第一篇：國土資源管理 簡答題

簡答題

1、我國土地資源管理的基本國策是什么，如何落實(shí)？

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

2、什么是土地用途管理制制度？

我國實(shí)行土地用途管制制度是指，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

3、什么是土地使用權(quán)出讓？

土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地有償出讓的條件是什么？

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)征收轉(zhuǎn)為國家所有的土地后，該幅土地的使用權(quán)方可有償出讓。

5、使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)履行什么義務(wù)？

國家土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

6、建設(shè)單位有償使用國有土地使用權(quán)的條件是什么？

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

7、請說出2004年修正《中華人民共和國土地管理法》的主要內(nèi)容？

2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議對《中華人民共和國土地管理法》進(jìn)行了第三次修正，規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

8、《中華人民共和國土地管理法》的立法目的是什么？

為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制。保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

9、可以以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的是哪些建設(shè)用地？

一、國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

三、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

四、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

10、國家實(shí)行土地用途管制制度的手段是什么？

嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

11、為切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)<2004>28號）規(guī)定了哪些禁止行為？

禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種村和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

12、農(nóng)用地與建設(shè)用地的區(qū)別？

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

13、農(nóng)民集體所有的土地由誰經(jīng)營、管理？

一、屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；

二、分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；

三、屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

14、什么是閑置土地？

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

15、什么是土地調(diào)查制度？

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級。

16、土地利用總體規(guī)劃體系分幾級？

分為五級：全國、省（自治區(qū)、直轄市）、地（設(shè)區(qū)市）、縣（縣級市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

17、建設(shè)用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循的原則有哪些？

一、符合土地利用總體規(guī)劃

二、保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田

三、合理和集約利用土地

四、符合國家供地政策。

18、對農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅的違法行為，應(yīng)當(dāng)如何處罰？

對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

19、什么是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)？

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。

20、國土資源部明確提出征地要堅(jiān)持哪4個(gè)必須？

一、必須按規(guī)劃、計(jì)劃征地

二、必須征求被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置方案的意見

三、必須在補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動工建設(shè)

四、必須公開征地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況。

21、基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行什么方針？

全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)。

22、土地主管部門立案查處土地案件，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件？

一、有明確的行為人

二、有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)

三、依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任

四、屬于本部門管轄

23、集體土地按用途劃分為什么？集體土地使用權(quán)分為什么？ 農(nóng)用地和建設(shè)用地;農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。24、6月25日定為“全國土地日”。是什么時(shí)候決定的？ 答：1991年5月24日國務(wù)院第83次常務(wù)會議決定。

25、實(shí)行土地用途管制的目的是什么？

答：嚴(yán)格限制農(nóng)用土轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、控制建設(shè)用地總量、對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

26、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)的方針是什么？

答：全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理。

27、申請補(bǔ)發(fā)土地權(quán)利證書需要提交哪些資料？

答：（1）遺失、滅失的書面說明和承擔(dān)法律責(zé)任的法律具結(jié)保證書；（2）刊登遺失、滅失土地權(quán)利證書啟事的報(bào)紙。

28、哪些土地屬于全民所有即國家所有？

答：下列土地屬于全民所有的土地：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；③國家依法征用的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其他成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

29、什么情況下可無償收回國有土地土地使用權(quán)？

答：無償收回國有土地使用權(quán)主要有以下幾種情況：①經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地連續(xù)兩年未使用的；②以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，滿兩年未動工開發(fā)的；③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；⑤公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的國有土地。

30、對非法占用土地的行為應(yīng)作何種處罰？

答：根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：⑴責(zé)令退還非法占用的土地；⑵限期拆除新建的建筑物或者其他設(shè)施；⑶沒收新建的建筑物或其他設(shè)施；⑷罰款；⑸行政處分；⑹追究刑事責(zé)任。

31、我國《刑法》中關(guān)于土地犯罪的法定罪名有哪幾條？

答：關(guān)于土地犯罪的法定罪名共有四條：①非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)罪（刑法第228條）；②非法占有耕地罪（刑法第342條）；③非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（刑法第410條）；④非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪（刑法第410條）。

32、土地管理的行政處罰種類有哪些？

答：①警告；②罰款；③沒收非法所得；④責(zé)令退還土地；⑤限期拆除或者沒收建筑物和其他設(shè)施；⑥責(zé)令限期治理；⑦責(zé)令退賠；⑧收回土地使用權(quán)。

33、什么是土地他項(xiàng)權(quán)利？

答：土地他項(xiàng)權(quán)利是指非土地所有者、使用者在他人土地上享有的一定權(quán)利，或者說是設(shè)定在他人所有或使用的土地上的權(quán)利。

34、什么是土地租賃？

答：土地租賃是某一土地的所有者與土地使用者在一定時(shí)期內(nèi)相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經(jīng)濟(jì)活動。

35、征收土地的主要特征有哪些？

答：⑴是政府行為，具有強(qiáng)制性。⑵征地必須按照法定程序進(jìn)行。⑶必須依法對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償。⑷征地行為必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。⑸征地后的土地性質(zhì)和權(quán)屬發(fā)生變更，由集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍?/p>

36、我國《刑法》中關(guān)于土地犯罪的法定罪名有哪幾條？

答：關(guān)于土地犯罪的法定罪名共有四條：①非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)罪；②非法占有耕地罪；③非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪；④非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪。

37、征地補(bǔ)償包括什么內(nèi)容？

包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、附著物和青苗補(bǔ)償三項(xiàng)內(nèi)容。

38、什么是非法買賣土地？

答：土地使用權(quán)人未按法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑼恋貦?quán)利完全轉(zhuǎn)移給受讓人，受讓人向其支付價(jià)款的行為。

39、什么是非法占用土地？

答：非法占用土地是指行為人違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用土地的行為。少批多占也屬于非法占用土地。

40、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，刑法中的量刑標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答：處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

41、哪些情況下土地管理部門可以作出暫緩?fù)恋氐怯浀臎Q定？

答：①土地權(quán)屬爭議尚未解決的；②土地違法行為尚未處理或者正在處理的；③依法限制土地權(quán)利或者依法查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的；④法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的其他事項(xiàng)。【土地資源管理知識競賽簡答題（附答案）】土地資源管理知識競賽簡答題（附答案）。

42、根據(jù)建設(shè)用地的利用方式分類，土地可分為哪幾類？ 答：

1、城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地；

2、工礦用地；

3、交通水利設(shè)施用地；

4、旅游用地；

5、軍事設(shè)施用地；

6、其他建設(shè)用地。

43、什么是土地違法行為？

答：土地違法行為是指單位或個(gè)人違反土地管理法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。

44、什么是非法買賣土地？

答：土地使用權(quán)人未按法律規(guī)定的條件和程序?qū)⑼恋貦?quán)利完全轉(zhuǎn)移給受讓人，受讓人向其支付價(jià)款的行為。

45、對非法轉(zhuǎn)讓集體土地應(yīng)作何種處罰？ 答：責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

46、當(dāng)事人對國土資源行政處罰不服的法律救濟(jì)途徑有哪幾條？

答：主要有兩條：一是向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)和同級人民政府申請行政復(fù)議；二是向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

47、何謂非法占用耕地罪

答：非法占用耕地罪是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。

48、什么是土地？

陸地表層一定范圍內(nèi)全部自然要素相互作用形成的自然綜合體。

49、什么是五不登記制度？

答：（1）對于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；（2）對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；（3）對協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；（4）對違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；（5）未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。

50、我省土地資源的特點(diǎn)是什么？

我省土地資源的特點(diǎn)是（l）土地資源總量在全國居中，人均土地資源數(shù)量小。全省士地總面積為188848.07平方公里，人口密度為335.4人／平方公里，人均土地面積為0.28公頃（4.3畝），土地總面積居全國第14位，人均占有土地面積為全國水平的三分之一。（2）土地類型多，地形構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜。我省地處黃河下游北部，境內(nèi)有高原、山地、丘陵、盆地與平原，其中山地占37.4％，壩上高原占13.0％，丘陵占4.8％，平原占30.5％，盆地占12.1％，湖泊洼淀占2.2％。這種地理位置、地形地貌特點(diǎn)造成組成土地要素的區(qū)域性差異大，土地利用的區(qū)域差異特征突出。（3）耕地資源總體水平差，且地區(qū)分布不平衡。全省耕地面積為10270.58萬畝，人均耕地1.523畝，略高于全國1.478畝的平均水平。我省由于缺水，全省旱地占耕地面積的39.86％。其中地處黑龍港流域的平原耕地，旱堿威脅大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。地處西部太行山的山地、丘陵和地處北部的壩上高原地區(qū)，由于水資源嚴(yán)重短缺，無灌溉水源，大多是靠天吃飯，作物單產(chǎn)較低。我省耕地分布不平衡，人均耕地最多的是張家口市，人均耕地為4.32畝，而人均耕地最少的石家莊市只有1.15畝。全省還有17個(gè)縣（市、區(qū)）人均耕地低于1畝，其中11個(gè)縣（市、區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國制定的0.8畝的警界線。（4）后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足。全省共有未利用的土地405.6萬公頃，占總土地面積的21.48％，近期可供開發(fā)利用的土地面積228.56萬公頃，占未利用上地面積的56.4%，其中可開發(fā)成耕地的僅有17.74萬公頃。

51、我國土地基本國策的內(nèi)容是什么？ 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。

52、國家對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地，而未及時(shí)使用的有何規(guī)定？ 答：一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

53.我國現(xiàn)行土地法律和行政法規(guī)有哪些？

我們的黨和國家歷來十分重視土地法制建設(shè)，新中國成立以來制定了一系列土地法律、行政法規(guī)。改革開放后我國進(jìn)一步加快了土地立法的步伐，使我國土地管理走上了法制的軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1982年以來，全國人大常委會、國務(wù)院先后制定頒布了40多個(gè)土地法律、行政法規(guī)，較重要的有：

（1）《中華人民共和國土地管理法》。1986年6月25日第六屆全國人大常委會第十六次會議通過，自1987年1月1日起施行；1988年12月29日第七屆全國人大常委會第五次會議《關(guān)于修改＜中華人民共和國土地管理法＞的決定》修正；1998年8月29日第九屆全國人大常委會第四次會議修訂，修訂后的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行。

（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》。1994年7月5日第八屆全國人大常委會第八次會議通過，自1995年1月1日起施行。

（3）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。1998年12月24日國務(wù)院256號令公布，自1999年1月1日起施行。

（4）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

（5）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。1998年12月24日國務(wù)院257號令發(fā)布，自1999年1月1日起施行。（6）《土地復(fù)墾規(guī)定》。1988年10月21日國務(wù)院通過，同年11月8日國務(wù)院發(fā)布，自1989年1月1日起施行。

（7）《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》。1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

（8）《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》，1998年7月20日國務(wù)院發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

（9）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布，自1991年5月1日起施行。

54、我國的《土地管理法》是何時(shí)頒布、實(shí)施的，修改過幾次？

1986年6月25日，第六屆全國人大常委會第十六次會議審議通過并頒布《中華人民共和國土地管理法》，自1987年1月1日起實(shí)施。其后共修改過兩次：第一次是根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改＜中華人民共和國土地管理法＞的決定》進(jìn)行了修正；第二次是1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂。

55、新修定的土地管理法與原法相比有哪些重要變化？

首次以立法形式確認(rèn)了土地管理基本國策的法律地位，規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。

確立了耕地占補(bǔ)平衡制度，明確了省級政府保護(hù)耕地的責(zé)任。

確立了以土地用途管制為核心的新型土地管理制度。將土地利用總體規(guī)劃作為實(shí)施土地用途管制的主要依據(jù)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，作為實(shí)施用途管制的關(guān)鍵。

對土地管理權(quán)限進(jìn)行合理劃分。【土地資源管理知識競賽簡答題（附答案）】文章土地資源管理知識競賽簡答題（附答案）出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。將土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用的審批權(quán)、耕地開墾的監(jiān)督權(quán)、土地供應(yīng)總量的控制權(quán)等集中在中央和省兩級政府，將執(zhí)行性的權(quán)力下放到市縣政府。

明確規(guī)定國務(wù)院是行使國有土地所有權(quán)的代表，調(diào)整了土地收益分配比例。強(qiáng)化了國務(wù)院士地行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。

上述變化中最主要的變化是確立了上地用途管制制度，將土地管理方式由過去的限額審批制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛猛竟苤浦贫龋@是一項(xiàng)重大的改變，也是新土地管理法區(qū)別于原有法律的關(guān)鍵之處。

56、《土地管理法》是如何對公民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的？ 土地制度是最基本的財(cái)產(chǎn)制度之一，越是實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，就越應(yīng)保護(hù)公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，從根本上調(diào)動人民群眾珍惜土地，保護(hù)耕地的積極性。《土地管理法》根據(jù)這一思路，對公民特別是對農(nóng)民士地財(cái)產(chǎn)權(quán)利加大了保護(hù)力度。

規(guī)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，明確了土地承包經(jīng)營期限為30年。

明確農(nóng)民集體所有土地產(chǎn)權(quán)代表是村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為建立新型的農(nóng)民集體所有土地的財(cái)產(chǎn)組織形式提供了法律依據(jù)。解決了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律保護(hù)問題。規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”。

賦予了公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告”，“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用上地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝薄?/p>

改變了過去在土地管理實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)的違法批地行為由用地者承擔(dān)法律責(zé)任的做法。規(guī)定“非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。

57、國有土地和農(nóng)民集體所有土地的使用者有哪些權(quán)利和義務(wù)？

《土地管理法》第９條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。”根據(jù)這一規(guī)定，國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。土地使用者享有以下權(quán)利：

（１）對土地占有、使用和依法取得收益的權(quán)利（２）有依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押其土地使用權(quán)的權(quán)利。

（３）有依法受法律保護(hù)的權(quán)利，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請求法律保護(hù)，要求對方停止侵犯、消除危險(xiǎn)、排除妨礙、返還土地、恢復(fù)原狀和賠償損失。

（４）有對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告的權(quán)利。土地使用者有以下義務(wù)：

（１）不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。（２）有十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的義務(wù)。

（３）在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。（４）有按批準(zhǔn)用途使用土地的權(quán)利。（５）有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)。

58、哪些土地屬于農(nóng)民集體所有？

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。除此之外，屬于農(nóng)民集體所有的土地還包括宅基地和自留地、自留山,也屬于農(nóng)民集體所有。

59、國家征用農(nóng)民集體所有土地是，農(nóng)村集體可不可以不同意?為什么？

國家征用農(nóng)民集體所有的土地，是一種國家行為，農(nóng)村集體不可以不同意征用。這是因?yàn)椋旱谝唬瑖艺饔棉r(nóng)民集體所有的土地，是法律賦予的權(quán)利。憲法和土地管理法都明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可以依法征用集體所有的土地，被征用土地的單位不得對抗和阻撓;第二，土地是一種特殊的生產(chǎn)生活資料，為公共利益依法征用土地，這事政府取得建設(shè)用地的通用辦法；第三，為了保護(hù)土地所有者的權(quán)益，法律法規(guī)就征地的權(quán)限，程序，補(bǔ)償與安置等作了嚴(yán)格的規(guī)定，充分尊重了土地所有者的利益；第四，土地管理法律法規(guī)規(guī)定，阻撓征用土地的，有縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

60、哪些土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，對該集體土地使用者是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償？

為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以收回土地使用權(quán)，并應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。對不按批準(zhǔn)用途使用土地的或者因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)。

61、怎樣辦理宅基地登記手續(xù)? 農(nóng)村村（民的宅基地申請經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。由于住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向縣（市）土地行政主管部門申請集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。

集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣、（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

62、土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議應(yīng)如何解決？

按照《土地管理法》第16條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議。由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30天內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。侵權(quán)人在法定期限內(nèi)下起訴，又不履行處理決定的，被侵權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

土地所有權(quán)和土地使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

63、為什么要對耕地特殊保護(hù)？

為什么要對是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地保護(hù)耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會進(jìn)一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取世界上最嚴(yán)格的措施，對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。否則，別無出路，也沒有選擇。

64、占用耕地補(bǔ)償責(zé)任歸誰？

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地占用情況的預(yù)測而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)占用的耕地。

農(nóng)民不可以擅自在自己承包地里取土。如果自己的承包地屬于耕地，因?yàn)榻ㄔO(shè)或者生產(chǎn)確需在自己承包的耕地上取土的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會同意，向市、縣土地行政主管部門提出申請，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。并按批準(zhǔn)的取士深度取土，保留耕作層土壤，進(jìn)行復(fù)耕。

69、農(nóng)民申請宅基地，什么情形下不予批準(zhǔn)？

為了維護(hù)村集體和村民利益，切實(shí)保護(hù)耕地，合理有效地利用土地，《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》對農(nóng)民申請宅基地不予批準(zhǔn)的情形作了如下規(guī)定：第一，年齡未滿十八周歲的；第二，原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；第三，出賣或者出租住房的。

71、在外地工作的國家干部、教師、職工等人員，能不能在原籍申請宅基地？引進(jìn)、招聘的管理人員、工程技術(shù)人員是否可以在工作所在地申請宅基地？

在外地工作的國家干部、教師、職工等人員，戶口不在本村不屬于本村村民，不能在原籍申請宅基地。

引進(jìn)、招聘的管理人員或技術(shù)人員，只能由招聘的單位或村、鎮(zhèn)在工作所在地提供臨時(shí)住房，而不能在工作所在地申請宅基地。72、農(nóng)民申請宅基地，需經(jīng)誰批準(zhǔn)？

農(nóng)民缺少住房需要使用本村集體土地建住宅的，應(yīng)由本人向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出用地申請，需村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市`縣人民政府批準(zhǔn)。

73、在什么情況下可以收回宅基地的使用權(quán)？

下列宅基地的使用權(quán)，由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)土地主管部門審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，可以收回：（1）為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；

（2）為進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；（3）農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地；（4）農(nóng)村五保戶騰出的宅基地；

（5）自依法批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未按批準(zhǔn)的用途使用宅基地；（6）縣(市)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他的宅基地。

農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅是否要補(bǔ)充相同面積的耕地？不補(bǔ)充的怎么辦？

《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?bào)土地行政主管部門審查；沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。

農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地應(yīng)當(dāng)如何處置？對依法收回的宅基地，是否需要對原土地使用者給予補(bǔ)償？

農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓。受讓住宅的村民必須符合申請宅基地的條件，并按規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。

農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地并且滿二年未轉(zhuǎn)讓其多余的住宅的，村民委員會可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出收回集體土地使用權(quán)的申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。

依法收回農(nóng)民一戶一處以外的宅基地，就土地使用權(quán)而言，無需給予補(bǔ)償。如果被收回的宅基地上有房屋、樹木等附著物，就應(yīng)當(dāng)參照房屋、樹木及其他附著物的實(shí)際價(jià)格，對原土地使用者給予補(bǔ)償。

什么是臨時(shí)使用土地？臨時(shí)使用土地的期限有多長？

臨時(shí)使用土地是指國建設(shè)項(xiàng)目施工或地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有或農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、空閑地或未利用地，施工或勘查完畢后不再需要使用的土地。它不包括臨時(shí)使用建筑或設(shè)施而引起的使用土地的行為。【土地資源管理知識競賽簡答題（附答案）】知識競賽試題http://。臨時(shí)使用土地的行為結(jié)束后，必須對原有土地恢復(fù)原貌或改善土地利用狀況。

臨時(shí)使用土地的期限一般不超過兩年。確實(shí)需要延長的期滿前應(yīng)提出申請。農(nóng)村村民占用上地或多占土地建住宅如何處罰？

根據(jù)《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定，對于農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；或者超過縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對擅自買賣宅基地的應(yīng)如何處理？

國家禁止非法買賣土地。對擅自買賣宅基地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得5%以上20%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

什么是破壞耕地的違法行為？

破壞耕地的違法行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：（1）占用耕地建窯、建墳；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞；（3）因土地開發(fā)造成土地沙化、鹽漬化。認(rèn)定破壞耕地行為，一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量遭到破壞。

什么是非法占用土地的違法行為？

非法占用土地的違法行為有以下幾種表現(xiàn)形式：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的行為；（2）采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的行為；（3）超過批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的行為。

82、什么是土地使用權(quán)出讓？

是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

83、修訂《土地管理法》的核心是什么？ 保護(hù)耕地。

84、哪些耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理？

（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低良田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。85、基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行什么方針？

答：全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。86、什么叫閑置土地？

指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

88、征用哪些土地，應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)？

（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）其他土地超過七十公頃的。

89、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，多少上繳中央財(cái)政，多少留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)？

百分之三十，百分之七十。

90、國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照什么原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾耕地。

占多少、墾多少。

91、居住用地使用權(quán)出讓期限最長不超過多少年？工業(yè)用地最長不超過多少年？商業(yè)、旅游、娛樂用地最長不超過多少年？科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育用地最長不超過多少年？綜合或其他用地最長不超過多少年？

70年；50年；40年；50年；50年。

92、在土地利用、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，審批權(quán)限如何規(guī)總體規(guī)劃確定的開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)定？

（1）一次性開發(fā)20公頃以下的，由縣級人民政府審批；（2）一次性開發(fā)20公頃以上40公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；（3）一次性開發(fā)40公頃以上60公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。

93、征用耕地補(bǔ)償費(fèi)用包括哪幾項(xiàng)？

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。94、世界地球日”是每年的哪一天，第一個(gè)世界地球日在哪一年？ 世界地球日”是每年的4月22日，第一個(gè)世界地球日在1970年。95、目前我國在冊基本農(nóng)田面積有多少？ 目前我國在冊基本農(nóng)田面積近16億畝。96、某企業(yè)準(zhǔn)備在開發(fā)區(qū)內(nèi)新上一個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)審查符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃許可證及紅線勘界，該項(xiàng)目用地面積40公頃，其中耕地36公頃，請問該項(xiàng)目應(yīng)如何報(bào)批？

答：如果該建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征地，由于該項(xiàng)目占用耕地超過36公頃，應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批。如果該項(xiàng)目確實(shí)需分期建設(shè)的，則可按照項(xiàng)目建設(shè)期分批次報(bào)省政府批準(zhǔn)。

97、某企業(yè)原有一宗劃撥的工業(yè)用地，該企業(yè)根據(jù)城市規(guī)劃，準(zhǔn)備對該宗地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)向國土資源部門申請協(xié)議出讓。請問國土資源部門可以直接辦理協(xié)議出讓手續(xù)嗎？

答：不能。根據(jù)國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定》，“國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場等指定場所，或通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布。在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。同一地塊有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向者的，市、縣人民政府國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓”。

98、某農(nóng)村村民全家在市區(qū)購買商品房并定居工作生活，現(xiàn)準(zhǔn)備將其在農(nóng)村的住宅賣給一城鎮(zhèn)居民，請問國土資源部門可以批準(zhǔn)嗎？

答：不能。根據(jù)“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”的規(guī)定，該村民只能將其在農(nóng)民的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其它成員。

第二篇：國土資源管理

國土資源管理

【概 況】 鹽城是江蘇省土地面積最大的地級市，全市土地總面積1.70萬平方公里，其中沿海灘涂面積45.53萬公頃，占全省沿海灘涂面積的75%。現(xiàn)有農(nóng)用地111.8萬公頃，其中耕地82.74萬公頃；建設(shè)用地23.25萬公頃；未利用地34.62萬公頃。設(shè)有150個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田總面積77.26萬公頃。

年內(nèi)，全市國土資源系統(tǒng)主動適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，按照市委、市政府提出的“解難題、保發(fā)展、促集約”要求，一手抓保護(hù)資源，一手抓保障發(fā)展，保證了全市重大項(xiàng)目用地及重要民生設(shè)施用地，有效滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求。市國土資源局被表彰為全國市縣測繪管理先進(jìn)單位，并作為地級市測繪管理機(jī)構(gòu)唯一代表在大會上作典型發(fā)言。全市國土資源系統(tǒng)建成鹽城市文明行業(yè)，市國土資源局連續(xù)六年被市委、市政府表彰為三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)集體。

【用地計(jì)劃】 在國家嚴(yán)格控制用地計(jì)劃指標(biāo)而地方用地需求量很大的嚴(yán)峻形勢下，既注重向上爭取，又注重內(nèi)部挖潛，想方設(shè)法通過點(diǎn)供、城鄉(xiāng)增減掛鉤、獨(dú)立選址等途徑多渠道爭取用地指標(biāo)。全市共獲得用地計(jì)劃1800公頃，其中，國家農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃420公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)445公頃，點(diǎn)供指標(biāo)436公頃，獨(dú)立選址計(jì)劃指標(biāo)451公頃，有效滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求。

【節(jié)約集約用地】 嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審制度，堅(jiān)持經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度。全市供應(yīng)土地2133公頃，其中，普通商品房923公頃，工礦用地1204公頃，商服用地155公頃。全年出讓土地756宗，實(shí)現(xiàn)土地出讓金67.9億元。

【耕地保護(hù)】 落實(shí)政府保護(hù)耕地責(zé)任制。加大對基本農(nóng)田的投入力度，土地開發(fā)整理資金、項(xiàng)目向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜達(dá)85%以上。全年共實(shí)施復(fù)墾整理項(xiàng)目庫項(xiàng)目255個(gè)，總面積0.98萬公頃，新增耕地0.4萬公頃，居全省第一。全市爭取土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金

9.38億元，其中易地補(bǔ)償資金3.58億元；省以上投資項(xiàng)目22個(gè)，總面積2.7萬公頃，爭取項(xiàng)目資金5.8億元。積極開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作。

【礦產(chǎn)資源管理】 不斷規(guī)范礦產(chǎn)市場秩序，進(jìn)一步提高審批效率，為全市35家采礦企業(yè)及時(shí)辦理采礦權(quán)變更、延續(xù)手續(xù)，全市共掛牌出讓采礦權(quán)257宗，公開出讓率達(dá)100%。礦產(chǎn)資源管理費(fèi)用全部征收到位。

【土地執(zhí)法】 全年共組織對各縣（市、區(qū)）巡查4次，檢查在建項(xiàng)目382宗，制止、查處違法用地13宗。進(jìn)一步強(qiáng)化大市區(qū)的分片包干巡查，制止處于萌芽狀態(tài)的土地違法案件30件。順利通過了國土資源部百日執(zhí)法行動成效顯著單位考核評審，榮獲全省唯一的一等獎。

【土地規(guī)劃】 市、縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和專題研究成果通過省級專家評審論證，成果質(zhì)量居全省前列。積極編制全市沿海土地利用規(guī)劃。完成了土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作。高度重視《鹽城市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》編制工作，順利通過專家評審，在全省13個(gè)大市中第一家通過評審。

【征地補(bǔ)償】 嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”和“補(bǔ)償款預(yù)存”制度，依法確定農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全市發(fā)放征地補(bǔ)償款9.7億元。年內(nèi)全市涉土群眾來信431件，比上年下降31%。（張中俊 程德寶）

第三篇：國土資源管理工作總結(jié)

****鎮(zhèn)國土資源管理工作總結(jié)

為鞏固提高國土資源管理水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)規(guī)范合理利用土地，有效保護(hù)耕地，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視國土資源管理工作，始終將其列入全鎮(zhèn)日常行政工作的重要議事日程，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣國土資源局的大力支持和相關(guān)部門的配合下，******鎮(zhèn)國土資源管理工作取得了一定的成績，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法

為進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加強(qiáng)日常對違法用地的管理，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開黨政班子會議，專題研究國土資源管理工作，并出臺進(jìn)一步加強(qiáng)村級土地協(xié)管員管理的辦法，加強(qiáng)村級土地協(xié)管員的培訓(xùn)，明確村支書為村級協(xié)管員。同時(shí)加大土地違法巡查工作，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，對情節(jié)嚴(yán)重的采取強(qiáng)制措施，今年共組織強(qiáng)制拆除2次，拆除違章共計(jì)4戶。

二、強(qiáng)化農(nóng)民建房管理，提高辦事效率

在建設(shè)用地日常管理中，農(nóng)民建房報(bào)批，要求土管員嚴(yán)格把關(guān)及時(shí)踏勘及時(shí)報(bào)批，建房糾紛在日常踏勘中解決于萌芽中，讓群眾造的放心，住的舒心。要求農(nóng)戶建房必須符合“兩規(guī)”、嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的建房條件，控制農(nóng)村私人違法占地建房。完善農(nóng)村村民建房管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民建房的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。特別占用農(nóng)用地的新建住宅，由村主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、國土員、，規(guī)劃員、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審簽，逐村逐戶統(tǒng)一會審后報(bào)批。把建房指標(biāo)真正落實(shí)到無房戶，缺房戶中，做到民主管理嚴(yán)格把關(guān)。***全鎮(zhèn)共依法報(bào)批農(nóng)民建房***戶，面積***平方米

三、做好日常土地管理工作，建立長效管理機(jī)制

**鎮(zhèn)耕地面積大，人口多，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)民主要以糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)村農(nóng)民違法占地建生產(chǎn)性用房問題突出，為能達(dá)到長效管理有效制止違法占地建房的發(fā)生，鎮(zhèn)黨委、政府首先將土地管理工作列入工作責(zé)任制考核范圍，對鎮(zhèn)、村二級干部實(shí)行季度單項(xiàng)考核和年終重點(diǎn)考核，加大考核力度，做到獎懲并舉。

（一）在臨時(shí)用地管理上，采取疏堵結(jié)合，在上級部門的委托范圍內(nèi)，認(rèn)真開展臨時(shí)生產(chǎn)性用房的審批，解決了一部分農(nóng)戶的生產(chǎn)性用房的困難。

（二）在建設(shè)用地日常管理工作中，要求國土、規(guī)劃部門做到：

1、指對全鎮(zhèn)的建設(shè)用地在調(diào)查摸底、實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、國土所、規(guī)劃人員集體討論，逐村逐戶統(tǒng)一會審后報(bào)批，把建房用地指標(biāo)真正落實(shí)到無房戶、缺房戶當(dāng)中，做到民主管理，從嚴(yán)把關(guān)。

2、一是要求一些擬拆除原有房屋報(bào)批新建的用地申請人，在報(bào)批前作出書面承諾，拆除原有房屋后，收回原屋土地使用證書，其宅基地收歸村集體，用于宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)，并保證在供地報(bào)批前履行承諾，否則視為自愿放棄建房申請，取消報(bào)批資格；二是對在分家立戶中或原屋出并后形成的無房戶，要求申請建房戶在報(bào)批前對其無房原因的真實(shí)性作出書面承諾，如有弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，即以騙取批準(zhǔn)論處，并承諾自愿承擔(dān)法律后果。通過申請用地者的保證和承諾，促其自我約束，做到關(guān)卡前移，預(yù)防在先。

3、把“建設(shè)用地管理工作流程”，各村申請建房戶調(diào)查情況（家庭人口、原有住房、申請地類、建房面積）；會審結(jié)果批前，上村務(wù)公開欄公示。通過公示，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，做到透明公開，力求公平公正。

4、國土所工作人員要在建設(shè)用地管理中：選址定點(diǎn)到場、打樁放線到場、臺基驗(yàn)收到場、登記發(fā)證到場，做到環(huán)環(huán)緊扣，長效管理。

四、嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

為保護(hù)好耕地，健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，我鎮(zhèn)把耕地保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)制度要納入干部年終考核，對村級班子也實(shí)行嚴(yán)格的考核，做到分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。全鎮(zhèn)2010本耕地保有量***畝，基本農(nóng)田保有量****畝，達(dá)到了上級下達(dá)的控制指標(biāo)。

五、做好土地后備資源開發(fā)工作

***年，我鎮(zhèn)認(rèn)真做好土地后備資源開發(fā)工作，積極配合上級國土部門低丘緩坡開發(fā)的各項(xiàng)工作，做到早開工、早完工，認(rèn)真抓好政策處理工作，實(shí)現(xiàn)無障礙施工，今年我鎮(zhèn)實(shí)施造田開發(fā)項(xiàng)目一個(gè)，造田面積***余畝，完成縣政府下達(dá)的造田造地任務(wù)。嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工合同的要求，抓好工程的施工進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量管理工作，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格以上。

六、認(rèn)真抓好信訪工作

**鎮(zhèn)人多、村多，土地信訪是信訪案件的重點(diǎn)、難點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對土地信訪高度重視，對每一起信訪都有專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好調(diào)查工作，尋找信訪的起因，解決信訪人的實(shí)際問題。但對無理信訪也決不手軟。認(rèn)真組織國土資源信訪調(diào)處工作，重視初信初訪，嚴(yán)格控制因土地問題引起的越級訪、重復(fù)訪、群體訪，無國土資源惡性信訪案件的發(fā)生。全年共發(fā)生涉土信訪2 件，目前都已調(diào)解。

七、服務(wù)工業(yè)企業(yè)，做好征地報(bào)批工作

做好**鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及工業(yè)用地的合理布局。認(rèn)真全程服務(wù)好各類企業(yè)，認(rèn)真為企業(yè)排優(yōu)解難和洽談企業(yè)的用地手續(xù)辦理工作。全年配合縣統(tǒng)征中心征地***余畝，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

**鎮(zhèn)人民政府 ***年***月***日

第四篇：國土資源管理工作總結(jié)

國土資源管理工作總結(jié)

2013年，我縣國土資源工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市國土資源部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)決服從和服務(wù)于縣委、縣政府的工作大局和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化改革，擴(kuò)大開放，改善民生，促進(jìn)和諧，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，規(guī)范資源管理，以國土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以國土資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)提高國土資源工作對推進(jìn)**跨越發(fā)展的保障和服務(wù)能力，取得了一定成效。主要抓好以下八個(gè)方面工作：

一、主動作為，服務(wù)大局保障發(fā)展成效明顯

（一）積極爭取建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)與發(fā)改等部門的溝通，提前謀劃，抓緊落實(shí)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批。在落實(shí)用地計(jì)劃組卷報(bào)批方面，密切配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門完善組卷資料，加快組卷報(bào)批速度。在此基礎(chǔ)上，加大跑市進(jìn)廳力度，最大限度地爭取省控指標(biāo)和市統(tǒng)籌指標(biāo)，為我縣各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)最大限度提供用地保障。同時(shí)，對新增建設(shè)用地報(bào)批嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查申請人提供的申報(bào)材料，編制征地告知書、一書四方案、用地請示文和審理意見書等，做到各批次的報(bào)批要件齊全、內(nèi)容規(guī)范、材料真實(shí)。對轉(zhuǎn)征后的建設(shè)項(xiàng)目用地能按規(guī)定時(shí)間做好“兩公告一登記一批準(zhǔn)”工作，確保新增建設(shè)項(xiàng)目用地能及時(shí)供地和落地，確保我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。截至12月31日，我縣新增建設(shè)項(xiàng)目用地已獲得省上用地批文13個(gè)批次及3個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目（興頭水庫1043.19畝、西城迎賓大道475.98畝），共計(jì)44個(gè)項(xiàng)目，用地面積3487畝，其中新增建設(shè)用地2320.36畝，興頭水庫淹沒區(qū)1011畝只征收為國有土地不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；已通過網(wǎng)上審批待出批文3個(gè)批次6個(gè)項(xiàng)目，用地面積270畝；已上報(bào)省廳待網(wǎng)上審查3個(gè)批次6個(gè)項(xiàng)目，用地面積1529.55畝（橫五線1225.70畝）。城南園工業(yè)儲備用地471.74畝也已上報(bào)待審批。另外，農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地獲得市政府審批3個(gè)批次，用地面積55.53畝，另有3個(gè)批次用地面積133.41畝正在市政府審查，等待審批。

（二）嚴(yán)格把好“三項(xiàng)”建設(shè)用地的審理、審核關(guān)。為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，做到保重點(diǎn)、保開工、保民生，在項(xiàng)目用地報(bào)批件上嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，做到報(bào)件齊全、行文規(guī)范，并建立健全審批臺帳，同時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對用地審批嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部會審，集體研究。一年來，全縣共審批（轉(zhuǎn)批）三項(xiàng)建設(shè)用地53宗，用地面積3038.64畝（含代征道路），其中耕地820.85畝。其中出讓用地31宗（工業(yè)19宗，商住12宗），用地總面積1353.65畝；劃撥用地20宗，用地面積1646.99畝；使用集體土地2宗，用地面積38畝。

（三）努力保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深入貫徹省委、省政府提出的“五五”和諧征地工作法，進(jìn)一步深化征地制度改革，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，在批次征地過程中做到征地前期程序到位，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法，建立征地補(bǔ)償資金專戶，并確保安置途徑可行，被征地農(nóng)民能得到妥善安置，生產(chǎn)、生活有所保障。

（四）認(rèn)真做好土地市場動態(tài)監(jiān)管工作。一是認(rèn)真編報(bào)2013我縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并在省、部及縣政府政務(wù)網(wǎng)上公布。二是認(rèn)真做好《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的制作及用地開工、竣工數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。三是做好省級政務(wù)網(wǎng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收報(bào)批網(wǎng)上申報(bào)、建設(shè)用地供地的在線錄入和各項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)工作。

二、堅(jiān)守紅線，土地節(jié)約集約工作扎實(shí)有效

（一）加快基本農(nóng)田劃定和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度。在基本農(nóng)田調(diào)整劃定的基礎(chǔ)上，完成數(shù)據(jù)庫整理、基本農(nóng)田保護(hù)圖件編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等成果。制定示范縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方案，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和布局，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等4個(gè)專題研究，并建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（二）依法依規(guī)審查用地，嚴(yán)格控制占用耕地。一是認(rèn)真執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田認(rèn)定制度。在項(xiàng)目選址階段，對項(xiàng)目是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行圖上核實(shí)和現(xiàn)場勘查，禁止非國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目隨意占用基本農(nóng)田。二是嚴(yán)格堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，按規(guī)劃、計(jì)劃以及集約利用五項(xiàng)定額指標(biāo)審查建設(shè)項(xiàng)目用地，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，提高土地集約利用率和集約利用水平。截止12月31日，建設(shè)用地預(yù)審94宗，用地總面積6676.39畝，其中農(nóng)用地5722.7畝（其中耕地1878.5畝）。三是依照規(guī)定程序編制使用有條件建設(shè)區(qū)方案。全年編制41個(gè)使用有條件建設(shè)區(qū)方案，調(diào)整面積為801.7畝。

（三）完善耕地保護(hù)共同責(zé)任制，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任。根據(jù)市政府下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，及時(shí)將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積以及耕地補(bǔ)充任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于今年3月與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保有量不低于市政府下達(dá)的42.3萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于34.65萬畝。

（四）做好耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2013年，市政府下達(dá)我縣1300畝補(bǔ)充耕地任務(wù)，土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)1600畝任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，一是加大土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管力度，驗(yàn)收8個(gè)土地整理項(xiàng)目，土地整理規(guī)模13239.9畝，新增耕地1372.65畝。二是積極開展舊村復(fù)墾工作，經(jīng)市國土資源局組織驗(yàn)收舊村復(fù)墾項(xiàng)目10個(gè)，舊村復(fù)墾規(guī)模623.21畝，村莊復(fù)墾新增耕地478.45畝。同時(shí)，做好全縣廢棄園地調(diào)查，查清全縣共有廢棄園地7123畝。

三、盤活存量，土地收儲出讓力度明顯加強(qiáng)

（一）加大土地收購儲備工作力度，全力盤活土地資產(chǎn)。年初以來，為了解全縣土地儲備資源，掌控土地市場，做到工作有的放矢，連續(xù)十多次組織有關(guān)人員到各地塊現(xiàn)場辦公進(jìn)行實(shí)地踏看，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)問題。在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定土地儲備計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。按照土地儲備計(jì)劃，一是圍繞老城區(qū)抓好零星存量土地的儲備；二是圍繞火車站繁華地段、工業(yè)園區(qū)抓好工業(yè)用地的儲備；三是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓好重點(diǎn)地塊的儲備。今年以來，共收儲國有建設(shè)土地8宗，面積268.37畝，其中**縣火車站地塊5畝、三車佳園GO3地塊19.2畝、**中賓館地塊53.64畝、三車G12地塊37.26畝、耀華高新精細(xì)化有限公司地塊32.1畝、火車站站前廣場11.02畝、汽車檢測線地塊53.14畝、水東G2區(qū)地塊57.01畝。同時(shí)，按照城市建設(shè)東擴(kuò)的要求，對三奎頭自然村進(jìn)行改造，收儲三奎頭片區(qū)建設(shè)范圍土地約2972.1畝，現(xiàn)三奎頭片區(qū)城關(guān)村、埔頭村和通演村已完成收儲工作，收儲面積城關(guān)村8.55畝、埔頭村2245.07畝、通演村718.48畝；按照城市建設(shè)西連的要求，收儲錦云園片區(qū)619畝，其中耕地202.69畝。土地收儲工作的順利開展，有效地促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，保證了城市規(guī)劃的實(shí)施，增加了政府土地收益，促進(jìn)了城市建設(shè)和發(fā)展。

（二）超前做好拆遷等土地出讓前期工作，確保及時(shí)供地。為努力達(dá)到“凈地出讓”工作目標(biāo)，避免因交地時(shí)間及交地條件不確定而拖欠出讓金的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)土地交易工作全過程的良性循環(huán)。一方面，強(qiáng)化了與相關(guān)項(xiàng)目指揮部的動遷聯(lián)動合作機(jī)制，全力推進(jìn)居民動遷工作健康發(fā)展。另一方面，進(jìn)一步加大了土地儲備項(xiàng)目地塊的前期開發(fā)力度，不斷細(xì)化和量化交地條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與縣規(guī)劃部門和市政基礎(chǔ)配套設(shè)施各建設(shè)單位的協(xié)作，努力做到出讓地塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)與地塊的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)一致。

（三）加強(qiáng)土地資金管理，力求防范土地資金風(fēng)險(xiǎn)。土地收購儲備資金需要量較大，為保證收儲中心工作正常運(yùn)行，我們一方面加強(qiáng)與財(cái)政部門和各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，取得他們的支持；另一方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，科學(xué)合理用好儲備資金。中心建立了以地塊為載體的封閉式管理制度，并通過土地抵押，使每一筆借款都落到相應(yīng)的儲備項(xiàng)目。專款專用，所有貸款資金都用于土地收購儲備。通過多種方式來保障資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防范土地儲備資金的風(fēng)險(xiǎn)。截止目前，中心借款余額39500萬元，資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好。

（四）嚴(yán)格規(guī)范做好土地出讓工作。我縣的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國務(wù)院第39號令）和《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》相關(guān)規(guī)定和程序出讓土地，做到出讓底價(jià)由市場評估，集體決策，綜合確定，不低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府批準(zhǔn)同意出讓后，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)公告制度，宗地招拍掛前同時(shí)在中國土地市場網(wǎng)、**日報(bào)、海峽資源報(bào)、**電視臺進(jìn)行公告，并將出讓結(jié)果在成交后10個(gè)工作日內(nèi)在中國土地市場網(wǎng)進(jìn)行公示。2013年我縣通過招拍掛及協(xié)議出讓用地共24宗，用地面積996.63畝（含代征道路），出讓金額84863.8461萬元，其中工業(yè)用地出讓13宗，出讓面積781.32畝，出讓金額7535萬元；商住及商服用地8宗，出讓面積213.27畝，出讓金額76904.7萬元；協(xié)議出讓住宅用地3宗，用地面積2.04畝，出讓金額424.1461萬元。

四、多措并舉，資源保護(hù)利用秩序更加規(guī)范

（一）認(rèn)真做好礦政管理日常工作。一是根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，組織實(shí)施普通建筑用石料采礦權(quán)掛牌2宗，收取采礦權(quán)價(jià)款79.5萬元。二是認(rèn)真做好采礦證審批管理，共審理采礦證3宗，其中采礦證延續(xù)1宗、協(xié)查省市辦理2宗，縣級收取采礦權(quán)價(jià)款39.63萬元，生態(tài)保證金63.84萬元。三是扎實(shí)做好采礦證年檢工作，對37個(gè)礦山進(jìn)行實(shí)地檢查，下發(fā)整改通知書6份，制止并要求限期整改各類違法開采行為4起。四是抓好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作，2013共收繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)275.4萬元。五是做好重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)。對全縣20家應(yīng)參加“三率”調(diào)查與評價(jià)的礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集數(shù)據(jù)并錄入國土資源部下發(fā)的“三率”調(diào)查專用軟件，形成紙質(zhì)和電子資料，逐級上報(bào)上級主管部門備案。六是認(rèn)真做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作，共有7個(gè)礦山開展了儲量動態(tài)監(jiān)測工作，并編寫了儲量動態(tài)檢測報(bào)告，除三鑫公司因特殊原因未參加評審?fù)猓溆?個(gè)礦山的報(bào)告均由市局規(guī)劃所評審?fù)ㄟ^。七是加強(qiáng)臨時(shí)石料場審批管理，由縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展臨時(shí)石料場專項(xiàng)整治工作的通知》等2個(gè)規(guī)范性文件，明確了臨時(shí)石料場的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。同時(shí)組織相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各臨時(shí)石料場進(jìn)行現(xiàn)場勘查，對經(jīng)有關(guān)部門審核后符合條件的臨時(shí)石料場予以審批，對不符合條件的臨時(shí)石料場，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人按照文件精神進(jìn)行治理。共審批臨時(shí)石料場15個(gè)，收繳保證金120萬元。

（二）扎實(shí)做好地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理。一是做好現(xiàn)有勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理，我縣共有勘查項(xiàng)目51個(gè)，目前有效期勘查項(xiàng)目12個(gè)，勘查項(xiàng)目中有硐探工程的有5個(gè)。對這些勘查項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的不按設(shè)計(jì)方案、越界、以采代探違法勘查行為，及時(shí)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)良好的勘查秩序。二是做好新立、延續(xù)探礦權(quán)材料初審上報(bào)。今年受理新立探礦權(quán)2個(gè)，延續(xù)4個(gè)，通過市場掛牌出讓探礦權(quán)1個(gè)。三是做好勘查項(xiàng)目到期通知，防范無證勘查行為的發(fā)生。四是做好礦產(chǎn)資源壓覆材料初審及報(bào)送工作。五是做好礦山儲量匯總工作。

（三）多層次開展礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓。一是召開全縣繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動工作會議，對全縣范圍內(nèi)非法違法采礦進(jìn)行全面排查，同時(shí)加強(qiáng)礦山巡查，多次組織工作人員深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非法違法采礦行為予以嚴(yán)厲打擊，查處越界開采礦山4個(gè)，同時(shí)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，對采礦證已到期的礦硐進(jìn)行全面封堵，并建立健全影相資料等檔案，嚴(yán)防盜采行為的發(fā)生。二是根據(jù)省上關(guān)于安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治“百日行動”的有關(guān)要求，開展了安全生產(chǎn)整治百日行動和安全生產(chǎn)大檢查，共組織103人次對57家礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)并取締無證非法采礦9起，收繳罰沒款5.7萬元。三是全面開展過期采礦權(quán)清理工作。以我縣在冊礦山數(shù)與省廳礦業(yè)權(quán)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和部采礦權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的采礦權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，通過比對結(jié)果，向29個(gè)過期采礦權(quán)人下發(fā)了《采礦權(quán)過期告知書》和《過期采礦權(quán)調(diào)查表》。并逐一分析，初定予以保留的采礦權(quán)25個(gè)，予以注銷的采礦權(quán)11個(gè)，目前我縣采礦權(quán)清理工作有關(guān)資料已報(bào)上級主管部門審核，待上級批準(zhǔn)后予以公告實(shí)施。

（四）強(qiáng)化對礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理。對全縣礦產(chǎn)品運(yùn)銷全部實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)單制度。一年來，共完成礦產(chǎn)品申報(bào)1.55萬車，申報(bào)總量45.45萬噸，其中鉛精礦5305噸，鋅精礦39565噸。共開展路面稽查400多人次，其中夜間稽查120多人次，查獲無證運(yùn)銷礦產(chǎn)品車輛105車，依法給予立案查處105起，執(zhí)收罰沒款54.05萬元，其它收入200.71萬元，有效地規(guī)范了礦產(chǎn)品流通管理。

（五）保護(hù)生態(tài)扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。一是根據(jù)省環(huán)保廳關(guān)于**縣鉛鋅產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治的工作要求，聘請江蘇華東建設(shè)基礎(chǔ)工程有限公司編制了《福建省**縣鉛鋅礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，扎實(shí)推進(jìn)我縣礦山選礦環(huán)境治理。二是將大排石料場“青山掛白”復(fù)綠工程列入省國土廳和財(cái)政廳“青山掛白”治理示范工程，下?lián)苤卫斫?jīng)費(fèi)50萬元。三是結(jié)合涉鉛行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治，對梅仙鉛鋅礦區(qū)的棄碴場、采礦工業(yè)場和遺留的采礦歷史破壞地等進(jìn)行坡面整理、植被恢復(fù)治理，嚴(yán)格按照安全規(guī)范和環(huán)保、林業(yè)、水土保持等相關(guān)要求做好攔碴壩、排水溝、沉淀池等工程，同時(shí)對退役的采礦井硐口進(jìn)行全面封堵。目前涉及到的19家礦山企業(yè)除三鑫公司因特殊原因未能完成以外，其余礦山企業(yè)已基本按文件要求對棄碴場進(jìn)行了“青山掛白”治理，對退役采礦井硐口進(jìn)行封堵，對棄碴場建設(shè)攔渣壩、沉淀池、排水系統(tǒng)，基本達(dá)到了整治要求。

五、關(guān)注民生，地災(zāi)防治群防群測全面落實(shí)

（一）認(rèn)真編制2013年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。我們在汛前地質(zhì)災(zāi)害排查的基礎(chǔ)上，編制了《2013年**縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。方案對我縣本地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步明確了責(zé)任和落實(shí)措施。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的防治方案，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》，落實(shí)地災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)防災(zāi)措施和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急措施，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了《群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》。建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)，公布了監(jiān)測人、值班人員的聯(lián)系電話及報(bào)警號碼，確保在災(zāi)情發(fā)生的時(shí)候，能做到層層聯(lián)動，各司其責(zé)，行之有效。

（二）重視高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測防范。今年4月以來，我縣接連強(qiáng)降雨，從兄弟縣市地災(zāi)發(fā)生情況來看，房前屋后高陡邊坡與隱患點(diǎn)一樣，是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地段，相對隱患點(diǎn)，房前屋后高陡邊坡更具有隱蔽性，受威脅群眾的防范意識更差。因此今年把高陡邊坡的地災(zāi)防范也作為重點(diǎn)，5月16日我局發(fā)出加強(qiáng)房前屋后高陡邊坡的緊急通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將房前屋后高陡邊坡納入重點(diǎn)巡查對象，從而建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的群測群防體系。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害管理，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對評估資質(zhì)、等級進(jìn)行嚴(yán)格審查，做好備案工作，今年我局已對35宗建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告按照規(guī)定進(jìn)行備案，為用地審批提供科學(xué)依據(jù)。

（四）做好地質(zhì)災(zāi)害巡查和值班工作。我們在汛前對全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害摸底檢查，對14個(gè)新地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)巡查，并做好巡查記錄，對發(fā)生的災(zāi)害情況提出處理建議，對危及住戶的地災(zāi)點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促其搬遷避讓，避免人員傷亡。同時(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害值班工作認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害值班制度，災(zāi)情速報(bào)制度，堅(jiān)持不離崗、不頂崗、不漏崗。

六、依法行政，國土資源執(zhí)法水平顯著提升

（一）廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，提高法律意識。為了提高廣大干部、群眾自覺遵守國土資源法律法規(guī)意識，采取多形式加強(qiáng)宣傳。一是利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“8·29”測繪法宣傳日和“12·4”法制宣傳日等組織法制宣傳，圍繞不同宣傳日的宣傳主題，制定了詳細(xì)的宣傳方案，運(yùn)用多種宣傳形式，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中的國土資源法律訴訟活動、典型案例和國土資源法制建設(shè)先進(jìn)典型等，從不同角度宣傳國土資源法律、法規(guī)，開展富有成效的國土資源法制宣傳活動。二是抓住集中整治違章搭建、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動的有利契機(jī)，廣泛宣傳，以點(diǎn)帶面、樹立典型，增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念。

（二）深入開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，打擊違法用地行為。2012，我縣土地衛(wèi)片遙感監(jiān)測圖斑達(dá)205個(gè)，疑似違法用地圖斑達(dá)154個(gè)，為了做好2012衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我局在變更調(diào)查時(shí)就提前介入，全面研判，提早謀劃，與縣政府督查科、縣監(jiān)察局多次對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查，對整改工作不落實(shí)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，發(fā)出13期的督查報(bào)告，縣政府先后對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，對2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉教育一次，使得整改工作進(jìn)展較為順利。在整改工作中，拆除5處違法建筑物，復(fù)耕19處違法地塊，補(bǔ)辦7個(gè)農(nóng)村住宅項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用和82個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地手續(xù)，補(bǔ)辦12個(gè)農(nóng)村住宅供地手續(xù)。最終將違法用地減少至38宗，其中立案查處32宗，立案率達(dá)84%，非立案查處6宗已自行恢復(fù)植被，履職到位率為100%，整改查處到位率為100%。沒收違法建筑物12.45萬平方米，罰款87.68萬元，拆除違法建筑物5處、面積1.42萬平方米。落實(shí)32宗違法用地案件所沒收的違法建筑物移送財(cái)政部門接收工作，落實(shí)6宗違法用地案件移送法院強(qiáng)制執(zhí)行工作，提出并落實(shí)對6宗違法用地案件相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處分工作。通過持續(xù)的整改，違法占用耕地比例從最初的32%，下降至7.71%，通過了上級檢查驗(yàn)收。

（三）繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動。今年以來，共組織153人次對重點(diǎn)礦區(qū)開展巡查工作，及時(shí)制止違法開采行為25次。全縣共發(fā)現(xiàn)13個(gè)無證非法開采礦點(diǎn)和6個(gè)越界開采礦山，13個(gè)無證非法開采礦點(diǎn)全部取締；6個(gè)越界開采礦山全部責(zé)令退回礦區(qū)內(nèi)開采，封堵越界處，并消除了安全隱患；共對2個(gè)非法開采點(diǎn)申請礦產(chǎn)資源破壞鑒定，均涉嫌構(gòu)成犯罪，移交公安部門立案偵查。組織人員對中仙鄉(xiāng)境內(nèi)的礦山進(jìn)行整治，取締中仙鄉(xiāng)境內(nèi)非法采礦點(diǎn)6個(gè)；立案查處6個(gè)，罰沒款8.51萬元。順利通過市政府對我縣開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動工作的驗(yàn)收。

（四）認(rèn)真做好國土資源信訪工作，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。為建設(shè)平安**、維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步健全完善信訪工作制度，加大信訪查辦反饋力度；嚴(yán)格按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任制，密切關(guān)注信訪動態(tài)，及時(shí)掌握信訪信息，發(fā)揮人民調(diào)解委員會和“1+N”調(diào)解室作用，密切與群眾之間的有效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)。對省、市轉(zhuǎn)辦的信訪件，堅(jiān)持由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織人員逐件到實(shí)地調(diào)查、調(diào)解，并及時(shí)將查處情況向上級反饋。持續(xù)開展村級矛盾糾紛和遺留問題“大排查、大調(diào)處”活動。今年全縣排查出涉及需要我局解決的矛盾糾紛和遺留問題4件，已解決3件。經(jīng)過開展“大排查、大調(diào)處”活動，今年以來，我縣涉及國土資源信訪問題明顯減少，信訪件與去年同期減少25件，減少38%。今年以來共受理群眾信訪件51件，已辦結(jié)反饋44件，7件正在辦理，切實(shí)做到事事有回音，件件有著落。

（五）堅(jiān)持做好執(zhí)法動態(tài)巡查工作，遏制違法行為。為提高執(zhí)法效率，進(jìn)一步規(guī)范了動態(tài)巡查職責(zé)，明確動態(tài)巡查主體，落實(shí)動態(tài)巡查責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮動態(tài)巡查的作用。今年來國土資源監(jiān)察工作在力保衛(wèi)片涉及的違法用地全部處理到位和嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動的情況下，全縣共動態(tài)巡查559次，下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書136份，巡查發(fā)現(xiàn)并制止違法用地92起，立案查處土地違法案件10起，查處違法用地面積57.16畝，其中耕地43.01畝，退、收回土地57.16畝，收繳罰款25.62萬元，沒收違法建筑物面積14650平方米，拆除違法建筑物面積2800.43平方米。巡查發(fā)現(xiàn)無證開采13起，取締無證開采點(diǎn)13個(gè)，立案查處礦產(chǎn)違法案件5起，收繳罰沒款8.51萬元。通過巡查、制止、查處工作，有效的打擊了各類國土資源違法行為。執(zhí)法中無行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。

七、克難攻堅(jiān)，新城拆遷開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）穩(wěn)妥有序推進(jìn)三奎新城開發(fā)建設(shè)。按照“理念超前、站位高遠(yuǎn)、生態(tài)自然”的理念，圍繞“兩心、兩軸、三片區(qū)”的空間布局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)三奎新城開發(fā)建設(shè)。一是抓好規(guī)劃提升，借鑒各地新城建設(shè)的成功做法，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則，充分尊重和利用原有地形形貌，在已完成三奎頭組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由原設(shè)計(jì)單位對原有規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化提升，把三奎頭組團(tuán)規(guī)劃為生態(tài)自然、宜業(yè)宜居的山水新城。二是抓好企業(yè)征遷。征遷工作是新城開發(fā)的前期基礎(chǔ)工作，6月底前全面完成了征遷范圍內(nèi)的民房拆除工作，涉及的28家企業(yè)（其中無產(chǎn)權(quán)的14家），已完成企業(yè)資產(chǎn)評估14家，征遷協(xié)議簽訂3家。三是抓好項(xiàng)目建設(shè)，對三奎頭組團(tuán)開發(fā)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)城市新區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地開發(fā)工作。爭取年底前啟動安置區(qū)基礎(chǔ)工程建設(shè)，確保2014年5月供地自建，2014年底完成80%的拆遷居民安置回遷工作。同時(shí)加快清和大道、河濱景觀大道、河濱景觀公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三奎新城商住房開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)形成集聚效應(yīng)，確保“一年初見成效，三年大見成效，五年基本形成”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）水東新城建設(shè)安置戶回遷安置按時(shí)完成。目前水東一、二、三期的項(xiàng)目已基本完成，進(jìn)入各項(xiàng)目工程結(jié)算階段。水東片區(qū)自建房共計(jì)52幢，148戶，306個(gè)單元。目前除7戶自建房未封頂外，大部分已經(jīng)完成封頂。

（三）錦云園片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作有序推進(jìn)。錦云園片區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及土地面積約619畝，建筑面積約5427平方米。涉及個(gè)人房屋戶數(shù)40戶。目前正處于土地征收階段，部分拆遷戶已陸陸續(xù)續(xù)自行拆除，新區(qū)征占用地手續(xù)正在辦理中。

八、夯實(shí)基礎(chǔ)，國土資源整體功能得到加強(qiáng)

（一）抓好基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，提升基礎(chǔ)測繪保障能力。一是完成中心區(qū)域及農(nóng)村區(qū)域大比例尺數(shù)字地形圖的測制與更新，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)測繪情況，配合縣住建局布置今年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，為我縣爭取新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃13個(gè)行政村指標(biāo)，規(guī)劃面積13平方公里。二是加強(qiáng)對測繪行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，對**縣規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院等2個(gè)丙級單位和**縣土地勘測規(guī)劃隊(duì)等4個(gè)丁級單位的測繪資質(zhì)進(jìn)行了注冊審查。三是加強(qiáng)測繪成果管理，已完成縣建制鎮(zhèn)大比例尺測繪成果收集匯交，并統(tǒng)一整理后上報(bào)市局。四是積極配合省測繪院建設(shè)國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系**GNSS基準(zhǔn)站。五是局直屬土地勘測規(guī)劃隊(duì)完成了土地勘測定界175宗，拔地定樁放樣12宗、城鎮(zhèn)地籍宗地圖界址測量65宗、工業(yè)園區(qū)宗地圖測量35宗，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)土地發(fā)證宗地圖坐標(biāo)化管理。

（二）做好土地登記發(fā)證和土地資產(chǎn)評估工作。充分發(fā)揮職能部門的作用，協(xié)調(diào)內(nèi)轉(zhuǎn)程序，為企事業(yè)單位和個(gè)人辦理兩證和抵押貸款提供便捷高效服務(wù)。對國有土地使用權(quán)登記發(fā)證（含變更）、劃撥國有土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的承諾時(shí)限由原來的15個(gè)工作日縮減為12個(gè)工作日，土地使用權(quán)抵押登記的承諾時(shí)限由原來的7個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日，同時(shí)將每月5日、20日上報(bào)審批，更改為每月10日、20日、30日上報(bào)審批。2013年，共發(fā)放國有土地使用權(quán)證3171本，辦理土地使用權(quán)抵押登記459宗，辦理劃撥補(bǔ)出讓70宗，整理裝訂土地登記檔案3320多份。共審理土地估價(jià)報(bào)告77宗，面積796畝。其中：受理土地委托評估報(bào)告53宗，面積318畝，審理土地抵押評估報(bào)告24宗，面積478畝。土地評估總價(jià)值價(jià)54414萬元。

（三）積極推進(jìn)我縣地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)《福建省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)全省地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》和《**市國土資源局關(guān)于加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)的通知》要求，我縣積極開展數(shù)字縣域地理空間框架項(xiàng)目建設(shè)及地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，已成立“**縣國土信息管理中心”，該中心為全額撥款事業(yè)單位，編制2名。地籍信息系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局核撥。在縣公共資源交易中心通過公共招投標(biāo)確定了軟硬件中標(biāo)單位，地籍信息系統(tǒng)建設(shè)正有序開展。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。一是抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，特別是對中國共產(chǎn)黨十八大會議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和視頻培訓(xùn)等形式開展廉政教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。組織全系統(tǒng)干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、中央“八項(xiàng)規(guī)定”，《**縣干部讀本》及“五治五促五爭”主題活動一系列文件。邀請縣委宣傳部、縣紀(jì)委、縣檢察院同志給全縣國土系統(tǒng)干部、職工上課。一年來，共有500多人/次參加。二是抓制度。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。年初，局黨組與各股室、基層所簽訂了《**縣國土資源局2013年黨風(fēng)廉政目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局內(nèi)設(shè)股室、基層所應(yīng)履行的黨風(fēng)廉政職責(zé)。并將平時(shí)對各股室和基層所落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，作為年終考評依據(jù)，切實(shí)保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)。同時(shí)按照“以崗定責(zé)、以責(zé)排險(xiǎn)、以險(xiǎn)建制、以制保廉”的要求，進(jìn)一步清理排查各崗位可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評估，制定《**縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度》、《**市國土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理手冊》，印發(fā)給各基層國土所、局機(jī)關(guān)各股室、直屬事業(yè)單位。編制了《**縣國土資源局行政處罰自由裁量權(quán)目錄》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審流程圖》等五項(xiàng)在政府網(wǎng)上公布，切實(shí)做到清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、規(guī)權(quán)和督權(quán)。三是抓作風(fēng)。結(jié)合“五進(jìn)基層、五破五促、馬上就辦，辦就辦好”活動，圍繞“強(qiáng)機(jī)制、促廉政，優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”主題，有針對性地開展專題調(diào)研。形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理、跟蹤督查的干部日常管理監(jiān)督工作機(jī)制。四抓監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)國土資源綜合監(jiān)管平臺；嚴(yán)格實(shí)行廉潔承諾制度。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，通過發(fā)放180份調(diào)查問卷、座談會等方式廣泛征求各方對全縣國土資源工作的意見建議，充分發(fā)揮服務(wù)對象的監(jiān)督作用。通過公開欄、公布監(jiān)督舉報(bào)電話12336、縣政府網(wǎng)及時(shí)公開國土資源管理相關(guān)工作情況，把國土資源管理各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題告訴群眾，自覺接受群眾監(jiān)督。

與此同時(shí)，我局還認(rèn)真抓好以下四方面工作：一是認(rèn)真抓好本系統(tǒng)干部職工的計(jì)劃生育工作，未出現(xiàn)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象。二是認(rèn)真做好駐隊(duì)包村工作。三是抓好本單位的社會治安綜合治理工作，按照責(zé)任要求，認(rèn)真履行職責(zé)，單位內(nèi)部無出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，無被搶被盜現(xiàn)象發(fā)生。四是認(rèn)真抓好本單位的精神文明建設(shè)工作，努力爭創(chuàng)“環(huán)境優(yōu)美、熱情服務(wù)、文明禮貌”的機(jī)關(guān)形象，從而使我局精神文明建設(shè)工作上一個(gè)新臺階。

一年來，我縣國土資源管理工作雖然取得了一些成績，但與縣委、縣政府和上級要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還存差距，存在著不少問題與困難，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是國土資源節(jié)約集約利用仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是依法用地意識不強(qiáng)，違法用地現(xiàn)象仍然存在，給我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作帶來諸多困難。三是非法違法采礦時(shí)有發(fā)生，礦業(yè)開發(fā)秩序有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是國土資源管理隊(duì)伍的自身建設(shè)和服務(wù)水平等有待于進(jìn)一步提高。

**縣國土資源局

第五篇：2014國土資源管理方向

在剛剛過去的2013年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議相繼召開，其中關(guān)于城鎮(zhèn)化、糧食安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、土地承包等一系列內(nèi)容，與國土資源管理工作息息相關(guān)。會議文件中“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國美，農(nóng)村必須美”，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”等表述，折射出的不僅僅是“公報(bào)式”文風(fēng)的改變，更是執(zhí)政者人文情懷的彰顯，是“以民之所望，為施政所向”的邏輯延伸，給2013年的歲末注入了一種特別的溫暖。

而仔細(xì)閱讀會議文件后，不難發(fā)現(xiàn)，會議精神已為2014年國土資源工作指明了方向。如何讓這些決策真正落在實(shí)踐中，讓這些深思熟慮的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化成助推發(fā)展的有力行動，也成為擺在國土資源部門面前的問題。本期將對中央三大會議精神進(jìn)行系統(tǒng)梳理和要點(diǎn)解讀，僅供參考交流。

【糧食安全】

我們的飯碗主要裝中國糧

□報(bào)告摘要：

中央經(jīng)濟(jì)工作會議：必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

中央城鎮(zhèn)化工作會議：耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

中央農(nóng)村工作會議：解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

□分析解讀：

糧食安全被列為中央經(jīng)濟(jì)工作會議六大任務(wù)之首，又在中央農(nóng)村工作會議中再次加以強(qiáng)調(diào)。在我國糧食產(chǎn)量剛剛?cè)〉谩笆B增”，農(nóng)產(chǎn)品供給基本充足、市場總體穩(wěn)定的情況下，一再強(qiáng)調(diào)糧食安全深意何在？

“我國歷年來對糧食安全都高度重視，但此次重點(diǎn)更加明確，強(qiáng)調(diào)口糧的主動權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權(quán)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示。而對于如何掌握主動權(quán)，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才認(rèn)為，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央再次強(qiáng)調(diào)守住耕地紅線，也是為了防患于未然，尤其是在城鎮(zhèn)化過程中，突破耕地紅線將威脅糧食安全。

在此基礎(chǔ)上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院孔祥斌認(rèn)為，“十連增”意味著我國獲得了必要的糧食保障，但需要思考生產(chǎn)出的糧食是否安全？生產(chǎn)糧食的代價(jià)是什么？在他看來，當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量是通過高科技、高投入、低稅收等綜合作用的結(jié)果，但這使耕地資源的生態(tài)問題不斷惡化，農(nóng)民耕地收益低的問題也未得到解決。對此，應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)耕地生態(tài)壓力和國外糧食盈余，構(gòu)建基于“生態(tài)、權(quán)益、糧食”三個(gè)安全的耕地保護(hù)制度。

【土地承包】

推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易

□報(bào)告摘要：

中央農(nóng)村工作會議：堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

□分析解讀：

承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民承包地的兩束權(quán)利。黨的十八屆三中全會明確，將占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)賦予了承包地，而抵押和擔(dān)保權(quán)賦予了承包經(jīng)營權(quán)，這與過去相比是一個(gè)創(chuàng)新。但也意味著，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)正面臨著分離，這次中央農(nóng)村工作會議再次明確了這一思路。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部徐小青指出，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，明確了兩個(gè)基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營形式。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地承包關(guān)系長久不變，關(guān)鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定長遠(yuǎn)的打算，才能切實(shí)保障國家糧食安全。

“不管是在哪一個(gè)國家，家庭經(jīng)營都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，都是為了在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

而對于當(dāng)前農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，徐小青表示，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。“為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這才是健康、有序推動流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。”徐小青說。

【總體布局】

空間規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底

□報(bào)告摘要：

中央城鎮(zhèn)化工作會議：全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底，推動國土空間均衡開發(fā)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議：要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)制度，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

□分析解讀：

“兩橫三縱”這一格局源于“十二五”規(guī)劃。其中，“兩橫”指的是歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道則為三條縱軸。軸線上若干城市群為依托，其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分。

“現(xiàn)有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，但中國區(qū)域幅員遼闊，人口、資源等長時(shí)間、遠(yuǎn)距離的流動和配置，既不經(jīng)濟(jì)又不安全，在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級的城市群十分必要。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示。

他進(jìn)一步指出，如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以，既要發(fā)揮市場的決定性作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué)，并在國家整體規(guī)劃框架下積極推動重大產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，因勢利導(dǎo)。

【誰來種地】

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

□報(bào)告摘要：

中央農(nóng)村工作會議：關(guān)于“誰來種地”，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。

□分析解讀：

過上好日子、富日子、體面日子，是我國農(nóng)民長期以來的最大夢想。專家普遍認(rèn)為，解決我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“后繼乏人”的現(xiàn)象，對我國未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)，必須將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持普通農(nóng)戶相結(jié)合。

“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)模化經(jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭，才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)模化跟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，獲得租金。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍認(rèn)為，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強(qiáng)培訓(xùn)、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，全國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)，仍有1.9億戶從事農(nóng)業(yè)。“這表明，農(nóng)戶家庭仍是我國農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期，還會有普通農(nóng)戶大量存在。”李國祥表示，一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體功能互補(bǔ)，這樣的新型經(jīng)營體系才是完整的。因此，不能忽略普通農(nóng)戶，要重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動有條件的農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

與此同時(shí)，目前，全國種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；家庭農(nóng)場

87.7萬個(gè)，占全國承包耕地面積的13.4%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。“推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點(diǎn)要完善農(nóng)村要素市場，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉(zhuǎn)，尋找一個(gè)更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”李國祥說。

【產(chǎn)能過剩】

以市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

□報(bào)告摘要：

中央經(jīng)濟(jì)工作會議：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。

□分析解讀：

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，總量和速度已不是矛盾的主要方面，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是要害。一方面要淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，很大程度上是因?yàn)榈胤秸姓α吭谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場機(jī)制，使市場優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛認(rèn)為。一些地方對大項(xiàng)目提供土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠和補(bǔ)貼，實(shí)際上是產(chǎn)能過剩的“溫床”，必須抓緊清理，節(jié)能減排環(huán)保的要求要成為硬杠杠。

另外，會議指出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。馮飛解釋說，“我國經(jīng)濟(jì)過去的拉動力量和比較優(yōu)勢在減弱，必須靠創(chuàng)新來形成新的比較優(yōu)勢，最終要向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端升級”。

【建設(shè)用地】

不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人

□報(bào)告摘要：

中央城鎮(zhèn)化工作會議：提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。城鎮(zhèn)建設(shè)不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。

□分析解讀：

“不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要成長為巨人”，這不僅否定了城鎮(zhèn)化貪大求快的做法，而且明確要依據(jù)不同城市自身?xiàng)l件合理設(shè)置發(fā)展規(guī)模。城市土地是有限的，工業(yè)占地太多導(dǎo)致生活用地尤其是居住用地減少，帶來住宅用地價(jià)格高漲。為此，要充分盤活存量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地效率。

然而，盤活存量在實(shí)際執(zhí)行中面臨不少阻力。“使用存量土地涉及拆遷、補(bǔ)償，代價(jià)高，難度高，牽涉很多社會問題；增量土地好規(guī)劃、好使用、成本低，所以地方政府更熱衷于增量土地的開發(fā)。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力說，要想把住建設(shè)用地的閘門，就要真正有效地管住增量，制定更嚴(yán)格的程序、指標(biāo)，才能逼迫地方政府優(yōu)化、整合存量建設(shè)用地，提高利用效率。

國家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，當(dāng)前不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。尤其是很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現(xiàn)在很多城市開發(fā)的新城

都是大面積廣場、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，我國城市化一定要遏制土地?zé)o限擴(kuò)張，土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個(gè)合理的比例。

【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌】

望得見山看得見水記得住鄉(xiāng)愁

□報(bào)告摘要：

中央城鎮(zhèn)化工作會議：科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。城鎮(zhèn)建設(shè)，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

中央農(nóng)村工作會議：要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

□分析解讀：

“以往的工作規(guī)劃大多是物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃，‘鄉(xiāng)愁’一詞帶著社會、文化因素融入規(guī)劃，這是很少見的。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授嚴(yán)金明表示，城市建設(shè)有一個(gè)原則是因勢利導(dǎo)，但一些城市建設(shè)中并非如此，好多城市千篇一律，實(shí)際上每個(gè)城市都有自己的個(gè)性，在規(guī)劃過程中一定要尊重自然。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，我們正處在社會形態(tài)發(fā)生改變、城鄉(xiāng)布局逐步調(diào)整的時(shí)代，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一部分村莊的消失是不可避免的，但并不意味著村莊要徹底消失。自然環(huán)境一旦被改變再恢復(fù)就很難了，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要有長遠(yuǎn)眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。在他看來，中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現(xiàn)了對這種傳統(tǒng)“鄉(xiāng)愁”文化的保護(hù)。

這句詩意的描述背后，高國力則認(rèn)為，是對城市內(nèi)部空間合理科學(xué)布局的形象化描述。“如果建設(shè)用地都用于工業(yè)，而用于生態(tài)、居住的土地沒有合理劃分和使用，就會造成城市空間結(jié)構(gòu)失調(diào)，土地利用失衡。”高國力提醒說，現(xiàn)在中小城市處于快速增長期，人口會進(jìn)一步增加，建設(shè)用地規(guī)模會進(jìn)一步增長，尤其要關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能完備的規(guī)劃與實(shí)施，才能讓鄉(xiāng)愁留住。