第一篇：福建省林業科技創新和推廣社會化服務工作調研報告

林業科技推廣社會化服務創新工作的調研報告

一、我省林業科技推廣社會化服務體系建設情況

經過十多年的努力，我省現已建成了比較健全的省、市、縣林業科技推廣網絡，具有較強的技術力量。全省已建立縣級以上林業科技推廣機構79個，其中省級機構1個，市級機構9個，縣級機構69個（占行政縣級總數84％），省、市、縣三級推廣體系基本形成。南平、三明兩個主要林區市，鄉一級普遍成立了以林業站為依托的林技站，村有林技小組，形成了市縣鄉村四級推廣體系。全省縣級以上推廣機構，均為全額撥款的事業單位，核定編制516人，實際在崗人員353人。全省設有970個鄉鎮林業工作站（增掛林業技術推廣站），占鄉鎮總數的95％，人員達4650人。近年來我省各級林業科技推廣機構認真貫徹科教興林和可持續發展戰略，圍繞廳黨組提出的“舉改革旗，走創新路，千方百計激活福建林業”的新思路，以資源培育為中心，深化林業科技推廣功能性改革，加強林業科技推廣能力建設，全面提高林業科技服務“三農”能力、林業重點工程科技支撐能力、林業科技成果轉化能力、林業科技推廣持續發展能力和人才興林能力等，努力構建一個適應需求、服務林業、手段先進、運行高效的林業科技推廣社會化服務體系，在林業新品種和新技術的引進、試驗示范和推廣應用、開展技術培訓和技術咨詢、普及林業科技知識等方面發揮了重要作用，為加快林業重點工程建設，提高廣大林農素質，推動林業和農村經濟發展提供了強大的科技支撐。

二、林業科技推廣工作成效

1、推廣了一批先進適用的林業科技成果。圍繞林業兩大體系建設，以資源培育為中心，以項目為載體，各級林業科技推廣機構集中力量對先進適用的技術進行組裝配套，推廣了一批技術先進、見效快、效益顯著的林業科技成果，尤其在林木良種及其豐產栽培、竹林豐產培育及其綜合利用、名特優經濟林豐產栽培及其加工利用、森林病蟲害綜合防治、沿海防護林帶更新改造、生物防火林帶建設、林產工業生產線引進消化吸收等新技術、新成果的推廣運用方面取得了顯著效果。如以引進外來速生樹種和挖掘培育鄉土闊葉樹種相結合的方式，推廣了以桉樹、相思樹、馬褂木、乳源木蓮、光皮樺、香椿、榿木等速生樹種，促進了我省林種樹種結構的調整；推廣了毛竹低產林及豐產高效筍竹兩用林培育等配套技術，建立各類豐產高效示范基地90 多萬畝；推廣了錐栗、油茶、銀杏、杜仲、厚樸、雷公滕等經濟林、藥用林栽培技術，使之成為山區農村脫貧致富奔小康的短、平、快項目；推廣了木麻黃優良無性系選育及其水培技術，極大地提高了我省沿海防護林更新改造的成效，為我省3300多公里海岸線的綠色屏障建設提供了技術支撐。

2、探索了林業科技成果轉化的有效機制。一是大力支持林科教、產學研、科工貿一體化等林業科技成果轉化模式。積極探索以成果為依托、以市場為導向、以效益為中心的成果轉化新形式和分配新機制。二是認真落實省林業廳與省科技廳聯合制定的《關于調動林業科技人員積極性的若干規定》的文件精神，充分調動林業科技人員的積極性、創造性，做到人盡其才、才盡其用、多出成果、多出效益。充分發揮各級林業科技推廣機構的作用，積極推廣南平市科技特派員制度、三明市村會協作制度等新型的科技成果轉化的有效形式。三是構筑科技成果轉化的平臺。通過整合人才、信息資源，充分發揮科技人員在知識、成果、技術等方面的優勢和互聯網絡信息流量大、交換速度快的優勢，根據季節、農時做好經常性的信息收集、發布工作，通過多種形式，為社會提供及時、準確、系統、權威的信息等服務。

3、提高了科技人員、林農的科技文化素質。隨著集體林權制度改革的逐步深入，廣大林農對林業科技的需求更加迫切，省林業科技推廣總站認真貫徹《福建省人民政府關于加強村級農民技術隊伍建設的意見》(閩政文?2004?351號)精神，在深入調研的基礎上，提出了《全省林業農民技術員培訓實施方案》（閩林綜?2005?77號）的貫徹意見，并認真組織實施。同時還組織各級林業科技推廣機構開展“96355”林業熱線服務、科技下鄉、科技趕墟、技術培訓，積極推廣科技特派員、村會協作模式，以廣播、電視、報刊、資料、宣傳欄等為載體，把先進適用的林業科學技術送到千家萬戶。據不完全統計，“十五”期間全省培訓林農達13萬多人次。這不僅提高了林業科技人員的專業技能和服務水平，而且培育了一批具有一定科技文化素質的農民技術員。

4、營造了投身林業生產建設的良好氛圍。一是認真宣傳貫徹科學技術進步法、促進成果轉化法、農業技術推廣法、專利法、省科技進步條例和知識產權保護等法律法規以及黨和國家的有關方針政策，適時出臺了《福建省林業廳關于加強林業科技推廣能力建設的意見》、《福建省林業科技推廣功能性改革總體方案》、《關于調動林業科技人 員積極性的若干規定》、《關于林業重點工程科技支撐的決定》、《關于進一步穩定林業科技推廣體系加強林業技術推廣工作的通知》等政策，依法穩定了林業科技推廣機構，切實保護了科技人員的合法權益和智力成果，調動了科技人員投身經濟建設主戰場的積極性、創造性。二是組織人員深入基層調查研究，及時了解基層單位在推廣過程存在的困難和問題，形成了《福建省林業科技推廣機構建設情況匯報》、《關于基層林業科技推廣事業單位的分配制度改革的情況匯報》等調研報告，為國家林業局指導科技推廣工作提供了決策依據。三是轉變觀念，搞好服務。要通過試驗、示范、培訓根據、指導以及咨詢服務和技術承包等多種形式，把先進、實用技術推廣普及到林業生產的產前、產中、產后全過程中去。四是鼓勵有條件的推廣機構積極興辦試驗示范基地、科技產業和經營實體，不斷增強自身發展的活力。

三、當前林業科技推廣工作面臨的突出問題。

近年來我省林業科技推廣工作取得較好成效，顯現的新變化，從單項技術推廣向綜合配套技術轉變；從單一示范基地建設向產業方向發展；從項目分散向突出重點、規模效益轉變；從單一模式向多種模式、多種主體的發展；基本形成了融技術培訓、成果推廣、技術服務于一體的網絡體系。這些新變化，為我省林業兩大體系建設奠定了堅實的基礎。但是，在社會主義市場經濟條件下，林業科技推廣事業出現了新的問題，影響了科技推廣體系的高效運轉和服務質量。

1、科技推廣工作在林業生產建設中的重要性、緊迫性認識不到位。一方面，許多地方對科技推廣的重要性認識還是停留在口頭上，有關科技推廣機構建設、推廣經費、推廣人員待遇等一些優惠政策，難以落實到位，影響了科技人員的積極性。另一方面，由于科技獎勵、職稱等政策上的導向誤區，在科技人員心目中重科研輕推廣的現象也比較嚴重。

2、科技推廣投入不足和推廣網絡體系不完善，制約林業科技推廣的力度。我省林業科技投入總量嚴重不足，增長速度緩慢，渠道少。“十五”期間省級林業科技推廣經費年均不足200萬元，占全省林業生產投入比例不到1％。投入不足，已成為制約林業科技推廣工作發展的重要因素。此外部分基層林業科技推廣機構、人員正趨于萎縮，網絡功能不強；推廣機構基礎設施差，缺少必要的推廣儀器設備、交通工具；示范基地建設發展緩慢，自我發展和輻射帶動能力不強。

3、科技推廣與林業生產脫節的問題還沒有根本解決。林業科技 推廣與林業生產結合還存在一些體制性障礙，機制不完善。一方面，林業生態工程建設和產業發展對科技推廣的需求缺乏自覺性、緊迫感，經營粗放，水平落后，效益不高。另一方面，林業科技推廣工作仍在一定程度上偏離林業生產實際，選題存在不夠準確的現象，科技推廣與服務領域、層次、和水平有限，重大林業生產技術問題的解決緩慢，實用性科技成果不完善、不配套，直接影響了成果推廣的速度和科技支撐作用的發揮。

4、科技推廣運行機制滯后，推廣人員綜合素質不高，影響了成果轉化和技術服務質量。一是科技推廣的有效機制尚未形成，重點工程與科技推廣結合不緊密，導致成果轉化率低，科技貢獻率低。此外科技推廣與知識產權保護、植物新品種保護之間的矛盾逐步顯現。二是基層科技推廣人員缺乏知識更新和進修深造機會，對現代林業的新技術、新成果的熟悉程度和操作能力不足，素質有待提高。三是推廣機構專業分工過細，推廣人員知識結構單一，不能很好地適應當前市場經濟與高效林業多樣化的發展要求，對林農缺乏足夠的權威性。

四、深化改革，構建林業科技推廣服務創新的新思路

林業科技推廣要圍繞新階段林業生產和農村經濟發展的技術需求特點，以及提高林產品在國際、國內大市場的競爭力的技術需求，有效地服務于森林資源培育和林業產業結構調整，促進林業增長方式的轉變，保障林業生產持續、穩定、健康發展。在推廣方式上，從單純技術服務與行政手段推廣逐步向技術服務與林業技術普及教育結合的方式過渡，并且從產中服務為主逐步向產前和產后服務領域延伸。在體系建設上，改革運轉機制，促進推廣人員知識更新和專業技能提高。在強化政府行為基礎上，繼續發揮科研、教學部門作用，并鼓勵技術市場發展和科技企業等積極參與，建立一個多元化的科技推廣體系。同時，建立一批穩定的科技推廣示范基地，強化科技成果轉化和輻射帶動。

1、總體要求

要建立起一個適應需求、服務林業、手段先進、靈活高效的林業科技推廣社會化服務體系，政府統籌、科技推廣部門牽頭、相關部門協作配合、社會廣泛參與的新型林業科技推廣社會化服務體系的運行機制，這是我省林業科技體制改革的發展方向，也是加快林業發展、建設林業現代化和全面建設小康社會的必然要求。實現這一目標必須緊緊圍繞森林資源培育和產業結構調整為中心，以科技推廣社會化服 務組織培育和科技服務能力建設為核心，組織和調動廣大林業科技工作者以更高的熱情和更大的積極性參與、支持和服務林業建設，推進林業跨越式發展，最大限度地滿足廣大人民群眾對林業科技的需求，實現林業增效、林農增收和農村穩定。

2、基本原則

----政府主導與市場引導相結合的原則 要遵循科技發展規律和林業自身特點，突出政府在林業公益性科技推廣工作中的主導地位，抓好省級林業科技推廣計劃，帶動地方各級政府支持林業科技普及和新技術、新成果轉化事業的發展。要充分利用市場機制在資源配置、利益分配中的作用，要加快林業技術市場的培育，強化林業技術創新，促進林產業結構調整和產業升級。

----堅持重點突破與全面帶動緊密結合原則 在大批林業科技新成果中，選擇一批針對性強、輻射面廣、帶動力大，并能產生重大經濟效益和社會效益的林業技術進行推廣示范。尤其抓好一批特色和優勢明顯、生產與市場需求大的關鍵技術項目，進行產業化開發，探索我省林業科技產業化的發展模式。

----堅持推廣、示范、產業化示范基地并重發展的原則 林業科技推廣示范基地建設是一項長期性任務，通過基地建設，可以實現技術引進、示范推廣、技術培訓和科技教育等綜合功能。在實施大面積技術推廣同時，結合推廣示范基地建設，不斷提高林業科技推廣體系規范化和持續發展后勁，為林業科技產業化發展提供典型樣板和經驗模式，培育具有競爭力的科技先導型企業。

----堅持技術推廣與科技教育并重的原則 技術推廣與科技教育同步發展是現代林業推廣的必然趨勢，也是拓寬林業科技推廣部門職能的有效途徑。需要協調林業推廣、科研、教學部門，發揮協作優勢，提高林業科技推廣教育的質量和水平。從單純技術推廣向技術普及和提高林農科技素質與能力發展。

----堅持自主知識產權技術成果轉化與引進的先進技術轉化兼顧的原則 林業科技推廣在重點轉化國內自有知識產權的技術成果外，還應注重國外引進技術成果的推廣轉化。要發揮對臺科技協作優勢，從臺灣引進林業新技術、新成果、新品種，選擇一些適應性好、成熟度高、效益顯著的技術成果進行推廣應用。

五、強化措施，加快林業科技推廣發展的策略

1、深化改革，積極探索和建立林業科技成果轉化運行機制。一 要建立健全高效率轉化科技成果的林業科技推廣體系。林業科技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是林業社會化服務體系的主體，是國家對林業支持保護體系的重要部分，是實施科教興林戰略的主要載體，是新階段推動林業和農村經濟結構戰略性調整的依靠力量。要認真宣傳貫徹落實《農業技術推廣法》和《福建省實施＜中華人民共和國農業技術推廣法＞辦法》等法律法規，加強管理，依法穩定林業科技推廣體系。二要建立科技推廣的激勵政策。要認真落實省林業廳與省科技廳聯合制定的《關于調動林業科技人員積極性的若干規定》的文件精神，充分調動林業科技推廣人員的積極性、創造性，做到人盡其才、才盡其用、多出成果、多出效益。要充分發揮各級林業科技推廣機構的作用，積極推廣南平市科技特派員制度、三明市村會協作制度等新型的科技成果轉化的有效形式。三要采取政府行為與市場調節相結合的機制，以生態效益為主的推廣項目應由政府無償投資，對經濟效益明顯的林業實用技術成果，要逐步通過市場調節，促使林農或林業企業成為推廣的主體。

2、整合資源，構筑科技推廣服務和成果轉化的平臺。要打破林業系統內部原有的條塊分隔、力量分散、各自為戰的格局，整合各方面資源，為廣大林農、林業生產經營者提供便捷有效的科技、信息、政策等社會化服務。一要整合信息資源。要充分發揮互聯網絡信息流量大、交換速度快的優勢，根據季節、農時做好經常性的信息收集、發布工作，通過多種形式，為社會提供及時、準確、系統、權威的技術、市場、信息服務。二要整合人才資源。要把林業專業技術人員組織起來，共同為林業發展提供技術服務。鼓勵科技人員以資金、技術入股等方式與林業生產經營者結成利益共同體。要加強對林業科技人員的培訓和再教育，不斷提高科技水平和解決實際問題的能力。三要整合科技資源。要把多年來研究開發的林業科技成果和成熟的實用技術組裝配套起來，加強技術檔案管理，并以各種形式向社會、廣大林農發布和推介。

3、增加投入，確保科技經費逐年增長。要認真貫徹落實中央和省關于增加科技投入的有關規定，采取有效的措施，引導和鼓勵全社會增加林業科技推廣投入，建立多渠道、多層次、多元化的科技推廣投入體系，使全省每年對林業科技推廣投入增長幅度高于林業收入的增長幅度。

4、科學管理，加強推廣工作的監控監督。搞好林業科技推廣工 作，一方面要切實做好推廣前的科學決策和項目論證工作，另一方面要切實做好執行過程中的監控工作。要按照中央9號文件精神，林業重點工程建設與林業技術推廣要同步設計、同步實施、同步驗收。要認真研究、學習、借鑒國際上一些援助項目管理經驗，實行項目合同制和報帳制，即以合同形式明確規定項目要達到的質量要求和技術經濟指標，推廣項目完成一定的階段任務后，組織專家檢查合格后分期付款，以確保林業科技成果推廣項目的進度、質量和效益。

5、以人為本，加強科技推廣網絡和隊伍的自身建設。高素質的林業科技推廣隊伍和健全、結構合理的推廣網絡是搞好林業科技推廣工作的基本保證。一要采取多種形式和多種辦法，加快培訓步伐，全面提高林業科技推廣人員的專業技能，大力培養優秀科技推廣人才；二要加強各級推廣機構的基礎建設，購置必要的科技推廣設備，改善推廣手段和辦公條件；三要不斷增強自身生存發展能力建設；四要加大科普宣傳培訓力度，全面提高林業勞動者和廣大林農的素質，為林業重點工程建設和農村的小康社會建設提供人才保證和技術支撐。

福建省林業科技推廣總站

二OO六年十月

第二篇：養老服務社會化調研報告

實施養老服務社會化 存在的問題及對策建議

**是我國進入老齡社會較早的城市之一，2000年已進入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續增長，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿足養老需求，實施養老服務社會化已成為大勢所趨。

一、養老服務社會化的基本內涵

養老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養老事業的發展方向。主要內涵包括以下幾個方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業的格局，鼓勵社會組織、企業和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發展的格局。

(二)服務對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養老服務的局面，面向全社會老人并根據服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償等多種服務。

(三)運營模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。

(四)服務形式多樣化。通過拓展養老機構社區服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養老服務，為家庭提供支持。

(五)服務參與公共化。養老服務網絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統支持，特別是在社區養老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。

二、我縣實施養老社會化開展的主要工作

(一)全面落實各項養老政策。我縣始終以科學發展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實。全縣現有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

(二)統籌推進養老服務設施建設。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;2011年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進社區養老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。2012年，又在8個鎮街各選定1個社區或村作為全縣社區養老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為2015年前實現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務站做好示范、引領。

(四)多舉措提高服務質量。一是加強養老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會福利機構基本規范、養老護理員國家職業標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養老服務機構的監管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業人員培訓。每年選送部分養老機構從業人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業人員進行培訓，不斷提高養老服務人員的服務水平。三是提高從業人員待遇。2010年以來，兩次提高養老機構從業人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。

三、推進養老服務社會化存在的主要問題

(一)法規政策滯后，配套政策難落實。當前對養老服務機構管理的法規如《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發展社會辦養老機構的意見》(渝辦發〔2012〕252號)。在實際執行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現優惠政策的難度比較大，主要表現在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養老機構的發展。

(二)布局規劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養老服務社會化發展缺乏統一整體的規劃，沒有具體的網點布局，民辦養老機構在設點、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發展比較零星，沒有統一的標準。另外，養老服務業初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

(三)服務內容單一，從業人員水平低。目前，社會養老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業人員大多以臨時招聘為主，未經專業培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業的養老服務從業人才引不起、留不住，從業人員流動頻繁，工作穩定性不高。

四、推進養老服務社會化的對策建議

(一)把養老服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃。一是要制定科學系統的養老服務體系總體規劃。結合經濟社會發展現狀，站在養老產業化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經濟社會發展水平相協調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉的基本養老服務體系總體規劃。要把養老服務體系建設作為剛性指標，統盤考慮，同步實施。二是要把養老服務體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養老事業的公共服務和市場監管職能，建立養老事業考核激勵機制，將養老服務體系建設納入考核指標。

(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養老服務社會化的政策體系。可以考慮制定為民辦養老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養老機構，要幫助落實優惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關手續費用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發揮政府的主導作用，根據經濟社會發展需要，在資金投入上對養老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養老服務事業的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務業的發展，形成投資主體多元化，解決社會養老投資難的問題。

(四)積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會化養老過渡的一種養老方式，是今后老齡化社會的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務中心(站)，充分發揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養老服務中心(站)建設。可由所在街道解決活動場所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養老服務補貼，帶動居家養老服務社會化，以適應居家養老服務發展需要。二是完善社區服務。社區居家養老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現有的社區老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現有養老資源向社區延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人;結合社區衛生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務型的養老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規劃方面，對發展養老設施等社會公共事業在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。

第三篇：科技創新和人才服務局2021年工作總結和來年工作計劃

科技創新和人才服務局2021年工作總結和來年工作計劃

xxxx年，科創和人才局積極應對新冠肺炎疫情影響，聚力優化創新創業環境、大力培育創新創業主體、全力聚集創新創業要素，推動科技創新和人才支撐體系建設全面提能升級。

一、xxxx年工作總結

（一）聚英才，扎實推進人力資源協同產業發展。一是搭建產業人才培育平臺。圍繞xG、ICT等新技術主導產業，與華為技術有限公司簽約落地華為鯤鵬生態全球人才培養認證基地；積極指導x交大x研究院獲批博士后實踐基地；大力支持清華x能源互聯網研究院與清華本部、西南科技大學在電氣工程、能源互聯網方向開展研究生聯合培養計劃，創新“平臺育才”模式，助推項目人才招引落地。二是積極推進高質量人才招引。結合新區產業發展導向和新區企業市場需求，編制發布《天府新區緊缺人才目錄（xxxx）》，促進人才資源與高質量現代化產業體系建設高效配置。深入實施“天府英才計劃”，發放實體“天府新區英才卡”，為高層次人才提供“政務+創業+生活”全方位服務。組織企業參加“蓉漂人才薈”“成渝雙城優秀緊缺人才云上洽談會”等多場專場活動，全面提升了企業引才效能。三是加強海外高層次人才引進服務。構建海外引才“網絡渠道”，深化與海外社會組織合作，建設天府新區海外人才工作站，聚焦天府新區主導產業、重點產業功能區發展，積極引進海外專家（團隊）。

（二）固根本，穩步推進科技型企業引育。深入實施科技型企業梯度培育計劃，研究出臺《天府新區x直管區科技型中小企業啟動資金實施細則（修訂稿）》《天府新區x直管區高新技術企業認定獎補實施細則（暫行）》，舉辦各類專題科技企業培訓活動，覆蓋xxx余家企業，累計入庫國科技型中小企業xxx家。落實各項獎補資助，積極向上爭取各類項目資金x.xx億元。疫情期間持續開展“四送”企業服務，出臺《關于支持科技型企業復工復產相關措施的通知》，減免xxx家載體企業租金及物業費共計xxx萬元，積極幫助創新創業載體內xxx家企業解決融資貸款、防疫物資儲備、人才招聘、資源對接等各類問題xxx個。xxxx年，新區入庫國家科技型中小企業xxx家，同比增長xx%，占全市的x.xx%，全市排名第x；高新技術企業累計達到xxx家，同比增長xxx%，占全市的x.xx%，全市排名第x，呈現積極增長態勢。

（三）強支撐，積極推進雙創和人才發展宣傳。拓寬政務服務渠道，開通微博、微信公眾平臺新媒體積極回應市民關切，對接主流媒體刊物。一是以策劃舉辦“創響中國”天府新區站、“菁蓉匯·鯤鵬生態”大會等xx場大型雙創活動為契機，全面宣傳新區科技創新和人才發展環境，累計在市級以上主流媒體發布文章xx篇；“創業天府”新媒體平臺發布信息xxxx條，吸引粉絲xx.xx萬人，微博號獲評“全國十大科學技術微博”。二是推出“智能問答客服機器人”服務，收集、整理人才落戶、天府英才計劃、創業啟動資金、高新技術企業申報、載體入駐等政策咨詢問答共xx個，拆分形成xxxx條問答語料及xx個多輪問答，實現“xx小時”在線答疑。

二、xxxx年工作計劃

（一）持續完善創新規劃，布局建設科技創新平臺。一是謀大局，完成《天府新區科技創新發展和人才支撐體系建設“十四五”規劃》，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，緊扣建設具有全國影響力的科技創新中心，立足推動天府新區和兩江新區協同發展，推動創新人才加速集聚、創新投入穩步增長、創新產出質量雙升、創新生態全面優化；出臺《天府新區新一輪全面改革創新實驗方案》，積極探索科技創新機制體制，加大高校和科研院所人員科技成果轉化股權期權激勵力度，以清華能源互聯網研究院等院所為試點，探索建立“先確權，后轉化”賦權模式。二是抓重點，積極對上爭取布局高能級創新平臺，打造國家重大科技基礎設施集群。

（二）聚力打造高技術服務業，夯實新區科技創新根基。出臺《x天府新區加快高技術服務業發展的若干政策》，加快招引一批研發服務平臺、國際國內知名孵化器和加速器、國內外知名檢驗檢測機構、高技術服務國際企業落戶，設立高技術服務業發展專項資金，重點支持培育研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證等領域專業企業，推動以西部（x）科學城為核心，構建貫通創新鏈、對接資本鏈、提升價值鏈的高技術服務體系。加快“天府高技術服務中心”、“夢工場”、高品質科創空間建設，支持產業鏈企業、技術研發平臺、創業投資管理機構不斷拓展服務業務、強化品牌建設，加快推動科技創新和成果轉化。

（三）著力提升企業創新能力，推動科技企業集群發展。一是建設全域孵化體系。完善域內各級各類孵化載體統計、績效評價工作，建立信息交互及溝通機制，強化資源融合優勢互補，構建域內孵化大生態；持續開展政府引導載體入駐企業培育及優質項目儲備，完善載體企業孵化與迭代制度，實現入駐項目（企業）由“量”向“質”深度轉變。二是培育高能級科技企業。篩選一批“專精特新”、高成長性的科技型中小企業專項培育，全域推進高新技術企業培育認定，加強高新技術后備企業庫制度，落實各項扶持政策。

（四）突出人力資源協同發展，構筑人才服務新生態。一是圍繞主導產業育才，圍繞西部（x）科學城發展需求，聚焦航天航空、網絡安全、xG、集成電路等領域和新技術主導產業，積極推進天府新區鯤鵬生態人才培養暨認證基地等人才專業化培養平臺項目投運，“訂制”培育產業實用人才；支持引導清華x能源互聯網研究院、x交大x研究院等校院地協同創新項目開展碩、博聯合培養，為產業發展提供高端人才資源保障；二是突出高精尖缺引才，深入實施“天府英才計劃”，持續開展名校、名城、名企精準引才行動；強化區域聯動，加強成渝雙城、成德眉資抱團攬才、差異引才；強化海外人才招引，對外依托海外社會組織、海外人才工作站，持續提升海外專家來新區工作生活便利，暢通海外人才來新區渠道，促進海內外人才資源加速聚集新區。三是提升人才服務質效，線上升級人才云服務平臺，增設政務辦理、信息發布等功能的海內外人才專屬服務通道；線下提升“人才管家”團隊服務水平，打造人才“雙對”服務模式；持續增強“天府新區英才卡”功能，圍繞 “衣食住行”，加大優質工作、生活場景導入，提升新區人才服務的獲得感、幸福感。

第四篇：在科技創新和人才工作大會上的講話

同志們: 今天，我們在這里隆重召開全縣科技創新和人才工作大會。

會議的主要任務是：全面貫徹全國、省市有關會議精神和決策部

署，總 結近年來全縣科技創新和人才工作，分 析形勢，明 確目標，研究部署當前以及今后一個時期全縣科技創新和人才工作，動 員

全縣上下大力實施創新驅動發展戰略，為 全面建設縣域科學發展

示范點提供堅強的科技支撐和人才保證。

下面，我就全面實施創新驅動發展戰略，加快推進科技創新

和人才工作，講四點意見：

一、科學把握形勢，充分認識實施創新驅動發展戰略的重大

意義

創新驅動是人類文明進步的不竭動力。黨 的十八大報告明確

提出，要實施創新驅動發展戰略。總書記近期在多個

場合也反復強調實施創新驅動發展戰略的重要性，指出實施創

新發展戰略，是立足全局、面向未來的重大戰略。省委十三屆

三次全會也明確提出全面實施創新驅動發展戰略，專 門出臺了實

施創新驅動發展戰略的決定，把 創新驅動發展戰略作為長期堅持的龍頭工程來抓。近日，嘉興市委召開市委全體（擴大）會議，就全面實施創新驅動發展戰略作出部署。

第五篇：事業單位后勤服務社會化改革調研報告

事業單位后勤服務社會化改革調研報告

［ 作者：中國行政管理學會后勤管理工作委員會

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最近，我們對近百個事業單位開展后勤服務社會化改革的情況進行了調研，在調研的事業單位中，80％是中央事業單位，其余是地方事業單位。在中央事業單位中除少數屬于中央和國家機關（含中央直屬事業單位）的服務中心外，主要是各行業的中央科研事業單位（包括改企轉制的中央科研事業單位），有核工業、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業的中央事業單位。地方事業單位主要是農科系統單位。現將調研情況報告如下：

一、事業單位后勤服務社會化改革初步實現了六個轉變

——后勤服務體制從機關型、事業型向實體型、企業型轉變。目前，我國絕大多數事業單位的后勤服務部門實行了與主體機構分設、內部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉機建制”的思路，將后勤服務部門從主體機關行政序列分出，成立了服務中心、后勤集團、三產發展中心等后勤經濟實體，實行了事業單位企業化管理。有的伴隨著主體改企轉制，一步到位成立了物業公司、服務公司、實業公司等后勤服務企業。例如電信科學技術研究院在整體改企轉制時，不僅成立了代表主業的技術類企業，同時成立了北京大唐物業管理有限公司等后勤服務類企業。大唐物業管理有限公司成立后，按照“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”的總體思路，走集約化、社會化、企業化發展路子，積極引進競爭機制，實行獨立核算、自主經營，對內實行有償服務，對外開拓市場經營。通過招投標拓展了多個社會物業管理項目，不僅取得了良好的社會效益，而且取得了較好的經濟效益。又如北京長城航空測控技術研究所在整體轉企改制后，對后勤服務部門也進行了轉企改制，成立了北京大北物業管理公司，并把物業管理作為一項支柱產業，走“物業搭臺，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會，而且為物業社會化、市場化、產業化發展構建了一個良好平臺。之后，該所為推進北京大北物業管理公司進入市場，大膽引進民營資本，與社會專業公司合作，對北京大北物業管理公司進行了股份制改造，建立了股權多元化的現代企業制度。北京大北物業管理公司通過實施市場化經營、產業化發展，建立了較強的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業集團在發展戰略調整時，將該所確定為航空工業集團房地產和物業管理的發展平臺，為北京大北物業管理公司產業化發展帶來了更加廣闊的空間。

——后勤服務機制從行政型、福利型向市場型、商品型轉變。絕大多數事業單位，在改革后勤服務體制的同時，按照企業化管理、商品化服務、市場化經營的要求，積極轉換后勤服務機制。主要做法：一是建立經濟核算機制。打破傳統的“養人辦事”模式，建立“以事定費”模式。即根據不同類型的后勤服務工作，分別采取單位保障、項目收費、購買服務等分類管理形式，促進了后勤服務管理向內涵型、質量型、效益型轉變；二是建立競爭激勵機制。后勤經濟實體和后勤服務企業根據國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競爭、收入靠貢獻的激勵機制；三是建立國有資產保值增值機制。后勤經濟實體和后勤服務企業利用現有后勤資源，盤活存量資產，優化資源配置，提高經濟效益，實現國有資產保值增值。例如中國水利水電科學研究院將后勤服務部門從主體機關序列里分出后，成立了愛德服務總公司，他們以企業化管理、市場化經營為方向，積極轉換后勤服務機制，從而改變了后勤服務部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經營、自我積累、自我發展、自我約束的新型后勤服務機制，為后勤服務注入了新的生機和活力。江蘇省農業科學院以主業結構調整為主線，以構建該院科研生產保障體系和促進后勤服務產業化為重點，對后勤服務體制、機制進行了多次改革，通過改革后勤服務體制，形成了職能分開，相互有機聯系的后勤服務體制；通過轉換后勤服務機制，形成了契約式管理、規范化服務的后勤服務機制；通過強化內部管理，形成了服務為先、競爭有序的后勤服務保障體系。——后勤服務方式從封閉型、自我型向開放型、社會型轉變。許多事業單位按照社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。主要做法：一是面向社會，走向市場。后勤服務實體和后勤服務企業，在為主體做好服務保障工作的同時，利用自身的人力、物力和服務優勢，積極參與市場競爭，從而擴大了經營規模，降低了經營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提高了后勤服務保障能力；二是開放內部市場，引進社會服務。后勤經濟實體和后勤服務企業，在對現有職能梳理、分析的基礎上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內部一些效益低、可以社會化的服務項目，通過租賃經營、社會經營、委托經營等方式，交由社會專業公司承擔，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤，從而降低了服務成本，提高了服務專業化水平；三是后勤服務設施實行社會共享。例如中國科學院上海生命科學研究院積極吸收社會服務資源為單位提供服務，由自辦后勤變為向市場“購買”服務。現在該院的動力運行、機電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務項目全部交由十多家社會專業公司承擔。中國電子科技集團公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設備、儀器儀表、后勤、基建等業務集中合并為一個部門管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會提供服務。

——后勤服務管理從粗放型、經驗型向科學型、現代型轉變。事業單位按照“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的方向，在改革后勤服務體制、機制的同時，重視加強后勤服務管理的制度化、規范化、科學化、現代化建設。主要做法：一是規范后勤服務管理職能，完善后勤服務管理制度；二是努力運用信息化、電子化、網絡化等現代科學技術和手段，提升后勤服務管理的科技含量，提高后勤服務管理水平；三是以建設節約型后勤為契機，從資源使用、管理等方面，抓好資源節約工作，不僅控制和減少了資源浪費，而且提高了后勤服務管理水平。例如國家自然科學基金委在后勤服務管理方面，制定了機關后勤服務發展戰略，即以科學的質量管理為基礎，以先進的信息化管理為支撐，以創造和諧的工作氛圍為保障，構建優質高效的知識型后勤服務體系。并以此為指導，積極引進質量管理體系，開發電子信息管理系統。通過實施后勤服務管理創新，提高了后勤服務保障能力，提升了后勤服務管理水平，促進了后勤組織文化建設。又如中國農科院以建設節約型后勤為契機，以提高后勤服務管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強職工節約意識的同時，一方面實行財務剛性預算，抓好經費的有效控制，另一方面開發資產資源，促進資源效益的最大化，不僅有效發揮了國有資產的使用效益，而且提高了后勤發展的經濟實力。

——后勤服務自我發展能力從依賴型、弱小型向自立型、發展型轉變。事業單位的后勤經濟實體和后勤服務企業通過走向市場拓展經營，調整服務結構，轉變經濟增長方式及培育新的經濟增長點，不僅提高了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務自我生存發展能力。例如中國原子能科學研究院后勤集團在搞好對內服務的同時，提出了“戰略牽引、項目帶動、苦練內功、規范管理”的后勤發展戰略。戰略牽引，即通過發展工程經濟、會議經濟和旅游經濟，培育后勤支柱產業；項目帶動，即“以項目促發展”，他們先后承擔了我國快堆和先進堆輔助系統的安裝調試任務，承擔了該院消防樓、武警營房樓基礎設施的改造任務，承擔了該院工程物資集中采購任務；苦練內功，即不斷增強后勤自我造血能力，提升后勤服務保障能力；規范管理，即實現后勤服務管理從粗放式、經驗式管理向規范化、制度化管理轉變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務的經濟實力和市場競爭力。

——后勤服務隊伍從老化型、弱小型向專業型、優化型轉變。事業單位的后勤經濟實體和后勤服務企業為了適應新形勢，求得新發展，更加重視后勤隊伍建設。主要做法：一是加強后勤隊伍的理論學習和教育，增強后勤人員貫徹執行黨的方針政策的自覺性，增強后勤人員為人民服務的思想和愛崗敬業精神，激發后勤人員做好后勤工作的事業心和責任感；二是開展各種形式、不同層次的業務培訓工作，調動后勤人員學文化、學管理、學經營、學技術的積極性；三是根據工作需要，引進高學歷、會經營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構；四是加強后勤領導班子建設，提高后勤領導班子經營管理、科學決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業管理有限公司經過多年努力，目前公司本科、碩士以上學歷人員占到管理層的近90%。中國科學院行政管理局引進博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團隊能力。

上述六項初步轉變表明，我國事業單位后勤服務社會化改革取得了明顯成效，一個適應市場經濟要求和主體事業需要的、符合我國國情和后勤自身發展規律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務社會化改革，不僅有力的支持了事業單位的發展，而且對于促進我國第三產業的發展起到了積極作用。

二、事業單位后勤服務社會化改革存在的主要問題

由于種種原因，我國后勤服務社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項初步轉變，既是后勤服務社會化改革的亮點，也是后勤服務社會化改革的難點，當前，我國事業單位后勤服務社會化改革存在以下幾個主要問題：

一是后勤服務體制還沒有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統體制模式，舊的體制模式還沒有完全突破。有些事業單位迄今仍然維持傳統的機關型、行政型體制模式，有些后勤服務部門，雖然在形式上實行了角色轉換，但是實際上還沒有實現本質意義上的轉換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統體制格局還沒有根本改變。

二是后勤服務機制還沒有完全形成具有生機和活力的運行機制，行政化色彩還比較濃。有些事業單位后勤服務部門與主體機關實行機構分設、內部分立后，與主體還沒有建立科學合理的服務核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實行成本核算和有償服務；有些事業單位后勤服務部門轉企改制后，經營性資產仍在主體機關名下，后勤服務企業只有使用權，沒有法人財產權，無法進行資產運營，后勤服務企業很難成為一個真正的企業。由于企業化、市場化的作用沒有得到充分發揮，后勤經濟實體和后勤服務企業還沒有完全形成充滿生機和活力的運行機制，還不能適應市場經濟的要求。

三是后勤服務方式還沒有完全走出封閉型、自我型服務，后勤服務市場化、社會化程度還不高。由于現階段事業單位后勤服務部門對主體的依附性、后勤服務對象的局限性、后勤服務觀念的習慣性、后勤服務成本的不完全性，使得后勤服務單位參與市場競爭的意識還不強，有的不敢走出去，也不愿引進來，走出去怕競爭不過社會服務業，引進來怕把自己沖垮，所以，后勤服務市場化、社會化程度還不高。

四是后勤服務管理還缺乏創新意識，科學化、現代化管理水平還不高。有些事業單位后勤服務部門，在轉為后勤經濟實體或后勤服務企業后，沒有及時采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務管理制度不完善、過程不完整、執行不嚴格，粗放型、經驗型管理還比較普遍，科學化、現代化管理水平還不高。

五是后勤服務自我發展能力還不強，后勤服務社會化的經濟基礎還比較脆弱。由于歷史原因，事業單位后勤服務專業化程度低；后勤服務設施設備陳舊老化、科技含量低；后勤服務單位規模小，形不成產業。加之經營開發受到資金和政策限制，后勤服務單位自我發展能力普遍不強，缺乏后勁。

三、深化事業單位后勤服務社會化改革的建議

一、加強后勤改革工作的領導。我國事業單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關系，政策性強，僅靠事業單位自身是無法完成的。希望國家能明確一個牽頭部門，統一領導、統一規劃、統一協調各有關部門，及時研究解決后勤改革中出現的新情況、新問題，確保改革工作穩步推進。

二、加強事業單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關系到事業單位體制改革的順利進行，關系到事業單位的正常運轉和職工隊伍的穩定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導，提高各有關部門包括事業單位對后勤服務社會化改革重要性、復雜性和長期性的認識，高度重視、切實做好這項工作。

三、建立科學合理的后勤服務結算制度。要理順事業單位機關與后勤經濟實體和后勤服務企業的核算關系、服務契約關系和收益分配關系，合理確定后勤服務經費標準，使后勤經濟實體和后勤服務企業的服務有價值補償機制，經營有持續發展機制、管理有有效監督機制，提高后勤經濟實體和后勤服務企業的自我生存發展能力。

四、明晰后勤服務企業的法人財產權。按照現代企業制度產權明晰的要求，要理順事業單位機關與后勤服務企業之間的產權關系，解決后勤服務企業的法人財產權問題，為后勤服務企業走向市場進行資產運營，真正成為市場競爭的主體創造條件。