第一篇：實施“三集中”服務管理創新企業流動人口計生新模式

實施“三集中”服務管理 創新企業流動人口計生新模式

實施“三集中”服務管理 創新企業流動人口新模式 ***市人口計生委

一、創新背景

近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，企業用工需求量驟增，流動人口數量也隨之增長。在廣大流動人口為本地經濟繁榮做貢獻的同時，給人口和計劃生育工作也帶來了一系列難以解決的服務和管理難題，為破解流動人口服務管理難的問題，我市針對流動人口相對集中的大中型企業，提出了流動人口“集中

用工、集中居住、集中服務”的管理模式。以我市雙登集團為例，該企業目前現有員工2726人，流動人口1580人，占員工總數的61%。為確保企業健康發展、員工安居樂業，企業配流動人口協管員4人，建立流動黨員活動室，與公安派出所共同建立人口信息社會化采集系統，成立流動人口計劃生育服務管理辦公室和企業流動人類計劃生育協會組織，不斷加強對流動人口的管理，不斷提高外來員工綜合素質能力，為企業圓滿實現各階段的戰略目標、營造和諧穩定的社會環境作出不懈努力

二、實施情況

建立“三集中”管理模式，促進企業流動人口計生管理規范化

1、集中用工單位管理模式。一是重視源頭管控，部門聯動把好入口關。管理好流動人口，首先必須把好招聘關，從源頭上進行控制，優化隊伍結構。雙登選拔聘用員工始終堅持“認同文化、善于學習、勇于創新、開放容人 ” 的原則。市人口計生和公安部門集中采集信息，要求新市民戶口簿、身份證、結婚證、婚育證明等各類證件齊全并符合要求。同時對曾有違法犯罪歷史，或因品行惡劣被行政、司法機關處罰，參加國家明令禁止的社團的，通過公安部門協助調查，摸清情況、謹慎使用。在此基礎上，公司按照公開、公正、公平、競爭、擇優的原則，通過筆試、面試、體檢甄選出高素質的優秀員工。

二是集中用工單位建立“企業管理”模式，堅持以計生協會為載體，做到人文關懷，一視同仁。在企業建立流動人口協會組織，找準管理切入點。搭建活動平臺，共建和諧新家園。設立“會員之家”，為協會會員提供學習、娛樂、休閑的活動場所。

三是開展生育關懷關愛活動，增強企業凝聚力。計生協會與企業工會、團委互動，廣泛開展婚前教育到位、新婚宣傳到位、孕期保健到位、隨訪服務到位、生殖保健到位、困難幫扶到位的“六到

位”服務活動，為流動人口提供優質服務，以管理帶服務、以服務促管理，營造企業的凝聚力、向心力。

2、集中居住地管理模式。為便于流動人口工作、生活和管理，歷年來，該公司投資2000多萬元，規劃建設了6幢公寓樓的生活區，建筑面積達1.6萬平方米，可容納1500人居住。流動人口可根據自身情況申請單住或合住，實現了集中用工、集中居住、集中服務的基本要求。集中居住地建立“以房管人”模式，堅持以房屋為抓手，做到人來登記，人走注銷。一是建立租住房屋檔案。以租住房屋單位，對承租人逐一核查登記，每戶一卡，建立規范檔案，實行微機動態管理。二是建立網格化管理。建立以生活區管理為主，車間管理為輔，公安警務室和計生流動人口之家協助管理的三位一體責任體系，形成管理網絡圖。簽訂《房屋出租戶計劃生育責任書》、《房屋出租戶計劃生育包保責任書》、《計劃生育雙向管理服務協議

書》。三是及時采集變更信息。依靠企業班組長、計生中心戶長、流動人口協管員反饋的人員變化信息，及時掌握動態信息。每月25日，房屋出租戶包保責任人向駐區計生專干匯報交流全員流動人口以及流動育齡婦女婚育節育動態變化信息。

3、集中服務模式。公司按照“三公”原則，對本地員工外地員工安排一視同仁，職務、工資、待遇憑業績講話，不分地域，不搞特殊。老員工關心新員工，本地員工關心外地員工。

一是樹立外來員工主人翁意識的增強，實施民主管理和民主監督。公司職代會代表三分之二以上是外地員工。公司重要制度出臺，如薪酬制度、考勤考核制度、獎金發放制度等職工關心的重大問題，都讓外地員工參與討論、協商，正式確定后編印成員工手冊發放到全體員工中。經常性地開展關于生產經營管理的合理化建議活動。外來員工可以直接

上書進言獻策，也可以通過總經理信箱、公司網站、報紙等渠道發表意見和建議，各公司還對員工的合理化建議進行評選表彰。

二是不斷改善外來員工生活工作環境和條件，切實保障員工合法權益。公司實行全員簽訂勞動合同和集體合同制度，與外來員工依法建立了協調穩定的勞動關系，并實行全員繳納養老、醫療、工傷、失業、生育、住房公積金等五險一金，對新進的員工，公司當月就為其申報保險工作。公司組織員工每年進行一次全面的身體健康狀況檢查，組織女性員工參加婦女健康檢查，呵護員工健康。工作服和勞動保護用品按時發放，就餐、住房等方面公司提供優厚待遇。按照“森林+花園+工廠”的理念建設廠區，環境保護設施國內領先、國際一流。形成了員工與公司責任共擔、利益共亨的良好局面。

三是積極開展豐富多彩的文體活動，豐富外來員工業余文化生活。每月至少舉

行兩次文體活動，包括職工籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、冬季長跑賽、歌詠比賽、演講比賽以及一年一度的大型國慶文藝晚會等。每逢國慶、元旦、春節、中秋、端午等重要節日，公司都要組織外地員工進行聯歡。

穩步推進“市民化”服務，全面提高流動人口計生服務均等化水平

1、政策導向市民化。確立“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務”工作理念，著力構建公共服務、權益保障、引導激勵的流動人口服務管理新體系，出臺外來務工人員優先優惠辦法，外來務工人員和本地人一樣，實現宣傳服務到位、免費技術服務到位、政策維權服務到位，關愛關懷到位的“四到位”體系，使流動人口真正享受同城待遇。

2、計生服務均等化。近年來，***市委、市政府印發了《關于進一步加強流動人口服務均等化的意見》等文件，明確流動人口享有宣傳教育、技術服務、藥具發放、生殖健康和隨訪、優生篩查、關

懷關愛等服務均等化。一是宣傳教育服務均等化。通過電視臺、電臺、報社以及各種固定宣傳品，告知流動人口權利和義務，保證流動人口享有實行計劃生育的知情權。二是免費技術服務均等化。通過《流動人口權利義務告知書》等多種途徑向社會公布流動人口計劃生育技術機構、服務項目及聯系電話；通過發放《***市新市民愛心服務卡》，讓流動人口就近享受國家規定的基本項目的免費計劃生育技術服務。三是生殖健康和隨訪服務均等化。堅持將流入已婚育齡婦女納入“幸福健康工程”，開展一年兩次的孕環情監測和生殖健康服務活動。并針對流動人口工作特點，深入到集貿市場和企業等流動人口聚集地，上門為流動人口提供服務。四是優生優育服務均等化。大力推進孕前—圍孕期保健，流動人口新婚夫婦免費參加健康檢查，接受優生咨詢指導；社會保險參保企業外來務工人員免費享受優生篩查。五是免費避孕藥具服務均等化。堅持在流動

人口聚集的社區、企業、集貿市場和各大大藥房設立計劃生育避孕藥具免費發放點，流動人口憑避孕藥具一卡通可在任一免費發放點領取避孕藥具。六是關懷關愛服務均等化。積極實施流動人口關懷關愛活動，公開服務項目，實行服務承諾。

三、工作效果

一是促進了流動人口計生管理的規范化。針對流動人口大量入住社區、涌入各類企業和集貿市場這一特點，采取不同的管理模式，實施規范化管理，破解了信息難采集、管理不到位等難題。二是推動了流動人口計生服務的均等化。由于底數清、情況明，流動人口訴求渠道暢通，加上管理服務均等化的推進，流動人口真正享受到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同待遇，群眾滿意率達95%以上。

三是保障了流動人口服務管理的常態化。流動人口企業“三集中”服務管理模式的建立，便于流動信息及時掌握，服

務管理及時跟進，進一步提高了我市流動人口計劃生育工作水平。

第二篇：流動人口計生服務管理總結

流動人口計生服務管理總結

近年來，xx鎮在大力實施城鎮化帶動、產業化興農、項目化推進的關鍵時期，經濟社會快速發展，小城鎮化進程加快，落戶本地企業增多，加之我鎮地處xx市、xx市、xx市三市交界處，周邊縣市農村大量富余勞動力轉移頻繁，育齡人群流出流進數量逐漸增加，給我鎮計劃生育服務管理工作帶來了新的挑戰。

我鎮現有xx萬多人口，其中有流動人口xx人，其中：流出人口xx人，流入人口xx人，近三年每年以xx%的速度遞增。流出育齡婦女合同簽訂率為xx%，流入育齡婦女合同簽訂率為xx%。流出育齡婦女落實節育措施xx%。流入育齡婦女xx人，其中省外流入占xx%，省內縣市外占xx%。

通過近幾年來對流動人口的計生管理實踐，我們感到，流動人口在現居住地呈現“三多”態勢，一是流動人口總量逐年增多，二是流動育齡人口到企業務工的多，三是省內縣市外流入多。流動人口在“雙向’管理和綜合治理方面存在“不到位”的客觀事實，造成不同屬地計生部門綜合治理方面“難作為”的現象普遍存在。服務管理方式單一，對流動人口往往管理多、服務少。無明確界定的主管部門，公安、人口計生、統計、農調等部門的流動人口數據有出入。

為加強和創新我鎮流動人口計生服務管理，切實保障流動人口合法權益，必須以“貼近群眾、融入群眾、服務群眾、方便群眾”為根本出發點和最終落腳點，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、均等化服務、信息化支撐、綜合治理的流動人口計生服務管理新機制。

（一）進一步加強流動人口計生服務管理的隊伍網絡建設。流動人口計生服務管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統計匯總、證件發放查驗、服務管理信息交流、兩地協作，還要協調宣傳、規統、科技、財務等條線做好相關計生服務管理工作，對鎮村計生干部的業務水平提出了更高的要求，需要進一步加強對計生干部的業務培訓，配齊配強村級專職信息管理員，打造一支能適應當前流動人口計生服務管理工作特點的隊伍。

（二）進一步推進流動人口計生服務管理的綜合治理。加強與公安、工商、社會保障、衛生、教育等部門的協作，實現信息共享。由政府牽頭，明確相關部門工作職責，定期召開流動人口服務管理聯席會議，強化信息資源共享，進一步建立健全流動人口計生服務管理機制，齊抓共管、形成合力。以落實部門責任、推進綜合治理為重點，明確戶籍地和現居住地工作責任，規范管理行為，完善流動人口計劃生育服務和管理新體制。

（三）進一步創新流動人口計生服務管理模式。流動人口的計生服務管理，是和諧社會建設的要求，必須完善制度，加大部門之間的協調，讓每一個流動人口享受到應有的人口計生服務，切實保障流動人口合法權益，逐步推進流動人口基本公共服務的均等化。不斷擴大流動人口計劃生育服務的覆蓋面，做好流動人口出生缺陷一級干預、孕前優生健康篩查、生殖健康檢查等免費服務。

（四）進一步調動社會力量做好流動人口計生服務管理工作。在流動人口集中的地方，根據人員聚集的特點，建立起企業、行業、市場計生協會，廣泛開展“人口政策教育進市場、進企業”等形式多樣的活動，引導流動人口育齡群眾“自我教育、自我服務、自我管理、自我監督”。加大對流動人口的服務力度，著力推進公共服務均等化。建立完善“合同管理、以房管人、人房共管、責任共擔、綜合服務”的新模式，按照“誰用工、誰負責，誰受益、誰管理，誰管轄、誰服務”的原則，落實部門、法定代表人服務管理責任制。

（五）進一步優化宣傳服務手段。健全服務平臺網絡，建立流動人口服務中心，設立流動人口計生技術服務免費、補助綠色通道，為外來流動人口免費辦證、驗證，免費提供孕環情監測、避孕藥具，免費發放計生宣傳資料，廣泛宣傳“計生政策、服務項目、藥具供應”等計生信息。在元旦、春節、“7.11”世界人口日、“5.29”協會日、“三下鄉”、文化夜市等大型活動中，以流動人口作為重點對象，把宣傳服務工作融入其中，強化宣傳服務效果。

第三篇：探索流動人口管理服務新模式

探索流動人口管理服務新模式

近年來，隨著我國經濟的快速發展，流動人口規模持續擴大，流動人口在基礎建設和經濟增長中作出了很大貢獻。但是，巨大的城市流動人口也給城市管理帶來一系列的難題，給社會治安、城市建設、文化、社會管理等方面帶來許多新的突出問題。流動人口已成為當今社會中一個不可忽視的非常大的社會群體，流動人口與社會的和諧直接影響著社會的安定發展，因此，加強對流動人口的管理是構建和諧社會重中之重的任務。

中共中央政治局常委、中央政法委書記***日前提出，要加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。***同志指出，要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入當地經濟社會發展規劃。

公安機關戶籍部門承擔著對流動人口的直接管理服務職能，然而，對于流動人口的管理問題，由于受我國傳統體制和具體國情的影響，存在著較多與和諧社會理念不相適應的地方，需要加以改革完善。我國現有的流動人口管理法律法規不完善不健全，目前實行的戶籍制度陳舊滯后，弊端日

益顯現，已經不符合社會發展的需求，只有從建立健全法規著手，加快推進戶籍管理制度改革，積極探索服務管理新模式，才能提升管理水平，從根本上解決流動人口的管理難題。

一、流動人口戶籍管理的現狀

戶籍制度，實際上是政府對公民遷徙、居住的管理制度，在任何國家都是必須的。但是，公民都有遷徙的自由，我國憲法同樣賦予了公民這項權利。從上世紀50年代末開始，處于加強管理的考慮，我國的戶籍制度從登記制改為許可制，持續至今。

改革開放以后，戶籍管理實際上趨向松動，人口流動大量增加，但由于戶籍管理形式上的嚴格，導致人戶分離現象嚴重。類似于呼和浩特等大中型城市還能用“暫住證”制度這種實際上的登記戶籍制來補充，但小城鎮和農村的戶籍管理往往處于真空。

我國現行的戶口管理是將勞動用工、住房、醫療、教育、就業等公民權益與戶口性質相掛鉤，并劃分為“農業戶口”與“非農業戶口”。

二、現行戶籍管理制度的弊端

上世紀六、七十年代，嚴格的戶籍管理極大地方便了政府的管理，也極大的限制了公民的自由，造成了城鄉之間實際差別的加劇。以至于現在很多人擔心一旦承認事實上的人口遷徙，放開戶籍登記，會導致大城市人口壓力大大增加，其實這種現象的發生就是因為目前無法可依造成的。目前，我國流動人口的管理法律中地方性法規、地方政府規章居多，缺乏全國統一的管理標準。

目前的許可戶籍制，往往僅限制住了某些需要正規手續的高素質人口的某些需求，而對于大量城市外來人口卻沒有相應的法律可以來管理；同樣，大量存在的城市貧困人口因為戶籍取得的困難，寧愿在城市接受政府救濟，也不遷徙到生活成本低的地方去，造成人口向大城市的單向流動。

現行戶籍制度的弊端日益突出，對于流動人口也帶來了負面影響，導致公民待遇不公平，影響民工心理認同和社會穩定，甚至引發犯罪率上升，加大了流動人口管理難度，也影響了農民向城市居民轉變的進程，在一定程度上固化了城鄉二元結構。

三、戶籍管理制度改革的難點

戶籍差異是阻礙城鄉一體化發展的重要制約因素之一，城鄉一元化管理，意味著會有越來越多的農民變成市民，并隨之享受城鎮居民一樣的就醫、就業、就學、社會保障等公共服務。顯然，這個轉化過程不可能單純靠一個取消戶籍限制就能實現的，推進城鄉一體化重在打破機制障礙。目前，各地都在就這一課題進行積極的探索實際。

城鄉二元結構在我國根深蒂固，不同戶籍的背后，代表著不同的政治經濟權利。實行城鄉戶籍管理一元化，不僅存

在如何讓農民進城的問題，也存在著如何吸引農民進城的問題。有的地方嘗試取消了戶口本，實行身份證管理，表面上看差別沒了，但事實上差別依然存在。

著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是一個全局性的問題，必然要求用全局觀念和系統思維來考慮和把握，找到一條符合經濟社會發展規律、切合當地實際的有效路徑。

四、如何提高對流動人口服務管理的能力

現階段的基本國情和人口發展趨勢決定了在今后相當

長一段時間內，以農民工為主體的人口流動現象將長期存在，然而，在構建和諧社會的大背景下，人口的大量、無序流動使得政府對流動人口的管理能力呈不斷弱化趨勢。流動人口的管理不當給社會安定發展造成了很大的隱患，因此轉變流動人口管理的傳統觀念，完善流動人口管理體制，成為構建和諧社會過程中迫在眉睫的重大任務

（一）完善流動人口管理的法律制度

依法治國是指導流動人口管理基本方針，是從行政管理轉向法制管理的有效途徑，流動人口長效管理的一個重要內涵就是法制化管理。面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構造相關法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。

（二）加快推進戶籍管理制度改革

加快推動戶籍管理制度改革，逐步推行一元化戶籍管

理，推動附加在戶籍制度之上的就業、醫療、教育、社會保障等制度的配套改革，才是推進城鄉一體化的基本保證，也是實現經濟社會科學發展的順勢之舉。只有逐步取消目前的許可戶籍制，實行新的登記戶籍制，才能打開人口雙向流動的大門，才能依法管理流動人口。

（三）完善流動人口管理體制

人口流動是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。但是，人口流動給公安機關以戶籍人口管理為主的傳統模式帶來了沖擊和挑戰。健全和完善綜合治理的管理機制是解決流動人口管理工作的重要途徑。強化全國一盤棋意識和流動人口齊抓共管的責任感。在流動人口管理工作要樹立一體化思想，互相配合，協同管理，建立健全長效機制。流入地與流出地要多加強聯系，達成工作上的默契，在全國范圍內形成對流動人口齊抓共管的有效管理機制。

（四）加快推動配套制度改革

推動附加在戶籍制度之上的就業、醫療、社會保障等制度的改革，實現城鄉生產要素資源自由流動，為農村勞動力轉移創造條件。著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，逐步讓流動人口享受城鎮居民一樣的就醫、就

業、就學、社會保障等公共服務，充分激發調動流動人口投身城市管理的積極性。

（五）探索流動人口服務管理新模式

***同志在題為《深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法、為經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障》的文章中提出，要探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式。目前我國戶籍管理主要還是“以證管人”，通俗的說就是“公安局管戶口”，身份證屬地在哪兒，戶口就在哪兒。“以房管人”是把戶籍和房產掛鉤，房子買在哪個區域，業主就劃歸這個區域管理。“以業管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人。至于改革的方向，指導思想就是從目前單一的“以證管人”向“以證管人、以房管人、以業管人”相結合轉變，還需要考慮各地實際情況，要因地制宜。

（六）提升流動人口服務管理水平

充分發揮全國流動人口管理信息的作用，加強信息交流與管理。當前要切實做好本地流動人口信息資料的錄入進檔工作。在錄入信息資料時，一定要本著對工作高度負責的精神，認真對待，真實錄入，這樣才能真正起到網絡信息管理的作用。強化流入地職能部門作用，加強對流動人口綜合管理。加強基層民警隊伍建設，建立準確細致的流動人口基礎帳冊。

第四篇：流動人口計生管理與服務工作方案

歐美小鎮流動人口計生管理與服務工作方案

為全面貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家流動人口計劃生育工作管理辦法》，進一步加強流動人口計劃生育的管理與服務工作，全面提升管理與服務水平，結合轄區流動人口計劃生育工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以中央《決定》和市委《意見》精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，以流動人口的需求為根本出發點，按照“屬地化管理，市民化服務”要求，服務和方便流動人口，逐步引導流動人口主動參與計劃生育管理服務，樹立流動人口“新市民”觀念，使流動人口與常住人口同管理、同服務。

二、工作目標

通過不斷創新工作機制，強化管理服務，使流出、流入人口《婚育證明》查證率、育齡婦女《婚育證明》持證率達到95%以上，流出人口《婚育證明》辦證率和已婚育齡婦女《生殖保健服務合同》簽定率達98%以上，對符合條件的已婚育齡婦女免費技術服務達80%以上，流動人口計劃生育信息交換平臺流入地信息提交率達80%以上，流動出信息反饋率達95%以上，及時率達95%以上，陣地、資料及時全面更新，建檔管理率達98%以上。在轄區建立流動人口管理站、流動人口黨支部、流動人口計劃生育協會。

三、主要工作

（一）健全組織機構，落實相關責任。一是建立健全領導機構。街道成立流動人口計劃生育工作領導小組，由社區主任任組長，計生委員、流動協管員為成員，開展日常工作。二是實行目標管理責任制，街道辦事處與轄區各社會單位、社區居委會簽訂《流動人口計劃生育目標管理責任書》，明確工作目標，強化創新內容，對責任書執行情況按半年評估、獎懲進行考核。三是嚴格落實相關

責任。按照目標管理責任要求，堅決執行“一票否決”制，落實社會單位、社區居委會各相關責任人的責任。

（二）強化宣傳教育，營造輿論氛圍。一是加大入戶宣傳力度，向流動育齡人口宣傳計劃生育政策法規和方針政策；二是大力營造輿論宣傳氛圍，通過社區QQ群、標語、海報、橫幅、黑板報、夜間喊話、宣傳品等形式，大力宣傳流動人口計劃生育管理與服務工作，從而得到群眾的理解和支持，同時為流入人口發放自制宣傳單、宣傳折頁“二法一條例”等政策法規及艾滋病預防知識，營造濃厚的輿論氛圍，使計生服務管理工作得以順利推進。三是發揮社區干部的宣傳作用，結合創建“和諧社區”、“五星社區”、“文明社區”的創建活動，廣泛開展流動人口計劃生育法規、優生優育、生殖保健知識宣傳，使計生宣傳工作融入流動人口日常生活之中。

（三）創建典型工作，強化以房管人。由街道計生辦牽頭，會同轄區派出所、工商所、稅務所、綜治辦等部門，對流動人口基本情況進行了拉網式入戶調查摸底，熟悉掌握轄區流動人口和租賃房屋底數。在社區開展流動人口計劃生育管理工作試點。一是全面開展房屋出租戶的管理工作。參照派出所提供的戶籍情況，按照門牌號逐戶核對，并及時辦理《流動人口婚育證明》及《流動人口暫住證》，對居住在轄區內一個月以上三個月以內的外來人員進行登記，使流動人口與常住人口同管理同服務；三是推行委托租賃管理方法。社區干部、社區民警和流動協管員對租賃房屋采取定期或不定期上門檢查核查，發現暫住人口、出租房變動的及時反饋，實現街道和派出所齊抓共管的良好格局；

歐美小鎮居委會

第五篇：流動人口計生服務與管理調研

淺談流動人口計生服務與管理

北京作為中國的首都，隨著社會主義市場經濟的迅速發展，吸引了全國各地方方面面的流動人口來京就業、求學、買房居住。北京通州新城區的發展與規劃，也吸引著成千上萬的外來流動人口。北苑地處通州CBD核心區，接壤的鄉鎮街道多地理位置較為復雜人員流動性大，流動人口的數量成逐年成上升趨勢，流動人口是一支較為活躍的社會群體，據不完全統計統計，從外省市流入我轄區的育齡人口在流管辦登記的就有3萬余人，其中女性1萬余人，掌握的已婚育齡婦女1500人，通過走訪調查她們大都從事小商品買賣、食品加工及在個體私營企業務工，文化程度較低。

為探討流動人口的計劃生育管理工作，我們對轄區內流動人口情況進行了較為深入的調查。通過分析一些現象發現問題，針對問題提出對策建議，進一步推動流動人口計劃生育管理逐步走向科學化、規范化軌道。

一、基本情況

通過轄區已婚育齡婦女近幾年多來建綠卡登記發現：外來已婚育齡婦女“三證”(身份證、結婚證、婚育證明)其中大部分兩證齊全，有80％的育齡婦女沒有持流《動人口婚育證明》，我們分析有兩種情況，一是：外地來京上學人員畢業后就留京就業，二是：流動出戶籍地外出就業、居住，老家對這兩部分人群沒有掌握其婚育信息和具體詳細情況，這兩部分人在居住地居住又不太穩定流動性大。由于種種原因作為流出地的計生部門，大多數省市對流出對象疏于計生管理，流入地對這些人再難以掌握其相關信息與管理，就造成了工作的被動。

分析以上情況可以明顯看出，現階段計劃外生育的人群是流動人口比較突出，戶籍地對流出人口情況不掌握，加強對流動人口的經常性管理與服務是杜絕計劃外生育，提升計劃生育整體工作水平的當務之急和治本之策。通過調研我們想探討能否通過新的全員系統流動人口庫建立一個戶籍地與居住地的管理平臺，更好的對流動人口實施有效地管理，為她們提供優質的服務。

二、存在的主要問題

計生辦工作人員少工作量大，隨著流動人口的不斷增加，市里對流動人口管理與服務提出的更高要求，我們面臨著十分艱巨的任務與挑戰。日常的工作量和工作難度是我們最大的難題。從外來已婚育齡婦女掌握摸底情況看，目前存在的主要問題及原因是：

1、作為街道辦事處我們沒有一級財政，沒有流動人口管理與服務專項管理與服務經費，計生辦工作人員少。每年計生委撥的流動人口人頭費好比杯水車薪，遠遠解決不了實際困難。計劃生育工作難，流動人口的計劃生育管理更難，要把難事干好，必須要有保障其開展工作的經費和專職工作人員，但目前的現狀是缺錢缺人，造成流動人口計劃生育管理和服務被動的局面，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實很難。

2、職責落實不到位。主要表現在：流動育齡婦女戶籍地管理服務職責落實不到位，有些地方流動人口底子不清，職責不明，信息交流 反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通。一些與流動人口緊密相關的部門工作不協調，運轉不和諧，職能作用發揮差，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。育齡婦女持證率低，不能適應新勢下人口與計劃生育工作的發展要求。流動育齡群眾心存僥幸:”老家不管我居住地能如何?”

從目前流動人口計劃生育管理服務工作的現狀來看，還需要各級領導與有關部門對此項工作已引起重視，投入人力、財力，逐步建立與健全流動人口管理機構、隊伍和職責。特別是通過調研科學決策，戶籍地加大力度，措施到位，更好的與戶籍地對育齡婦女共同管理互通信息。

三、對策和建議

根據目前流動人口計劃生育管理情況，結合北苑計劃外生育對象及外來已婚育齡群眾摸底工作情況，建議從以下幾方面加強流動人口的服務與管理工作：

1、提高認識，加強領導。戶籍地與居住地各級領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，要將流動人口計劃生育管理服務工作納入計劃生育工作的重要議事日程，列入目標責任制考核，積極推進“雙向”管理。要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核。要實行流動人口計劃生育工作社區“一把手”負總責制度，做到認識到位、決策到位、保障到位、監督檢查到位。

2、區計生委加大對街道辦事處流動人口經費的投入，配備流動人 口專職工作人員，為流動人口工作順利開展地奠定堅實的基礎，巧婦難為無米之炊。

3、部門配合，綜合治理。要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。

4、群眾參與，居民自治。在流動人口集中的社區和企業，要充分發揮社區居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場以及行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業、事業單位法定代表人計劃生育責任制，積極開展創建流動人口計劃生育管理服務先進社區活動

5、健全機制，保障投入。要不斷完善流動人口管理機制，延伸組織網絡，建立制度規范，落實必要的事業發展經費，努力打造一支能管理、會服務、有保障的工作隊伍。要將流動人口計劃生育管理和服務經費落實到位。

6、依法行政，維護權益。在加強和完善計劃生育規范化管理的同時，要強化計劃 生育優質服務，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計劃生育技術服務。把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。

7、細化管理，優質服務。要突出流動人口屬地管理這個重點，將 流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，消除盲點，堵塞漏洞，積極為流動育齡群眾提供優質的計劃生育和生殖保健服務。具體工作中注意做好以下幾點：一是加強對新流出人員的管理。二是加強對流入人員的管理。實行流入人員與本地居民同培訓、同管理、同服務。三是突出重點。流動人口中已婚育齡婦女是計劃生育管理與服務工作的重點。對于流出已婚育齡婦女，落實具體工作責任人，并規范信息的反饋，外出前指導、督促辦理《流動人口婚育證明》，落實生育計劃，落實有效的避孕節育措施。四是切實提高服務質量。計劃生育技術服務部門要提高技術服務水平和服務質量，做到查環、查孕、查病三結合，使育齡婦女樂意接受孕環檢。

總之，流動人口的計劃生育管理工作將是當前和今后計劃生育工作中的一項重點與難點工作，流動人口的計劃生育“雙向”管理，必須依靠戶籍地與居住地領導重視、政府支持、部門配合、財力保障。只有加強對流動人口堅持不懈的管理與服務，才能有效的穩定低生育水平，為構建和諧社會創造良好的人口環境。

北苑街道辦事處 2011年7月20日