第一篇：江蘇省應急預案編制大綱(園區版)介紹

江蘇省突發環境事件應急預案編制導則（試行）（工業園區版）

發布時間：2010/8/20 17:46:41

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來源：如東縣環境保護局

江蘇省突發環境事件應急預案

編制導則（試行）

（工業園區版）

目錄 適用范圍...1 園區環境應急救援的方針、原則...1 規范性引用文件...1 術語和定義...2 應急預案編制程序...4 6 應急預案編制內容...6 格式和要求...16

江蘇省突發環境事件應急預案編制導則（試行）

（工業園區版）適用范圍

本導則規定了工業園區突發環境事件應急預案（以下簡稱應急預案）編制的基本要求，使工業園區能夠依據法律、法規和其他相關要求，在強化園區風險管理，有效降低突發環境事件發生概率的前提下，建立健全園區環境應急管理體系，規定環境應急響應措施，對突發環境事件作出有序響應，及時組織有效救援，最大限度減少事件造成的損失。

本導則適用于江蘇省內涉及環境風險源的工業園區，包括：分布有向環境排放污染物的單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物質的單位以及產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物等單位的工業園區。

本導則不適用于分布有存在生物安全事故和輻射安全事故風險單位的工業園區。園區環境應急救援的方針、原則

環境應急救援必須堅持“安全第一、預防為主、全員動手、綜合治理、改善環境、保護健康、科學管理、持續發展”的方針，體現以人為本、求實求嚴的思想，切實加強應急管理，以最快的速度、最大的效能有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡、財產損失和對外環境的影響，把事件危害降到最低，維護園區內外企業（或事業）單位及周邊居民的安全和穩定。

組織實施環境應急救援活動的基本原則為：集中管理、統一指揮、規范運行、標準操作、快速反應、救援高效。規范性引用文件

《國家突發公共事件總體應急預案》；

《國家突發環境事件應急預案》；

《江蘇省突發公共事件總體應急預案》；

《危險物質名錄》（國家安全生產監督管理局公告2003第1號）；

《劇毒化學品名錄》（國家安全生產監督管理局等8部門公告2003第2號）；

《國家危險廢物名錄》；

《危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別》（GB 5085.1）

《危險廢物鑒別標準急性毒性初篩》（GB 5085.2）

《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》（GB 5085.3）

《危險廢物鑒別標準易燃性鑒別》（GB 5085.4）

《危險廢物鑒別標準反應性鑒別》（GB 5085.5）

《危險廢物鑒別標準毒性物質含量鑒別》（GB 5085.6）

《危險廢物鑒別標準通則》（GB 5085.7）

《危險廢物鑒別技術規范》（HJ/T 298）

《重大危險源辨識》（GB 18218）；

《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T 169）；

《建設項目環境影響評價分類管理名錄》；

《地表水環境質量標準》（GB 3838）

《地下水質量標準》（GB/T 14848）

《環境空氣質量標準》（GB 3095）；

《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）；

《污水綜合排放標準》（GB 8978）；

《惡臭污染物排放標準》（GB 14554）；

《工業企業設計衛生標準》（GBZ1）；

《工作場所有害因素職業接觸限值》（GBZ2）；

其他相關的法律、法規、規章和標準。以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本導則。術語和定義

下列術語和定義適用于本導則。

4.1 危險物質

指《危險化學品名錄》和《劇毒化學品名錄》中的物質和易燃易爆物品。

4.2 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術規范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。

4.3 環境風險源

指可能導致突發環境事件的污染源，以及生產、貯存、經營、使用、運輸危險物質或產生、收集、利用、處置危險廢物的場所、設備和裝置。

4.4 環境敏感區

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域。

4.5 環境保護目標

指在突發環境事件應急中，需要保護的環境敏感區域中可能受到影響的對象。

4.6 環境事件

指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。

4.7 次生衍生事件

某一突發公共事件所派生或者因處置不當而引發的環境事件。

4.8 突發環境事件

指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

4.9 應急救援

指突發環境事件發生時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。

4.10 應急監測

指在環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測，包括定點監測和動態監測。

4.11 恢復

指在突發環境事件的影響得到初步控制后，為使生產、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

4.12 應急預案

指根據對可能發生的環境事件的類別、危害程度的預測，而制定的突發環境事件應急救援方案。要充分考慮現有物質、人員及環境風險源的具體條件，能及時、有效地統籌指導突發環境事件應急救援行動。

4.13 分類

指根據突發環境事件的發生過程、性質和機理，對不同環境事件劃分的類別。

4.14 分級

分級指按照突發環境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，對不同環境事件劃分的級別。

4.15 應急演練

為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演練。應急預案編制程序

5.1 成立預案編制小組

針對園區可能發生的主要環境事件類別，結合本園區內部職能分工，成立以園區主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃。預案編制人員應由具備應急指揮、環境評估、環境生態恢復、生產過程控制、安全、組織管理、醫療急救、監測、消防、工程搶險、防化、環境風險評估等各方面專業的人員及專家組成。

5.2 基本情況調查與環境風險分析

5.2.1工業園區的基本情況

包括園區的地理位置、地形地貌、園址的特殊狀況，園區內各企業（或事業）單位的分布，園區公輔、環保等公用服務設施，以及園區雨、清、污水收集管網等的平面布置圖，園區內外的交通圖、疏散路線圖。

對園區內所有企業（或事業）單位的基本情況、生產情況、危險物質與危險廢物情況進行匯總，并確定園區周邊環境狀況及環境保護目標情況。

5.2.2園區內主要環境風險源辨識與環境風險評估

在對園區內所有企業（或事業）單位環境風險源及突發環境事件可能產生的后果，進行調查統計并匯總的基礎上，得出園區內主要環境風險源。針對企業（或事業）單位主要環境風險源的風險評估進行再評估，督促企業（或事業）單位及時修訂完善風險評估情況并匯總存檔。

5.2.3保護目標危險性分析

結合園區內主要環境風險源風險評估和園區環境保護目標調查，對突發環境事件產生的污染物可能對環境敏感區域環境（或健康）造成的危害進行分析匯總。

5.3 園區環境應急能力評估

首先，園區應存有各企業（或事業）單位的環境應急預案，據此了解應對各種環境風險的處置方法；以表格形式調查匯總園區內所有企業（或事業）單位的環境應急物資、設施（備）與應急救援隊伍建設情況。

其次，園區應根據自身條件儲備足夠的個人防護和其它救護設備，以及必要的搶險救援物資作為企業（或事業）單位應急物資的補充；建立園區環境應急救援隊伍或者依托其他大型企業（或事業）單位或部門的環境應急救援隊伍的情況說明。

5.4 數據集成

園區在對企業（或事業）單位基本情況進行調查匯總的基礎上，應建立園區內企業（或事業）單位基本情況、危險物質、重點環境風險源、移動環境風險源等動態管理信息庫；建立園區內企業（或事業）單位環境應急預案庫，內外應急救援隊伍動態管理信息庫，以及企業（或事業）單位應急救援物資和設施（備）數據庫，包括應急救援物資和設施（備）名稱、數量、型號大小、存放地點、負責人及調用方式；應建立園區內主要環境風險源示意圖，圖中應注明：存放大量危險物質的地方，救援設備存放點，消防系統和附近水源，污水管道和排水系統，重大環境風險源的進口與周邊道路，安全區，重大環境風險源的位置及與周邊地區的關系。

5.5 應急預案編制

園區在環境風險分析和應急能力評估的基礎上，針對園區內可能發生的主要環境事件的類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調方面預先明確。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、相關部門及園區內企業（或事業）單位的預案相銜接。

5.6 應急預案的評審、發布與更新

應急預案編制完成后，應進行評審。評審由園區主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審是由有關部門、相關企業（或事業）單位、周邊公眾代表、專家等對預案進行評審。預案經評審完善后，由園區主要負責人簽署發布，按規定報有關部門備案。同時，明確實施的時間、抄送的部門等。

園區應根據自身內部因素（如相關單位改、擴建項目等情況）和外部環境變化及時更新應急預案，進行評審發布并及時備案。

5.7 應急預案的實施

預案批準發布后，園區組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。應急預案編制內容

6.1 總則

6.1.1編制目的

簡述應急預案編制的目的。

6.1.2編制依據

簡述應急預案編制所依據的法律、法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

6.1.3適用范圍

說明應急預案適用的范圍，以及突發環境事件的類型、級別。

6.1.4應急預案體系

說明應急預案體系的構成情況。

6.1.5工作原則

說明園區環境應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

6.2 基本情況

主要闡述園區的基本概況、園區內企業（或事業）單位的總體情況、周邊環境狀況及環境保護目標調查結果。

6.3 環境風險分析

闡述園區存在的主要環境風險源及環境風險評價結果，以及可能發生事件的后果與波及范圍。

6.4 應急救援組織體系與職責

6.4.1園區應急救援組織體系

園區突發環境事件應急救援體系建設的基本思路為：以園區突發環境事件應急救援中心為核心，與地方政府（上級）和企業（或事業）單位（下級）應急救援中心形成聯動機制的三級應急救援管理體系；救援隊伍的組建整合環境保護、公安、消防、醫療衛生、氣象水文、交通運輸、新聞通訊等救援力量，在應急響應時，根據事件實際情況，成立相應的應急救援隊伍。

6.4.2園區環境應急救援指揮機構組成及職責

6.4.2.1 園區環境應急救援指揮機構組成

園區突發環境事件應急指揮中心包括總指揮、副總指揮和指揮中心成員。指揮中心成員直接領導各下屬應急專業救援隊，并向總指揮匯報，由總指揮協調各隊工作的進行。具體組成如下：

（1）總指揮：園區主要負責人

（2）副總指揮：園區其他負責人

（3）指揮中心成員：園區辦公室主任、環保部門負責人、通訊部門負責人、消防部門負責人、公安（保衛）部門負責人、醫療機構負責人、新聞機構負責人以及園區內各企業（或事業）單位環境安全負責人。

總指揮在接到事件發生企業（或事業）單位的報警后，決定啟動園區環境應急預案，通知應急救援的相關部門（環保、消防、急救、保衛、通訊、新聞等）做好應急準備，并負責應急救援的統一指揮。根據事件發生、發展的情況決定是否請求上級應急指揮機構給予支援，副總指揮協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。

6.4.2.2 指揮機構職責

園區突發環境事件應急指揮中心的日常工作由園區辦公室承擔，其主要職責有：

（1）貫徹執行國家、當地政府、上級主管部門有關環境安全的方針、政策及規定；

（2）調查、統計園區內危險物質和重點環境風險源，負責建設并維護園區危險物質和環境風險源等信息管理庫；

（3）監督制定、審定園區及園區內各企業（或事業）單位的兩級應急預案，要求企業（或事業）單位針對重大環境風險源制定完善相應的環境應急預案，并與相關部門共同評估企業（或事業）單位是否有足夠的資源來實施應急預案，以確保環境應急預案所需的各種資源（人、財、物）能夠及時、迅速到達和供應；

（4）檢查、監督園區及園區內各企業（或事業）單位應急救援指揮機構和突發環境事件應急救援隊伍的組建，依據園區條件和可能發生的突發環境事件類型，建立（或依托）專業救援隊伍，包括通訊聯絡隊、搶險搶修隊、偵檢搶修隊、醫療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供應隊和環境應急監測隊等；明確環境應急時各級人員和各專業救援隊伍的具體職責和任務，以便發生突發環境事件時，快速、有序、高效地開展應急救援行動；

（5）負責園區應急設施（備）（如堵漏器材、圍堰、環境應急池、應急監測儀器、防護器材、救援器材和應急交通工具等）的建設，以及應急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資（如活性炭、木屑和石灰等）的儲備；檢查、監督園區內各企業（或事業）單位應急救援設施（備）的日常維護和應急物資的儲備；

（6）負責籌建并維護園區突發環境事件應急指揮中心專家咨詢系統，建立專家名單及聯系方式，并保持正常交流；在事件發生時組織專家開展應急救援咨詢工作。專家咨詢系統應由與突發環境事件相關的各領域專家組成；

（7）負責組織預案的外部評審、審批與更新；

（8）定期組織園區及園區內各企業（或事業）單位根據突發環境事件應急預案開展模擬演練，在演練中檢驗和完善應急預案；有計劃地組織突發環境事件應急救援培訓，向周邊企業、村落提供本園區有關危險物質特性、救援知識等的宣傳材料；

（9）發動組織環境應急志愿救援組織，并制定與周圍具有一定環境應急能力的大型企業、其他園區等的區域聯防方案。匯總社會各種志愿援助組織以及區域聯防組織的名稱、電話、規模等；

（10）密切關注當地的氣候條件、天氣預報等情況，為環保部門做出正確的預測以及指揮中心科學安排救援行動提供依據；

（11）在事件發生時，根據指揮中心指令，批準本預案的啟動與終止，確定現場指揮人員，協調事件現場有關工作；

（12）負責事件信息的收集整理，全面準確地掌握事件狀況，提供動態信息，經總指揮同意后及時向上級應急指揮機構和園區各級領導報告事件和應急救援進展情況，并負責可能受影響區域的通報工作；

（13）負責傳達落實園區應急指揮中心、上級應急指揮機構關于應急救援的指示和批示；

（14）負責應急隊伍的調動和資源配置；

（15）負責應急狀態下請求外部救援力量的決策；

（16）負責保護事件現場及相關數據；

（17）接受上級應急指揮機構的指令和調動，協助事件的處理；配合相關部門對環境進行修復、事件調查及總結。

6.4.3應急救援專業組及職責

應急響應時，應急指揮中心根據事件實際情況，可成立相應的應急救援專業組：

化學事件偵查組：負責查明危險物種類、染毒范圍、濃度，并標定事件中心區、危險區及影響區的范圍。該組由園區安環部門和事件發生企業（或事業）單位安保人員組成，由園區安環部門負責；

風險源控制組：負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制風險源，并根據危險化學品的性質立即組織專用的防護用品及專用工具。該組由園區消防隊、園區安環部門、事件發生企業（或事業）單位消防人員、安環人員、事件發生崗位負責人組成，由園區消防隊負責；

滅火救援組：負責現場滅火、現場傷員的搜救、設備容器的冷卻及事后對污染區域的洗消工作。由園區消防隊、事件發生企業（或事業）單位消防人員組成，由園區消防隊負責；

搶救保障組：負責對影響救援的設施（備）實施緊急拆除，并協助事后對污染設施（備）的洗消工作。該組由事件發生企業（或事業）單位機械動力、機修人員組成；

技術支援組：指導現場搶險并提出對滅火決策的意見，指導危險設施（備）的全部或部分停運，并與消防隊配合，利用關閥、降壓、導流、停止供熱、停爐吹掃管線、防空點火、堵漏等措施，實施環境風險源控制。該組由事件發生企業（或事業）單位安保負責人及熟悉工藝的生產負責人負責；

物資供應組：負責組織環境應急救援物資的供應，組織人員、車輛運送搶險物資。該組由事件發生企業（或事業）單位營銷部門和運輸部門組成，園區辦公室聯系定點專業運輸部門作為補充；

傷員搶救組：負責在事件現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。該組由園區醫護站和企業（或事業）單位醫護室人員組成；

安全警戒、疏散組：負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，與現場事件管理人員和關鍵崗位的人員配合，指揮環境風險源現場人員撤離；在人員疏散區域進行治安巡邏，對現場周圍人員（包括波及到的園區內其他單位人員和園區周圍居民）進行防護指導、人員疏散并對周圍物資轉移。由園區保衛部門和事件發生企業（或事業）單位保衛人員組成，園區保衛部門負責；

通訊組：負責保障事件現場與園區應急指揮中心、上級應急指揮機構及外界的通訊聯絡，由園區所在地電信部門負責；

環境監測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定危險物質的成分及濃度，跟蹤事件的發展，確定污染區域范圍。由園區環保部門和事件發生企業（或事業）單位有關檢驗分析人員組成，由園區環保部門負責；

專家咨詢組：負責對突發環境事件應急救援提出科學合理建議，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。該組由園區環保部門負責；

信息發布組：負責及時準確地向社會公眾及新聞媒體發布有關事件和應急救援情況。該組由園區新聞部門負責。

6.5 預防與預警

6.5.1環境風險源監控

明確本園區對主要環境風險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

6.5.2預警行動

明確事件預警的條件、方式、方法。

6.5.3報警、通訊聯絡方式

應包括以下內容：

（1）裝配數量充足的內線和外線電話、無線電和其它通訊設備以及24小時有效的報警裝置，并設晝夜值班室；

（2）指揮中心應有所有組成人員的通訊聯絡方式，并確保通訊24小時暢通；

（3）園區內企業（或事業）單位關鍵崗位人員的地址和聯系方式；地方政府和應急服務機構的地址和聯系方式。

6.6 信息報告、上報、通報

依據《國家突發環境事件應急預案》及有關規定，明確信息報告時限和發布的程序、內容和方式，應包括以下內容：

（1）信息報告

明確園區內部報告程序，主要包括：24小時應急值守電話、事件信息報告接收和通報程序。

（2）信息上報

明確事件發生后向地方人民政府和相關政府部門報告事件信息的流程、內容和時限。

（3）信息通報

明確事件發生后向可能受影響的單位及區域通報事件信息的方法和程序。

（4）報告內容

事件信息報告至少應包括事件發生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數量、直接經濟損失、已采取的應急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉化方式趨向，可能受影響區域及采取的措施建議等。

（5）以表格形式列出上述被報告人員及相關部門、單位的聯系方式。

6.7 應急響應與救援措施

6.7.1分級響應機制

針對突發環境事件危害程度、影響范圍、園區控制事態的能力以及可以調動的應急資源，將突發環境事件應急行動分為不同的等級。按照分級響應的原則，確定不同級別的現場負責人，指揮調度應急救援工作和開展事件應急響應。

6.7.2園區響應程序

園區辦公室接到事件報告后，立即通知園區突發環境事件應急指揮中心，并聯系相關救援專家，同時向發生事件的企業（或事業）單位應急救援指揮部了解事件情況，并調出指揮中心儲存的與事件有關的資料（環境風險源、危險物質、敏感保護目標等），為指揮中心分析事件提供依據；視情由指揮中心總指揮或副總指揮、園區值班領導、相關專家和指揮通信人員，根據事件級別，組成現場指揮部，迅速奔赴事件現場，會同發生事件的企業（或事業）單位應急救援指揮部實施現場指揮調度，按照事件應急救援預案，做好指揮、領導工作。

6.7.3應急救援

6.7.3.1突發環境事件現場應急措施

根據污染物的性質，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍，結合事件發生企業（或事業）單位的應急預案作出應急響應工作，并應明確以下內容：

（1）明確園區應急設施（備）和應急物資的啟用程序，及時組織協調、調度園區內各企業（或事業）單位的應急物資及應急設施（備）；

（2）明確園區應急救援隊伍的調度方式，以及園區內各企業（或事業）單位應急救援隊伍的綜合組織和協調、調度方式；

（3）明確危險區的隔離：危險區、安全區的設定；事件現場隔離區的劃定方式、方法；事件現場隔離方法；

（4）明確事件現場人員清點、撤離的方式方法，明確安置地點，可以征用機關、學校、文化場所、娛樂設施，必要時也可征用經營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保疏散人員生活所需。

6.7.3.2 大氣污染事件保護目標的應急措施

根據污染物的性質，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍，風向和風速，結合事件發生企業（或事業）單位的環境應急預案做出應急響應工作。

6.7.3.3 水污染事件保護目標的應急措施

根據污染物的性質，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），以及園區周邊飲用水源地的情況，結合事件發生企業（或事業）單位的環境應急預案做出應急響應工作。

6.7.3.4 園區外部救援

在突發環境事件救援過程中，現場指揮部人員將現場情況及時向指揮中心匯報。指揮中心根據現場情況調查和評估事件的可能發展方向，預測事件的發展趨勢；根據事態發展決定是否請求外援，并在明確事件不能得到有效控制或已造成重大傷亡時，與事件發生企業（或事業）單位共同確定撤離路線，組織事件中心區域和波及區域人員的撤離和疏散。

在外部救援隊伍到來后，現場指揮部應向救援人員詳細介紹現場所貯存和使用的危險物質的情況，并說明其他相關危險情況；依托有關部門或單位對園區周邊進行監測，以確定突發環境事件的影響程度，并對影響范圍內的居民進行疏散。

6.7.4應急監測

發生突發環境事件時，園區應急監測部門應迅速組織監測人員趕赴現場，在企業（或事業）單位環境應急監測小組配合下根據實際情況，迅速確定監測方案（包括監測布點、頻次、項目和方法等），及時開展針對突發環境事件的應急監測工作，在盡可能短的時間內，用小型、便攜、簡易的儀器對污染物質種類、濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事件能及時、正確的進行處理。

6.7.5應急終止

（1）明確應急終止的條件。事件現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生衍生事件隱患消除后，經事件現場應急指揮機構批準，現場應急終止；

（2）明確應急終止的程序；

（3）明確應急狀態終止后，繼續進行跟蹤環境監測和評估工作的方案。

6.7.6應急終止后的行動

（1）通知園區內相關部門、企業（或事業）單位、周邊社區、社會關注區及人員事件危險已解除；

（2）協助企業（或事業）單位對現場中暴露的工作人員、應急行動人員和受污染設備進行清潔凈化；

（3）事件情況上報事項；

（4）需向事件調查處理小組移交的相關事項；

（5）事件損失調查與責任認定；

（6）事件應急救援工作總結報告；

（7）應急預案的修訂；

6.8后期處置

6.8.1善后處置

協助企業（或事業）單位對受災人員進行妥善安置。組織專家對突發環境事件中長期環境影響進行評估，提出補償和對遭受污染的生態環境進行恢復的建議。

6.8.2保險

對園區環境應急人員辦理意外傷害保險。

6.9 應急保障

6.9.1經費及其他保障

明確園區應急專項經費（如培訓、演練經費）來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時園區應急經費的及時到位。

6.9.2通信與信息保障

明確與事件發生企業（或事業）單位、其他相關單位或人員的通信聯系方式，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

6.9.3應急隊伍保障

明確園區內各類應急響應隊伍，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍及志愿者等社會團體的組織與保障方案。

6.9.4應急物資裝備保障

明確園區應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。

根據園區應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、后勤保障等）。

6.10 應急培訓和演練

6.10.1培訓

依據對園區條件及園區內各企業（或事業）單位員工、周邊工廠企業、社區和村落人員情況的分析結果，應明確如下內容：

（1）對園區及各企業（或事業）單位的應急救援隊員進行統一的專業培訓，明確培訓內容和方法；

（2）對外部公眾（周邊單位、社區、人口聚居區等）應急響應知識的宣傳；

（3）對園區各企業（或事業）單位的監測人員、運輸司機等進行專業培訓，明確培訓內容和方法；

（4）應急培訓內容、方式、記錄表。

6.10.2演練

明確園區根據突發環境事件應急預案進行演練的內容、范圍和頻次，并參與、指導各企業環境應急預案的演練工作。

（1）演練準備內容；

（2）演練范圍與頻次；

（3）演練組織；

（4）參與、指導相關企業（或事業）單位環境應急預案的演練；

（5）應急演練的評價、總結與追蹤。

6.11 獎懲

明確突發環境事件應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

6.12 附則

6.12.1預案的評審、備案、發布和更新

應明確包括園區預案的評審、備案、發布和更新要求。

（1）內部評審；

（2）外部評審；

（3）備案的時間及部門；

（4）發布的時間、抄送的部門、企業（或事業）單位、社區等；

（5）更新計劃與及時備案。

6.12.2預案的實施和生效時間

列出預案實施和生效的具體時間；預案更新的發布與通知。

6.13 附件

（1）環境風險評價文件（包括園區主要環境風險源分析評價過程、各環境風險事件的危害性定量分析）；

（2）重大危險源申報文件；

（3）危險廢物登記文件及委托處理合同（相關單位與危險廢物處理中心簽訂）；

（4）應急救援組織機構名單；

（5）應急救援有關人員聯系方式；

（6）外部救援單位聯系方式；

（7）政府有關部門聯系方式；

（8）區域位置及周圍環境敏感點分布圖；

（9）重大風險源、應急設施（備）、應急物資儲備分布、雨清污水收集管網、污水處理設施平面布置圖；

（10）園區內外道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。格式和要求

7.1 格式

7.1.1封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、園區名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

7.1.2批準頁

應急預案必須經園區主要負責人批準方可發布。

7.1.3目錄

7.1.4預案內容

7.1.5附則

包括名詞與術語定義、預案的管理和更新以及預案的實施日期。

7.1.6附件

7.2 基本要求

（1）使用A4白色復印紙或膠版紙（70g以上）；

（2）正文使用4號仿宋字體，單倍行距；（3）電子文檔及打印文本。

第二篇：城市防洪應急預案編制大綱

附件2

城市防洪應急預案編制大綱

國家防汛抗旱指揮部辦公室

二○○六年二月

目錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 城市概況

2.1 自然地理 2.2 社會經濟 2.3 洪澇風險分析 2.4 洪澇防御體系 2.5 重點防護對象 3 組織體系與職責

3.1 指揮機構 3.2 成員單位職責 3.3 辦事機構 4 預防與預警

4.1 預防預警信息 4.2 預警級別劃分 4.3 預防預警行動 4.4 主要防御方案 5 應急響應 5.1 應急響應的總體要求 5.2 應急響應分級與行動 5.3 主要應急響應措施 5.4 應急響應的組織工作 5.5 應急響應結束 6 應急保障

6.1 通信與信息保障 6.2 搶險與救援保障 6.3 供電與運輸保障 6.4 治安與醫療保障 6.5 物資與資金保障 6.6 社會動員保障 6.7 宣傳、培訓和演習7 后期處置

7.1 災后救助 7.2 搶險物資補充 7.3 水毀工程修復 7.4 災后重建 7.5 保險與補償 7.6 調查與總結 8 附則

8.1 名詞術語定義 8.2 預案管理與更新 8.3 獎勵與責任追究 8.4 預案解釋部門 8.5 預案實施時間

附

錄 附圖 2 附表 3 附件

總則 1.1 編制目的

做好城市洪澇、山洪、臺風暴潮等災害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障城市經濟社會安全穩定和可持續發展。

1.2 編制依據

《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等國家有關法律法規；國家制訂的有關方針政策；國務院《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》；流域規劃及城市防洪規劃等專業規劃；已批準的防洪調度方案、流域防洪預案及上一級或同級人民政府和有關部門制定的防洪預案等。

1.3 適用范圍

適用于自然或人為因素導致的城市市區內洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風暴潮等災害事件的防御和處置。

1.4 工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。城市概況 2.1 自然地理 城市地理位置，地形與地貌特點，城區高程范圍，氣象水文特征；城市水系與河道、水庫、湖泊等情況。

2.2 社會經濟

城區現狀總人口、非農業人口、國內生產總值、固定資產、重要交通干線、重要基礎設施等。

2.3 洪澇風險分析

暴雨、洪水、風暴潮主要特征、洪水傳播時間、城市主要暴雨洪水成因與地區組成，主要致災暴雨洪水來源及量級、發生頻率，城市歷史洪水。主要控制站不同頻率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨漬澇、臺風暴潮可能致災影響淹沒范圍及風險分析，洪澇風險圖。

2.4 洪澇防御體系

城市防洪體系（堤防、水庫、湖泊、蓄滯洪區、分洪道等）與城區除澇排水設施（泵站、涵閘等），城市防洪、除澇排水、防臺風暴潮現狀能力或防御標準。

城市防洪、除澇排水、防臺風暴潮的薄弱環節，重要工程險段及病險涵閘，橋梁及河道違章建筑的阻水情況。

2.5 重點防護對象

黨政機關要地、部隊駐地、城市經濟中心、電臺、電視臺等重點部門和重點單位，地鐵、地下商場、人防工程等重要地下設施，以及供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設施，重要有毒害污染物生產或倉儲地，城區易積水交通干道及危房稠密居民區等。組織體系與職責 3.1 指揮機構

城市人民政府防汛指揮機構負責處置城市防洪應急事務，并明確其主要職責。

3.2 成員單位職責

明確防汛指揮機構成員單位的主要職責，力求責任明確，分工合理，避免職能交叉。

3.3 辦事機構

明確防汛指揮機構的辦事機構及其主要職責。4 預防與預警 4.1 預防預警信息

分類明確城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災情信息的具體報送內容、負責報送單位、報送時限等，形成規范的信息報告制度。

4.2 預警級別劃分

根據城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨漬澇、臺風暴潮等災害事件的嚴重程度，合理劃分預警級別（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示），確定向社會發布的警示標志。

4.3 預防預警行動

4.3.1 預防預警準備：包括思想、組織、工程、預案、物料和通信準備，防汛檢查及日常管理，以及與相關行業應急預案的協調等。

4.3.2 江河洪水預警行動：不同預警級別下江河洪水、防洪工程險情等預警信息的更新、發布、通報等具體要求。4.3.3 山洪災害預警行動：不同預警級別下與山洪災害有關的暴雨、洪水、工程險情等預警信息的更新、發布、通報等具體要求；建立水利、國土資源、氣象等部門的預警信息共享和部門聯動機制等。

4.3.4 暴雨漬澇預警行動：不同預警級別下暴雨漬澇、排澇工程險情等預警信息的更新、發布、通報等具體要求。

4.3.5 臺風暴潮災害預警行動：不同預警級別下與臺風暴潮有關的臺風暴潮信息、防洪排澇工程險情等預警信息的更新、發布、通報等具體要求。

4.4 主要防御方案

4.4.1 江河洪水防御方案：根據城市所在的江河防洪預案及相應的洪水調度方案，制訂城市市區不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案，及相應的洪水調度方案（如水庫、蓄滯洪區、分洪設施的調度運用等）。其中超標準洪水的防御方案應明確社會動員、臨時分蓄洪、群眾轉移安置等具體措施。

此外，還應針對冰凌洪水以及由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發性洪水，制定相應的洪水防御方案。

4.4.2 山洪災害防御方案：根據山洪災害的發生與發展規律，制定不同量級暴雨及其地區組合條件下，山洪災害專防與群防相結合的防御對策、措施和處理方案。

4.4.3 暴雨漬澇防御方案：制定不同量級暴雨及其地區組合條件下，城市市區漬澇的防御對策、措施和處理方案，包括應急排水、交通臨時管制與疏導、工程搶修以及重要保護對象的防雨排澇方案等。

4.4.4 臺風暴潮防御方案：制定不同量級臺風暴潮條件下，城市應對臺風暴潮的防御對策、措施和處理方案，如人員轉移的通知與落實、危舊建筑物和重要設施的防護等。應急響應

5.1 應急響應的總體要求

明確城市發生洪水、山洪災害、暴雨漬澇、臺風暴潮等災害事件時應急響應行動的分級總數（通常由重到輕分為I、II、III、IV四級），市人民政府及其防汛指揮機構應急響應行動的總體要求，以及應急響應發布單位等。

5.2 應急響應分級與行動

明確應急響應行動的分級標準及對應的主要行動要求。5.3 主要應急響應措施

5.3.1 江河洪水：明確不同量級江河洪水條件下的主要應急響應措施，包括蓄滯洪區運用的準備和批準權限、進入緊急防汛期的條件和發布權限等。

5.3.2 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩：明確出現前期征兆及發生險情后的緊急上報規定和應采取的處理措施等。

5.3.3 山洪災害：明確發生山洪災害時的主要應急響應措施，包括發布山洪警報的標準及責任單位、人員轉移的主要原則、人員緊急搶救與救援等。

5.3.4 暴雨漬澇：明確發生暴雨漬澇時的主要應急響應措施，包括工程調度和設置臨時排澇設備的要求及責任單位、發布城市澇水限排指令的權限等。5.3.5 臺風暴潮：明確發生臺風暴潮時的主要應急響應措施，如臺風暴潮監測與警報發布、人員與物資轉移、海上作業保護與搜救、重要保護對象的防護與搶險等。

5.4 應急響應的組織工作

5.4.1 信息報送、處理：明確汛情、工情、險情、災情（含大面積停電、停水，重大疫情等次生衍生災害）等信息報送、處理與反饋以及發布的原則和主要要求。

5.4.2 指揮和調度：明確應對災害的指揮和調度措施，以及發生重大災害時派赴工作組（含專家組）的要求等。

5.4.3 群眾轉移和安全：明確群眾轉移的原則和工作程序，以及相應的安全與生活保障措施等。

5.4.4 搶險與救災：明確險情和災情監控、搶護和救援的指導原則、工作程序和總體要求。

5.4.5 安全防護和醫療救護：明確確保搶險人員自身安全和受威脅群眾人身安全的各項防護與醫療救護措施。

5.4.6 社會力量動員與參與：明確對重點地區或部位實施緊急控制以及動員社會力量的條件、權限和要求等。

5.5 應急響應結束

明確應急響應結束的條件和發布程序。6 應急保障 6.1 通信與信息保障

明確確保預案執行過程中通信與信息暢通的主要保障措施，如黨政軍領導機關、現場指揮及其它重要場所的應急通訊保障方案，信息數據庫建設與網絡共享等。6.2 搶險與救援保障

明確搶險救援裝備、技術力量、隊伍（含專業與非專業隊伍）、專家組在管理和啟動等方面的保障措施，包括各類工程、供水、供電、供氣、供熱等基礎設施、房屋建筑、交通干線搶險、搶修，以及人員救護等。

6.3 供電與運輸保障

明確對抗洪搶險、搶排積澇、救災現場等供電與運輸的主要保障措施、責任單位等。

6.4 治安與醫療保障

明確災區治安管理、疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等保障要求。

6.5 物資與資金保障

明確防汛物資儲備管理、調撥程序與調運方式、防汛經費的安排、特大防汛經費的申請等保障措施。

6.6 社會動員保障

明確防汛指揮機構動員社會力量投入防汛、支持抗災救災和災后重建工作的保障措施。

6.7 宣傳、培訓和演習

明確城市防洪排澇宣傳、市民防洪減災教育、技術人員培訓、防汛減災演習等保障措施。后期處置 7.1 災后救助

明確政府各有關部門及相關單位救災工作的要求與職責。7.2 搶險物資補充

明確如何根據防汛搶險物資消耗情況，及時補充搶險物資的具體要求。

7.3 水毀工程修復

明確水利、供水、交通、電力、通信等工程或設施水毀修復的資金來源、時限等具體要求。

7.4 災后重建

明確相關工程或設施的災后重建標準、指導原則和實施措施等具體要求。

7.5 保險與補償

明確保險與補償的適用條件、承辦機構職責和任務、工作原則、工作流程等。

7.6 調查與總結

明確調查與總結的適用條件、承辦單位、時限要求和審核程序等。附則

8.1 名詞術語定義

對需要詮釋的名詞術語，給出準確的定義。8.2 預案管理與更新

明確預案管理和更新的具體要求。8.3 獎勵與責任追究

明確預案執行過程中相關獎勵與責任追究的具體規定。8.4 預案解釋部門 8.5 預案實施時間

附

錄 1 附圖

根據城市實際情況和工作需要，選擇繪制相關附圖，如：城市防洪應急預案啟動工作流程圖，城市防洪排澇工程布置圖，主要病險工程分布圖，城市洪澇風險圖，城區暴雨漬澇點分布圖，城市超標準洪水預案實施圖等。附表

根據城市實際情況和工作需要，選擇編寫相關附表，如：城市防洪排澇基本情況表，城市防洪工程與除澇排水設施基本情況表，城市防洪相關部門職責分工表等。附件

相關部門、單位的城市防洪應急單項預案。

第三篇：園區火災應急預案

園區火災應急預案

在學習、工作或生活中，保不準會發生突發事件，為了避免造成更嚴重的后果，往往需要預先編制好應急預案。那么大家知道應急預案怎么寫才規范嗎？下面是小編收集整理的園區火災應急預案，希望對大家有所幫助。

為加強幼兒園的消防安全，預防火災和減少火災危害，保護人、財、物的安全，加強學生消防安全知識，本著“預防為主，防消結合”的宗旨，切實做好防火、滅火工作，特制定消防安全應急預案。

一、領導小組及職責

組長：xxx

副組長：xxx

成員：xxx

主要職責：

（1）加強領導，健全組織，強化工作職責，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。

（2）充分利用各種渠道進行消防安全知識的宣傳教育，組織、指導全校消防安全常識的普及教育，廣泛開展消防安全和有關技能訓練，不斷提高廣大師生的防范意識和基本技能。

（3）認真搞好各項物資保障，嚴格按預案要求積極籌儲，落實飲食、防凍防雨、教材教具、搶救設備等物資準備工作，強化管理，使之保持良好戰備狀態。

（4）采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行救護工作，把災害造成的損失降到最低點。

（5）調動一切積極因素，全面保證和促進學校安全穩定。

二、應急行動

應急前準備：

領導小組依法發布有關消息和警報，全面組織各項消防救護工作。各有關組織隨時準備執行應急任務。

應急過程行動：

1、領導小組得知消防緊急情況后立即趕赴本級指揮所，各種救護隊伍迅速集結待命。

2、迅速發出緊急警報，組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離。

3、組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項室內大型活動。

4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，加強供電輸電、機房等重要設備、場所的`防護，保證工作順利進行。

5、迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員轉移并送至附近醫院搶救。

7、加強對重要設備、重要物品和歷史文物的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動的發生。

三、火災后有關行動

1、加強對廣大師生的宣傳教育，做好師生、家長的思想穩定工作。

2、加強各類值班值勤，保持通訊暢通，及時掌握幼兒園情況，全力維護正常教學、工作和生活秩序。

3、迅速了解和掌握學校火災情況，及時匯總上報。

一、應急人員準備

1、成立應急工作組。

組長：xxx

組員：xxx

2、實行首問負責制。不推諉，及時處理突發事件（如第一時間緊急上報；撥打119；穩定師生情緒、與幼兒家長聯系等）。

二、應急物資準備

應急物資儲備。如室內消火栓、滅火器等。

三、應急程序準備

1、火警一旦發生，必須立即呼救，并利用報警器材向單位內部報警，同時撥打119火警電話，派專人接應消防車，警戒火災現場。

2、若幼兒未曾離園，先啟動幼兒緊急疏散應急預案。

2、單位領導必須趕赴現場組織并指揮滅火撲救工作。組織職工攜帶滅火器材到火災現場集合，根據火災情況有針對性進行滅火。 3、撲救前必須根據火情，果斷切斷電源、關掉煤氣閥，緊急轉移易燃易爆、有毒有害等物品。

4、火場撲救指揮應迅速判明火勢走向、火場特點，明確主攻方向和圍截；方位。要審明形勢，在滅火力量大于火勢時，果斷采取速戰速決的滅火戰術；在火勢大于滅火力量時，采取“先控制，后撲滅”的滅火戰術，全力控制火災范圍，等待后援力量。

5、在公安消防隊趕到后，火場指揮改由公安消防隊指揮，單位領導要全力配合，并組織內部力量進行救護、疏散、警戒等，直至火情得以完全撲滅。

6、火災撲滅后，要組織力量保護現場，特別要注意防止死灰復燃。

7、密切配合公安消防等部門進行現場勘察和調查火災原因。

為了保障全園師生健康地學習、工作、生活，促進幼兒園各項工作順利開展，防范安全事故發生，切實有效地降低和控制安全事故的危害，依據《臺東市幼兒園章程》規定，特制訂本預案。

一、成立防火工作領導小組，落實各部門職責

1、成立由園長、后勤分管園長、保健人員、各班級年級組長組成的防火領導小組；

2、后勤人員組成滅火行動組，積極協助專業滅火人員的工作；

3、各班教師、保育員負責疏散引導幼兒；

4、保健教師協助醫療人員負責救護工作。

二、日常工作要求

1、防火領導小組要定期檢查、不斷完善防火設施，緊急通道標志明顯，每班配有緊急疏散方案。

2、幼兒在園活動時，活動室前后門、走廊門必須處于打開狀態，各通道必須保持暢通；

3、食堂操作間、加工間保持通風。排油煙機要定期清洗，不留油垢；

4、要加強對幼兒和工作人員防火安全知識的教育與培訓，全園教職工做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習，使其掌握緊急情況下的逃生技能。

三、報警和火災應急處理

1、發現火災后，必須立即撥打119報警。在報警電話中，要說明以下情況：起火單位、位置、著火物、火勢大小、火場內有無化學物品及類型、著火部位、報警人姓名、單位及所用電話等，并派人員在醒目處等候接車；

2、報警同時，開啟消防電源，打開應急照明設施和安全疏散標志；

3、在消防人員到達前，由滅火行動組盡力控制火勢蔓延；

4、若火場內有人員，則應用滅火器具減弱火勢對人員的威脅，全力疏散、搶救人員脫險逃生；

5、滅火行動組應分秒必爭，迅速行動，找準著火點，果斷撲救，抓住時機，不等不靠，為繼續開展全面深入的撲救工作打下良好基礎；

6、無關人員要遠離火場，保持道路暢通，便于消防車輛駛入；

7、撲救固體物品火災，使用滅火器；撲救液體物品火災，使用滅火器、沙土、濕的棉被等，不可用水；

8、不得組織幼兒滅火；

9、由幼兒園在核實無誤下通知有關主管部門根據《幼兒園安全事故責任追究制度》的規定對責任人進行責任追究。

10、園長室負責將事故處理結果向教育局報告。

為規范和加強本園消防安全管理，做到萬一發生火災時能沉著冷靜的指揮，迅速報警，很好的撲滅初起火源或控制火勢，同時安全的組織疏散全體師生，最大限度的減少火災帶來的危害，確保師生平安的目標，特制訂本應急預案。

一、領導人：

xxx

二、工作小組：

1、滅火行動小組：

組長：xxx組員：后勤工作人員

主要職責：火災初起時，立即切斷電源，盡快到相應地點取下滅火器進行撲救。如發現現場人員需要救護，則應盡力想辦法救人。

2、疏散引導組：

組長：xxx組員：現場任課教師各班班主任

主要職責：當火災發生時，立即到自己崗位，組織指揮師生按預設的次序和通道有序、迅速、安全撤離火災現場。

3、通訊聯絡組：

組長：xxx組員：xxx xxx

主要職責：一旦發生火警，負責與疏散、救護各組聯絡，控制校園廣播，調動有關人員到指定地點。應立即報警，先報119救火，再報110維持校門外秩序，根據人員受傷害情況報120，同時報區教育局辦公室。

4、救護安全組：

組長：xxx組員：后勤人員

主要職責：當火災發生時，如有受傷和被困人員，應協助滅火組和消防人員采取救助措施，及時現場救護或移交120急救中心。

三、預防措施

1、開展消防知識的宣傳工作

根據消防知識及幼兒園要求，通過廣播、幼兒活動、黑板報等形式，宣傳消防知識。

2、加強幼兒園消防硬件建設

設置滅火器箱，配置ABC類干粉滅火器，消防斧（消防水帶、水槍）等，并設置一個公共消防應急箱，幼兒園重點部位配置滅火器。

3、經常巡查，排除隱患。

對教室的電源、易燃物的存放和用電、用火安全情況經常進行巡查。

四、應急措施

1、發生火災時，由現場教師向園長或副園長報告，幼兒園領導立即指揮相關人員立即行動，到達預定地點。總指揮或副總指揮迅速到現場和主控室進行指揮。

①切斷電源、廣播告知。（穩定情緒第一、沉著冷靜為要，防止引起全園恐慌）

②呼叫119、110，并根據實際情況呼叫120及鎮教管辦電話

③打開大門

④滅火行動組到位；撲滅初起火源，關閉門窗，控制火勢，為疏散爭取更多時間。

⑤疏散引導組到位；疏散線路原則上按幼兒出操線路，特殊情況疏散組可臨時根據火災發生的地點，做出果斷的疏散線路決定，并加以引導。

2、撤離順序：按發生火災地點，所在班級同層優先原則，先撤離所在班級幼兒，后撤離同層次幼兒（離火源近的班級先撤），再其他層次，這樣既確保重點，又便于撲救人員進出。如火災發生時，由帶班老師迅速指揮撤離，配班老師迅速配合組織撤離。

五、有關要求

1、沉著冷靜指揮。組織人員按分工合作，沉著冷靜，指揮得當。各指揮疏散教師要識大體顧大局，嚴密控制下樓速度，以免造成樓道擠壓，防止幼兒因恐慌而跳樓情況發生，疏散組成員應最后撤離現場。

2、幼兒不得參與救火。幼兒疏散時必須服從教師安排，有序按計劃快步撤離，不得參與救火。

3、穩定幼兒情緒。無論幼兒園何處發生火災，疏散人員都應撤到幼兒園操場、幼兒撤離到安全地帶后，不得任意走動，更不得返回火災區。班主任或指揮教師迅速清點幼兒人數，并向指揮教師匯報幼兒情況。如火災是發生在幼兒午睡時，教師應馬上叫醒幼兒迅速撤離現場，告訴幼兒不需要穿上衣物，為撤離火場爭取更多時間。

4、撲滅初起火災。滅火行動組在火災初起時，要就近起用滅火器，進行緊急撲救，盡最大努力撲滅初起火源或減弱火勢，或關閉門窗控制火勢漫延，為幼兒疏散爭取更多時間，在幼兒末完全撤離前又能確保自己安全的前提下不得撤離火災現場。

5、確保通信聯絡。在火災發生時，各組要確保通信聯絡，及時聯系，把有關情況報告總指揮。

火災發生后，幼兒園要積極協助公安消防機關查明火災原因，提供必要的信息，屬人為的火災事故，堅持做到“三不放過”（原因沒有查清不放過，事故責任不放過，沒有落實防范措施不放過）的原則，進行嚴肅處理。

第四篇：城市防洪預案編制大綱

城市防洪預案編制大綱

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數：855 更新時間：2008-6-28 13:03:56 【字體：小 大】【關閉

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城市防洪預案編制大綱

我國現有設市城市670座，其中有防洪任務的城市639座，占城市總數的95％。據不完全統計，城市工農業總產值約占全國工農業總產值的66％。

因此，確保城市防洪安全事關我國經濟發展大局，必須高度重視。1998年長江、嫩江大水，九江市堤防決口，武漢、哈爾濱等城市堤防發生重大險情，直接威脅著城市安全，由于汛前制定了防洪預案，使得抗洪搶險工作組織有序，措施得力，有效地控制了洪災的擴展和發生。因此，編制城市防洪預案是城市防汛工作的重要內容。根據《防洪法》和有關規定，各地防汛部門應組織編制城市防洪預案。為了規范此項工作，統一格式和要求，特組織編寫了城市防洪預案編制大綱，供各地參照執行。第一章

第一節 編制依據

《水法》、《防洪法》等國家有關法律、法規。國家制定的有關方針政策。

流域規劃及城市防洪規劃等專業規劃。

巳批準的防洪調度方案、流域防洪預案及上一級或同級人民政府和有關部門制定的防洪預案。國家防總辦公室制定的《防洪預案編制要點(試行)》(辦河〔1996〕26號)等。第二節 編制目標

從減輕洪水災害、做到有計劃、有準備地防御洪水，在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，給各級防汛部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災提供依據等方面敘述城市防洪預案編制的目標，并對城市防洪預案編制目的、意義、必要性作出簡要說明。

第三節 編制原則

貫徹行政首長負責制；以防為主，防搶結合；全面部署，保證重點指揮，統一調度；服從大局，團結抗洪；工程措施和非工程措施相結合，能調動全社會積極因素。

各有關部門根據防洪預案，各司其職，各負其責，做好相應的準備和實施工作。

編制城市防洪預案應密切結合防洪工程現狀、社會經濟情況以及城市發展規劃，并在實施過程中不斷加以修訂、完善。

城市防洪預案應具有實用性和可操作性。第二章 城市概況 第一節 城市經濟概況

全市城區人口、面積、產值、固定資產，各種重要設施，包括特大型企業、交通干線、重要軍事設施(需保密者除外)等。第二節 城市自然特征

城市地理位置，城區高程范圍、地形、地貌特點。

所在流域，與河道、堤防、水庫、蓄滯洪區等的相互關系。第三節 洪(澇)水對城市的影響 城市防洪除澇現狀、標準及規劃。

現有防洪除澇工程保護范圍內及不同頻率洪澇水位線下的人口、面積、產值、固定資產等。城市社會經濟發展受洪澇制約程度。第四節 洪、澇特征和災害

洪、澇水特征分析，包括各種洪、澇水成因和組成；洪、澇水發生特點，包括洪水傳播時間，主要控制站不同頻率洪水水位、流量。

臺風、山地災害特征分析，包括臺風、山地災害發生的類型、特點等。

歷史大洪水(包括澇災、臺風和山地災害等)概況。包括發生時間、洪水量級大小、頻率概念、成災原因、淹沒范圍、災害損失等情況(列表)。

第三章 城市防洪工程

第一節 城市防洪工程體系現狀

包括江河、湖海、堤防、城市圈堤、水庫等防洪體系現狀及防洪標準，在保護城市防洪安全中所起作用(即各種防洪工程的保護范圍)。第二節 防洪工程規劃建設進展情況

規劃標準、建設工期、開工情況、完成情況，已完成的工程對城市防洪安全的作用。

第三節 城市防洪工程體系存在的主要工程問題及對城市防洪安全的影響城區堤防險工險段和病險涵閘、上游病險水庫等的位置、病險程度等(列表說明)。

病險工程可能對城市造成的危害。

主要問題除文字敘述外，還需列表，并在圖上加以標注。第四節 違章建筑對河道的阻水影響 包括跨河橋梁、管線、圈圩等。第四章 城市防洪預案 第一節 洪水量級劃分

根據城市防洪工程現狀，對不同頻率洪、澇水進行量級的劃分，確定標準內洪、澇水和超標準洪、澇水。

第二節 城市防洪預案涉及范圍

城市防洪預案包括防御不同頻率洪、澇水(包括超標準洪、澇水)的預案，還包括防御臺風和山地災害的預案。

第三節 標準內洪水防洪預案

標準內不同量級洪、澇水的處理方案、防御對策和措施。

明確防汛搶險責任制、責任人(含通訊聯絡方式等)和具體的責任目標。

制定相應的洪水調度方案(含水庫、分洪、蓄滯洪區運用等)、工程運用措施及操作規程。

對可能出現的工程險情作出相應的搶險預案，包括搶險技術措施、搶險人員組織、物資調配等，特別對可能出現的決口險情，要做好堵口準備和修筑二道防線的具體方案。對決口可能淹沒的區域要有發布警報的措施和人員、財產轉移預案。

詳細分析凋度方案在執行過程中可能遇到的問題，以及蓄滯洪區安全建設、報汛通訊、搶險交通、防汛物資、照明設施、搶險隊伍組織等存在的問題，提出解決的措施，制定應急措施，并落實到具體部門。

第四節 超標準洪水防洪預案

制定相應的防洪調度實施方案，如堤防、水庫、涵閘、蓄滯洪區以及其它防洪設施的設計方案和應急預案，明確調度運用規程和調度權限及執行部門等。

確定必要的臨時分蓄洪區，并制定相應的人員、財產轉移預案。

對蓄滯洪區和易淹及危險(含危房)地區人口、財產轉移安置的方案，蓄滯洪區啟用時機。調度實施保障措施：責任制，防汛物資的準備和運輸，搶險隊伍組織及分工，陸地、水面交通管制，社會治安、預警預報等保障措施。

落實重要的鐵路、交通干線、石油、電力等設施以及其他重要設施的自保措施。對不同量級超標準洪水淹沒面積、災害損失加以估算。第五節 防臺風預案

臺風警報的發布方式、內容(包括臺風影響范圍、臺風強度等)和發布權限。

通知和組織需轉移人員的具體措施，對于危舊房和危險區的人員落實到具體負責人和負責部門。第六節 防山地災害預案

對可能發生山地災害地區提出監測措施。預警預報發布部門、發布方式。人員轉移安置預案。搶救、善后措施。附 錄

附 圖：

城市防洪工程布置圖 防御超標準洪水預案實施圖 洪水風險圖

重要險工險段和病險涵閘位置圖 重要設施分布圖 其它重要的附圖 附 表：

城市防洪基本情況表

城市防洪工程病險情況統計表 其它附表

黃河防洪預案

黃河寧夏段防洪預案

一、黃河基本情況

黃河在我區全長397公里，沿黃兩岸為著名的引黃灌區，渠溝縱橫，灌排方便，灌溉面積645萬畝，涉及12個市縣區，48個鄉鎮，人口300萬。黃河造就了寧夏平原。兩岸平原區土地遼闊，地勢平坦，是寧夏社會經濟發展的命脈。全區71%以上的糧食產量和96%以上的工業產值來源于黃河兩岸的引黃灌區，寧夏的經濟和社會是“唯黃河而存在，唯黃河而發展，唯黃河而興旺”，黃河寧夏段是一條“金走廊”，寧夏經濟就是“黃河經濟”。

二、黃河洪水災害

黃河寧夏段洪水主要來自蘭州以上流域的暴雨徑流。黃河洪峰流量大于5000秒立米，平均9.5年發生一次，大于6000秒立米，25年一次，大于7000秒立米56年一次。建國前發生大洪水5次，造成沖淹

城池，毀堤陷渠，淹沒民舍農田無數。百姓流離失所，家破人亡。建國后發生大洪水3次。1981年9月17日洪峰流量6040秒立米，達到50年一遇，災害嚴重。

黃河又是世界上有名的多泥沙河流，素有“三十年河東，三十年河西”之稱。中、小水流時，主流擺動頻繁，塌毀堤防、民房、溝渠，農田、道路等災害，年年都發生。據不完全統計，到1998年，共塌毀堤防111.45公里，農田13.3萬畝，河灘地18.59萬畝，林地2.52萬畝，倒塌民房4218間，搬遷人口2.342萬，塌斷溝渠道路224.50公里，直接經濟損失1.5億多元。

三、黃河治理

1、我區歷屆政府十分重視黃河治理工作，曾多次組織專家，研究治理方案。治理規劃經過多年修改完善，1996年在水利部、黃委會的支持下，匯編了“可行性研究”報告，1998年，水利部、國家計委批準，總投資3.18億元，到2001年底第一期治理工程已完工，正在整理資料，準備通過國家驗收。

2、堤防建設

黃河堤寧夏段防設計標準20年一遇洪水，設計洪峰流量5620秒立米，堤防頂寬6米，內外邊坡12，堤頂鋪碎石。堤防采取國家補助。沿黃12個市縣區政府組織動員群眾投工投勞，按照設計堤防施工技術規程的要求，完成了435公里的堤防建設任務。同時將937座穿堤建筑物合并改造為297座，對65條排水溝6.25公里堤防進行了加固，堤防植樹147萬株，對堤防進行了綠化。

3、河道治理

以防洪為主要目的的河道整治，把中水河槽作為整治對象，衛寧河段2500秒立米，青銅峽河段2200秒立米。采用微灣整治方案為主，節點叉河為輔的治理方案，整治河道長267公里，規劃96個灣道，其中險工37處，控導工程59處。第一期工程在沿河11個市縣區的積極支持配合下，推行了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。工程建設，按照“百年大計，質量第一”的方針，建立了項目法人負責、監理單位控制，施工單位保證和政府部門監督相結合的質量管理體系。自治區水利廳組織對第一期工程治理的29個河灣、新建的257道壩垛、加固38道壩垛進行了驗收，工程優良率在40%左右。

4.治理效益

①黃河堤防448公里的加高培厚達到20年一遇防洪標準，保護了沿黃12個市縣區135萬畝農田，75.5萬人；七星、躍進渠等5處引黃取水口；固海、南山臺子、扶貧揚黃三座大中型揚水工程水源泵站；跨河9座橋梁及包蘭、中寶鐵路、109國道、通訊、輸電線路，天然氣管道等重要基礎設施的防洪安全。②中寧泉眼山河段6個灣道的治理，河流水勢得到控制，使中寧縣城及沿河鄉鎮村莊農田得到安全保障，明顯改善了固海、扶貧揚黃水源泵站引水條件，引水保證率有了明顯提高。

③青銅峽細腰子拜險工段的治理，使吳忠市和河東灌區工農業生產及人民群眾生命財產的防洪安全得到保障。

④永寧望洪南方河段的治理，使灌溉近百萬畝農田的惠農渠和109國道及沿河村莊、農田得到防洪安全保障。

⑤陶樂東來點河段的治理，塌岸得到遏制，陶樂縣城的安全得到保障。

四、黃河寧夏段防洪預案

1、嚴格行政首長負責制，把責任落實到人。黃河洪峰流量在3000—4000秒立米時，沿黃11個市縣區組織防守；4000—5000秒立米時，中衛、吳忠、銀川、石嘴山四市組織防守；5000秒立米以上，由自治區組織防守，各級人民政府的首長，要加強對防汛工作的領導，對所管轄地區的防汛工作負總責。緊急時期，必須到崗到位。

2、在黃河緊急防汛時期，各級防汛指揮部必須由人民政府負責人主持工作，組織動員本地區各有關單位和個人投入抗洪搶險，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔自治區防汛指揮部分配的防洪的防洪搶險任務。

3、自治區防汛指揮部各成員單位，要在自治區防汛抗旱指揮部統一領導指揮下，按照防汛職責分工，做好各自的工作，切實履行各自承擔的職責。

4、強化指揮調度。防汛工作涉及面廣，工作難度大，要求統一指揮，迅速果斷決策，不能失誤，各級防汛指揮部領導，要全面了解本地區黃河防汛情況，掌握重點難點，做到心中有數，正確指揮決策，切不可貽誤戰機，加重災害損失。

5、做好抗御特大洪水的各項準備，立足防大汛、搶大險、抗大洪，自治區和各級防汛部門要組織好搶險隊伍，要招之即來，來之能戰。要準備充足的搶險物料，緊急時要堆放在現場。人民解放軍、武警官兵是防洪搶險的主力軍，各級防汛部門要加強與部隊的聯系，隨時通報汛情、災情，做好防大汛、搶大險的準備。

6、落實水文、通訊和預警預報工作。在緊急防汛時期，各級水文氣象部門要密切注視雨情、水情、汛情的變化，及時準確的做好預報工作，為防汛搶險做好全方位的服務。

五、認清形勢，堅持不懈做好防大汛、抗大洪、救大災的各項準備工作。

江澤民總書記曾經明確指出過：“防范水患是一項長期的工作，要堅持不懈的抓下去。”由于厄爾尼諾現象會改變太平洋季風的強度，使多雨區向太平洋東部偏移，原來干旱的地區，降雨量可能明顯增加，甚至形成洪澇災害。給世界范圍內帶來嚴重災難。我國1998年水災就是例證。按照洪澇災害等發生發展規律，黃河周期洪水該來了，所以我們必須做好充分準備，把洪水災害損失減少到最低程度。寧夏防汛抗旱指揮部辦公室 二○○五年三月

第五篇：鄉(鎮)抗洪搶險救災應急預案編制大綱

大坪鄉抗洪搶險救災應急預案編制大綱 防汛是事關人民群眾生命財產安全、關系社會穩定和經濟發展的服務社會的一項重要工作。為貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，做好本鄉防汛減災工作，依據《中華人民共和國防洪法》第三十八條關于“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責”的規定，參照《福建省防洪工作預案》，結合我鄉實際，特制定本預案。

一、基本情況

大坪鄉位于安溪縣南部，東面、西北面分別與安溪龍門、虎邱鎮相連接，南與廈門市同安區蓮花鎮和漳州市長泰縣枋洋鎮相毗鄰，距離縣城 54公里，位于東經117°58′，北緯24°53′，海拔860米，地處地質災害易發地。

轄區范圍包括7個村，現有面積78.62平方公里、人口1.8萬人。其中大坪村面積22565畝、人口4952人；萍州村面積22881畝、人口5347人；前洋村面積8041畝、人口847人；香侖村面積8803畝、人口1027人；帽山村面積4518畝、人口546人；福美村面積20810畝、人口2542人；雙美村面積13805畝、人口2132人（不含新茂場5046畝）。并特別說明低地質災害易發地等重點災害防治區域內群眾居住情況：大坪村彭溪角落，萍州村江湖嶺角落、寮仔角落，香侖村圭人山角落。

轄區內通過的主要交通干道為大坪鄉鎮區至虎邱鎮雙格村，大坪鄉鎮區經蓮花鎮小坪至同安區，大坪鄉鎮區至前洋村至龍門鎮。移動通訊訊號覆蓋全鄉，聯通通訊訊號僅限于鎮區。

轄區內主要河流情況：集雨面積，河長，河道平均坡降。年平均降雨量 1980 毫米，年逕流深1900毫米—2200毫米之間。

轄區內現有水庫 1座，總庫容 0.6萬立方米，可對萍州村的防洪起一定的作用。

二、指揮機構和工作職責

（一）指揮機構。各地防汛、抗洪、搶險實行人民政府行政首長負責制，鄉成立防汛抗旱領導小組，負責轄區內防汛、抗洪、搶險、救災的總體工作。

組 長：李華民(鄉長)副組長：許勝全（鄉分管領導）

陳 添（武裝部長）

成 員：李建輝（黨政辦主任）

許 軍（派出所所長）

李春利（水利站、林業站負責人）廖金鋒（企業服務中心）

王敬華（農業服務中心負責人）肖德木（國土資源所所長）陳水晶（村鎮規劃站）陳雙清（社會事務辦）林曉暉（衛生院）陳清陽（財經辦）

王忠民（文體服務中心）吳富民（安十九中校長）

陳啟生（大坪中心學校校長）吳遠輝（供電所）

各村委會主任 各部門職責：

1、鄉黨政辦公室

1）執行縣委、縣政府的重大防洪決策。

2）協調民兵、各部門和各村的抗洪搶險救災行動。3）建議鄉黨委或政府主要領導進行全民緊急總動員。4）及時掌握和通報抗洪救災搶險救災的動態，宣傳報道防汛搶險救災典型事跡和各地部門的重要抗洪動態。

5）必要時代表防汛抗旱領導小組或鄉政府，向上級有關部門請求兵力、物資、資金等方面支援。

6）督查、反饋防汛抗旱領導小組各項決定和命令的落實情況。

7）掌握特大洪水的信息，分析研究洪災發展趨勢，認真做好有關發電水庫的科學調度，對流域內其他水庫的防洪 調度實行嚴密監視。

8）提出保障重點部位、地域或工程的應急防御建議。9）了解掌握重大險情、災情和由洪水引發的其他重大突發事件，并提出應急處理建議。

2、鄉武裝部

1）參與鄉防汛抗旱領導小組的會商部署等研究決策。2）協調、部署各村民兵預備役人員投入抗洪搶險救災。必要時協同防汛抗旱領導小組向縣人武部申請抗洪兵力和裝備支持。

3、鄉農業服務中心

1）了解主要江河重點水利防洪工程運行情況。

2）了解系統內小

（二）型及以上水庫蓄水狀況，并對重要小

（二）型水庫實施監控。嚴密監視系統內大中型水庫和

（二）型水庫的運行情況。

3）對病險水庫、堤防、閘壩的安全度汛措施重點督查。督促各地組織力量加強水利工程的巡查，督促對險堤、險庫進行搶護或采取必要的緊急處置措施，督促檢查包庫、包堤行政與技術負責人到位情況。

4）加強對水利工程保安的技術指導工作，通知有關防汛技術指導組待命，做好出發準備。遇到水利工程出險時，按分級管理原則，督促當地政府及水利部門采取強有利措施加以處理；若有必要，派出技術指導組增援。

5）指導做好農作物保護工作特別是高桿農作物的支護，若遇農作物采取收季節，應迅速通知臺風可能影響地區組織勞力進行搶收。

4、鄉企業服務中心

1）部署系統內各企業單位的防汛安全保障工作，了解和掌握系統內（含代管）水電廠蓄水運行狀況，組織實施上級防洪調度命令。

2）督促所屬水電廠（含代管）及時向縣防汛辦報告實時雨情、水情和出、入庫洪水流量及庫水位預報，并報告工程運行安全狀況及應急措施等。

3）優先保障防汛搶險用電。配合上級電力部門做好防抗大洪水的各項準備工作。4）向防汛抗旱領導小組提出有關水電廠防洪調度的建議，必要時參與研究決策。

5）組織檢查發洪河流船只錨固及安全轉移，并做好防漂泊預案。

6）組織落實防漂泊預案。

7）配合效能部門組織做好抗洪搶險救災人員和物資的緊急運輸工作。

5、鄉村鎮規劃站

1）負責轄區內的集鎮排澇工作。組織對轄區內集鎮街巷和建設工地排水設施進行巡查。出現下水道因塌方、雜物等阻塞造成內澇時組織力量及時排除。

2）參與組織鄉（鎮）防汛抗洪救災工作，協調做好抗災救災的交通、治安管理。

3）組織對危房進行檢查，做好住在危房群眾的安全轉移工作；做好城鎮高樓塔吊、廣告牌等加固工作；加強供水設施的防護和巡查，保障供水，對水毀的供水設施應及時組織搶修，盡快修復供水。加強林木的支護加固。

6、鄉國土資源所

1）做好礦山、礦區的巡查，了解各地防御地質災害的動態。

2）為主部署和指導各地防御滑坡和泥石流等地質災害。3）掌握重點地區的地質險情態勢，并向上級有關部門報告重點險情及處理動態。

7、鄉社會事務辦

1）做好緊急安置和救濟災民的各項準備工作。2）協助災區應急安置和救濟災民。3）協助做好災情統計和上報工作。

8、鄉文體服務中心（中、小學校）

部署轄區內學校 和在校生的防汛安全工作。

9、鄉衛生院

1）部署準備必要的衛生醫療器具、藥品和醫務人員。2）派遣醫療隊伍到災區防疫、治病。

10、公安派出所

1）維護災區治安秩序，保障群眾生產、生活秩序的安 全、有序。

2）必要時，配合防汛抗旱領導小組對部分危險地段實行交通管制。

11、鄉林業站

1）做好本系統防洪工作，提前組織轉移江河邊和低洼地帶的庫存木材。

2）組織防洪隊伍，做好防洪應急準備工作。

12、各村委會

1）采取敲鑼、廣播、電話、挨家挨戶通知等切實有效的方法及時將上級有關臺風、暴雨、洪水信息和各項指令傳達到自然村和有關村民。尤其是夜間可能發生相關災害時，要保證信息傳遞的可靠性。

2）指導村民進行搶收、災害重建家園和恢復生產等。3）組織村民及時撤離危險區域，落實撤離方案，做好受災群眾的位置和救濟工作。

4）在預警解除后，要及時將解除警報的信息傳達給有關單位和群眾，消除警報。

（二）、防汛抗旱領導小組根據實際需要下設若干工作組。工作組在緊急救災時開始啟動，一般分綜合組、工程搶險組、轉移安置組、衛生救護組、學校安全組、治安保衛組等。各工作組職責明確，分工合作，保證必要時能各負其責，有條不紊地開展工作。

綜合組：主要由黨政辦、財經辦、農業服務中心、社會事務辦等單位的人員組成，由分管領導和黨政辦領導分別任正、副組長。任務是：傳達上級有關指示精神，通知各單位做好抗洪搶險救災工作事項，及時為防汛抗旱領導小組提供有關決策依據，協調各機構的工作關系；及時了解水情、災情，向防汛抗旱領導小組和上級有關部門匯報；及時將雨水情、災情、救災辦法和防汛抗旱領導小組指令等通知有關單位及轄區群眾；做好抗洪搶險救災的宣傳報道。

工程搶險組：由人武部、農業服務中心、供電所、村鎮規劃站及各村民兵等單位人員組成，鄉分管領導任組長。任務是分析掌握雨水情、工情，提出洪水調度方案，組織實施工程搶險應急和防護；加強供水、電力、通訊、交通設施的 維護與搶修工作，盡快恢復水、電供應和通訊、道路暢通。

轉移安置組：由人武部、社會事務辦、公安干警、各村干部等單位人員組成，人武部領導任組長。任務是幫助做好受災人員和財產的轉移；組織進行落水或受困人員的搶救轉移；確保受災群眾的日常生活所需，解決衣、食、住等問題；組織災后重建和恢復生產。

衛生救護組：由衛生院及各村醫療所需等單位組成，鄉分管領導和衛生院長任正、副組長。任務是搶救受災傷病員；供應預防藥品，做好災區的衛生防疫工作，防止傳染病的流行。

學校安全組：由中、小學校等單位組成，鄉分管領導和中、小學校領導任正、副組長。任務是及時將有關雨情、水情通報給教師和學生，加強各項防范措施，必要時及時組織轉移，保障師生安全。

治安保衛組：由公安派出所（交警）和村治保員組成，由派出所領導任組長。任務是做好治安保衛工作，確保防汛搶險正常秩序；在必要時，根據防汛抗旱領導小組的指令對有關地段實行交通管制；協助搶險。

三、發生不同歷時、量級的暴雨、洪水時，防洪搶險救災措施

根據可能發生的暴雨、洪水量級，確保各種情況下有關部門、責任人等應該采取的措施。區域內有水庫的鄉（鎮）必須有水庫險情應急方案。處于礦區和地質災害易發地區的必須增加地質災害預防內容。要求范圍、量級要明確，可操作性強。

（一）加強防御狀態

1、在發生以下各種情況之一時，進入加強防御狀態： 1）轄區內河流發生五年一遇洪水，或根據預報會發生十年一遇洪水，但目前水位還不到五年一遇；

2）24小時降雨量達30mm或預報轄區內將出現暴雨（即3小時雨量在20.1-35mm、6小時雨量25.0-49.9mm、12小時雨量30.0-69.9mm、24小時雨量在50.0-99.9mm）；

3）在山地災害易發區，已經久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態，預報將發生大到暴雨。4）縣防汛抗旱指揮部要求進入加強防御狀態。

2、可能出現的災害影響概述。包括估計災害類型、量級、危害程度，以及受威脅人口及需要轉移的人口等情況。

3、防御措施

1）在接到縣防汛抗旱指揮部部署、通知或獲得有關部門預報的洪水或暴雨情況后，防汛抗旱領導小組即通知有關部門、責任人及時進入防御狀態，落實預警、防御等各項工作；

2）可能受淹地段的農作物如即將收成，應立即組織群眾搶收和捕撈漁塘中的成魚，盡量減輕災害損失；

3）通知居住在附近降低洼地帶的群眾將底層財產往高層搬遷（磚混結構房），并嚴密注視水情，加強防范，做好撤離的準備；

4）對地質災害易發點加強監測，并及時與上級主管部門聯絡，做好相關防范工作和撤離準備；

5）督促轄區內礦山、企業做好安全檢查和防范工作； 6）對危險的路、橋和碼頭等地方派出人員值勤，禁止行人通行，防止不安全事故的發生。

（二）重要防御狀態

1、在發生以下各種情況之一時，進入重要防御狀態： 1）轄區內河流發生十年一遇洪水，或根據預報會發生超過十年一遇洪水，但目前水位還不到十年一遇；

2）24小時降雨量達50mm或預報轄區內將出現大暴雨（即3小時雨量超過50mm、12小時雨量70.0-140.0mm、24小時雨量在100.0-250.0mm）；

3）在山地災害易發區，已經久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態，預報將發生暴雨。

4）縣防汛抗旱指揮部要求進入重要防御狀態。

2、可能出現的災害影響概述。包括估計災害類型、量級、危害程度、以及受威脅人口及需要轉移的人口等情況。

3、防御措施

1）在接到縣防汛抗旱指揮部部署、通知或獲得有關部門預報的洪水或暴雨情況后，防汛抗旱領導小組即通知有關部門、責任人及時進入防御狀態，落實預警、防御等各項工 作；

2）組織對即將收成的農作物進行搶收，捕撈魚塘中的成魚；

3）組織動員居住在危險地段的群眾，對磚混結構房屋將人員和財產由低層往高層搬遷和轉移，對土木結構房屋和危房按轉移方案就近轉移至高處；

4）加強堤壩、水庫等工程的巡查，發現問題及時處理和報告。組織落實水庫調度命令；

5）根據山地災害防治預案和上級指令，組織地質災害易發點群眾撤離；

6）礦山企業根據安全檢查情況，采取人員轉移、停產等措施，確保安全；

7）應組織人員在重點地段站崗放哨，密切監視水情發展，發現異常情況及時匯報。對被洪水淹沒的路、橋和碼頭，嚴禁行人過往，確保安全；

8）搶險救災組隊伍就位，準備好搶險救災物資，隨時待命出發。

（三）緊急防御狀態

1、在發生以下各種情況之一時，進入緊急防御狀態： 1）轄區內河流發生超過十年一遇洪水，或根據預報將發生超標準洪水；

2）在連續降雨多天的情況下，預報仍將出現大暴雨，即3小時雨量超過50mm、12小時雨量70.0-140.0mm、24小時雨量在100.0-250.0mm；

3）24小時降雨量達100mm或預報轄區內將出現大暴雨到特大暴雨以上（即12小時雨量在105.0mm以上、24小時雨量達175.0mm以上）；

4）在山地災害易發區，已經久不下雨，土壤處于干燥、疏松狀態，預報將發生大暴雨以上量級暴雨。

5）縣防汛抗旱指揮部要求進入緊急防御狀態。

2、可能出現的災害影響概述。包括估計災害類型、量級、危害程度，以及受威脅人口及需要轉移的人口等情況。

3、防御措施：

1）在接到縣防汛抗旱指揮部部署、通知或獲得有關部 門預報的洪水或暴雨情況后，防汛抗旱領導小組即通知有關部門、責任人及時進入防御狀態，落實預警、防御等各項工作；

2）根據上級防汛智慧部門指令發布緊急動員通告，動用一切人力、物力、財力投入抗洪搶險救災；

3）組織洪泛區群眾按制定好的轉移撤退方案就高就近轉移，并做好有關安置工作。

4）立即對堤壩薄弱處進行加固培厚，并嚴密監視觀察。組織落實水庫調度命令；

5）搶險救災組攜帶好沖鋒舟、橡皮艇等救生器材，隨時準備展開救援行動；

6）礦山全部停產，人員撤離至安全地帶； 7）組織和指導群眾進行抗洪自救活動。

四、救災報災工作

當發生災情洪水開始退落后，指揮部各成員單位應把抗洪工作重點轉移到救災工作上來，抓好安置災民醫療防疫，恢復災區水、電、路、信息等基礎設施和恢復生產、重建家園的各項支援災區工作。

鄉黨政辦要按上級指示結合當地實際部署、協調有關救災工作情況。必要時鄉抽調人員組成工作組到抗災第一線，慰問災民，協助指導抗災救災。及時向上級有關部門報告汛情與災情。繼續嚴密監視洪水動向，直到江河主要控制站的洪水位到警械水位以下。收集災情，并與有關部門共同會商，核實、匯總災情。加強衛生防疫工作宣傳，普及防病知識；

鄉社會事務辦要及時組織向災區派出工作組，慰問受災群眾，了解災情，指導災區自救。組織向災區緊急調運救災物資：協助做好災區安置和救濟工作，安排好災民生活。及時掌握各地安置災民動態，幫助災區重建家園。協助防汛抗旱領導小組收集、核實、匯總災情。代鄉政府草擬災情報告，配合新聞單位編制抗災錄像匯報片，做好赴上級匯報準備；

公安派出所要文虎好災區社會治安，及時掌握災區社會治安動態，視情采取必要的管制和其他應急措施；

鄉衛生院組織各級醫療隊到災區搶救傷病員，組織協調醫療器械和藥品的采購和調運，指導醫療衛生防疫工作。加 強災區疫情監測，防止疫情蔓延。做好救災防病宣傳，做到災后無大疫；

鄉文體服務中心（中、小學校）要組織做好各學校救災工作，盡快恢復正常的教學秩序；

鄉企業服務中心組織救濟物的分配和調運，安排災區人民生活必需品的供應，幫助災民恢復生產。統一組織安排救災救濟物資的運輸；

鄉農業服務中心及時組織災后農業生產自救，指導農村調整種植結構，向災區調種子種苗，做好恢復農業生產工作。指導災區應急處理農田灌溉和鄉鎮生活生產供水。幫助災區水毀水利工程的修復和除險加固；

鄉林業站組織林業系統災后生產自救，搶修水毀林區道路，盡快恢復生產；

鄉財經辦統籌安排救災補助資金。會同其他部門向上級有關部門報告災情，爭取上級支持；

鄉國土資源所及時了解各地地址災害情況，組織專家提出處理意見，組織人員安全轉移，加強監控，防止災害進一步擴大；

鄉村鎮規劃站要協調、協助做好城區城建及集鎮公共設施及防洪工程水毀修復和河道清障工作，及時搞好重建家園的規劃、設計及建設施工的工程質量監督等工作。

安溪縣大坪鄉人民政府 二０一一年三月八日