第一篇：堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施方案

堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施方案

為認真貫徹落實《吉林省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》(吉政發?2012?號)精神，進一步加強我省環境安全工作，保障人民群眾財產和社會穩定，現制定如下方案：

一、指導思想

樹立以人為本，安全發展的理念，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊保障環境安全主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化和落實企業主體為重點，以事故預防為主攻方向，以科技進步為支撐，認真落實環境安全各項要求，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大突發環境事故，確保環境安全，為全省經濟社會又好又快發展提供環境保障。

二、主要任務

（一）認真落實企業環境安全主體責任。各地要明確環境安全責任主體為企業，企業必須嚴格遵守和執行環境安全相關法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強環境安全相關法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強環境安全隱患排查，加大環境安全投入，健全環境安全管理機構，確保突發環境事件應急處置設施完好有效。要求企業必須按要求編制突發環境事件應急預案，并組織評審，報環保部門備案。企業法人，主要負責人是企業環境安全的第一責任人，要加強現場管理。強化企業環境應急人員決策和指揮能力，注重發揮專業人員對企業環境安全狀況評估、整改和事件處置方面的作用。

（二）深入開展各項環保專項行動。一是開展“執法效能年活動”開展“打超標、抓偷排、保達標”的環境執法效能年活動，全面推進污染減排任務的落實。建立重點流域環境質量達標倒逼機制，突出解決出省界斷面水質超標問題，嚴厲打擊工業企業污染治理設施運行部穩定等環境違法行為，切實解決群眾關注的環境難點熱點問題，提高各級環保部門執法能力和水平，樹立執法權威，確保環境安全。二是開展環境安全百日大檢查活動。按照安委會有關要求，結合環保部活動安排，開展環境安全百日大檢查活動，重點對化學品檢查中被評估重大環境風險單位的企業、化工園區和各市確定的示范城市集中式地表飲用水水源地的環境安全情況進行檢查。督促相關企業先期自查，對涉及重大環境風險的，督促及時整改并組織評估。三是開展飲用水源地環境風險防范體系建設。強化對引用水源保護區的環境監管，組織開展后督促，確保集中式飲用水水源地水質達標，確保群眾飲水安全。四是加大對松花江、遼河等重點流域及伊通河、飲馬河、輝發河、條子河、招蘇臺河等重要支流違法排污的整治力度。落實屬地監管責任，采取行政處罰、掛牌督辦、限期整改、停產整頓、取締關閉等措施，避免發生因污染治理設施不正常運行、擅自停用、惡意偷排等環境違法行為導致的突發環境事件。

（三）加強對相關行業規劃環評審查。落實“十二五”規劃環評要求，嚴格《規劃環境影響評價條例》落實，強化對規劃環評審查監管力度。把環境安全作為環評審批的重要內容，對生產儲存危險物品的建設項目，按有關條件開展環境安全評價。符合環境安全作為高危行業建設項目建設項目進行環評審批的前置條件，有效發揮規劃環評從決策源頭上預防和控制環境污染和生態破壞的作用。

（四）繼續加強環境應急能力建設。一是不斷加強應急能力建設。各地要進一步加強環境應急機構建設，按國家要求開展應急機構標準化建設，力爭在市本級和轄區環境風險隱患突出的各縣設立專職的環境應急管理機構，解決基層環境應急管理力量不足等問題。二是加強環境信息標準化建設。要建立環境信息化平臺，逐步加強環境管理信息化，切實提高環境保護科學管理水平。

三、組織領導

為保障《堅持科學發展、安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施方案》落實，我局成立工作領導小組。

組 長： 副組長： 成 員：

辦公室設在省環境應急指揮中心，主任由省環境應急指揮中心主任孫偉義副巡視員兼任。

四、措施要求

一是加強組織領導。結合相關工作實際，制定具體實施方案，明確時間進度、工作內容和具體要求，突出重點，落實責任，保障環境安全，確保堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉任務的圓滿完成。

二是加大查處力度。嚴格履行監管職責，強化監管措施，綜合運用法律、經濟和行政手段，加大對各項專項行動的開展力度，做到檢查到位、查處到位、整改到位。

三是強化責任追究。要將群眾反映強烈、影響群眾健康、造成流域區域嚴重污染的環境風險企業作為查處重點，加強監督檢查，嚴肅責任追究。對不依法履行職責，失職瀆職造成嚴重后果的，將實行責任“雙追究”。

四是做好績效考核。進一步加強環境安全績效考核，省廳將環境安全作為各地環保局年度工作考核重點，制定完善的獎懲制度，對成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的依法嚴格追究責任。對發生重大及以上級別突發環境事件負有責任的地區環保部門，年度考核實行“一票否決”

第二篇：國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見

國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見

國發〔2011〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學發展觀，實現安全發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義

（一）堅持科學發展安全發展是對安全生產實踐經驗的科學總結。多年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大力推進安全發展，全國安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。“十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。實踐表明，堅持科學發展安全發展，是對新時期安全生產客觀規律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產安全的必然選擇。

（二）堅持科學發展安全發展是解決安全生產問題的根本途徑。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發展安全發展。要把這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。

（三）堅持科學發展安全發展是經濟發展社會進步的必然要求。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。這就要求各地區、各部門、各單位必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。

二、指導思想和基本原則

（四）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

（五）基本原則。

——統籌兼顧，協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動安全生產工作規范、有序、高效開展。

——突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產基礎，全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。

——依靠科技，創新管理。加快安全科技研發應用，加強專業技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養，創新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產法制建設

（六）健全完善安全生產法律制度體系。加快推進安全生產法等相關法律法規的修訂制定工作。適

價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

（十五）加強職業病危害防治工作。要嚴格執行職業病防治法，認真實施國家職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

六、深化重點行業領域安全專項整治

（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算內投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。

（十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。

（十八）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開挖作業管理。繼續推進化工裝置自動控制系統改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。研究制定充填開采標準和規定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監測技術，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強建筑施工安全生產管理。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

（二十一）加強消防、冶金等其他行業領域的安全監管。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿行業企業安全專項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設

（二十二）持續加大安全生產投入。探索建立中央、地方、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域傾斜。完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政

（三十一）健全完善安全生產工作格局。各地區要進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產工作的組織領導，充分發揮各級政府安全生產委員會及其辦公室的指導協調作用，落實各成員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產、職業健康監管體系，安全生產任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，確保事有人做、責有人負。

（三十二）加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（三十三）發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

國 務 院

二○一一年十一月二十六日

黃毅就國務院《意見》答記者問

http://www.tmdps.cn 2011-12-07 08:56:20 中國安全生產報

牢固樹立安全發展的科學理念從全局和整體上推進加強安全生產工作

——黃毅就《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》答記者問

2011年11月26日，國務院印發了《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（以下簡稱《決定》）、2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）之后，以國務院名義下發的關于安全生產工作的又一重要文件。國家安監總局黨組成員、總工程師、新聞發言人黃毅，就相關問題接受了本報記者專訪。

記者：請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》出臺的重大意義？

黃毅：《意見》是在“十一五”時期安全生產工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產狀況繼續保持穩定好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻、安全發展任務十分艱巨繁重的背景下出臺的。《意見》是與國務院2004年《決定》相繼承，與國務院2010年《通知》相補充，與《安全生產“十二五”規劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內的安全生產工作具有重要指導作用，從全局和整體上推進加強安全生產工作的綱領性、規范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發生后，黨中央、國務院對安全生產工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領導同志在全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和同志向黨中央提出的《關于落實科學發展觀、確立安全發展理念的建議》上作出重要批示，要求認真研究貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展、安全發展的有關問題。國家安監總局黨組在認真學習領會中央領導同志重要指示精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署的基礎上，圍繞堅持科學發展、安

認識和準確把握，也體現了實事求是的科學態度。在工業化進程中必然度過一個“事故易發期”，這是所有工業化國家都經歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規律性認識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發期”進程，實現安全生產狀況的根本好轉。

五是提出大力實施安全發展戰略。戰略泛指統領性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發展作為一項戰略來實施，這是中央在科學把握現階段社會特征和安全生產規律基礎上，有效應對新情況新問題，而作出的重大決策。《意見》在確認“事故易發期理論”的基礎上，明確提出，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發展安全發展。為此，《意見》在指導思想中明確提出“大力實施安全發展戰略”。

六是進一步完善了安全生產的宏觀思路。《意見》站在大力實施安全發展戰略的高度，明確了安全生產工作的指導思想，提出四條基本原則，即統籌兼顧、協調發展；依法治安、綜合治理；突出預防、落實責任；依靠科技、創新管理。這些原則，既體現了黨的安全生產方針的基本要求，又切中安全生產的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導性，是帶有規律性的理論概括。

記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了以下10項制度。

（1）安全生產政府行政首長負責制和政府領導班子成員“一崗雙責”制度。明確省、市、縣各級地方政府主要負責人是安全生產第一責任人，要求定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，做好分管范圍的安全生產工作。

（2）高危行業建設項目審批安全許可前置制度。要求嚴格執行安全生產許可制度和產業政策，嚴把行業安全準入關，強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風險評估制度。同時，制定和實施高危行業從業人員資格標準。

（3）安全生產全員培訓制度。要求企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗。重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。加強地方政府安全生產分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。

（4）加強公路客運和校車安全監管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。這些規定和要求，都深刻吸取了一個時期來發生的道路交通重特大事故血的教訓，具有很強的現實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限制度。同時要求進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，研究制定充填開采標準和規定，提高礦山企業集約化程度和安全生產水平。

（6）職業危害防護設施“三同時”制度。要求對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準該建設項目；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令整改，情節嚴重的要依法予以關閉。

（7）政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域的傾斜，完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。

（8）安全生產失信懲戒制度。把安全生產作為企業信用評級的重要參考依據，繼續大力推動企業安全生產誠信建設，建立健全各類企業及其從業人員的安全信用體系，依法依規懲處安全生產失信行為。建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。

（9）安全生產績效考核獎懲制度。規定把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度；把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的要依法嚴格追究責任。

（10）安全生產監督制度。要求推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度，落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產工作

國煤礦安全生產形勢繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。前三季度，全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。一是非法違法行為導致的事故突出。據初步統計，今年以來發生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發生了多起瞞報事故和沒有嚴格執行礦領導下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區重大事故多發。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進入10月份以來，全國煤礦接連發生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內連續發生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導致事故發生。

10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區域防突措施，掘進工作面放炮誘導瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執行停產指令，違法組織生產；二是未執行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執行礦領導下井帶班制度，應急處置不力，發生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓教育不到位，職工對避災設施和避災路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當前事故集中發生的主要原因是，一些地方政府及其有關部門對煤礦安全生產工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，打擊非法違法生產不力，非法違法生產經營建設行為屢禁不止；一些煤礦企業安全生產主體責任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓極其深刻。依據有關規定，國務院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。

黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，對安全生產工作進行部署，強調要加強煤礦等重點領域的安全生產工作；張德江副總理多次主持召開國務院安委會全體會議，進行專門部署，并作出重要批示，強調各地區要認真落實煤礦安全生產責任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發生。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和中央領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產責任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產工作，現就有關要求通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產工作極端重要性和當前安全生產形勢嚴峻性的認識，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產工作的重中之重，各地區、各有關部門和單位務必保持清醒認識和高度警覺，認真學習、深刻領會、全面貫徹中央領導同志重要指示和國務院常務會議、國務院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統一到中央對安全生產形勢的分析判斷和對安全生產工作的決策部署上來。要充分認識煤礦安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產、安全與發展、安全與效益的關系，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統各級領導干部要按照10月21日召開的全國安全生產（季度）視頻會議的具體要求，進一步轉變工作作風，深入基層、深入現場，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。

二、全面開展好煤礦安全生產大檢查，深入排查治理安全隱患

生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）和國辦發〔2011〕26號文件精神，進一步強化煤礦企業安全生產主體責任，健全企業安全生產責任制，完善安全生產規章制度，把安全生產責任層層落實到區隊、班組和每一個生產環節、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，認真落實煤礦領導帶班下井制度并加強監督檢查，領導帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓和教育，定期組織應急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現場管理和技術管理，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情后必須第一時間停產撤人。

六、嚴格安全監管監察執法，嚴肅安全生產責任追究

各地區、各有關部門要認真執行煤礦安全生產許可制度和煤炭產業政策，嚴把煤礦準入關口；要嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化煤礦建設項目審批和管理，對未經批準擅自開工建設的煤礦，依法從嚴查處。要繼續大力推進小煤礦整頓關閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監管，淘汰落后生產能力，扎實推進煤炭工業結構調整和優化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領導，加快事故調查處理進度，依法嚴厲追究事故煤礦及相關責任人員的責任，并及時向社會公布查處結果；認真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的督導；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監管部門立即將本通知精神傳達到轄區內有關地方政府和所有煤礦企業，并認真督促抓好貫徹落實。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局 二○一一年十月三十日

陽關大道與懸崖邊緣

前幾天某礦舉辦安全演講活動，聽到一位演講人說，在通往幸福的道路上，遵章守紀走的是陽關大道，發生“三違”就是到了懸崖邊緣。聞聽此言，筆者感到這些樸素的話語，字字蘊含著深刻的安全哲理。

安全事故的發生大都與“三違”現象密切相關。選擇一條陽關大道，實現安全生產，相信每名職工都不會走錯。可是，不少安全案例卻告訴我們，雖然企業在安全生產工作中采取了加強領導、強化落實、完善監管、嚴格獎懲等措施，但個別職工言行不一，口口聲聲安全第一，規章至尊，面對任務目標，卻出于僥幸、逞能、從眾的錯誤心理，沒有抵御住急功近利帶來的“誘惑”，步入“三違”歧途，造成了事故的危險源和誘發因素，發生了悔恨終身的事故。安全生產沒有捷徑。企業發展，家庭幸福，就要樹立正確的安全觀，擺正安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系。

工作中，我們一定要在安全的前提下實現生產任務，摒棄僥幸、逞能、從眾等錯誤心理，時刻繃緊安全弦，堅守安全底線，走一步看一步想一步。任何情況下都不能把違章指揮，違章操作，違反勞動紀律作為籌碼、代價，換取時間、進尺、產量，用實際行動來塑造本質安全人、打造本質安全崗，形成良好的勞動環境和工作秩序，有效地消除隱患，防范事故，推進企業健康發展。

云南省：堅持安全發展必須剔除帶血的GDP http://www.tmdps.cn 2011-08-10 09:30:38 云南省安監局

責任。由于生命無比尊貴，保護生命就成為人類的一種共同責任。避免勞動者在生產經營過程中因事故而付出生命的代價，也就成為政府、社會組織、企業、勞動者的共同責任。正如片中所說，安全責任重如泰山。

片中有一句振聾發聵的話，“任何生產安全事故背后都有一個巨大的黑洞，那就是責任的缺失”，這句話點中了問題的要害。在一些事故多發的地區，一些隱患重重的企業，責任的缺失無疑才是最大的隱患；而造成責任缺失的原因，說到底是不能夠正確處理安全與發展、安全與利潤的關系，沒有把人的生命放在至高無上的地位，是一種道德缺失。

本片運用大量的理論和事例，深刻闡釋了政府的監管責任及企業主體責任的內涵，可以說是一本有關安全責任的教科書，足為安全工作者鑒，為責任缺失者戒。

行動。“安全責任，重在落實”是今年安全生產月的主題。落實靠什么？兩個字，行動。當我們理解了生命的價值時，當我們明確了肩負的責任時，我們也就應該明白，我們需要的不是豪言壯語，而是行動，扎扎實實的行動。

最后，筆者想引用片中的一句話作為文章的結尾，“用責任呵護生命，用行動擔當責任”。（楊占科）

《求是》：在確保安全的基礎上高效發展核電

三、中國核電發展要走安全高效的道路

今后，我國要實現核電的又好又快發展，關鍵是處理好五個重要關系。處理好安全與發展的關系。核電對安全的要求遠遠高于其他行業，一旦出現嚴重核事故，不僅當前發展的好勢頭將不復存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩定。經過10多年努力，我國已經建立了符合國際標準、比較完善的核安全監督管理體系，核電建設和運行總體上保持了安全穩定。目前，處理好安全與發展的關系，關鍵是落實好中央已經明確的技術路線，新建項目應盡可能選擇安全性最高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術進行消化吸收再創新，力爭在較短時間內形成建設具有自主知識產權和國際競爭力的核電站的能力。

處理好高效發展與高速發展的關系。核電發展在注重規模和速度的同時，更要注重質量和效益的提高。目前，國家核準建設的核電機組有34臺，已經開工建設28臺，占全球在建規模的40%。隨著我國在建和擬建的核電項目規模不斷擴大，人才、燃料、裝備制造、安全監管等制約因素開始凸顯。如果不顧實際條件，過多過快上馬核電項目，無疑會犧牲技術先進性和長期安全性。因此，處理好高效發展與高速發展的關系，關鍵是從實際出發、量力而行、穩步推進，根據需要與可能，在確保高效發展的前提下，合理確定不同時期核電建設的規模和結構。

處理好自主創新與國際合作的關系。自主創新與國際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄擁有原創技術，法、日、韓等世界核電強國都是在引進先進技術的基礎上，通過消化吸收再創新而發展起來的。從現實看,世界核電強國正在抓緊組建跨國技術聯盟,開發新一代核能技術。我國核電自主研發和國際合作的實踐也表明，國際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進技術，實現持續創新。當前，處理好自主創新與國際合作的關系，需要進一步擴大核電領域的對外開放，特別是同技術原創方進行持久深入的合作，同時加快對引進技術的消化吸收再創新，在更高的起點上參與世界核電的競爭。

第三篇：《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》的通知

福建省人民政府安全生產委員會關于認真 學習貫徹《國務院關于堅持科學發展 安全發展促進安全生產形勢持續

穩定好轉的意見》的通知

閩安委?2011?36號

各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會，省政府安委會各成員單位，省屬各大企業：

近日，國務院印發了?關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見?(國發?2011?40號，以下簡稱?意見?)。根據國務院安委會辦公室?關于認真學習貫徹?國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見?的通知?（安委辦?2011?48號）精神，結合我省實際，現就抓好?意見?的學習、宣傳和貫徹、落實工作通知如下：

一、充分認識?意見?的重大意義，進一步增強堅持科學發展、安全發展的自覺性和堅定性

?意見?是繼國務院?關于進一步加強安全生產工作的決定?（國發?2004?2號）和?關于進一步加強企業安全生產工作的通知?(國發?2010?23號)之后下發的又一重要文件，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。?意見?從深入貫徹落實科學發展觀的戰略和全局高度，進一步強調了安全發展的重大意義和安全生產的極端重要性，明確了現階段安全生產工作的指導思想和基本原則，提出了加強改進安全生產工作、促進安全發展的一系列重大政策措施，是“十二五”乃至更長遠一個時期的安全生產工作的綱領性文件。各級各有關部門和單位要緊緊抓住科學發展、安全發展這個主題，提高認識，深刻理解?意見?的精神實質，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署上來。

一要深刻認識堅持科學發展、安全發展的重大意義，全面實施安全發展戰略。要把安全發展作為科學發展觀的重要組成部分，真正納入社會主義現代化建設的總體布局。按照?意見?精神和?安全生產“十二五”規劃?要求，統籌經濟社會發展與安全生產工作，把安全生產納入地方經濟社會發展和行業改革發展的規劃，作為經濟社會發展的基礎、前提和保障，把發展真正建立在企業和全社會安全保障能力持續增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。

二要堅持用科學發展觀統領安全生產工作全局，進一步完善促進安全發展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業化、城鎮化快速發展進程中安全生產的規律和特點，主動適應加快轉變經濟發展方式帶來的變化，針對目前高危行業和社會公共安全基礎仍然薄弱、非法違法生產經營建設行為屢禁不止、安全責任不落實、防范和監督管理不到位等突出矛盾和問題，探索采取更加行之有效的對策措施，認真做好安全生產工作，實現安全與發展的有機統一。

三要進一步增強堅持科學發展、安全發展的自覺性，堅定不移地推進安全發展。既要充分認識安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，又要認清我國經濟社會科學發展、安全發展的必然趨勢，看到安全生產工作取得的積極進展和明顯成效，進一步增強做好安全生產工作的信心和決心，繼續扎實有效地抓好安全生產執法、治理和宣教等重點工作，加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍等長效機制建設，堅定不移地推進科學發展、安全發展。

二、全面把握?意見?的豐富內涵和對安全生產工作的創新發展

?意見?邏輯嚴密，內涵豐富，對安全生產領域各方面工作都提出了明確要求。一是體現了宏觀與微觀的統一。既有宏觀戰略和總體思路的要求，又強調了安全生產法制建設、責任落實、基礎管理和安全保障能力建設等關鍵環節的工作，體現出黨中央、國務院致力于建立安全生產法治秩序和長效機制、把安全生產納入依法規范高效運行軌道的決心；同時對重點行業領域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學品輸送管道安全整治等也作了強調，有助于提高重點行業領域安全生產工作的針對性和實效性。二是體現了治標與治本的統一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產責任不落實、監管不嚴、執法治理不力、違法違規行為屢禁不止等突出矛盾和問題，又注重把加強安全生產與加快轉變經濟發展方式緊密結合起來，強調要從嚴格安全生產準入、推進企業安全生產標準化建設、加大安全投入、發揮科技支撐作用、加強產業政策引導等環節入手，努力解決影響制約安全生產的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。三是體現了繼承與創新的統一。既重申和延續了國務院2004年?決定?、2010年?通知?的基本精神，又針對目前安全生產領域存在的現實問題，提出了一系列具有很強的針對性和可操作性的對策舉措。

?意見?在安全生產理論和實踐上的創新發展，主要體現在以下三個方面：

一是對安全生產理論作出了重大創新和發展。?意見?明確提出了安全生產的“三個事關”：即事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽，要求始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位臵，進一步確立了新時期安全生產工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發展的科學內涵，強調要把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果；提出了衡量安全生產工作的基本標準，要求把堅持科學發展、安全發展這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準；在確認“事故易發期理論”的基礎上，提出要大力實施安全發展戰略，進一步明確了安全生產工作的指導思想和基本原則，具有很強的針對性和指導性。

二是在堅持各項行之有效對策措施的基礎上，建立和完善了一系列新制度新舉措。包括地方政府行政首長安全生產第一責任人制度和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度；高危行業建設項目審批安全生產行政許可前臵制度；企業安全生產全員培訓制度；加強公路客運和校車安全監管制度，以及長途客車駕駛員強制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限制度；建設項目職業危害防護設施“三同時”制度；政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度；安全生產失信懲戒制度；安全生產績效考核獎懲制度；把安全生產納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中的相關工作制度；安全生產政務公開和接受監督制度等。三是明確提出了一系列具有長遠意義的安全生產重點建設和發展任務。如安全生產隱患排查治理體系建設任務，要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系；企業安全生產標準化建設任務，要求加大對企業達標創建工作的督促指導力度；應急救援隊伍和基地建設任務，要求抓緊7個國家礦山應急救援隊、14個區城性礦山應急救援隊和基地建設，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設；專業化的安全監管監察隊伍建設，要求建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業務培訓，提升安全監管監察隊伍履職能力；安全技術創新體系建設，要求整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系；安全文化建設任務，要求在中小學廣泛普及安全基礎教育，全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動；安全產業發展任務，要求把安全產業納入國家重點支持的戰略產業，積極發展安全裝備融資租賃業務，促進企業加快提升安全裝備水平。

三、切實加強組織領導，認真抓好?意見?的學習宣傳和貫徹落實

各級各部門、各單位要把學習宣傳和貫徹落實?意見?，作為當前和今后一個時期安全生產工作的首要任務，擺上重要日程，切實加強領導，采取有力措施，認真組織實施。一要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網絡、報紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓等方式方法，在全社會開展聲勢浩大、廣泛深入的安全生產宣傳教育活動，使黨中央、國務院堅持科學發展安全發展、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重大決策部署深入人心，進一步強化安全發展的共識和合力；使?意見?建立的領導干部安全生產“一崗雙責”、高危行業建設項目安全許可前臵、加強長途客運和校車安全監管等重要制度措施家喻戶曉，為進一步加強和改進安全生產工作創造有利的社會輿論氛圍。全省安全監管監察系統各級領導干部和全體職工要帶頭認真學習、全面把握?意見?的基本精神和主要內容，增強貫徹落實的自覺性和主動性。

二要研究制定切實可行的貫徹實施方案。結合我省實際，省政府將研究制定貫徹落實?意見?、進一步加強安全生產工作的具體措施。各級政府要緊密結合實際，認真研究制定具體措施辦法，并把相關工作任務分解落實到同級政府安委會各成員單位，建立健全責任制度和激勵約束機制。要進一步加強對基層政府、各類企業的監督檢查，確保?意見?和地方黨委、政府加強安全生產工作的部署得到貫徹落實。要開展安全生產調查研究，及時解決工作中出現的新情況新問題，使安全生產工作得到切實有效的加強和改進。三要緊密結合、統籌做好各方面工作。要把學習貫徹?意見?與抓好年底各項工作結合起來，落實冬季安全防范措施，強化重點行業領域安全監管，抓好“兩節”、“兩會”期間安全工作，堅決遏制各類事故的發生，實現“十二五”安全生產工作的良好開局。要以貫徹落實?意見?為契機，認真落實“十二五”安全生產規劃，推動企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”建設，認真總結工作，統籌謀劃明年工作的思路和對策，進一步增強安全生產工作的主動性和前瞻性，更好地堅持和推動科學發展、安全發展。

附件:國務院?關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見?

二〇一一年十二月十五日國務院關于堅持科學發展安全發展促進 安全生產形勢持續穩定好轉的意見

國發 ?2011? 40 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學發展觀，實現安全發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，提出以下意見：

一、充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義(一)堅持科學發展安全發展是對安全生產實踐經驗的科學總結。多年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大力推進安全發展，全國安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。“十一五”期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。實踐表明，堅持科學發展安全發展，是對新時期安全生產客觀規律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產安全的必然選擇。

(二)堅持科學發展安全發展是解決安全生產問題的根本途徑。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發展安全發展。要把這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。

(三)堅持科學發展安全發展是經濟發展社會進步的必然要求。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。這就要求各地區、各部門、各單位必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位臵，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。

二、指導思想和基本原則(四)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

(五)基本原則。——統籌兼顧，協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位臵，促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動安全生產工作規范、有序、高效開展。——突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產基礎，全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。——依靠科技，創新管理。加快安全科技研發應用，加強專業技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養，創新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進一步加強安全生產法制建設

(六)健全完善安全生產法律制度體系。加快推進安全生產法等相關法律法規的修訂制定工作。適應經濟社會快速發展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網等建設、運行、管理方面的安全法規規章。根據技術進步和產業升級需要，抓緊修訂完善國家和行業安全技術標準，盡快健全覆蓋各行業領域的安全生產標準體系。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度，形成規范有力的制度保障體系。

(七)加大安全生產普法執法力度。加強安全生產法制教育，普及安全生產法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產經營建設的自覺性。加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相關部門及與司法機關的聯合執法，確保執法實效。繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉級人民政府責任，對打擊非法生產不力的，要嚴肅追究責任。

(八)依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調查進展和處理結果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。

四、全面落實安全生產責任

(九)認真落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。強化企業技術負責人技術決策和指揮權，注重發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗。

(十)強化地方人民政府安全監管責任。地方各級人民政府要健全完善安全生產責任制，把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。

(十一)切實履行部門安全生產管理和監督職責。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。相關部門、境內投資主體和派出企業要切實加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理。要不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。

五、著力強化安全生產基礎

(十二)嚴格安全生產準入條件。要認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前臵條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產和使用)制度。制定和實施高危行業從業人員資格標準。加強對安全生產專業服務機構管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結果的專業性和客觀性。

(十三)加強安全生產風險監控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施落實到位。各地區要建立重大危險源管理檔案，實施動態全程監控。

(十四)推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

(十五)加強職業病危害防治工作。要嚴格執行職業病防治法，認真實施國家職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質等職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

六、深化重點行業領域安全專項整治

(十六)深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算內投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。

(十七)加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格準入，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝臵并實行聯網聯控。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。

(十八)嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開挖作業管理。繼續推進化工裝臵自動控制系統改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產品專項治理。

(十九)深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準。研究制定充填開采標準和規定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線監測技術，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開采的安全管理，重點防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

(二十)加強建筑施工安全生產管理。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

(二十一)加強消防、冶金等其他行業領域的安全監管。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿行業企業安全專項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。

七、大力加強安全保障能力建設(二十二)持續加大安全生產投入。探索建立中央、地方、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域傾斜。完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。

(二十三)充分發揮科技支撐作用。整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系。加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，在事故預防預警、防治控制、搶險處臵等方面盡快推出一批具有自主知識產權的科技成果。積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生產安全防護水平。加強安全生產信息化建設，建立健全信息科技支撐服務體系。

(二十四)加強產業政策引導。加大高危行業企業重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產能，加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續。對存在落后技術設備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全產業納入國家重點支持的戰略產業，積極發展安全裝備融資租賃業務，促進企業加快提升安全裝備水平。

(二十五)加強安全人才和監管監察隊伍建設。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育，重點培養中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業學校進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。加快建設專業化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業務培訓。進一步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

八、建設更加高效的應急救援體系

(二十六)加強應急救援隊伍和基地建設。抓緊7個國家級、14個區域性礦山應急救援基地建設，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設。縣級以上地方人民政府要結合實際，整合應急資源，依托大型企業、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立緊急醫學救援體系，提升事故醫療救治能力。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。(二十七)完善應急救援機制和基礎條件。健全省、市、縣及中央企業安全生產應急管理體系，加快建設應急平臺，完善應急救援協調聯動機制。建立健全自然災害預報預警聯合處臵機制，加強安監、氣象、地震、海洋等部門的協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處臵效率。

(二十八)加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，加強動態修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰能力。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織停產撤人。

九、積極推進安全文化建設

(二十九)加強安全知識普及和技能培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。在中小學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。大力開展企業全員安全培訓，重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術人員繼續教育制度。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。加強地方政府安全生產分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。

(三十)推動安全文化發展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發展安全文化產業，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區，創建若干安全文化示范企業和安全發展示范城市。推進安全文化理論和建設手段創新，構建自我約束、持續改進的長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發揮其對安全生產工作的引領和推動作用。

十、切實加強組織領導和監督

(三十一)健全完善安全生產工作格局。各地區要進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產工作的組織領導，充分發揮各級政府安全生產委員會及其辦公室的指導協調作用，落實各成員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產、職業健康監管體系，安全生產任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，確保事有人做、責有人負。(三十二)加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度, 把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

(三十三)發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

國務院

二○一一年十一月二十六日

第四篇：關于印發《XX鄉堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施方案》的通知

X府發?2012? 號

關于印發《XX鄉堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的

實施方案》的通知

各村、鄉直各單位：

經鄉人民政府研究同意，現將《XX鄉堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施方案》印發給你們，希望結合實際，認真貫徹落實。

二〇一二年七月二十六日

XX鄉堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的

實 施 方 案

各村、鄉直有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號，以下簡稱《意見》）、《江西省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（贛府發?2012?14號，以下簡稱省政府《意見》）、《XX市人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（X府發?2012?XX號，以下簡稱市政府《意見》）、《XX縣人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（X府發?2012?XX號，以下簡稱縣政府《意見》，全面加強安全生產工作，促進全鄉安全生產形勢持續穩定好轉，現結合我鄉實際情況，制定本實施方案。

一、全面落實安全生產責任

（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規完善安全規章制度、健全安全管理機構、配備安全管理人員，切實承擔安全生產技術與物質保障、隱患排查治理、預警防控、資金投入、教育培訓、職業病危害防治、事故報告和應急救援等方面的責任，嚴格加強安全生產管理，加大安全投入，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理，確保做到不安全不生產。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗；要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗。

（二）嚴格落實屬地管理責任。各村要健全完善安全生產責任制，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。嚴格落實行政首長安全生產第一責任人責任，完善安全生產履職報告、約談和預警通報制度，健全安全生產“一崗雙責”制度。各村主要負責人要定期召開會議研究部署安全生產工作，協調解決安全生產遇到的重點難點問題。

（三）嚴格落實部門監管責任。進一步明確安全監管職責，強化行業主管部門監管責任。鄉直各單位安全生產領導小組組長要調整為正職領導擔任，嚴把安全生產準入條件，加強監督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，關閉和取締非法以及不符合安全生產條件、存在重大安全隱患的生產經營單位。要不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目審批（核準、備案）、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產激勵約束機制。

（四）嚴肅查處各類事故。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調查進展和處理結果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。

二、著力強化安全生產基礎

（五）加強安全生產日常執法。在商貿領域依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產經營等非法違法行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規違章現象；在交通運輸領域繼續依法嚴厲打擊無照營運、違法載客、酒后駕駛等非法違法行為。對監察執法中發現各類安全隱患，及時向鄉政府通報、反饋，并指定專人進行跟蹤協調，定期組織抽查復查，做到整改不到位決不放過，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯。

（六）保持“打非治違”常態化。各村、鄉直各單位要按照“政府主導、安辦協調、部門跟進、社會參與”的要求，突出交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備等重點行業領域，繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，依法落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和嚴厲問責的“打非”措施，切實維護安全生產法規和制度的嚴肅性、政府的權威性和公信力。

（七）強化聯合執法檢查。進一步完善安全生產監管工作，建立健全安全生產聯合執法協調工作機制，加強協作、形成合力，以事故多發、易發的行業和領域為重點，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，進一步強化安全生產監管部門的責任意識，提高執法效率，提升依法行政的能力和水平。鄉直各部門要遵循“主動告知、歸口管理、各負其責、相互協作”的原則，積極配合牽頭部門開展工作，切實做到堅持行業主管、各司其職，堅持分級負責、屬地管理，堅持綜合協調、重點推進。

三、強化重點行業領域安全監管

（八）深入推進交通運輸安全綜合治理。要進一步加強對道路運輸企業的綜合治理，強化交通運輸企業安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛人資格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。加強道路交通車輛動態監管，嚴厲整治超載、超限、超速、冒黑煙、酒后駕駛、違規停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、安全隱患排查治理。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監管。

（九）深入推進建筑施工安全專項治理。建立完善建設項目安全風險評估制度，落實工程領域各環節安全監管責任，強化參建各方企業安全生產主體責任。健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法掛靠分包轉包工程、違法分包轉包工程等不法行為。持續開展起重機械、高大模板、深基坑、升降設備、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。

（十）深入推進消防安全專項治理。全面加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，持續開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所火災隱患。全力遏制重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故的發生。

（十一）深入推進其他行業領域安全專項治理。切實加強對煙花爆竹經營、儲存等環節的安全監管，強化煙花爆竹定點銷售、防偽標簽管理，規范進貨渠道，嚴把備案登記關，建立公平、誠信、規范、有序的煙花爆竹市場秩序。同時推進農業機械、藥品食品、電力、防雷、校舍等其他重點領域安全管理。

四、提高安全保障能力

（十二）持續加大安全生產投入。加大安全生產投入，建立安全生產專項資金，加大事故預防和查處、先進技術推廣、宣傳教育、監管能力等投入。支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目。企業在財務預算中要明確必要的安全投入，落實高危行業安全生產費用提取制度；完善落實工傷保險制度，提取一定比例的工傷保險基金專項用于工傷事故預防，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

（十三）加強安全生產法制建設。加強安全生產法制教育，加強日常執法、重點律法、跟蹤執法和聯合執法。強化找出非法違法生產經營建設行為的責任，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。

（十四）充分發揮科技支撐作用。加快淘汰不符合安全標準的落后技術、工藝和裝備，積極推廣引用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。

（十五）全面推進安全生產標準化建設。普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

（十六）加強安全生產監管監察隊伍建設。各村要切實加強安全生產的組織領導，依法健全完善安全生產監督體系，進一步充實基層監督力量，落實監管人員、設施、裝備和經費，重點加強村安全監管機構隊伍建設。村和鄉直有關單位要明確承擔安全監管職責的機構，配備與監管任務相適應的專職監管人員，努力培養一支想干事、能干事、干實事、干成事的安全監管監察隊伍。

五、切實加強組織領導和監督考核

（十七）強化組織領導。各村、鄉直各單位要進一步加強對安全生產工作的統一領導，把安全生產工作擺在重要議事日程，努力從體制、機制、投入等方面探索加強和改進領導安全生產工作的有效途徑，切實解決安全生產工作中的實際問題，推進安全生產工作的落實。逐步形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。

（十八）加強安全生產績效考核。進一步完善安全生產獎懲制度，嚴格安全生產目標責任考核，把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，加大領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵；對工作不扎實、安全生產指標落實不好的，要及時通報批評；對發生重特大事故或者安全生產超標的，要按照《江西省安全生產條例》等有關規定，實行“一票否決”；對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

（十九）發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制。強化社會監督、輿論監督和群眾監督，完善隱患、事故舉報獎勵制度，依法維護和落實人民群眾對安全生產的參與權和監督權。支持工會；共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，推進群防群治。

各村、鄉直各單位要深入貫徹落實本實施方案，明確責任分工，加強監督檢查和指導，及時研究協調解決貫徹實施中出現的突出問題。鄉政府會加強工作督查，及時掌握各村、鄉直各單位工作進展情況，確保各規定、措施執行落實到位。

第五篇：黑龍江省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見

黑龍江省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見(黑政發〔2012〕44號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）精神，進一步加強安全生產工作，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，實現科學發展安全發展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、認真學習貫徹《意見》，增強推動科學發展安全發展的自覺性和堅定性

《意見》深刻闡述了堅持科學發展安全發展的豐富內涵、基本要求和重要任務，明確提出實施安全發展戰略，進一步明確了現階段安全生產工作的指導思想、基本原則和重大政策措施，是指導當前和今后一個時期安全生產工作的重要文件。各地、各部門和各單位要大力宣傳、全面落實《意見》精神，充分認識科學發展安全發展的重要性和緊迫性，切實把堅持科學發展安全發展的理念，落實到各地、各部門，落實到基層、企業和崗位，使之成為衡量各地、各行業領域、各生產經營單位安全生產的基本標準。各級領導干部、企業負責人要牢固樹立科學發展安全發展理念，大力實施安全發展戰略，結合實際研究制定貫徹落實《意見》的具體措施，狠抓安全生產工作落實，進一步減少安全生產事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。

二、加強安全生產法制建設，進一步提高依法行政效能

（一）健全完善安全生產法律制度體系。推進《黑龍江省安全生產條例》修訂工作，制定出臺黑龍江省安全生產事故調查處理相關辦法和黑龍江省道路運輸企業安全生產管理相關辦法。根據國家新出臺的安全法規規章和行業安全技術標準，制定完善我省的政策措施。各級政府要進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度，形成規范有力的制度保障體系。

（二）加大安全生產普法執法力度。加強安全生產法制教育，普及安全生產法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產經營建設的自覺性。加強安全生產日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法，建立和完善由政府統一領導，政府分管領導負責，公安、安全監管、煤管、煤監、國土資源、工商、交通運輸、住建、質監、工信、海事、監察及司法機關共同參與的打擊非法違法生產經營建設行為工作機制，加大現場執法檢查力度，切實落實停產整頓、關閉取締、從重處罰、厲行問責的懲治措施。強化市（地）政府（行署）特別是縣（市、區）政府責任，對所轄區域內群眾舉報、上級交辦、日常檢查發現的非法違法生產企業未采取有效措施予以查處，致使非法違法生產企業存在的，視情節輕重，對縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領導及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調查進展情況和處理結果。按照國家安全監管總局《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》和《黑龍江省瞞報謊報生產安全事故責任追究辦法》，嚴肅查處瞞報謊報生產安全事故行為。認真落實《黑龍江省較大生產安全事故查處掛牌督辦辦法》，省政府安委會要對非煤工礦商貿企業發生的較大事故、道路交通運輸企業發生的一次死亡5人至9人事故、煤礦較大事故等嚴格實施掛牌督辦；市（地）政府（行署）安委會要對較大事故和有影響的一般事故掛牌督辦。要深入實施《安全生產約談制度》，建立和完善警示通報、現場分析等制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。

三、進一步明確安全生產職責，全面落實安全生產責任制

（一）強化政府安全監管職責。要把安全生產作為政府工作的重中之重。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。嚴格落實行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度和安全生產包保責任制。市（地）、縣（市、區）政府（行署）主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。政府其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負相關領導責任，要及時組織安全生產重點工作落實，組織開展安全檢查，督促治理重大安全隱患。要強化事故問責，對發生特別重大生產安全事故的市（地）和發生重大以上生產安全事故的縣（市、區）實施“一票否決”，受處分的黨政負責人在處分期內不能提拔重用，不能授予榮譽或獎勵；發生重大以上生產安全事故的，市（地）政府（行署）主要領導要向省政府做出公開檢討；發生特別重大生產安全事故的，根據情節輕重，追究市（地）分管領導或主要領導的責任。

（二）切實履行部門安全生產監督管理職責。各級行業管理部門要按照“管行業必須管安全”的原則，加強對本行業安全生產工作的管理和指導，組織開展本行業安全生產檢查和隱患排查治理，督促行業企業嚴格執行安全生產法律法規，認真落實安全生產責任和各項安全防范措施。各級安全監管部門要進一步強化安全生產綜合監管職責，充分發揮安委會辦公室作用，加強對本級政府行業（領域）主管部門和下級政府安全生產工作的指導協調、監督檢查和工作考核。要健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，深入實施聯合執法，落實反饋、備案、督辦、復檢、通報和綜合督查檢查制度，及時消除安全隱患、查處違法行為。對超能力、超強度、超定員組織生產的要責令停產停工整頓，并依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要不斷探索與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。

（三）認真落實企業安全生產主體責任。要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《黑龍江省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（黑政發〔2010〕89號）精神，推動企業嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理，杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為，達不到安全條件的不得生產經營。強化企業技術負責人技術決策和指揮權。企業要健全安全管理機構，加強班組安全建設，加大安全投入，積極采用安全可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，對危險工藝、設備要采用自動控制技術，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格依照《中華人民共和國勞動合同法》與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法予以停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，要予以嚴厲處罰，情節嚴重的要依法予以關閉。

（四）嚴格落實安全生產崗位責任。建立和完善企業管理人員及企業每位職工的崗位安全生產責任制，細化崗位安全操作規程，建立日常檢查與定期考核制度，建立獎罰分明的激勵約束機制，把安全生產與企業職工的榮譽評比、工資薪酬等掛鉤，推動安全生產責任落到每一位管理者、每一個車間、每一個班組、每一個崗位。對關系安全生產的重點部位、關鍵崗位，要重點監控，全方位、全過程、全員執行標準，以個體崗位達標促進整體生產安全。

四、著力強化安全生產基礎，提高企業本質安全水平

（一）嚴格安全生產準入條件。各級安全監管部門和行業管理部門要認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全準入關。強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施和職業危害防護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度，制定出臺規范“三同時”審查程序等相應的配套制度，對未進行安全設施和職業危害防護設施“三同時”審查的建設項目，不予辦理有關行政許可手續。降低標準造成安全隱患的，不準通過竣工驗收，并追究相關人員和負責人的責任。按照國家要求，嚴格實施高危行業從業人員資格標準。加強對安全生產專業服務機構管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結果的專業性和客觀性。

（二）加強安全生產風險監控管理。加強安全隱患排查治理體系建設，用3年時間建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。建立和落實隱患排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整改落實、驗收注銷等制度，保障隱患排查治理到位。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。要建立和完善重大危險源管理檔案，實施動態全程監控。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要加強重大隱患治理，加大投入，落實掛牌督辦制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（三）推進安全生產標準化建設。認真貫徹落實國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和相關工作規劃，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和工貿等行業領域，全面開展安全生產標準化達標創建活動，同時啟動造紙、白酒、食品、煙草等規模以上企業的安全生產標準化建設。要按照三年重點達標、五年全面達標的要求，全面推進安全生產標準化達標工程建設。2012年年底前，生產地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫達到三級及以上標準，小型露天采石場50%達到三級標準；危險化學品生產企業、大型儲存企業和使用危險化學品從事生產且使用量構成重大危險源的化工醫藥使用單位基本實現標準化三級以上水平；煙花爆竹經營批發企業原則上達到標準化三級以上水平；大中型木材及木制加工企業安全生產達標率為100%，中型以下規模以上的達標率為60%；規模以上軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金企業標準化達標率為100%。對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

（四）加強職業病危害防治工作。要嚴格執行《中華人民共和國職業病防治法》，認真實施《國家職業病防治規劃（2009—2015年）》。各市（地）、縣（市、區）要加快安全監管與衛生部門的職能調整，加強職業健康監管機構和隊伍建設，配齊監督檢查執法人員，配備快速檢測設備、個體防護用品等技術裝備。要進一步加大職業危害項目申報工作力度，積極開展木質家具制造、水泥制造、金屬冶煉、金礦開采、醫藥制造、農藥制造等行業領域專項治理。對高毒、高危粉塵等作業實行特殊管理，積極建立職業衛生安全許可制度。要落實建設項目職業危害預評價、防護設施設計、控制效果評價和竣工驗收工作。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。要加強以職業健康體檢、個體職業防護用品和職業危害防護設施為重點的執法檢查，深入開展確診職業病崗位的專項檢查，嚴肅查處職業病事故，加大處罰力度，切實改善作業場所職業衛生環境和條件，保障職工安全健康權益。

五、深化重點行業領域專項整治，規范安全生產秩序

（一）深化煤礦安全整治。嚴格執行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監管監察“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”防突措施，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限等違規違章現象。加強水文地質勘探工作，實施整合礦區和受水害威脅生產礦井的水文、工程地質補充勘探，查清影響安全開采的老空區等水文地質情況，嚴格落實煤礦企業井下“逢掘必探、先探后掘”措施，堅決遏制煤礦水害事故。推進井下安全避險“六大系統”建設和機械化升級改造建設，提升煤礦本質安全水平和安全保障能力。加強兼并重組、整合技改礦井安全監管，加大煤炭資源整合和礦井整頓關閉力度。加強礦井的日常安全監管，落實礦領導帶班下井制度，嚴肅查處違章作業、違章指揮、違反勞動紀律行為和超能力、超強度、超定員生產。

（二）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。加強路面管控，加大運輸企業源頭治理力度，嚴厲打擊超載、超限、超員、超時和不良車輛上路等交通違法行為。加大營運車輛GPS動態行駛記錄儀安裝力度，做好已安裝GPS車輛并網工作，推動長途客運、危化品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定位裝置，解決好管理人員技能培訓、個別地區信號不通等問題，實現省、市、縣交通運管、公安交管、安全監管和道路運輸企業四級平臺聯網。繼續強化民航、鐵路、農村交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。

（三）深化消防安全整治。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實重大火災隱患立案銷案、掛牌督辦和公告等制度，對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，堅決采取改造、搬遷、停產、停用等措施堅決加以整改。建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評價結果要向社會公開，作為單位信用等級的重要參考依據。

（四）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃建設化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目，推進城區安全風險高的化工企業搬遷轉產或關閉。加強涉及重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源企業的安全監管，落實監管監控措施。要組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開挖作業管理。積極推廣阻隔防爆材料的應用，重點對城市人口集中區域的加油站加大推廣應用力度。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開展煙花爆竹B級產品檢查和禮花彈等高危產品專項治理。

（五）深化非煤礦山安全整治。推進安全避險“六大系統”建設，2012年年底前，生產地下礦山全部完成建設任務。強制推行先進適用技術、工藝和設備，露天礦山強制采用機械鏟裝、機械二次破碎技術，推廣專業爆破公司統一爆破模式；三等以上尾礦庫要按規定安裝全過程在線監控系統，推行高陡邊坡穩定性監測系統、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、油氣長輸管道泄漏檢測等技術裝備。加強地下礦山防中毒窒息、防火災、防透水治理，深化尾礦庫、露天采場和排土場高陡邊坡安全整治，嚴厲打擊非法違法行為，強化安全措施落實。

（六）加強建筑施工安全生產管理。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任，完善建筑施工現場特種作業人員配備規定，強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任。深入整治企業安全責任不落實、管理失控、安全條件降低、安全生產措施費撥付不到位、施工現場安全防護設施不規范及借用資質、違法分包、轉包等突出問題。加快建立實施建設工程項目關鍵崗位人員網絡管理系統，加強動態監管，進一步落實關鍵崗位人員安全生產責任。研究實施建設施工、設備制造等企業安全質量終身負責制，嚴禁違反客觀規律壓縮工期、違規簡化程序。

（七）加強冶金等其他行業領域的安全監管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業、受限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區域等安全專項治理和檢查工作。嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。同時，加強機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草、商貿等行業專項整治。

六、大力加強安全保障能力建設，改善安全生產條件

（一）加大安全生產投入。認真落實安全費用提取使用、安全技術改造、安全產品所得稅優惠等經濟政策，進一步加大安全專項投入，切實解決安全生產歷史欠賬較多、基礎設施薄弱、生產設備落后等問題。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。

（二）充分發揮科技支撐作用。整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系。完善安全生產共性技術轉化平臺，建立政府和企業等多層次的安全科技基礎條件共享與科研成果轉化推廣機制。積極爭取國家優惠政策，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質災害、劇毒化學品泄漏災害防治和施工現場防護設施等關鍵技術研發，加大高危行業、企業先進適用技術裝備升級換代的推進力度，引導高危行業、企業采用先進的生產技術、裝備和工藝，提高自動化水平，特別是要加快推進煤礦“六大系統”建設和機械化改造步伐。推動安全評價、檢測檢驗、培訓、咨詢等專業機構的規范發展，發揮專業機構在事故預防、處置和救援中的技術支持作用。加強安全生產信息化建設，建立健全信息科技支撐服務體系。

（三）加強產業政策引導。各行業領域主管部門要根據國家相關產業政策和產業結構調整指導目錄，結合實際，制定我省強制淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，嚴禁不符合安全生產條件的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，積極推進煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業企業重組，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。鼓勵銀行對安全生產基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。

（四）強化基層安全監管機構和執法隊伍建設。要加強基層安全生產監管和執法力量，科學合理配置縣（市、區）安全監管部門人員編制，充實專業人員，保證有足夠人員開展安全生產行政執法工作。安全生產監管任務較重的縣（市、區），可在規定的政府機構限額內，按照“撤一建一”原則獨立設置安全生產監管機構；沒有獨立設置安全生產監管機構的，要按照“撤一建一”原則組建安全生產執法機構，確保事有人做、責有人負。鄉鎮（街道）要配備專兼職人員負責安全生產監管工作，進一步完善省、市、縣、鄉四級安全生產監管體系。市（地）、縣（市、區）政府（行署）要保證安全監管部門依法獨立履行職責，提供必要的經費、裝備等保障條件，不斷加強業務培訓和資金投入，提升基層安全生產監管能力。要抓住國家實施監管能力建設規劃的有利機遇，用好中央投資和地方匹配資金，加強硬件基礎建設，改善工作條件。

（五）加強安全生產專家和注冊安全工程師隊伍建設。加強安全生產專家隊伍管理，完善專家考核機制，及時調整充實專家隊伍。組織專家參與監督檢查、竣工驗收、事故調查、應急救援等工作，切實發揮安全生產專家指導和服務作用。加強安全生產人才隊伍建設，加強安全生產管理和技術人員培養，不斷壯大注冊安全工程師隊伍。生產經營單位、專業服務機構和安全培訓機構等要逐步配備一定數量的注冊安全工程師或助理注冊安全工程師。積極培育和推進注冊安全工程師事務所、注冊安全工程師協會建設，維護和保障注冊安全工程師行使相應的權利。

七、加強應急救援體系建設，提高應急救援能力

（一）加強應急救援隊伍和基地建設。積極推進落實全省煤礦事故應急救援“點對點”實施方案，加強對國家礦山應急救援鶴崗隊建設的指導協調工作，加快8個省級安全生產應急救援基地建設，推動市（地）16支骨干應急救援隊伍建設。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要結合實際，整合應急資源，依托大中型企業、公安消防、森防、武警、交通運輸等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

（二）完善應急救援機制和基礎條件。建立健全省、市（地）、重點縣（市、區）及高危企業安全生產應急管理體系，加快安全生產應急救援指揮中心和應急平臺體系建設，省級和市（地）級安全生產應急平臺建設要在2012年年底前完成。健全值班值守、信息報告、處置決策、組織協調、應急指揮等應急管理制度，加快建立部門之間、行業領域之間、各類應急救援隊伍之間以及全省區域范圍內協同應對重特大生產安全事故的應急響應聯動機制，加強安全監管與公安消防、海事、氣象、地震、環保等部門的協調配合，提高應急救援工作能力。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資建設和緊急運輸能力，提高應急處置效率。

（三）加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，加強各類預案之間的銜接，增強預案的科學性、針對性和可操作性。要加強安全生產應急演練，科學制定應急演練計劃，按計劃組織開展多種形式的演練活動，提高應對各類事故的應急能力。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織應急處置。進一步加強和改進突發事件新聞發布工作，做到事故發生后及時、準確發布消息和救援進展情況，主動引導輿論。

八、積極推進安全文化建設，提高全民安全意識

（一）加強安全知識普及和技能培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。在中小學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。大力開展企業全員安全培訓，重點強化和規范高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術人員繼續教育制度。大中型企業要建立健全職業教育和培訓機構。組織政府換屆后的縣（市、區）政府分管領導和安全監管系統主要領導干部的安全培訓，提高踐行科學發展安全發展理念，實施安全發展戰略的能力。

（二）推動安全文化發展繁榮。持續深入開展“安全生產月”活動，開展“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產宣傳教育系列活動。深入開展“平安暢通縣區”創建和“119消防宣傳日”活動，全面開展安全文化建設示范企業、安全校園、安全社區創建活動，積極探索實施安全發展示范城市創建。推進安全文化理論和建設手段創新，構建自我約束、持續改進的長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發揮其對安全生產工作的引領和推動作用。加強輿論宣傳和社會監督，動員各類媒體廣泛宣傳安全生產先進典型，對非法違法生產經營建設、瞞報事故等行為予以公開曝光，營造良好的安全生產氛圍。

九、堅持和完善安全生產工作機制，切實加強組織領導和監督

（一）健全完善安全生產工作格局。各市（地）、縣（市、區）要進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產工作的組織領導，充分發揮各級政府安委會及其辦公室的指導協調作用，明確和落實各成員單位工作責任。健全和落實安全生產專題會議、安委會成員單位例會、部門聯席會議和聯合執法制度等，進一步強化安全生產組織領導。

（二）加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度，各級政府安委會要嚴格實施安全生產責任制考核，對安全生產事故控制指標實行月通報、季公告、半年檢查、年終考核制度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴肅追究責任。

（三）發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，充分發揮“12350”舉報電話作用。按照《國家安全監管總局、財政部關于印發安全生產舉報獎勵辦法的通知》（安監總財〔2012〕63號）有關規定，將給予舉報人的獎金納入同級財政預算。建立實施企業“黑名單”制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

二O一二年六月二十八日