第一篇：規(guī)范公安執(zhí)法工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

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規(guī)范公安執(zhí)法工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告2010-06-29 18:51:08免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)規(guī)范公安執(zhí)法工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告規(guī)范公安執(zhí)法工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告(2)

通過深入學習科學發(fā)展觀，對推動公安工作發(fā)展，感受很多。目前，由于受國際國內(nèi)形勢的影響，公安機關(guān)面臨的壓力、肩負的使命和承擔的任務都前所未有。如何圓滿完成新形勢下的公安保衛(wèi)任務，對基層公安機關(guān)是個嚴峻的考驗。基層公安機關(guān)所作的工作都是很具體的工作。每一項都是群眾看得見摸得著的，都是與群眾利益密切相關(guān)的。因此，公安工作好與壞，老百姓最有發(fā)言權(quán)。盡管我們做了很多工

作，仍感差距很大，還有很多做得不夠好、不到位。如何做好公安工作，我認為關(guān)鍵是具有開拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)代化的縣（區(qū)）公安局長，切實抓好警務信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系等三項建設的落實。特別是規(guī)范執(zhí)法工作。

規(guī)范執(zhí)法工作，首要的就是要把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的總要求貫穿公安執(zhí)法活動的全過程。要努力適應執(zhí)法環(huán)境的新變化，創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，完善執(zhí)法規(guī)范，加強執(zhí)法管理，自覺地把打擊犯罪于保護人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形勢與執(zhí)法目的地結(jié)合起來，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。有法可依，執(zhí)法必嚴，嚴格執(zhí)法，依法治國目前已是國人的共識，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法更是公安工作的生命線。公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為都是執(zhí)法行為?？h級公安機關(guān)作為基層實戰(zhàn)單在認真遵守和執(zhí)行上級公安機關(guān)各項實體和程序要求的基礎(chǔ)上，我認為，當

前規(guī)范公安執(zhí)法的關(guān)鍵是要抓住監(jiān)督和考核兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時整改存在問題，使公安執(zhí)法實現(xiàn)自我完善和不斷規(guī)范的目標。

一、當前，執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的問題

就我縣的現(xiàn)狀看，當前執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題比較多，總得說來，比較突出的有：一是領(lǐng)導干部、公安民警、涉案對象對規(guī)范執(zhí)法都很認同，但目的各不相同，如何實現(xiàn)規(guī)范化觀點各不相同，相同的是辦法少、點子少。實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，領(lǐng)導干部想的是隊伍和執(zhí)法工作不出問題、少出問題；公安民警想的是案子更好辦、干擾更少；而涉案對象想得就更復雜了。但這里有個共同點就是，如何實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，辦法少、點子少。二是確實有阻力。這種阻力來源于犯罪嫌疑人鉆執(zhí)法規(guī)范化的空子，以此抗拒政策，拒不認罪，對公安工作、給公安民警警力和精力造成不必要的浪費。三是實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化是一個多部門

參與、長時間養(yǎng)成的系統(tǒng)工程，社會工程，需要扎實做工作，長期努力。

二、規(guī)范公安執(zhí)法的基本做法

加強監(jiān)督、實施考核和及時整改是我們近幾年來規(guī)范執(zhí)法的基本做法。

（一）把住四個關(guān)口，強化執(zhí)法監(jiān)督。一執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，規(guī)范執(zhí)法從基層抓起。充分發(fā)揮各辦案單位法制員的能動作用，由法制員對案件進行初審，按照審批權(quán)限逐級報批，提高了辦案效率和質(zhì)量，減少和避免執(zhí)法不當問題，基本杜絕了案件查處不及時，亂扣亂罰，不按法定程序辦案，降格處理等問題。將執(zhí)法不當問題解決在處理或上報之前，使執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，全局上下形成了一個以法制科為龍頭、以法制室為支撐點、以法制員為觸角的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制。二是強化案件審核，抓好事前監(jiān)督，把執(zhí)法問題解決在作出決定之前。在審核閱卷中實行逐案登記，逐案審核；遇到疑難案件逐項分析，集體定案，嚴把案

件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)，當好“質(zhì)檢員”。對所有的報批案件做到“三認真”，即認真登記、認真審核、認真研究；對刑事案件做到“四不批”，即口頭匯報無案件材料的不批、認定犯罪嫌疑人事實證據(jù)不足的不批、重大疑難案件未經(jīng)局領(lǐng)導集體研究的不批、不具備執(zhí)法資格的人辦案不批；對治安行政案件做到“五不裁”，即案件的證據(jù)不確鑿充分不裁、事實不清楚不裁、適用法律不當不裁、辦案程序不合法不裁、非執(zhí)法主體辦案不裁。在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴格要求辦案人員在強制措施的應用上要牢固樹立“時限意識”，鼓勵干警要加快辦案節(jié)奏，預防超期羈押。通過案件審核，從源頭上加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，把問題解決在作出決定之前，增強了辦案的準確性。對于重大、疑難案件及突發(fā)性、群體性事件，及時介入，為領(lǐng)導決策及民警辦案及時提供法律服務，對辦案過程實施全程監(jiān)督，確保依法處置。三是加強復議、應訴工作，搞

好事中監(jiān)督。隨著民主法制化進程的加快，公民法律意識不斷增強，公安復議應訴任務越來越重。為了有力打擊違法犯罪，切實維護公民的合法權(quán)益，對辦理的每起行政復議、訴訟案件，都認真進行準備，按時提供答復書、答辯狀，及時出庭應訴。通過行政訴訟手段，糾正具體執(zhí)法行為的過錯，切實保障當事人的合法權(quán)益。四是落實案件回訪，搞好事后監(jiān)督。對辦理的每期案件定期進行回訪，了解涉案人對辦案人員、對案件公平程度、對辦案時限等的滿意度，并將事后回訪列入案件考核內(nèi)容進行考核，促進了辦案質(zhì)量的提高。

（二）實施動態(tài)考核、績效排名，促進辦案規(guī)范化程度的提高。一是制定和完善切實可行的考核標準。根據(jù)上級要求結(jié)合執(zhí)法工作實際

第二篇：人才工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

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人才工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告2010-06-29 18:31:20免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)人才工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告人才工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告(2)

加強各類人才集聚 引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展——刁順勤

“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”。近年來縣委、縣政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施“人才強縣”戰(zhàn)略，以實施“引擎力工程”為抓手，以“雙高型”人才隊伍建設為突破口，全面推進各類人才隊伍建設，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。主要成效是：

1、基礎(chǔ)性人才隊伍總量有了新擴張。近兩年縣委、縣政府積極落實《關(guān)

于引進工業(yè)、建筑業(yè)科技人才的若干意見》，全縣上下大力引進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的急需人才，先后組織100多家企業(yè)到南京、武漢、西安等高校集中城市招攬人才，舉辦30多場次人才招聘會，已累計引進本科以上學歷的優(yōu)秀人才378人，其中碩士4人。至目前我縣各級各類專業(yè)技術(shù)人才共47632人，其中本科89人，研究生134人，副高級職稱以上的983人，享受國務院特殊津貼的3人，省、市有突出貢獻的中青年專家20人，省“333培養(yǎng)工程”中青年科學技術(shù)帶頭人6人；持有職業(yè)資格證書的技能型人才共72745人，其中技師680人、高級技師33人；各類農(nóng)村實用人才共10094人。

2、高層次人才引進有了新突破。今年以來縣人事、科技、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林等部門，充分發(fā)揮政府部門招才引智的主導作用，圍繞全縣重點企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重大項目，赴清華大學、北京大學等著名高校開展高層次人才走訪聯(lián)絡活動，為企業(yè)與教授、博導牽線搭橋，促成了一批科技成果的轉(zhuǎn)化，簽訂了30多個合作項目，引進10多名博士以上高層次人才，其中銀大科技引進的清華大學吳立成博士已納入“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，獲得省委、省政府100萬元的資助，我縣高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才申報工作取得了零的突破。此外，我縣引進的高層次人才2人被納入拔尖人才培育對象，4人被納入優(yōu)秀人才培育對象。

3、全縣人才隊伍素質(zhì)有了新提升。縣人才辦發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)綠港”主陣地作用，積極整合資源，強化對各級各類人才的培育，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)水平。舉辦“民營企業(yè)競爭力”大講壇等各類主題培訓活動，邀請30多位知名專家學者、企業(yè)家舉辦專題講座，參訓企業(yè)家達3000多人次；組織50多名優(yōu)秀企業(yè)家到蘇南、浙江等發(fā)達地區(qū)、知名企業(yè)參觀學習，30多名重點企業(yè)負責人赴清華大學、復旦大學、廈門大學等知名高校參

加高層次培訓；依托縣職教集團、光華職校等培訓基地，先后向企業(yè)輸送產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類技能型人才2000多人，培訓在職員工1800多人次；開展“十萬職工大練兵，萬名職工大比武”技能競賽活動，使得220人晉升為高級工，30人晉升為技師；依托農(nóng)業(yè)教育培訓中心等培訓陣地，先后舉辦各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓921期，培訓農(nóng)民94316人次，組織創(chuàng)業(yè)培訓14期，培訓1196人。

4、全縣人才工作環(huán)境有了新改善。年初，我們開始實施“引擎力”工程，把引進人才納入對鎮(zhèn)、部門目標考核的重要內(nèi)容，人才工作在全縣上下引起高度重視；對引進到工業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)工作本科以上學歷人才，啟動最低工資保障，三年來已累計發(fā)放學歷、住房等補貼萬元，并為引進人才辦理了“三金”，人才政策得到積極落實；縣成立“企業(yè)家協(xié)會”、“高級人才服務中心”、“**縣專家協(xié)會”等各種人才組織，定期舉辦各類聯(lián)誼、交流、培訓活動，并充分發(fā)揮“兩臺

一訊”等媒體作用，大力宣傳各行各業(yè)的優(yōu)秀人才事跡，弘揚人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，全社會“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍日益濃厚。

回顧近幾年的人才工作，盡管取得了一些成績，但也要清醒看到存在一些問題。一是人才總量偏少、層次偏低、布局不合理。全縣受過中等以上教育和具有初級以上職稱的科技人員在總?cè)丝谥械恼加辛考s為%，在全市位次排名較后。學歷、職稱層次偏低，本科占全縣技術(shù)人員的%，研究生不到%；高級職稱占%；人才大都集中在機關(guān)、事業(yè)單位和寶勝集團、森薩塔等企業(yè)。二是人才流失現(xiàn)象較重。機關(guān)事業(yè)、企業(yè)都不同程度地存在著人才外流的問題，近三年來衛(wèi)生系統(tǒng)流失326人，教育系統(tǒng)流失309人。三是人才引進難，閑置、浪費現(xiàn)象較普遍。每年簽訂意向協(xié)議的1000多名大中專畢業(yè)生，最終引進的不到300人，其中部分人才不能發(fā)揮作用。

2009年，我們將進一步認真貫徹

落實科學發(fā)展觀和十七屆三中全會精神，圍繞人才引得進、留得住、用得好，積極開展人才工作，努力為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的智力支撐。

一、注重構(gòu)建人才高地，確保人才“引得進”

人才是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。我們將努力構(gòu)建**的人才高地，多形式加大人才引進，使**成為人才干事創(chuàng)業(yè)的樂園。

一是以良好的環(huán)境引才。進一步強化“人才強縣”意識，加大人才工作的宣傳和考核力度，引導各級干部在招商引資的同時，高度重視招才引智；建議每年由縣領(lǐng)

第三篇：糧食工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

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踐行科學發(fā)展觀，開創(chuàng)**糧食工作新局面

自1998年國家實行“四分開、一完善”和“三項政策一項改革”以來，拉開了全國糧食體制改革的序幕，糧食系統(tǒng)逐步實行政企分開，糧食儲備與經(jīng)營分開，中央與地方責任分開，新老掛賬分開，糧食價格市場并軌，逐步消化“老人、老糧、老賬”問題，到2007年新的糧食經(jīng)營、監(jiān)管機制建立，成立按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的國有控股糧食企業(yè)以來，改革歷程歷經(jīng)10年。十年中糧食流通管理體制經(jīng)過了計劃轉(zhuǎn)向市場的過渡，糧食行業(yè)一直處在改革發(fā)展穩(wěn)定的風口浪尖之上，各種利益沖突不斷出現(xiàn)，矛盾突出，但糧食系統(tǒng)干部職工在確保糧食安全前提下，排除萬難，積極進取，付出了許多辛勤汗水，做出較大努力，糧食行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就。

糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動全身，糧食安全問題是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進入21世紀以來，國內(nèi)國際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經(jīng)濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008——2020），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合我縣糧食購、供、銷、監(jiān)管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級機構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計劃局，在發(fā)展計劃局中設“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領(lǐng)導職數(shù)一正一副，目前設有“三股一室”，現(xiàn)實有人數(shù)9人。

2004年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。

（二）糧食流通體制改革歷程

從2002年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進行，對4戶商業(yè)性經(jīng)營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實行終止解散改革，至2004年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從2000年末的364人減至2005年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

2006年國務院出臺《國務院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）文件，省州也分別于2006年、2007年制定《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔2006〕176號）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔2007〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業(yè)進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨資有限責任公司。

2007年8月**縣人民政府以武政復（2007）29號文件批準了公司的改革實施方案，**縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至2007年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

2007年10月**縣人民政府以武政復（2007）14 號文件批復成立新的**縣糧食儲備有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經(jīng)濟體制不相適應的機制體制被全面打破。**縣糧食儲備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業(yè)，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農(nóng)村低保糧、軍隊用糧的調(diào)供任務，通過面向社會招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經(jīng)驗和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計向上爭取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結(jié)成績有以下三點：

（一）始終堅持把以人為本

第四篇：規(guī)范行政執(zhí)法工作調(diào)研報告

規(guī)范行政執(zhí)法工作調(diào)研報告

規(guī)范行政執(zhí)法工作調(diào)研報告

規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重 要組成部分，是建設法治政府的核心。近年來，為了集中整治我市行政執(zhí)法中存在的程序不規(guī)范、執(zhí)法不公、濫用執(zhí)法權(quán)等問題，市紀委會同有關(guān)部門開展了多項專項整治活動，取得了較大進展。20**年市紀委執(zhí)法監(jiān)察室對全市34個行政執(zhí)法單位進行了專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題102個。20**年以來，市紀委紀檢監(jiān)察一室、執(zhí)法監(jiān)察室共查處行政執(zhí)法違紀違法案件7起，黨政紀處分41人，移送司法機關(guān)1人。在中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”和突出主業(yè)的新要求下，如何進一步做好對行政執(zhí)法工作的執(zhí)紀監(jiān)督，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真思考和盡快破解的重要問題。

一、我市行政執(zhí)法中存在的突出問題

（一）行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作不完善。有的執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責等基礎(chǔ)性工作還需進一步細化，有的執(zhí)法部門行政權(quán)力行使未得到有效規(guī)范，還存在較大隨意性。如在20**年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，**縣、**區(qū)、**縣尚未制定和公布《行政處罰自由裁量基準》；**區(qū)未公布《行政審批事項目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件；市鹽務局自由裁量基準執(zhí)行不到位，部分案件處罰標準不統(tǒng)一；市交通運輸局、市林業(yè)局未按照《**市市級行政處罰自由裁量基準》規(guī)定的額度進行處罰，且未列明從輕或減輕處罰的理由。有的執(zhí)法部門處理罰沒物品時存在較大隨意性，缺乏處理罰沒物品的法律文書。如市食品藥品監(jiān)管局罰沒物品處置不規(guī)范，無統(tǒng)一登記、保存、處理的記錄；市鹽務局罰沒物品處置無記錄；市林業(yè)局對登記保存物品未依法進行處理。

（二）行政執(zhí)法程序不規(guī)范。有的執(zhí)法部門不遵守法定程序的情形比較突出，主要表現(xiàn)在：對違法行為認定的證據(jù)不確鑿，側(cè)重采用當事人詢問筆錄作為定案的主要證據(jù)，且詢問筆錄不全面、不充分；聽證權(quán)利、救濟途徑、法定期限告知不規(guī)范。如在20**年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，市林業(yè)局的個別案件只有1名執(zhí)法人員進行執(zhí)法；市環(huán)保局部分行政處罰案件詢問筆錄中被詢問人不全，且未按手印；**縣環(huán)保局、**縣**街道派出所行政處罰決定與批準內(nèi)容不一致；市住房城鄉(xiāng)建設委、市林業(yè)局存在對違法行為當罰不罰的問題；**縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局在行政處罰案件中，不依法立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯和聽證權(quán)利，直接進行行政處罰。

（三）《行政強制法》貫徹落實不到位。有的執(zhí)法部門執(zhí)行《行政強制法》不嚴格，行政強制程序不完善，實施行政強制措施缺少批準手續(xù)。如在20**年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，市住房城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、**縣文體廣電新聞出版局的部分行政處罰案件執(zhí)行超期，應當收繳的“滯納金”或“加處罰款”未予執(zhí)行，且未按照《行政強制法》規(guī)定與當事人簽訂書面執(zhí)行協(xié)議；市交通運輸局、市交巡警支隊、**縣交通運輸局查封、扣押車輛停放在社會停車場，保管費用由相對人承擔；**縣環(huán)保局、**縣**街道派出所未按照《行政強制法》的規(guī)定履行催告義務，也未向法院申請強制執(zhí)行。

（四）存在有法不依、違法不究問題。有的行政執(zhí)法部門有法不依、違法不究，有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為甚至失職瀆職。如20**年11月查處的**縣**化工有限公司“10·18”較大危險化學品泄漏事故，**縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局對轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)劇毒危險化學品的企業(yè)未依法進行查處，被市紀委黨政紀處分9人；20**年2月，市紀委對**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新材料園環(huán)境污染環(huán)保部門不作為案件進行了查處，黨政紀處分6人；20**年3月，**縣環(huán)保部門對濱海新區(qū)環(huán)境污染案件不予查處，市紀委會同市環(huán)保局約談了分管副縣長、管委會主任、縣環(huán)保局長3人，責令**縣環(huán)保局立即立案查處。

（五）存在濫用職權(quán)、違規(guī)收費現(xiàn)象。有的行政執(zhí)法部門無視法紀，濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法。如在20**年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，**縣環(huán)保局存在以“協(xié)調(diào)款”名義收取企業(yè)資金的行為；市交巡警支隊繼續(xù)實施已經(jīng)取消的“車門噴字費”；**縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局在收費時，未使用統(tǒng)一規(guī)定的山東省非稅收入繳款書。再如20**年3月查處的河口區(qū)六合派出所原所長**案件，**執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，違規(guī)收費，以打擊偷盜原油違法犯罪為名進行“創(chuàng)收”，對抓獲的“油耗子”以證據(jù)不足為由，一概以“賠償損失費”的名義罰款后放人了事，而且不制作詢問筆錄和執(zhí)法檔案，不開具任何票據(jù)或證明，20**年1月至20**年3月，**累計收取“賠償損失費”3067萬元，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失。因嚴重違紀違法，**被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關(guān)。

二、原因分析

（一）行政執(zhí)法體制不夠順暢，職責界定不夠清晰。一是各級執(zhí)法部門職責界定不夠清晰。目前，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級執(zhí)法部門的工作職責亟需進行系統(tǒng)界定，鎮(zhèn)（街）許多委托執(zhí)法的授權(quán)法律依據(jù)不夠充分。比如我市市級執(zhí)法部門承擔了大量的執(zhí)法業(yè)務，削弱了其研究制定政策的工作力度，導致基層執(zhí)法出現(xiàn)的新情況反映到市級部門后長期得不到解決。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。一些事項實行管罰分離后，部門各自為政，導致產(chǎn)生了一些諸如職責不清、關(guān)系不順、監(jiān)督不力等問題，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法存在多頭管理和職能交叉現(xiàn)象。如戶外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳、文明辦和城管執(zhí)法等多個部門，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，部門過多的看中經(jīng)濟利益，在執(zhí)法過程中往往是重收費，輕管理，對有利的事情，都去搶著管，對無利可圖的事情則是相互“踢皮球”，誰都不愿管，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法隊伍建設需加強。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務，文化素質(zhì)不高，特別是相當數(shù)量的協(xié)助人員沒有取得執(zhí)法資格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。有的執(zhí)法人員服務大局、執(zhí)法為民意識不強，不愿監(jiān)督、就案辦案、機械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則，執(zhí)法人員知法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和執(zhí)法者的形象。三是部分執(zhí)法部門教育培訓力度不夠。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓經(jīng)費不足，教育培訓設施相對落后，對執(zhí)法人員教育培訓不夠，未實現(xiàn)對執(zhí)法人員的全員輪訓，直接影響執(zhí)法隊伍建設。

（三）部分執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設需加強。一是個別執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準，執(zhí)法隨意性大。在行政執(zhí)法過程中，存在處罰畸重畸輕等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當事人好處后不處罰或處罰大打折扣；有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等。一些政策制度設計上不夠科學,也給執(zhí)法人員留下了某些權(quán)力尋租的空間。二是個別執(zhí)法人員仍采用傳統(tǒng)執(zhí)法模式，執(zhí)法方式存在簡單粗暴的情況。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中語言不文明，態(tài)度較粗暴，常會引起相對人心理失衡和強烈不滿，導致雙方發(fā)生沖突；有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單；個別執(zhí)法人員適用簡易程序超過范圍等等。

（四）部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，導致執(zhí)法不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，因準備不充分、溝通不到位、方法不得力等原因，造成執(zhí)法人員與群眾之間發(fā)生沖突、矛盾的事件時有發(fā)生。近年來，在黨中央、中央紀委加大反腐倡廉力度、狠剎“四風”、著力治理“庸懶散”的新形勢下，不少群眾對執(zhí)法人員稍有不滿就投訴，群眾只要投訴就要求調(diào)查，有不少執(zhí)法人員在群眾的舉報監(jiān)督下被依紀依法查處，這對執(zhí)法人員的日常工作積極性影響很大，而且造成了一定的心理壓力，以至于因為怕被投訴而不想管或不敢管。

三、對策與建議

（一）理順行政執(zhí)法工作體制，增強執(zhí)法執(zhí)行力。一是要著力理順行政執(zhí)法體制。明確市級執(zhí)法部門的主要職責是研究執(zhí)法中存在的問題、制定出臺政策、監(jiān)督指導基層執(zhí)法；縣（區(qū)）級執(zhí)法部門的主要職責是直接辦理執(zhí)法個案；鎮(zhèn)（街）級執(zhí)法部門的主要職責是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，為縣（區(qū)）級執(zhí)法部門提供案件線索。二是要進一步完善行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作。梳理完善《行政審批事項目錄》、《行政處罰自由裁量基準目錄》、《行政強制權(quán)力目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件，對重要行政執(zhí)法事項實行目錄化管理，制定出臺**市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。三是要完善執(zhí)法部門協(xié)調(diào)機制。厘清執(zhí)法事項，明確責任分工，牽頭部門只能在規(guī)定職能范圍內(nèi)行使協(xié)調(diào)職責，避免各部門利用協(xié)調(diào)機制爭搶職能或者推諉扯皮。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力和水平。一是要切實加強一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向一線傾斜，鼓勵和調(diào)配能力強、素質(zhì)高的機關(guān)人員充實到執(zhí)法一線，確保一線執(zhí)法到位。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務大局理念。加強業(yè)務知識和技能培訓，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作的能力。三是要積極解決基層執(zhí)法隊伍的實際問題。要加大對基層執(zhí)法隊伍的幫扶力度，對工作相對滯后的基層執(zhí)法隊伍重點指導幫助，切實關(guān)心愛護基層執(zhí)法人員，促進基層執(zhí)法隊伍全面健康發(fā)展。

（三）深化執(zhí)法規(guī)范化建設，確保公正文明執(zhí)法。一是要進一步規(guī)范裁量權(quán)。嚴格執(zhí)行市、縣（區(qū)）制定的裁量基準，按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)、違反法定程序執(zhí)法辦案，堅決防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政處罰不當、畸輕畸重等顯失公平的情況。二是要著力改進執(zhí)法方式。推行人性化執(zhí)法，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵?，切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。三是要健全執(zhí)法監(jiān)督機制。完善集執(zhí)法立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)、實時監(jiān)督和管理。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處行政執(zhí)法違紀違法案件。一是強化行政執(zhí)法的評價考核。將各級各部門依法行政工作開展情況，作為各級政府政務目標考核的重要內(nèi)容，健全重大行政執(zhí)法案件備案、執(zhí)法案卷評查等監(jiān)督措施，完善行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，對重點部門單位開展專項執(zhí)法監(jiān)察，督促執(zhí)法部門依法履職。二是嚴肅查處行政執(zhí)法中的違紀違法行為。認真受理群眾投訴，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、以權(quán)謀私，領(lǐng)導干部違規(guī)干預執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當“保護傘”的案件，切實解決部分行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。三是加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。對執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀依法追究責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。）

第五篇：關(guān)于信訪穩(wěn)定工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

關(guān)于信訪穩(wěn)定工作科學發(fā)展觀調(diào)研報告

進一步加強和改進xx信訪穩(wěn)定工作

改革開放以來，xx區(qū)高度重視信訪穩(wěn)定工作，在制度變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型中，確保了一方穩(wěn)定，促進了xx經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。目前，xx進入了改革發(fā)展和平安xx建設的關(guān)鍵時期，信訪穩(wěn)定工作必須適應新形勢，在改進中得到加強。

一、xx信訪穩(wěn)定工作在高度重視中持續(xù)強化

思想上第一要務與第一責任并重

穩(wěn)定是壓倒一切的重大政治責任，信訪穩(wěn)定效果是檢驗領(lǐng)導能力和領(lǐng)導水平的重要標準，這種觀念早已植根干部心中。堅持科學發(fā)展、科學決策，部署、檢查、考核改革發(fā)展任務，同時對信訪穩(wěn)定工作進行部署、檢查、考核，圍繞第一要務落實第一責任已成全體干部共識。暢通信訪渠道、掌握社情民意、化解社會矛盾、確保社會和諧，做到了第一責任不減壓，信訪穩(wěn)定弦緊繃。

組織上專門部門與“一崗雙責”結(jié)合

目前，xx信訪穩(wěn)定工作，在組織上構(gòu)建起了以區(qū)穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組為統(tǒng)攬，通過區(qū)信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會議，將黨政信訪主渠道、人民調(diào)解渠道、訴訟調(diào)解渠道、治安調(diào)解渠道、紀檢監(jiān)察渠道整合，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村居垂直領(lǐng)導的三個層 級的縱橫向聯(lián)系，形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，區(qū)穩(wěn)定領(lǐng)導小組全面協(xié)調(diào)，部門和鎮(zhèn)街各負其責、齊抓共管的大信訪格局。在明確黨政“一把手”為信訪穩(wěn)定工作第一責任人的同時，落實了信訪穩(wěn)定工作分管領(lǐng)導，層層組建了信訪穩(wěn)定工作專門機構(gòu)，配備了專門的信訪穩(wěn)定工作干部。同時，區(qū)委出臺了《關(guān)于加強信訪穩(wěn)定工作隊伍建設的意見》，信訪穩(wěn)定工作力量得到了進一步加強。近年來，區(qū)委堅持對全區(qū)專兼職信訪干部進行分期分批培訓，信訪干部素質(zhì)得到了明顯提升。與此同時，按照誰主管、誰負責的原則，嚴格實行分管領(lǐng)導對信訪穩(wěn)定工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，其他領(lǐng)導對分管領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定工作承擔分管責任的“一崗雙責”制度，形成了信訪穩(wěn)定工作人人有責，人人盡力的強大合力。

制度上依章辦事與建章立制共舉

xx信訪穩(wěn)定工作，嚴格按照國務院《信訪條例》、中紀委、監(jiān)察部《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》和市委、市政府相關(guān)規(guī)定辦事，同時，結(jié)合xx實際，出臺了一大批具有操作性的規(guī)章制度。在XX年至XX年的兩年中，區(qū)委、區(qū)政府就信訪穩(wěn)定工作出臺了7個文件。近兩年來，區(qū)委、區(qū)政府修改和制定了《信訪事項督查工作細則》、《信訪穩(wěn)定工作責任追究辦法》、《xx區(qū)快速聯(lián)動處置群體性事件工作方案》、《關(guān)于加強到市進京非正常上訪行為依法處理工 作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施辦法》、《xx區(qū)黨政領(lǐng)導干部接待人民群眾來訪工作方案》、《關(guān)于做好信訪穩(wěn)定工作的十條規(guī)定》、《xx區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》、《xx區(qū)群體性事件應急預案》、《xx區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度》等10多個文件，為全區(qū)信訪穩(wěn)定工作有序開展提供了強有力的制度保證。

工作上接訪穩(wěn)控與綜合治理互動

在信訪穩(wěn)定工作上，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持標本兼治。一是從XX年起堅持實行每月區(qū)級領(lǐng)導干部公開接待群眾日活動。在XX年區(qū)級領(lǐng)導干部大接訪大下訪活動中，接待群眾達到436批次1964人次。在區(qū)級領(lǐng)導示范下，鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)級部門也建立了領(lǐng)導干部公開接待群眾日制度，同時開展了萬名干部大下訪活動。二是定期召開信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會議，持之以恒地堅持每月定期排查矛盾糾紛。三是堅持信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動機制。成立了政法工作隊、區(qū)級機關(guān)工作隊、鎮(zhèn)街工作隊三個層面上千人的群眾工作隊伍，建立和完善了信訪穩(wěn)定工作快速反應聯(lián)動處置機制。四是實行領(lǐng)導干部包案責任制。XX年，區(qū)級領(lǐng)導所包58件案件已解決25件。五是在重要時段和敏感時期強化重點上訪人員穩(wěn)控工作，采取“一盯一”、“幾盯一”，以及派專人陪上訪人喝茶、打牌、釣魚、吃飯等方式監(jiān)控和嚴防死守。六是堅持上訪人員接返制度。對上京、到市和來區(qū)上訪的人員，限時由責任單 位接返。七是加大信訪事項督查督辦力度。XX年先后開展8次大規(guī)模督查活動，督辦的710件信訪案件均已結(jié)案。八是嚴格信訪穩(wěn)定工作考核，認真執(zhí)行“一票否決”制度。在信訪穩(wěn)定工作中，xx區(qū)高度重視從源頭上進行綜合治理。XX年，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于切實關(guān)心征地新增城區(qū)居民長遠利益的意見》，有效地緩解了農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失地失業(yè)的矛盾。在構(gòu)建和諧xx中，區(qū)委、區(qū)政府在重大決策上發(fā)揚民主、減少失誤；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展；強化城區(qū)功能配套建設，化解市民宜居難題；大力完善社會保障制度，切實關(guān)心弱勢群體利益；認真解決歷史遺留問題等方面發(fā)力，有效地減少了信訪穩(wěn)定工作的不利因素。

效果上社會和諧與快速發(fā)展同步

在高度重視信訪穩(wěn)定工作中，一大批信訪事項得到妥善解決，大量社會矛盾逐步化解，促進了xx的穩(wěn)定與和諧。一是信訪總量和集訪數(shù)量明顯下降。據(jù)區(qū)信訪辦統(tǒng)計，XX年與XX年比，除進京上訪大幅增加之外，信訪總量分別下降9%和42%，來區(qū)集訪下降42%和60%，到市上訪分別下降25%和37%。

xx區(qū)XX年至XX年信訪情況統(tǒng)計

年份

信訪總量

來區(qū)集訪

到市上訪

進京上訪

XX

2512件次

9210人次

276批次

6245人次

48批次

1248人次

9批次

28人次

XX

2274件次

5164人次

160批次

2815人次

57批次

1526人次

3件次

3人次

XX

2460件次

5581人次

170批次

2681人次

40批次

1012人次

7件次

7人次

XX

2359件次

5473人次

165批次

2590人次

38批次

986人次

6件次

6人次

XX

2300件次

5340人次

162批次

2518人次

36批次

846人次

22件次

60人次

二是確保了各個特殊敏感時期和重要時段的社會穩(wěn)定。三是一大批突出信訪穩(wěn)定問題尤其是歷史老案得到有效解決。XX年，xx區(qū)被國家人事部、國家信訪局評為“全國信訪系統(tǒng)先進集體”。1993年以來，在全市各區(qū)縣黨政信訪穩(wěn)定工作目標責任考核中保持一等獎。信訪穩(wěn)定工作的突出成效，為xx改革發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進了xx經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展。

二、xx信訪穩(wěn)定形勢仍然不容樂觀

目前，xx區(qū)仍然存在大量不穩(wěn)定因素，信訪穩(wěn)定形勢依然嚴峻。呈現(xiàn)出現(xiàn)實問題與歷史問題、正當訴求與不合法方式、多數(shù)人合理訴求與少數(shù)人不合理要求相互交織，集訪為主個訪不斷、重訪無止相互串連、擇機上訪全面施壓、涉訴上訪持續(xù)攀升、違法上訪愈演愈烈等特點。一些非正常上訪演變?yōu)槠茐纳鐣Ｖ刃?、影響社會和諧穩(wěn)定和基層政府“第一難事”，有的上訪成了極個別人勒索責任單位的有效手段。

涉地糾紛“以城帶鄉(xiāng)”

1、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非新舊矛盾交織。早期征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于補償標準過低，多數(shù)已淪為城市低保戶,一有風吹草動，便會出現(xiàn)群訪;1999年前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中6000余名16周歲以下未安置人員，要求重新安置的愿望異常強烈;當年招商引資在集體土地上興辦的加工企業(yè)、種養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等違法建筑,征地時強烈要求按合法建筑標準予以補償;個別地區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非住房安置戶因數(shù)年未分到安置房,由于物價、政策等變動因素引發(fā)的矛盾十分突出;在征地拆遷補償安置新舊政策銜接期,一些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員合情合理但不合法的訴求難以解決的矛盾十分尖銳；xx區(qū)與江北區(qū)、北部新區(qū)執(zhí)行征地政策形成的落差，相鄰區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要求比照執(zhí)行的矛盾較為突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和風景區(qū)建設中，非政策性征地引發(fā)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險糾紛難以解決。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾顯山露水。xx區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進引起的農(nóng)地增值,引發(fā)了龍興等鎮(zhèn)原已流轉(zhuǎn)的土地要求漲價和收回的糾紛日益增多;兩路城郊出現(xiàn)的通過流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)的各類業(yè)主，在國家建設征地中漫天要價的矛盾難以調(diào)和;鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用土地進行建設孕育著嚴重的不穩(wěn)定因素。

3、洛磧?nèi)龒{移民個案搬遷潛伏危機。目前,洛磧?nèi)龒{移民個案搬遷的兩個居委會中,涉及41個單位、2365戶6080人,因拆遷補償標準太低,抵觸情緒大,有可能成為xx信訪穩(wěn)定新熱點。

4、大中型水庫“后扶”政策引起連鎖反應。國家大中 型水庫移民后期扶持政策,已引發(fā)安置地其他農(nóng)民和小型水庫移民攀比,成了農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

涉房糾紛急劇上揚

據(jù)區(qū)房管局統(tǒng)計，XX年該局共受理信訪案件531件，較XX年增加49%。

1、物業(yè)服務糾紛此伏彼起。XX年物業(yè)信訪231件，占涉房糾紛的44%，較XX年61件增加279%。由于物業(yè)管理權(quán)、物業(yè)管理責任、物業(yè)管理費用和水電氣費收取問題等原因，業(yè)主或業(yè)主委員會與物業(yè)服務公司頻繁發(fā)生糾紛，常常引發(fā)大規(guī)模集訪。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等160余個小區(qū)和單體樓及近40個物業(yè)服務公司，尤以金田物業(yè)公司管轄兩路地區(qū)眾多單體樓的矛盾最為嚴重，成了xx物業(yè)服務中最大的不穩(wěn)定因素。

2、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛愈演愈烈。XX年全區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛高達117件。一是違反合同約定延期交房矛盾尖銳。如銀海北極星等4個小區(qū)，因種種原因延期交房引起眾多購房戶強烈不滿。二是未按約定辦證，“兩證”遺留問題糾紛凸顯。如豐XX光水岸、泰湖新居等10個小區(qū)，由于開發(fā)商超規(guī)劃建設等原因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，嚴重侵害購房戶合法權(quán)益而頻繁上訪。三是各鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房孕育重大不穩(wěn)定因素。全區(qū)各鎮(zhèn)有小產(chǎn)權(quán)房200多萬平方米，幾乎都未按商品房開發(fā)規(guī)定辦理合法手續(xù)而無法確認購房戶產(chǎn)權(quán)。這類糾紛已在洛磧、龍興等 鎮(zhèn)露出苗頭，可能成為全區(qū)社會不穩(wěn)定的定時炸彈。

3、舊城拆遷糾紛難以避免。XX年，全區(qū)舊城改造拆遷和拆違信訪時有發(fā)生。XX年，xx舊城改造拆遷面積將達50萬平方米以上，且將涉及眾多早期農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，穩(wěn)定風險決不可低估。

涉改矛盾化解困難

1、企業(yè)改革遺留問題異常棘手。原江北化肥廠內(nèi)退職工要求分股分紅、區(qū)繭絲綢公司破產(chǎn)職工要求解決住房或住房補貼、馬勒發(fā)動機零部件有限公司職工要求解決優(yōu)惠售房或住房補貼、XX綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動關(guān)系人員要求回企業(yè)分配資產(chǎn)等問題突出。由于企業(yè)改革政策性強、影響面大，處置這類弱勢群體的訴求難有妥善之策，因而已成為xx區(qū)長期重大不穩(wěn)定因素。此外，交通客運企業(yè)公司化、公交化改革和客運市場體制改革，也可能會泛起一定波瀾。

2、人事制度改革遺留矛盾復雜。一是XX年被清退的鎮(zhèn)街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業(yè)員、農(nóng)技員、農(nóng)機員、廣播員、計生員309人，多年持續(xù)來區(qū)到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。二是上世紀八十年代以來被辭退的270多名民辦教師、代課老師不斷集訪、纏訪、鬧訪，單靠穩(wěn)控措施和治標辦法已無法化解矛盾。

3、工資福利改革矛盾難以回避。目前，最為復雜的矛 盾是事業(yè)單位人員績效工資制度改革。一是義務教育教師急盼績效工資兌現(xiàn)并不低于國家公務員標準，如果遲遲不兌現(xiàn)，矛盾可能再次爆發(fā)。二是事業(yè)單位構(gòu)成復雜，按現(xiàn)有工改方案可能引發(fā)黨政機關(guān)內(nèi)部事業(yè)單位人員的不穩(wěn)定。據(jù)悉，區(qū)農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位離退休人員，在XX年春節(jié)前就決定到區(qū)政府上訪。此外，XX年前50歲以上征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2萬多元的養(yǎng)老保險費補交、教師住房補貼部分兌現(xiàn)等矛盾，也待及時化解。

民工討薪持續(xù)不斷

建筑領(lǐng)域是xx欠薪重災區(qū)，建筑農(nóng)民工討薪是xx不穩(wěn)定的一大熱點。XX年至XX年，全區(qū)共受理建筑領(lǐng)域欠薪投訴776件，涉及民工5萬余人，拖欠工資10566萬元。XX年至XX年處理欠薪投訴656起，金額15987萬元，涉及民工19951人。XX年以來，建筑領(lǐng)域因欠薪引發(fā)堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，圍堵區(qū)政府3件342人次。僅XX年區(qū)“兩會”期間發(fā)生的19件來區(qū)到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。此外，據(jù)統(tǒng)景、大灣等鎮(zhèn)反映，這些地區(qū)已有人串連，欲挑起上世紀70年代及以前大洪湖建設和襄渝鐵路建設民工大規(guī)模討薪。

環(huán)境糾紛逐步加劇

在城區(qū)噪聲、油煙污染等糾紛與時俱增的同時，出現(xiàn)了石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩(wěn)定的 信號；玉峰山鎮(zhèn)中心村17社群眾因恐懼大電網(wǎng)電磁輻射而聯(lián)名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導致周邊7個小區(qū)居民強烈反對；旱土采石場開采與運輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統(tǒng)公路和XX繞城高速公路遂道建設使部分地區(qū)地下水下沉，導致數(shù)千人缺水的矛盾已經(jīng)爆發(fā)。8023部隊退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。

意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道

XX年4月，松樹橋中學女生自縊身亡因處置不當引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件，迫于壓力，學校先后向死者親屬賠付近30萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。據(jù)統(tǒng)計，XX年全區(qū)學生意外死亡16人，在學校無責的情況下，統(tǒng)景職中等8所學校向死者家屬賠付金額達104.4萬元。據(jù)了解，全區(qū)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，三分之二的責任不在醫(yī)院。在醫(yī)院無責狀況下，XX年6月雙龍湖醫(yī)院被迫賠付狂犬病死亡兒童近30萬元。區(qū)人民醫(yī)院XX年醫(yī)患糾紛僅賠償11萬元，XX年猛增至62萬元，其中4件醫(yī)鬧參與的糾紛賠付就達51萬元。特別是死亡產(chǎn)婦親屬砸壞19萬元設備后，區(qū)婦幼保健院還向其賠付了19萬元。XX年5月，大灣鎮(zhèn)發(fā)生一摩托車駕駛?cè)藷o照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當?shù)卣谝婪ㄌ幚頃r，卻被市級有關(guān)部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據(jù)下，該部門明確告知死 者親屬賠付8萬元。在上級政府部門的誤導下，大灣鎮(zhèn)XX年3起死亡5人的交通事故，賠償總額達到了105.5萬元。此外，空港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的源山實業(yè)公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區(qū)到市鬧訪形式，企圖漫天要價獲取高額賠付。目前建筑領(lǐng)域意外傷亡事故和其它各類意外傷亡糾紛的處理，在鬧而優(yōu)則惠的示范下，賠償行情一路看漲。

涉法涉訴信訪不容小視

XX年，區(qū)委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區(qū)法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。區(qū)公安分局3年來受理信訪事項1085件次。目前，集體上訪、聯(lián)名上訪、“抱團出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。過去的一年，出現(xiàn)了如XX綢廠下崗職工700人、XX雙鳳棉織廠職工181人、XXxx絲綢廠職工127人等數(shù)批集體上訪。與此同時，鬧訪、纏訪、突發(fā)性信訪和上訪過激行為日益增多。

其他各類上訪日益增多

入駐龍溪地區(qū)的市級機關(guān)和市屬企事業(yè)單位，尤其是市公安局、市第一中級人民法院等國家機關(guān)，一旦發(fā)生群眾鬧訪，便會通知當?shù)卣浆F(xiàn)場維護穩(wěn)定。隨著到駐區(qū)市級單位鬧訪事件的增多，xx維穩(wěn)壓力隨之增大。同時，歷史遺留問題的老上訪戶，民事糾紛的當事人等，來區(qū)到市鬧訪、纏訪也日趨頻繁。

三、xx信訪穩(wěn)定形勢較為嚴峻的成因

xx區(qū)在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并非陽光燦爛，這種現(xiàn)象值得深思。究其原因，十分復雜。

城市化工業(yè)化的突飛猛進

上世紀八十年代中期以來，xx已將龍溪18.6平方公里和兩路地區(qū)30多平方公里的農(nóng)田變成了現(xiàn)代化的城市和工廠，近10萬名征地轉(zhuǎn)非農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，大量農(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位職工及其他大量白領(lǐng)等不斷涌入，大批民營企業(yè)主和個體工商戶的誕生，使xx社會構(gòu)成和社會矛盾異常復雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

各類改革舉措的強勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。上世紀八十年代以來，大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

全能政府的無限責任

目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

決策的非科學性與變動性

領(lǐng)導機關(guān)決策不科學是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導致不穩(wěn)定的重要原因。從xx信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

干部執(zhí)行力的強弱差異

實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。XX年11月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對35家企業(yè)5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬平 方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時化解了即將激化的矛盾，實現(xiàn)了由強拆變?nèi)孔圆鸬哪繕耍瑥脑搭^上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?；有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，xx信訪穩(wěn)定工作重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。如果各級領(lǐng)導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。

上訪群眾的誤解與偏見

從xx信訪穩(wěn)定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環(huán)境保護工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當?shù)靥岢鲈S多超越客觀實際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導不信原領(lǐng)導、信高層領(lǐng)導不信基層領(lǐng)導、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導班子換屆和主要領(lǐng)導干部調(diào)整，都要掀起新一輪重 訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導不信原領(lǐng)導的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“鬧才解決問題”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層 組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

對違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合xx實際具體化。二是對以純公司組織員工到區(qū)政府鬧訪并打壞辦公樓大門，死亡產(chǎn)婦親屬打砸區(qū)婦幼保健院、以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力，對嚴重影響機關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

四、加強和改進信訪穩(wěn)定工作的建議

加強和改進信訪穩(wěn)定工作，必須及時總結(jié)、標本兼治、規(guī)范信訪、科學維穩(wěn)。

及時總結(jié)，保持清醒

區(qū)委、區(qū)政府在高強度推進信訪穩(wěn)定工作中，有必要對近年來的信訪穩(wěn)定工作進行“回頭看”。及時總結(jié)xx信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時制定標本兼治、科學維穩(wěn)的具體對策措施。

加快發(fā)展，深化改革

xx目前大量的信訪事項，是在改革發(fā)展中產(chǎn)生的，它的最終解決，也離不開改革發(fā)展。只有持續(xù)快速健康地推進城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實現(xiàn)社會和諧，從源頭上減少信訪事項的發(fā)生。

統(tǒng)籌兼顧，科學決策

在利益多元化的時代，各級政府決策必須瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧，防止按下葫蘆起來瓢，顧及一部分人利益或化解個案矛盾引發(fā)更大的不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。尤其要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結(jié)合起來。目前，xx在大規(guī)模舊城改造拆遷、相關(guān)建設超前用地、兩江新區(qū)xx區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、物業(yè)管理和房屋產(chǎn)權(quán)、垃圾處理場和大型輸變電站建設、人事和工資福利制度改革、歷史遺留問題處理等方面，都需深入調(diào)研、科學評估、統(tǒng)籌兼顧、科學決策，盡可能防止和減少新的群體性不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

理順體制，有效運行

一是理順信訪工作條塊體制。按照誰主管誰負責原則，確定事權(quán)單位為信訪牽頭責任人，主要負責信訪事項實體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負責 收集匯總信息、做好穩(wěn)控工作；按照信訪聯(lián)動要求，所有相關(guān)單位應主動溝通協(xié)調(diào)、密切配合。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。建議取消不切實際的“零上訪”要求。上京、到市、來區(qū)上訪在5人以內(nèi)，上訪中無過激、違法行為的，應視為正常上訪，可取消要求下級組織限時接人的辦法。三是規(guī)范信訪交辦程序。由上級政府決策、政策原因引發(fā)的上訪，同級政府部門接訪時應“一桿子插到底”，進行直接處理，不可下轉(zhuǎn)。對同一信訪人提出的同一信訪訴求，凡已有單位向責任單位交辦的，其余單位不再交辦或承辦單位不再答復。建立健全信訪事項終結(jié)制度和終結(jié)公示制度。對重訪件、法院終審和信訪終結(jié)的事項，上級組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。對不屬xx區(qū)或不屬事權(quán)單位的事項，交辦單位一定要認真研讀信訪訴求，搞清責任單位，防止和減少不負責的亂交辦現(xiàn)象發(fā)生。四是細化問責措施。信訪穩(wěn)定問責也應堅持一切從實際出發(fā)，實事求是原則。對政策法律規(guī)定和上級政府決定不能解決的信訪事項、上級機關(guān)引起并自身解決不了的問題、對初次進京上訪和到上級政府纏訪等問題，不應納入鎮(zhèn)街信訪工作考核。建議出臺《xx區(qū)信訪穩(wěn)定工作責任追究實施細則》，以增強問責的操作性和實效性。五是理順區(qū)穩(wěn)定辦體制。全國除XX市外，穩(wěn)定工作辦公室基本設在同級黨委政法委。鑒于區(qū)穩(wěn)定辦設在區(qū)信訪辦作用難以充分發(fā)揮，建議在本輪機構(gòu)改革中，將 其設在區(qū)委政法委。

依法辦事，規(guī)范信訪

一是依照政策法規(guī)，抓緊開展對群體性上訪訴求的研究和解決。尤其是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)與社保問題；兩江新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)凍結(jié)問題；物業(yè)管理中的業(yè)主委員會建設、物業(yè)公司管理、社區(qū)組織介入問題；從源頭防止房屋產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生，取消商品房預售制，實行現(xiàn)房現(xiàn)證交易問題；加強建筑領(lǐng)域業(yè)主監(jiān)管、收取足額工資保證金，從根本上解決欠薪問題；等等。二是依法維護信訪現(xiàn)場秩序，引導群眾理性上訪。建議xx區(qū)制定《關(guān)于維護群眾上訪現(xiàn)場秩序的工作意見》，對上訪活動中采取打橫幅、呼喊口號、攔截公務車輛、圍堵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位擾亂工作和社會秩序的，公安機關(guān)予以制止、警告，對不聽勸阻的依法處罰；對上訪過程中借機打、砸、搶以及聚眾沖擊黨政機關(guān)、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機關(guān)應立即制止，對主要責任人予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對上訪中未經(jīng)批準游行示威的，公安機關(guān)應當勸告、制止、警告，必要時依照有關(guān)規(guī)定強制帶離現(xiàn)場；對利用群眾上訪進行破壞活動的人員和煽動、策劃上訪群眾鬧事，制造事端的組織者，司法機關(guān)應依法處理。三是依法處理信訪訴求。建立統(tǒng)一、規(guī)范的意外傷亡賠償制度，防止擅用公款無原則地拿錢買平安。借鑒外地做法，可制定《xx 區(qū)醫(yī)療糾紛處置辦法》，將醫(yī)患糾紛等處理導入法制軌道。引導群眾通過正常訴訟、行政復議、行政仲裁、人民調(diào)解等多種途徑解決利益爭端。四是規(guī)范領(lǐng)導接訪行為。建議區(qū)委制定《xx區(qū)領(lǐng)導干部接訪指南》，防止領(lǐng)導干部接訪中因不了解情況發(fā)生草率答復，給重訪、纏訪人以隙可乘，使責任單位最終處置無所適從的現(xiàn)象發(fā)生。同時，也要防止將領(lǐng)導干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經(jīng)驗交流日的現(xiàn)象發(fā)生。

優(yōu)化隊伍，強化能力

一是加強干部作風建設。各級領(lǐng)導干部尤其是區(qū)級領(lǐng)導干部應開門接訪和主動下訪，建議開辟領(lǐng)導信箱、網(wǎng)上信訪、手機短信信訪等渠道，方便群眾反映正當訴求。要培養(yǎng)領(lǐng)導干部敢于和善于做群眾工作的能力，加大“一崗雙責”檢查考核力度，促使領(lǐng)導干部真正自覺地做到防患于未然、疏導于無形，及時妥善地處置突發(fā)事件。二是加強專職信訪穩(wěn)定工作隊伍建設。建議區(qū)委兌現(xiàn)執(zhí)行信訪干部定期交流制度，繼續(xù)堅持優(yōu)秀中青年干部到區(qū)信訪辦掛職制度。要切實關(guān)心信訪干部的心理健康。建議恢復信訪干部工作補貼。加快“網(wǎng)上辦信”網(wǎng)絡平臺建設，盡快與上下級信訪機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信訪工作網(wǎng)格化管理。加大全區(qū)信訪干部培訓力度，把信訪穩(wěn)定工作納入?yún)^(qū)委中心學習組和區(qū)委黨校領(lǐng)導干部學習內(nèi)容，努力建設一支高素質(zhì)的信訪穩(wěn)定工作隊伍。