第一篇：機構工作人員參公管理情況介紹

政府經濟學

第三章 政府經濟管理機構

一、公務員涵義？

二、事業單位涵義？

三、參公（參照公務員管理）的涵義？

四、參公的來源？

五、事業編類型？

六、退休待遇？

七、參公不參公的區別？ 八、二個認識誤區？

九、實現公務員身份的形式？

關鍵詞：公務員、參公、事業編 公務員（性質只有一種：國家工作人員）參公（性質有二種：使用行政編與非行政編）

事業編（性質有四種：全額、差額、定額、自收自支）

摘要：

公務員就是吃國家財政的納入國家保障體系，在編制上有名。而參公待遇和公務員一樣但沒有編制，只有空余的可以直接進入公務員編不用考試（只限行政編制）。事業編（大學老師）就差了，待遇要低一個檔次，工作內容一樣，但要是想進公務員很難，不僅要報名還要考試面試審查。

一、公務員涵義？

公務員就是國家的工作人員，代表國家行使管理權的人員，待遇都是國務院統一安排，有公務員法保障其收入，待遇因地區經濟狀況和職務不同各有高低。公務員是根據國家《公務員法》規定的依法履行職責，納入國家行政編制，由國家財政擔負工資福利的工作人員。

改革前的黨委、各民主黨派機關、人大、政協、法院、檢察院也屬于這個范圍。公務員法實行后，工（會）青（聯）團（委）婦（聯）僑（聯）即屬于這個范圍。

在行政機關工作的正式編制人員才是公務員。沒有正式編制的工作人員，只是事業編制，主要為勤雜人員和司機。

二、事業單位涵義？

事業單位是國家為了社會公益事業目的，由國家舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等到活動的社會服務組織。事業編就是完成行政機關交辦的事項。

事業單位的人員就是事業人員。

有些地方的一些政府機關二級局也是事業單位，尤其在市縣級別，比如交通局下的公路局、建委下的城管局，農業局下的農機局等等，雖然這些單位也叫局，但是卻為事業單位性質，在里面的工作人員不屬于公務員。但各個地方也是不一樣的，一些地方把這些單位歸類為參照公務員管理的事業單位，有些歸類為一般事業單位。參照公務員管理的事業單位，這些單位工作性質和公務員基本一致，由于不能直接歸為黨政機關，所以采取參照公務員管理的事業單位叫法，最典型的是監獄、勞教所、看守所、交警隊等等，他們完全是執法單位，行使行政權力，但是因為其不是獨立的黨政機關，一般為司法局、公安局下的二級單位。

公務員單位、事業單位、參照公務員管理的事業單位的準確劃分沒有統一標準，各個地方不一樣，有些單位在某些地區為公務員單位，但有些地方可能為參照或者一般事業單位。好的事業單位的待遇比公務員和參公單位強多了，但公務員要保險點。

三、參公（參照公務員管理）的涵義？

參公實際就是單位人事管理按公務員法進行，一般是與政府行政管理活動關系密切的單位。即按國家有關法律法規行使職責、符合編制的單位人員定為參公。參公單位沒有行政權，只有執行權。

事業單位有參公事業單位和非參公事業單位之分，其中參照公務員管理的事業單位又分為兩類：使用行政編制的參公事業單位和非使用行政編制的事業單位。

前者主要是一些群眾機構和社會團體機構，例如工會、共青團、婦聯、殘聯等，人員身份有兩類：公務員和工勤。這類參照公務員法管理單位以前叫做機關工作人員，盡管單位是參照公務員法管理，但是人員使用行政編制。

后者是目前比較普遍的是地震局、氣象局、證監局、銀監局、保監局以及其他一些被授權具有一定行政職能，由國家承擔工資福利的單位。

四、參公的來源？

原本只有公務員和事業編兩種編制，但由于一些事業單位具有行使政府相關權力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務員身份，而編委會又不可能審批通過擴大行政編的編制，于是參照公務員管理機關事業單位這一具有中國特色的中間衍生產物就產生了，參照公務員管理機關事業單位職工的編制是事業編，即所有職工都是事業編，但參照公務員法管理。

后來，其中一部分事業編又轉為行政編。

五、事業編類型？

1.全額撥款的事業單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，沒有財政收費功能的事業單位，比如說公辦大學，什么醫保中心，社保中心等。

2.差額撥款的事業單位，這些是有收費功能的，能夠完成一定的任務，給國家上繳定額的利潤，像一些省廳的下屬培訓中心，研究所。電臺、電視臺

3.定額撥款的事業單位，這些是有收費功能的，又能自己掙錢自給自足的單位，比如說醫院，下一步、有可能企業化。

全額撥款的事業單位的基本工資和公務員是一樣的，收入一般分兩部分：基本工資和津補貼，前者大家一樣，津補貼的一部分由國家財政支出，剩余的由事業單位自己支出。如果單位效益好，津補貼會比公務員高，否則就低。主要是津補貼的差別，公務員的津補貼很透明，也很穩定，由國家財政支出，事業單位的津補貼由事業單位自己支出，單位效益好，津補貼就高，但是不穩定，有可能有一兩年好的連公務員都羨慕，不行的時候一分沒有的情況也是有的。

4，自收自支事業單位。

六、退休待遇？

公務員退休后的待遇更好一點，可以選擇自主擇業還是計劃安置（如現役軍人）。如果家里親屬有做生意的或個人歲數偏大，選擇自主擇業可能會好一些；如果家里本身沒有做買賣的或個人歲數也不是很大的話，還是選擇計劃安置好一些。

全額撥款事業最穩定，但工資較少。

差額撥款事業待遇形式比較靈活，雖然財政撥款只占一部分，但每月拿錢一般很多。

自收自支事業退休時拿的是和企業職工一樣的養老保險退休金。

退休后，上述四種待遇每年增加的生活補貼不同，由大到小，依次是：公務員、全額、差額、自收自支。

七、參公不參公的區別？

1，“參公”只是參照公務員待遇，參公多為一些政府服務機構或二級局級單位的部分事業編制單位人員待遇參照公務員執行。各地區域差別很大；事業編制就很好理解了，事業單位的人員編制，待遇也是“明里少。暗里多”，單位各有不同。

2，參公單位一般是公務員單位的下級單位或者執法機構，待遇與公務員一樣的，但是有時還是會被其他單位看成是事業編或者不是公務員，被人低看。

3，公務員和參公是可以互通，但不參公的必須考試。

只要有接收單位和你現在單位雙方的同意，一個愿意放人一個愿意接收就可以，從公務員單位調到參公單位，編制就由行政編變成了事業編，反之亦然，參公單位調到公務員員單位，身份很自然就由事業編變成了行政編，這也就解釋了我上面說的為什么事業編與公務員和參公在身份與性質有著本質的區別，因為事業編不經過考試是不可能調入這兩種單位的，而公務員和參公是可以互通的。

4，公務員、參公、事業編的區別具體單位都是不同的，最大的區別，公務員的行政級別無論領導還是辦事員，除判了刑的情況下一直擁有，但是其他崗位在職就是領導，不在職就是職工。

5，行政編制和事業編制最大的區別：行政編制也就是國家公務員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以后當了科長，就是科級。再幾年以后當了局長，就是局級。也就是說，你如果是行政編制，那你就是“走”級別的，最高是國家主席、最低是鄉級辦事員。事業編制名義上是國家干部，實際上還是工人身份，“走”的是職稱，比如你幾年以后是初級工，幾年以后是中級工，幾年以后是高級工。學校老師是最典型的事業編制。而且最重要的是事業編制的人員不能當領導干部。

進入行政編制的意味著你是國家公務員，如通過了選調生考試就是國家公務員。國家公務員享受著國家的各種法定待遇，如醫療、晉級等。事業編制是事業單位編制的總稱，像學校就是典型的事業單位。

在待遇上，公務員是“吃皇糧”的，全由國家管著；事業單位逐步推向社會，實行崗位績效工資和與企業接軌的制度。八、二個認識誤區？

誤區一，政府機關領導職務都是公務員行政編制，副處以上或者科長都是公務員編制。這是典型的認識誤區。是不是公務員行政編制，要看單位性質。但是 5 性質是什么，個人身份當然就是什么。例如原先在衛生局當局長，正處級，現在調到某事業單位當正處級主任。那么人員編制就從行政編制變為事業編制。

誤區二，行政編制和參公編制沒區別。區別肯定有！對于科級以下職務或者副處以下以下非領導職務要想調動工作，就有了門檻限制。有些省份的選調或者調動，必須是具有公務員行政編制身份的。沒有這個身份，是不能調動到行政編制的機關的。當然，你要是在本地混不調動，那么工資待遇上沒什么差別。

也就是說，只有參公的行政編制的事業單位工作人員，才在待遇福利上基本和公務員基本一致，同樣能參加公務員的遴選、提拔。

九、實現公務員身份的形式？

委任：由上級機關直接任命擔任某種職務，直接擁有公務員身份。考任：通過考試的形式任命擔任某種職務或者從事行政機關某種工作。主要是主任科員以下非領領導職位的考試錄取制度，考取后經過試用期限合格登記為公務員身份。

選任：通過選拔的形式任命某人擔任某種職務，一般為領導職務或副處以上調研員非領導職位的選拔，選拔后經過適用期合格登記為公務員身份；或者通過選調的形式，這種形式要求選調前本身就是公務員或者參照公務員身份。

聘任：在一定期限內，聘任為公務員，享受公務員待遇。期限屆滿，根據雙方意愿確定是否繼續聘任。相當于西方的政府雇員。其他所謂聘任制公務員，并不是傳統以上公務員含義，因為不是鐵飯碗。

第二篇：最新入黨志愿書_(參公工作人員版本)

入黨申請書

尊敬的黨組織：

我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業的領導核心。中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求;始終代表中國先進文化的前進方向;始終代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義社會制度;中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為自己的行動指南，領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。

從1921年建黨至今，中國共產黨已經走過了91年光榮的光輝歷程，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結合起來創立了毛澤東思想，并領導全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，確立了社會主義制度。十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為代表的黨中央總結正反兩方面的經驗教訓，解放思想，實事求是，實現全黨工作重心向經濟建設的轉移，實現改革開放，形成了建設有中國特色社會主義的理論、方針、政策，開創了社會主義事業發展的新時期。以江澤民同志為代表的黨的第三代領導集體,繼承和發展了鄧小平理論，創立了“三個代表”重要思想，指引我們在社會主義建設新時期取得了進一步的發展。而以胡錦濤總書記為首的黨中央，提出了科學發展觀和建設社會主義和諧社會理論，為我國的發展提供了新的理論依據，為我國持續快速發展指引正確的方向。

學生時代我曾讀到不少中國共產黨員的先進事跡，參加工作后在工作中看到無數中國共產黨員的辛勤的身影。我漸漸地認識到，中國共產黨始終是一個光榮而偉大的政黨，是一個可以信任政黨;我深深敬仰那些不計私利，為發展一方經濟、建設一方城市的偉大精神和崇高的歷史責任感的中國共產黨員;清晰地明白了為什么書本上常說“歷史已經證明，現在也在證明，將來更在證明，中國不愧為是偉大的黨、光榮的黨、正確的黨”。

面臨著不斷變化的新形勢和新任務，帶著對新中國員的全新感知，我深知，要把目前的工作學習做好、做得更好，更好為科學發展、和諧發展、跨越發展，加快“富民強桂”服務，必須要有一個堅定和崇高的理想和信仰。加入中國共產黨就成為我唯一的歸宿。

我深知要想成為一名光榮的中國共產黨員，必須樹立全心全意為人民服務的思想，自覺地以個人利益服從黨和人民的利益，立黨為公、執政為民，吃苦在前，享受在后，在困難和危險的時刻挺身而出，發揮先鋒模范作用;把努力學習科學文化知識，掌握科學知識本領，為社會主義現代化建設作出貢獻，作為實現理想的具體行動。因此，我的入黨目的是在黨的教育幫助和指導下，全心全意為人民服務，為家鄉的經濟和社會建設奮斗終身。

作為一名普通的參公單位工作人員，平時能夠做到熱愛祖國，熱愛黨，熱愛人民，遵守各種法律和規章制度，尊敬領導，團結同事，盡自己的最大力量完成領導交付的各項工作和任務，努力學習，熱愛工作，關心地方經濟社會發展，能夠正確對待黨組織和同志們對我的培養和幫助，接受他們給我提出的不足和缺點，并以實際行動加以改正。

加入光榮的中國共產黨是我多年的夙愿，雖然本人仍存在一些 缺點和不足：如理論修養不足，服務水平不高等。如果黨組織批準我的申請，我一定會戒驕戒躁，繼續以黨員的標準嚴格要求自己，不斷提高自己的思想認識水平，增強服務意識、提高服務水平;工作認真負責，和氣待人;在工作上努力向勵精圖治的黨員干部和優秀的同事們看齊。做一名名副其實的共產黨員。如果黨組織沒有接受我的申請，我也不會氣餒，我要找到差距，繼續努力，不懈追求，最終使自己成為一名光榮的中國共產黨員。

申請人：

XXXX年XX月XX日

第三篇：參照公務員法管理的事業單位工作人員參公是什么意思

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參照公務員法管理的事業單位工作人員參公是什么意思?

關于參公人員身份，《公務員法》提及，事業單位依據國家法律法規授權行使管理國家職能的依必要參照公務員法管理。比如：“省直參照公務員法管理單位”是指 具備法律賦予的職能、省財政全額撥款、經中組部、人事部審核批準參照公務員法管理的省直事業單位，就是本次招考的備注括號了的。它是事業單位，考上也不是 公務員。

關于參照公務員法管理的常見問題

一、判定公務員身份的依據和條件是什么?

《公務員法》規定：公務員具有行政編制、有國家財政供養、行使管理國家職能，三者缺一不可。因此，毫無疑問，參照公務員法管理人員不具有行政編制的，不是公務員。

二、參公身份與公務員和普通事業單位人員的主要區別是什么?

與公務員的主要區別：不是行政編制不是公務員，到了退休后按事業退休人員處理。

與普通事業編制人員的主要區別：可以參加公務員交流、有非領導職務、和公務員一樣僅扣兩金。

可見，參公身份是介于行政編制和普通事業編制之間的一種特殊事業編制身份。事業編制待遇國家怎么規定的?

三、通過國家公務員(機關工作人員)、省市公務員(機關工作人員)統一考試進入國家機關事業單位工作的一定是公務員嗎?

不是。這兩種考試兼招公務員和事業編制，前者稱之為公務員，后者稱之為機關工作人員。

國考招的事業編制有：國務院各監管委員會、專利局、統計系統各城調大隊、海事局系統、各所、各監管站、各協會等社團組織，在國考上現在做的比較規范，大家 在近年的國考職位表上都可以清楚的看到職位性質的分類，“中央部委”、“黨的機構”、“各垂直系統”這些都是公務員，“社會團體”(各協會)、“國務院系 統參照公務員法管理的事業單位”(各監管委員會)、“其他單位”(海事系統及機關輔助職位)都是事業單位事業編制。

同樣，在省級招考中，各中心、站、協會、省垂管基層分局、大隊等都是事業單位，不同是有些是參公事業，有些是普通事業。

可見，參加公務員(機關工作人員)統一招考進入機關或事業單位工作的，不一定都是公務員。

四、參照公務員法管理可以轉為公務員嗎?

參公事業編或普通事業編的朋友迫切希望自己通過“過渡”等方式直接進入公務員隊伍(行政編制)。普通事業編或參照事業編成為行政編制的渠道只有兩種，一種 是參加公開的公務員(機關工作人員)招考且進入的單位是黨務、行政或司法機關等真正具有行政編的單位;另一種是根據《公務員法》的規定，遵照事業單位人員 調任公務員的正常程序，即提撥至副處以上崗位(還有一種不太正規的，地級市或縣里提拔至區局副局以上、市局副“處”以上、鄉鎮副職以上等副科以上領導崗 位)。還有一種途徑就是通過參加公選和遴選考試，考取其他公務員或者事業單位職位。

五、工資待遇和發展

參公單位一般也是事業單位，但這個單位參照公務員法管理，也就是說和公務員一樣，這類單位在我們的觀念中它就是行政單位。除參公事業單位外，根據經費來源的不同，又分為三種，即全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位，后三種就是我們平時所說的真正的事業單位，其實從待遇和發展來說，我認為很難比較，其實在任何單位工作都要看自己的能力、關系和環境的，這些又是隨時變化的，很能說準哪個好。不過如你善于交際、善于言表，我建議到行政單位;如果你對技術比較鉆研，對業務比較愛好，建議到事業單位。

在工資方面，公務員單位和參照的事業單位是一樣的，事業單位的工資結構和他們不一樣。在黨政機關中，一個單位公務員和事業單位人員需要嚴格區分，即使工作崗位相同。

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第四篇：事業單位參公管理承諾書

事業單位參公管理承諾書

按照XX縣機構編制委員會《關于《XX縣衛生局衛生監督所職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知》核定的方案，XX縣衛生局衛生監督所是受XX縣衛生局委托，具體承擔轄區內衛生法律法規和規章等監督管理職責的財政撥款事業單位，屬于《中華人民共和國公務員法》規定的可以參照《中華人民共和國公務員法》管理的范圍。現就參照公務員法管理承諾如下：

1、嚴格執行《中華人民共和國公務員法》及各項配套政策法規的規定；

2、嚴格按照有關文件規定，對工作人員進行登記、確定職務與級別、套改工資；

3、嚴格按照《中華人民共和國公務員法》及各項配套政策法規的規定，對本單位列入參照管理范圍內除工勤人員以外的工作人員全面實施錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等各項管理制度；

4、進一步建章立制，規范日常管理，優化隊伍結構，提高人員素質。

XX縣衛生局衛生監督所 二○XX年十二月一日

同意、服從，請簽名：

第五篇：工作人員參考勤制度

工作人員參考勤制度

一、考勤工作按日記錄，考勤工作由辦公室牽頭進行，考勤結果按月公布。

二、工作人員因公外出，應經科室負責人批準；科室人員集體外出，須經分管主席批準，并留1人值班，由值班人員做好對外接待和考勤記錄。

三、機關工作人員必須自覺履行崗位工作職責，遵守各項規章制度，做到上班不遲到、不早退。特殊情況不能按時上下班的，要事先請假。事先來不及請假的，須在當天之內補辦請假手續。

四、工作人員因病、因事請假，須辦理請假手續。事假要有本人書面申請，病假要有醫院證明。請假 2天內，由科室負責人審批，2天以上，由科室負責人簽置意見報分管領導審批。科室負責人請假由分管領導審批。請假期滿，應按時上班，若需續假，仍應按規定辦理準假手續。凡未辦理準假手續不來上班者，均以曠工論處。

五、本會領導請假或外出，按縣委、縣府有關規定辦理，并通知辦公室。

六、本會領導要求工作人員加班工作，由科室負責人如實記入考勤表，由辦公室匯總，作為今后調休、評先、評獎的重要依據。

七、各科室在不影響工作的前提下，統籌安排本科室工作人員的年休假（按國家規定期限休假）。工作人員的年休假報分管

領導批準后送辦公室備案。