第一篇：北京市區機動車停車管理現狀 、問題及對策問題及對策問題及對策概要

城市交通

Urban Transport of China 專稿速遞 1999年第 3期 北京市區機動車停車管理現狀 北京市區機動車停車管理現狀、、問題及對策

北京市公安交通管理局 于春全 張偉 一、基本情況

據統計,市區現有各類機動車停車位約 48萬

個, 其中公共停車位僅 7萬個, 其余 41萬個為單位、居民自用停車位,且近70%分布在單位院內,很難 供私人車輛或無停車位的其它單位車輛停放。市公安交通管理局作為道路交通管理行政執法 機關負責道路停車管理,凡屬對社會開放的收費停 車場均由市交管局負責審批。經批準的收費停車場 由工商管理機關核發營業執照,按物價部門規定收 取停車費。非社會停車場由產權單位自己管理。占 路停車位由市交管局統一規劃、統一設置,停車收 費由市有關單位負責。大中型公共建筑、居住小區 配套停車場(庫在規劃時,由市交管局和市規劃 局負責審定,并確定車位數量。

現行停車管理法規包括以下幾個方面 現行停車管理法規包括以下幾個方面:: 88年國務院發布的 《中華人民共和國道路 交通管理條例》。

97年北京市發布的 《北京市道路交通管理 規定》。

89年北京市制定的 《北京市大中型公共建 筑停車場建設管理暫行規定》 , 并附發了 《北京市大 中型公共建筑停車場標準》。

最近經市政府辦公廳發文對住宅小區配建 指標修訂為:每 10戶配建 3-5個停車位,高檔住宅 和公寓每戶配建一個停車位。

根據《北京市機動車和機動車駕駛員管理 辦法》 的有關規定, 市交管局先后發出兩個 《通告》 , 在北京市城八區開始實施停車泊位證明制度。

二、停車管理存在的主要問題及原因(一機動車停車場地及設施嚴重不足

基本停車位(即自用停車位嚴重短缺。市區自用停車位只占車輛擁有量的不足 60%。占全 市 68萬輛小客車 54%的私人小客車自己真正有停 車位的廖廖無幾。

市區公共停車位嚴重不足。在僅有的 7萬 個公共停車位中,還有 1萬多個是占路臨時車位。

客貨運輸系統、汽修服務行業等缺少基本 的經營條件。城八區 800多家出租汽車公司擁有 5.7萬輛車,只有不足 10%的出租車夜間停在公司停車 場內。公共汽車也有相當一部分占用道路停放。

現有停車場(庫被挪用。

(二 停車管理力度不夠, 管理手段相對落后, 管理失控問題較為突出。

管理力量嚴重不足。交管局警力主要還是以 控制路口為主, 巡邏警力也只局限于一些主要干道, 并以糾正處理車輛行駛違法行為為主。

管理執法力度不夠。目前違規停車處罰對象 是駕駛員,但在實際執法過程中,往往難以找到當 時駕駛車輛的駕駛員。而對車輛所有人的處罰尚無 法律依據,造成執法效率大大降低。

對于違反管理法規,私自占用、改變停車場性 質的單位, 處罰力度明顯不夠, 只是罰單位 2000元, 法人 200元,遠遠起不到法律的約束作用。

規劃建設執行缺乏必要監督管理。規劃審批 的公共建筑、居民小區停車指標,由于建設過程中 不能同步建設、同步投入使用,竣工后又沒有有效 的驗收手續,造成停車位指標不能完全落實。

專業運輸部門、汽修行業等單位在申請執照 前,按規定應對本身應配置的停車場在市交管局進 行審批后,再到有關部門辦理執照,但一些主管部 門未能認真履行法律手續,造成事后被動局面。

由于沒有統一的規定,目前, 住宅小區、居 民大院、單位大院對停車的管理較為混亂。(三停車意識及法制觀念差

相當多的市民現代交通意識和法律意識薄弱。如許多市民頭腦中依然保留著非機動車“門到門” 的傳統觀念,開車外出辦事或購物,為了圖自己便 利,隨意亂停車。部分單位對內部或配建的停車設 施沒有依法使用,反而違法隨意占用、挪用。(四停車法規體系尚未健全

缺乏統一的停車管理法規,停車主管機關 在法律上應有的職責和權力未被有效確認。

管理不到位。由于沒有法規規定,公安交 通管理機關對住宅小區、單位大院的停車管理,難 于統一掌握,只局限于政策的咨詢和協調,不能很 好地發揮指導、監督、檢查的職能。

因住宅小區、單位大院的停車主管部門不 明確,管理不規范,造成停車混亂。停車場的審批和建設一體化在現行法規中 沒有明確規定。造成部分建設單位在配建停車設施

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1999年 第 3期 11 時,主管部門無法有效地參與監督、驗收,致使一 些公共建筑停車設施不足或流于形式。

(五停車收費標準低,道路資源浪費,停車 場建設未形成產業化。

北京市現行的機動車停車場收費標準,是 91年經市物價局批準執行的,目前已不能適應經濟發 展需要。偏低的停車場收費標準,不僅使國家投巨 資修建的道路及停車設施,由于停車者無償或低償 占用,導致國有資源流失。而且,由于停車周轉率 低,也造成了這些基礎設施資源的浪費。同時,偏 低的收費標準也妨礙了停車場的建設與發展。(六停車無序造成治安秩序混亂 夜間許多機動車隨意停在路邊、居民樓下等處, 缺乏看管而造成車輛丟失,引發了治安、刑事案件 增多。

三、停車管理基本對策(一加快停車設施規劃建設

應遵循布局合理、滿足需求、保留用地、落實地域的原則,保證城市停車發展的必要空間。

市政府應給予停車場建設優惠政策,將其 納入城市基礎設施建設的范疇,扶植停車場建設走 產業化的道路。形成政府、集體、個人投資一齊上, 使市區規劃的社會停車場逐步予以實施。

(二加大停車管理力度

逐步規范停車。對市區街道進行停車規范 化管理;對未經批準在道路上劃設停車位的,堅決 取締,對違法停車嚴格管理;對有條件的繁華大街 在不影響交通的前提下,適當劃設一些停車位及設 立準許停車的標志解決購物停車難的矛盾。

借鑒香港、新加坡等發達國家、地區的做 法, 組建正規的道路交通協管員隊伍參與交通管理, 協助交通民警維護停車秩序。目前,市交管局聘用近1000名以下崗職工為主的交通協管員, 協助民警 維護停車秩序,同時也解決了部分下崗職工就業問 題,取得了較好的社會效果。這些交通協管員的職 責和法律作用還需通過市政府正式授權,同時,這 支隊伍的日常經費,應由市政府在收取的占路停車 費中,以收支兩條線的形式予以撥付。

嚴格按規范要求配建停車場,凡規劃審批 的停車場不能隨意改變性質。規劃、公安交通等部 門要進一步加大對已建成停車場使用的監督檢查, 并與產權單位簽定責任書,凡改變性質的要予以嚴 肅處理,與此同時,對公共建筑及居民區在投入使

用前,應在建委的統一組織下有公安交管部門參加 驗收。凡未予驗收或驗收不合格的不能投入使用。

為實現“車有其位”的目標,堅持停車泊 位證明的做法。

專業客運、貨運、汽車維修等行業,在申 報營業執照前,公安交通管理部門必須對其是否具 備滯留車輛的停車能力進行資格審查。工商行政管 理部門要堅持先由公安交通管理部門對停車設施予 以審驗把關,再辦理營業執照的原則。

各單位要按新實施的“門前三包”責任制 要求,將門前停車秩序納入“三包”范圍,并落到 實處,這也是全社會共同的責任。

(三健全停車管理法規

1、有關法規應盡快補充和明確停車管理主管機 關職責和權限;明確交通協管員的職責;明確占路 停車的性質;加大對違法停車車主的執法力度。

2、修改 《北京市大中型公共建筑停車場建設管 理暫行規定》 , 同時加大執法力度。應補充的主要內 容:一是除大中型公共建筑外其他影響交通嚴重的 公共建筑(如餐廳、娛樂場所等 ,也需確定配建停 車位指標;二是配建標準應予相應提高;三是對違 法行為加大處罰力度;四是對確無條件配建且經依 法審批的公共建筑, 對缺額部分收取停車位差額費, 以用于公共停車場的建設。

3、對居民住宅小區配建停車位應盡快立法, 不 能只是作為一般的技術性規范來要求。

(四調整停車收費標準

國內外許多城市的停車管理經驗表明,依靠經 濟杠桿,制定合理的收費標準,對緩解停車難有著 積極的作用。具體收費標準中要體現占路停車收費 高,以減少占路停車行為,保護國有資產的收益;不同地段的停車費用,按地級差價也應相應不同。(五利用科技手段和現代化設備管理

目前,北京市使用的停車計時收費系統,使北 京市停車管理產生了多方面的變化:通過規范停車 收費區域,以靜制動,提高了道路通行能力;由過 去單一的收費型向管理型轉變, 停車秩序得以改善;規范了停車收費行為和收費標準;提高了停車周轉 率,緩解了部分地區停車難的問題。

(六關于停車經營管理

停車場的經營管理應本著誰投資誰收益的原 則,按市物價部門的有關規定予以合法經營,在經 營前應由公安交通管理機關對停車場經營條件予以

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1999年第 3期 審批后,再由有關部門進行審批。

占路停車收費理論上應是政府財政收入的一部 分,經營單位可以是市、區政府授權一個部門統一 組織收取;也可由市、區政府指定一個單位作為業 主(政府的代表 , 按照公安交通管理部門統一規劃 設定的道路停車位,采取市場競標的方式分路或分 片公開向社會單位招標,所收取費用除支付日常管 理費用及微利外,一律上交同級財政,以防止國有 資產的流失。住宅小區的停車管理,產權單位應確 定物業管理部門并納入安全文明小區建設中,統一

規劃,統一收費標準,統一管理?，F有居民區,有 條件停車的要統一規劃對居民開放,凡條件不具備 的,可結合部分綠地或區內道路開辟停車場地。(七加強宣傳教育

停車秩序是城市管理和社會秩序的一個重要組 成部分,要通過廣泛的宣傳教育,增強車輛擁有者

“車有其位”、“停車入位”和“有償停車”的意識, 改變隨意停車的陋習,提高現代化交通意識和遵守 法制的觀念,從而改善首都交通整體環境。

學會工作

中國城市交通規劃學術委員會 1999年年會暨學術研討會

在蘭州市政府、蘭州市規劃土地局的大力支持 和協助下,中國城市交通規劃學術委員會于 9月 13~15日在蘭州組織召開了 1999年年會暨學術研討 會,來自全國各地的 98名委員及代表參加了會議, 建設部原副部長廉仲、國家設計大師任震英、甘肅 省建委主任屠錦敏、蘭州市副市長宋乃嫻、蘭州市 人大副主任丁克勤等領導同志出席了開幕式。本次年會暨學術研討會是在學委會成立二十周 年之際召開的,為進一步推動我國城市交通行業的 學術發展和技術進步,探索二十一世紀城市交通的 發展道路,促進相互交流和理論研究,學術委員會 在會前組織了以 “邁向 21世紀的中國城市交通” 為 主題的論文征集活動, 從應征的 70余篇論文中評選 出 35篇論文收

錄到論文集,并評選出 10篇青年優 秀論文。學術委員會將在年內正式出版題為“邁向 21世紀的中國城市交通”學術論文集。

會議期間,張啟成主任委員作了題為“努力探 索我國城市交通發展的規律”的主題報告,回顧了 20年來學委會走過的歷程,對下一階段學委會的學 術工作提出了要求。來自各地的 20余位委員和代表 交流了近年來完成的交通規劃項目和建設實施項 目;香港的 3名特邀委員介紹了香港的城市交通發 展,以及政府、企業和學術團體在香港交通發展中 的作用及協調機制;蘭州市規劃土地局李曙光局長 全面介紹了蘭州城市總體規劃和交通規劃的編制情 況;會議還組織考察了蘭州市的城市建設和交通建 設。

世紀之交召開的本次會議具有兩個明顯的特

點,一是精心組織會議交流的項目和論文,突出了 交流內容的創新性和實用性,增加了項目實施后的 效果評價;二是項目交流采用了多媒體演示,交流 方式直觀、新穎,具有吸引力。與會代表認為,本 次年會暨學術研討會把學術委員會的學術活動推上 了一個新的臺階,拓展了新世紀城市交通研究的思 路。

會議期間,還分組討論了學委會的自身建設, 以及對蘭州市城市交通發展的建議。同時, 也對 “關 于城市交通發展與交通規劃的建議”初稿進行了認 真的討論和修改。會議通過了增補兩名學術委員會 副主任委員的決議。

應南京市規劃局的盛情邀請, 學術委員會 2000年的年會將于明年秋季在南京召開。

(建設部城市交通工程技術中心 馬林 資料

中國城市交通規劃學術委員會領導機構名單

主任委員 主任委員:: 張啟成 副主任委員 副主任委員: 陳曉麗、李秉仁、武涌、王靜霞、徐循初、錢連和、全永 燊、夏麗卿、馮容、戴逢 秘書長 秘書長:: 李曉江 副秘書長 副秘書長:: 馬林、金東星、陸錫明、危素貞 秘書處聯系電話 /傳真 傳真::(010 68343297(中國城市交通規劃學術委員會秘書處提供

第二篇：投資銀行現狀問題及對策

中國投資銀行發展的現狀及其對策

摘要：目前，我國面臨經濟結構調整和產業結構升級，這必然會加速催生資本市場中最活躍的金融中介機構——投資銀行的誕生。投資銀行在中國已經初見雛形，但還存在很多問題。市場化和加入WTO面臨的競爭壓力，都要求中國及早建立一個能夠適應國際競爭的投資銀行業?；谶@一認識，本文對我國投資銀行業的現狀進行分析，與國際投資銀行進行比較，提出我國投資銀行業務發展過程中存在的實際問題并提出相應的對策。

關鍵詞：投資銀行 問題 現狀 對策 1.引言

20實際80年代以來，美國對銀行業的發展實施放松管制，各大投資銀行為了爭奪客戶和資金資源都相繼進行了金融產品的創新。尤其進入2000年以來，各大投資銀行的金融創新達到了幾近瘋狂的程度，美國金融市場的金融產品達到上萬余種。各種金融產品將市場主體緊緊捆綁到了一塊，結果這個鏈條中的一個環節出現了問題，引發了一場席卷全世界的“蝴蝶效應”。此次金融危機使世界五大投資銀行遭受重創，世界投資銀行直接資產損失超過萬億美元。這引發了世界各國對投資銀行發展模式的再次探討，原來為大家所推崇的美國發展模式也并不是無懈可擊的。投資銀行是和風險所共存的，如何以最小的風險為代價來換取最大的收益，這是每個投資銀行所追求的目標。由于受到國家的管制，中國投資銀行的資產負債率較低，業務經營范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國的投資銀行缺乏完善的風險控制制度和健全的公司治理結構，這是中國投資銀行未來發展所面臨的巨大風險和挑戰。如何有效地控制風險，將風險降低到所能承受的范圍之內，這是中國投資銀行發展所亟待解決的問題。只有具備了完善的風險控制制度和健全的公司治理結構，我們才能在未來的國際競爭中獲得一席之地。2.中國發展投資銀行業的必要性

中國自加入WTO以來，逐漸與國際接軌，對外開放程度不斷提高，資本市場的開放程度也不斷提高，國內金融體系的格局發生了巨大變化。中國投資銀行不僅要面對國內的同行業競爭，還要面對來自國外的競爭和挑戰。面對日趨激烈的市場競爭，中國發展投資銀行業是完善自身的需要，同時也是積極融入世界的必然選擇。

現代投資銀行逐漸突破傳統業務的束縛，其業務逐漸擴展到風險投資、項目融資、企業并購、投資咨詢、公司理財、資產證券化、資產及基金管理、金融創新等，在現代金融體系中占據了重要地位。投資銀行是現代金融市場發展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時間，提高了資金使用效率，優化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權和所有權相分離。現代資本市場的有效運作越來越離不開投資銀行的健康發展。

（1）完善中國金融市場和金融中介的需要

十一屆三中全會以來，中國的金融體制改革取得了很大的進展，金融市場也在逐漸發展完善，但是我們必須看到，中國的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國經濟的穩定健康發展需要現代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現在金融體系中的關鍵環節。近年來，中國的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個融資體系中發揮著重要作用。但中國的銀行主要服務于大中型企業，尤其是國有企業，小微企業和民營企業很難從銀行獲得融資。中國浙江、江蘇的地下錢莊盛行，這從側面也說明了經濟發展對金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國家所禁止的。目前中國的這種融資體制一定程度上阻礙了民營企業的發展，尤其是小微企業的發展，經濟增長的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場形成有機統一體，才能更好地發揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會中，再次強調了完善現代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業銀行改善盈利模式的需要

由于中國特殊的歷史條件，國內銀行主要以利息收入作為盈利來源，中間業務收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國為例，在2012年美國商業銀行的非利息收入中，手續費收入所占的比重不到15%，并且還有繼續下降的趨勢。

由于歷史原因，國內銀行的主要收入來源是利息收入，中間業務的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國商業銀行的非利息收入中，手續費收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢，大量的是其它非利息收入。這與美國的金融市場發達，商業銀行投資工具眾多以及混業經營有著很大關系。與美國商業銀行的收入結構相比，中國商業銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來源單一，主要來自于手續費收入。這充分反映了中國金融業分業經營的特點，銀行基本上沒有來自投資銀行業務、保險業務等方面的收入，只能依靠網點優勢賺取結算、代理等收入。

3、投資銀行的現狀

投資銀行業在我國的發展是從80 年代后期，為了適應證券市場的發展需要,應需而生。目前，我國還沒有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業務。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國建設銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國的證券行業和證券市場規模雖然擴張很快，但現階段我國的投資銀行業還處于一個萌芽式的發展階段。中國的投資銀行業是隨著1988年證券業的發展及產業結構調整而開始進入起步期的，其業務發展過程大致經歷了三個階段。1991年以前是以經紀業務為主；從1992年到1995年，經紀業務、發行承銷和自營業務三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業務進入蓬勃發展期。

4、我國投資銀行存在問題

分析我國投資銀行的發展現狀,目前我國投資銀行業發展中存在諸多問題。

1、生存的市場環境有礙于投資銀行的規范運作

與西方發達國家投資銀行相比，我國的投資銀行具有一個顯著的特點，即它的產生與發展不是伴隨著市場經濟的自然演進過程進行的，而是在我國確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，在由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的條件下產生的。由于我國目前尚處于社會主義市場經濟體系的構建之中，現有的經濟體系中還保有許多傳統體制的烙印，帶有明顯的過渡性特征，這就決定了我國投資銀行在其發展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國有，大多數企業的領導人由金融機構委派，沒有完整的法人治理制度。在歷經產權轉換和體制變遷的過程中，證券公司成為有限責任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒有健全，委托一代理關系不清，造成資產管理、經營管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問題。這一切與我國投資經營的環境有很大的關系，對投資銀行業的高速發展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎薄弱，發育不足，競爭力弱

我國投資銀行業的發展時間短，資金基礎相當薄弱。我國近百家證券公司中，注冊資金大多數在一億元以下，平均資金只有3000萬元。一些信托投資公司經過十多年的發展，總資產雖已達數百億元，但其業務分散，調配資金的能力有限。目前，各從業機構的資本規模已成為其拓展業務的重要制約因素，資金捉襟見肘的窘境時常出現。而且我國對信貸資金有嚴格的限制，這大大制約了投資銀行從業機構的融資能力。隨著我國加入WTO，外資投資銀行必將進入我國的資本市場，各從業機構現有的規模和融資能力顯然無法抵抗來自外國同行的競爭。

3、投資銀行涉足的業務范圍偏窄，金融創新能力偏弱

投資銀行號稱金融百貨公司，其業務范圍相當寬廣。并且，投資銀行業的特色之一是不斷地尋找客戶，開拓市場，滿足不同層次的客戶需求，創造市場，創造需求。而我國現在的投資銀行業,業務多局限于證券承銷、經紀和交易等傳統業務，大部分證券公司和信托投資公司主要充當證券二級市場的經紀商和一級市場承銷商，業務品種單一，各機構只好在承銷和經紀業務領域惡性競爭，而對企業并購、項目融資、資產證券化等方面的業務則涉及較少，導致了競爭無序，開拓業務過于依賴“公共關系”的情況。

4、從業機構違規操作嚴重

我國現有的投資銀行從業機構在短短十多年的時間里，從無到有,從少到多，難免魚龍混雜。一些機構違規經營，在股票發行承銷過程中，幫助企業進行過度的上市包裝，甚至弄虛作假，進行上市偽裝;在二級市場上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴重損害投資者的利益;在企業購并中肆意侵蝕國有資產，導致國有資產嚴重流失;由于運行機制與管理不規范，內部風險控制不嚴,違規自營、挪用客戶保證金、透支和內部交易等現象大量存在，加之從業人員素質良莠不齊，部分人員職業道德低下、缺乏社會貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規和政策的空子，甚至違法違規、鋌而走險，嚴重危害著證券市場的穩定運行。

5、法律基礎薄弱，金融監管力度不夠

投資銀行是高負債企業，其資金主要來源于外部投資者，主要運用于高風險的資本市場，屬于風險密集的金融行業，個別投資銀行的破產將通過“ 多米諾”的效應而危及整個國家的金融系統，甚至引發地區性或全球性的金融危機。因此，為維護競爭保護公共利益、解決因市場失靈而帶來的問題，必須加強對投資銀行的監管，以維護整個金融體系的安全與穩定，保護投資者的合法權益。

6、投資銀行業人才短缺

從投資銀行業的發展趨勢來看，其越來越成為高智力的金融咨詢產業。投資銀行向社會提供的是全面的金融咨詢服務，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結晶，需要有高素質的專業技術人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國目前從事證券承銷方面的專業人員太少，尤其是缺乏一支知識結構合理、具有豐富經驗的專業隊伍。傳統的承銷業務尚有困難，對于創新業務只能勉為其難，引申業務無從談起。即使我國已擁有了一支由證券咨詢人員以及具有證券業務資格的注冊會計師、律師等組成的數千人的專業隊伍，但是從投資銀行的發展對人才的需求來看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國投資銀行的進入，將會使我國這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競爭歸根到底就是人才的競爭，如何進行人力資源開發已成為我國投資銀行業面臨的一個十分嚴峻的問題。

四、中國投資銀行業的發展思路

隨著世界經濟一體化和我國資本市場逐步開放，我國投資銀行業也必將按照國際投資銀行發展的趨勢，步入規?；?、專業化、多元化、國際化的軌道。為此，在吸取美國投資銀行重大經驗教訓的基礎上，針對我國投資銀行業發展中所存在的問題,提出幾點建設與發展的思路,相信將有助于我國投資銀行業更好地發展。

1、完善立法建設，為投資銀行業的發展提供制度保障

加強立法建設,規范投資銀行的業務操作。針對我國法規不健全的現狀,我國立法機關應借鑒西方投資銀行業發展的成功經驗,盡快出臺一些規范資本市場具體的、操作性強的法規,如《投資銀行法》、《投資銀行管理條例》、《投資顧問法》、《企業兼并收購法》、《風險投資法》、《投資者保護法》等。

2、完善金融衍生品定價機制，加強對金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產品定價不明朗，購買者不能明確知道資產的真正價值。這也是美國金融危機的一個重要特征。投資銀行只有深入分析資產價值，準確定價，才能使金融衍生產品很好地在市場上交易。只有建立完善的金融衍生產品定價機制，才能解決信息不對稱的問題。

3、注重加強金融風險控制

我國的商業銀行可以開展的投資銀行業務較多，風險分擔結構復雜，相比較其他傳統的代理類和咨詢類業務，經營風險較高。同時，我國銀行業整體風險防范水平較低，當前美國金融危機也給我國商業銀行投行業務發展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業務健康有序發展，國內各大金融機構就必須堅持“內控先行”的原則，建立完善的風險控制和風險管理機構制度。

4、注重人才隊伍建設，設計合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業務，優秀的人才和有效的機制至關重要，尤其是過硬的專業人才隊伍是投資銀行業務發展的支撐，所以國內商業銀行必須完善和優化組織結構，加快投行專業人才的培養和引進工作。同時，薪酬制度設計合理，能有效地規避過度冒險行為的發生，不會導致金融機構內外部的不和諧。

5、完善監管體系，健全監管制度

一方面，由于我國資本市場尚不成熟，真正按市場經濟運轉的法制環境和調節方法并未形成，政府部門還習慣于用行政辦法管理經濟活動；另一方面，投資銀行的專業管理水準和嚴格的內控機制尚未形成。在這種條件下，理順中國資本市場監管體系，只能按照漸進原則進行。政府要盡快轉換角色，從高高在上的管理者轉變為金融市場的參與者，從金融市場的參與者轉變為市場的創造者和支持者，促進金融體系市場約束機制發揮作用，促進信息的傳播，增加市場上可供信息的公開化，規范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽

次貸危機之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽機制，維護公司聲譽。隨著業務收益越來越依賴于客戶的信任，投資銀行在開展業務的過程中要始終秉承以客戶為導向的商業原則，保護投資者利益，完善信息披露機制，履行社會責任，給廣大投資者及其交易對手樹立誠實守信的公眾形象。此外，管理層也應主動加強與投資者的溝通，密切與投資者的關系，增加投資者對公司的信任，在實際行動中維護公司的聲譽。

7、實行逆周期損失準備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機的能力，建議我國投資銀行應實行逆周期損失準備制度。在經濟周期的繁榮階段，由于資本市場繁榮，資本收益率相對較高，資產價格上升，這時銀行應上調資產損失準備金率，既可以為防范危機準備充足的緩沖儲備，又可以抑制投資銀行在資本市場過度投機。相反，在經濟陷入衰退、蕭條，復蘇階段時，應降低資產損失準備金率，增強其應對風險和危機的能力。

第三篇：農村公路養護管理現狀、問題及對策

農村公路養護管理現狀、問題及對策

一、前言

目前，從中央到地方，首要解決的問題是“三農”問題，要解決好“三農”問題，關鍵在于建好、養好農村公路，“要想富，先修路”的觀念在各級領導和人民群眾中根深蒂固，修建公路很重要，如果沒有公路，就不存在養管，車輛也無法行駛，然而如果重視修建，而忽視養護管理，新修的路排水不暢，塌方不斷，坑槽連片，亂堆亂放、亂挖、亂建，很快就無法安全通行，白白浪費資金，使公路無法發揮效益，這樣的公路寧可不修。請看，國家年年投資村道，而真正通村率有多少？猶如一個家庭，男人在外創功立業掙錢，如果女人在家不好好經營管理，男人掙再多的錢也沒有好日子過。但是，人們往往非常重視修建公路，那多自豪，立即可以通車，交通立即改變，工程擺在那里，而養管公路象女人干家務，默默無聞，干好了應該是哪樣，稍不注意就有問題在，一天到晚忙碌不止卻好像沒干什么活，一場大雨來臨，塌方無數，水溝滿了，涵洞不通，大車一壓坑槽連片，這里亂建，那里亂挖，那需要付出多少勞動啊。我親身體會，所以我大聲呼吁，請各級領導重視養護管理，改變重建輕養的觀念，建設和養管相輔相成，誰也離不開誰。

二、現狀

農村公路可分為縣公路即縣城關各鄉（鎮）的公路，鄉公路

即鄉到所轄行政村委會的路。村公路，即村到各組的公路，根據《公路法》規定，公路實行分級管理，縣公路縣管，鄉公路鄉管，村公路村管的原則，各負其責，形成農村公路養管體系。事實上農村公路中只有縣公路才能正常養護，而養護經費和管理費用極少，2002年以前，實行“民辦公助”、“民公建勤”的辦法解決縣公路養管經費的不足，我縣由政策制定了道工最低工資145元，其中公助60元，鄉鎮從民工建勤費中支付35元，縣財政從車輛建勤費中支付50元，然而真正落到道工手中的不足100元／月，不足國省道工的1／10。2003年，農村取消了建勤費，養護費用實行轉段支付，我縣道工財政補助增加到23萬元，縣政府和縣交通局盡了最大的力量，但每公里僅1700元，跟兄弟縣4000元／公里相比相差很大，加之養護管理人員經費未納入財政預算（別的縣都已納入財政預算），“人吃路”問題法解決，加上市上養管補助費平均每公里包括備料、道工工資、機械費、養護管理費、人員工資等在內不足3200元／年，不足國省道的1／10，加上縣公路路面等級低，配套設施不健全，防護工程少，抗災能力差，給養護帶來極大困難。在養護管理方面，2003年開始推行養護體制改革，實行根據養護、計量支付、競爭上崗，但最根本的投入問題未解決，未能取得實質性進展，工資太低，無人應標，正常單價計量支付不起，成立專業養護隊，以道工為基本單位進行考核管理，只認道班班長，對其進行考核支付，根據養護計量支付，建立養護中心進行管理，集中養還是分散養，面對縣公路油路化進程的加快，道路等級的不斷提高，需求的養護機械、養護技術、養護費用不斷提高，采取怎樣的形式、方法、措施才能使有限的資金發揮最大的效益，使巨額的縣公路改造資金發揮盡量長久的最大作用，我一直在思考著??在路政管理方面，近年來，基本上制止了非法建筑，控制了亂堆亂放、亂挖亂占，沒有公路公路“三亂”發生，沒有安全事故發生，但是仍然有許多工作未做好，如：對建筑材料亂堆亂放時有發生，平交道口管理不力，個別違法案件未能及時查處和結案等等，侵占路產行為時有發生，雖然我們人員少，交通工具缺乏，但我們會盡最大努力去克服自己，為維護路權，保護路產而不停息地工作。鄉道養護方面，幾乎是靠普修和交通局、計劃局，農辦等單位的資助來勉強維持通行，無法正常養護和路政管理。村道只能靠村民自行養護，更談不上路政管理，有關部門偶爾給點資助，那也是杯水車薪，根本無法維護低等級的村道。

三、問題

縣公路養護管理方面：

1、養護費用太少，無法適應道路等級的不斷提高和社會物價指數的不斷升高，隨著道路等級的提高，養護備料要求越嚴，原來用自然料10元／m3，現在用機碎料需40元／m3，原來零工15元／天，現在需25元／天，原來機械用油2元／升，現在4元／升，加之管理費用不斷地上升，養護費用低的矛盾越來越突出，巧婦難為無米之炊，這是養不好路的主要問題。

2、養管人員經費未納入財政，“人吃路”問題

越來越嚴重，和十年前相比，人是增加了一倍，工資人均增長了10倍，而養護補助卻只增加了0.4倍，上級補助的養護費用幾乎被人頭經費吃去一半（包括間接的住房資金、養老保險等費用），這是難以養好路的關鍵所在。

3、養護機械嚴重缺乏 目前，僅有砸石機、裝載機和壓路機已淘汰，加之修復代價太大，多功能養護車、壓路機、裝載機等無錢購買，較高等級的公路需要上相應較高等級的養護機械來保障，這是未來養護最突出的問題，必須盡早引起高度重視。

4、養護管理和養護技術人員缺乏且難以穩定 從公路站目前情況看，實有人數15人（其中一人退休），而實際在崗人員8人，其中女4人，女同志一般不在外業工作，路政管理、養護管理、全面工作等幾乎全是4名男同志搞外業，加之外業和內業的密切性，還有許多內業仍然由男同志來完成，大量的養護管理工作、繁雜的路政管理、水毀搶修、建設工程協調、市處和縣局安排的臨時工作等使我們只有招架之力，沒有還手之時，每天只能找最急迫的工作來做，一人兼幾職，公休日和夜晚經常加班，保證著各項工作的正常開展和各項任務的按時完成。從道工目前情況看，由于報酬太低，無法穩定道工，加之近年來外出打工人員增多，當地工程增加，導致工價上漲，使道工大量流失而不容易招聘，隨著縣公路等級的提高，需要專業的養護技術工人和機械操作手，這需要道工報酬的增加和道工的相對穩定，而《勞動法》規定，用工在3個月以上的必須強制性交納醫療、養保、失業保險金，這筆不小的費用從何而來？（預計

每年需18萬元）。

5、公路管理機構（公路站）級別太低，在路政管理方面，養護等方面不能更好地與土管、公安、鄉（鎮）等有關部門直接協作。

6、領導能力素質和管理人員、技術人員能獨擋一面工作的能力有待進一步提高，路政執法水平不高。鄉村公路養護管理方面，鄉公路急待解決好正常養護的問題及加強路政管理問題，村公路急待解決好自管自養的方法、措施，不斷提高晴雨通車能力和抗災能力。

四、對策

根據存在的問題，擬建議采取以下對策：

1、重視農村公路養管，加大農村公路特別是公路支動脈的投入，確保道工最低工資收入和養護備料的完成，保障養護體制改革順利進行。

2、根據縣政府批準的養護體制改革方案，建議迅速將公路站養管人員按編制納入財政預算，徹底解決“人吃路”現象，實行?？顚Ｓ?，使有限的養護資金發揮應有的經濟效率。

3、請市公路處和縣財政雙方扶持，購置多功能養護車、壓路機、裝載機等油路養護機械，確保新鋪油路及時得到修補，及時清理塌方，延長油路使用壽命，否則投入巨資修建的油路用不了多久就付之東流。

4、將公路站管理人員經費納入財政后，該退休的輸退休手續，需要的養護技術人員、路政管理人員等根據需要可以招聘一部分，輸入新的血液，使各項工作能夠有條不紊的進行。道工方面壓流人員后把養老、醫療保險交上，以穩定道工隊伍，以便專業養護。

5、建議將公路站級別提為副科級，以便與有關部門直接洽談、合作，共同把路政執法和養護管理工作做好。

6、積極推進養護體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，養護體制改革才能落到實處，否則只是一句空話，同時要加強對養管人員和道工的考核、評比、獎勵、懲罰。

7、加強學習，特別是理論水平和業務素質不斷提高，路政法律法規、行政法規等要不斷地認真學習，努力提高執法水平。鄉村公路要落實養護資金，使公路普修和正常養護相結合，特別是排水設施一定要完善，對無路面的公路雨天要限制車輛通行，公路塌方要及時組織村民搶修。

五、結束語 自己從事數年的養護管理工作，對農村公路養護管理提出自己的想法，僅供各級領導和社會各界人士參考，其目的是提倡全社會都來重視和支持農村公路的養護管理。我們的工作與其它行政機關的工作不同的是，我們不但要付出辛勤勞動，在水毀搶修中甚至常常冒著生命危險，而且要把工作搞出成績還需再費不少的資金，這種雙重犧牲換回的勞動成果，保持不長久（隨著大雨和車輛的通行等而毀壞），而且還不顯眼（路況好了應該是哪樣，路壞了要挨批評），但這樣的工作還得不停息地重復著。當然，我們自身也存在不少問題，不能只找資金、人員、機械的問題，包括以上所談本身可能就有不妥之處，因此請關心、支持公路養護管理工作的人們提出寶貴意見，以便我們改進工作，使農村公路養護管理工作上一個新臺階，使農村公路更好地為“三農”服務。

第四篇：管理問題對策

治軍之道貴在從嚴，強兵之策管理為本。隊伍管理是部隊建設中一項根本性、全局性的基礎工作，是部隊凝聚力、戰斗力生成的基本前提，是部隊各項工作順利開展的重要保證。然而在我們正加快消防部隊現代化、正規化建設步伐的同時，管理工作也隨著社會經濟的發展出現了一些新情況和新問題，社會上一些不良風氣和不健康的思想滲入警營，給管理工作的開展帶來了一定的阻礙。當前，火災形勢日益嚴峻，消防安全保衛任務日益繁重，對消防部隊的自身建設提出了更高的要求，我們必須進一步端正思想，深化認識，加強隊伍管理，通過管理進一步促進隊伍正規化建設，進一步增強部隊戰斗力，這是擺在我們面前的一項極為重要而又緊迫的任務。在此，筆者結合東莞消防部隊的實際情況，就如何進一步加強隊伍管理談一點粗淺的看法。

一、當前消防部隊管理工作中存在的問題

一是在市場經濟條件下，官兵的思想觀念發生變化，部隊管理工作難度增大。從當前的情況看，由于消防部隊的性質決定了官兵大都在為地方服務，隨著市場經濟的快速發展，國家和城市綜合實力的不斷增強，官兵時刻都在經受地方“燈紅酒綠”的考驗。尤其是在東莞這個經濟發達，各種新潮的生活方式不斷呈現，社會環境十分復雜的地方，部隊內外的懸殊特別大，外在的誘惑特別多。一些官兵在思想上往往會不自覺地被潛移默化，經濟和攀比意識不斷侵蝕著廣大官兵的思想。導致部分官兵的工作責任感和事業心有所削減，全心全意為人民服務的精神淡化，把個人利益看得較重，工作中怕吃苦，加大了部隊管理的難度。

二是兵員成分復雜，隊伍管理壓力大。從近年東莞的兵員成份來看，隨著社會經濟的發展，呈現出以下幾個特點：第一，單純的“學生兵”越來越少。有的戰士入伍前在企業上班，有的當過個體業主，有的在外打工，特別是來廣東打過工的較多。他們都有一定的人生經歷和社會經驗，思想活躍，處世練達，講究實惠。第二，“獨生子女兵”越來越多。他們在家中一般都深受家人的寵愛，享受著優越的生活條件，到部隊后生活自理能力差，工作吃苦精神差，很難經受挫折，有些甚至受不了批評教育等。第三，“關系兵”有增無減。他們有的自恃

“路子野”，工作不積極，但在學技術、入黨、考學等利益方面，總寄望于通過“關系”得到優先和照顧，極易挫傷其他戰士的工作熱情，負作用相當大。第四，戰士的文化水平參差不齊。一些文化水平較高的戰士，感到文化水平低的戰士學什么都慢，接受能力自然也慢，使戰士之間產生矛盾，不利于團結和管理。還有一些官兵是有文憑無素質，卻看不起管理人員的水平，在部隊管理工作中有抵觸情緒。第五，老士官多增大了管理難度。由于士官服役時間長，與地方認識的人相應較多，不是想請假出會友，就是想利用外出時間與駐地女青年談戀愛，甚至有的士官將親屬帶到部隊駐地打工、經商等，增大了管理的難度。第六，貧富差別拉大了官兵距離。經濟發達地區來的戰士，家里經常寄錢，個別戰士一個月花銷就能達上千元，隔三岔五就想設法外出上飯館，講排場，比闊氣，與貧窮地區的戰士形成鮮明對比，使基層出現富兵跟著富兵玩，窮兵不跟富兵來往的現象，給部隊宗旨教育、光榮傳統教育、艱苦奮斗教育等都增加了難度。

三是消防部隊自身的性質給部隊管理工作帶來一定的影響。一方面，消防部隊按共同條令抓管理；另一方面，因消防部隊受各級黨委政府和公安機關的直接領導，直接參與社會面的消防監督管理工作，這就形成消防部隊“對內”是軍事化管理，“對外”是地方公務人員。由于部隊和地方正常的工作往來中介入了一些非正常的關系，導致了如“關系兵”和“關系官”現象的出現，對部隊管理帶來的潛在的消極影響是長期的、巨大的，不利于部隊正規化管理建設的全面開展。

四是干部自身要求退化，影響了部隊管理。主要表現為“心不在焉”和“力不從心”。有些干部“身在曹營心在漢”，思想精力外移，離兵、離心、離營傾向有所加劇，工作缺乏熱情，只想盡快調到家門口或轉業求安定。有的干部出現“家庭化”傾向，對部隊建設漠不關心。還有的干部自己腹中空，又不善于學習研究和虛心求教，對部隊新形勢下出現的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴管。也有少數干部自身不廉潔，謀私利，貪便宜，威信不高，因而在管理上中氣不足。

二、部隊管理工作中存在問題的原因

筆者認為，出現上述情況和問題的原因主要有以下三個方面：

一是來自國際大環境的影響?，F階段，盡管全球局部地區戰亂不停，但總體上“和平與發展”仍是當今世界的主題，世界各國都在千方百計地解決各自國內的矛盾，積極發展經濟。在這種和平環境中，部隊內部就易或多或少地產生麻痹思想和松懈作風，訓練和作戰意識有所弱化，國防觀念趨于淡薄。消防部隊盡管是一支養兵千日、用兵千日的部隊，也難免不受這一因素的襲擾。

二是來自國內小環境的影響。當前，我國正處于由計劃經濟與市場經濟交叉之中，社會變革像一只無形卻有力的巨手，打亂了人們原有的秩序和平衡，使人們對價值取向、利益關系重新做出選擇，尤其是在東莞這個商品化潮流更加巨大的地方，更加現實更加有力地影響、誘惑和沖擊著官兵的生活觀念和行為方式，從而使得有些官兵在行為方式上不得不有所瞻前顧后，左顧右盼。一些官兵便自覺或不自覺地看輕了精神改造，放松了信念追求，變得重實惠，輕奉獻，導致部隊內部出現了種種錯誤的現象。

三是來自消防部隊自身特點的影響。管理的軍事性與工作的地方性，是消防部隊的“特點”所在，也是影響部隊管理教育的要原因之一。一方面既稱其為部隊，就理應嚴格按照部隊的共同條令依法從嚴治警，強化部隊的正規化建設；另一方面因消防部隊受各級公安機關的直接領導，是公安機關的一個職能部門，直接參與社會面的消防管理，就不可避免地打上了深深的“地方”烙印，使消防部隊事實上成為一支由地方非軍事機關領導的，需要“關門”實行軍事化，“開門”從事地方工作的隊伍。加之部隊的建設和發展幾乎完全受制于地方，地方上的各種不良意識和行為便會或多或少地滲透到部隊中來，在部隊和地方的正常往來中介入了一些非正常關系，有的甚至演變為對部隊工作的干預，不辦不行，譬如“關系兵、關系官”現象。再有，部隊在職干部都面臨著“二次就業”，跟地方打交道，認為多結交一人就是多鋪一條路，以備日后專業安置方便。所以對一些來自地方若明若暗的干預，也不能給予堅決抵

制。因此，從現象看，短期內對部隊給予了一定的“照顧”，也相應地得到了某些“關懷”和“實惠”，但從長遠看，它對部隊管理教育的消極影響是潛在的、巨大的、長期的，不利于部隊軍事化管理和正規化建設。

三、加強部隊管理工作的對策

在消防部隊發展成長的歷程中，管理工作是保證消防部隊堅決服從黨的領導，忠實履行消防部隊宗旨，贏得人民信賴，完成黨和人民交給的工作任務和促進消防部隊建設不斷發展的重要保障。在新形勢任務和新的挑戰面前，如何進一步加強隊伍管理，筆者認為應從以下幾方面著手：

一是管理中要做到官兵一致、政治平等。首先，要牢固樹立愛兵觀念。要以真情、真心去幫助士兵，關心士兵、愛護士兵，把士兵的工作、學習和冷暖掛在心上，關心他們的疾苦，樹立經常為士兵服務、排難的思想，做士兵的貼心人，只有這樣，士兵才會服從部隊的管理。其次，要端正對士兵的根本態度。要做到尊重士兵，把士兵真正看成是部隊的主人。管理人員不能有高士兵一等的特權思想，工作中還要自覺地接受士兵的監督，第三，要尊重士兵的民主權利。這也是調動士兵積極性的一種管理藝術，只有尊重了士兵的民主權利，為人正派，處事公道，公平合理，對士兵一視同仁，士兵對部隊的管理者就會理解、尊敬和擁護。同時，在部隊管理中要廣泛開展尊干愛兵教育，使部隊形成團結、友愛的氣氛，就會出現官兵自覺服從管理的局面。

二是管理中要做到嚴格管理，耐心說服。對于我們消防部隊來說，嚴格管理就是堅持依法治警的方針，但依法治警與耐心說服是辨證統一、相輔相成的。嚴格管理是目的，耐心說服是手段。首先，要做到依法辦事，嚴之有據。在執行部隊各項工作中，就是要做到嚴格執行條令條例、規章制度和管理規定，不能隨意采取一些“土政策”和“土規定”，不能憑個人的意志濫用職權，以言代法，打罵體罰和嚴而無度。其次，要做到說服教育，嚴之有理。依據條令條例深入細致地做好部隊思想工作，是做好管理工作的基礎，在嚴格和管理過程中，須做到嚴中有愛，嚴愛結合。要尊重客觀規律，建立正規秩序，如課余時間，干部則應帶頭參加文體活動，形成團結、緊張、嚴肅、活潑的生動局面。三是要做到賞罰嚴明，嚴格法紀。在正確地實施獎勵和懲罰時一定要實事求是，嚴格按條令條例規定的標準和程序實施，不能憑個人感情用事，不搞親疏關系，使賞罰嚴明成為推動部隊管理的動力。

三是管理中要做到教養一致，訓管結合。部隊管理就是要把教育與養成、訓練與管理緊密結合起來，部隊管理正規化，就是注重對秩序的養成。首先，要嚴格管理，嚴格訓練，打牢基礎。俗話說：“水滴石穿”，部隊就是要通過嚴格的基礎訓練，來提高官兵的整體素質，使官兵個個成為合格的軍人。實踐證明，哪一個部隊教育訓練過硬，管理必然有聲有色，反之，管理必然混亂。其次，要做到注重結合，相互滲透。部隊管理就是把一切行動都作為管理的具體內容來抓，使官兵在思想上牢固樹立一切行動受條令條例約束的觀念，要堅決克服正課緊、課余松、營內緊、營外松、上級檢查時緊，平日工作時松的不良現象。第三，要堅持經常，狠抓養成。要從部隊一日生活抓起，各個環節必須按規定的內容、程序和要求進行，做到不走過場。同時也要克服虎頭蛇尾，時緊時松，抓抓停停，搞表面文章的做法。四是要充分體現按級管理，各負其責。部隊各級領導和各類管理人員職、責、權要進行明確分工劃清責任。首先，要實行層次管理。如基層支隊，從支隊領導到司令部門，從大隊領導到中隊領導，再到班長、士兵，各個層次結構分明，職責明確，各級人員做各級工作，一級控制一級，一級抓一級，一級對一級負責，這樣管理就能落實，各級人員也能充分發揮工作積極主動性。在管理中，一定要防止大包大攬，職責不明和層次不分的現象。二是要完善各級人員的崗位責任制。要依據條令條例和規章制度，將責、權、利落實到人，在檢查各級人員履行職責時，好的要大力進行宣揚，差的要認真開展批評教育，對責任心不強，玩忽職守者要嚴格紀律處分。

五是干部要做到處處帶頭，以身作則。主要是做好以下幾個方面：首先，要嚴于律己，增強事業心和責任感。特別是司令部門和基層帶兵干部，一定要有敬業精神，工作中要多方

面關心士兵，處處做士兵的表率。其次，要做到公正廉潔，自覺做遵紀守法的模范。在新的歷史條件下，一些拜金主義、享樂主義和極端個人主義已滲入到我們部隊中，這就要求我們廣大干部要帶頭做執行條令條例和遵守紀律的模范，帶頭做公正廉潔的模范，樹立良好的自身形象。同時，要堅決抵制社會上的不正之風、金錢利益關系的影響和滲透，管理中不搞特殊化，不侵占士兵的利益，工作中堅持黨性原則，辦事公道正派，在面對士兵入黨、入學、學技術、轉士官、立功受獎等方面能做到一視同仁，通過正常的工作關系，來密切內部的官兵關系，凈化內部環境。第三，要努力學習，不斷提高管理者和被管理者的自身素質。要通過認真學習軍政理論和科學文化知識，以提高新時期部隊管理者的認識和解決問題的能力，從而成為部隊合格的管理者，把部隊教育好、管理好。

總之，部隊的管理教育具有時代特點，是個歷久彌新的課題。在當前市場經濟條件下，只要我們解放思想，勇于實踐，積極研討，措施得力，消防部隊的管理教育工作這篇文章定能常做常新。

第五篇：學生管理問題及對策

嘉應學院學生管理問題及對策

徐冰琪 政法學院094班 2090726110 摘要：嘉應學院是一所地方性本科院校。嘉應學院在學生管理上有許多可取之出，但是問題也不少。首先，它延襲了傳統的學生日常管理模式，與中學管理模式無異，甚至更嚴格管理學生。其次，它的管理模式使大學生從一個以成績為重的極端，發展到另一個以學分為重的極端。最后，嘉應學院在學生管理中缺少人文關懷，缺乏必要的人性溝通與關懷。這些問題是長期積累下來的，不是一朝一夕能解決的，嘉應學院如果想成為更高水平，更受歡迎的高等院校，就必須努力解決上述問題。關鍵詞：自由開放，機械管理，情感管理，真正的家園。

一，嘉應學院概況

嘉應學院是一所經教育部批準的公辦全日制本科大學，是經廣東省學位委員會批準的學士學位授予單位。學校坐落于中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、著名的“文化之鄉、華僑之鄉、足球之鄉”—廣東省梅州市。學校設江北校區、江南校區、梅州師范分院校區和醫學院校區。四個校區均在市區范圍內，交通十分便利，校園內樓宇林立，花團錦簇，綠樹蔥蘢，環境優雅，是理想的讀書治學之地。學校擁有現代化的辦學基礎設施和完善的服務體系。嘉應學院已有90多年的辦學歷史。90多年的風雨兼程，使學校積淀了豐富的文化底蘊。嘉應學院秉承“勤儉誠信、立己樹人”的校訓，教育了一代又一代社會主義新人。

二，當前管理里中出現的問題

嘉應學院學生管理有著優良的傳統，但是糟粕也不少。優良的傳統在此我們就不一一列舉，在此僅寫如下三點糟粕：

（一），日常管理模式與大眾所認同的大學模式大相徑庭。嘉大依然延襲中學的嚴格管理模式，甚至更嚴格。夢想中的大學是一個無憂無慮，放飛夢想的天堂，它沒有過多的束縛，也沒有過多的形式主義，有的是自由開放的環境，夢想遨游的天空?；孟肫茰?，猛然想起大學原來與中學無異，只是課少了，內容更深了而已。大學一年級的時候，星期一星期二要早讀，星期三要早操，星期四要宿檢，除了星期五和周末，每天都要早起，有的二級學院每天還要早簽，大學二年級要如此。其實早起不是問題，問題在與這樣與中學無多大差異，學校說是為了學生好，為了學生更好地學習和生活。另一方面，學院還嚴格規定學生的作息時間，除了周五周六，每天晚上都準時十一點關燈，為的是讓學生有更多的精力應付明天的學習。對于大學生來說，我們需要的不是學校以傳統的方式來束縛我們，我們要的是自由的天堂。大學生已經是成年人了，有足夠的能力去學習和生活，所以學校沒有必要用機械的管理來教育學生。機械的管理只會只會制約學生的發展，與傳統應試教育一起毀滅祖國的未來。機械的管理不可能達到素質教育的目標，不可能培養德才兼備、更有創新能力的大學生。

（二），傳統的管理模式使學生走向以學分為重的極端，形式主義泛濫。

1，沒有加分的活動不參加，加分少的活動也不參加，一切向學分看。幾乎所有的活動都與加分有關，而學分又是關系到獎學金的問題和以后就業的問題，所以大部分學生每天都在為得到學分而努力。大一班際籃球賽的時候，需要每班有四位同學組成醫療小組來幫助球員，剛開始班長沒說有加分，舉手報名的人寥寥無幾，班長見狀，說參加者每人加一分，班長果然是老奸巨猾啊，舉手的人那個多啊，真是讓人啼笑皆非。

2，形式主義的泛濫或許和中國社會的大背景有關，但是對于大學生來說，形式主義會扼殺我們的積極性和創造性。形式主義會讓我們覺得在這個社會立足只需要做表面功夫，無須過硬的真才實學。學院里很多講座和報告都實行簽到制度，被要求參加而沒有參加的人則會被扣分。其實如果是有意義有吸引力的講座還怕學生不去嗎，沒有必要嚴格要求學生參加，每個人都有自己的選擇。

（三），人文關懷欠缺，人性缺失。人本原理是管理學的基本原理，是以人為中心的管理思想，使人性得到最完美的發展是現代管理的核心，服務于人是管理的根本目的。人是有著豐富感情生活的高級生命形式，情緒和情感是人精神生活的核心成分，是人類所特有的，沒有感情的人是不存在的，不為別人的感情所動的人也是絕對沒有的。對于學院來說，建立良好的學校與學生的關系，享受人與人之間的溫暖和快樂是學校管理的大事。在管理中融入情感，即所謂的情感管理。然而嘉大在情感管理方面做得有些欠缺。

1，大學生大都背井離鄉來到人生地不熟的城市，學校也沒有給予適當的關懷。只記得大一那年剛來學校時，輔導員有來宿舍進行十幾分鐘的慰問，班主任也有來過一次。其實大學生也不需要老師的過多的輔導和幫助，但是有時也需要心靈上的安慰。親切的噓寒問暖是必不可少的，生活中的點滴關懷更能加深學生對嘉大的影響，為嘉大加分不少。我們嘉大在師資力量和硬件設施上比不上其它高等學府，但是至少我們可以在人文關懷上下功夫，讓嘉大成為真正的家園，一個讓學子感激一生的家園。2，管理中出現了很多官僚主義作風，有人情好辦事。雖然我沒有遇過送禮給老師或輔導員的事，但是多多少少也聽過一些。人家說大學是一個小型的社會，或許送禮是以后應付社會的手段吧?？墒菍W校畢竟是學校，是教育學生明是非、知善惡、修身養性的地方，送禮只是不良的社會風氣。雖然送禮是學生個人的行為，但是如果老師不收并加以勸導，或許這種情況會變少。另一方面，某些輔導員甚至任人為親，把自己的個人情感融入到管理中來，所以我們有時候會聽到某人做什么職位時，別人會說他和輔導員很親近。很多學生都怕得罪輔導員，那個在新生眼里可愛可敬可親的輔導員。其實這些現象何嘗不是當代社會的普遍現象呢。

三，解決之道

（一），針對日常管理出現的問題，我認為應該適當改革一下管 理制度。

1，早簽制度應該及早全面取締，因為早簽制度完全是沒有必要 再繼續下去。

2，早讀采取自愿的原則。因為如果學生認為有必要去早讀，他會很努

力地去早讀，而一些覺得沒必要的同學即使強迫他去，他也讀不下去，這樣既浪 費時間浪費精力，又還會惹來學生的埋怨。

3，取消早操。大學生知道如何鍛煉身體，沒必要強制學生參加早操。4，宿舍應該全天供電，這樣方便學生的學習和生活。5，宿舍晚上應繼續定時鎖門，但是可適當調后關門時間，方便 學生的生活。

經過這么一改革，可以減少很多的用于查勤的人力，使這些人 有更多的時間去學習和做自己的事。

（二），針對學分問題，學校應該適當地教育學生不要太看重學 分。其實這個問題是長期積累的結果，和整個中國教育體制有關。中國的教育

體制不改革，嘉大的學分問題也改變不了。

（三），針對缺乏人文關懷和人性問題，我有如下建議：

1，學院領導應多走訪宿舍，對于學生提出的問題認真考慮，提 出的建議認真評估和接受。學院應該讓學生更多地參與到學院的管理中來。2，學院領導和老師應該多關心學生的心理健康，除了開設一些 相關的課程和講座外，應該深入學生之中，了解學生的真實想法。

4，領導和老師應少些任人為親，給學生平等的機會。3，在一些有特殊意義的節日，學院應該組織一些有意義的活動，一些深入人心的真正考慮到學生心里的活動。比如冬至的時候，很多地區都有吃湯圓的習慣（如潮汕地區，而嘉大的潮汕籍學生眾多），學?？梢栽诙聊翘?，派發湯圓給學生，讓學生感到家的溫暖，或許也可以組織學生在一起做湯圓，吃湯圓。肇慶的某所高校就如此做過，效果不錯。

以上是我對嘉大發展提出的意見，希望嘉大越辦越好，越有人情味。

參考文獻：

周三多，陳傳明，魯明泓。《管理學—原理與方法》。上海：復旦大學出版社。陳桂玲等，《情感管理》。北京：中國紡織出版社。