家在科研與發展方向的投入越來越多，社會越來越期望國家科技計劃項目方面的投入產出及其運營管理能夠向社會公開、公平、公正的科技計劃管理，需要基于證據的科技計劃項目治理，科技計劃項目檔案已成為科技計劃項目管理的重要依據、管理對象和管理手段。

三、新形勢下科技計劃項目檔案工作的發展思路

新形勢下科技計劃項目檔案工作應從健全機構設置、加大宣傳力度、提高人員素質、制定統一標準、采用現代技術以及加強業務協作等六個方面大力推進。

3.1 健全機構設置，統一指揮領導

目前作為科技計劃項目檔案管理機構的科技檔案館在體系上還不健全，沒有統一的科技計劃項目檔案管理規章和工作標準，還沒有形成強大的合力。至今還未成立國家級的科技檔案館，缺乏一整套從上至下的管理規章，同時國家對科技檔案館的性質、工作內容、任務要求、相對規模均無統一要求。已成立的部分省級科技檔案館都是按照各自的省情和工作情況自行規定規章和辦法。所以新形勢下我國科技計劃項目檔案工作要適應我國科技經濟和社會發展需要就必須建立健全國家相關管理機構設置，筆者建議，國家應盡快成立國家科技檔案館以承擔起對國家級科技計劃項目檔案的有效管理，同時指導全國各省市的科技檔案館開展工作。各省市建立健全省級科技檔案館，將本省市立項的科技計劃項目檔案統一管理起來，地市一級可根據條件需要相應建立科技檔案館，無條件成立的可由省一級科技檔案館承擔起代管地市一級立項的科技計劃項目檔案的職責。如此 才保能證我國科技計劃項目檔案在國家級、省級、市級立項研究的科技計劃項目檔案得以及時、完整、安全地管理。

3.2 加大宣傳力度，不斷提高社會檔案意識

①加強領導檔案意識，建立明確的領導責任制，定期開展檔案執法檢查，推進科技計劃項目檔案工作的開展。②加強檔案宣傳，增強社會公眾對科技計劃項目檔案的認識，宣傳科技計劃項目檔案工作和開發利用的重要性，宣傳檔案開發利用的方法及查閱的程序。③增強科研人員的檔案意識。特別要持續向科研人員廣泛深入地宣傳《檔案法》、《科學技術檔案工作條例》和《科學技術研究檔案管理暫行規定》等相關法律法規，組織他們學習相關的法律條文，增強他們的法制意識，使他們認識到，科研成果雖然凝聚著科研人員辛勤勞動的汗水，因為有國家財力的資助，科研材料應屬國家財富，任何人不得采用不正當手段將屬于國家和單位的知識產權成果據為己有、非法使用、泄露或轉讓。④科技計劃項目檔案部門要提高檔案服務意識。政府信息公開已成社會主流，檔案部門也要做好科技計劃項目檔案依申請公開的準備工作。

3.3 提高檔案管理人員素質，造就復合型管理人才

針對目前科技計劃項目檔案部門知識更新快，需要學習掌握新技術知識多的狀況，對現有的科技計劃項目檔案管理人員的繼續教育要注意以下幾個方面：其一，注重實用性，要結合工作實際需要和未來的發展趨勢，與實際工作緊密配合，并根據不同的層次、不同的需求，按需施教，學以致用，便于實際操作，講究實效。其二，適應崗位發展需要，拓寬知識面。學習科技計劃項目檔案管理方法，開闊視野，增長技能，以適應檔案工作的最新發展動態。其三，因材施教。檔案專業技術人員繼續教育的類型和形式方法與手段，對科技計劃項目檔案基礎知識和新技術、新方法的學習和掌握可因人而異，人員變動比較頻繁的單位，需要學習基礎知識，掌握檔案管理工作的基本技能;檔案人員相對穩定的單位，需要補充一些新技術、新方法。

3.4 加快制定統一的管理標準，強化業務指導工作

前面提到我國在科技計劃項目檔案管理方面還沒有一整套規范要求和整理標準。“無規矩無以成方圓”，要實現我國科技計劃項目檔案的有效收集、管理和開發利用，必須在全國推廣統一的科技計劃項目檔案管理標準體系，實現規范化管理。同時要在工作實踐中不斷改進科技計劃項目檔案的管理方式，如科技計劃項目檔案是否可以以件歸檔?同一項科技計劃項目檔案中可否劃分不同的保管期限?卷內目錄是否可以采用固定格式來填寫各部分的材料內容?等等一系列問題，研究并統一了這些整理操作方面的問題，有助于提高科技計劃項目檔案工作的水平和質量。統一的管理標準在全國推廣開來，強化對全國科技系統科技計劃項目檔案的業務監督和指導工作，為實現全國各級科技計劃項目檔案信息資源網絡共享奠定基礎。

3.5 采用現代網絡技術，全面實現科技計劃項目檔案現代化管理

目前科技計劃項目檔案現代管理從總體上看仍處于由文件處理向信息管理系統的過渡階段，要使傳統的人工管理模式過渡到計算機管理模式上來，要采用先進的技術手段來加強科技計劃項目檔案管理，如縮微技術、數字掃描影像技術、OA系統軟件等的應用。當前，我國科技計劃項目的申報立項研究驗收都是通過科技計劃項目網絡管理系統來進行，科技檔案部門在建立科技計劃項目檔案管理系統的同時，還必須解決科技計劃項目管理系統與檔案管理系統的有效連接問題，此外。通過采用先進的自動控制技術、計算機網絡和通訊技術，逐步建立起一個全國范圍的、面向社會提供科技計劃項目檔案信息服務的信息資源網絡系統技術信息網絡化管理系統，實現技術資料的網上傳遞和檔案資源的數字化管理，并具備上網咨詢、查閱及傳遞等檔案資源共享服務功能。

第二篇：體改后基層國土資源管理問題及對策

體改后基層國土資源管理問題及對策

2008-01-30 13:32 作者: 來源:

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2004年以來全國各地國土資源管理體制進行改革,國土資源管理實行垂直有助于基層國土所開展工作的自主性和獨立性。基層國土體制上劃后，作為國土管理的“橋頭堡”—國土所，嚴格執行土地法律，面向基層，服務群眾，其成績斐然。但上劃后基層國土管理因自身、外部因素導致，問題林林總總，不如人意的地方影響基層國土工作更好更快地開展。

一、問題

1、現行基層國土體制-------權責不清

基層國土體制改革后，基層國土所實行雙重領導。上級賦予基層國土所主要職責是負責本轄區的基本農田保護、地質災害防治、配合上級矛盾調處等。然而在基層不少地方，基層土管員既要種好自家的責任田，又要耕好政府的地。有的土管員被鄉鎮政府安排從事招商、計生、創建、下派到村任支書、聯系村等，對鄉鎮政府派遣的工作，基層土管員戲謔地說，“我們被征用了”，以至于造成本職工作時斷時續。其次是基層土管員身份問題。基層國土所作為縣國土局派出機構，具體從事農村國土資源行政執法。公務員有陽光工資，然而基層土管員大多是非公務員身份，有些地方將土管員在事業單位改革中定為公益性，基層土管員對自己身份問題憂心忡忡。對此，基層土管員不無憂慮地說：“耕地保護是國策，我們究竟是什么身份。”其三是改革后，不少地方都將基層國土所人員工資納入財政預算，而經費、福利無保障，靠創收和鄉鎮政府年終解決一點。甚至一些地方，縣局與基層所人員待遇是同工不同酬，是“一局兩制”。目前鄉鎮政府財力差距懸殊，重視國土所更多是要用錢投入來說話，一些鄉鎮政府財力是捉襟見肘，基層土管員成了“姥姥不疼，舅舅不愛”。更應該看到中央減輕農民負擔后，基層國土所基本上無收費項目，要創收無非是“放水養魚”，與現行政策相悖。

2、基層土地執法----------名實難副

農村土地執法中的難點成了制約基層國土資源管理的“軟肋”。在基層土地執法監察過程中，執法難、難執法、法難執成了一個司空見慣的怪圈。基層土地執法人員責令違法人停工，但隨之而來的是對違法當事人進行說情紛至沓來、接踵而至，這種說情在基層盛行。雖然2004年后不少地方國土體制上劃，鄉鎮土地所人員經考試上劃，但土管員包括所長多年未流動起來。這些土管員生于斯、長于斯，在一個地方工作生活數年，有自己的生活圈、工作圈、朋友圈。更何況基層國土所初創時期，在辦公用房、人員食宿很大程度上依賴當地政府。有的土管員礙于情面或迫于領導權威，無可奈何做了個順水推舟的人情，查處時失之于軟，失之于寬，往往以“批評了事、下發通知了事、補辦手續完事”。有的給違法用地行為補辦手續，以合法的“外衣”掩蓋了非法現象，而不去深究土地違法。鄉鎮政府招商引資，引進項目，用地上是先上車后打票。而發現政府違法最早的是基層，但如何監督？農民違法建房，基層國土所沒有強制拆除權，申請法院執行，且不消說在漫長的申請執行過程農民房屋已建好，如果拆除房屋會加劇干群矛盾，影響社會和諧。不少基層國土所寄居在鄉鎮政府，說話腰桿子也硬不起來。鄉鎮稅改，財力是捉襟見肘。有的鄉鎮打著招商旗號，對招來的企業獻媚。有的認為辦理正常的土地手續報批費用高，本著特事特辦的原則對企業一路“綠燈”，甚至實行掛牌保護。企業有了政府庇護，擅自改變土地用途。有的企業在臨近公路旁，以建職工公寓為名行經營性土地之實。集鎮區土地升值后，一些農戶借機占地建房，甚至私下交易土地。村受利益驅動，以建設新農村為由，追逐土地利益最大化，繞過國土部門非法買賣土地。事實上土地一級市場是政府控制，村集體是無權買賣土地的。這種見不得“陽光”的私下交易土地，嚴重擾亂了土地管理秩序。但這種農村私下交易土地具有隱藏性，很難發現。查處時，交易雙方攻守同盟。農村一些違法當事人，在農村被稱為“有東西”，指上頭有人。一旦違法，來自上面方方面面的說情使得基層對違法占地不是“該出手就出手”，而是一味違心“心太軟”，不敢碰硬。

3、管理手段滯后----------力不從心

管理是一門科學。科學管理可以起到事半功倍效果。合并鄉鎮后，新設鎮往往由原先幾個鄉鎮合并組成，管理區域也相對大了，土地違法情況紛繁蕪雜，加上違法信息掌握滯后，管理上常常是鞭長莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設提供了有利時機。一些農民瞅準管理上“空檔”，違規建房。基層國土所辦公條件亟待改觀。基層國土所辦公條件簡陋，蝸居鄉鎮一隅。鄉鎮區域變大，管理難度也加大，地理偏遠、交通不便，對土地違法行為查處常常是事后補救，充當了“消防員”角色，而缺乏科技手段來管理國土資源，而缺乏必要的科技手段來支撐國土資源科技管理，如執法車、電腦、照相機等設備。另外，目前基層國土所初創階段，辦公條件簡陋，勘測土地靠尺子，下村入戶靠腿子，執法管理上往往是鞭長莫及。基層國土所是人少事多，用于土地巡查的時間和精力相對要少些。基層國土所作為縣國土局派出機構。俗話說：“上面一根針，下面千條線”。縣局的許多工作要在基層得以貫徹。基層國土所承擔轄區的村民建房、基本農田保護、土地開發復墾、企業用地服務等工作。鄉鎮合并后，農村行政區域變大，管理難度也隨之加大。基層國土所一般5人左右，一個基層國土員要擔負十多平方公里土地管理任務，這基中還不包括鄉鎮中心工作，如計劃生育、聯系村、先進性教育指導等。隨著鄉鎮合并后，區域變大，合并鄉鎮后，新設鎮往往由原先幾個鄉鎮合并組成，管理區域也相對大了，基層國土員配置還很少，每個基層國土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。耕地是民生之本。農民對浪費土地行為深惡痛絕。但長期以來，農民思想狹隘，是“事不關已，高高掛起”。農村土地監察單靠幾個土管員，不調動農民群眾的積極性，解決不耕地保護的根本問題。基層國土所辦公經費捉襟見肘，在村級國土信息隊伍建設上是“斷層”。如為夯實村級國土信息員隊伍，進行表彰，以激勵工作熱情，但在基層有許多工作推動起來是要靠——百家姓排名第二位“錢”來解決問題，受經濟束縛往往是“巧婦難為無米之炊”，難以調動其積極性。

4、部門協調配合-------事倍功半

不少地方國土所剛剛上劃，國土所、村鎮建設辦人員處于“磨合期”，建設辦認為國土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉鎮管理之中，執法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對待，影響了土地管理工作及時有效開展。鄉鎮區劃調整，交通偏遠等因素，管理上常常是鞭長莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設提供了有利時機。一些農民瞅準管理上“空檔”，違規建房。但對超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施，基層國土、建設意見未統一。另外基層以編制規劃，凍結村民建房。規劃遲遲未出臺，幾年農民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時間，需要基層國土、建設等部門形成聯合加強村民建房管理機制。

造成農村居民點星羅棋布的格局與多頭管理不無關系。鄉鎮的土地所管理體制上劃，目前農村村民建房歸屬國土所、村鎮建設辦兩個部門管理。基層國土所作為縣土局派出機構；與之對應是鄉鎮成立了村鎮建設辦。基層國土所主要管理建房農民申請的土地是否符合土地利用總體規劃、土地預審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮建設辦負責村民建房的選址、規劃、新建房屋的層高、立面等。對村民建房是否符合土地利用總體規劃，建設布局缺乏統一管理。農民建房是多頭請示。因此，基層要成立建設管理領導小組，統一協調和督促，兩部門各司其職。

有些村里對農村土地整理的社會意義認識就不足，把農村土地整理當作追求經濟利益的項目，往往是以賺多少錢為目的。縣里拿走農村土地整理拆抵指標，鄉鎮工業集中區無指標用，鄉鎮因而積極性不高。因項目難度大或群眾工作未做通阻力不小，致使項目中途夭折。同時缺乏必要工程進度監督制約機制，受天氣及資金影響，村里以沒賺到錢就中途摞擔子，使土地整理工程成了“半拉子工程”、“胡子工程”。

5、基層土管人員素質--------難以求精 基層國土隊伍素質適應形勢，還需要進一步學習提高素質。基層國土所人員良莠不齊，具體從事行政執法應具有法律知識且持證上崗。土地體制上劃考試考核，一些老土管員由于年齡偏大、文化偏低，考試中競爭不過年輕人而淘汰出局。基層國土所有許多年輕的面孔，為土地隊伍更換了“新鮮血液”，但上劃后的土管員中，不乏退伍安置、一些非土地專業人員，其中許多土管員過去在基層政府從事非土地工作，農村土地管理工作對他們來說既熟悉又陌生，有的是大姑娘上轎——初次，其業務不精湛，缺乏必要的政治素質和土地業務知識。另外上劃后有的土管員自認為端上“鐵飯碗”，一勞永逸，忽視學習，不及時更新知識，以至工作方法簡單。有的雖然參加黨校本專科學習，但專業與新時期國土資源管理是七桿子打不著，八桿子夠不著，這些知識局限于書本。

6、發展與用地----------矛盾迭出

中心村建設與耕地保護之間矛盾。村民建房凍結，農民大多數情況下等不及，存在突擊建房，未批先建。目前新農村建設如火如荼，不少村把新農村建設當作單純的新村建設,一幢幢氣勢恢宏的農民新居展示了社會主義新農村風貌,但與之形成鮮明對比的是農村舊村莊村容村貌仍然存臟亂差,舊宅拆的力度不大,農村宅基地利用率不高。特別是現在大多數村都在搞美其名曰的“新農村建設”，一浪高過一浪。這種將新農村建設僅僅認為是新村建設，按戶0.2畝，一個農民新村其用地加起來煞是驚人而且呈發展態勢，尤其建設中占用多是旱澇保收的良田，如不規范引導，沖擊耕地保護“紅線”。

招商企業用地存在未批先用的問題（也存在用地無指標）及小城鎮建設發展用地，因受用地指標限制出現用地難的問題。小城鎮建設發展用地，因受用地指標限制出現用地難的問題

征拆難及其矛盾。根據土地管理法規定“一戶一宅” 規定，農民建新要拆舊。但受舊風俗影響，農民建新房舊房給老年人住，對于宅基地整理，舊房拆遷沒有補償農民不愿拆，新房不肯拆。另外農民無宅基地或居住擁擠的房屋要異地建設，但二輪土地承包后村里沒公共設施用地預留地。這樣統一規劃實施難。

二、對策：

黨有十七大報告中指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，充分表明黨中央對我國資源問題的強烈關切。為實現經濟社會科學發展，必須節約資源。在基層“吃飯”與“建設”兩條線并行發展不可避免矛盾。如何解決基層國土資源管理中深層次矛盾和問題，既有很強的現實操作性，又具有很強的針對性。

1、強化國土資源管理責任，把牢土地閘門

國家把進一步完善土地管理和耕地保護責任制作為調控的首要內容。強化土地管理責任的核心是嚴格保護耕地。耕地保護壓力大，我們的工作不可有絲毫懈怠。為此，首先是要強化責任目標管理。做好本鎮土地利用總體規劃修編工作，切實保護耕地，特別是保護好基本農田，把牢土地閘門，深入宣傳貫徹基本農田保護條例和“五不準”規定，落實基本農田保護責任，依法查處和打擊破壞耕地行為。保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊是保護基本農田。務必做到：

（一）是加大農田保護宣傳。如基本農田保護簽到戶,使耕地面積保護重要性家喻戶曉,人人皆知。

（二）是總量不能減少不折不扣的落實基本農田保護制度。基本農田一經劃定，就是一條不可逾越的紅線。

（三）是嚴格執行耕地占補平衡制度。建設用地盡量少占耕地，確需要占用耕地的必須按程序審批，并補充數量、質量相當的耕地，防止占多補少。將鄉鎮耕地保護量化分解，作為對村委會工作考核評價的重要內容。量化嚴格考核，兌現獎懲。

2、推進土地開發復墾整理

今后要加強土地復墾整理，實現增加有效耕地面積。農村土地整理是純公益事業，單靠政府資金無異杯水車薪，須建立多元投資渠道，大膽嘗試市場化運作模式，吸收民間資本及企業參與土地整理，為企業參與新農村建設提供舞臺，為農村土地整理注入新鮮活力。同時拓展資金渠道，形成“以錢長地、以地長錢、錢再長地”的機制。

用政策激勵基層投入火熱的農村土地整理，激發其熱情。縣里全部拿走用地指標，鄉鎮積極性不高。可用政策激活鄉鎮和知人善任農民的積極性，鄉鎮可按比例申請增加建設用地指標，且不占用地計劃；或通過經濟杠桿，讓農民分享宅基地帶來的土地增值收益。

3、挖掘土地潛力，保障合理用地需求

為經濟社會發展提供用地保障，是國土資源管理工作永恒的主題。國家強調嚴格土地管理，加強土地調控，不能理解為不用地。越是在加強土地管理和調控情況下，越是在用地供需矛盾突出情況下，越要在用好用活土地政策，充分挖潛上多想辦法，千方百計搞好用地保障。在節約土地的同時，基層國土部門協助當地政府搞好村莊和集鎮規劃，把土地整理與新農村建設有機結合，挖掘土地潛力。建設用地指標緊缺是城鎮經濟發展的瓶頸。基層國土所體制上劃后，人財物雖發生了變化，但基層國土員扎根基層，服務基層，為鄉鎮人民政府當好用地參謀觀念至始未變。國土部門挖潛土地潛力，搞好土地占補平衡，開展土地整理，確保集鎮和經濟發展依法用地。

（一）是要加快土地利用總體規劃修編。隨著經濟駛入快車道，上一輪土地規劃與村莊規劃相悖。因此要依法依程序做好土地利用總體規劃修編和其它專項規劃調整。

（二）是全力爭取用地指標。利用土地置換政策，爭取用地指標計劃。

（三）是合理安排計劃。加強土地政策與國家產業政策銜接，優化用地結構，優先保障重要的工業項目用地需求。

4、節約用地，盤活土地

節約集約用地，是落實節約資源基本國策，建設節約型社會和重要內容。

（一）是嚴格執行經營性國有土地使用權招拍掛制度，工業用地不能低于工業用地最低標準出讓。

（二）是加強新農村建設中村民建房、鎮工業集中區企業用地的管理和服務，嚴格按照土地利用總體規劃，達到節約用地，合理用地的目的。協助政府做好村莊整理和集鎮規劃，支持新農村中基礎設施配套建設，依法提供土地。

（三）是盤活集鎮存量土地，搞好土地出讓工作，加快集鎮建設步伐，完善集鎮服務功能，擴大集鎮建設規模，帶動全鎮經濟的全面發展。

（四）是加強閑置土地管理。農民外出打工，姣姣者在城市購房安家置業，農民子女升學等流動現象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會人多地少矛盾。因而要對舊宅基地進行處置。對舊宅基地，農民申請建房時，必須建新交舊，交由集體統一支配。對收歸集體的舊宅基地根據實際和規劃情況，或用于分配農民建設，或用于復耕，增加耕地。一進不能交出舊宅基地的，如農村老人居住的，也要簽訂拆舊協議繳納保證金，協議規定時間不能及時拆除的用保證金作強制拆除資金。對超占的，用經濟杠桿進行調節，以遏制農村超占趨勢。

5、推行土地置換政策

建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規模。農村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對建設中心村、整治“空心村”過程中進行退宅還耕的按退一補一原則，在中心村、基層村規劃內置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補償。

6、主動溝通匯報，爭取上級和鄉鎮人民政府工作支持，消除矛盾，形成工作合力

國土管理工作重點在基層，難點也在基層。國土所是縣局在基層“橋頭堡”，其一言一行關乎國土干部形象。基層國土所要積極匯報，主動贏得鎮政府支持。目前有的鎮安排國土所人員從事創建設、招商、計劃生育等中心工作，基層土管員對鎮政府安排的工作任務是雙手抱刺猬——答應不是，不答應也不是，但最終結果是一定程度影響國土資源管理正常工作開展。因而鄉鎮人民政府要對基層土管員要高看一眼，多愛一分，合理對待基層國土所人員分工，以保證基層土管員能放下包袱，開動機器，全身心，以飽滿的工作激情“務其正業”。此外還要建立基層所所長例會制度，以保證下情上達，了然于胸。

基層國土、建設兩部門定期研究土地違法案情，加強動態巡查力度。根據筆者從事基層國土資源管理工作發現，農村土地違法具有季節性。如突擊占地建房一般高發于春節期間。這段時間，農民外出打工返鄉有錢建房且農村青年結婚辦喜事多，同時春節農閑，農民未外出，親朋友鄰在家，建房時人手多。而此時國土部門放假，農民瞅準這一管理空檔，突擊占地建房。因而，基層國土所作為制止土地違法行為的“橋頭堡”，國土、建設兩部門聯合研究農村土地違法特點，放假土地執法不能“休假”，實行土地執法目標管理，明確責任，聯合動態巡查。

鄉鎮通過碰頭會，對工作中一些難點、熱點問題討論、交流，達成共識，多形成向心力，減少離心力，為基層國土所、建設辦在發展當地經濟地達成“心往一處想，勁往一處使”的工作局面。基層國土所工作離不開鄉鎮政府的全力支持。為爭取鄉鎮政府的支持，縣國土局在對基層國土所考核時，主動征求鄉鎮政府的意見。基層國土所當好鄉鎮政府的用地參謀，主動匯報，求得工作支持。針對鄉鎮領導平時工作繁忙的特點，基層國土所將近期國土法律政策的精華進行摘要，尤其是土地新政、黨的十七大文件關于土地管理精神，納入鄉鎮主要領導必讀科目，以轉變鄉鎮領導過去手一揮劃出一大片地的用地觀念，消除國土管理與鄉鎮領導在發展理念上差異，堅持科學發展觀和正確政績觀，把管好管住國土資源行為作為提高依法行政能力的重要內容，要在全社會進行土地國情和土地法律法規的宣傳教育，為落實最嚴格的土地管理工作制度創造良好的社會環境。

7、維護好被征地農民合法權益 發展離不開征地。縱觀近年，因征地補償引發的土地糾紛、矛盾居高不下，影響了穩定和諧。因而要從履行政府誠信和維護社會穩定的高度，一是適當提高補償標準。目前農村新農村建設中流轉土地費用達到8000多元，有的6000元左右，這些補償標準懸殊不一且補償標準仍低。因征地補償償懸殊不一易誘發矛盾。因此

（一）是制訂征地區片綜合地價，提高補償。

（二）是做好失地農民最低生活保障工作。

8、強化土地執法監督，嚴格執法，有效化解矛盾，維護和諧穩定

俗話說“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一城”。嚴肅查處違法違規行為。我國實行世界上最嚴格的土地保護政策，這是基于中國的耕地極為稀缺的基本國情。目前土地違法違規形勢嚴峻。能否守往18億畝“紅線”任務艱苦。落實十七大精神，堅持科學發展觀，扎實推進“百日行動”深入開展。認真貫徹《信訪條例》，健全落實土地信訪接待處理制度，確保及時穩妥地處理信訪案件，維護社會穩定。按照矛盾性質，分級負責。村民與村民之間，村里負責解決。鄉村干部利用生活在群眾中，人緣廣泛，對群眾一對一上門做思想工作，解開思想疙瘩；村與村的矛盾，由鄉鎮、國土所協同負責解決，做到矛盾不上交。

9、深入開展國情國法的學習教育，加強基層國土資源管理

因人施教做好農民的土地法律法規教育。針對農民文化素質低，在土地執法過程，我們同情農民辛苦一輩子攢足錢建房，其中有的農民建房花今日的錢圓未來的夢。同時我們從事國土執法監察又有義務和責任教育群眾守法，開展土地法律宣傳，增強效果。

10、加強村民建房及農村宅基地管理，實行村民建房土地預審制

村民建房中，有的農民認為打了申請就可開工建設，實際上是未取得“一書兩證”是違法的。如果土地部門提早介入宅基地審查、土地法律宣傳，可減少違法行為。雖然近段時期不少地方結合新農村建設搞規劃，村民建房凍結。如果基層國土所因規劃未定手續辦不下來為由，不去及時勘察，對建房農戶不作出講解，容易人為造成土地違法。同時，鄉鎮村鎮建設部門依職權對建房戶規劃選址是否符合，而未考慮農戶是否一戶兩宅。顯然建房農戶用地符合規劃，但一戶兩宅與土地管理法、物權法抵觸。國土所應當未雨綢緲，審查建房戶是否具備建房用地條件，早打招呼，并通過國土違法案件警示教育，避免農戶損失。

11、夯實基層國土隊伍

俗話說“基層不牢，地動山搖”。目前全國各地基本建立國土監察隊伍，實行垂直領導。這一體制是卓有成效。為適應新時期農村土地監察工作，借國家重視土地監察工作這股春風，積極探索新時期國土資源執法體制改革出路。常言道“成事在天，謀事在人”。基層土地監察關鍵在人，隊伍素質高低決定了執法工作質量和效果好壞。結合“完善體制，提高素質”的要求，開展業務培訓，強化隊伍建設，錘煉一支堅持原則，敢于碰硬的基層國土資源執法監察隊伍。借鑒省以下土地監察垂直經驗，一垂到底，建立一支能獨立開展工作向上級土地監察部門負責的隊伍。為基層土地執法提供執法車、電腦、照相機等裝備，同時基層土地執法員在崗時享有崗位津貼。建立基層國土執法中隊或者具有土地公安的機構，有效從得從快的查處土地違法現象和違法當事人。

夯實基層國土監察隊伍健全村級監察網絡，織牢土地監察網底。聘請一些政治素質高的或者在村里有威望的老黨員、退休老干部擔任村級土地監察信息員，發揮他們在信息收集、政策宣傳、協助管理的作用。這些土地監察信息員分布廣、人員多，工作和生活在基層，發揮他們“先頭部隊”作用；第一時間掌握違法占地情況，一旦農村違法用地現象初露端倪，就能快速反映，有效制止。這一方面還需要各級支持并很好地落實村級國土資源信息員一定的報酬，提高工作積極性。

12、軟硬兼施，建設基層規范化國土所

堅持量力而行,著力在完善工作條件、改善基層國土所工作環境的硬件建設下功夫;推行基層國土所規范化建設，建立國土所辦公樓，讓基層土管員有個像樣的“家”。這個“家”“五有”（有辦公室、有會議室、有便民服務窗口、檔案室、有學習閱覽室)和“七個一”，即一輛專用巡查車、一部經緯儀(GPs)儀、一臺微機、一臺打印機、一部照相機、每人一套辦公桌椅。把基層國土資源所建設成為“管理規范、服務高效、環境優美、設施配套、作風優良”。

抓基層國土所硬件建設的同時抓好軟件建設。軟件建設上堅持高標準嚴要求,著力健章立制、規范工作行為、改進工作作風、提高工作效率和服務水平上下功夫。國土資源所應根據工作需要,建立工作人員崗位職責、工作人員行為規范、工作目標管理及考核獎懲制度、公開辦事及承諾制度、用地批準書、土地證發證等業務工作臺帳制度、村民建房集體會審制度、執法巡查制度。聘請國土資源協管員制度、信訪工作制度、考勤制度、學習及例會制度、財務管理制度、檔案管理制度、康政建設制度等。大力開展國土文化建設,提升基層國土所管理和服務水平。除以上基本制度外,基層國土所結合實際,科學設定工作流程,建立健全有關業務工作程序,促進工作的制度化、程序化、科學化。基層國土所要加強組織建設，凡有3名以上中共黨員的基層國土資源所應建立黨支部,不具備建立黨支部條件的要明確黨員隸屬關系,切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

堅持學習制度, 目前縣國土局將一些業務下放，要由過去的審批管理型向服務指導型轉變。對此基層對業務上盼能采取“請進來，走出去”的辦法，加強橫向聯系，提高業務技能。通過在職培訓,加強對國土資源所工作人員的政治素質、業務水平和工作能力的培訓,做到持證上崗,加強對干部職工的黨風廉政教育。依據“爭創一流業績、提供一流服務、建設一流隊伍”要求，加強基層國土所隊伍建設。鼓勵工作人員參加各類自學考試、函授培訓等學歷教育,采取多種途徑全面提高工作人員的國土資源業務水平和綜合素質;建設一支政治可靠、業務精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質國土資源干部隊伍。

認真落實基層國土資源所黨風廉政建設責任制,加強對干部職工，執行廉潔自律各項規定的檢查監督。推進所務公開,設置監督臺、所務公開欄等,自覺接受群眾和社會監督。

13、構筑基層土地網絡平臺，建立新時期基層國土管理支撐體系

網絡技術在各行各業廣泛運用，如工商企業信息、公安人口信息，可見網絡在工作發揮巨大作用。基層國土所也要建立網絡信息，土地權屬、面積等信息輸入電腦，對違法現象及時采取相應措施，利用現代科技管地。

14、不拘一格降人才，做到知人善任

美國著名心理學家馬斯洛在研究人的五種基本需要時指出，最高層次是自我實現。建立激勵機制，選撥優秀基層國土干部充實機關，做到知人善任。依據《黨政領導干部選撥任用工作條例》，對基層國土領導崗位公開、公平競爭，土管員易地交流制要通過競爭上崗等方式,選準配強基層國土資源所負責人,大膽使用德才兼備,在本職崗位上表現突出的優秀同志，加強培養和鍛煉,提高他們的組織協調能力和業務工作水平，作為局備人才培養。提高人員素質嚴格把好進人關,在核定編制數內，通過“凡進必考”錄用品德好、作風硬的年輕同志進入國土資源干部隊伍。

基層國土資源管理涉及千家萬戶，國土所是群眾打開國土部門第一扇門，國土管理難點在基層，薄弱點在基層，活力也在基層。加強基層國土資源管理規范化建設，使基層國土所煥發勃勃生機，使基層國土體制與時代適應，為基層國土資源管理發展創造更多的發展空間。上級不僅關心他們的日常生活和疾苦，還要從政治、業務成長上關心。在工作上給予指導，基層國土所有了經驗要推廣，為基層國土所工作人員予以工作上錘煉和情感上呵護，繼續扎實開展“完善體制，提高素質”活動，開展崗位大練兵，實現基層國土所隊伍整體素質新的突破，質的飛躍，從而穩定這支隊伍，不斷提高基層國土資源管理隊伍政策和業務能力，轉變工作作風，提高辦事效率和服務質量。

第三篇：如何加強基層國土資源管理黨風廉政建設

淺談如何加強基層國土資源黨風廉政建設

近年來，國土工作始終堅持以科學發展觀為目標，圍繞標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重實效的工作方針，全面落實黨風廉政建設責任制，建立和完善依法行政體系，不斷提高基層國土系統干部清正廉潔和自我約束的能力，有力地推動國土工作的黨風廉政建設順利開展，為國土資源管理工作提供了堅實的政治保障。

一、要充分認識黨風廉政建設的新形勢

隨著國家對國土工作進一步深化和調控，國土部門肩負的責任越來越重，承擔的職能也越來越多。因此國土干部要時刻保持清醒的頭腦，時刻做到兩袖清風，嚴于律己，切實開展好黨風廉政建設政治保障工作。雖然黨風廉政建設在國土系統中發揮著重要作用，但是也有一些問題還需要研究和解決：如個別干部對黨風廉政建設的長期性、新形勢認識不足；個別干部在工作中相互推諉，辦事效率不高；部分黨風廉政建設的機制有待完善；個別干部還有不廉潔的現象發生。因此我們必須充分認識基層國土資源黨風廉政建設的重要意義，切實從以下三個方面開展：

一是要充分認識黨風廉政建設責任制的重要性。國土部門承擔著土地管理的重要職責，每一個部門、每一個人都擔負著一定的土地管理職能。因此要教育國土人員慎用權、用

好權，這既是加強黨風廉政建設的立足之本，也是落實黨風廉政建設責任制的重要內容。

二是要充分認識黨風廉政建設責任制的責任性。國土工作要發展，關鍵在于人，在于一支高素質、清正廉潔的國土管理干部隊伍，“廉則興邦,貪則亡國”，時刻牢記我們是國土人，勤政、廉潔、務實、高效是我們國土人的標準。

三是要充分認識黨風廉政建設工作的依法性。在國土系統開展黨風廉政建設工作，就是要求大家要遵章守法，樹立法制觀念，自覺遵守土地管理的法律法規，堅持依法行政、依法執法、依法辦事。

二、要充分認識黨風廉政建設教育的重要性

加強黨風廉政建設教育是有效預防腐敗的基礎性工作，是干部職工拒腐防變的思想保證，國土人員始終要堅持“教育先行、查糾及時、制度保障”的方針，切實改進干部隊伍的思想作風、工作作風和領導作風；切實做到守法行事、勤廉辦事、民主議事。在強化意識和教育上，要做的一級抓一級、一級對一級負責，具體可以從以下三點抓：

（一）抓學習，培育黨風廉政建設意識

1、創新學習教育方式。采取集中學習和個人自學相結合的方式，組織全體干部職工學習有關的法律法規和《實施綱要》。通過學習，進一步加強干部職工的思想理念教育、2

權力觀教育、人生觀教育和黨紀國法教育；進一步教育廣大干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白做官；進一步教育干部職工正視權力，正確運用權力，堅持權為民所用、利為民所謀；并結合自身工作實際，談思想，談認識，談體會，把學習方式融入到工作中。

2、創新輿論教育方式。以黨風廉政宣傳活動為載體，充分利用廣播、電視等宣傳媒體，采取設立專欄、局域網專版和設立舉報電話等形式廣泛深入宣傳；充分利用觀看警示片和反腐典型案例，使干部職工在潛移默化中受到警示和教育，增強了干部職工的廉潔自律意識，有效地促進基層黨風廉政建設。

3、創新陣地教育方式。充分發揮基層紀檢陣地作用，堅持常抓不懈，不斷強化教育管理；充分發揮會議陣地作用，加強對干部職工的思想教育；充分發揮廉政文化進機關陣地作用，時刻提醒基層干部職工做到警鐘常鳴，自警自勵。通過持之有恒的教育引導，使基層黨風廉政的陣地得到明顯增強。

4、創新案例教育方式。要定期組織干部職工參觀一些反腐倡廉展覽和警示教育基地，聽聽犯罪人員的現身說法，做到 “三體驗”：第一到貧困家庭體驗，好好體驗貧困家庭的 3

生產生活，再看看自己的工作環境，竭盡全力地干好本職工作。第二到殯儀館去體驗，那里是人生的最終歸宿，無論是榮華富貴，還是貧困潦倒，功名利祿一切都是過眼煙云。第三到監獄去體驗，體驗自由是多么重要，珍重手中的權力，珍重自己的崗位，對得起組織，對得起家庭，對得起自己。

（二）抓管理，全面落實黨風廉政建設責任制建設 一是要堅持“一把手”親自領導抓，分管領導具體抓，實行“一崗雙責”，認真履行職責。把黨風廉政建設責任制擺在重要位置，納入目標考核之中。同時把考核結果作為單位和責任領導評先、選優、和獎懲的重要依據。

二是要制定黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工,明確工作范圍、落實工作內容、量化工作任務、細化工作目標，把每項工作都確定到責任人，明確責任考核和責任追究，層層簽訂黨風廉政建設責任書，建立起一套行之有效的黨風廉政建設體系。

（三）抓制度，推進“陽光行政”，努力構建黨風廉政建設新機制

1、健全部門內部制度。針對一些熱點和難點問題，制定一系列行之有效、監督有力的制度保障體系，進一步約束權力的運行。

2、建立廉政制度。一是領導干部廉政檔案制度；二是廉政談話制度；三是領導干部述職述廉制度。

三、要充分認識黨風廉政建設的監督保障性

1、加強對工程招投標和比選制度的監督檢查。要進一步擴大紀檢監察的參與程度，始終把對工程招投標和比選制度的事前、事中、事后監督作為重要內容，也可邀請如法院、審計等部門參與監督，并把與工程中標單位簽訂《廉政合同》作為工程招投標和比選制度的重要條件之一。

2、加強對國有土地用地使用權招拍掛出讓制度的監督檢查。嚴格按照國土資源部39號令的相關要求，堅持“公開、公平、公正”供地，堅決杜絕領導干部違規插手土地出讓謀取私利，切實做好經營性用地、工業用地使用權招拍掛出讓工作全面落實經營性用地和工業用地招拍掛制度，進一步完善政府投資項目的招投標工作。

3、加強對政府采購制度的監督檢查。在國土部門內要設立專門的采購管理機構，落實專人負責，重點從采購范圍、方式、程序和預算等方面，加強對采購活動及集中采購的監督檢查，提高政府采購計劃的約束力和透明度，強化“收支兩條線”的規定，定期開展“小金庫”清理。

4、加強對征地拆遷工作的管理。嚴格落實征地拆遷的規定，杜絕新的拖欠補償費用行為。嚴格審核拆遷安置資金，5

切實保障失地農民的合法權益。制定征地補償安置相關政策、措施，適當提高補償標準，切實做好被征地農民的拆遷安置補償安置工作，維護農民的合法權益。

四、加強黨風廉政建設的建議

1、黨風廉政建設的宣傳力度有待加強。建議通過多種形式在國土資源系統統營造一個濃厚的廉政教育的輿論氛圍，從而增強自我教育、自我監督、自我約束的能力。

2、黨風廉政建設的執行力有待加強。建議進一步健全和完善基層黨風廉政制度，定期召開會議有關會議，強化執行力；或定期開展專項督查工作，對辦事拖拉、相互推諉、敷衍了事的給予通報，確保國土資源系統工作人員時刻牢記嚴格遵守規章制度。

3、黨風廉政建設的教育工作有待加強。建議進一步加強對干部職工、特別是領導干部的廉政教育。要充分發揮反腐倡廉教育在懲治和預防腐敗體系中的基礎性作用，做到警鐘長鳴、防患于未然，在思想上筑牢拒腐防變的防線可采取如觀看黨風廉政教育片、到監獄體驗等方式。

二0一三年七月 日

第四篇：國土資源管理

國土資源管理

【概 況】 鹽城是江蘇省土地面積最大的地級市，全市土地總面積1.70萬平方公里，其中沿海灘涂面積45.53萬公頃，占全省沿海灘涂面積的75%。現有農用地111.8萬公頃，其中耕地82.74萬公頃；建設用地23.25萬公頃；未利用地34.62萬公頃。設有150個基本農田保護區，基本農田總面積77.26萬公頃。

年內，全市國土資源系統主動適應宏觀調控新形勢，緊緊圍繞經濟社會發展大局，按照市委、市政府提出的“解難題、保發展、促集約”要求，一手抓保護資源，一手抓保障發展，保證了全市重大項目用地及重要民生設施用地，有效滿足了全市經濟社會發展的用地需求。市國土資源局被表彰為全國市縣測繪管理先進單位，并作為地級市測繪管理機構唯一代表在大會上作典型發言。全市國土資源系統建成鹽城市文明行業，市國土資源局連續六年被市委、市政府表彰為三個文明建設綜合先進集體。

【用地計劃】 在國家嚴格控制用地計劃指標而地方用地需求量很大的嚴峻形勢下，既注重向上爭取，又注重內部挖潛，想方設法通過點供、城鄉增減掛鉤、獨立選址等途徑多渠道爭取用地指標。全市共獲得用地計劃1800公頃，其中，國家農用地轉用計劃420公頃，城鄉建設用地增減掛鉤指標445公頃，點供指標436公頃，獨立選址計劃指標451公頃，有效滿足了全市經濟社會發展的用地需求。

【節約集約用地】 嚴格項目預審制度，堅持經營性用地和工業用地招拍掛出讓制度。全市供應土地2133公頃，其中，普通商品房923公頃，工礦用地1204公頃，商服用地155公頃。全年出讓土地756宗，實現土地出讓金67.9億元。

【耕地保護】 落實政府保護耕地責任制。加大對基本農田的投入力度，土地開發整理資金、項目向基本農田保護區傾斜達85%以上。全年共實施復墾整理項目庫項目255個，總面積0.98萬公頃，新增耕地0.4萬公頃，居全省第一。全市爭取土地開發整理專項資金

9.38億元，其中易地補償資金3.58億元；省以上投資項目22個，總面積2.7萬公頃，爭取項目資金5.8億元。積極開展萬頃良田建設工程試點工作。

【礦產資源管理】 不斷規范礦產市場秩序，進一步提高審批效率，為全市35家采礦企業及時辦理采礦權變更、延續手續，全市共掛牌出讓采礦權257宗，公開出讓率達100%。礦產資源管理費用全部征收到位。

【土地執法】 全年共組織對各縣（市、區）巡查4次，檢查在建項目382宗，制止、查處違法用地13宗。進一步強化大市區的分片包干巡查，制止處于萌芽狀態的土地違法案件30件。順利通過了國土資源部百日執法行動成效顯著單位考核評審，榮獲全省唯一的一等獎。

【土地規劃】 市、縣土地利用總體規劃實施評價和專題研究成果通過省級專家評審論證，成果質量居全省前列。積極編制全市沿海土地利用規劃。完成了土地變更調查和城鎮地籍調查數據匯總工作。高度重視《鹽城市第二輪礦產資源總體規劃》編制工作，順利通過專家評審，在全省13個大市中第一家通過評審。

【征地補償】 嚴格執行“兩公告一登記”和“補償款預存”制度，依法確定農用地征轉用補償標準，全市發放征地補償款9.7億元。年內全市涉土群眾來信431件，比上年下降31%。（張中俊 程德寶）

第五篇：人力資源管理問題和對策（范文模版）

人力資源管理問題和對策

2011-9-26 11:5 李浩 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

摘要：本文分析了人力資源管理的主要問題，有針對性的探討了人力資源管理的相關對策。關鍵詞：人力資源 管理問題 對策

一、引言

隨著社會經濟的不斷進步和科技的不斷發展，人力資源管理成為現代企業管理部門關注的焦點。因此，人力資源管理的相關問題越來越受到當代企事業單位的關注和重視。企業的人力資源管理就是對企業的人力資源進行有效開發、合理配置、充分利用和科學管理的制度、法令、程序和方法的總和。它貫穿于企業人力資源的整個運動過程。對于不同類型、不同規模的企事業單位，其人力資源的管理會受不同因素的影響和制約，因而人力資源管理部門在針對人力資源管理管理方面仍然存在著問題和矛盾，本文分析了人力資源管理中的相關問題，并有針對性的研究和探討了相關對策和建議。

二、人力資源管理的主要問題分析

人力資源管理包括人力資源的預測與規劃，工作分析與設計，人力資源的維護與成本核算，人員的甄選錄用、合理配置和使用，還包括對人員的智力開發、教育培訓、調動人的工作積極性、提高人的科學文化素質和思想道德覺悟等。人力資源的管理與開發需要一個長久的過程，涉及面廣，包含矛盾因素多，尤其受人為因素的影響，人力資源的有效管理受到了制約。其主要問題表現為以下幾個方面：

（一）企業只重視經濟效益，輕視人力資源管理，缺乏對人力資源管理的認識

在現代競爭激烈的市場經濟體制下，大部分企業都在過于追求著經濟利益，卻忽視了人力資源管理的重要性和迫切性。這一點尤其表現在中小型企業：①中小型企業缺乏健全的人力資源管理體系，在某些小型企業中，幾乎沒有人力資源管理的相關管理部門和體系建設，因此，造成企業未能（充分）發揮人力資源的優勢；②某些企業認為，只有經濟效益才能帶動企業的發展，只看到當前的經濟利益，企業的管理人員未能從長遠的角度來對人力資源進行規劃、管理和開發；③由于部分中小型企業對人力資源管理的認識不夠，造成對人力資源的資金、人員等投入過少，導致人力資源管理體系不完善。

（二）企業缺乏合理的用人制度和機制

大部分的企業在選拔人才的時候，由于復雜的人際關系，往往過于關注人的資厲，輕視個人的專業能力和創造性，造成企業內部優秀的人才難以得到提拔和重用，導致人力資源的形式化，得不到有效的開發和利用。對企業的基層領導的選拔和考核上，存在過多的利益關系，造成一種“能力差的當領導，專業技術強，管理能力強的人當員工”現象，進而使企業人力資源不能得到優化配置。

（三）企業對員工的缺乏積極有效的激勵措施和方法

企業領導者和企業管理者缺乏對員工的全面認識，缺乏采用有效激勵機制來鼓勵員工認真工作。實際工作中，大部分的管理員認為員工不能做個人的自我激勵，而是在其管理員的話語的激勵下，才能形成激

勵，這明顯存在著認識上的偏差，進而造成對激勵措施的認識不夠。尤其在市場經濟的驅使下，員工在沒有獲得經濟利益的情況下，一般是不可能對企業過多的奉獻自我勞動力和自我激勵。

（四）企業缺乏自身特有的文化，或者文化滯后，以及文化的建設與人力資源管理不相接，相脫離在任何一個企業，都應當存在一種屬于本企業的特有文化，把文化變成企業的靈魂，才能加強企業員工與企業的目標、發展形成共識，才能鼓勵員工為企業不斷奮斗。大部分企業對企業的文化建設不重視，并且將企業文化與人力資源管理相背離，導致企業文化和人力資源相結合的優勢不能（充分）發揮出來，企業只是單純、一味的停留在喊號上，難發激發員工的企業評價翁的歸屬感和員工積極的主觀的能動性。

三、人力資源管理對策

（一）企業領導人和管理者應正確認識和對待人力資源管理的重要性，并加以投資建設

中小型企業由于其規模小，人員少的原因，其對人力資源管理重視力度不夠，其領導者和管理者認為員工流失對其影響不大，而且員工的招聘比較容易。這種認識是對企業的長遠發展是不利的，容易造成企業人才的中斷和關鍵人才的缺乏，進而會造成企業生產的中斷。因此，從企業的長遠發展角度來看，企業應當建立健全的人力資源管理，而且要加以重視，企業只有依靠穩定數量的員工和掌握關鍵、高端技術的人才能夠帶動企業的不斷進步和發展。

（二）建立合理的用人、選拔人才機制，為企業員工建立良好的工作環境

建立科學的用人機制和選拔制度，對于能力優秀的，表現突出的人才要給予獎勵和職務的提升，以此來鼓勵和加大員工的工作積極性，同時也可以吸引外來的人才。要嚴格控制和避免利用關系來提升職務或者獲取獎勵，不然，會造成企業員工的工作積極性，進而造成員工認識自我奮斗的價值沒有得到企業的認可和重視，反而會造成企業人才的流失，尤其是掌握關鍵技術的員工的流失，這將會給企業造成重大損失。企業領導者和管理者要高度重視企業的環境，為員工營造和提供良好的工作和學習環境，才能讓企業員工的價值得到最大體現。

（三）建立科學的激勵措施

企業要建立基本的福利保障機制，以保證員工對企業的依賴。對于工作上表現突出的，積極主動的，專業能力強的人才要給予一定的薪金以及職務提升，并對激勵措施和機制加以完善，進而可以減少和避免人才的流失。

（四）建立企業特有的企業文化

通過企業文化的建立和不斷完善，將企業的員工和企業發展凝聚在一起，使企業人員能為企業的不發展而不斷努力，不斷創新。用具有實際的文化來促進企業員工對企業價值觀的認可，以促進企業的長遠發展。

四、總結

人力資源管理的問題一直倍受企業的關注和重視，但受到各種因素的影響，人力資源的管理出現了不同程度上的影響和制約，致使企業的人力資源管理得不到更好的發展，造成大量的人才流失，企業效益不佳。本文分析了人力資源管理的相關問題，并探討了相關對策。

參考文獻：

[1]馮志鑫，企業人力資源管理問題研究[J]，科技經濟市場，2009，（11）。

[2]夏光，《人力資源管理教程》，機械工業出版社，2004年。