第一篇：參公待遇問題

一、基本情況：

此次事業單位參照公務員法管理登記，在工資套改的過程中，各地人事局是在沒有正式文件的情況下，按照省人事廳口頭精神進行的。全省一些執行政府機關行政執法職能的事業單位劃歸公務員管理，這次套改沒有按與職稱對應的行政級別相應套改，而是一刀切地，凡是沒有行政級別的統統按辦事員或科員套改，這樣對原來拿職稱工資的專業技術人員是顯失公平的！

從現已參公單位的情況看，沒有掛上相應行政級別的中、高級職稱的專業技術人員的工資就倒退了幾個檔次。例如，正高、副高和中級職稱在參公之前相對應的行政級別工資是副廳、正處和正科級工資，而參公后，若無行政職務，則均按辦事員或科員來套改。據測算，套改后這類人員的工資薪酬都不同程度地降低了很多。本來，參公套改完全可以按歷來的做法套上相應級別的，但人事部門卻說“沒有文件依據”,這樣“套改”，就有文件依據了嗎？答案是也沒有文件依據！在基層工作的知識分子，辛辛苦苦奮斗幾十年，好不容易才晉升到副高或正高職稱的，已到了快退休的年齡了，一夜間，只因他們的單位參公了，他們的工資就退到了科員的工資待遇，就好象大學畢業剛剛參加工作一樣，這樣公平嗎？ 這些經過嚴格的評審或嚴格的考試得來的技術職稱，正是反映了他們的工作能力，也應享受相應的工資待遇。參公之前他們是人才參公后他們就不是人才了嗎？假如，他們一開始不是走職稱道路，而是走行政級別，那么相信這些中、高級知識分子不會全都只停留在科員這一職務檔次上吧！況且全國上下所有參公單位的中、高級職稱人員都是單位的業務技術骨干，參公后，他們的工作性質沒有變，仍然是業務骨干。難道說作為單位中流砥柱的他們參公后就等同于工勤人員了嗎？他們的工資就應該和那些參公都無法登記（駕駛員、工人）的人員一樣或更低嗎？這樣的“參公套改”真是大大傷害了一大批知識分子！大大挫傷了他們的工作積極性！黨的一貫政策，是充分體現以人為本的，工資政策一貫是就高不就低，尤其是機構改革或“工資”改革時！比如某個單位機構改革時，沒有排上位置的干部，官沒了，但原級別還保留，工資也不變；又比如某個領導，犯了小錯誤，職務被撤了，工資都還能保留呢？難道這些中、高級知識分子連那些犯了錯誤的“官”都不如嗎？工資就該被降掉嗎？這種無視專業技術人員兢兢業業幾十年潛心業務工作，一律按科員套改工資，貶低和傷害專業技術人員的作法，是絕對不符合黨中央的有關精神！這是對廣大科技工作者切身利益的一種漠視！

二、存在問題：

1.正高職稱人員工資比工人（技師）低。參公單位干部系列正高職稱、副高職稱、中級職稱、初級職稱一律按科員工資套改；工人系列人員高工職稱套行政工勤人員高工工資，技師職稱套行政公務員鄉科級副職工資，高級技師職稱套行政公務員鄉科級正職工資。這樣一來就形成了正高職稱的工資比工勤人員工資（技師）低的奇怪現象。

2.離休、退休和在職在崗的專業技術人員套改不同。

①參公單位離休人員，具有副高以上專業技術職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規范性津貼補貼； ②參公單位的退休人員在2006年7月1日前退休的，具有副高以上專業技術職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規范性津貼補貼；

③參公單位的退休人員在2006年7月1日后退休的人員，按照退休前的行政職務套改規范性津貼補貼，不考慮退休前的職稱高低（即不考慮專業技術職稱）； ④參公單位在職在崗的專業技術人員，無論什么專業技術職稱，均按照現行職務套改工資。出現以上四種執行標準，應該要有一種可以解釋的權威政策，而不是口頭精神。這種套改工資和規范性津貼補貼的辦法，會出現專業技術人員“在崗工作的不如退休的，退休的不如離休的”感覺，嚴重的挫傷了在崗人員，特別是在崗的高級職稱人員的工作積極性。3.事業單位參照公務員法管理，沒有尊重歷史。參公單位的專業技術人員，經過了二、三十年的拼搏、奮斗，通過了各種考試評審，終于取得了中高級技術職稱，聘任了相應的技術職務，得到了應有的工資待遇。如今，這些人，特別是高級職稱的人員大多已接近退休年齡，要從頭開始走行政職務的道路已為時過晚了。由于單位的工作性質，可以申請參照公務員法管理，為了顧全大局，這些同志服從組織決定，同意單位參照公務員管理的申請。可是參公后，工資套改完全按照現行的行政職務套，使中、高級專業技術人員降低了許多工資薪酬，特別是副高職稱以上的人員工資薪酬降的更多。

4.不利于貫徹落實科學發展觀，以人為本，構建和諧社會。中高級專業技術人員經過二、三十年的磨練和努力奮斗，積累了豐富的工作經驗，目前都是單位的中堅力量，如：某單位中層以上干部90%是正、副主任醫師職稱的專業技術人員。出現這種全然沒有考慮到專業技術人員的奮斗歷史，全盤否定專業技術人員取得的職稱和被聘任的歷史，讓專業技術人員經過二、三十年努力后，從高級職稱待遇又回到原點的做法，嚴重的挫傷了中高級職稱專業技術人員的積極性和自尊心，不利于今后工作的開展，更是與貫徹落實科學發展觀，以人為本，構建和諧社會相違背。工資牽涉到每位工作人員的切身利益，應該具有很強的政策性、嚴肅性和公平公開性。

5.高級職稱人員工資與剛剛轉正的大學生相差無幾。參公單位專業技術人員職稱的一律按科員工資套改，工資與剛剛轉正的大學生相差無幾。如某參公單位一名主任醫師，工齡34年，工資3091元，與剛剛轉正（2008年10月轉正）的大學生，還沒有獨立工作能力的新同志（工資2650元）相差無幾，這樣的參公套改工資合理嗎？

三、建議：

在尊重知識、尊重人才、創建和諧社會的今天，任何政策的制訂出臺都應體現社會的進步。希望政策的制訂者多考慮考慮這些知識分子，這些同志不是新進人員，而是大、中專畢業生分配到事業單位，今天他們已經干了十幾年甚至幾十年的專業技術工作，在自己的工作崗位上，兢兢業業地工作，取得了中、高級職稱，積累了豐富的理論和實踐經驗，如果僅僅因為一個單位管理模式的改變要退回原點的科員身份，我們認為于法、于理、于情都是說不過去的。殷切希望政府以及領導在貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針政策上，要有連貫性的政策和舉措。能夠關心一下參公單位的中、高級技術人員的待遇問題，讓從事技術工作的同志們更加安心的做好本職工作，更有信心和自信地在行業技術發展上做出術人員的更多貢獻！政策是人制定的，新頒布公務員法規定的職位類別已有了專業技術類，懇切希望各

級政府從有利于人才發展的大局出發，為廣大的參公單位的專業技術人員制定一個合理的政策。

鑒于目前我省各地參公單位中高級職稱專業技術人員工資套改中存在的問題，問題特別突出，涉及人數很多，懇請各級政府盡快出臺合理的參公單位專業技術人員工資套改配套文件，盡快解決中、高級技術職務人員的工資薪酬合理待遇問題！恢復原來相應的套改級別。這是一個眾多知識分子關心的大問題！事業單位參公管理過渡中部分高中級技術職務人員

第二篇：參公性質,參公的前途和參公的待遇問題

參公性質，參公的前途和參公的待遇問題

事業單位大體可以分為“參公(即參照公務員)”、“全額撥款”、“財政補貼”、“自收自支”四類。

知情人士透露說，在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業單位，短期內相對較為“保險”。此外，一些事業單位還將被重組或剝離。

1、所謂參公，全名為：參照公務員管理的事業編制，該編制為事業編無疑，但是根據《公務員法》，此事業編不同于普通事業編，參公事業編參照公務員管理，即所有待遇與公務員完全一致。（調任、轉任、退休等等）不放心的同志們可以關注機關選調公告，所有參公編均可以自由參與選調，去行政編的行政單位或者同樣參公的參公單位皆可。

2、參公單位性質仍為事業單位，但是內部工作人員性質是公務員（廣義上），（廣義上）公務員目前分三類：行政編、黨群機構依照公務員法管理的編制、參公編。嚴格來說，參公編是屬于事業編的工作人員（廣義的公務員）。法律上嚴格規定的公務員，只包括行政編、黨群編，參照單位不算法律意義上的公務員，但是根據目前的包括社會保險法等相關的關于待遇問題的法律法規，公務員與參照管理工作人員，是并列并行關系，地位待遇等同

3、參公單位分類，具有法律法規授權的社會管理職能的單位，這其中還包括了社會團體與人民群體，所以，殘聯、工商聯等單位同樣可以參公，但是因為法律由全國人大頒布，法規由國務院、省級人大頒布，真正符合兩項授權的管理職能的事業單位，數量有限。大部分的事業單位屬于公益性半公益性事業單位，比如教師、醫生、部分公益職能事業單位等。事業編與參公編不一樣，事業單位不能調動到參公單位、行政單位。

4、參公進程目前仍在進行中，很多符合條件的事業單位會加入到參公序列，比如基層國土所、規劃局、執法局、監獄、車管所都已加入參公行列，未來港航局等單位還會繼續加入，這是一個動態的過程。

5、參公編出現的原因，本質上來源于國家對行政編嚴格控制，但是因為編制的不足，造成的變通的手法，改革的趨勢應該是逐漸把參公編轉為行政編。行政編這種控制做法，由于參公的出現，已經變為一種尷尬。

6、部分同志擔心參公的前途，證監會、銀監會、保監會牛吧？黃河水利管委會、長江水利管委會‘。。牛吧？他們都是參照管理單位。天塌了個高的頂著，我們杞人憂天些啥啊！！

嚴格來說，能參公的單位，都是強勢單位，不強勢，怎么能參公啊！

第三篇：關于妥善解決基層參公事業單位專業技術人員待遇矮化問題的建議參公管理

建議主題：關于妥善解決基層參公事業單位專業技術人員待遇矮化問題的建議參公管理呼喚.建議類別：時政類

建議人： arlin001 政治面貌：群眾 提交時間：2011-06-15 11:33:31 內容：關于妥善解決基層參公事業單位專業技術人員待遇矮化問題的建議參公管理呼喚...對衛生監督員參公待遇問題,大家做了很多的討論和探索,本人也是衛生監督隊伍的一員,想借此發表自己的看法,供大家參考,同時也企盼上級領導、專家、同行向有各級政府和有關部門反映來自基層的聲音。本人以基層政協委員的身份在當地撰寫了有關政協提案，案題是“參公管理呼喚公平機制——關于妥善解決基層參公事業單位專業技術人員待遇矮化問題的建議”全文如下：

一、背景概述：在各地已經進行的部分事業單位參照公務員管理工作中，普遍出現了參公事業單位專業技術人員（以下簡稱“參公技術人員”）待遇被矮化的問題，主要原因是事業單位參公后不考慮專業技術人員的技術職務(職稱)，在行政級別和工資待遇上搞一刀切，一律“參照”公務員系列的“科員”級別定職定級定工資，完全割斷了專業技術人員賴以安身立命的專業技術職務關系，抹殺了高年資專業技術人員過去數十年在專業技術崗位上的奮斗與奉獻，工齡越長、職稱越高，工資降幅越大，吃的虧就越多。按本縣目前專業技術人員的工資水平，參照公務員系列的“科員”級別套改后，工齡在20年以上的月工資（指工資總額，含各類政策性津貼、補貼，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工資降幅在20%左右；具有中級職稱的高年資技術人員月工資降幅近1000元，高級職稱的月工資降幅超1000元，這對于靠技術生存、靠工資養家，既沒有獎金、勞務費，也沒有其他隱性收入來源的參公技術人員來說，經濟待遇明顯降低，生活質量大受影響，這樣做的結果，事實上矮化了參公技術人員的政治待遇和經濟待遇，特別是在專業技術崗位上埋頭苦干了數十年的中高級技術人員，參公后失去了專業技術職務的立身之本，回頭從普通科員做起，享受不到與專業技術職稱相適應的工資待遇，分享不到社會進步和經濟發展的改革成果，于情于理都是顯失公平的，是不利于社會和諧、穩定的，是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策背道而馳的，也是不符合科學發展觀的根本要求的。

二、實例解讀：對事業編制參公技術人員出現的待遇矮化問題，以某某縣衛生監督所為例說明情況：該單位為財政全額撥款的事業單位，人員結構以衛生技術人員為主體，參公前按專業技術職務套改工資，與其他單位專業技術人員待遇相同；參公后除領導職位外，所有衛生技術人員均比照公務員系列的“科員”級別套改工資，結果六名具有中級職稱的衛生技術人員月工資平均降幅16.25%，最低為11.42%，最高達20.72%；具有中級職稱的一名領導按副科級別套改后月工資降幅仍達10.72%；五名具有初級職稱的衛生技術人員只有兩名月工資微增，增幅分別為0.06%和2.08%；三名月工資下降，平均降幅3.55%，最低為1.83%，最高為6.72%。該所衛生技術人員參公后的工資變化情況表明，對同是參公技術人員而言，不論過去已經取得什么職稱、原來享受的工資待遇如何，統統按“科員”級別定級定薪，技術上沒有職稱差別，行政上沒有職務級差，使得具有中、高級職稱的專業技術人員工資待遇大幅度削減；而對在同一參公單位里不實行參公管理的工勤人員而言，他們卻變成了

“天之驕子”，工資待遇高出同工齡的參公技術人員，出現了新形勢下的“腦體倒掛”、“工干倒掛”現象，如該單位一名22年工齡的主治醫師（中級職稱），按“科員”參公套改后月工資總額為2749.00元，比參公前的職稱工資減少589.70元，降幅達17.66%；而一名同是22年工齡的合同制工人，月工資總額達2866.50元，竟然比相同工齡的具有中級職稱的專業技術人員高出100余元，工勤人員成了參公單位的高薪階層，而專業技術人員卻成了參公單位的降薪群體。這種不公平的“參公現象”聽起來像奇聞，說起來像笑談，但卻是擺在眼前的現實，令所有專業技術人員汗顏不已、羞愧難當。參公技術人員的待遇被矮化、歧視到這等地步，從一個側面反映了知識的廉價、技術的貶值和政策的缺陷，也是當今社會知識分子生存狀況的真實寫照。更為荒謬的是，該單位一名只有高中學歷的初級技師，是該單位參公考試唯一不合格的人，但其工資待遇卻高出了該單位所有的專業技術人員，是該單位工資待遇最高的人，成為參公背景下“因禍得福”的幸運兒，原因就是得益于參公考試不合格，不用參照“科員”套改工資。那么，是什么原因讓參公考試合格的專業技術人員成了被降職減薪的“傻子”，而考試不合格的人卻成了享受高薪的“智者”？又是什么原因讓參公技術人員待遇矮化，而不參公的合同制工人則享有高于中級專業技術人員的優厚待遇？答案只有一個，那就是：參公管理缺失公平機制！

三、問題芻議：類似舉例單位的問題，其他參公事業單位普遍存在，已成為現實中不可回避、不容忽視的民生問題、知識分子政策問題。實施事業單位參公管理，是一項體制機制的改革工程，體現國家的分配制度，在醞釀和運作時都應該充分考慮到政策性、現實性和公平性問題，在國家沒有出臺統一的配套政策前，各地不應自行其是、盲目草率、不負責任地“亂參照套”。

政策性問題。“參照”一詞應是參考、比照的意思，是學習、借鑒公務員管理的方法、經驗和政策機制，其本義應是為了保障、提高專業技術人員的待遇而建立的薪資機制，使參公技術人員在政治、經濟上享受到與自己的技術職稱相當的、類似公務員的保障性待遇，有利于專業技術隊伍的穩定和知識分子政策的落實，從這個意義看參公管理的方向是正確的；同時，專業技術人員的技術職稱（職務）是經過考試、考核、評定和政府授予、聘任的，并享受到相應的政治和經濟待遇，參公后其事業編制的性質并沒有變，政策上也沒有專業技術人員參公后被取消技術職務資格及其待遇的規定，因此，盲目草率地把專業技術人員一刀切地“參照”一個“科員”級別套改參公工資，是與專業技術人員的技術職稱、服務崗位和事業身份不相符合的，這樣做將使絕大多數基層參公技術人員永遠處于公務員系列的“科員”層級，包括中、高級專業技術人員也只能“參照”科員定職定級定工資，這是不符合參公管理的原則、宗旨和精神的，也是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策，及其以人為本、統籌兼顧的科學發展觀背道而馳的。

現實性問題。現實中的行政機關和事業單位是兩種不同的職能管理體系，實行的工資制度也不完全等同，如事業編制的專業技術人員實行的是各系列的專業技術職務工資，在參公前享受相應的技術職稱待遇，與行政編制人員的工資待遇在相應檔次上的比較是接近的，如衛生技術系列的醫士（初級）相當于行政系列的辦事員到科員級別，醫師（初級）相當于科員到副科級（含非領導職務的副主任科員），主治醫師（中級）相當于正科（含非領導職務的主任科員）到副處級，副主任醫師（副高）相當于副處到正處級，主任醫師（高級）相當于正處級以上級別。這種參公前的工資機制是比較公平合理的，讓在事業崗位上工作的專業技術人員有奮斗目標，可以在技術職務晉升中體現人生價值，享受到相應的政治和經濟待遇。而目前實施的“參公管理”，沒有考慮到專業技術人員的技術職務因素，對專業技術人員一律按“科員”級別定級定工資，使參公人員辛勤奮斗幾十年取得的專業技術職務變為毫無意義的“零價值”，對中老年知識分子來說無疑是殘酷的現實和無情的打擊；對沒有行政級別的基層事業單位的年輕專業技術人員來說，無論你能力有多強，參公后注定只能套上“科員”級別，干到退休直至老死，也只能成為“終身科員”。這樣的機制和現實，讓參公技術人員看不到前途和希望。公平性問題。在機構級別和職位設置上，參公事業單位與行政機關的差異很大，一個幾個人編制的縣直行政機關和鄉鎮公安派出所就是正科級建制，鄉鎮政府設置的科級職位也很多，這些行政編制的單位除了領導職務，還設置有高于普通科員待遇的副主任科員、主任科員、巡視員等非領導職務，而一些有數十人編制的基層事業單位卻套不上行政級別，沒有科級領導職務和非領導職務的職位設置；參公事業單位也不同于非參公事業單位，因為不參公的事業單位不論其機構級別高低，只要個人努力，在專業技術崗位上總是有晉升的機會，如可以由初級晉升中級，再由中級晉升高級，并享受到相應的專業技術職稱待遇，而且在非參公事業單位還有獎金、勞務費、職業性津貼和勞保費發放；在政策保障方面，行政機關工作人員有《公務員法》保駕，非參公事業單位專業技術人員有各系列《專業技術職務試行條例》護航，而涉及參公管理的專業技術類人員，至今沒有保障機制和配套政策出臺。這種背景下的參公管理機制，使事業編制的參公技術人員既不像有政治前途的公務員，也不像有專業前途的技術人員，成為“兩不像邊緣人”，在政治、經濟待遇上與行政機關的公務員、非參公單位的技術人員比較，出現了明顯差距。針對這一政策缺漏，有的地方政府和相關部門結合地方特點，制定了適合當地實際的可行辦法，出臺了參公管理專業技術人員工資確定辦法，事業單位專業技術職務對應公務員工資待遇的套改有了地方規范，這是值得學習和借鑒的。

總之，參公技術人員不是享有行政官職的公務員，他們是事業編制的人員；參公技術人員也不同于非參公單位的專業技術人員，他們既從事技術服務工作，也承擔部分社會管理方面的行政職能。基于這種特點，對專業技術人員的參公管理，應建立和完善有別于公務員和不參公專業人員的職務系列和相應的工資制度，并對不同職務（職稱）層級的參公技術人員區別對待，而不是一刀切地按一個行政級別定級定工資。在國家沒有出臺相關配套政策前，地方政府和相關部門不宜盲目地對參公技術人員搞一刀切的工資套改，因為現已實行的對參公技術人員一律按

“科員”級別套改工資的做法是盲目草率、不負責任和顯失公平的，應當引起各級黨委、政府和有關部門的高度關注，并切實加以妥善解決。

四、解決辦法：參公技術人員的工資待遇涉及知識分子政策、社會和諧穩定、公平正義和民生、人本、分配制度等問題，務請各級黨委、政府及其編制、人事、財政部門高度重視，切實關注和妥善解決參公技術人員政治、經濟待遇被矮化的問題。建議：

（一）用科學發展觀指導、統籌、落實參公管理事業單位的工資套改工作，組織對參公技術人員的工資待遇情況進行廣泛和深入的調研，認真聽取、研究和反映來自基層的情況、問題、意見和建議，制定符合本地實際的參公事業單位與行政機關、非參公事業單位的工資比照、平衡、調節機制，讓事業編制的參公技術人員享有相應技術職稱的政治和經濟待遇，切實改善專業技術人員參公后待遇被矮化的問題。

（二）暫停實行參公技術人員一律按

“科員”級別套改公務員工資的不合理做法，在國家沒有出臺專業技術類公務員管理辦法前，應當結合其參公前已經取得并享受的技術職務（職稱）工資檔次，比照公務員系列相對應的工資檔次來確定其工資待遇，或者暫時保留原專業技術職務工資，待國家出臺相關配套政策后再調整和套改，以確保參公后專業技術人員的待遇沒有明顯降低，維護分配制度的公平原則，體現黨和國家重視科學技術、愛護知識分子的一貫政策，讓干行政管理的有奔頭，做技術服務的有勁頭，參公管理的也有盼頭。

（三）各方應高度關注事業編制專業技術人員的參公待遇問題，積極探索、研究參公技術人員的職務定級定薪機制，促使上級政府和職能部門早日出臺改善參公技術人員待遇的配套政策，建立和完善公平的參公管理機制。

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一、背景概述：在各地已經進行的部分事業單位參照公務員管理工作中，普遍出現了參公事業單位專業技術人員（以下簡稱“參公技術人員”）待遇被矮化的問題，主要原因是事業單位參公后不考慮專業技術人員的技術職務(職稱)，在行政級別和工資待遇上搞一刀切，一律“參照”公務員系列的“科員”級別定職定級定工資，完全割斷了專業技術人員賴以安身立命的專業技術職務關系，抹殺了高年資專業技術人員過去數十年在專業技術崗位上的奮斗與奉獻，工齡越長、職稱越高，工資降幅越大，吃的虧就越多。按本縣目前專業技術人員的工資水平，參照公務員系列的“科員”級別套改后，工齡在20年以上的月工資（指工資總額，含各類政策性津貼、補貼，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工資降幅在20%左右；具有中級職稱的高年資技術人員月工資降幅近1000元，高級職稱的月工資降幅超1000元，這對于靠技術生存、靠工資養家，既沒有獎金、勞務費，也沒有其他隱性收入來源的參公技術人員來說，經濟待遇明顯降低，生活質量大受影響，這樣做的結果，事實上矮化了參公技術人員的政治待遇和經濟待遇，特別是在專業技術崗位上埋頭苦干了數十年的中高級技術人員，參公后失去了專業技術職務的立身之本，回頭從普通科員做起，享受不到與專業技術職稱相適應的工資待遇，分享不到社會進步和經濟發展的改革成果，于情于理都是顯失公平的，是不利于社會和諧、穩定的，是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策背道而馳的，也是不符合科學發展觀的根本要求的。

二、實例解讀：對事業編制參公技術人員出現的待遇矮化問題，以某某縣衛生監督所為例說明情況：該單位為財政全額撥款的事業單位，人員結構以衛生技術人員為主體，參公前按專業技術職務套改工資，與其他單位專業技術人員待遇相同；參公后除領導職位外，所有衛生技術人員均比照公務員系列的“科員”級別套改工資，結果六名具有中級職稱的衛生技術人員月工資平均降幅16.25%，最低為11.42%，最高達20.72%；具有中級職稱的一名領導按副科級別套改后月工資降幅仍達10.72%；五名具有初級職稱的衛生技術人員只有兩名月工資微增，增幅分別為0.06%和2.08%；三名月工資下降，平均降幅3.55%，最低為1.83%，最高為6.72%。該所衛生技術人員參公后的工資變化情況表明，對同是參公技術人員而言，不論過去已經取得什么職稱、原來享受的工資待遇如何，統統按“科員”級別定級定薪，技術上沒有職稱差別，行政上沒有職務級差，使得具有中、高級職稱的專業技術人員工資待遇大幅度削減；而對在同一參公單位里不實行參公管理的工勤人員而言，他們卻變成了

“天之驕子”，工資待遇高出同工齡的參公技術人員，出現了新形勢下的“腦體倒掛”、“工干倒掛”現象，如該單位一名22年工齡的主治醫師（中級職稱），按“科員”參公套改后月工資總額為2749.00元，比參公前的職稱工資減少589.70元，降幅達17.66%；而一名同是22年工齡的合同制工人，月工資總額達2866.50元，竟然比相同工齡的具有中級職稱的專業技術人員高出100余元，工勤人員成了參公單位的高薪階層，而專業技術人員卻成了參公單位的降薪群體。這種不公平的“參公現象”聽起來像奇聞，說起來像笑談，但卻是擺在眼前的現實，令所有專業技術人員汗顏不已、羞愧難當。參公技術人員的待遇被矮化、歧視到這等地步，從一個側面反映了知識的廉價、技術的貶值和政策的缺陷，也是當今社會知識分子生存狀況的真實寫照。更為荒謬的是，該單位一名只有高中學歷的初級技師，是該單位參公考試唯一不合格的人，但其工資待遇卻高出了該單位所有的專業技術人員，是該單位工資待遇最高的人，成為參公背景下“因禍得福”的幸運兒，原因就是得益于參公考試不合格，不用參照“科員”套改工資。那么，是什么原因讓參公考試合格的專業技術人員成了被降職減薪的“傻子”，而考試不合格的人卻成了享受高薪的“智者”？又是什么原因讓參公技術人員待遇矮化，而不參公的合同制工人則享有高于中級專業技術人員的優厚待遇？答案只有一個，那就是：參公管理缺失公平機制！

三、問題芻議：類似舉例單位的問題，其他參公事業單位普遍存在，已成為現實中不可回避、不容忽視的民生問題、知識分子政策問題。實施事業單位參公管理，是一項體制機制的改革工程，體現國家的分配制度，在醞釀和運作時都應該充分考慮到政策性、現實性和公平性問題，在國家沒有出臺統一的配套政策前，各地不應自行其是、盲目草率、不負責任地“亂參照套”。

政策性問題。“參照”一詞應是參考、比照的意思，是學習、借鑒公務員管理的方法、經驗和政策機制，其本義應是為了保障、提高專業技術人員的待遇而建立的薪資機制，使參公技術人員在政治、經濟上享受到與自己的技術職稱相當的、類似公務員的保障性待遇，有利于專業技術隊伍的穩定和知識分子政策的落實，從這個意義看參公管理的方向是正確的；同時，專業技術人員的技術職稱（職務）是經過考試、考核、評定和政府授予、聘任的，并享受到相應的政治和經濟待遇，參公后其事業編制的性質并沒有變，政策上也沒有專業技術人員參公后被取消技術職務資格及其待遇的規定，因此，盲目草率地把專業技術人員一刀切地“參照”一個“科員”級別套改參公工資，是與專業技術人員的技術職稱、服務崗位和事業身份不相符合的，這樣做將使絕大多數基層參公技術人員永遠處于公務員系列的“科員”層級，包括中、高級專業技術人員也只能“參照”科員定職定級定工資，這是不符合參公管理的原則、宗旨和精神的，也是與黨和國家尊重知識、尊重人才的一貫政策，及其以人為本、統籌兼顧的科學發展觀背道而馳的。

現實性問題。現實中的行政機關和事業單位是兩種不同的職能管理體系，實行的工資制度也不完全等同，如事業編制的專業技術人員實行的是各系列的專業技術職務工資，在參公前享受相應的技術職稱待遇，與行政編制人員的工資待遇在相應檔次上的比較是接近的，如衛生技術系列的醫士（初級）相當于行政系列的辦事員到科員級別，醫師（初級）相當于科員到副科級（含非領導職務的副主任科員），主治醫師（中級）相當于正科（含非領導職務的主任科員）到副處級，副主任醫師（副高）相當于副處到正處級，主任醫師（高級）相當于正處級以上級別。這種參公前的工資機制是比較公平合理的，讓在事業崗位上工作的專業技術人員有奮斗目標，可以在技術職務晉升中體現人生價值，享受到相應的政治和經濟待遇。而目前實施的“參公管理”，沒有考慮到專業技術人員的技術職務因素，對專業技術人員一律按“科員”級別定級定工資，使參公人員辛勤奮斗幾十年取得的專業技術職務變為毫無意義的“零價值”，對中老年知識分子來說無疑是殘酷的現實和無情的打擊；對沒有行政級別的基層事業單位的年輕專業技術人員來說，無論你能力有多強，參公后注定只能套上“科員”級別，干到退休直至老死，也只能成為“終身科員”。這樣的機制和現實，讓參公技術人員看不到前途和希望。

公平性問題。在機構級別和職位設置上，參公事業單位與行政機關的差異很大，一個幾個人編制的縣直行政機關和鄉鎮公安派出所就是正科級建制，鄉鎮政府設置的科級職位也很多，這些行政編制的單位除了領導職務，還設置有高于普通科員待遇的副主任科員、主任科員、巡視員等非領導職務，而一些有數十人編制的基層事業單位卻套不上行政級別，沒有科級領導職務和非領導職務的職位設置；參公事業單位也不同于非參公事業單位，因為不參公的事業單位不論其機構級別高低，只要個人努力，在專業技術崗位上總是有晉升的機會，如可以由初級晉升中級，再由中級晉升高級，并享受到相應的專業技術職稱待遇，而且在非參公事業單位還有獎金、勞務費、職業性津貼和勞保費發放；在政策保障方面，行政機關工作人員有《公務員法》保駕，非參公事業單位專業技術人員有各系列《專業技術職務試行條例》護航，而涉及參公管理的專業技術類人員，至今沒有保障機制和配套政策出臺。這種背景下的參公管理機制，使事業編制的參公技術人員既不像有政治前途的公務員，也不像有專業前途的技術人員，成為“兩不像邊緣人”，在政治、經濟待遇上與行政機關的公務員、非參公單位的技術人員比較，出現了明顯差距。針對這一政策缺漏，有的地方政府和相關部門結合地方特點，制定了適合當地實際的可行辦法，出臺了參公管理專業技術人員工資確定辦法，事業單位專業技術職務對應公務員工資待遇的套改有了地方規范，這是值得學習和借鑒的。

總之，參公技術人員不是享有行政官職的公務員，他們是事業編制的人員；參公技術人員也不同于非參公單位的專業技術人員，他們既從事技術服務工作，也承擔部分社會管理方面的行政職能。基于這種特點，對專業技術人員的參公管理，應建立和完善有別于公務員和不參公專業人員的職務系列和相應的工資制度，并對不同職務（職稱）層級的參公技術人員區別對待，而不是一刀切地按一個行政級別定級定工資。在國家沒有出臺相關配套政策前，地方政府和相關部門不宜盲目地對參公技術人員搞一刀切的工資套改，因為現已實行的對參公技術人員一律按

“科員”級別套改工資的做法是盲目草率、不負責任和顯失公平的，應當引起各級黨委、政府和有關部門的高度關注，并切實加以妥善解決。

四、解決辦法：參公技術人員的工資待遇涉及知識分子政策、社會和諧穩定、公平正義和民生、人本、分配制度等問題，務請各級黨委、政府及其編制、人事、財政部門高度重視，切實關注和妥善解決參公技術人員政治、經濟待遇被矮化的問題。建議：

（一）用科學發展觀指導、統籌、落實參公管理事業單位的工資套改工作，組織對參公技術人員的工資待遇情況進行廣泛和深入的調研，認真聽取、研究和反映來自基層的情況、問題、意見和建議，制定符合本地實際的參公事業單位與行政機關、非參公事業單位的工資比照、平衡、調節機制，讓事業編制的參公技術人員享有相應技術職稱的政治和經濟待遇，切實改善專業技術人員參公后待遇被矮化的問題。

（二）暫停實行參公技術人員一律按

“科員”級別套改公務員工資的不合理做法，在國家沒有出臺專業技術類公務員管理辦法前，應當結合其參公前已經取得并享受的技術職務（職稱）工資檔次，比照公務員系列相對應的工資檔次來確定其工資待遇，或者暫時保留原專業技術職務工資，待國家出臺相關配套政策后再調整和套改，以確保參公后專業技術人員的待遇沒有明顯降低，維護分配制度的公平原則，體現黨和國家重視科學技術、愛護知識分子的一貫政策，讓干行政管理的有奔頭，做技術服務的有勁頭，參公管理的也有盼頭。

（三）各方應高度關注事業編制專業技術人員的參公待遇問題，積極探索、研究參公技術人員的職務定級定薪機制，促使上級政府和職能部門早日出臺改善參公技術人員待遇的配套政策，建立和完善公平的參公管理機制。

第四篇：參公案例

關于不具備 “國家干部”身份的管理人員和專業技術人員不能“參公”問題的質疑

我們是安徽省副廳級全額事業單位的正式職工，通過組織培養和自身不斷地學習及努力，按照黨和國家的政策，通過干部任免程序或技術職稱評聘程序，在單位上公開競聘走上了領導崗位或技術崗位，且聘任至今。現在，把我們不納入“參公”對象，我們深感不解、不公！現就事業單位“參公”政策提出如下幾點質

疑和建議。

1、質疑 “參公”標準不一致

目前，由于國家人事部對“參公”人員認定標準不明確，導致各省市“參公”實施辦法五花八門，各行其是。網上公布的山東、浙江、重慶、黑龍江、廣東等省、市的“參公實施辦法”，將我們前面所列兩種情形的人員納入了“參公”范疇，沒有規定不具有“國家干部”身份的人員不能“參公”。全國“參公”事業單位都是在黨中央、國務院統一領導下，為何會各省、市制定的“參公”政策、標

準卻不統一？

2、質疑人事部門對《公務員法》中“工勤人員”的理解

參公”政策制定最權威的法律依據是《公務員法》，其第106條的規定：“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”仔細查閱《公務員法》釋義，“工勤人員”是指后勤服務人員，如打字員、清潔工、司機等，因他們不行使公共事務管理職權并且以后可能要進行后勤服務市場化改革，因此他們不應“參公”，這是合理的。在《公務員法》106條中的“工勤人員”是以崗位角色為認定標準的，并不是以人事檔案中工人身份為認定依據。浙江、山東、江西、重慶、黑龍江等省、市出臺的“參公實施辦法”，體現的就是這種精神。而四川、廣西、安徽等省的“參公實施辦法”，則按人事檔案中的干部和工人來劃分，把所有是“工人”身份的，不論你是管理者還是專業技術人員勻視為“工勤人員”，這既不合情，又不合理，更與

《公務員法》相悖。

《公務員法》的一個基本原則就是：“打破身份限制，擇優錄用”，只要具備相應的資格，無論是工人、農民、無業人員等都可以通過相應的考試程序錄用為公務員。事業單位試行聘任制度改革后，打破了干部工人身份界線，統稱工作人員，實行按需設崗，以崗定人，分為“管理人員、專業技術人員和工勤人員”三大類。事實上，《公務員法》及其一系列配套法規和規章，都沒有提及“參公”必須是“國家干部”。再結合與事業單位相關的一系列法規、規章和《公務員法》的基本原則，可知第106條所說的“除工勤人員以外的工作人員”，明顯是指事業單

位中的“管理人員和專業技術人員”。

3、質疑事業單位改革政策的連續性

自2000年全國進行了事業單位機構改革后，已經打破了干部和工人身份界限，通過改革“國家干部”和“工人”這一身份定義已經退出了已改革的事業單位的歷史舞臺。而我們單位于2001年以來在人事部門的指導下，就已經完成了事業單位人事制度改革，實現了工作人員由身份管理到崗位管理的過度（詳見《在省水文局機關人事制度改革動員大會上的講話》?紀冰?2003.3.2）。現在進行的“參公”，又重新把“國家干部”身份作為“參公”的基本條件和門檻，實行“以身份為綱”的政策，是人為設置障礙，沒能體現政策的連續性和與時俱進性，有悖于科學發展觀的踐行和落實，這是開歷史倒車！將嚴重影響黨和政府形象，影響社會穩定與和諧！

4、建議

堅持以人為本，將涉及每一名職工切身利益事作好，使他們能看到自己的前途和希望，以保持單位穩定，事業發展。建議積極反映，建立省局直屬事業基層單位，有利于實現職工‘參公’、‘工勤’‘事業’選擇，實現平穩過度。如果不能這

樣，建議此事寧可緩辦，也不要急于求成。

第五篇：公務員、參公、事業編的區別以及待遇是怎樣的？

公務員、參公、事業編的區別以及待遇是怎樣的？

解答一：

（1）公務員與參照公務員管理機關事業單位工作人員的區別：公務員與參照公務員管理機關事業單位工作人員是有區別的，公務員是行政編，參公和事業單位是事業編，但公務員與參公待遇是一樣的，事業編與前兩者在身份與性質有著本質的區別。

（2）參照公務員管理機關事業單位工作人員產生辦法：原本只有公務員和事業編兩種編制，但由于一些事業單位具有行使政府相關權力的職能，但是其單位的職工卻沒有公務員身份，而編委會又不可能審批通過擴大行政編的編制，于是參照公務員管理機關事業單位這一具有中國特色的中間衍生產物就產生了，參照公務員管理機關事業單位職工的編制是事業編，這點毋庸置疑，曾經看到過編辦的批文，清楚的寫著所有職工都是事業編，但參照公務員法管理。

（3）參公單位與公務員單位差別：這問題其實很難回答的，參公單位一般是公務員單位的下級單位或者執法機構，待遇與公務員一樣的，但是有時還是會被其他單位看成是事業編或者不是公務員，被人低看，這點大家自己理解，自己也有自己的看法，有什么看法可以回復我討論。

（4）參公單位與公務員單位人員互調的原則：只要有接收單位和你現在單位雙方的同意，一個愿意放人一個愿意接收就可以，從公務員單位調到參公單位，編制就由行政編變成了事業編，反之亦然，參公單位調到公務員員單位，身份很自然就由事業編變成了行政編，這也就解釋了我上面說的為什么事業編與公務員和參公在身份與性質有著本質的區別，因為事業編不經過考試是不可能調入這兩種單位的，而公務員和參公是可以互通的。解答二：

公務員和事業編的區別。公務員：公務員法頒布后指廣義的公務員。具體界定范圍是公務員法中的定義。機關工作人員：一般指參照公務員管理。實際操作中基本和公務員一致。公務員法實行后，工（會）青（聯）團（委）婦（聯）僑（聯）即屬于這個范圍。改革前的黨委、各民主黨派機關、人大、政協、法院、檢察院也屬于這個范圍。*事業人員：黨群或政府機關中一般有少量事業編制，主要為勤雜人員和司機。其他的則是事業單位工作人員。

行政編制和事業編制最大的區別：行政編制也就是國家公務員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以后當了科長，就是科級。再幾年以后當了局長，就是局級。也就是說，你如果是行政編制，那你就是“走”級別的。而事業編制，名義上是國家干部，實際上還是工人身份，“走”的是職稱，比如你幾年以后是初級工，幾年以后是中級工，幾年以后是高級工。學校老師是最典型的事業編制。而且最重要的是事業編制的人員不能當領導干部。進入行政編制的意味著你是國家公務員，如通過了選調生考試就是國家公務員。國家公務員享受著國家的各種法定待遇，如醫療、晉級等。事業編制是事業單位編制的總稱，像學校就是典型的事業單位。事業單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類型。不用我說大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己單位的收入來支付。比如你進入一個一個風景區的管委會工作，可能就是屬于這種類型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負擔的，有一部分是自己單位的收入負擔。我的理解像人民醫院之類的單位就是這樣的。第三種就是你的工資和待遇全部由政府負擔，這種的事業編制就從形式上和公務員是一模一樣的了。在退休以后，公務員的待遇更好一點 選擇自主擇業還是計劃安置，我個人認為，主要是依據個人情況而定，不能一概而論。自主擇業，我想，如果家里親屬有做生意的或個人歲數偏大，選擇自主擇業可能會好一些；如果家里本身沒有做買賣的或個人歲數也不是很大的話，還是選擇計劃安置好一些。因為在部隊上班習慣了，回到地方后，沒有班上總感覺像失去了什么似的。這是個人意見。

解答三：

公務員是納入國家行政編的全額撥款的，而參公、事業編是： 1.全額撥款的事業單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，沒有財政收費功能的事業單位，比如說公辦大學，什么醫保中心，社保中心等； 2.差額撥款的事業單位，這些是有收費功能的，能夠完成一定的任務，給國家上繳定額的利潤，像一些省廳的下屬培訓中心，研究所；3.定額撥款的事業單

位，這些是有收費功能的，又能自己掙錢自給自足的單位，比如說醫院，下一步、有可能企業化。全額撥款的事業單位的基本工資和公務員是一樣的，收入一般分兩部分：基本工資和津補貼，前者大家一樣，津補貼的一部分由國家財政支出，剩余的由事業單位自己支出。如果單位效益好，津補貼會比公務員高，否則就低。主要是津補貼的差別，公務員的津補貼很透明，也很穩定，由國家財政支出，事業單位的津補貼由事業單位自己支出，單位效益好，津補貼就高，但是不穩定，有可能有一兩年好的連公務員都羨慕，不行的時候一分沒有的情況也是有的。