第一篇：關于計劃生育調查報告3

關于塘路村計劃生育的調研報告

今年以來，我區各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善了區、村計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現象，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發展，我村人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我通過調查，本著實事求是的原則，深入進行調研，通過召開村計生干部和育齡群眾座談會，與村主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發現存在以下幾個方面的突出問題：

一、執行生育政策不到位，計劃外生育面臨反彈

據調查，全村計劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標值4.3個百分點，實際數值可能比這更低。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環孕檢的對象不落實節育措施的對象和不交納社會撫養費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都7多歲，還要超生，不少二女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經濟的發展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我區流入人口約15萬，80%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流入人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給流入人口管理造成很大困難。據調查，流動人口超生占計劃外出生總數的20%以上。三是環孕檢率低，全區環孕檢率在85%左右，低于90的目標值5個百分點，由于對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環孕檢，她們在外地寄回的環孕檢證明有些是假的。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據調查，全村出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，區級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衛生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。

三、社會撫養費征收率低

據調查，2002-2007年全區歷年社會撫養費征收率僅為32.6%,與80%的目標值相差47.4個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重；二是調查取證難，由于第五次人口普查規定已作象征性處理的不作追究，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時間長，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒布實施后，基層干部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。

四、基層計生隊伍不穩定

據調查，村鎮計生工作人員任務重、壓力大，工作環境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉鎮計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭 受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉鎮計生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強領導，認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

二、加大計劃生育人均事業經費投入。要求各村鎮按規定的標準落實年度財政預算，明確計劃生育人均經費不含人頭經費、社會撫養費和財政轉移支付計劃生育經費。建議區人大、財政、計生等部門聯合組成督查組，對村鎮經費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監督鄉鎮落實人均計劃生育經費投入。各鄉鎮要將財政轉移支付計生經費統一劃撥到區人口計生委帳戶，由區人口計生委統一管理，防止村鎮克扣挪作他用。由區財政局、區審計局、區監察局、區人口計生委聯合制定人口計劃生育經費依法管理的有關規定，對鄉鎮擠占、挪用計生經費和社會撫養費的，要視情節予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。

三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月一定金額的計生崗位津貼；對一類鄉鎮的計生干部要增發。每月一定金額的計生獎勵津貼；對連續兩年獲得一類鄉鎮的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續兩年排名后三位的村鎮分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全區統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉鎮服務所，編制統一放在區、鄉計生服務站所，工資上浮一級，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉鎮計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由村鎮計生辦統一發放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉人民政府、鄉計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉村計劃生育管理和服務的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全區計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經常化、制度化、規范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。活動中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全區全年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確明年工作重點。

第二篇：計劃生育調查報告

人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國是一個農業大國，農業人口占到了人口總數的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農村，其工作更具有長期性、艱巨性和復雜性。經過多年努力，農村計劃生育工作取得了顯著成效，但面對新的形勢，也出現了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決，筆者就此做了一些調查與思考。[文秘寫作網文章-http://www.tmdps.cn 文秘寫作網 幫您找文章]

（一）自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來，經過30多年的不懈努力，計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的公共管理和服務體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級干部的責任；不斷完善計劃生育技術服務體系，積極開展群眾生殖健康服務，有效提高了農民群眾的生殖健康水平；充分發揮村民委員會等自治組織的橋梁紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《甘肅省人口與計劃生育條例》實施以來，計劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過去的以行政和經濟方法制約為主轉變到以法制手段為主，行政、經濟、利益導向相結合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機制科學化、工作方法規范化的軌道，有效控制了人口的過快增長，實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變。從渭源縣來，目前計劃生育工作的基本現狀可以概括為“兩高兩低”：“兩高”為一孩育婦比例高，二女戶積累高。截止2006年6月底，全縣農村一孩育齡婦女比例達到23.39%，二女戶占二孩育齡婦女的比例達到12.42%，已超過全省平均水平。“兩低”為多孩育婦比例低，自增人數逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長率下降到3‰以下，全縣2005年一年級學生人數比2001年減少了2300多人。總的來說，開展計劃生育工作30年來，全縣少出生3萬多人，對促進全縣經濟發展、人民生活改善、緩解人口給經濟、社會、資源、環境帶來的壓力發揮了重要作用。

（二）雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。如渭源縣是國扶貧困縣，全縣大口徑財政收入僅1000多萬元，主要靠轉移支付維持運轉。雖然縣上努力籌措資金落實各項優惠政策，但由于全縣二女戶積累比較大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金為4500多戶二女結扎戶落實了每戶600元的養老儲蓄金，但要達到每戶1000元的標準，還缺資金180多萬元。從2006開始，二女結扎戶每戶要落實3000元的獎勵補償資金，雖然省上能夠補貼一半，但另一半要由縣鄉籌措，按10萬人結扎100例二女戶的比例計算，全縣每年至少結扎二女戶350戶以上，每年縣鄉兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右，資金籌措十分困難。經費不足嚴重制約著計劃生育各項優惠政策的落實。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理對象在3000人以上，雖然縣上在流動人口的管理上采取了追蹤管理、發函協查、簽訂合同等多種形式，但由于追蹤管理費用高、距離長，發函協查回復率低、質量差等因素，對流出重點對象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環檢難、征費難，成為制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。

三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個方面：一是農村男性未婚人數比例大，導致性別比失調。2004年抽樣調查表明，全縣25-49周歲男性未婚人口占總人口的比例達到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由于進入婚期的男性人口數遠遠大于女性人口數，為了達到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補數量上的不足，這個過程雖然受到地理、經濟、社會等各種復雜因素的影響，但最終結果是導致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農村經濟水平普遍比較低，加之自然條件嚴酷，男青年找對象比較困難，貧困山區尤為嚴重，一旦有合適的對象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。

四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證可以在任何地方登記領取結婚證。無形中取消了戶藉地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。加上農村婚姻登記點設置較少，有的地方幾個鄉鎮只設一個登記點，在交通上給農民領取結婚證造成了很大不便，使先結婚后登記的現象逐年增多。同時，由于管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

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五是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。

（三）以上這些問題，主要針對渭源縣而言，但也是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

一是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。

二是要建立計劃生育工作投入機制，加大對貧困地區的經費支持。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。這一歷史性的轉變，是黨中央、國務院以人為本的科學發展觀在計劃生育工作中的具體體現，是計劃生育政策的重大調整。但要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。尤其對貧困縣要加大經費支持，建議對國扶貧困縣落實優惠政策所需資金納入轉移支付范圍，從根本上解決貧困縣計劃生育工作的“瓶頸”問題，使貧困縣輕裝上陣，主動抓好各項節育措施特別是二女戶結扎的落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要加強婚姻登記管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚問題，關鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關口，防止篡改戶口薄、身份證等弄虛作假行為。要建立責任追究制，對弄虛作假的工作人員，一經發現要嚴肅查處。要合理設置婚姻辦證點，建議2萬人以下的鄉（鎮）設立一個辦證點，2萬人以上的鄉（鎮）設立兩個辦證點，一方面方便群眾領取結婚證，另一方面加強對婚姻登記監管。同時，要加強對未婚青年的監管，實行定期巡查，堅決杜絕私婚行為。要深入開展婚育新風宣傳教育活動，宣傳早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，轉變群眾婚育觀念。

五是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

第三篇：農村計劃生育調查報告

農村計劃生育調查報告

調查時間：2011年1月23日

調查人：

班級：

指導老師：

調查主題：農村計劃生育問題

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經常抓，抓經常”，才能確保工作任務落到實處。所以我對吉安市吉水縣的計劃生育情況進行了一次社會調查 現將調查情況報告如下：

一、人口和計劃生育工作的基本情況

近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學發展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強”目標，以搞好災后再生育服務與恢復服務體系為重點，強化宣傳，夯實基礎，規范服務，扎實開展工作，取得了顯著成效。2010，吉安市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優于控制目標和任務數，圓滿完成了本人口計生工作任務。

（一）以貼心服務化解突出矛盾，維護社會穩定

一是全力抓好再生育服務，溫暖民心。市人口計生局邀請婦幼保健專家和省生殖衛生學院附屬醫院等醫療機構專家教授定期到吉安進行心理疏導、優生優育、婦幼保健知識培訓，開展生育調研、技術指導和坐診、再生育能力評估、醫學檢查、流產情況醫學調查與分析等；二是妥善處理手術并發癥，解決民困。上個世紀七、八十年代，全市施行節育手術遺留下來的并發癥有近80例。這些并發癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災鎮的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強烈。市人口計生局變群眾上訪為干部下訪，認真調查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2010年，向并發癥患者和再生育困難家庭發放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態，沒有出現因計生工作導致的集體上訪和越級上訪案件。

（二）宣傳工作成效突出，為災后重建增色添彩

探索創新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入；調整工作思路，按照新農村建設和特色村規劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂；改變工作方式，堅持常態性宣傳，從群眾被宣傳轉變為主動接受宣傳；注重宣傳結果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮紅豆村示范村建設，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風俗習慣、倫理道德、行為規范等社會現象進行引導，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關專家的高度評價。

統一規范了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內容，重建了220個人口文化大院，2075戶中心戶，恢復了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發表30周年系列紀念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。

（三）扎實開展基礎工作，創新規范管理模式

一是嚴格執行《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》，開展部門行政執法責任制示范活動和基層文明執法專項活動，對2004年至今1569例再生育以及1586例（含非婚的）違法生育材料進行了清理，進一步規范了行政執法程序和操作規范，提高執法水平。

近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例（包括非婚在內），征收社會撫養費610萬元，無一例行政復議和行政訴訟案件發生。開展計劃生育便民維權活動，堅持行政告知制度，維護群眾合法權益。宣傳和執行《流動人口計劃生育管理條例》，強化流動人口管理與服務。推行計劃生育群眾自治，將工作重心下移。

二是進一步規范了再生育申報與審批程序，制作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災后再生育對象收養子女后懷孕的有關情況如實向上反映，并提出建議方案，得到省人口計生委的正式批復，將此參照《條例》相關條款進行審批，填補了全省災后再生育政策的空白。

三是嚴格執行《統計法》和人口計生統計規定，堅持“兩公開一監督”制度，開展經常性的封閉式調查，加大了統計數據質量的抽查力度，擠干統計水分，提高了人口計生統計質量，為第六次人口普查起到了積極的作用。

四是切實做好技術服務工作。克服各種困難，堅持為育齡群眾提供技術服務。并強化技術服務規范，嚴格按照手術常規與操作程序，安全施行各類節育手術。以流動服務車為載體，組織技術人員深入基層開展“三查”服務。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發生。

五是編制了《吉安市村級人口和計劃生育工作規范》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統計、政策解釋等五大項規范和村級“三清四勤”工作制度進行了統一要求，受到了省、市領導好評，在全省進行推廣應用。

（四）探索實施惠民政策，強化利益導向機制

我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6周歲獨生子女平安保險、育齡婦女節育手術保險、免費技術服務項目等5項國家、省、市出臺的計劃生育獎勵政策的同時，還開展“三結合”幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內涵和外延。今年，我市兌現給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發展的成果。

一是從2007年起，探索實施了獨生子女死亡（傷殘）家庭補助制度。二是為特別扶助對象發放新型農村醫療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實施城鎮雙方無業居民獨生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實行長效避孕節育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實長效避孕節育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農村人口中，收養子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助范圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發放獎勵扶助金。六是積極探索農村“半邊戶”中獨生子女和雙女戶的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志愿者服務隊伍，啟動人口計生志愿者服務項目，從第一批獨生子女中招募了志愿者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產、生活幫助與健康服務。

二、對人口和計劃生育工作的建議

（一）市人民政府要以科學發展觀為指導，進一步穩定低生育水平，大力提高出生人口素

質，統籌解決新時期人口問題，加強服務，繼續創新，使我市人口計生工作再上新臺階，推動建設人口均衡型社會。

（二）人口計生主管部門和各相關部門應學習借鑒各地先進經驗，建立聯動協作機制，強化屬地化管理，實現均等化服務，完善流動人口管理服務體系。

（三）目前基層對人口計生工作有所松懈，人口計生工作“網底工程”有所削弱，違法違規生育現象在個別地區有所抬頭。市政府和有關部門對此應高度重視，嚴格依法管理，切實加大執法力度，管理與服務并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿實現。

第四篇：關于農村人口和計劃生育的調查報告

關于農村人口和計劃生育的調查報告

人口和計劃生育工作重點在農村，難點也在農村。當前，計生現狀如何，燕窩鎮人大主席團進行了專題調查。通過調查，感到當前農村的人口和計劃生育形勢較為嚴峻。

以燕窩鎮為例，全鎮有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮人口以農業為主，大多數人日子過得不是很富裕。村民們生兒養老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口和計劃生育工作便出現反彈現象。現國家有關人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉變為懲罰和獎勵相結合的政策，本意很好，也適應了民主進步的要求。可是，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關押，二不能強迫她做手術，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”。回來后，如果要征收計劃生育社會撫養費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮級財政也是承受不起的。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲

打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

以燕窩鎮為例，全鎮有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮人口以農業為主，大多數人日子過得不是很富裕。村民們生兒養老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和計劃生育工作便出現反彈現象。現國家有關人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉變為懲罰和獎勵相結合的政策，本意很好，也適應了民主進步的要求。可是，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關押，二不能強迫她做手術，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”。回來后，如果要征收計劃生育社會撫養費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮級財政也是承受不起的。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提

供保證。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

第五篇：人口和計劃生育局調查報告

人口和計劃生育局“四問四治”

專項整治活動意見征求匯總情況

人口和計劃生育局作為縣政府工作部門，主要負責全縣的計劃生育宣傳教育、綜合管理、技術服務等工作，通過廣泛開展“四問四治”、政風行風評議活動，全方位、多層面征集意見，查找出了我們在“四問四治”、政風行風方面存在的主要問題：

（一）關于計劃生育依法行政方面的問題。一是社會撫養費征收力度仍然不大。受社會環境，人的觀念，征收政策的影響，好多人沒有交納社會撫養費，沒有得到任何處理，在群眾中造成了一定的影響。二是特殊人群、流出人口管理還存在漏洞。有些地方成為空管地段，特別是城市封閉小區、城鄉結合部、區域交界處，成為少數人和流出人口超生超懷的避風港。甚至有些人辦理離婚手續，逃避社會撫養費征收。流動人口管理仍然有些本末倒臵，把流動人口辦證作為工作的重點，使基層干部大多數精力投入到辦證和無實際意義的催辦工作中，忽視了管理和服務。三是綜合治理蒼白無力。雖然有各類文件、規定、辦法的制約，但相關部門只是在少數情況下予以配合，計劃生育工作多數情況下仍然是“單打一”。四是出生性別比控制力度不大，有的個體診所非法開展計劃生育手術，非法進行B超性別鑒定，靠計生部門如何制止。同時，基層孕情管理十分不到位，較為滯后，特別是流出育齡婦女的孕情掌握不及

時，抓不到人，給少數人員可乘之機。計生局對各計劃生育成員單位沒有約束，同級之間無法指導，在一定程度上影響了計劃生育綜合治理的實施。

（二）關于計劃生育優質服務方面的問題。主要表現在計劃生育技術服務人員短缺，不能正常開展各項服務，結扎只有靠醫療機構進行，增加縣鄉工作難度，特別是去年醫療事故后更增加了工作難度。

（三）關于計生干部工作作風方面的問題。一是發揮黨員先鋒作用不夠。由于計生工作政策性強、業務性強、工作繁雜，過多地重視業務工作，對黨員的教育管理抓得不深入，少數黨員放松了宗旨意識和大局觀念，沒有起到表率作用。二是到基層檢查多、考核多、找問題多，而深入基層調查研究、指導、幫助基層解決計劃生育改革和發展中的難點問題不夠。三是少數干部辦事效率低、紀律渙散，服務意識淡薄。四是基層計生干部待遇低，壓力大，基層報表資料多、重復勞動多，負擔過重，計生檢查過于頻繁，方式近于殘酷。

對以上問題產生的原因，我們進行了認真分析。一是進入低生育水平時期后，對計劃生育工作方式由單一的行政管理轉向優質服務理解不夠、研究不深，重管理輕服務，重發展輕基礎的現象仍然存在。二是抓干部隊伍建設不夠。重視對干部業務培訓，忽略了思想教育，重視布臵工作，忽略了關心干部，導致有的干部得過且過，不思進取。三是過多地圍繞考核指標

開展工作，把不少的精力用在應付上級檢查上，對如何優化發展環境、提升工作質量考慮不深。四是在制度管理上有差距。重視制度的訂立，忽略了制度的執行、監督和完善。

二〇一一年十一月十一日