第一篇：流動人口計生服務管理培訓講課提綱

流動人口計生服務管理培訓講課提綱

一、為什么要搞流動人口計劃生育管理

1、計劃生育工作重點在農村，難點在流動人口。流動人口是一支較為活躍的社會群體，隨著市場經濟的迅速發展，流動人口數量還在逐年增加。

2、近年我縣違規生育對象中70-80%是躲在外地生育的，嚴重制約著全縣人口計劃生育工作質量的提高。

存在的問題

1、計劃生育全國“一盤棋”常未形成。造成管理嚴的，外出人員會到計生辦辦理手續，定時寄回有效證明，管理差的，沒能履行相關手續。

2、免費服務未真正落到實處。外出人員本應享受計劃生育免費服務，而實際上進行孕環情檢查每次要交一定的費用，造成寄證困難。

3、外出人口眾多，管理難度加大。我們縣每年外出達25萬人之多，外出地分布全國各地，省內以成都地區為最。

二、什么叫計劃生育流動人口：根據《流動人口計劃生育工作條例》所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

（一）因出差、就醫、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；

（二）在行政區域內區與區之間異地居住的人員。

1、時間：離開戶籍地30天以上；

2、空間：離開戶籍所在縣的行政區域；

3、對象：成年育齡人員。

進入PADIS年齡在15-49周歲之間女性，值得重視的是：辦理婚育證時是18-49周歲，有些沖突；

4、目的：從事務工、經商等活動。

三、摸清家底，掌握實情、完善資料

1、各計生辦要對所有村、社區、機關等流采取入戶調查登記的方式，按男性、女性未婚、女性已婚三類登記造冊。

2、并做到“五相符”即：實際情況與摸底表、辦驗證登記冊、信息錄入、上報表冊相符。

3、嚴把流出人口辦證關，對外出人員必須辦理《流動人口婚育證明》，落實一項長效避孕節育措施，簽訂計劃生育服務協議，外出后提供詳細的流入地址和聯系方式，每季度寄回一次有效的《避孕節育措施報告單》

流動人口的計劃生育管理原則：

流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予 2 以配合。

申領《流動人口婚育證明》應向計生辦提供的證明材料：

1、本人的《居民身份證》；

2、村（居）民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；

3、本人近期一寸正面免冠照片兩張。

已生育子女的，還應提供避孕措施等情況，違規生育的還應提供處理情況。

辦理《流動人口婚育證明》證明實行免費，有效使用期限為3年。分類登記：流出和流入，每類又分男性、女性未婚和女性已婚共六本帳。按要求填齊所列項目。

現行的辦法

1、在外出人員外出之前，宣傳計劃生育相關政策。

2、積極為外出人員辦理相關證明。在流出、流入人員中分男性、女性未婚和女性已婚登記，同時向外出人員免費辦理流動人口婚育證明并通過多種形式發放到本人。

3、充分利用現代信息，加強互動。

（1）通過國家計生委開發的PADIS系統，專門針對計劃生育流動人口工作軟件。要求鄉鎮計生辦與村級計生員認真負責做好想關工作。（重點介紹）

（2）利用計生專用系統，了解相關信息。

（3）利用現有設備，與周圍地區實行互動。通過電話等方式進行相互聯系。

四、積極應對

1、建立流動人口清理清查制度，要求村每月一次對轄區內流動人口進行清理。內容：流出流入人員的基本情況，《流動人口婚育證明》辦理情況，服務協議簽訂情況、寄回有效證明情況。

2、建立“雙向”管理制度。在流入在相對集中的地方建立流動人口計劃生育協會等組織，加強對流動人口計劃生育的管理服務。

3、相關部門協作，綜合治理流動人口計劃生育工作，互通信息，共同努力。

4、實行流動人口月報制。村級計生員每月將流動人口的變化情況統計上報，鄉鎮匯總，隨時掌握情況，及時解決存在的問題。

獨生子女父母專項獎勵

一、享受獨生子女父母專項獎勵的條件

1、持有《獨生子女父母光榮證》，包括《獨生子女證》；

2、戶口在本鄉鎮（父母）；

3、只有一個未滿18周歲的子女，4、夫妻雙方均為農村人口或城鎮享受最低生活保障的人員。

二、統計時間

截止9月30日，申報核定的人數為次年獨生子女父母獎勵人數。上報時間為每年10月

獎勵金發放實行申領制，持有《光榮證》的公民，在每年9月30日前持《戶口籍》和《光榮證》到戶籍地計生辦登記，申請領取 次年的獨生子女父母獎勵金。

符合獎勵對象，按每月夫妻雙方總和為5-10元標準，一年60元一次性發放獎勵金，直到子女年滿18周歲止。

超生、照顧已批準生育、遷出、死亡等要中止享受獨生子女父母獎勵金。

3、新增加的人數。

在登記過程中嚴格按鄉鎮計生辦發下的登記冊調查核實后填寫，不得錯填和亂填。所填數據要進行微機中，并進入WIS系統，接受省市上級部門的檢查。

三、張榜公示

每年10月計生辦將符合獎勵對象張榜公示，接受群眾監督。

四、發放

每年年底，我縣通過信用社將獨生子女父母獎勵金發放到享受對象手中。2008年，我縣使用糧食直補卡的形式，將獎勵金發放到符合對象手中。

五、獎勵過程中存在的問題

1、人員統計不準。有些將不符合或已違規生育的對象納入了獎勵。比如批準照顧生育的，應從縣批準后第二月取消獎勵。

2、發放金不到位。有個別鄉鎮村干部利用別的原因：沒交水費，沒參加“三查”等扣壓獎勵金。

特別扶助

一、基本條件： 計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：四川省戶籍人口中獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。

扶助對象應同時符合以下條件：

1、應在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲；

2、只生育一個子女或合法收養一個子女；

3、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷殘達到三級以上）。

二、政策解釋

（一）關于年齡認定問題：

1、扶助對象年齡的認定，以其本人身份證載明的出生時間為準，對于從未辦理過身份證的，以其戶口簿登記的出生時間為準。2、1933年1月1日之前出生的，不予受理其申報。夫妻雙方中一方為1933年1月1日以后出生的，1933年1月1日以后出生的一方可以申報。

（二）關于“只生育一個子女或合法收養子女”問題

1、只生育一個子女或合法收養子女包括符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女和合法收養子女，只存活一個子女的情況。合法收養子女包括法律法規承認的事實收養子女的情況。違法收養子女的，不納入特別扶助范圍。再婚夫妻符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女和合法收養子女，以其本人生育和收養的子女數分別認定，符合條件的一方或雙方以及未生育過子女的另一方，納入扶助范圍。由于婚姻變動形成的單親家庭以其本人生育、收養的子女數 計算。符合上述條件的，應出具《獨生子女父母光榮證》或由其戶口所在地村（居）委會和鄉鎮人口計生辦出具有關獨生子女的證明材料。

2、子女包括親生子女（含送養、寄養、判隨前夫或前妻）和收養子女。子女下落不明，未經人民法院宣告失蹤或死亡的，計入現存子女數。3、1992年3月31日以前已形成事實收養關系，被收養人與收養人長期共同生活，群眾也認為是父母子女關系的，為法律法規承認的事實收養。1992年4月1日以后符合《中華人民共和國收養法》的規定收養子女、戶口登記在一起的，界定為收養關系。

（三）關于“現無存活子女或獨生子女依法鑒定為殘疾（傷殘達到三級以上）”問題

1、現無存活子女的，需提供公安部門、人民法院、鄉級以上醫療機構或戶口所在地鄉鎮人民政府出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料。

2、子女被依法鑒定為殘疾（傷殘達到三級以上）的，需提供中國殘疾人聯合會統一制發的等級為三級以上（包括三級）的《中華人民共和國殘疾證》。因養子女殘疾申報的，須與養子女有合法收養關系。送養方以已送養的子女殘疾為由申報的，不予受理。

（四）其他問題

1、夫妻關系須合法，包括法律法規承認的事實婚姻。1994年2月1日前，沒有配偶的男女，符合結婚的法定條件，未辦理結婚登記手續即以夫妻名義同居生活，群眾也認為是夫妻關系的，可認定為事 實婚姻。

2、未婚而收養子女的人員不得納入特別扶助范圍。

3、對象資格審核以家庭為單位。再婚夫妻以個人為單位進行審核。

4、計劃生育家庭特別扶助金以個人為單位按年度發放。扶助對象年齡已超過49周歲的，從確認對象資格的年度為起點發放扶助金。

5、扶助對象再生育、再收養子女或獨生子女康復的扶助對象，應自其再生育、再收養子女或獨生子女康復時起，停止發放扶助金。退出條件：

計劃生育家庭特別扶助對象出現下列情形之一的，應停止享受特別扶助：

1、子女數增加（包括生育、收養、婚姻變動導致子女數增加）；

2、殘疾子女康復；

3、戶口遷出本地；

4、特別扶助對象死亡；

5、審批錯誤；

6、其他原因退出。

第二篇：流動人口計生服務管理總結

流動人口計生服務管理總結

近年來，xx鎮在大力實施城鎮化帶動、產業化興農、項目化推進的關鍵時期，經濟社會快速發展，小城鎮化進程加快，落戶本地企業增多，加之我鎮地處xx市、xx市、xx市三市交界處，周邊縣市農村大量富余勞動力轉移頻繁，育齡人群流出流進數量逐漸增加，給我鎮計劃生育服務管理工作帶來了新的挑戰。

我鎮現有xx萬多人口，其中有流動人口xx人，其中：流出人口xx人，流入人口xx人，近三年每年以xx%的速度遞增。流出育齡婦女合同簽訂率為xx%，流入育齡婦女合同簽訂率為xx%。流出育齡婦女落實節育措施xx%。流入育齡婦女xx人，其中省外流入占xx%，省內縣市外占xx%。

通過近幾年來對流動人口的計生管理實踐，我們感到，流動人口在現居住地呈現“三多”態勢，一是流動人口總量逐年增多，二是流動育齡人口到企業務工的多，三是省內縣市外流入多。流動人口在“雙向’管理和綜合治理方面存在“不到位”的客觀事實，造成不同屬地計生部門綜合治理方面“難作為”的現象普遍存在。服務管理方式單一，對流動人口往往管理多、服務少。無明確界定的主管部門，公安、人口計生、統計、農調等部門的流動人口數據有出入。

為加強和創新我鎮流動人口計生服務管理，切實保障流動人口合法權益，必須以“貼近群眾、融入群眾、服務群眾、方便群眾”為根本出發點和最終落腳點，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、均等化服務、信息化支撐、綜合治理的流動人口計生服務管理新機制。

（一）進一步加強流動人口計生服務管理的隊伍網絡建設。流動人口計生服務管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統計匯總、證件發放查驗、服務管理信息交流、兩地協作，還要協調宣傳、規統、科技、財務等條線做好相關計生服務管理工作，對鎮村計生干部的業務水平提出了更高的要求，需要進一步加強對計生干部的業務培訓，配齊配強村級專職信息管理員，打造一支能適應當前流動人口計生服務管理工作特點的隊伍。

（二）進一步推進流動人口計生服務管理的綜合治理。加強與公安、工商、社會保障、衛生、教育等部門的協作，實現信息共享。由政府牽頭，明確相關部門工作職責，定期召開流動人口服務管理聯席會議，強化信息資源共享，進一步建立健全流動人口計生服務管理機制，齊抓共管、形成合力。以落實部門責任、推進綜合治理為重點，明確戶籍地和現居住地工作責任，規范管理行為，完善流動人口計劃生育服務和管理新體制。

（三）進一步創新流動人口計生服務管理模式。流動人口的計生服務管理，是和諧社會建設的要求，必須完善制度，加大部門之間的協調，讓每一個流動人口享受到應有的人口計生服務，切實保障流動人口合法權益，逐步推進流動人口基本公共服務的均等化。不斷擴大流動人口計劃生育服務的覆蓋面，做好流動人口出生缺陷一級干預、孕前優生健康篩查、生殖健康檢查等免費服務。

（四）進一步調動社會力量做好流動人口計生服務管理工作。在流動人口集中的地方，根據人員聚集的特點，建立起企業、行業、市場計生協會，廣泛開展“人口政策教育進市場、進企業”等形式多樣的活動，引導流動人口育齡群眾“自我教育、自我服務、自我管理、自我監督”。加大對流動人口的服務力度，著力推進公共服務均等化。建立完善“合同管理、以房管人、人房共管、責任共擔、綜合服務”的新模式，按照“誰用工、誰負責，誰受益、誰管理，誰管轄、誰服務”的原則，落實部門、法定代表人服務管理責任制。

（五）進一步優化宣傳服務手段。健全服務平臺網絡，建立流動人口服務中心，設立流動人口計生技術服務免費、補助綠色通道，為外來流動人口免費辦證、驗證，免費提供孕環情監測、避孕藥具，免費發放計生宣傳資料，廣泛宣傳“計生政策、服務項目、藥具供應”等計生信息。在元旦、春節、“7.11”世界人口日、“5.29”協會日、“三下鄉”、文化夜市等大型活動中，以流動人口作為重點對象，把宣傳服務工作融入其中，強化宣傳服務效果。

第三篇：流動人口計生管理與服務工作方案

歐美小鎮流動人口計生管理與服務工作方案

為全面貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家流動人口計劃生育工作管理辦法》，進一步加強流動人口計劃生育的管理與服務工作，全面提升管理與服務水平，結合轄區流動人口計劃生育工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以中央《決定》和市委《意見》精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，以流動人口的需求為根本出發點，按照“屬地化管理，市民化服務”要求，服務和方便流動人口，逐步引導流動人口主動參與計劃生育管理服務，樹立流動人口“新市民”觀念，使流動人口與常住人口同管理、同服務。

二、工作目標

通過不斷創新工作機制，強化管理服務，使流出、流入人口《婚育證明》查證率、育齡婦女《婚育證明》持證率達到95%以上，流出人口《婚育證明》辦證率和已婚育齡婦女《生殖保健服務合同》簽定率達98%以上，對符合條件的已婚育齡婦女免費技術服務達80%以上，流動人口計劃生育信息交換平臺流入地信息提交率達80%以上，流動出信息反饋率達95%以上，及時率達95%以上，陣地、資料及時全面更新，建檔管理率達98%以上。在轄區建立流動人口管理站、流動人口黨支部、流動人口計劃生育協會。

三、主要工作

（一）健全組織機構，落實相關責任。一是建立健全領導機構。街道成立流動人口計劃生育工作領導小組，由社區主任任組長，計生委員、流動協管員為成員，開展日常工作。二是實行目標管理責任制，街道辦事處與轄區各社會單位、社區居委會簽訂《流動人口計劃生育目標管理責任書》，明確工作目標，強化創新內容，對責任書執行情況按半年評估、獎懲進行考核。三是嚴格落實相關

責任。按照目標管理責任要求，堅決執行“一票否決”制，落實社會單位、社區居委會各相關責任人的責任。

（二）強化宣傳教育，營造輿論氛圍。一是加大入戶宣傳力度，向流動育齡人口宣傳計劃生育政策法規和方針政策；二是大力營造輿論宣傳氛圍，通過社區QQ群、標語、海報、橫幅、黑板報、夜間喊話、宣傳品等形式，大力宣傳流動人口計劃生育管理與服務工作，從而得到群眾的理解和支持，同時為流入人口發放自制宣傳單、宣傳折頁“二法一條例”等政策法規及艾滋病預防知識，營造濃厚的輿論氛圍，使計生服務管理工作得以順利推進。三是發揮社區干部的宣傳作用，結合創建“和諧社區”、“五星社區”、“文明社區”的創建活動，廣泛開展流動人口計劃生育法規、優生優育、生殖保健知識宣傳，使計生宣傳工作融入流動人口日常生活之中。

（三）創建典型工作，強化以房管人。由街道計生辦牽頭，會同轄區派出所、工商所、稅務所、綜治辦等部門，對流動人口基本情況進行了拉網式入戶調查摸底，熟悉掌握轄區流動人口和租賃房屋底數。在社區開展流動人口計劃生育管理工作試點。一是全面開展房屋出租戶的管理工作。參照派出所提供的戶籍情況，按照門牌號逐戶核對，并及時辦理《流動人口婚育證明》及《流動人口暫住證》，對居住在轄區內一個月以上三個月以內的外來人員進行登記，使流動人口與常住人口同管理同服務；三是推行委托租賃管理方法。社區干部、社區民警和流動協管員對租賃房屋采取定期或不定期上門檢查核查，發現暫住人口、出租房變動的及時反饋，實現街道和派出所齊抓共管的良好格局；

歐美小鎮居委會

第四篇：流動人口計生服務與管理調研

淺談流動人口計生服務與管理

北京作為中國的首都，隨著社會主義市場經濟的迅速發展，吸引了全國各地方方面面的流動人口來京就業、求學、買房居住。北京通州新城區的發展與規劃，也吸引著成千上萬的外來流動人口。北苑地處通州CBD核心區，接壤的鄉鎮街道多地理位置較為復雜人員流動性大，流動人口的數量成逐年成上升趨勢，流動人口是一支較為活躍的社會群體，據不完全統計統計，從外省市流入我轄區的育齡人口在流管辦登記的就有3萬余人，其中女性1萬余人，掌握的已婚育齡婦女1500人，通過走訪調查她們大都從事小商品買賣、食品加工及在個體私營企業務工，文化程度較低。

為探討流動人口的計劃生育管理工作，我們對轄區內流動人口情況進行了較為深入的調查。通過分析一些現象發現問題，針對問題提出對策建議，進一步推動流動人口計劃生育管理逐步走向科學化、規范化軌道。

一、基本情況

通過轄區已婚育齡婦女近幾年多來建綠卡登記發現：外來已婚育齡婦女“三證”(身份證、結婚證、婚育證明)其中大部分兩證齊全，有80％的育齡婦女沒有持流《動人口婚育證明》，我們分析有兩種情況，一是：外地來京上學人員畢業后就留京就業，二是：流動出戶籍地外出就業、居住，老家對這兩部分人群沒有掌握其婚育信息和具體詳細情況，這兩部分人在居住地居住又不太穩定流動性大。由于種種原因作為流出地的計生部門，大多數省市對流出對象疏于計生管理，流入地對這些人再難以掌握其相關信息與管理，就造成了工作的被動。

分析以上情況可以明顯看出，現階段計劃外生育的人群是流動人口比較突出，戶籍地對流出人口情況不掌握，加強對流動人口的經常性管理與服務是杜絕計劃外生育，提升計劃生育整體工作水平的當務之急和治本之策。通過調研我們想探討能否通過新的全員系統流動人口庫建立一個戶籍地與居住地的管理平臺，更好的對流動人口實施有效地管理，為她們提供優質的服務。

二、存在的主要問題

計生辦工作人員少工作量大，隨著流動人口的不斷增加，市里對流動人口管理與服務提出的更高要求，我們面臨著十分艱巨的任務與挑戰。日常的工作量和工作難度是我們最大的難題。從外來已婚育齡婦女掌握摸底情況看，目前存在的主要問題及原因是：

1、作為街道辦事處我們沒有一級財政，沒有流動人口管理與服務專項管理與服務經費，計生辦工作人員少。每年計生委撥的流動人口人頭費好比杯水車薪，遠遠解決不了實際困難。計劃生育工作難，流動人口的計劃生育管理更難，要把難事干好，必須要有保障其開展工作的經費和專職工作人員，但目前的現狀是缺錢缺人，造成流動人口計劃生育管理和服務被動的局面，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實很難。

2、職責落實不到位。主要表現在：流動育齡婦女戶籍地管理服務職責落實不到位，有些地方流動人口底子不清，職責不明，信息交流 反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通。一些與流動人口緊密相關的部門工作不協調，運轉不和諧，職能作用發揮差，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。育齡婦女持證率低，不能適應新勢下人口與計劃生育工作的發展要求。流動育齡群眾心存僥幸:”老家不管我居住地能如何?”

從目前流動人口計劃生育管理服務工作的現狀來看，還需要各級領導與有關部門對此項工作已引起重視，投入人力、財力，逐步建立與健全流動人口管理機構、隊伍和職責。特別是通過調研科學決策，戶籍地加大力度，措施到位，更好的與戶籍地對育齡婦女共同管理互通信息。

三、對策和建議

根據目前流動人口計劃生育管理情況，結合北苑計劃外生育對象及外來已婚育齡群眾摸底工作情況，建議從以下幾方面加強流動人口的服務與管理工作：

1、提高認識，加強領導。戶籍地與居住地各級領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，要將流動人口計劃生育管理服務工作納入計劃生育工作的重要議事日程，列入目標責任制考核，積極推進“雙向”管理。要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核。要實行流動人口計劃生育工作社區“一把手”負總責制度，做到認識到位、決策到位、保障到位、監督檢查到位。

2、區計生委加大對街道辦事處流動人口經費的投入，配備流動人 口專職工作人員，為流動人口工作順利開展地奠定堅實的基礎，巧婦難為無米之炊。

3、部門配合，綜合治理。要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。

4、群眾參與，居民自治。在流動人口集中的社區和企業，要充分發揮社區居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場以及行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業、事業單位法定代表人計劃生育責任制，積極開展創建流動人口計劃生育管理服務先進社區活動

5、健全機制，保障投入。要不斷完善流動人口管理機制，延伸組織網絡，建立制度規范，落實必要的事業發展經費，努力打造一支能管理、會服務、有保障的工作隊伍。要將流動人口計劃生育管理和服務經費落實到位。

6、依法行政，維護權益。在加強和完善計劃生育規范化管理的同時，要強化計劃 生育優質服務，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計劃生育技術服務。把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。

7、細化管理，優質服務。要突出流動人口屬地管理這個重點，將 流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，消除盲點，堵塞漏洞，積極為流動育齡群眾提供優質的計劃生育和生殖保健服務。具體工作中注意做好以下幾點：一是加強對新流出人員的管理。二是加強對流入人員的管理。實行流入人員與本地居民同培訓、同管理、同服務。三是突出重點。流動人口中已婚育齡婦女是計劃生育管理與服務工作的重點。對于流出已婚育齡婦女，落實具體工作責任人，并規范信息的反饋，外出前指導、督促辦理《流動人口婚育證明》，落實生育計劃，落實有效的避孕節育措施。四是切實提高服務質量。計劃生育技術服務部門要提高技術服務水平和服務質量，做到查環、查孕、查病三結合，使育齡婦女樂意接受孕環檢。

總之，流動人口的計劃生育管理工作將是當前和今后計劃生育工作中的一項重點與難點工作，流動人口的計劃生育“雙向”管理，必須依靠戶籍地與居住地領導重視、政府支持、部門配合、財力保障。只有加強對流動人口堅持不懈的管理與服務，才能有效的穩定低生育水平，為構建和諧社會創造良好的人口環境。

北苑街道辦事處 2011年7月20日

第五篇：計生局：加強流動人口計生管理服務工作若干建議

計生局：加強流動人口計生管理服務工作若干建議免費文秘網免費公文

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“>計生局：加強流動人口計生管理服務工作若干建議2010-06-29 18:33:45免費文秘網免費公文網計生局：加強流動人口計生管理服務工作若干建議計生局：加強流動人口計生管理服務工作若干建議(2)當前，舉國上下再次掀起了學習實踐科學發展觀的熱潮。開展學習實踐科學發展觀是當前和今后一個時期的首要政治任務，深入學習實踐科學發展觀，是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要，是落實實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是以改革創新精神全面推進人口計劃生育工作的迫切需要。如何堅持以科學發展

觀為指導，解決流動人口管理服務難問題，進一步構建“和諧計生”，成為當前人口計生工作的重要課題。

一、我縣流動人口基本情況

隨著我縣“小縣大城”戰略的深入實施和經濟社會的快速發展，營造了良好的務工和經商環境，大量外來人員涌入我縣，同時，受杭州、溫州等經濟發達市區的輻射影響，我縣也有數量不少的城鄉居民外出務工。據第五次人口普查數據顯示，縣外流入本縣經商務工的外來人口12493人，而我縣勞務輸出人口數量大，外出半年以上人口就達17920人。大量涌入的流動人口在重組和優化勞動力資源，促進地方經濟發展的同時，也因人戶分離、聯系不暢、住處不定等原因給流動人口的計劃生育工作帶來了較大的困難。據統計，我縣現在流出人口10003人，其中育齡婦女5805人，外出人口發證4312人，發證率%。流入人口11716人，其中已婚育齡婦女5649人，納入現居住地管理服務率60%。

二、存在的主要問題

流動人口由于數量多，流動性大，居住分散，從業復雜，文化水平偏低，觀念相對落后，已成為計劃生育管理和服務的重點與難點，其主要問題為：

1、流動人口中計劃生育工作的基礎較差

流入人口大多數是來自于經濟水平相對較低的地區，與我縣相比，流出地的計劃生育工作的基礎普遍薄弱，人口與計劃生育工作管理的水平不高。由于受各種因素的影響，流動人口的生育觀念落后，計劃生育的政策思想不夠牢固，多數人的生育意愿強烈，生育政策上的差異導致的政策觀念薄弱更加突出。一是持婚育證明率低，流入我縣的育齡婦女5649人，納入現居住地管理服務率僅為60%；二是人口與計劃生育知識普及教育率低，流入的育齡婦女能免費得到的相關宣傳資料僅占少數。

2、管理和服務工作難到位

由于流動人口居住分散，流動性大，使計劃生育的管理和服務工作很難到位。計生信息網絡不健全，資源無法共享。另外，還有少數育齡婦女還沒有辦理婚育證明，情況不明，很難進行針對性的管理和服務。流入的已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環，二孩結扎”，使用避孕藥具只少數，她們對避孕的知識了解很少。我們在加強對流入人員的查證查環及避孕節育措施落實的同時，忽視了對上門隨訪，宣傳咨詢以及維護合法權益等方面的服務工作的重視，產生一種重管理，輕服務的現象。

3、流動人口計生管理和服務經費不足 為保證人口與計劃生育工作所需的經費，中央對各級財政每年對計生經費的投入有人均指標的要求，并納入黨委政府人口與計劃生育目標管理責任制進行考核，但計劃生育經費的投入是按常住人口為基數計算，流動人口中實際上相當一部分沒有按常住人口統計，流動人口卻在逐年增多，相應的流動人口計劃生育服務和管理的經費也在不斷增加，而實際的投入與需求之間相差很多。因此，經費的不足將不可避免地導致相當一部分流動人口得不到起碼的計劃生育服務。

三、加強流動人口管理和服務工作的建議

1、切實轉變思想觀念。用改革和發展的眼光來充分認識流動人口問題，切實轉變思想觀念。當地的干部群眾要著重轉變“流入人員是外鄉人”的舊觀念，關愛和尊重流入人員，要充分肯定他們為當地經濟社會發展所作的貢獻，主動關心、服務、幫助外來流入人員，使外來育齡婦女真正同戶籍人口一樣享受“同宣傳，同服務，同管理”，要堅決摒棄“管、卡、壓”的舊管理體制，堅持以人為本，開展優質服務，寓管理于服務，樹立管理與服務并重的新觀念。

2、大力普及計生知識。充分運用各種形式和載體開展計劃生育知識、計劃生育優質服務“進農村、進田間、進社區、進家庭、進學校、進課堂、進園區、進

車間”活動，在全縣上下構建一張嚴密的宣傳服務網，要向流入人員宣傳國家的《人口與計劃生育法》等各種法律法規，宣傳實行計劃生育的權利和義務，引導廣大流入人員依法規范自己的生育行為。

3、廣泛開展互助服務。在流動人口居住相對集中的地方組織成立流動人口計劃生育協會，吸納具有互助精神和熱心人口與計劃生育工作的流入人員為協會會員，定期開展各類人口與計劃生育管理和服務活動。同時還可以將流入婦女遇到的問題及各種困難及時反饋上來，這種計生互助服務不僅充分發揮出了流入人員自我管理、自我服務的作用，而且還將轉變外來育齡婦女的舊婚育觀念，提高她們的保健意識和生殖健康水平。

4、構建基礎信息網。發揮計劃生育基層網絡組織的作用，落實好黨員干部外出重點對象聯系戶制度和外來人員的“三