第一篇：在工作總結表彰暨跨越式發展動員會講話--二七區

在二七區2007年度工作總結表彰 暨2008年跨越式發展動員大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全區2007年度工作總結表彰暨2008年跨越式發展動員大會，主要目的是學習貫徹市跨越式發展總結動員大會精神，簡要回顧2007年工作，并對全區各條戰線上涌現出的先進集體和先進個人進行表彰獎勵，進一步動員全區廣大干部群眾，把思想和行動統一到實現全區經濟社會跨越式發展的各項部署上來，以更加飽滿的工作熱情和更加積極的工作態度，振奮精神，再鼓干勁，全面完成今年的各項目標任務，努力推動全區經濟社會實現跨越式發展。根據區委常委會安排，我講三點意見。

一、充分肯定成績，客觀總結2007年的各項工作 剛剛過去的2007年，是催人奮進的一年。一年來，我區緊緊圍繞跨越式發展目標，扎實工作，全區所有經濟指標的增速均超過了市政府下達的目標任務。在2月25日召開的全市跨越式發展總結動員大會上，我區獲得市跨越式發展工作先進單位榮譽稱號。過去的一年，我區多項工作得到中央、省、市領導的充分肯定，中共中央政治局常委李長春同志、中共中央政治局委員劉云山同志先后到我區指導工作，省委書記徐光春同志一年內三次到我區視察指導工作。全區呈現出經濟快速發展、城鄉面貌顯著改善、社會各項事業協調發展、社會環境和諧穩定、全區上下政通人和的良好局面。

一是經濟發展勢頭良好。在市內6區中，我區地區生產總值、第三產業增加值、規模以上工業銷售收入、社會消費品零售總額、城鎮固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等7項指標增幅均排名第一。具體來說，2007年GDP完成41.9億元，增長15.6%；財政收入完成8.5億元，增長31.4%；其他幾項指標相比往年都完成較好。在工業方面，進一步理順了園區管理體制，成立了馬寨工業園區管委會，園區被列為省“十一五”規劃重點園區、省重點產業聚集區，我區被評為河南省食品工業強區，大方橋梁獲得中國機械科技一等獎。在商業方面，率先在全市啟動了夜間消費，德化步行街被評為中國著名商業街，一批批發市場改造順利完成，全區商貿服務業檔次進一步提升。在新農村建設方面，大力推進了櫻桃溝試點村綜合整治，開展了“清潔鄉村—我行動”活動，村容村貌明顯改善。

二是重點項目快速推進。繼續堅持實施項目帶動戰略，全區納入重點管理的項目已完工或基本完工24個，在建35個，累計完成投資35.6億元。全力推進城中村改造，小李莊已完成土地招拍掛，目前安置房已建至三層；佛崗、菜王已進入招拍掛程序，路砦已基本拆遷完畢。在城中村改造方面，我們創造了“二七速度”、“二七模式”，得到了省市領導的充分肯定和各大媒體、兄弟縣（市）區的高度關注，迎來了方方面面來

參觀學習的客人。同時，“一站一橋一路”項目西出站口一期搬遷基本完畢；金智萬博項目即將投入使用；服裝工業園和溫州食品工業園正在建設；康師傅項目三期四期已建成投產；還有幾個舊城改造項目正在洽談，即將落地。

三是對外開放和招商引資成效明顯。主動加強與國內外知名企業聯系，成功舉辦火車站西出站口經濟圈發展、批發市場升級改造等論壇，加大了對外宣傳力度，我區對外形象越來越好，外界對我區關注度越來越高，來二七洽談合作的外商特別是那些知名度高、實力強、投資數額大的外商越來越多，投資二七的信心越來越足。全年完成招商引資40億元；實際利用外資5676萬美元，增長47.6%；實現外貿出口總值3906萬美元，增長50.4%；共引進項目156個，其中超千萬元的項目85個，超億元的項目17個；引進企業總部98家。在剛剛閉幕的全市加快對外開放工作會議上我區被評為2007年度鄭州市對外開放工作先進單位。

四是城市建設管理力度加大。全面推進城區拆遷，2007年我區三環以內共拆遷275萬平方米，涉及商戶和群眾13萬人。新建、改造鄭密路等道路22條，城市基礎設施進一步完善。率先在鄭州市成立了區城市管理指揮中心和數字化城市管理指揮中心，向鄉鎮、街道下派了城管執法人員，基層城市管理執法力度得到加強。積極開展衛片執法檢查及土地執法“百日行動”等活動，嚴厲打擊城中村和城鄉接合部違法建設行為，對294起土地違法案件進行了查處，拆除違章建筑6.8萬平方米。投

入200多萬元改造無主管雜居院72個，人居環境不斷改善。深入開展出入市口綜合整治活動，大市容控制良好，我區城市管理工作繼續走在全市前列。

五是和諧社會建設取得新成績。去年，投入477萬元，免除全區農村義務教育階段學生的學雜費，為轄區所有中小學校配備了保安和擴音器材。認真做好新農合工作，報銷比例由30%提高到50%，參保人數增加到9.6萬人，參合率達92.8%。為1838名白內障患者進行免費手術。在全省縣（市）區中率先開展了出生缺陷干預工程，計劃生育服務水平明顯提升。在全區97個社區成立了愛心捐助接收站，累計為6400名群眾發放低保金和臨時救助金908.7萬元。積極推進消防工作社會化防控體系建設，探索實施“網格化”消防管理模式，受到省、市領導的密切關注，上一周在全省消防工作會議上，省政府重點推廣了我區消防經驗；我區連續11年獲得鄭州市信訪工作紅旗單位稱號，政法、安全生產工作也都取得了新的成績。

六是黨的建設進一步加強。深入開展了“講正氣、樹新風”、“六個一”活動和黨員干部“進百村（社區）、走千家、入萬戶，知民情、解民憂、暖民心”集中活動，黨群、干群關系進一步密切。認真組織干部職工學習《物權法》、《公務員法》等法律法規，培訓科級干部和機關工作人員1500余人次。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

2007年，在全區上下奮力推進跨越式發展中，涌現出了一大批先進集體（單位）和先進個人。經區委常委會和區政府常

務會研究，我區決定拿出900多萬元進行獎勵，獎勵的力度和數額是空前的，與周邊縣（市）區相比也是比較大的。一會兒，大會將對先進集體和先進個人代表進行頒獎，希望全區各級各部門和全體干部職工向先進典型學習，學習他們積極進取、爭創一流的拼搏精神，大膽實踐、勇于創新的開拓精神和奮發有為、務求實效的實干精神，要在全區掀起一個學習趕超先進、爭創一流業績的熱潮，為實現我區經濟社會跨越式發展，全面建設小康社會而繼續努力。

二、準確把握形勢，明確目標，進一步增強實現跨越式發展的責任感和緊迫感

碩果累累的2007年剛剛過去，充滿希望和機遇的2008年已經到來。在新的一年里，我們要全面學習貫徹落實十七大精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，進一步認識和準確把握當前形勢，積極走內涵式發展道路，繼續堅持實施項目帶動戰略，優化經濟發展環境，大力調整經濟結構，奮力實現全區經濟社會跨越式發展。

總體來看，目前我區的發展思路非常正確，發展重點也非常突出，我們的措施是扎實有效的，正因為這樣的思路、這樣的措施，我們去年才取得了較好的成績。同時，我們也要清醒的認識到當前面臨的各種有利形勢和不利因素。從外部看，十七大的勝利召開，為今后幾年的發展提出了明確的要求，指明了發展方向，必將會帶來新一輪的經濟發展熱潮。國家的中部崛起戰略要在近兩年內正式實施，在資金、項目、人才、政策

等方面向中部地區傾斜，尤其在稅收方面，將減少企業稅賦，這對中部的企業來說這將是一個加快發展、做大做強的機遇，同時也將吸引越來越多的國內外投資者更加關注中部、關注鄭州、關注二七。市委、市政府著力推進跨越式發展三年行動計劃，今年是最后一年，也是決勝之年，這些都為我們提升傳統產業、吸引資金項目、推進經濟社會又好又快發展帶來難得機遇，為加快發展創造了較好的外部環境。

從自身看，我們的發展潛力是非常巨大的。一是從去年開始，落戶我區的省、市重點項目越來越多，僅今年省、市下達（涉及）我區的項目就達45個，“一站一橋一路”、南水北調、黃郭路和大學路拓寬、南四環改造、南三環立交、航海路打通等工程將在我區全面建設，為我區創造了良好的發展機遇。同時，隨著經濟的發展，我區自身的項目也明顯增多，據初步統計，今年納入我區重點管理的項目達57個，總投資70多億元。對這些項目，我區將繼續實行領導掛帥分包的工作推進辦法，并積極完善領導、服務、協調機制，在原6個指揮部的基礎上，新成立了南部城區規劃發展指揮部，由姚書記親自掛帥。省、市、區一系列重點項目的進駐和建設，對增加我區財政收入、拉動經濟快速增長將起到不可估量的推動作用。二是近年來，我區對老城區、城中村進行了大面積的拆遷改造，僅去年我們拆了275萬平方米，今后我們還要繼續加大城區拆遷改造力度，這不僅能拓展發展空間、改善城區面貌，還為我區培育了新的經濟增長點。關于城中村改造，鄭州市起步比較早、力度比較

大、措施比較到位。在今年年初省人大會上，省長李成玉明確提出要在3年內將省會鄭州的城中村改造完畢，市委、市政府按照指示精神，重新明確了工作目標，進一步強化了措施，加大了改造力度。在舊城改造方面，二七區作為老城區又是核心區，舊城面積比較大，省市支持中心城區改造力度逐漸加大，有意參與舊城改造的開發商也比較多，這都為我區加快城中村和舊城改造提供了難得的機遇。三是我區南部城區空間巨大，馬寨工業園區發展勢頭迅猛，這是市內其他城區不可比擬的優勢，在鄭州市三環以外、四環以內只有南部、西南部有未開發的區域，這是我們難得的發展空間，隨著黃郭路和大學路等道路的打通拓寬，這里很快將布滿項目，并且馬寨工業園區有發展工業的基礎和平臺，對吸引投資，擺放大的項目有著非常大的優勢，這都必將成為我區在新一輪競爭中推動跨越式發展的重大條件和重要力量。

在看到有利形勢的同時，也要看到我們面臨壓力正在逐漸加大，主要來自于三個方面：

一是自身發展的壓力。隨著國家宏觀調控的進一步加強，國家在土地、金融等方面的調控政策將逐步緊縮，對土地、信貸的審批將更加嚴格、規范，這對于正處在加速發展的我區來講，無疑是一個不小的制約；近日，國家對鄭州市市區規劃進行了審批，明確市區規劃仍以南水北調線為界，我區南部城區只能走小城鎮建設的路子；近年來，市委、市政府逐漸加大東伸北擴西進力度，在規劃、用地、項目、資金、政策等方面向

其他區傾斜，對地處鄭州市南部的二七來講，想取得市政府的全力支持受到一定影響，對南部城區的大發展不利；就對我區經濟影響較大的工業來說，產業結構還不夠合理，具有核心競爭力的企業數量有限，高新技術產業較少，并隨著國家政策的調整和節能減排力度的加大，我區的建材等一批高耗能、高污染企業將逐步淘汰，以往傳統的優勢正逐漸喪失，這促使我們必須放棄這方面的優勢，尋求新的優勢。

二是周邊競爭的壓力。根據鄭州市統計局最新數據顯示，我區除地區生產總值等7項指標增幅在市內6區中排名第一外，其他指標在增幅上相對甚至相當靠后。在絕對值完成上，更是標兵越來越遠，追兵越來越近。就最重要、影響力較大的財政收入來看，我們的增速遠遠落后于其他區。金水財政增速為43%，我們只有31.4%；財政收入金水區完成16.2億元，將近我們的2倍，我們和金水的差距是越來越大，金水已是遙遙領先。雖然我區排名第二，但是我們和中原、管城處于第二方隊，處于一個行列。中原區和管城區分別完成7.7億元、7.2億元，并且財政增長速度都比我們高，與我們差額是越來越小。由此可見，在未來的發展中，我區要想保持住靠前位次、縮小與金水區的階段性差距，就必須保持較高的發展增速，付出比別人更為艱苦的努力。這里說的周邊的壓力僅僅是在鄭州市內的，還沒有放大到更大的范圍內。

三是目標的壓力。在2月25日召開的全市跨越式發展總結動員大會上，我市確定了2008年跨越式發展目標，要在全面實

現“三個一千、三個翻番”的基礎上，全力向生產總值3000億元的目標沖刺，著力實現“五個四”的目標：即人均生產總值達到4萬元以上；規模以上工業銷售收入達到4000億元以上；全社會固定資產投資新增400億元以上；利用域外資金達到400億元以上；財政一般預算收入新增40億元以上。按照市委、市政府提出的跨越式發展目標，我區要爭先，要加快發展，必須要目標更高、速度更快、力度更大。

可以說，當前機遇和挑戰并存、動力和壓力同在。我們一定要把思想和行動統一到中央、省、市的重大決策精神上來，統一到區委、區政府做出的一系列工作部署上來，緊緊抓住當前跨越式發展的重大戰略機遇，切實增強加快發展的責任感、緊迫感，堅定信心，乘勢而上，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、科學的精神、務實的作風，努力推動我區經濟社會實現跨越式發展。

三、再鼓干勁，努力拼搏，全面實現我區確定的各項工作目標

今年是全面學習貫徹落實十七大精神的開局之年，也是實現跨越式發展三年行動計劃的決勝之年。圍繞今年的目標任務，我們要突出抓好以下七個方面的工作：

一要把工業作為我區經濟發展的重要產業來抓。工業經濟是一個地區賴以發展、實現強盛的支柱產業，實現經濟強區，潛力在工業。客觀來說，目前對財政收入貢獻較大的是房地產業，但從長遠看，實現經濟的可持續發展、創造財政的可持續

收入還是要靠工業。因此，一定要牢固樹立工業強區意識，真正把工業作為經濟工作的重要產業，把加快工業發展、推進工業化進程放在突出位置抓緊抓好，抓出成效。特別是財政、經貿、商務、規劃、土地等部門要增強服務意識，提高服務水平，下大力氣解決資金、土地、招商等問題。關鍵是一要繼續加大馬寨食品工業園區基礎設施建設力度，引導食品、裝備制造等優勢產業和企業向園區集中，推動優勢產業集聚集群發展，促進產業走集約式、內涵式發展道路。二要優化我區工業經濟結構。按照上級部門對節能減排的要求，發展改革和統計局等相關部門要加快研究、制定符合我區實際的產業政策方面的意見或辦法，明確那些產業是我們鼓勵的，那些是不利于發展的，那些產業或項目是不允許進入二七或者要從二七清理出去的；要積極吸引科技含量高、附加值高、單位面積產出率高和具有自主創新能力的大企業、大項目，加快淘汰設備落后、污染嚴重、高能耗、低效益企業；繼續加大科技三項經費投入，科學、合理使用經費，積極搭建產學研平臺，大力支持企業科技創新、技術引進，提高工業產品科技含量。三是在工業企業方面，要本著集約用地的要求，加大標準化廠房建設力度；要在三環以南、四環以北、大學路兩側規劃、建設標準化廠房，吸引帶動力大、污染小的知名品牌企業入駐；繼續抓好扶優扶強工程，做強做大骨干企業，打造二七工業品牌，提升二七工業在鄭州市的地位和形象，提高我區工業經濟整體發展水平。

二要把商貿服務業作為我區經濟發展的“名片”來抓。作

為鄭州市中心商貿中心區，二七商圈、火車站商圈不僅在全市、全省甚至在全國的影響都是非常大的，要抓住“一站一橋一路”和舊城改造的機遇，吸引一些大的知名商業企業進駐商圈，推動二七商圈、火車站商圈以及碧波園商圈的持續發展，同時要引導現有企業拓展發展思路，鼓勵專業化、特色化經營，不斷增強我區商貿服務業的品牌魅力。出臺推動市場升級改造的扶持政策和措施，把集貿市場、專業市場的整治工作重點轉向升級改造，推動全區市場提檔升級。更新發展理念，努力發展市場中介、現代物流、文化創意、金融保險等現代服務業，進一步完善商貿服務業發展體系。整合現有商務樓宇資源，規劃建設一批總部大樓，著力發展樓宇經濟和總部經濟。大力建設與文化旅游業相適應的特色商業街區，積極培育節日消費、夜間消費、午間消費，延長消費時段，促進商業繁榮。

三要把新農村建設作為我區經濟社會發展的亮點來抓。按照“分類指導、一村一策”原則，盡快推進鎮村規劃，全面完成今年新農村重點示范村建設計劃，不斷加快城鄉一體化進程。多方籌資3000萬元以上進一步加強農村道路網絡建設，新建、改建侯張線、婁河至灣劉線等道路，改善農民出行條件和旅游景點周邊基礎設施。全面開展農村環境衛生綜合整治活動，改善村容村貌。著力推進生態城建設，植樹造林2000畝。投資100萬元幫助農民發展林下種植養殖產業，帶動農村產業發展。做好生態旅游農業發展總體規劃，積極發展觀光休閑農業，打造一批精品休閑觀光園，抓好農家樂示范點建設，不斷增加農民

收入。要把“三農”問題作為黨員干部“進百村（社區）、走千家、入萬戶，知民情、解民憂、暖民心”集中活動的階段性重點來著力解決，為全面推進新農村建設創造良好的社會環境。

四要把項目建設和招商引資作為我區經濟發展的助推器來抓。要繼續實施項目帶動戰略，充分發揮區指揮部和大項目工作組的組織領導和協調作用，堅持領導分包重點項目責任制和項目推進月報制度，建立項目建設臺帳和進度表，做好全程監測服務，全力抓好“一站一橋一路”等一批重點項目建設，對于重大項目，要由一位四大班子領導擔任指揮長，確保重點項目進展順利。繼續深化項目全程代辦制、首問負責制、限時辦結制等服務措施，為項目建設和企業發展提供“零障礙”服務。加快出臺鼓勵政策，引導部門加強對上、對外聯系，積極向上級業務部門爭取資金，力爭把更多的資金、項目引入我區。健全項目儲備和發布制度，適時開展專題招商和選題招商，加快由招商向選商的轉變。圍繞工業園區、城中村、南部城區等重點部位以及火車站西出站口建設、民主路地區改造等重點項目，制訂詳細的招商引資總體規劃，有針對性開展委托招商、以商招商、節會招商等活動，擴大招商引資規模。

五要把城市建設作為我區經濟發展的載體來抓。要抓住發展城區經濟、提升產業層次這個關鍵環節，不斷拓寬經濟發展空間，壯大城市經濟實力，加快城市化進程。要把產業發展規劃作為編制城市建設規劃的重點，認真做好城區控制性和建設性詳規的編制工作，突出抓好老城區和城中村改造、重大市政

項目的配套產業發展規劃，編制南部城區規劃和南水北調工程兩側控制性規劃，并預留部分建設用地，為我區未來發展留足空間。堅持依法規范操作，扎實做好拆遷、補償、安置等基礎性工作，加快推進老城區、城中村改造。在抓好小李莊、佛崗、路砦、菜王等4個村改造的同時，加快啟動王胡寨、高寨等新的城中村改造項目。堅持發展地產與培育產業相結合，壓縮住宅開發強度，留足經濟發展空間，防止產業“空心化”、避免雷同化。配合做好南水北調工程建設，協調抓好大學路和工人路向南打通、黃郭路和南四環拓寬改造、南三環立交橋等市政工程建設，努力促使火葬場盡快搬遷，改善南部城區發展基礎條件。繼續加強基礎設施建設，新建、改造馮莊路、代莊街、鄭航北路等道路，打通西陳莊西街、延陵街等斷頭路，延伸航海路西路至鄭少高速路口，不斷增強經濟社會發展的載體功能。深化城市管理體制改革，發揮城市管理指揮中心和數字化城市管理指揮中心的作用，加強城市管理信息化建設，不斷提升城市管理水平。

六要把稅源建設作為我區經濟發展的關鍵來抓。堅持開源節流，大力培育支柱財源，積極開辟新財源，為跨越式發展提供財力支撐。繼續強化稅收征管，健全協稅護稅機制，加大稅收督查力度，做到應收盡收。加大爭取項目、資金和政策的力度，拓寬融資渠道，著力打造融資平臺。不斷完善鼓勵經濟發展的政策和措施，調動基層發展經濟、組織稅收的積極性。牢固樹立過“緊日子”的思想，加強對財政開支過程的審計、監

察，嚴格控制預算外支出。深化財政改革，完善國庫集中支付和部門預算制度，健全政府采購體制，實現“管采分離”。認真落實“收支兩條線”制度，完善政府投資項目代建制，探索實施“交鑰匙”工程，抓好代建項目建設過程管理，探索建立投資項目后評估制度，提高資金運行效率。

七要把構建和諧社會作為我區經濟社會發展的目標來抓。要按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的總要求，繼續把改善民生作為區委、區政府一切工作的重要立足點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題入手，努力為人民群眾提供更多的公共產品和公共服務。要堅持教育優先，切實加大政府對教育的投入，免除城鄉義務教育階段學生學雜費；在全國率先投入200萬元建立貧困家庭學生資助基金，對全區義務教育階段、高中階段以及考入高校的貧困家庭學生進行資助，保證轄區學生不因貧困而失學；整合城鄉教育資源，做好教育資源布局工作，新建、遷建鄭州48中、劉樓小學等學校；配合好文明城區創建，加快文化場館的建設。繼續實施積極的就業政策，鼓勵自謀職業、自主創業，認真做好下崗失業人員、“4050”人員和“零就業家庭”的再就業工作。要進一步完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，其中要盡快使林區25個村改居的村民享受到城鎮居民待遇。要大力發展公共衛生事業，深化城鎮居民醫療制度改革，健全社區衛生服務中心和農村醫療衛生網絡，投資100萬元啟動農村衛生所升級改造工程；全面推進農

村新型合作醫療，提高新農合報銷比例，免收農村60歲以上老人新農合參合費用，努力使全區群眾享有基本醫療衛生保障。積極發揮小李莊城中村改造廉租房建設的典型帶動作用，繼續落實經濟適用房和廉租房政策，逐步幫助解決住房困難家庭尤其是因舊城改造和重點項目建設搬遷的困難家庭的住房問題。

深入開展黨員干部“進百村（社區）、走千家、入萬戶，知民情、解民憂、暖民心”集中活動，切實解決群眾關注的熱點難點問題。創新信訪工作機制，對涉及群眾利益的重大決策事項堅持實行信訪評估，建立信訪責任追究、網上接訪、信訪代理和大接訪制度，完善信訪信息員網絡，積極化解矛盾。全面落實消防和安全生產責任制，繼續抓好安全隱患排查整改工作，堅決遏制重特大事故的發生。加快基層司法所規范化建設，進一步做好基層人民調解工作。加強社會治安綜合治理，開展好“四嚴一創”活動，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全力打造平安二七。此外，除了要下大力氣做好為民承諾辦好的10件實事，還要努力解決與群眾生產生活息息相關的困難和問題，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，全力構建和諧二七。

同志們，新的一年孕育著新的希望，新的征程將譜寫新的輝煌。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以與時俱進的思想觀念，高昂飽滿的精神狀態，團結和諧的干事氛圍，務實高 效的工作作風和清正廉潔的干部形象，全面推動全區經濟社會發展再上新臺階，再創新輝煌，為盡早實現我區跨越式發展目標而努力奮斗！

第二篇：區委書記在全區工作總結表彰暨2010年跨越式發展動員大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里隆重召開2009年工作總結表彰暨2010年跨越式發展動員大會。這次會議既是一次總結表彰會，更是一次進軍2010年的動員誓師會。剛才，我們集中觀看了跨越式發展專題片；程廣民常務副區長宣讀了《表彰決定》；建中街、聯通鄭州分公司作了發言；王鵬區長作了總結和安排，各單位一定要認真抓好落實。同

時，會議對2009年跨越式發展工作中涌現出的先進集體和個人進行了隆重表彰。在此，我代表區四個班子，向受到表彰的先進集體和個人為全區經社會發展所作出的積極貢獻表示衷心地感謝！下面，根據區委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、澄清“底子”，認清局勢，牢牢把握發展主動權

不審天下之勢，難應天下之務。能否以寬廣的眼界把握大勢、以清醒的頭腦審視自我，直接關系到××今后一個時期的發展走向和我們的工作成效。也只有這樣，××才能在各種壓力和挑戰面前實現強勢突圍。

（一）發展勢頭強勁，應當保持自信。艱辛的2009年，我們在毫無外力可借的形勢下，遭遇了百年不遇的經濟危機，而且積極應對了資金土地短缺、發展空間受壓、策劃規劃滯后，以及鄭州發展戰略東移北擴不利影響等一系列發展瓶頸，××在前進的道路上經歷了新世紀以來最為困難的一年。在這種情況下，區四個班子團結帶領全區廣大黨員干部和社會各界人士，不逃避、不氣餒，在危機中搶抓機遇、在奮進中積累能量，××經歷了一個“驚心”的年初和一個“驚喜”的歲尾之后，實現了一個絕處逢生的轉身，積累了奮戰2010的各種優勢。一是基礎優勢。財政收入凈增1.56億元，總量達11.6億元，主要經濟指標均實現甚至超過年初預期。完成重點項目建設61個，累計完成投資544.7億元，城鎮固定資產投資增速位居市內六區第一。引進超億元項目21個,其中超10億元項目6個，華潤萬象城等大項目落戶××，格瑞印象城、粵海酒店、地一大道等一批項目投入使用。我區榮獲“鄭州市跨越式發展先進單位”稱號。二是認知優勢。堅持以理性的思維分析格局變化、以銳利的眼光審視××現實，經過區四個班子的調研論證和專家的把脈會診，全區的發展戰略、發展思路、發展重點進一步明確，并已成為統一思想、凝聚人心的重要力量，全區上下齊心協力促發展、同心同德求跨越的氛圍日益濃厚。三是規劃優勢。通過公開招標，對全區發展戰略、產業規劃、路網規劃進行了策劃設計。商圈規劃以及各片區規劃全面展開，尤其是鳳湖生態旅游區概念性總體規劃的正式啟動，××廣場商業中心區城市設計、運河新區概念性總體規劃和景觀規劃的完成，產生了強烈的沖擊力，外界對××的關注度、認可度進一步提高。四是機制優勢。著眼于科學發展的要求和轄區實際，先后建立了“跨越式發展五大推進機制”、干部作風建設“六大體系”、項目推進“六個一”工作機制、社會救助“四個一”模式和信訪穩定工作“七大體系”，從經濟發展，到社會民生事業、干部作風，再到信訪穩定，全區各項工作逐漸步入了規范化、制度化軌道。五是空間優勢。2009年，經過全區上下的共同努力，尤其是區國土資源局的辛勤努力，全區156.2平方公里的土地二次規劃修編已經報批，新增建設用地8平方公里，基本農田減至8平方公里，全年整理閑散土地396.3畝，拆遷66.4萬平方米，為提升產業檔次、優化產業布局、擺布項目提供了空間，特別是運河新區、鳳湖休閑生態旅游區的開發建設得到了省市領導的肯定，為我們拉大城市框架提供了寬闊的平臺。六是干群優勢。通過干部效能建設、建立作風建設剛性機制，進一步激發了廣大干部干事創業的熱情與活力，“行動迅速、善抓落實、創新創效、廉政為民”已成為全區上下的自覺行動。不僅打造了一支能吃苦、能戰斗、能攻堅、能奉獻的發展團隊，而且樹立了良好的外部形象。同時，始終把群眾利益放在首位，全年向民生事業投入5.8億元，民生問題得到有效解決，極大地密切了黨群干群關系，調動了廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，形成了黨員干部心系發展、情牽群眾，廣大群眾支持發展、富而思進的良好氛圍。

在2009年這場“大考”面前，我們歷經艱辛而意志更加堅強、戰勝考驗而思路更加清晰，××經濟社會在跌宕起伏間逆勢起航、成績斐然。這主要得益于市委、市政府的正確領導，得益于市直部門的大力支持，得益于區四個班子的精誠團結、和衷共濟、萬眾一心、眾志成城，更得益于全區廣大黨員干部、企業家以及社會各界人士的頑強拼搏、開拓進取。在此，我代表區四個班子和全區66萬人民，向日夜操勞、奮斗奉獻、忘我工作的全區廣大黨員干部職工，以及關心支持××經濟社會發展的企業家和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

（二）困難依然不少，必須保持清醒。在看到成績和有利條件的同時，我們更應該冷靜下來，深刻認識當前面臨的困難與問題，在思想上、行動上做好迎接挑戰的充分準備。從外

部看，用專家的話說，2010年全球經濟進入了“后金融危機”時期，下滑雖然停止，但復蘇基礎尚未穩固。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出“決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉”，“如果說2009年是進入新世紀以來中國經濟最困難的一年，那么2010年將是中國經濟最為復雜的一年”。這就是說，今年不可能是一個逆境，但也不可能是一

個絕對的順境。國內外經濟回升基礎還不牢固，經濟下行風險并未完全消除；國家19個月來首次提高存款準備金率，信貸投放力度有所收縮；特別是中央更加注重發展方式的轉變，資源環境約束進一步嚴格，對我區資源能源型產業發展影響更加明顯，對新上項目的準入門檻將會進一步提高，這盡管對長遠發展有利，但對當前急需項目支撐的××區來講，是一種嚴峻的挑戰。從內部看，集中表現為“雙重壓力”和“四大矛盾”。所謂“雙重壓力”，就是既面臨加快發展的壓力，又面臨科學發展的壓力。加快發展與科學發展本身并不矛盾，但是就我區而言，如果沒有一個較快的發展速度，與其他區的差距將會拉得更大，這樣不僅會放慢跨越式發展進程，而且難以解決我區固有的一些矛盾和問題。而在加快發展的過程中，受傳統習慣、產業結構、發展空間等因素制約，我們在更新發展觀念、創新體制機制、轉變發展方式等方面難度更大，實現科學發展需要付出更大努力。所謂“四大矛盾”，一是產業結構性矛盾突出。我們引以為豪的商貿業，只是區位和交通優勢帶來的結果，業態層次低、硬件基礎弱、產業鏈條短、經濟效益差，并且隨著交通信息化步伐的加快，這種優勢正面臨著萎縮的處境。多元化支柱產業體系遠未形成，產業結構單一化和抗風險能力弱的問題仍很突出，而“構筑以現代服務業為主導、先進制造業為支撐的現代產業體系”，目前只停留在思路層面和初步實踐時期，還沒有全面進入操作階段。由于長期受自然條件和發展模式的影響，解決“三農”問題的手段還比較傳統，農業資源沒有得到充分、高效利用；新農村建設還局限于政府推動，市場化推進新農村建設還有很長一段路要走，存在政策性的障礙。工業經濟雖然有了較快發展，但缺少百億元大項目的支撐、稅收貢獻不高，稅源在很大程度上還依賴于房地產業和建筑業。二是民間投資積極性與項目推進速度矛盾突出。雖然知名開發商對我區具有濃厚的投資興趣，但因各種限制性條件制約，特別是當前手續辦理難等問題，造成資金長期處于棚架狀態，不僅影響了項目的見效周期，而且嚴重挫傷了民間投資積極性。這在發展一日千里、機遇轉瞬即逝的今天，是資源的極大浪費。三是區位優勢與城市形象競爭力矛盾突出。按理說，我區地處省會中心，交通、人文等優勢獨特，本應具有不可復制的競爭力，但實際情況還是有很大差距的，各種建設雜亂無章，占道經營屢禁不止，各種管線縱橫交錯，城中村、出入市口、城鄉結合部形象極差，毫無城市競爭力可言。這些本是表象，完全可以逐步解決，但尤為痛心的是，很多人在長期的蝸居中已完全“適應”這種狀態，形成“青蛙效應”，即使有所動作，也完全依靠政府買單，缺少經營城市的理念。四是強勢突圍的工作要求與個別干部的工作狀態矛盾突出。無論是落實“一二三四五六”的工作部署，還是招商引資、推進項目、升級產業，都需要披荊斬棘的精神和百折不回的斗志，絕大部分干部都形成了這一共識，但仍有個別干部甚至是主要領導干部求穩怕亂、觀念滯后、抱殘守缺，滿足于“步子不大年年邁、效益不高年年增”，缺乏立大志、干大事、創大業、爭一流的思想；部分同志在崗不在狀態，只當和尚不撞鐘，只會找借口，不想找辦法；有些單位主動能動意識不強，各自為戰、工作脫節、缺乏合力，指揮部與項目部、個別單位和分管副職在工作銜接上表現得尤為突出；一些機關工作人員安于現狀、不思進取，滿足于應付日常業務，遇到稍有難度的工作就無法勝任，一旦遇到急難險重任務，總是由那些“兜底”的能干的人承擔，工作強度極不平衡；一些人遇到困難就上交，遇到矛盾就上交；還有個別人見利益就攬、見責任就推、見“位置”就要，與跨越式發展的要求極不相稱。這些問題雖然不是主流，發生在極個別部門和極少數人身上，但必須引起我們的高度警覺和深刻反思，決不能任其滋生蔓延。

（三）競爭更加激烈，更需積極應對。成績和困難是發展過程的兩個方面，任何時候、任何地方都回避不了。也正因為如此，各地都在全力以赴地放大優勢、克難攻堅，以取得更大的發展成效，這使得區域競爭更加激烈，各地競相崛起的態勢咄咄逼人。且不說與沿海發達地區無法同日而語，就是與市內各兄弟縣市區相比，也容不得我們有絲毫的懈怠。2009年，我區除城鎮固定資產投資以38.8%的增速位居市內六區第一外，地區生產總值、財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標增速分別位居第4、3、3、4位，均在中位徘徊。今年前兩個月，我區財政收入完成2.2億元，而金水區、管城區分別完成6.2和2.3億元，其中金水區幾乎是我們的3倍，多年來排在我們后面的管城區也走在了前面，即便是排在第四位的中原，也僅與我們相差700萬元，隨時有超過的可能；就增速而言，我區為14.3%，在六區中排名倒數第一，而金水區高達89.6%。放眼中部地區，差距更加明顯。去年長沙芙蓉區、雨花區財政收入均達到20億元，武漢江漢區、江岸區、武昌區都在18億元左右，并且都達到了20%左右的增速。對這些地方奇跡般地崛起，有些人看了眼饞，但我們要心里服氣。去年，我們在談項目的過程中考察學習了武昌等地，這些地方不僅經濟發展速度快、質量高，而且招商(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）引資力度大、勢頭猛，發展后勁充足、前景廣闊，真正駛入了經濟加速發展的快車道。與他們相比，無論是經濟總量還是發展后勁，無論是招商氛圍還是引資招數，無論是項目數量還是投資規模，或是推進項目的思路、舉措，差距越來越明顯，不是身臨其境，確實難以置信。我們比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定過去，而是反驕破滿、自我加壓。差距并不可怕，可怕的是忽視差距、甚至不敢承認差距。只要我們正視差距，辯證地看待差距，視差距為潛力，變差距為動力，就能夠知恥而后勇，就能夠在差距中發現新機遇、實現大發展。

區委常委會多次對跨越式發展問題進行研究，大家總體認為，當前的××區已經進入了三個時期：即利弊交織的拐點期、承前啟后的關鍵期、轉型提質的攻堅期。一個拐點、一個關鍵、一個攻堅，需要我們負重拼搏、砥礪奮進、強勢突圍。

二、把握“盤子”，強勢突圍，進一步提升發展境界

發展是解決××一切問題的“總鑰匙”。經過多年的積累，××已經奠定了良好的發展基礎，邁開了前進的重要步伐，也證明了沒有什么困難可以阻擋我們前進的腳步。但接下來要做的是小步慢行、亦步亦趨，還是大干快上、強勢突圍，是首先要做的歷史選擇。縱觀當前的發展背景、發展要求、發展任務和沒有外力可借的發展現實，順水推舟似的小發展、慢發展，已遠不能符合跨越發展、科學發展的時代要求，我們必須要強化“突圍”意識，并且是堅定、堅毅、堅韌地主動突圍、強勢突圍，才能闖出一片新天地。這必須要從思想深處解決好為什么要突圍、從哪里突圍、如何突圍的問題。

為什么要突圍？最簡單的講，因為我們已經被重重包圍，無路可退。1997年被金水區超過之后，××下滑至第二名；前兩個月，又被管城超趕，我們已經淪為不折不扣的第二陣營。標兵已經遠遠地把我們甩在后面，追兵已變成標兵，尤其是近一兩年來，各縣市區在招商引資、項目推進、商圈建設等方面更是突飛猛進。一時的落后和階段性的位次下滑并不可怕，真正可怕的是很多同志還很滿足于這個“第二”。大魚吃小魚、快魚吃慢魚。如果再不能提速趕超，跟不上發展步伐，就會越來越落后，導致惡性循環。面對如此激烈的競爭，面對繁重的發展任務和沒有外力可借的現實，擺在我們面前的只有一條路：不畏強手、直面困難、忍辱負重、背水一戰。否則，我們輸掉的不僅是幾個項目，也不僅是2010年，還會輸掉××的發展大業、輸掉組織和全區66萬人民的信任。

從哪里突圍？對當前的××來講，突圍可能是一場長期的戰斗，但就今年而言，最重要的是要在項目推進、效能提升、環境美化上去突圍。首先，要堅定不移地實施“項目落地年行動”。項目是我們殺開血路、突出重圍所必須依賴的“武器”，絕不能因為一時的困難而動搖信念，全區上下必須轉變項目建設“配角論”、“無為論”、“無關論”和“唯條件論”，每個人都要敢于爭當主角，把“項目至上”的意識落在實處，真正把2010年變成項目的落地年、突破年、豐收年。其次，要堅定不移地實施“市容環境美化年”行動。通過建立區域資源整合機制，優化城市元素配置，全面提升××區城市形象競爭力，以此爭取競爭砝碼和取勝機會。第三，要堅定不移地實施“工作效能提升年”行動。這是推動前兩個活動高效開展的保障性工作，必須出重拳、下狠招，從體制機制上消除畏難、厭戰、抱怨等情緒，真正讓各項工作速度“快”起來、質量“好”起來、效益“高”起來。近期，還要專門召開“三大行動”動員會，牽頭單位要抓緊做好準備。

如何去突圍？我們沒有成熟的路可走，沒有固定的模式可循。突圍必然有風險和責任，但必須要突圍成功：一要有方向。也就是我們常說的有思路，講的是一個戰略眼光問題。科學發展是任何時候都不能動搖的，必須進一步總結提煉學習實踐科學發展觀活動成果，深刻理解其本質要求、豐富內涵、目標取向和實現途徑；要按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，善謀劃、精運作，不斷開創各項工作新局面。二要有目標。對于各鄉鎮辦、區直部門而言，完成年初制定的目標只是最起碼的標準和底線，不算突圍。要想突圍，至少要超進度、超目標完成任務，在大項目、名項目方面，在投入了多少資金、實現了多少稅收上見到實實在在的成效，這樣才能快速實現“一二三四五六”的工作部署。三要有膽略。敢于沖破舊體制、舊模式的條條框框和陳規舊習，善于創造性地開展工作；具備一種敢闖敢試、敢為天下先的精神，敢于把“官帽子”放在一邊干工作。現在，有些干部在推進工作中，不敢承擔責任，唯恐丟了自己的“烏紗帽”，這種思想不同程度地存在。實際上，要想干好工作，做出一番驚天動地的事業，沒有敢于擔當責任的精神是不行的。現在，我區正處于第三次創業期。第一次創業期發生在改革開放之初，第二次發生在上世紀80年代末和90年代初，當時以××商圈為代表的商貿業發展，拉開了××區商貿中心區建設的序幕，奠定了××區商貿地位的雄厚基礎。有很多商場和批發市場在當時建立起來，但經過20年左右的發展，我區商業基礎設施出現了硬件基礎差、業態層次低、經濟效益不高的現象。如果不面對現實，升級產業集群，我們就有可能敗下陣來。當前，我區正值難得的發展機遇，盡管鄭州市發展戰略和重心是東移，但東區的發展尚處于起步期，還沒有真正形成人氣旺盛、功能完善的商業圈。我們需要利用××區交通發達、人氣旺盛和商貿文化底蘊深厚的優勢，快速提升商貿業發展。目前，××商圈城市設計工作已經完成，11個項目也已經全部啟動。其中華潤萬象城已經奠基，其他正在陸續辦理拆遷許可證，有望在3月底全部辦理完畢。同時，要全力推進城中村改造項目。今年我區的17個城中村改造項目，除了已在建設的村外，重點推進孫八砦、黃岡寺、高砦、馮莊、兌周村等5個村的改造。目前，××區人氣比較旺的優勢非常明顯，開發商對我區的投資積極性、熱情很高，一定要抓住2~3年的機遇期，完成舊城改造和城中村改造等城市更新計劃，提升商貿業業態，建立起產業集群，拉長產業鏈條，提高產業經濟效益，真正把我區打造成中高端商業集聚區。大家一定要看到這種機遇和優勢，甩開膀子、放下包袱，大干2~3年。如果錯失良機，到時再想有大發展就非常困難。當然，這不是要求大家蠻干、胡干，而是要講究策略、講究方式方法，學會在夾縫中求生存，在競爭中求發展。只要是為了××的發展大局，為了××百姓的利益，即便出現失誤，我們也會實事求是地理解和保護干部的積極性，對干部負責任，為同志們干事創業做后盾。四要有辦法。很多單位的基礎條件非常接近，干得也很辛苦，但效果大不一樣，很重要的一個原因就是方法問題。發展，不是簡單地比葫蘆畫瓢，上級說要“怎樣”，下面重復說“要怎樣”，到頭來力沒少出、汗也沒少流，效果不理想。這也是我一直在強調“善抓落實”，而不是“狠抓落實”的原因。現在，既是發展條件趨緊的時期，也是各地進一步拉開差距的要害時候。在條件寬松時，大家都一樣在發展，分不出彼此上下；條件趨緊時就不一樣了，平庸的地方會隨大流，別人咋辦我咋辦，甚至趁機喘口氣，而頭腦清醒的地方則會創造條件，另辟蹊徑。關鍵要方法對路，不擺“花架子”、只找“金點子”，敢于在工作中出新招、使絕招、用殺手锏，善于抓關鍵、抓特色、抓亮點，在創新中激發干事熱情、解決實際問題。五要有胸懷。心有多大，舞臺就有多大，事業就有多大。全區上下要立志干大事、創大業；牢固樹立“××發展、我的責任”和“全區一盤棋”思想，敢于舍棄個人得失和局部利益；不僅要具有“能干事”的本領，還要強化“能共事”的作風，做到九牛爬坡、個個使勁，捆在一起打整體仗。過去，外國經常評價中國人說：一個中國人是一條龍，三個中國人就成了三條蟲。我國在文化層面出現的不善于或不能合作，內訌性強。往往導致一個人干事，就會干出一番事業；多人干事，就會出現推諉扯皮甚至相互拆臺，最后導致干不成事。我們作為××區的黨員干部，能否在這方面減少糟粕文化帶來的負面影響。21世紀國際教育委員會提出教育的四大支柱是“四個學會”。第一要學會學習，第二要學會做人，第三要學會做事，第四要學會共處。這不僅是對教育和學生提出的目標，也是對全體廣大黨員干部提出的目標。這一目標聽起來很簡單，但做起來卻很難。現在，有些干部不同程度地存在不會學習、不會做人、不會做事、不會共處的問題，我希望每個人都要好好反思自己。如果大家都能夠認真踐行學會學習、學會做人、學會做事、學會共處，我相信廣大黨員干部的素質和境界提升到很高層面。六要有韌勁。發展是一個螺旋上升的過程，不可能一帆風順，尤其是我區正處于爬坡過坎、任務繁重的緊要關口，資本運作、項目落地、拆遷改造、產業升級等一系列工作，會遇到很多難以預料的挫折，加之體制、機制等因素制約，要實現提速超趕確實很難，但也正是因為難，才能真正考驗我們的執政能力和水平。必須帶著“釘子”精神，忍辱負重、披荊斬棘、鍥而不舍地抓工作，遇到矛盾不回避、面對困難不退卻，不達目標不罷休、不見成效不收兵。在這里，我要特別強調，大家要忍辱負重抓落實。推進工作中絕不可能是一帆風順的，將會遇到這樣那樣的困難和問題，這是一種自然規律。現實中，不可能讓你去完成一項任務，人力、物力、財力一應俱全，如果是這種情況，任何人都能做到，關鍵是不現實。在座的各位都不是一般同志，應該有忍辱負重、善抓落實的素質和能力。一般同志遇到困難、矛盾和問題，要么上交矛盾、要么撂挑子、要么發牢騷抱怨，領導過問只有找理由解釋的本事，就是沒有解決問題的本領，這種情況在干部隊伍中普遍存在。實際上，一名干部的成長，沒有經歷過困難和挫折，就難以成長、成熟，最后成就大業。七要有激情。人沒有激情，就會暮氣沉沉；領導干部沒有激情，就難以凝聚人心。必須始終以××的各項事業為己任，切實增強“晝無為、夜難寐”的緊迫感、“朝受命、夕飲冰”的使命感，珍惜時光、滿腔熱情地投入工作，在激情、高效的工作中實現自我價值。面對所謂的困惑、沮喪，只要精神不倒、心懷豪氣、志存高遠，堅定執著地往前闖，一定會開辟另一條新路。新東方學校的校訓，希望大家認真品味——追求卓越，挑戰極限，從絕望中尋找希望，人生終將輝煌。八要有奉獻。人總要吃東西才會長大，有些人吃的是飯，有些人吃的是“虧”。不要去斤斤計較個人得失和一時利益，要先問自己為別人做了什么、為××做了什么、為社會做了什么，再問你該獲得什么。要主動把工作時間延伸到8小時之外，勇做“工作狂”，要善于利用自身的一切資源，為工作創造條件，切實把工作當作自己的事、當作自己家的事來辦。不是工作需要你，而是你需要工作；不要把工作當成一種負擔，要知道工作是一個人一生中的重要責任。九要有作為。今年，已經有了明確的思路、切實的措施和具體的目標，剩下的就是怎么去干、怎么干好的問題。要經常反思一下自己，想一想、看一看在自己的崗位上參與解決了多少矛盾，化解了多少難題，落地了多少項目，辦成了多少事情，為人民群眾帶來了多少好處和利益。要在這樣的自我反省中自我教育、自我調整、自我完善、實現價值。

三、找準“路子”，砥礪奮進，強力推進新一輪跨越式發展

2010年，是全面完成“十一五”、蓄勢謀劃“十二五”的關鍵一年，是新一輪跨越式發展的攻堅之年，更是我區能否實現突圍跨越、加速發展帶有決定性的一年。今年的各項工作被賦予了更多承上啟下的重任，必須不惜一切代價，確保各項工作尤其是事關××發展大局的各項重點工作高效推進。

（一）在加快結構調整中夯實根基。經過經濟危機的沖擊和洗禮，當前的經濟不僅面臨資源、環境等成本上行壓力，也明顯受到節能減排的制約。推動經濟結構調整，已成為擺在我們面前的一項急迫而重大的課題。對現階段的××來講，要重點圍繞產業結構、投資結構和區域結構三大主線，把產業提升作為擺脫傳統發展路徑的首要選擇，努力走出一條符合科學發展要求的趕超之路。一要加快推進產業集群建設。利用市場約束和資源約束的“倒逼”機制，淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產能，支持發展創意、金融、旅游等新興產業；促進商貿業、傳統專業市場提檔升級；引導社會資金，市場化推進新農村建設。對我區來講，利用市場化模式推進新農村建設很有必要。農村和農民的市場需求很大，但這一方面我們做的還不夠。現在，我們正在謀劃運用市場化手段推進新農村建設的方案。目前，我區有10萬多農民，還有廣大的發展空間，如果整合好農村的資源和空間，新農村建設將成為振興××、實現××騰飛的重要力量。同時，要利用好轄區科研院所優勢，引導企業與高等院校、科研院所的聯合開發，加快傳統產業的技術改造進程；集中使用科技三項經費，鼓勵企業提高自主創新能力。進一步加快六大產業集群建設步伐，將產業鏈條拉長、加寬、增厚，努力掌握定價權，提升產業的聚集能力、抗風險能力和對外競爭力。二要優化投資結構。把增加投入和調整結構結合起來，有目標、有重點、有計劃地引導民間投資向優勢產業、城市基礎設施建設、新農村建設、民生社會事業等領域集中，統籌推進經濟社會發展。三要優化生產力布局。以挖掘資源潛力為切入點，重點打造四大經濟板塊，促進各種生產要素的整合與增效。對于中心城區、黃金十字架區域，主要通過城中村改造和舊城改造，騰出建設空間，發展商圈經濟；運河新區、鳳湖休閑生態旅游區的開發建設，全區上下要統一思想、堅定信心，抓住當前民間投資積極性較高的機遇，抓緊啟動先期建設，逐步構建高效益、高產出、高稅收的“新市場”。同時，馬寨食品工業園要積極引進大項目、名項目，在提升產業經濟效益上下功夫，這是今后一個時期“調結構”的重中之重。

（二）在狠抓項目推進中增強后勁。項目是加大投入的載體、結構調整的源頭，是推動發展、實現跨越的“牛鼻子”。去年的成績主要依靠項目，將來的發展還是要依靠項目。今年，我區重點推進的“三大行動”之首就是“項目落地年行動”，全區上下要繼續把項目建設置于經濟工作的核心位置。首先，要消除無為、無關、無用思想。大家知道，××尚處于“吃飯財政”階段，如果沒有新的項目，就難以產生新稅源，尤其是今年所列178個項目中的67個重點項目，是區委、區政府經過反復梳理、綜合分析而嚴格篩選出來的，關聯度高、帶動力強，是我們實現跨越式發展的重要突破點，必須想盡一切辦法確保其快速推進。在座的各位大多都要在××工作、生活一輩子，且不說為了建設、發展，就是為了自己的工資和養老也要把項目搞上去。必須把項目作為“生存壓力”去看待。在項目推進過程中，××區沒有前線和后方、沒有配角，各單位都要把項目作為頭等大事、分內之事、必辦之事，主動參與、齊抓共管；區四大班子領導、科級干部，每個人都要有任務、有責任；每個人都要做到“一切為了項目，為了項目一切”，確保項目落地年行動取得重大突破性進展和重大成果。其次，要破除唯條件論，打破常規抓項目。推進項目固然離不開環境條件，但條件只是外部因素，主觀能動性才是決定發展的內在動因。只要開動腦筋、創新思維，完全可以創造條件加快發展。我國在改革開放以后，南北方發展差距體現在抓項目和市場化運作的觀念上，南方沿海地區緊盯市場，市場需要什么，他們就研發、生產、供應什么產品，這樣就拉動了南方地區經濟社會的快速發展；而北方和中西部地區眼盯資源，有什么賣什么，根本不去緊盯市場，結果是靠賣資源越來越窮，即使富裕了，也是個別人的或者是短暫的。物資資源是有限的，賣完以后怎么辦？我們一定要充分發揮主觀能動性，在依托市場開拓市場上下功夫。在思想層面上，各級干部尤其是領導干部要敢于吃虧讓利，強化“吃虧讓利甚至補貼以培育大項目”的意識，善于算大帳、總帳、長遠帳、綜合帳，敢于“讓企業賺現在的錢，政府賺將來的錢；讓企業賺有形的錢，政府賺無形的錢”，政府追求經濟、社會、民生、綜合效益的統一，各地在招商引資方面競爭激烈，為了引進大商、名商，互相壓低條件，甚至給予土地、稅收等方面的優厚條件，但目前這種局面還沒有根本轉變。面對這種現狀，我們要勇敢看待現實，一個地區的發展必須順應社會規則，要堅決避免因目光短視而造成長遠發展的被動。在操作層面上，項目落地是一個復雜的系統工程。各職能部門、各指揮部要充分發揮綜合協調作用，對涉及項目建設的重大問題，及時召開協調會通盤研究；對自身能夠解決的，不等不靠，及時拿出方案，落實到人，限期解決；對較為復雜需協調解決的，要提出針對性的建議，決不能出現“沒辦法”、“不能辦”的現象。在結果層面上，一是推進要快；二是效益要好。這個效果要好主要有三層意思，第一層意思是見到稅收，因為財政收入體現的是最直觀的實力；第二層意思是投資額，固定資產投資體現的是未來的發展后勁、將來要產生的稅收；第三層意思是社會效益，能夠通過一系列項目，拉動××群眾就業，擴大××的對外影響力，引來更多的項目和資金，形成良性循環。第三，要建立項目快速推進機制。要按照即將下發的《項目準入和退出管理辦法》，做深、做細項目包裝、論證、推介、洽談、簽約、落地、開工、建設等每個環節，做到分級管理、環環相扣，切實提高項目運作的質量和效益。一是抓好項目包裝。克服“重建設、輕前期”的思想，通過高品位策劃，精雕細琢，增加項目的賣點。現在，我們在項目運作中，項目包裝環節相當薄弱，希望招商引資項目運作指揮部和區直有關職能部門，一定要在項目包裝方面下大功夫，真正把高水平、高質量的項目推介出去。二是抓好項目選商。要重點考察投資主體的投資強度、經營業績，技術實力、管理團隊等因素，選好投資規模大、帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目、名項目，尤其要瞄準世界500強、國內500強、民營企業100強及行業龍頭，重點引進、重點運作。三是抓好項目論證。要組織專業人員扎實做好項目建議書、可行性報告、效益分析等工作，進一步提高項目的成熟度和可操作性。四是抓好項目手續辦理。手續辦理是項目推進的核心環節，也是制約項目落地的重大瓶頸。必須善于利用一切可以利用的資源、調動一切可以調動的力量，利用各種渠道，積極、主動地為項目辦理土地、規劃、環評等手續，創造性地開展工作，絕不能事事都找依據。客觀上講，由于體制機制問題，在項目手續辦理過程中，職能部門之間互相推諉扯皮。在這種情況下，我們應該鎖定目標，然后大家共同努力、披荊斬棘，掃除走向目標道路上的一切障礙，最后實現項目落地。改革開放的總設計師鄧小平同志說過：“發展是硬道理。”如果限于條條框框，不敢創新，那么項目就很難落地。尤其是職能部門的同志，一定要克服條條框框的思想，要站得高一點，看得遠一點，增強推進項目的緊迫感。五是抓好項目建設和后期服務。要盡一切可能地為項目建設營造好法制、政務等環境，努力縮短項目見效周期。確因投資方出現無法推進的問題，要盡可能提供幫助；如確實無法推進，要穩妥啟動項目退出機制，堅決不能長期擱置。

（三）在加強財稅征管中強化實力。無財難行政。各項工作的順利開展，必須有一定的財政實力作為后盾。要把圓滿完成全年財政收入任務放在一個更加突出的位置，依法征收、應收盡收、不講條件、確保完成。一要依法加強稅收征管。加大對重點稅源、重點稅種、重點行業的稽查力度，嚴防跑、冒、滴、漏等現象，杜絕人情稅、關系稅。在財稅和審計工作會議上，我提出了財稅部門八大體系建設，你們要認真研究、抓好落實；一定要要解放思想，創新方法措施，確保顆粒歸倉。在稅收征管過程中，確實存在不少問題。我在上街區任區長的時候，在全區開展了一次稅務大稽查行動，從稅務稽查情況看，所有的企業都存在著不同程度地偷稅漏稅現象，在××區是否存在這種現象。但是，我們要處理好依法征稅、應收盡收與優化環境以及保護利益之間的關系，處理好“雞生蛋”與“蛋生雞”的關系，決不能殺雞取卵、收過頭稅。二要做大財政“蛋糕”。在鞏固基礎財源的基礎上，積極扶持骨干財源、培育后續財源，尤其要在支持項目建設、招引企業總部方面下功夫，進一步夯實收入增長基礎，優化稅源結構。同時，要搶抓國家繼續實施積極的財政政策的機遇，主動與上級部門做好銜接，努力爭取更多的資金和項目。三要提高財政資金使用效益。牢固樹立過緊日子的思想，辦任何事情都要講核算，計成本，勤儉辦事、厲行節約，爭取少花錢多辦事、不花錢也辦事，集中力量辦大事。大力壓縮會議經費、招待費等一般性支出，優先保證民生事業、“三農”、重點項目建設、“三大行動”等重點領域和重點工作，尤其是今年的政府投資項目，我在辦公會議上已經明確提出要求，要保證交通道路建設、市容環境美化整治，這些都是民生建設的內容，切實將有限的資金真正用到實處、關鍵處。四要建立科學的稅務服務體系。財稅部門要著手建立干部積極性調動、稅務稅源信息比對、引導教育服務、項目建設服務、稅務稽查、分析指導、力量聯動、支出監管等財稅工作體系，促使財稅工作進一步科學化、規范化、高效化。

（四）在提升工作效能中追求作為。沒有落后的地區，只有落后的人，人是推動經濟發展的第一要素。各單位必須以“工作效能提升年”為抓手，進行一次脫胎換骨似的自我革命，切實以“第一要素”保障“第一要務”。一要強化干部理想建設。只有想干事，才能去干事、干成事。作為一個人，尤其是機關干部特別是領導干部，必須要追求作為、追求卓越，這是想做事、做成事的思想根基，也是效能建設的前提。這種追求，主要是工作上的追求，而不是職位上的追求，要力求做大事，不求做大官，“位置”只是工作的副產品，是短暫的，只有事業才是永久的。要把“位置”作為事業成功的條件或要素，而決不能把位置作為一個人的最高追求，一定要以作為求地位，有了“位置”就要追求更大的作為。二要強化干部責任心建設。不同的崗位有不同的情況，對不同崗位履職的要求不應強求一律，但對工作責任心這一根本性的問題，必須有同樣的標準和同樣的要求。一個干部，能力可以有差別，但決不能沒有事業心、沒有責任感，不能遇事不敢擔當，這是最有害于工作、有害于事業的，也是最不能容忍和原諒的。一名干部的能力可以有差距，但是責任心不能有差距。各級干部特別是領導干部一定要樹立高度的責任感，義無反顧地擔負起跨越式發展重任，高度負責地開展工作，為了事業要夙興夜寐、殫精竭慮，干不好工作就寢食難安。三要強化干部履職能力建設。“能”是“效”的基礎，“效”是“能”的目的，抓“效”首先要抓“能”。面對日益復雜繁重的工作任務，機關干部最大的挑戰是能力的挑戰，最大的危機是知識、素質、能力的危機。要始終牢固樹立學習工作化、工作學習化和終身學習的理念，以個體素質的提高來促進機關整體效能的提升。繼續通過素質講壇、掛職鍛煉等方式，加大干部的培訓力度，不斷提高個人業務能力、獨立工作的能力、攻堅克難的能力、組織協調的能力、解決具體問題的能力、創造性落實的能力。全區上下要進一步強化“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的理念。區“三大一促”辦公室不僅要督查在崗情況，關鍵要對照崗位職責督查其履職創效情況，找差距、抓典型。四要強化干部工作動力建設。根據馬斯洛需求理論，干工作有五種動力。作為黨委、政府，必須在考核評價和選拔任用干部方面任人唯賢、知人善任，從而調動同志們的積極性。我們允許在改革創新、干事創業中有失誤，但決不寬容無所事事、指手畫腳挑毛病，堅決不讓那些躺在功勞薄上睡覺、投機取巧、做表面文章的人占便宜，堅決不讓老實人、干活的人吃虧。必須用經濟社會協調發展的實績評價干部，根據產業發展和項目建設的需要選配干部。我們雖不唯“gdp論”、不唯“財政收入論”，但就當前來講，就發展任務異常繁重的××來講，gdp、財政收入、固定資產投資等指標仍然要作為考評干部的第一權重。這是對××的事業負責，對全區66萬人民負責。五要強化紀律建設。當前，不守規矩、漠視規矩的問題也不同程度存在。信息不暢通、手機關機、無故替會、越級匯報等現象時有發生。并不是要求大家中規中矩、因循守舊，但黨性問題、原則問題、大局問題必須要堅持，堅決杜絕有令不行、有禁不止、逃避責任、歪曲執行等現象。六要強化精細化服務標準建設。細節見證品質。關注細節，才能成就大事。目前，我區的服務標準比較粗放，許多工作缺少具體的標準，很多同志喜歡大而化之，匯報工作喜歡用“大概”、“可能”、“差不多”，沒有時間和標準概念。今年，要在進一步精簡辦事手續、壓縮辦結時限的基礎上，細化、量化每一個工作環節，切實做到每一項工作在什么時間、實現什么進度、達到什么標準，都要心中有數，促使全區上下“跑起來辦事、跳起來摸高”，各項工作“日事日畢，日清日高”。七要強化效能評價體系建設。評價一個干部不是領導說了算、也不是下屬說了算，關鍵要看你解決了多少問題、取得了哪些成績，關鍵要看服務對象怎么評價。要在現有評價機制的基礎上加大社會評價比重，探索聘請一批效能監督員，完善效能中心建設，由專人負責受理機關作風效能投訴、登記、查處、反饋等工作；要公布投訴電話和網址，開展“服務進萬家，萬眾評公務”等效能主題活動，建立社會評價體系，自覺接受黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派以及企業界和新聞媒體的監督，讓老百姓、投資者、納稅人來評判機關效能建設。

（五）在美化市容環境中塑造形象。環境也是一種資源，直接決定著資本的流向、流速和流量。××區，既是商貿中心區，又是老城區，城市工作極其繁重。區委、區政府把今年作為“市容環境美化年”，并專門成立了“城鄉更新工作領導小組”，各單位不要把市容環境美化簡單地理解為栽樹種花，而是包含設計、建設、管理、經營、形象謀劃策劃等一系列工作，借用醫學術語，就是要“強心、壯骨、固本、活血、塑魂”。強心指的是產業。對于一個城市而言，產業就是心臟和源動力，沒有產業的支撐，一切都是空談，城市也只是一個空殼。要繼續按照“以產為基、因產興城、產城一體、相互促進、共同發展”的要求，把產業置于城市工作的核心位置，尤其是要創造性地利用好舊城改造和城中村改造時機，填補產業空心，優化產業布局，為可持續發展奠定基礎。壯骨指的是建設和框架。要抓好建設路、嵩山路、政通路、人和路等精品街區建設，打通斷頭路，增加中心城區路網密度；借助“暢通鄭州”建設，加快推進京廣南路、隴海路、三—四環連接線、鄭少高速連接線、鄭密路快速通道、汝河路等路網建設，推進運河新區、鳳湖休閑生態旅游區等區域開發建設。固本指的是管理。堅持“凈、綠、亮、齊、便、美、洋”的標準，全面加強城市管理，特別是××廣場、火車站周邊、醫學院周邊、殯儀館周邊、出入市口、城中村等重點區域和亂點區域，要千方百計、想盡一切辦法，管出形象、管出效益；要以大學南路、嵩山南路兩側綠化為突破口，抓好道路綠化、庭院綠化、游園綠化、立面綠化和拆墻透綠；要推進城市管理體制改革，完善城鄉環衛體系，選好載體和平臺，開展好城管方面的主題活動，建立政府主導、部門協同、全民參與、市場運作、確保成效的“大城管”格局。活血指的是經營。發展21世紀的現代化城市，僅有熱情和財政支持遠遠不夠，必須在經營方面做足文章。要深度挖掘土地、道路、廣告牌等各種資源，探索建立公益設施投資回報補償機制，推進公共資源商業化運作，變資源為資本；利用櫻桃節、葡萄節等方式“借景生財”，確保城鄉建設有投入、有收益。作為區級層面，權力不完整，但可以協調、建議，至少要有這種理念去實現我們的管理目標。塑魂指的是文化。文化是城市的靈魂和名片。要充分挖掘我區歷史悠久、文化底蘊深厚、生態資源得天獨厚的優勢，在建筑形態、城市綠化、城區標識等方面，塑造獨具地方特色的城市品牌，以凝聚持久的城市競爭力，贏得發展機會。

（六）在改善民生中構筑和諧。人民群眾是我們的衣食父母，也是××發展必須依靠的力量。必須把民生事業放在與經濟建設同等重要的位置，關注民生、保障民生、改善民生，使全區人民成為跨越式發展、改革開放成果的最大受益者和積極參與者。一要立足“惠民生”，鋪就群眾致富路。始終著眼于增強群眾的自我發展能力這個根本，這是民生的第一大問題。要千方百計擴大就業，增強群眾自主就業和創業的能力，著力解決城市零就業家庭和農村剩余勞動力就業問題。把強區與富民有機統一起來，在經濟快速發展的同時，協調推進各項社會事業全面發展，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民惠民上。二要立足“解民憂”，織好社會保障網。要把保障困難群眾和弱勢群體的基本生活作為改善民生、促進和諧的工作底線，充分發揮“四個一”社會救助模式作用，進一步豐富“政府主導、社會運作、全民參與”的社會救助和保障體系，統籌解決好就業、就學、就醫、住房和社會保障等事關群眾切身利益的現實問題，不斷提高群眾的生活水平。三要立足“保民安”，繃緊社會穩定弦。要抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性問題，繼續完善信訪穩定工作“七大體系”，深入開展領導干部大接訪和機關干部下訪活動，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。鞏固“全民學法”教育活動成果，并選準新的載體，適時開展主題活動。高度重視消防和安全生產工作，加強平安××建設，完善公共突發事件應急處理機制，做好手足口病、甲型h1n1流感等傳染病防控工作，確保人民群眾生命財產安全。

同志們，三思方舉步,百折不回頭。跨越趕超的目標已經明確，奮戰2010的號角已經吹響。希望大家以不屈不撓的精神和拼命發展的干勁，胸懷全局、心憂滑坡、手抓重點、腳踏實地，堅定不移地為加快推進××區科學發展新跨越而努力奮斗！

謝謝大家。

第三篇：在去年全市發展非公有制經濟工作暨表彰大會上的講話

在去年全市發展非公有制經濟工作暨表彰大會上的講話

在去年全市發展非公有制經濟工作暨表彰大會上的講話

各位領導、各界人士、同志們：

繼去年成功召開發展非公有制經濟工作會議之后，我市某年發展非公有制經濟工作取得了很大成績，逐步向上檔次、上水平和健康持續的方向發展。今天，我們再次召開促進我市非公有制經濟發展

表彰大會，對去年發展非公有制經濟的情況進行一次全面的總結，同時表彰貢獻突出的先進個人和先進集體。我首先向出席這次大會受表彰的全體代表和先進個人表示熱烈祝賀同時向支持非公有制經濟發展做出積極貢獻的各級黨政領導和各有關部門的同志表示衷心的感謝

下面，我講幾點意見。等下市委王書記還要作重要強調，大家要認真貫徹落實。

一、我市某年發展非公有制經濟工作取得的成果

某年，我市在各界人士的大力支持以及各有關部門領導的努力下，經濟繼續呈快速協調發展的良好態勢，特別是在發展非公有制經濟和招商引資工作方面，各項指標發展均超過預期目標。據統計，去年全市第二產業完成增加值億元，同比增長，第三產業完成增加值億元，同比增長；工業總產值達億元，同比增長，其中規模以上工業企業累計完成總產值億元，同比增長；外貿出口萬美元；下崗失業人員實現再就業人，完成指標任務的；城鎮登記失業率，比國家控制指標低個百分點。去年我市制定完善招商引資優惠政策，優化招商引資的軟硬環境，招商引資取得了歷年來的最好成果。其中新引入項目個，落實招商引資項目個，意向引入資金億元，實際引入資金億元，是上年的倍多。投資萬元的湘柳中密度纖維板廠、投資萬元的市佳綾絲綢有限公司、投資萬元的紅楓淀粉廠都實現了當年投資當年投產當年有效益的目標。投資萬元的溫泉旅游開發項目于某年月日舉行隆重的開工典禮，投資萬元的青山石巷迷宮開發項目已完成征租地及設計工作，即將動工建設。投資總額達億元的甲六水利樞紐工程于月日正式開工。廣東三水至豐紙業公司投資億元建設年產萬噸高強瓦楞紙生產線項目已開始征地，落戶我市。某年，我市共新發展個體工商戶戶、私營企業戶，新增從業人員人，新增注冊資金萬元。統計至某年年底，全市個體私營企業發展到戶，從業人員人，注冊資本萬元，總產值萬元，銷售總額和營業收入萬元，社會消費品零售總額萬元，全年上繳利稅萬元，非公有制經濟已逐步成為地方財政收入的重要支柱，促進了地方經濟的發展，緩解了就業矛盾。

取得這些成績，最主要的原因是我們做了兩件實事：

一是加強宣傳發動，營造良好的社會氛圍。各級領導干部親自做發展非公有制經濟的宣傳員。報紙、電臺、電視臺等新聞媒體廣泛宣傳政府鼓勵非公有制經濟發展的法律、法規、政策，宣傳非公有制經濟的地位、作用、貢獻。大力宣傳敢于投資、善于投資、大膽創新、勇往直前的典型人物，介紹推廣其成功經驗，為民間投資的發展提供積極的輿論導向。對各級各有關部門積極主動服務非公有制經濟的先進事跡要大力宣傳，真正營造有利于非公有制經濟發展的、寬松的社會氛圍。

二是著力建設立足發展、營造環境、積極提供公共產品的服務型政府，加強了機關效能建設，改良和創新政務環境。月初我市率先開展了機關效能建設活動，通過建立政務公開制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、失職追究制、績效考評制等九項基本制度，機關效能建設觀念深入人心，以制度管人管事，切實轉變機關干部的工作作風，機關管理正在大步走向制度化和規范化；為群眾辦事變被動為主動，增強了服務意識，提高了工作的責任感，提高了為民解決問題的主動性和積極性，機關作風和工作人員的精神面貌有明顯的轉變，為加快發展創造了更為優良的政務環境。

我市是一個經濟欠發達地區，國有中小型企業大部分已改組、改制，非公有制經濟已成為國民經濟的重要支撐力量。但是，從總體來看，我市由于行業結構不合理，市場準入領域狹窄，融資渠道不暢等因素，非公有制經濟持續的發展還是受到了一定的制約。因此，必須從發展特色產業、拓寬準入領域、廣開融資渠道等方面入手，為我市非公有制經濟尋求新的增長點。

二、抓住機遇，乘勢而上，進一步發展我市非公有制經濟

黨的十六大報告明確指出：“必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”這為非公有制企業的發展營造了更加良好的、更為寬松的政策環境。在貧困地區，要推進非公有制經濟的持續、快速、健康發展，就要解放思想，大膽實踐，與時俱進，開拓創新。要認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”的重要思想為指導，同時緊緊抓住西部大開發、退耕還林還草和東盟博覽會落戶廣西的三大機遇，發展特色產業，拓寬準入領域，廣開融資渠道，尋求非公有制經濟增長點。

一以西部大開發、退耕還林還草和東盟博覽會落戶廣

第四篇：在全市發展非公有制經濟工作暨表彰大會上的講話

各位領導、各界人士、同志們：

繼去年成功召開發展非公有制經濟工作會議之后，我市XX年發展非公有制經濟工作取得了很大成績，逐步向上檔次、上水平和健康持續的方向發展。今天，我們再次召開促進我市非公有制經濟發展表彰大會，對去年發展非公有制經濟的情況進行一次全面的總結，同時表彰貢獻突出的先進個人和先進集體。我首先向出席這次大會受表彰的全體代表和先進個人表示熱烈祝賀!同時向支持非公有制經濟發展做出積極貢獻的各級黨政領導和各有關部門的同志表示衷心的感謝!

下面，我講幾點意見。等下市委王書記還要作重要強調，大家要認真貫徹落實。

一、我市XX年發展非公有制經濟工作取得的成果

XX年，我市在各界人士的大力支持以及各有關部門領導的努力下，經濟繼續呈快速協調發展的良好態勢，特別是在發展非公有制經濟和招商引資工作方面，各項指標發展均超過預期目標。據統計，去年全市第二產業完成增加值14.54億元，同比增長18.1%，第三產業完成增加值14.75億元，同比增長10.2%；工業總產值達30.54億元，同比增長19.26%，其中規模以上工業企業累計完成總產值15.27億元，同比增長19.27%；外貿出口1583萬美元；下崗失業人員實現再就業11592人，完成指標任務的107.6%；城鎮登記失業率4.7%，比國家控制指標低0.3個百分點。去年我市制定完善招商引資優惠政策，優化招商引資的軟硬環境，招商引資取得了歷年來的最好成果。其中新引入項目73個，落實招商引資項目68個，意向引入資金16.2億元，實際引入資金13.6億元，是上年的3倍多。投資11000萬元的湘柳中密度纖維板廠、投資4500萬元的xxx市佳綾絲綢有限公司、投資5400萬元的xxx紅楓淀粉廠都實現了當年投資當年投產當年有效益的目標。投資6500萬元的溫泉旅游開發項目于XX年11月11日舉行隆重的開工典禮，投資3000萬元的青山石巷迷宮開發項目已完成征(租)地及設計工作，即將動工建設。投資總額達11.34億元的甲六水利樞紐工程于11月18日正式開工。廣東三水至豐紙業公司投資2.2億元建設年產19萬噸高強瓦楞紙生產線項目已開始征地，落戶我市。XX年，我市共新發展個體工商戶5378戶、私營企業110戶，新增從業人員7891人，新增注冊資金34370萬元。統計至XX年底，全市個體私營企業發展到110086戶，從業人員204520人，注冊資本52755萬元，總產值69600萬元，銷售總額和營業收入94890萬元，社會消費品零售總額93420萬元，全年上繳利稅23330萬元，非公有制經濟已逐步成為地方財政收入的重要支柱，促進了地方經濟的發展，緩解了就業矛盾。

取得這些成績，最主要的原因是我們做了兩件實事：

一是加強宣傳發動，營造良好的社會氛圍。各級領導干部親自做發展非公有制經濟的宣傳員。報紙、電臺、電視臺等新聞媒體廣泛宣傳政府鼓勵非公有制經濟發展的法律、法規、政策，宣傳非公有制經濟的地位、作用、貢獻。大力宣傳敢于投資、善于投資、大膽創新、勇往直前的典型人物，介紹推廣其成功經驗，為民間投資的發展提供積極的輿論導向。對各級各有關部門積極主動服務非公有制經濟的先進事跡要大力宣傳，真正營造有利于非公有制經濟發展的、寬松的社會氛圍。

(二)抓住發展機遇，引導非公有制經濟參與市場公平競爭。

1、打破所有制禁區，創造良好環境，鼓勵民間資本參與壟斷部門的改革。在今年召開的十屆全國人大 一次會議上，已明確除仍由國家控制的一些命脈產業外，非公有制經濟可以進入包括基礎設施行業、新型服務業和大型制造業在內的三大領域，即過去“限進”的行業和基礎工業中的電力、煤氣及水的生產和供應業，以及金融、保險、通訊、汽車產業等近30個產業，都已對非公有制經濟開放。這些領域的拓展，顯示了一個強烈的訊號：即國家將不遺余力地大力發展非公有制經濟，使非公有制經濟獲得空前發展的空間。但是，發展的同時要注意結合實際及本地資源優勢。如我市可利用豐富的水力資源，引導非公有制企業進入基礎工業中的電力的生產和供應業；利用溫泉、石巷迷宮開辟旅游產業等行業。

2、放寬民間資本的市場準入領域，讓各種非公有制經濟在投融資、稅收、土地使用，對外貿易、項目審批、工商登記、人才使用、戶籍管理等方面享受同等政策。凡是沒有法律規定禁止進入的領域和行業，都應向民間資本開放。同時，增強緊迫感，調整思維方式，改善投資環境，大力引進外資和區內外各方面的民間資本。

(三)拓寬非公有制企業融資渠道，加大對非公有制經濟的信貸支持。

1、融資渠道過窄、資金來源困難是當前制約非公有制經濟發

2、支持建立以為非公有制經濟服務為主的中小金融機構和規范的民間金融組織。創造條件，引導非公有制企業建立產業投資基金和風險投資基金符合條件的非公有制企業可向內部職工和社會定向募集股份，設立股份有限公司。

3、加快建立信用擔保機制，成立非公有制經濟信用擔保機構，為非公有制企業進行融資擔保。要加快建立信用擔保制度，探索成立信用擔保機構，其資金來源實行多元化籌集，按市場原則實現規范化運行，有條件的地方可以依法建立互助風險金；也可采取非公有制企業自愿參加的方式建立項目貸款擔保資金，解決非公有制資金擔保問題。

4、可考慮每年從非公有制企業上繳利稅中，提取一定比例的資金作為發展基金，滾動使用。

5、金融機構可根據非公有制企業發展的需要狀況，在各方面給予大力支持。一是在貸款條件、程序、利息等方面應與國有企業同等對待；二是按照國家規定的貸款原則辦理；三是適當下放貸款權限，擴大授信額度，切實改進金融服務，加大對非公有制企業的信貸支持力度。

（四）解放思想，更新觀念，重點解決機制問題。

西部經濟在發展的過程中，放手發展非公有制經濟，應該是一個十分關鍵的問題。要打破傳統觀念，糾正歧視非公有制經濟的偏見，放手去發展，大膽去發展。我們要在全市上下喊響一個口號，即“四個不限”（不限比例、不限速度、不限規模、不限經營方式）、“四個放”（放心、放膽、放開、放手），進一步解放思想、轉變觀念，增強發展非公有制經濟的緊迫感和責任感。抓好輿論引導，深入宣傳發展非公有制經濟的重要性和必要性，宣傳發展非公有制經濟的政策以及非公有制企業先進典型，努力形成一個良好的環境氛圍。

尋求非公有制經濟新的增長點，是當前擺在我市黨委、政府和有關部門面前的一大重要課題。除采取上述措施外，各級黨委、政府和有關部門要進一步加大工作力度，及時研究和解決新情況、新問題，探索新發展路子，保證非公有制經濟健康、快速發展。為給我市非公有制經濟營造寬松的政策環境、社會環境，提高服務意識，我們要做到“四個一”：

制定一套政策，在創新體制上實現突破。建立和完善統一的政策支持體系，是非公有制經濟健康、快速發展的“助推器”。要放寬政策，放寬主體資格，放寬登記條件，放寬稅收政策，從多方面創造發展非公有制經濟的“特區”，要在市場準入方面、用地方面、納稅方面、財政扶持方面進行鼓勵扶持。在支持發展的同時，重視保護個體工商戶和私營企業的合法權益，努力創造公平競爭的環境，推動非公有制經濟持續快速發展。

打造一批“航母”，在發展規模上實現突破。要建立和完善統一的市場準入法則，加強產業導向。在抓好整體規模發展的同時，突出抓好規模化、集團化企業的發展。積極鼓勵和引導非公有制經濟向農業、加工業、農產品營銷、基礎設施建設等方面發展。特別要引導非公有制經濟圍繞“四大優勢產業”發展，拓寬發展領域。引導其小家庭作坊式經營向社會規模化經營轉化。鼓勵個人通過資產控股、技術入股、兼并、承包、購買等多種形式創辦非公有制企業。幫助和引導私營業主提高企業管理水平。引導非公有制企業集中連片發展，加快區域經濟發展，逐步形成區域發展特色。

培育一批優勢企業，在品牌上實現突破。必須下大力培育具有市場競爭力的企業和品牌。一是加大宣傳力度，充分發揮各種傳媒作用，對全市已有一定規模的非公有制企業及其品牌進行大張旗鼓的宣傳，營造一個抓培育、愛品牌、會包裝、重推銷的良好氛圍。二是加大服務力度，積極支持引導企業申請商標注冊。對認定為知名、著名、馳名商標的由政府分類型、分層次給予適當獎勵。三是加大監督力度，繼續打假扶優，嚴厲查處假冒我市知名商標、著名商標的侵權行為，保護地方名牌產品。

抓實一個服務，在優化環境上實現突破。一是搞好辦事服務。其關鍵之點是提供快速高效的審批服務。要按照市場經濟和ｗｔｏ的規則要求，切實推進地方政府職能轉變，切實強化政府的宏觀調控、公共服務、社會保障等方面的職能。進一步改革行政審批制度，減少行政審批事項。我市行政審批辦證中心已于今年2月16日揭牌成立，這是我市創新招商引資環境、“親民、利民、便民”的重要舉措，通過辦證中心推行“一站式”審批、“一條龍”服務，進一步提高行政審批質量和效率，降低行政管理成本。二是提供融資服務。要通過加強銀企聯系，支持、引導非公有制企業面向資本市場籌措資金，探索啟動民間資金途徑，積極組建非公有制企業貸款擔保機構，試行貸款擔保業務等措施，解決好非公有制經濟發展的“瓶頸”問題。三是開展維權服務。幫助轄區內非公有制企業解決經濟發展中遇到的疑難問題，整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊以次充好和低價傾銷等不正當競爭行為。

在這里，我也對全區非公有制經濟從業人員，包括今天在座的企業代表和優秀企業家提幾點希望：第一，要認真貫徹執行黨的政策，維護全區改革發展穩定的大局。自覺做到把自身企業的發展與xxx的發展結合起來，把個人富裕與人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來。第二，要倍加珍惜發展機遇，倍加珍惜現在的發展環境，倍加珍惜己經取得的成績，致富思源、富而思進，艱苦創業，再創輝煌。第三，要進一步增強危機感，正視差距，加強學習，開闊視野，勇于創新，不斷提高自身素質。第四，要講職業道德，依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，樹立企業良好的社會形象。

同志們，非公有制經濟發展得快與慢、發展得好與壞，是檢驗我們貫徹十六大和十六屆三中全會精神是否有力、落實“三個代表”重要思想是否有效的重要尺度。我們一定要進一步統一思想，提高認識，堅定信心，全力推動非公有制經濟快速發展，為實現富民興市新跨越、全面建設小康社會做出應有的貢獻！

第五篇：在全市發展民營經濟工作暨表彰會上的講話

我首先代表市政府對全市民營企業、個體私營戶在去年取得的成績表示熱烈的祝賀，對全市民營企業為我市經濟和社會發展作出的重大貢獻表示衷心的感謝！剛才，學軍副市長對全市2002、2003年民營經濟工作作了總結和安排，市委、市政府對成績顯著的民營企業、民營企業家、個體私營戶進行了表彰。等一下，家榮書記還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我對全市民營經濟工作講幾點意見：

一、高度重視民營經濟發展

民營經濟對我市經濟和社會發展起到了非常重要的作用：

（一）民營經濟培育了新的市場經營觀念。為什么江浙一帶市場經濟觀念、市場經濟文明程度比較高？這與他們民營經濟的發展和全民經商的意識密不可分。觀念決定制度。如果我們把這個觀念在全市很好地培育起來，那么我市經濟和社會的發展就能上一個新臺階；反之，如果不經過市場經濟的熏陶、摔打、鍛煉，市場經濟觀念的培育就無從談起。

（二）民營經濟為培育適應市場經濟的新機制提供了佐證。新機制的建立，不是關在辦公室里想出來的，而是在實踐當中總結出來的。我們可以回想，原來的計劃經濟時代，堅決反對民營經濟的發展。但現在，在全國、省、成都市都掀起了發展民營經濟的高潮，為什么？這是因為民營經濟具有很多國營經濟不可比擬的發展優勢。為什么有些國營企業搞不好，改制成民營企業后就蒸蒸日上？這個問題值得大家認真研究，找出必然的、內在的、本質的規律，積極探索和適應經濟發展新機制。

（三）民營經濟已成為全市經濟的重要支柱。目前，我市民營經濟增加值已占全市gdp的22%，稅收占全市工商稅收的31%，增幅達9.6%。不論從發展速度還是經濟效益來看，民營經濟已成為我市經濟和社會發展的重要力量。

（四）民營經濟已成為解決就業的重要渠道。民營經濟在發展過程中，廣泛吸納了下崗職工和農村剩余勞動力，為我市提供了大量的就業機會。從這個意義來講，民營經濟的社會價值遠遠大于經濟價值。

所以，我們一定要及時更新觀念，高度重視發展民營經濟工作，全力提高民營經濟的經濟地位和社會地位。

二、抓好扶優培強

我們要善于發現在某個領域、某個行業、某個產業的民營企業的發展潛力，給予重點扶持，解決它們在發展過程中的困難和問題。目前，我市大部分民營企業規模較小，這是客觀存在的事實。但是，美國經濟界有這么一句話，小是美好的。這些企業規模小、數量多、更新快，每年都有很多企業在消亡，但有更多的企業在產生，從而解決了美國大量的人就業，并由此涌現出了很多有潛力的中小企業，進而培育出了很多大企業。因此，我們絕不能因其小而不重視，關鍵是要看它有沒有發展潛力，從而有目的地選擇一些企業給以重點扶持，做強做大。

在民營企業的發展過程中，一方面政府各職能部門要做好支持、扶持和服務工作，另一方面我們要高度重視各專業協會和組織的重要作用，充分發揮好政府和企業間的橋梁作用，使專業協會、組織成為民營企業的代言人，維護好民營企業、企業法人的合法權益。

三、抓好換檔升級

民營企業在發展初期規模都比較小，產品也比較初級。這不要緊，關鍵是要牢固樹立換擋升級的意識，向科技型方面發展。一是要樹立不斷更新的觀念，加大技術改造力度；二是要善于與科研院所、大專院校合作，加大聯系和協作力度；三是要提倡拿來主義，在國家法律法規允許的范圍內引進新技術，以此推動產品的換檔升級，提高科技含量和抗風險能力。

四、抓好環境營造

（一）營造良好的政策環境。目前，從省到市都相應出臺了許多加快民營經濟發展的政策，我們工作的核心就是抓好落實，特別是各相關職能部門要根據我市的實際情況貫徹好、落實好相關政策。

（二）營造寬松的社會環境。一是要著力營造尊重民營企業、民營企業家、個體私營戶的社會環境，大力宣傳民營企業的好經驗和好典型，引導全社會都來關心、支持民營經濟的發展；二是給予民營企業家、個體私營戶適當、合理的經濟地位和社會地位；三是切實保護好民營企業、民營企業家、個體私營戶的合法權益。

（三）營造良好的服務環境。按照陳書記要求，市委、市政府決定成立以薛書記為組長的軟環境整治辦公室，對全市投資軟環境和服務環境進行綜合整治，該項工作一定要落到實處，抓出實效，為全市經濟建設和社會發展奠定基礎。

（四）營造優質的融資環境。民營企業在進行技術改造和擴大生產規模時，需要新資金的不斷注入。新資金可以從兩個渠道加以解決，一是資金的原始積累，二是進行銀行貸款。因此，民營企業在發展過程中遇到資金問題時，金融機構要及時掌握融資信息和了解企業發展狀況，選好融資對象，給予大力支持，各相關部門要為企業融資提供良好的環境。

（五）營造規范的執法環境。任何單位和個人不得隨意到企業檢查，更不能亂罰款。我市印發的若干文件也都作了明確的規定，請大家貫徹好、落實好。

最后，祝大家在新的一年中取得更大的成績！