第一篇：大政方針折射民生亮點

大政方針折射民生亮點：從17大報告看生活新圖景

更加豐富的小康內涵

小康，中國百姓的千年夢想。十七大報告進一步豐富了十六大提出的全面建設小康社會的內涵——

新世紀頭20年實現國內生產總值翻兩番，變為人均國內生產總值翻兩番；增加了“降低消耗、保護環境”的新要求；更加強調保障人民權益和社會公平正義；明確提出讓“社會主義核心價值體系深入人心”的要求；更加強調了人人享有基本生活保障、基本醫療衛生服務等；第一次提出生態文明的要求。

國家統計局副局長許憲春說，從GDP總量翻兩番變為GDP人均翻兩番。這考慮了人口增長的因素，是一個更高標準的小康。二是增加了“降低消耗、保護環境”這樣的條件，是一個實現難度更大的小康。這將會為今后5年百姓生活帶來更為顯著、更為全面的變化。“有增長、無發展”，我們有太多的教訓。山東萊蕪市委書記于建成代表說，從“又快又好”，到“又好又快”，經濟社會的發展注入更多對人的關懷。核心是以人為本，這找到了發展的真正意義。

更多實惠來自于“一體化”

在過去5年中，從免除農業稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務教育，到師范生免費；從推行新型農村合作醫療，到構建農村低保，中國農村發生了歷史性變化。中央出臺的一系列統籌城鄉發展的政策起到了至關重要的作用。

廣東湛江市委書記徐少華代表說，“一體化”是十七大報告中發展農村經濟的關鍵詞。這不但表現在規劃與發展一體化，而且表現在公共服務方面，城市人享有的社會保障陽光，將會同樣照耀到農民身上。

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應體系，形成城鄉勞動者平等就業的制度??十七大報告在“一體化”方面提出的實實在在措施，為9億農民帶來了新的福音。

更加注重“全民共享”

“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居??”十七大報告中這些充滿感情的話語，彰顯了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的錚錚誓言。教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理??改善民生，推進社會建設，第一次作為單獨章節出現在黨代會的報告中。

財政部副部長王軍代表說，在和諧社會建設中貫徹發展成果“全民共享”，最緊要的是以民生為核心，逐步形成惠及全民的公共服務體系，致力于解決就業、醫療、住房、教育以及社會保障等諸多民生問題，促進我國經濟社會協調發展。全面建設小康社會，不能忘了處于農村絕對貧困的人群。十七大報告提出，逐步提高扶貧標準，這為2000多萬被扶貧的人口帶來了福音。

記者了解到，提高扶貧標準，將使扶貧工作對象和工作方式發生很大的變化，有關部門正在考慮制訂新的扶貧辦法。貧困標準的提高，除了考慮溫飽外，還要考慮到上學、就醫以及自然災害等因素，國家投入將會增加，使貧困人口超越溫飽、穩定脫貧，最終走向小康。

更加均等化的公共服務

中國幅員遼闊，區域發展不平衡，是制約經濟社會平穩快速發展的一個“短板”。十七大報告中提出，縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。

區域之間的差距，除了經濟發展指標的差距外，基本公共服務的差距，是一個重要的問題。在不同的地區，所能享受到的道路、交通、飲水、教育、醫療等公共產品的差距，是我們需要首先解決的問題。

和田地區行署專員艾爾肯?吐尼亞孜代表說，新疆的發展難點在南疆，南疆的難點在和田。和田財政自給率不到10%，但是這幾年通過轉移支付，基礎設施大變樣，維吾爾族群眾住上了抗震安居房，吃上干凈的水，受到“雙語”教育。

可以預見，隨著基本公共服務均等化的推行，不同的地區盡管可能還會在發展上有較大的差距，但是享受的基本服務的水平將會逐步縮小。

更多活力激發財富創造

改革是推動國家發展的動力，也是創造財富的動力。十七大報告高度評價了改革開放對中國發展的重要意義：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發展社會生產力”。

河南省地方鐵路局曾經是一個虧損大企業。全局五個運輸單位虧損，上千人放長假。通過運輸方式、產權制度等一系列改革，企業快速發展、職工收入大幅度提高。河南省地方鐵路局局長張清源代表說：“這幾年搞啥成啥，就是靠改革。改革不是一勞永逸，不斷改革才能使事業長青，在新的起點上必須有新改革。十七大報告為我們指明了改革的方向?！?堅持平等保護物權，深化壟斷行業改革，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展，多渠道提高直接融資比重??中國證監會副主席屠光紹代表說：靠改革開放，就能為中國經濟發展和百姓生活改善提供充沛動力。

更有保障的基本文化權益

十七大報告提出，“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障”，將保障人民的基本文化權益提高到一個新水平，充分說明我們黨對人民群眾文化需求的重視。國家宗教事務局局長葉小文代表說，一個民族的復興，必須有文化的復興作支撐。日漸富裕起來的中國人更需要培養文明風尚?！昂椭C文化是和諧社會的靈魂，也是全體人民團結進步的重要精神支撐?！敝骷伊杞夥?二月河)代表說：“推動文化大發展大繁榮，必將進一步使我們的文化事業更加興旺，也將使人民的基本文化權益得到更好保障。

更多更切實的民主權利

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。十七大報告用了相當的篇幅闡述要“堅定不移發展社會主義民主政治”，提出“擴大人民民主，保證人民當家作主”“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”等具體措施。

于孔峰代表說，報告對促進民主政治有部署、有措施，特別是建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表等振奮人心，這能夠更好地反映占我國人口大多數的農業人口的呼聲與意愿。

“盡主人責、說主人話、干主人事”，來自黑龍江的付曉秋代表說，“堅定不移地發展社會主義民主政治，就是充分讓人民當家作主，讓人民在最大程度上參政議政，行使自己的權利，積極參與國家大事，在祖國建設發展過程中，積極發揮自己的作用，并保障自己的權利。”

更加公平的社會環境

收入分配是民心所系，直接關系百姓切身利益。十七大報告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入?！?/p>

逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入??十七大報告提出的這些措施，明顯有利于普通勞動者收入的增加，從而使更多的人進入到中等收入的行列。

十七大報告明確提出，完善支持自主創業、自謀職業政策，使更多勞動者成為創業者。“現在來看，居民收入差距是社會發展中的一個突出問題。”中央黨校教授周天勇說，要通過加大公共服務減輕低收入者負擔，通過稅收等辦法調節高收入?！皬母旧?，還是要鼓勵創業?！?/p>

更加優美的生活環境

沒有良好的生態條件，人不可能有高度的物質享受、政治享受和精神享受。沒有生態安全，人類自身就會陷入不可逆轉的生存危機。

十七大報告提出，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。來自遼河油田的孫崇仁代表說，生態文明建設，是舉國關注的重大問題，作為一個能源基地，我們對這個問題體會更加深刻，行動也將更加堅決?！斑@幾年我也走了幾個地方，環境污染的問題還比較突出。隨著我們加大治理污染的舉措和力度，我們的天空在變藍，云彩在變白，河水在變清?！绷杞夥糯碚f，黨的十七大提出的生態文明建設，將會為我們迎來更多的藍天與白云。

第二篇：申論大政方針

大政方針

第一節 推動新農村建設

十七大報告要求統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。

溫家寶政府工作報告降到了具體落實要求：加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收。要千方百計爭取農業有個好收成，努力增加農民收入，推進社會主義新農村建設。突出抓好三件事：一是大力發展糧食生產，保障農產品供給。糧食安全，關系經濟社會發展全局，關系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產。要切實穩定糧食種植面積，提高單產水平。加大對糧食主產區和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰略工程，加快建立糧食核心產區，全面提高糧食綜合生產能力和供給保障能力。農業生產既要增加總量，又要優化品種結構，促進各類重要農產品穩定增長。認真落實支持生豬、奶業、油料發展的政策措施。積極發展畜牧水產業，扶持和促進規?；】叼B殖。推進農業標準化生產，提高農產品的質量安全水平。二是加強農業基礎設施建設，加快完成大種型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好小型農田水利建設，大力發展節水灌溉。加大土地開發整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，大力發展農村公共交通，改善農村人居環境。今年要再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬農村沼氣用戶支持建設一批大中型沼氣項目。三是拓寬農民增收渠道。加快發展高產優質高效生態安全農業，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，加強農村現代市場流通體系建設，壯大和提升農村二三產業，發展鄉鎮企業，增強縣域經濟實力。加強農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力，發展勞務經濟。加大扶貧開發力度，繼續減少貧困人口。

主要措施是：一要大力增加投入。今年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增強要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。調整耕地占用稅的使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設。今年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農業支持政策。增加糧食直補，農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。根據情況提高糧食最低收購價。三要堅持最嚴格的耕地保護制度特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查調查各類規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管理制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止違法違規占用耕地和林地的行為。四要完善農業科技推廣和服務體系。加強農業科技創新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業技術推廣服務。加快推進農業機械化。加強良種、信息、農產品質量安全和防災減災體系建設，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。加大測土配方施肥規模。五要全面推進農村改革。加快農村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩妥地化解鄉村債務及中央和地方將增加財政投入，用三年左右時間基本化解農村義務教育歷史債務。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承保關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。大力發展農民專業合作組織。全面推進集體林權制度改革。

十七屆三中全會，就農村問題作為重要議題，明確指出：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，應大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，在統

籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路；著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特征，適應農村改革發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。

要深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

要大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。要穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度。必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放。要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。

建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。

不斷提高黨領導農村工作水平。要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力

投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開展工作。要加強農村基層組織建設，以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要加強農村基層干部隊伍建設，著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。要鞏固和發展先進性教育活動成果，做好發展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。要加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創造實實在在的業績。

一、建立農村公共服務體系

改革開放近30 年來，隨著我國經濟和社會生活的逐步發展，全社會公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發展農村公共事業，為廣大農村居民提供基本而有保障的公共產品，推進城鄉基本公共服務均等化是構建和諧社會的必然要求。

提高農村基本公共服務水平，需要加快建立城鄉統一的公共服務制度。長期以來城鄉基本公共服務供給失衡的根本原因，在于城鄉分割體制強化了二元結構，并由此造成城鄉居民基本權利和發展機會的不平等，使城鄉差別制度化。改變城鄉二元結構，關鍵在于建立城鄉統一的基本公共服務制度。

提高農村基本公共服務水平，需要全面推進以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育改革，提高農村義務教育水平。目前，全國范圍內已全部免除農村義務教育階段的學雜費，向實行免費義務教育邁出了重要一步。以此為起點，還需要進一步對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補貼標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補足標準，加大農村薄弱學校改造力度。努力提高農村中小學教師素質，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業生到農村任教。

提高農村基本公共服務水平，需要增強農村基本醫療服務能力，在全國范圍內普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫療救助制度。加強農村衛生服務網絡建設和藥品監督，規范農村醫療衛生服務。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。

提高農村基本公共服務水平，需要建立健全農村社會保障體系。在社會保障方面，針對農村最低生活保障制度剛建立、標準較低的實際情況，國家將著力建設和完善相關制度，加大農村最低生活保障補助力度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應保盡保。做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農村社會養老保險制度。

提高農村基本公共服務水平，還需要穩定農村低生育水平，繁榮農村公共文化，深入實施廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站和農村書屋等，加強農村精神文明建設；加大扶貧開發力度，適當提高農村扶貧標準，集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類型地區貧困問題。此外，還要加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續實施農村電網改造，大力發展農村公共交通，加強小城鎮基礎設施建設，進一步改善農村人居環境。

切實提高農村基本公共服務水平，需要以鄉鎮政府改革為重點，優化基層公共資源配置。長期以來，支撐農村公共產品供給的主要不是公共財政，而是農民自己。這就需要以保障基

層財政為重點，推進縣鄉財政管理體制改革，逐步強化基層政府供給基本公共服務的體制保障能力，并在此基礎上，以鄉鎮政府改革為重點，優化基層公共資源配置，使鄉鎮政府把為農民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，整合農村各種資源，以較低的行政成本為農民提供盡可能多的公共服務。

另外值得注意的是，提高農村基本公共服務水平的同時，農民工的基本公共服務供給同樣需要統籌解決。

縮小城鄉之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。特別是針對農村社會事業欠賬較多、公共服務匱乏的貧困地區，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，著眼于解決農村民生問題，切實加快農村社會事業發展，逐步提高農村基本公共服務水平。

三中全會指出，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

基本醫療衛生服務關系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體農民。文件提出，促進農村醫療衛生事業發展?；踞t療衛生服務關系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體農民。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障。文件提出，完善農村醫療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。該文件提出，加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支持農村制度。堅持預防為主，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農村藥品配送和監管。積極發展中醫藥和民族醫藥服務。廣泛開展愛國衛生運動，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。

文件提出，大力辦好農村教育事業。發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。

文件提出，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。

文件提出，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。

該文件還提出，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。

二、解決農村義務教育的財政問題 造成農村義務教育財政困難的原因是多重的。在我們這樣一個經濟相對落后的國家，尤其是農村人口占絕大多數的國家，“窮國辦大教育”是一個基本的現實，這不能不從根本上制約著我國農村教育的投入水平。不過，從現有的條件和能力來看，我們發現，有三個方面的原因最為重要：一是財政上，財政上的中央集中與教育投入過分地方化的矛盾；二是經濟上，城鄉與地區之間的社會經濟發展的不平衡的表現；三是政治上，國家與農民、城市與鄉村、中央與地方、以及地方各級政府關系不順。

首先，我國農村縣市尤其是中西部縣市政府財政困難，無力確保對農村教育的財政投入。

從鄉村來看，中西部鄉村事實上陷入了嚴重的財政和債務危機之中。鄉村債務不僅面廣，而且量大。全國鄉村究竟有多少債務，說法不一。農業部1999年全國清查的結果是鄉村兩級負債3259億元。

教育系統自身債務沉重，稅費改革減少了經費來源，政府和學校收支矛盾惡化，債務償還困難。在現存的縣市鄉村財政供養人員中，教育系統負擔的財政供養人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉財政開支的份額較大。在一些地方，縣鄉財政困難在相當程度上是鄉村教育財政困難。除政府本身的債務之外，不少學校在“普九”及各種教育達標升級活動形成了相當數量的債務。如安徽省肥西縣90年代以后，為了“兩基”達標，各個學校紛紛舉債或集資達標，向私人借款，銀行信用社借款，及向職工集資建校、蓋房，形成債務。由于相當部分債務是向私人借款，利息高于同期銀行利息，沉重的債務越滾越大。從2002年“一費制”實行后，學校再也無力償還債務了。為了緩解收支矛盾，維持學校的運轉，解決教師的待遇，有的學校重新把手伸向學生和農民，亂收費；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學校多收費、亂收費，要學校按規定的比例上繳鄉鎮，把義務教育當作一種產業來做。從而助長了教育的亂收費現象。農民的教育負擔在一些地方再次出現反彈。

三、重視村民自治問題

第一，對于村委會選舉是否關心問題，調查顯示，村民對村委會選舉關心程度不高。合計共有51.4%的村民表示非常關心和比較關心，但還有48.6%的村民對此表示很少關心和無所謂的態度。

第二，對于參加上屆村委會選舉投票的原因，60.9%的人是因為村里要求和隨大流，另外還有6.8%的人是因為擔心不參加選舉得罪人，只有20.9%的人認為參加選舉對自己后好處?？梢姡蠖鄶荡迕駞⒓舆x舉是消極被動的。

第三，對于沒有參加上次選舉的原因，29.5%表示不在家，22.7%認為選不選對選舉結果影響不大，14.5%對選舉不感興趣，12.9%對候選人不滿意，12.4%對程序不滿意，8.0%屬于其他原因。由此看來，影響參選率的主要原因還是村民對選舉缺乏積極性。

第四，對于選舉的真實性問題，絕大多數村民持懷疑態度。認為選舉是完全走過場的占11.4%，基本上走過場的占43.5%，說不清的占28.0%，而認為選舉不是走過場的只占對象總數的17.1%。

第五，對村務公開和民主管理也缺乏積極性。對于村務公開問題，據調查統計，多數村民認為村里有時公開或很少公開村務，并對村務公開內容的真實性表示懷疑，有67.0%的村民認為有時公開或很少公開，18.7%認為從不公開，只有14.2%認為所在村莊能夠做到一貫按時公開?？梢?，村務公開和民主管理狀況也并不理想。

第六，相當一部分村莊很少召開村民會議或村民代表會議。只有28.3%的人表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%說以前開過，而36.2%表示很少召開，另外還有22.3%的人表示不清楚此事。

第七，村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意?？梢耘袛啻迕駥Υ逦瘯ぷ鳚M意度不高。

第八，對于取消農業稅之后的干群關系，76.2%認為比較好和很好，23.8%認為比較緊張和緊張?？梢钥闯?，取消農業稅之后農村的干群關系已經有了較大改善。

第九，關于目前的農民負擔問題，71.4%認為負擔基本合理和比較合理，5.9%認為沒什么負擔，22.7%認為負擔仍然很重。看來當前農民負擔問題基本上得到了解決。

第十，對于新農村建設的實際效果問題，有52.8%的人認為是表面文章，而認為效果很

好和比較明顯的有40.1%。結合我們曾去一些村莊進行實地考察情況來看，許多農民認為新農村建設實際上是地方官員搞的形象工程，大多數農民并未從中得到什么真正的實惠。

四、解決農民工在城市的處境，維護農民權益

1.社會地位評價低?！稗r民工”的社會稱謂，是城鄉二元社會結構分隔的產物，容易把進城務工人員看成城鎮職工的“另類”，延續著不合理的勞動用工制度造成的“既成事實”，與建立市場經濟體制的客觀要求和推進社會民主化進程不相吻合。據全總2002年第五次全國職工隊伍狀況調查，無論社會地位、經濟狀況，還是社會職業評價，進城務工人員都排在25種社會職業群體的最后一位。

2.存在企業勞動崗位歧視。進城務工人員所從事的大多是勞動強度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮職工不愿涉足的“苦臟累險”崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無法享受正常的勞動工資標準和福利待遇。

3.社會公共服務不足。一是子女入學困難。在教育資源短缺、辦學經費不足的情況下，農民工子女異地入學困難以及收取借讀費的現象廣泛存在，教學質量難以保證。各地政府制定的九年制義務教育財政預算，通常是按照城鎮常住人口制定和規劃的，即使有的地方將進城務工人員子女因素加以考慮，但在基層也往往無法得到有效的落實。一些公辦學校通過不合理的收費，設置較高的門檻，阻擋進城務工人員就近方便入學，形成了對他們教育權利的歧視。二是基本生活條件較差，社會救助缺失。農民工不能享受經濟適用房和廉價租房待遇，多數非公小企業不提供職工宿舍，農民工只能租住民房，費用高、生活設施差，安全缺乏保障。由于社會救助實行屬地化管理，城市、農村都沒有把異地打工的農民工納入社會救助范圍，使得他們無法享受當地政府公共財政提供的最低生活保障以及醫療、教育、住房、司法援助等服務。

4.短期內難以融入城市現代文明。由于城鄉利益分配機制和管理機制的差別，農村基礎教育資源的缺乏，導致進城務工人員的法律意識和社會秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會歧視，他們對城市社會和市民階層的歸屬感和認同程度較低；他們中多數沒有經過系統的技能崗位培訓，勞動技能與城鎮就業需求不匹配，難以有效參與國內外市場人力資源的競爭；文化素質和勞動技能的低下，不利于自身發展潛能和創業能力的培養，難以改變生活的軌跡和窘迫的命運，共享社會文明進步和精神文化發展的積極成果，短期內難以有效融入城市現代文明。

5.人格得不到應有尊重。盡管社會呼吁農民工與城市本地人應當一視同仁，但歧視現象仍然存在。本地人認為他們臟、土氣、小氣、斤斤計較，埋怨農民工的大量涌入導致了城市交通擁擠和社會治安混亂。本地人的優越感使其不屑于與農民工來往，調查中有農民工代表說本地人寧可上網聊天也不愿意與他們交流。絕大多數進城的農民工的交往范圍只局限于同鄉或工友范圍內，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無法真正走進城市，成為游離在城市邊緣的弱勢群體。

6.政治權益難以實現。由于遠離家鄉，農民工的政治權利很難實現。如村委會的選舉權是農民政治參與的重要形式，但遠在外地的農民工自然無法行使。在城市里，農民工由于沒有本地戶口，當地居民的政治權益同樣無法得到享受。在用工單位，農民工所處的單位大多是非公有制企業，經營者民主意識差、民主管理工作十分薄弱，農民工根本無法參與企業的民主管理，更談不上運用民主管理手段去維護自身的合法權益。因此，農民工成了在經濟上無保障，政治上無手段的特殊的群體。

7.在城市辦事難。（1）由于戶籍的限制，農民工辦駕照、辦出國護照、準生證等手續都要回老家辦，十分不方便。（2）雖然政府規定農民工子女入學與城市居民一視同仁，但具體辦理入學手續需要很多證件證明，農民工由于異地打工，辦齊手續費時費力。（3）農民工返鄉難，企業管理人員普遍反映，每年春節及“五一”、“十一”黃金周前，農民工為了買票經

常請假，無心工作，嚴重影響了企業的生產。很多農民工買不到票，為了回家只好買高價票，加重了農民工的經濟負擔。

8.精神文化生活枯燥。農民工生活在相對封閉的社會空間里，精神文化生活十分貧乏。由于業余時間少、文化消費水平高，多數農民工只能以打撲克、逛街、看電視、翻雜志、聊天等打發閑暇時間。68%的農民工年齡在35歲以下，其中相當數量是18－25歲、離開學校直接進城務工的新生代農民工，他們對文化和精神生活的需求處于一種饑渴和期待中，在調查回答“你最期盼的是什么”問題時，很大一部分青年農民工希望得到培訓教育和豐富文化生活。而現有公共文化設施不能滿足農民工的需求，只有少量規模企業在內部有職工文化娛樂場所，很多農民工處于“工作時間機器人、工作之余木頭人”的狀況。

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到，以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。文件還提到，以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。文件提出，統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

文件中提出，統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

文件提出，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

文件提出，加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

文件也提出，統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。

五、推動農村文化建設

1、以培育新型農民為主線和根本 建設新農村的主體首先是農民。在新農村建設中要落實科學發展觀，就是要堅持以人為本，新農村建設就是要以農民為本，要把農民的切身利益和現實需要當作農村發展、農業進步的根本目的。新農村建設的過程，就是我國九億農民生產增長、生活富裕、地位提高、農民的素質得到全面提高的過程。只有把農民培養成掌握和運用現代科技的新型農民，才能使農業科技成果真正轉化為現實生產力，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉，才能讓農民共享和使用農業科技成果，推進現代農業建設；才能提高農民務農和轉移就業的能力，形成增收致富的長效機制；才能使農民崇尚科學、崇尚文明，形成農村良好的社會風氣。

社會主義新農村是以現代農業為基礎的農村經濟、政治、文化和社會普遍發展的綜合概念，是建立在現代農民科技知識和文化知識普遍增長的基礎上的。目前我國農村有文化的青壯年男女勞動力嚴重不足，受過初、高中以上教育的青年勞動力基本上都離開了農村，經過

農業專業技能培訓教育的人更少，目前留守農村的大多是老、弱、病、殘等。只有開展有計劃的農業專業技能培訓教育，才能留住農村勞動力，才能留住人才。

培養新型農民是新農村建設的關鍵。農業部門要進一步發揮好統籌、協調、組織和服務的功能，搭建好工作平臺；要充分利用教育、科技、文化等各行業、各部門的現有資源，形成農民教育培訓合力；要把培訓內容農民是否需要、培訓方式農民是否接受、培訓結果農民是否滿意作為衡量農民教育培訓效果的標準，大力開展知識培訓，提高農民的綜合素質。建立起一支農業產業職工隊伍，并把這種培訓制度化、經常化。在當前和今后一個時期，要進一步按照“培養新農民、建設新農村”的要求，充分發揮廣播、電視、網絡等遠程教育培訓手段的優勢，以培養新型農民為重點，大力開展農民科技培訓，提高農民務農技能和科技文化水平；以培養適應城鎮化、工業化需要的產業工人為重點，開展農村勞動力轉移培訓，提高農民轉移就業能力；以培養農村實用人才為重點，積極參與“百萬中專生計劃”，培養具有中專學歷的實用人才，提高他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力。

2、以加強農村鄉村文化基礎設施和農村公共文化服務體系建設為載體 農村先進文化的傳播和文化建設需要有載體，無論通過報紙、雜志、廣播、電視、電話、網絡，還是文化館、圖書室、電影院、演出團體等都是傳播文化必不可少的物質載體。與它們相關的組織結構、組織形式、所有權、使用權、支配權以及投資體制、運行機制、管理體制等構成農村文化體系問題。一個時期以來，農村公共文化服務主要通過三個層面來體現：一是國辦文化機構的推廣，主要由遍及城鄉的文化館、文化站來承擔日常的農村文化建設，如培訓、指導、舉辦活動等；二是各級各部門每年多次的“送文化下鄉”服務；三是農民自辦文化活動。由于長期的“一手硬、一手軟”、“重經濟建設，輕文化發展”、“重城市發展，輕農村建設”，實際上形成了經濟社會扭曲發展的局面。即使在農村也出現了農民生活發展了，而文化則相對滯后，甚至有所倒退的現象。文化資源日益向城市集中，高質量的文化精品節目很難同步和平價地與廣大農民文化消費者見面。而在“國辦文化”機構延伸的縣鄉層面，因文化體制老化、設施不全、經費短缺、編制減少、人才流失、場地被擠占、活動日漸稀疏，使主流文化、公益性文化的覆蓋、發送、傳輸、接收產生嚴重問題，使渠道不暢、接收平臺受損，傳播落空，主導作用喪失。農村公共文化服務體系日漸萎縮，越來越不適應社會主義市場經濟的發展要求和廣大農民日益增長的多樣化的精神文化的需求。

加強鄉村文化基礎設施建設，建設有效的主流文化接收平臺。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。縣文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數字化建設，鄉鎮要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，村級要建立文化活動基地。充分發揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，把中小學建成宣傳、文化、信息中心。在有條件的地方，政府要給鄉鎮文化站配備多功能流動文化車，以便開展靈活、多樣、方便的文化服務。

3、以發展有農村特色的先進文化為內容

社會主義先進文化是引領農村進行農業現代化建設的理論基礎和思想保證，為新農村建設提供重要的精神支撐和動力支持。當前我們要堅持用科學的理論引領新農村建設，把以人為本、全面協調可持續發展的要求貫穿于農村經濟社會發展的全過程。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農村建設，切實加大對“三農”工作的宣傳報道力度，動員和激勵廣大農民群眾積極投身新農村建設，動員和激勵社會各方面積極支持、參與和服務新農村建設。要深化精神文明創建促進新農村建設，引導農民群眾移風易俗，樹立先進的思想觀念，形成和諧的人際關系，提升農村的文明程度和農民的文明素養。

近年來，湖北（改為“各”）省實施“村村通”工程，使絕大多數地區的農村農戶安裝上了電視，有的村民還安裝了電話，買了手機，應該說硬件方面得到了很大改善。但是，農

村文化在軟件方面，卻遠遠跟不上農民日益發展的需求。絕大多數農村地區沒有公共文化活動場所，農民看不到新報紙、新雜志、新電影，文化活動方式單調、內容貧乏甚至低俗。不少家里的VCD 中播放的多是好萊塢的大片、香港的武打片和粗制濫造的低俗的影碟、光碟；有些地方賭博盛行，封建迷信活動猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派勢力、地方黑勢力橫行鄉里。

民族民間文化是新農村建設的增長點。近年來受到西方文化和外來文化的沖擊，民族民間文化出現斷層。中華民族傳統美德，如鄰里之間互相幫助、禮尚往來、群體觀念、大局意識等優秀文化以及鄉村淳樸民風都受到嚴重破壞，有的地區幾乎不復存在，替代為自私自利、金錢至上、損人利己、極端個人主義等錯誤和落后的思想觀念，造成人人自危、家家不安，失去誠信、友誼和互助。新農村文化建設中，要積極挖掘民間藝術和民族文化傳統的精華，加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護，表彰傳承民族傳統、技藝精湛的民間藝人；結合生態農業的建立，保護好比較完整并具有特殊文化價值的村落和特定地區，建立“民俗村”，進行動態整體性保護，逐步建立起科學有效的民族民間文化遺產傳承機制；要利用地區的民族傳統與現代文明相結合，進行以傳統美德為核心的鄉村文化建設，教育農民，激發民族感情，營造良好的人際關系和和諧的社會氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環境，提升農民的主體意識和現代生活觀念。啟發、喚醒和發揮農民自身的智慧、合作精神、自主性、創造性和主觀能動性。

科技文化短缺，農民在日益邊緣化的社會中失去了話語權。問卷調查顯示農民最缺乏的農村實用科技，農民具備科學素質的比例僅為城市居民的1/6，農民享受科學教育、傳播與普及公共服務的機會遠低于城市居民。雖然我?。▌h去）相關單位年年要組織科技下鄉，送科技到田間地頭，但由于缺乏適時的培訓和輔導，農民的科技素質還是很低，制約了農業的發展?？萍嘉幕切罗r村建設的內在動力。要加大科技教育投入，要推動我省農村產業結構調整，最重要的就是要使農民掌握能夠參與并推進農業產業化進程的大量的農業科學專業技術，培養出一批農業現代化的能人，優化整合農業科技隊伍，為農民提供更多更好的科普公共產品和公共服務。

4、開展服務農村的形式多樣文化活動為紐帶

積極健康的文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高人的文明素養的特殊功能，也是人們的基本活動與基本需求的重要方面。我?。▌h去）各地農村曾開展過形式多樣的文化活動，如“十星級文明農戶”評比活動、深入開展“講文明、講衛生、改陋習、樹新風”活動，重塑尊老愛幼、知書識理、熱愛自然等傳統道德文化，使村民正確應對當前改革開放出現的一些新情況、新問題。

“送文化下鄉”活動自90 年代以來，成為國家和各級政府對農村文化建設的最好支持的典型形式，這項活動的開展，極大地豐富了農民的文化生活，也在一定程度上繁榮了農村文化市場。然而，這種自上而下的“送文化下鄉”只是一種國家政府行為，不屬于市場行為，也不可能按照市場運行規則來運作，更不可能對農民消費者作出任何承諾，只是基于道義與政治的愿望和目的。因此要滿足廣大農民的文化需求，一方面要遵循商品經濟、市場經濟的規律，另一方面，政府在公益事業的發展中，可以選擇采取多樣的文化運作形式，將它制度化、規范化，提高質量、增加密度、擴大范圍，降低成本。

農民自辦文化活動，是近年來出現的新生現象，在一些地方蓬勃開展，成為農村文化建設的有力補充。農村文化的繁榮發展最終還是靠農民。民間文藝表演團體來自民間，成長于民間，服務于民間，是基層演出市場的主力軍，也是社會主義新農村文化建設的重要力量。但是農民這一社會的弱勢群體，特別是在文化創造和消費方面，由于素質、資金等原因，使農民自辦文化活動困難重重，人才短缺、資金短缺、品位不高，急需政府和全社會的指導、引導和支持。政府要鼓勵創造、提高品位，引導農民探索創新新的民間文化形式，支持鄉村

自辦文化的健康發展。

5、以創新農村文化建設的新體制、新機制為動力按照中央要求

基層農村文化建設，在體制和機制上主要任務是：加快公益文化事業單位改革。縣級文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等都屬于公益性事業單位，在改革中主要是增加投入，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平，不得企業化，也不能變相地企業化，不得以拍賣、租賃，挪作他用?？h、鄉文化機構要面向農村，面向基層，逐步推動經營性國有文化事業單位的轉企改制。國有文化單位如基層國有藝術團體、電影公司、電影院、新華書店等經營性國有文化事業單位，可以先搞試點轉企改制，穩步推進，財政稅收、社會保障和勞動人事等方面上給予優惠。加快產權制度改革，積極鼓勵社會資本參與經營性文化事業單位的股份制改造，實行投資主體多元化。

積極扶持熱心文化公益事業的農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動；支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、集（個）體放映隊，大力扶持民間劇團的發展。重視培育農村文化的內生機制，讓農村土生土長的、“不走”的先進文化發展壯大起來。加強對拓寬農村文化市場的政策調節。探索農村文化設施運行管理新機制新辦法。規范農村文化市場，加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍建設，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農村文化市場健康有序發展。

6、以加大政府投入和組織領導為保證 要繁榮發展先進文化推動新農村建設，需不斷加大對農村文化建設的投入。在農村鄉鎮配套改革的基礎上，鄉鎮財政由縣直管的前提下，農村文化教育的投資會得到有效保證，農村義務教育、職業教育會得到更好的發展，必將促進農村文化事業的發展。各級政府要不斷提高農村公共文化服務能力，把多姿多彩的文化產品和文化服務送到農村，把歡樂送給農民。各級政府要增強服務農村、服務農民的意識，把促進新農村建設作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責。要增進對農民群眾的感情，滿腔熱情地關注農業、關心農村、關愛農民，始終與農民群眾心連心。要提高服務新農村建設的本領，多為農民群眾辦實事、做好事、解難事。

六、解決農民最關注的問題 在推進社會主義新農村建設進程中，存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農民所期盼解決的。

(一)發展為先，堅持把生產發展、農民增收作為新農村建設的關鍵點來抓。

新農村建設，生產發展、農民增收是關鍵。這事關新農村建設全局，沒有生產發展，就不可能有“生活富?！?、“村容整潔”。離開了生產發展，新農村建設就成了無源之水、無本之木。因此，生產發展、農民增收是新農村建設的首要任務和貫穿始終的主題。村組干部和群眾都能深刻地認識到這一點。我們所調查的幾個村，凡是生產發展、農民收入較高的村，新農村建設就推進順利，反之則差些。只有千方百計把生產發展、農民增收抓上去，才能為農村全面繁榮奠定堅實的經濟基礎。（刪去）一是培育特色主導產業，強化產業支撐。要按照國內外市場需求與本地資源可能相結合的原則，著力開發品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，努力做到“人無我有，人有我多，人多我優，人優我轉”，不斷調整優化產業結構，推進“一村一品”發展，開發特色主導產業，形成規模經濟效益（刪去）。二是轉移農村勞動力，拓寬農民增收渠道。近幾年我市農民增收，除了惠農政策外，也主要靠勞務經濟支撐。目前，我市發展勞務經濟的潛力巨大。一方面，剩余勞動力數量仍多，有30多萬勞力有待轉移；另一方面，已轉移的勞動力素質低，多從事重體力、低收入工作，提高素質的潛力很大。（刪去）要堅持把小城鎮建設、鄉鎮企業發展和農業產業化經營扭在一起抓，加快發展農村二三產業，加快發展民營經濟，拓寬農民就業渠道，開辟增收門路。三是穩定各項惠農政策，不折不扣地抓好落實。堅持穩定農村以家庭經營為主統分結合的雙層經營制度，穩定土地承包關系，不折不扣地落實“三補”政策和糧食最低收購價政策，讓農民得到實惠。加強農民負擔監管，加強農資市場管理，維護農民的合法權益。

(二)以民為本，堅持把解決農民生產生活中最迫切、最直接、最關鍵的困難和問題作為新農村建設的突破點來抓。

新農村建設，必須分清輕重緩急。當務之急是解決好農民生產生活中最迫切、最直接、最關鍵的困難和問題。一是著力解決農民“出行難”問題。我們所調查的幾個村，絕大部分村的通村公路已經建成，通行條件得到了較大改善，但是村組之間、組組之間的道路以及入戶的道路仍然很差，農民迫切希望得到改善。解決這個問題，一方面村組要組織群眾投工投勞，建好路基，一方面各級要向上爭取資金，加大財政投入，制訂以獎代補政策，搞好路面硬化。二是著力解決農田灌溉難問題。重點是加強小型農田水利基礎設施建設，既要多方籌措資金，改造老化失修的泵站、涵閘等水利設施，又要搞好末級渠系清淤、硬化，提高用水系數。要整合農田水利建設、農業綜合開發、土地整理、血防滅螺等項目資金，捆綁使用，統籌規劃，分步推進。同時，要完善水利灌溉管理體制。積極推行“兩部制”水價，豐水年景保證水管單位正常運行，干旱年景保證農田灌溉用水不受影響，互惠互利，相得益彰。大力發展以村、組為單位的農民用水者協會，或者打破行政區域界線，按照水系成立農民用水者協會，讓農民自己組織、自己管理、自己受益。（刪去）三是著力解決農民飲水難問題。既要解決部分地區水源缺乏問題，又要解決好部分地區水源污染問題。要摸清底數，做好規劃，抓緊實施，爭取“十一五”時期有大的突破。對于城鎮附近的村和居住比較集中、經濟條件較好的村，可延伸城鎮自來水管網，讓農民吃上干凈的自來水；對于山區、丘陵缺水源且居住分散的地方，采取建水窖、打水井、挖塘堰等辦法，儲備水源；對于水源污染嚴重的地方，要加大治污力度，水庫禁止投肥養殖；對于血吸蟲疫區，要在加大滅螺力度同時，尋找清潔水源（刪去）。四是著力解決農民看病貴問題。加快村級衛生室建設步伐，鼓勵城鎮醫院到農村設立醫療網點，改善醫療條件，方便農民就醫。盡早將東寶、掇刀納入農村新型合作醫療范圍，讓合作醫療的陽光普照全市農民。五是加強農村專業合作經濟組織建設。要充分發揮農村專業合作經濟組織對農業產業化經營、農民增收的促進作用，積極推進集約化、專業化、規?；藴驶a，把“第一車間”組織好、建設好，與“第二車間”或流通環節實現良性“對接”。同時，要充分發揮農業產業化經營對農村專業合作經濟組織的帶動作用，特別要健全二者的利益聯結機制。鼓勵創新多樣化形式，加強農村專業合作經濟組織建設。必須堅持因地制宜，講求實效，立足自身優勢，積極興辦不同特色、不同規模的合作經濟組織。要不斷探索更加完善的利益聯結機制，多形式、多層次、多環節地使農民得到實惠。要引導農村專業合作經濟組織走資本化發展之路，進行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進行利益聯結，建立帶動農民增收的長效機制。

(三)自力為主，堅持把花錢少、見效快的事情作為新農村建設的切入點來抓。

各地要克服“等靠要”的思想，發揮農民的主體地位，依靠農民自身的力量，從一些花錢少或不花錢就能辦，并且見效快的事情入手，推進新農村建設。一是搞好村莊治理，建生態農居。加快以“一建三改”為重點的農村生態家園建設步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習，改善生活環境。二是抓好“平安村”創建，建和諧新村。引導農村老黨員、老干部、老模范、老教師組成民事糾紛調解理事會等村民自治組織，及時排查調處農村的各種矛盾糾紛。加強農村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢力，增強農民群眾的安全感。三是抓好文明創建，建文明新村。廣泛開展“文明村(灣)”、“文明家庭”、“文明農民”創建活動。反對封建迷信，引導農民樹立科學的思想觀念。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚。

(四)統籌為要，堅持把農村打基礎、管長遠的事情作為新農村建設的著力點來抓。

1、尊重群眾意愿，科學制定規劃。新農村建設是一項涵蓋城鄉發展、涉及經濟社會各方面的系統工程，而規劃是這項工程的龍頭和先導，也是各項工作得以順利實施的基礎。在新農村建設上，要按照“二十字”的總體要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，搞好整體規劃，扎實穩步推進。在規劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調動群眾的積極性。以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。二要實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的作風推進新農村建設。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞“形象工程”和脫離實際的政績工程。三要因地制宜，分類指導。要深入調查研究，全面謀劃，科學規劃，到村到戶，分類指導。按照客觀規律，因勢利導，因地制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，與村鎮土地用地規劃銜接起來，科學編制規劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣。四要統籌兼顧，整體推進。既要突出產業發展、基礎建設、環境打造，又要兼顧基層組織建設、民主法治建設及文化衛生建設。切不可只及一點，不及其余；只講形象，不求內容和實質。新農村規劃制定后，只要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，定能取得實效。

2、提高農民素質，為新農村建設提供人才、智力支持。干事創業，關鍵在人。建設新農村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農民的素質，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。要整合農業、教育、勞動等培訓資源，捆綁培訓資金，廣泛開展訂單培訓、定向培訓、聯合培訓，提高培訓質量，培育特色勞務品牌，增強農民就業創業技能。二是鞏固提高農村義務教育。重點提高貧困地區、貧困家庭學生受教育的年限。三是大力發展農村中等職業技術教育。接受高等教育的農村學生，大都不會回到農村，只有接受中等職業教育的農村學生，才是新農村建設棟梁之材。要制訂激勵政策，讓每個中考、高考落榜學生免試進入中職學校學習，使他們成為今后農村技能型、創業型農民。四是加強農民的思想道德教育。以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展黨的政策、先進文化、致富信息、科普知識、法律法規“五進農家”活動，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，提高農民的思想道德素質。

3、加強農村基層政權建設。村級組織是新農村建設的組織者和實施者，基層組織的執政能力，是新農村建設的重要保證和前提，是新農村建設成敗的關鍵。一要配強配好村“兩委”班子，選好村黨支部書記。同時，切實加強村干部的教育培訓、考核激勵、保廉監督等工作，努力培養和造就一批事業心強、能干事、公道正派的農村帶頭人。加大村級后備干部的選拔、培養、管理力度，解決好村級班青黃不接的問題。二要加強農村民主政治建設。堅持以“二公開、四民主”為核心，以村民自治和民主法治示范活動為載體，推行村委會直選的民主選舉制度、實施村級“一事一議”的民主決策制度、完善村民自治章程和村規民約的民主管理制度、深化村務財務公開的民主監督制度，切實保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權。

七、根治惡人治村的問題

近日來，基層黨務工作者在搞村黨支部和村委會換屆選舉的過程中，注意到這樣一種怪現象：一些家族大、兄弟多、性情暴、心眼“鬼”的農村“惡人”，準備進入村兩委領導班子。基層黨務工作者在認真學習《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及上級有關文件，結合各地多年來農村基層組織建設工作的經驗綜合分析后認為：這種默許“惡人”治村的做法不僅起不到應有的效果，反而會使農村基層組織雪上加霜，陷于更加被動、尷尬、混亂無序的境地，必須堅決進行制止。否則，對黨的建設極為不利。

據了解，極少數鄉鎮黨委政府默許惡人治村，主要基于兩種觀點：一是納降招安。這些惡人平時在村里興風作浪，攪得雞犬不寧，鄉鎮給惡人委以重任，想對他們加以約束，使之棄惡從善，達到化干戈為玉帛、化腐朽為神奇之目的。二是支撐門面。目前農村確實存在著村干部難選的問題，為了不使一個村癱瘓，只得起用惡人來開展工作。

任用惡人治村，雖有短暫茍安，但可危害程度卻是不可估量的，無疑于引鴆止渴。一是阻礙了黨的農村政策的貫徹落實。惡人治村，靠的是家族勢力，缺乏政策法律水平和基本的管理能力，群眾指責他們是“參加會議街上逛，解決問題憑印象，推動工作靠罵娘”。這些村成了游離于法律之外的“真空”，他們獨斷專行，頤氣指使，違法亂紀行為頻頻發生，使黨和政府的形象受到極大損害。二是助長了宗族派系勢力的滋生蔓延。任用惡人治村，等于鄉鎮黨委向農村惡性勢力屈服，默認了宗族派系勢力的存在。這不僅助長了他們的不良習氣，而且會使臺下一些家族勢力或下臺干部聚集起來，形成新的勢力，左右和影響著一部分群眾，沖擊著村級政權的穩定。村級組織中出現的“交替當政、輪流坐莊”的“翻燒餅”現象就是明顯的例證。三是削弱了農村基層組織的戰斗力。基層班子的自身形象不好，就很難帶出一支能征善戰、廉潔奉公的好隊伍，更不能把干部群眾的思想凝聚起來。村班子長期動蕩不安，內患叢生，以致出現了“癱瘓——整頓——再癱瘓——再整頓”的怪圈，使基層組織長期混亂無序、被動落后。四是損害了黨群、干群關系，削弱了黨的領導。惡人治村，惡善不分，是非不辯，強奸民意，橫征暴斂，傷害了群眾的感情，敗壞了黨風黨紀，使一些群眾對黨和政府產生了懷疑和不滿情緒，削弱了黨的領導職能，在一定程度上影響了農村社會大局的穩定。

根治惡人治村的最佳途徑，就是要抱著對黨的事業和群眾的利益高度負責的態度，在選人用人上狠下功夫，用正義戰勝邪惡，使農村基層組織煥發出勃勃生機和活力。一是要拓寬選人視野，不拘一格選人。可采取“選、聘、兼、派”等多種途徑選拔村干部。選，即按照有關法律規定，采取民主選舉的辦法，把那些綜合素質較高的回鄉大中專高中畢業生、務工經商人員、復退軍人、致富能手等選進班子；聘，即聘請離退休干部職工或本村在外地工作且有一定管理水平和幫帶能力的人回村任職，以迅速改變落后面貌。二是要建立和完善村干部激勵和約束機制，加強對村干部的管理?？h鄉都應當制定切合實際的村級干部管理辦法，對村干部的管理任免、管理使用、考核獎懲等作出明確規定；建立健全村級干部管理檔案，對連續任職多年、成績特別突出者，可定額享受特殊津貼，也可以為他們辦理養老保險等。對于作風粗暴、方法簡單、群眾怨恨較大的村干部，要果斷進行調整。三是要認真加強對村干部的培養培訓，提高其綜合素質。要切實發揮縣鄉（鎮）黨校、成人學校的培訓陣地作用，堅持短期培訓與學歷培訓相結合，有計劃、分層次地對他們進行黨的知識、農村政策、法律法規、管理知識、致富技能等方面的培訓，不斷增強其帶頭致富、帶領群眾致富和駕馭農村工作的能力。四要切實加強村級后備干部隊伍建設，認真解決村干部斷層的問題。

八、加大對農村的財政投入

近年來，各級政府不斷加大財政支農資金的投入，從總量上看，農業和農村投入呈不斷增長的趨勢。但在投入總量大幅度增加的同時，因稅費改革政策調整，農業和農村自身原有的一些投入特別是生產性投入卻大幅度下降，不少新的矛盾和問題以一種“下沉”形式，主要在最基層尤其是在鄉、村兩級暴露出來，農村經濟、社會發展中出現一些新的不和諧因素。

1、農田水利投入銳減。稅費改革尤其是取消“兩工”后，直接影響到用于農村水利建設的投工及資金投入，農村水利建設面臨前所未有的挑戰。農村的溝渠涵閘及排灌等設施普遍年久失修，老化、退化嚴重，直接威脅到糧食安全和農業綜合生產能力的提高。

2、農村衛生投入面臨新困難。取消農業稅后，鄉鎮財政原有對農村合作醫療的扶持資金失去了基礎，而上級財政資助資金只是杯水車薪，農村新型合作醫療失去了穩定的資金保障。稅費改革還導致農村原有防保經費大幅度減少，已給農村衛生網絡的網底造成了一定影

響，許多防保工作得不到落實，重治不防的現象有很大抬頭，部分地區螺情上升，結核和血吸蟲病有死灰復燃的危險。此外，免征農業稅后將對鄉級血防經費投入、村委會的血防義務工、鄉鎮衛生院及農村初級衛生保健等方面的投入都將產生不同程度的影響。

3、鄉村債務繼續增加。多年來，因種種原因，農村形成了數額可觀的負債。近兩年來，因稅費改革后鄉村收入減少，一方面債務化解更加困難，另一方面各項公益事業投入幾乎完全靠舉債進行，不少地方新的負債還在大量形成，債務總額繼續增加。

4、鄉、村組織正常運轉難度加大。稅費改革后，大多數鄉、村集體可開發利用和盤活的資源、資產不多，創收渠道狹窄，收支難平衡，鄉、村組織正常運轉十分困難。

5、財權與事權失衡加劇。從鄉村財政來看，免征農業稅后，一方面鄉村失去了主要的收入來源，另一方面許多剛性支出有增無減。江蘇（刪去）各縣（市、區）在實行農村中小學教師工資上劃縣級管理后，大多數僅保證教師工資國標部分由縣級專戶統一發放，而占教師工資總額38%左右的省、市津貼、補貼，由各鄉鎮自籌。同時，農村中小學正常運轉的經費落實面臨困難，因稅費改革而進行的農村中小學布局調整的經費也沒有著落。最基層的村級也承擔了相當一部分本應由上級財政承擔的征兵、計劃生育、培訓等費用開支，而村級根本沒有這方面的經費開支渠道，財權與事權不對稱的程度加劇，給亂收費和形成新的農民負擔留下了隱患。

6、農村資金外流嚴重。近年來，不僅商業銀行在農村吸收的資金絕大部分流向城市，農村信用社實際上也通過存款準備金、轉存銀行款、購買國債和金融債等形式成為農村資金凈流出的渠道。

要解決以上農業和農村投入出現的新問題，僅靠加大財政支農資金的投入是不夠的，必須針對取消農業稅后農業和農村投入面臨的新情況和新問題，按照統籌城鄉發展的要求，構建后稅費時代農業和農村穩定的投入機制。

1、調整國民收入分配和財政支出結構。工業反哺農業、城市支持農村，目前現實可行的途徑是更加自覺地調整國民收入分配格局，調整財政支出結構，實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。計劃生育、民兵訓練系國家大政方針方面的支出，應由中央和省級財政承擔。救災救濟、優撫安置、社會福利等也應逐步過渡到由中央和省級財政負擔。農村義務教育、農村公共衛生應由國家、省、縣級財政共同承擔。同時，根據農村稅費改革以后的實際情況，加快調整和改革現行分稅制財政管理體制，增加縣、鄉級留成比例，增加對基層財政的轉移支付規模，緩解縣鄉財政壓力。

2、建立小型農田水利投入機制。在取消農業稅以后，要將農村小型基礎設施建設特別是小型農田水利建設納入各級政府基本建設投資的范疇。在切實加強民主決策和民主管理、防止重新加重農民負擔的前提下，要引導農民自覺自愿對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。

3、遏制農村新增債務的發生。在采取有效措施化解鄉村原有債務的同時，要特別注意防止新增債務的產生。應根據各級財力的許可情況，量力而行發展農村公益事業。規范上級財政對縣鄉財政的轉移支付制度，減少配套性的專項補助，增加標準化的一般轉移支付，杜絕新增債務的發生，維護基層財政的正常運轉。

4、建立資金回流農村的機制。如果農村資金凈流出的局面不從根本上加以扭轉，農村資金“失血”將不斷加劇，國家財政支農的政策效應將大打折扣。必須以建立和健全農村金融服務體系為目標，推進農村金融體制的整體改革。規定國有商業銀行縣支行投入“三農”資金的一定比例，限制過高的系統內上存資金比例，鼓勵商業銀行將盈余資金調劑到農村金融機構，鼓勵購買農業政策性金融債券?？h以下郵政儲蓄吸收的存款，應通過人民銀行全額用于增加對農村金融機構的再貸款。除了重視正規金融外，還要從農村實際出發，積極探索有利于改善農村金融服務的農村民間金融、合作金融等非正規金融的發展。

5、創新農業和農村投入機制。逐步建立以財政性投資為主導，以民間投資為主體，信貸、外資等各類資金為補充的多渠道、多元化的農業和農村投入格局。創新財政投入方式及項目運作機制，減少政府直接辦項目，改變單一的、直接的、無償的政府農業投資方式。根據項目性質，采用政府財政補助、財政貼息，建立政策性農業保險機制，并在稅收、土地、信貸等方面對農業投資給予優惠等辦法，引導各種經濟成份、社會各種資金投資農業，形成農業和農村投入的良性機制。

6、改革鄉村治理組織形式。稅費改革后，鄉村形成的財力缺口完全由上級財政補足是不可能的，也不是改革的初衷。應深化撤鄉并鎮、村組合并及鄉鎮機構改革，最大限度地精簡鄉村財政供養人員，并切實轉變鄉鎮政府職能和鄉村干部工作作風。從長遠看，隨著農業稅的取消，鄉鎮作為一級財政應該具備的條件和應該擁有的職能總體而言不復存在，作為一級財政的作用，基本上已名存實亡。因此，順應農村稅費改革后新的形勢，讓農民自己組織起來，實現鄉、村社區自治，建立與農村經濟基礎相適應的低成本的農村治理組織形式，并在這些社區性自治組織之外，建立農村合作經濟組織及農民協會等經濟、政治性的農民組織體系，以維護農村經濟、社會秩序，保護農民的合法權益，是解決農業和農村投入難題，緩解城鄉矛盾和增進城鄉和諧的治本之策。

九、處理農村垃圾問題

1、大力宣傳，營造良好氛圍

通過召開各種動員會議、座談會，結合開展創建文明、衛生村鎮活動，編寫宣傳材料、刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全黨動員、全民動手，人人參與的良好氛圍，采用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發動，營造濃厚的整治氛圍。要教育群眾樹立良好的衛生習慣和行為，遵守衛生管理、門前三包、自覺做好房前屋后的環境清潔和綠化美化建設，形成“人人受衛生、愛家園”的良好氛圍。鼓勵群眾對垃圾中可利用的資源進行回收，積極使用農家肥。要大力提高全民環保意識。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。

2、加強領導、落實責任

要加強領導，實行鄉鎮人民政府主要領導負總責，分管領導具體抓，層層抓落實的工作機制，成立相應的領導機構和工作班子層層建立工作責任制，確保整潔工作的順利開展。

鄉鎮人民政府負責全鎮垃圾整治工作，按規劃建設垃圾中轉站（總收集點）建立垃圾清運保潔制度，負責全鎮垃圾中轉站（總收集點）的垃圾收集清運及集鎮保潔、負責轄區環境衛生的監督管理。

村委會按照“一事一議”的要求，組織村民進行村莊垃圾整治，建立垃圾清運保潔制度，制定實施村莊垃圾整治的村規民約，設置垃圾收集點，負責專業保潔員隊伍的建立，負責本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾收集清運和公共區域保潔。

3、制定收費方法和政策，多方進行扶持

各鄉鎮人民政府要制定可操作性強的管理制度。在農村垃圾處理費征收管理規定出臺前，可按照“一事一議”的原則或協調村老協會，按照本村垃圾收集運輸等實際開支情況，酌情征收衛生費，保證工作的正常進行。

4、強化考評督查，確保整治實效

農村垃圾整治必須實行目標責任制，要層層建立目標責任制和督促、協調工作機制，強化領導責任制的落實，整治成效的考評要納入年終統一考核內容，作為評先、評優和獎勵的依據。要求各鄉鎮每月定時或不定時自查，建立月報季度?？h建立抽查及定時檢查辦法，并建立動態管理制度。考評好的給予表揚獎勵，達到“垃圾整治示范村”標準的，經驗收合格，將給予一定資金獎勵，并予以表彰。對垃圾整治不力的村鎮將予通報批評并不得參加“文明村鎮”、“環境優美鄉鎮”、“生態村鎮”的評選，并對主要責任者進行效能警告。

5、加強協作，齊抓共管。

農村垃圾整治工作是項系統工程，各部門要各司其職，密切配合，整合力量，集中扶持?？h建設局負責研究制定、收集垃圾處理費征收等相關政策，進一步協調加快農村垃圾收集設施建設，認真落實首期75個村莊垃圾的整治工作，并抓好工作督查；縣委宣傳部負責對農村垃圾整治工作的輿論宣傳工作；縣環保局負責日常執法監督，嚴厲打擊亂倒亂燒工業邊角料行為；縣愛衛生負責治理農村衛生臟、亂、差問題，制定農村衛生環境綜合整治方案，并組織實施；縣水利局牽頭開展境內水域的綜合整治；縣委文明辦負責“三講一樹”活動和文明創建工作的指導協調，并組織對農村垃圾整治工作的評比等工作。各級各部門把農村垃圾整治工作當作第三批先進性教育中為民辦實事的重要內容來抓。）把農村垃圾整治工作與農村公路工程、水利工程、造福工程、舊村整治、村鎮住宅小區建設、創建文明村鎮、生態村鎮等工作有機結合起來，整體推進農村基礎設施和環境建設。

十、破解農村犯罪難題

隨著改革開放的深入開展，我國農村經濟不斷發展壯大，農村犯罪也呈增長趨勢。我國是一個有9億多農民的農業大國，農業人口占80%，在國民經濟發展中有舉足輕重的作用。同時，作為一個農業大國，我國農村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農村的犯罪問題關系到整個社會的長治久安。沒有農村的全面進步，就不可能有整個社會的全面進步；沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。因此，農村犯罪問題已引起社會各界的廣泛關注。分析新形勢下農村犯罪的特點，尋求治理對策，對加強農村社會治安綜合治理，促進農村經濟的發展，維護社會穩定具有重要意義。

1.當前農村犯罪特點：侵犯財產型犯罪多，呈類型多樣化發展趨勢。盜竊仍然是主要的犯罪形式和手段，約占刑事案件總數50%以上，作案目標主要是畜禽、農用物資、水電設施等等，進城人室偷盜財物及盜竊自行車、摩托車等交通工具也比較普遍。除了大肆盜竊之外，搶劫、綁架勒索、敲詐勒索、拐賣人口、強迫婦女賣淫，偽造販運國家貨幣等案件也較過去多見。犯罪方式更加狡猾、隱蔽，手段更加兇狠殘暴，暴力因素大大增加。

作案人員低齡化。受農村青少年學生流失、家長長期在外打工，基層組織疏于管理，農村青年半勞力大量過剩，不良文化大量涌進農村等因素影響，犯罪主體低齡化問題日益突出，呈逐年上升趨勢。青少年涉世未深，所以他們一旦犯罪幾乎很少考慮后果，所犯罪行一般都很嚴重。

民間糾紛轉化為刑事犯罪現象有增無減。由于社會歷史發展的原因，各族群眾文化較為落后，法律知識也較低，群眾有官司不會打、有糾紛不敢進法院，一些簡單和本可避免的矛盾、積怨，因得不到及時正確的解決形成了種種復雜的糾紛，甚至激化為刑事案件。

團伙犯罪多，存在向黑社會演變的可能性。近年來，農村犯罪團伙化現象十分普遍。農村犯罪團伙種類很多，結構也有一定的復雜性，總體上看，以臨時糾合和松散組合相交叉的犯罪團伙為主。但有的團伙具有相對穩定性，內部有簡單分工，擁有巨額犯罪資金，甚至能同時動用汽車、船只、摩托車、對講機等交通工具和通訊手段，進行大規模的犯罪活動。這種犯罪團伙明顯地帶黑社會性質，危害極大。同時一些群眾處理民事或經濟糾紛，不去找政法機關，而找“黑道上的人”來“擺平”，這就在一定程度上助長了這些犯罪團伙的惡性膨脹。

利用封建迷信實施的犯罪日益增長。封建迷信在農村有著廣闊的市場，一些犯罪分子利用有些農民封建迷信思想嚴重，容易上當受騙，以封建迷信為手段實施犯罪行為，如詐騙、強奸、殺人、拐賣婦女兒童等。巫婆神漢趁機騙取群眾的錢財，修祖墳、續族譜、蓋祠堂、立牌坊等迷信、封建復辟活動在有些地方也愈演愈烈，一些宗教信徒或會道門分子趁機打著宗教信仰的治病祛邪的幌子發展教徒，進行非法活動。

農村干部違法犯罪增加。改革開放，農村干部本該帶領廣大農民科學種田，多種經營，勤勞致富，卻有一些農村干部經不起腐朽思想的侵蝕，忘記了自己肩上的重任，喪失了良知和黨性原則，干了一些違法犯罪的勾當，如挪用公款、瓜分集體財產，借攤派和開展計劃生育之機，向農民勒索財物，私闖民宅，非法拘禁，甚至強奸、傷害、拆毀房屋，嚴重敗壞了干部在群眾中的形象，影響了干群關系。

在此，還應引起注意的是，當前農村社會中的“為富不仁”的現象也不同程度存在。一些發家致富后的農民，把金錢看成是萬能的上帝，因錢多了而喜新厭舊的有之，橫行霸道胡作非為的有之，賭博嫖娼的有之，超計劃生育的有之，等等。盡管這部分人占致富農民總量的比例不大，但其對農村社會的不良影響卻不容忽視。這種扭曲的示范效應對其他農民，尤其是青年農民影響大，嚴重污染了農村社會風氣。因此，我們在研究分析農村的社會治安問題時，應對此給予應有的關注。2.農村犯罪問題的主要原因

從根本上講.農村犯罪問題突出是由農村所處的特定環境及村民素質決定的。分析農村犯罪的成因，主要有以下幾個方面: 農村勞動力過剩。農村勞動力過剩在八十年代農村改革成功后就暴露了出來。目前，在一些欠發達地區和一些貧困縣，不少勞動力處于閑置狀態，急欲尋求新的就業途徑。一方面，受經濟迅速發展的刺激，農民發財致富的愿望十分強烈，而另一方面，他們文化水平低，又缺乏技術專長，不少人走南闖北，四處碰壁，極易鋌而走險，走上犯罪道路。外出“打工”農民犯罪增多現象便是這種矛盾的反映。此外，在一些地區，勞動力的大量過剩還產生了一部分特殊的無業游民。他們有的原有家庭經濟基礎較好，有的因處于城郊結合部，受城市開發建設的影響，從土地遷讓中得到了實惠，這當中有少數成員好逸惡勞，不思進取，游手好閑，結幫成派，發展成為地方惡勢力，無事生非，動輒打架斗毆或者敲詐勒索他人，嚴重影響農村社會治安。

貧富不均，心理失衡。農村經濟發展不平衡，一部分地區、一部分人先富起來，而另一些地區、另一部分人則因此導致心理失衡。外界犯罪誘因的存在，無疑助長了他們的貪婪欲望、投機和冒險心理。這些不良心理的惡性膨脹，必然導致各類犯罪。犯罪成為一些人致富的法寶，能偷則偷，能搶則搶。

精神文明建設滯后。傳統道德淪喪，不良文化泛濫。過去受交通通訊等客觀條件限制，新文化、新思潮很難進入農村，傳統道德文化統治著農村，農民們普遍循規蹈矩。隨著改革開放的深入，物質文明迅猛發展，電話、電視的普及，鄉村公路迅速發展，在向農村輸送先進的文化、思想的同時，一些低級庸俗的不良的文化也隨之滲入。受此影響，在農村，強奸、賣淫、等等犯罪屢屢發生。

農村基層組織管理職能弱化。突出表現在四個方面:一是部分農村黨支部等基層組織軟弱渙散，不能有效地組織和發動群眾同違法犯罪活動做堅決斗爭。有少數干部自身不正，腐化墮落，工作方法簡單粗暴，群眾強烈不滿。二是群防群治不鞏固。群防群治是當前治理農村犯罪問題的主要手段，但由于落實人員難、落實經費難、落實責任難，又缺乏教育和訓練，難以長期堅持和鞏固。有的地方群防群治工作一滑坡，違法犯罪活動就抬頭。三是農村民調組織未能充分發揮作用。一些民調人員責任心不強，或受業務水平的限制，對易激化矛盾缺乏預見性，應變能力差。未能及時阻止一些民事糾紛演變成刑事犯罪。四是少數基層領導對防治農村犯罪缺乏信心。有的鄉鎮領導沒有很好地把握好改革、發展、穩定的關系，認為當地經濟不發達，集體經濟薄弱，憑現有的經濟條件難以根除農村犯罪問題，片面地認為先把經濟搞上去再說。表現在防治農村犯罪的各項工作上，就是說得多，做得少，消極應付。

打擊不力，防控犯罪的機制不健全。盡管基本上實現了“一鄉一鎮一所”和刑偵大隊的駐鎮(鄉)，相應加強了治安防范力度，但農村派出所一般管轄范圍較廣，大多數派出所、刑偵分隊警力很少，根本無力承擔繁重的治安管理、查處和其他任務，管理防范工作更是流于

形式。特別是農村派出所裝備落后，辦案經費緊張，民警只能加班加點，超負荷工作，以彌補警力不足，客觀上造成一些違法犯罪活動處理不及時、打擊不力、不能有效地震懾犯罪。農村治保調解組織不健全，治調干部的活動經費、福利待遇得不到解決，大都處于名存實亡狀態，不能有效地起到發動和組織群眾開展預防調解糾紛的作用。

法制觀念淡薄。許多農民受教育層次低，文化素質差，法制觀念淡薄，不學法，不守法，膽敢以身試法。另外許多農民不善于用法律來保護自己，遇到問題時采取過激的或犯罪行為來解決問題。

3.針對農村犯罪問題的治理措施

有效地遏制農村犯罪上升勢頭，搞好農村社會治安，對于保障農村經濟的持續、穩定和協調發展有著極其重要的意義。如何有效地遏制農村犯罪?關鍵是要找準農村犯罪的“誘發源”，因勢利導，對癥下藥，切實把住“預防關”。總的思路是，以抓教育、抓基層為重點，從根本上穩定農村社會治安，遏制犯罪上升勢頭。具體要在以下幾個方面下功夫。

必須進一步提高縣、鄉領導認識，抓緊抓好農村社會治安綜合治理。

要加強對農村剩余勞動力的管理，要強化服務意識，變利益管理為服務型管理，“時刻為農民著想，積極組織協調有關部門，做好剩余勞動力的再就業安排問題。；

積極創造條件，引導農民脫貧致富，消除農村不安定因素。

加強“樸素道德”的德育觀教育，推行德治。

切實加強農村基層基礎工作，努力從根本上預防和減少犯罪。

加大打擊力度。對團伙犯罪特別是以“牢友”糾合在一起的團伙犯罪，稱霸一方的流氓惡勢力，流竄作案等重大團伙犯罪要嚴懲不貸。

加大普法教育力度，推進農村民主與法制建設，著力提高農民群眾遵紀寧法的自覺性?？傊?，導致農村犯罪日趨嚴重的原因錯綜復雜，為此，必須抓好農村社會的綜合治理工作。一方面，要深化農村經濟改革，發展農村經濟，加強農村精神文明建設；另一方面，應強化農村基層組織管理，提高農村基層干部的素質，從而增強對犯罪活動的打擊力度和控制力度。

十一、保護農村環境、生態

經過多方面調查研究發現，造成農村環境問題這么嚴重的原因很多，但總體可概括為以下幾點：1．農村環保基礎措施嚴重不足。2．農村環保監督能力嚴重不足。3．農村環保法律法規和制度嚴重不足。4．農村環保宣傳教育嚴重不足。

面對這么嚴重的環境形勢，我們又不得不深深地思考，如何解決當前農村環境問題是存在的一大難題。在著手解決時，我們必須以當前我國國情為指導思想，重觀全局，抓著重點，逐步解決。

指導思想：我國處于社會主義初級階段，綜合國力還不強，面對嚴峻的環境形勢，必須堅持環境保護的國策。以經濟建為中心，緊密結合經濟結構戰略性調整，貫徹污染防止和生態保護并重的方針，統籌規劃，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優先，制訂切實可行的分段目標，改善生態，治理污染，實現可持續發展。抓住農村產業結構調整和加快小城鎮建設的契機，大力發展農業和農村經濟，開展農村環保工作，把控制農村污染面源，改善農村環境質量，作為環境保護主要任務。

具體農村環境保護措施落實：1．政府應重視環境問題，制定并完善農村環境保護法和規章制度。2．以農民為中心，開展環?？破战逃麄鳎鰪娹r民環保意識，從人出發，杜絕破壞和污染面源。3．加強農村環?；A設施建設，多建一些污水處理廠和固體垃圾回收和處理站。4．提倡發展現代新型生態農業，保護農田，緩解環境壓力。5．引進先進技術推廣到農村中，減輕環境污染。例如推廣沼氣技術的運用，既可以減少人和畜糞便散污染，又可以起到資源再利用的效果；沼氣供能，既可以減少對森林的砍伐和木柴的燃燒，防止了森

林的破壞和大氣的污染，又為農民節約開支；沼液和沼渣，是高效有機肥，對農作物具有抗逆性，可減少農家對化肥和農藥的用量，進一步起到環保作用。

總之，當前農村環境問題不容樂觀，污染區域不斷擴大，污染源難以杜絕，政府重視程度低，以至農民生活質量不可確保。農民環境問題若不解決，將是農村小康社會建設的一大障礙。

十二、加強對農村土地的管理

（一）存在的問題(1)農用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農村現存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農產不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經營，廣種薄收；五是大村少數農戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉讓建房等。這些問題已經嚴重威脅了我國土地資源的可持續發展。這樣下去后果將不堪設想。(2)建設用地管理問題

建設用地問題，主要涉及到農民宅基地問題和鄉鎮村建設用地問題以及部分國家建設用地問題。農民宅基地問題主要表現是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉鎮村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉村養殖園區建設占地為主，鄉鎮自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉鎮村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地(如撤鄉并鎮后的原各鄉政府、地稅、醫院、獸醫站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續，一是由于少數地方干部尤其是少數鄉村干部對土地法規的不學習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉鎮、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。

上述問題的存在，在地廣人稀山區農村干部乃至極少數縣、鄉鎮干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。

對加強農村土地管理的幾點建議：(一)農用地管理方面

(1)摸清家底，合理利用。以現鄉、村為單位，詳細核準農用地尤其是基本農田的實際數據，依法落實承包合同，層層落實承包責任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經濟作物，如建設果園、藥材基地等。(2)責任到戶，保證質量。按農產承包合同，逐戶核準承包土地面積，明確土地質量。對少數種地過多、廣種薄收粗放經營戶給予適當調整，使農戶真正明確使用權與所有權的關系，解決少數農戶合同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。

(3)合理規劃，嚴格管理。要以科學合理的態度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監督，嚴厲查處。(二)建設用地方面

(1)規范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現在的村、鄉鎮和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權力高度集中。

(2)規范收費標準。集體土地如本集體組織成員農戶建房占用非耕地可不交費，但農用地轉建設用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設用地不交費顯失公平。

(3)杜絕搭車收費。在規范本部門收費的基礎上，要從根本上杜絕鄉鎮村搭車收費。

(4)盤活建設用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。

(5)加強執法監督力度，嚴懲越權批地現實非法占地的問題，主要是鄉鎮村違法行為比重較大，由于我國現行土地法規在具體操作上的局限，基層所對鄉鎮村干部的違法行為的查處深感力不從心。因為，村有為集體、為群眾的事實掩護，鄉鎮有地方經濟發展的權力干擾。為此，加強執法監督力度不僅是一線執法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應該在規范執法程序和提高執法的具體操作依據，提高操作手段上有一個根本的創新。

三中全會指出，在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。

改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。

逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

（三）推動土地流轉

三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

十三、關注農村養老問題

國際上通常把60歲以上人口比重達到10%以上的國家和地區稱為“老年化社會”。第五次人口普查資料顯示，2000年湖北省60歲以上老年人口的比重達到10.39%，已進入老年化社會。其中，鄉村老年人口占全省老年人口的63.3%，鄉村老年人口的比重高出全省0.9個百分點。養老問題，特別是農村養老問題尤為突出。我省農村老年化比重呈加快上升之勢，農村社會保障體系建設滯后，農村養老問題日益突出。

（一）農村養老的現狀及問題

1、農村老年人口比重快速上升，農民養老負擔日重。計劃生育是我國基本國策，數十年國家計劃生育政策已深入人心，取得了重大成就。與此同時，隨著出生率的逐年下降，人民生活水平的不斷提高，人們預期奉命也不斷提高，人口老齡化的進程不斷加快已是不可逆轉的趨勢。農民養老的負擔越來越重。

2、子女承擔養老義務的比重下降，老人單獨居住，靠自己勞動養老比率大幅上升。

3、農村集體經濟脆弱，農村社會化養老舉步維艱。與城鎮一樣，在計劃經濟時代，我國農村社會保障機制其實是一種福利和救助制度，主要由集體經濟承擔。隨著市場經濟的逐步完善，雖然國家在城市建立適應市場經濟發展需要的社會保障機制的基礎上，也在農村推行了養老保險，但于集體經濟脆弱等多種原因，農村養老保險舉步維艱。

（二）成因分析及對策建議

1、成因。農村養老問題日益突出的原因是很多，主要有以下幾個方面：一是隨著改革開放的深入，在引進西方先進思想和技術的同時，也不可避免地帶進了一些腐朽的思想意識，部分農村年輕人受到這些思想意識的腐蝕，產生了貪圖享受，嫌棄老人，不愿承擔贍養老人義務的想法；二是農村自治組織薄弱，道德和法制教育力度不夠，社會道德約束力下降。改

革開放以來，農村基層組織建設面臨嚴峻考驗，不少地方農村基層處于癱瘓狀態，農村集體組織對農民群眾的感召力和吸引力明顯下降，對村民的法制和道德教育的力度遠不如過去，對農民的道德規范的約束力低下；三是農業比較效益低下，農民收入增長明顯低于社會平均收入的增長，養老對普通家庭在經濟上的壓力增大。特別是近五年以來，農民收入持續增長乏力，而教育改革使農民受教育成本大幅度上升，農民在有限的經濟條件下，面臨贍養上一代與培育下一代的痛苦選擇，水往低處流的傳統思想往往使農民在選擇中首先考慮孩子的教育問題；四是政府對農民關懷不夠，農村社會保障體系嚴重滯后。改革開放以前我國一直實行的計劃經濟體制，社會保障是通過福利制度的形式實現的，農村社會保障亦是如此。1956年全國人大通過的《高級農業合作社示范章程》和1962年中共中央發布的《農村人民公社工作條例修正草案》對農村社會保障和福利作了原則性規定。但對于養老沒有獨立的規定，作為一種福利制度，只是規定：凡農村中沒有生活依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，由公社完全供給。隨著市場經濟體制的建立、完善，國家對福利性的社會保障機制進行了重大改革，通過國家、用人單位和個人按比例分擔的原則，逐步在城市建立了適應市場經濟發展需要的社會保障制度，而廣大農村由于種種原因，社會保障制度的除少數發達省市基本還沒有起步。

2、對策建議。我國是一個農村人口占絕大多數的國家，農村的安定關系整個社會的安定團結，農民實現小康的進程關系全面小康社會建設的大計，逐步建立農村社會保障制度十分必要。但是，在農村集體經濟薄弱的情況下，要在廣大農村按城市模式建立養老保險制度難度很大，在目前情況下也不現實。我國又是一個有幾千年文明史的國家，尊老、愛老、養老是我們的光榮傳統，贍養老人也是我國法律賦予每個公民的義務。因此，我們建議現階段農村養老政策采取政府社會保障與農民家庭養老相結的機制。

一是建立適應農村實際的養老保險制度。調查中我們了解到絕大多數農民愿意參加養老保險，目前農村養老保險之所以難以開展，主要原因是農村集體經濟無力承擔農民養老保險費用，政府財政支持的力度不夠，政府推行的農村養老保險實際上完全要農民個人承擔。因此，必須從農村實際出發，改變農村養老保險政策，引進激勵機制。鑒于農村集體經濟薄弱的實際情況，農村養老保險費用應采取政府與農民分攤做法，通過政府出小頭農民出大頭的辦法引導農民積極參加養老保險。具體操作上可以采取，以能保證養老基本生活需要為原則，框算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行倒“三七”的辦法，政府財政出30%，農民自己承擔70%。政府用于農村養老保險的資金可以通過兩個渠道籌集，其一，減免農業稅，其二，中央和地方每年拿出部分資金。將這些資金作為農村養老保險的專項基金，由財政專戶管理。

二是加強法制、道德教育，鼓勵支持家庭養老。尊老、愛老、家庭養老是中華民族的傳統美德，贍養老人無論從倫理道德還是從法律規定上講，都是子女義不容辭的責任。從農村的實際出發，家庭養老在很長一段時間內仍是農村養老的主要方式，因此，農村社會保障制度的發展不應排除家庭養老保障，而是要通過社會化養老保障機制來促進家庭養老。一是以政府行為推動農村家庭養老，在全社會形成養老光榮的風氣。政府通過農村基層組織每年對農民家庭養老情況進行評定，對尊老、愛老，盡到贍養義務的農戶予以掛牌褒獎，并在減免稅費上予以扶持；二是把社會化養老制度的建立與農民家庭養老有機地結合起來，鼓勵家庭養老。對連續三年被評為家庭養老“模范戶”的農戶參加社保養老保險，政府采取多出5個百分點的養老保險費用予以鼓勵。

三是加快農村經濟發展步伐，切實提高農民收入。改革開放以來我國農村經濟有了長足的發展，但還很不夠，農民的收入水平還很低，城鄉差別近些年又在進一步擴大，歸根到底發展還很不夠。經濟發展了，農民收入提高了，有了過硬的物質基礎，諸如農村養老的眾多農村社會問題就有了解決的基礎。因此，按黨中央的部署，統籌城鄉發展，千方百計增加農

民收入是解決農村養老問題的根本出路。

十四、多渠道增加農民收入

問題：

（一）目前農戶近半數存在缺糧現象，糧食產不足短銷的狀況日益突出。主要原因：一是盡管2003年下半年以來，糧食價格開始回升，但仍未走出低谷，難以有效刺激農民種糧積極性。二是農村近四成農民在外務工，且都是些青壯勞力，留在家里從事農業生產的基本上是些老弱病殘、婦女兒童，難以提升農業生產質量。三是由于建設占用耕地較多，農業結構調整和退耕還林政策，使得耕地面積逐年減少。

（二）農資價格飛漲，生活必需品漲價，農業生產成本過高，農業生產效益低，農民增收難度大。

（三）農資假冒偽劣產品多，虛假欺騙性的信息多，坑農現象時有發生。目前種植市場信息魚龍混雜，加上農業技術推廣體系不完善，產、運、銷環節基本脫節，農民很難得到準確的種植信息、技術信息、購銷信息、價格信息，最后造成農民虧本的現象時有發生。

（四）農業基礎設施嚴重滯后，自然條件惡化，耕地退化，糧食生產難以長治久安。

1、由于這些年來對農業的投入不足，造成農業機械陳舊落后，農業基礎設施薄弱。目前全縣還存在著許多病險水庫，且大部分是六、七十年代修的，渠道年久失修，許多電排荒廢，抵御自然災害的能力大大下降。

2、多年來礦山開發在帶給人們實惠的同時，也造成部分產礦區環境惡化，水土流失嚴重，如：甘溪坪、東山河，大面積耕地受到污染而不能耕作。

3、耕地由于長期使用化肥，很少施用農家肥，造成耕地退化，土地貧瘠，糧食生產質量難以保證。

（五）當前農民大部分不打算辦理農戶小額信用貸款，要貸款也是短期的，信貸對農業生產的支持力度減弱。主要原因：一是由于農村信用社體制改革，信貸網點集中，撤消了所有行政村信貸員，農民想貸款而不知怎樣貸。二是目前農村信用社實行貸款終身追償制，造成呆 賬的要追究領導責任，因此對農村小額貸款的發放非常謹慎，貸款手續繁多，發放貸款一般均要求提供抵押品或擔保人，許多農民只有望“貸”止步。三是大多數農民沒有產業化經營意識，生產規模不大，所需資金不多，即使缺乏資金，到親戚朋友那調劑一下就行，根本就沒考慮要貸款。

（六）臨武縣近四成的農戶家里有人在外務工，由于大多數是通過親戚朋友介紹、自己找的，就業渠道很窄，使得純農戶所占比重太高（占40%左右），加上還有拖欠民工工資的現象，農民增收空間相當有限。

（七）當前農民整體文化程度不高，農業技術難以推廣，這對農村經濟發展帶來直接影響。在調查的125戶農戶中，53.6%的農戶家里沒有孩子上學，有23.2%正在上小學，17.6%上初中，0.8%上高中，大中專及以上的只占4.8%。

（八）大多數農民只求溫飽，對子女的教育不是很關心，農業生產的后備力量素質堪憂。問卷中只有44%的農戶知道孩子學雜費的基本構成。農村教育搭車收費的現象不多，有89.6%的農戶回答孩子上學沒有其他單位搭車收費，搭車收費在50元以下的有4%，50-100元的有0.8%，說不清具體金額的占5.6%。

措施：

（一）保證增收渠道，引進增收項目；調整產業結構。

（二）加強農資市場的監督和管理，切實保護農民利益。一是物價部門要加強市場物價的監督管理，對農資產品實行限價銷售，出現暴利銷售行為要及時制止，嚴肅處理。二是工商、技術監督、農資、農業等部門要加強對化肥、農藥等農資和種子的出廠和流通環節的監督和管理，嚴格查處經營假冒偽劣產品的違法行為。

（三）千方百計加大投入，加強農村基礎設施建設，改善自然環境，提高耕地質量。一是政府積極介入，確保財政增加農業綜合開發資金，興修農田水利工程，加強農村水、電、路、橋、通信等基礎設施建設。大力治理環境污染，抓好退耕還林工作，提高耕地質量。二是改革和創新農村金融體制，加大金融系統對農村的投入力度，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，切實解決農民資金困難的問題。三是完善鼓勵民間投資的政策環境，放寬農村民間投資準入領域，積極運用稅收、貼息、補助等手段，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施等農村投資。

（四）推進農業產業化進程，調整產業結構，培育農民收入新的增長點。一是大力發展產業集群經濟，因地制宜發展“一鄉一品”、“一縣一業”，鞏固并發展以舜華鴨業公司為龍頭的“公司+基地+農戶”的模式經濟，使之真正起到“一品帶動”的輻射作用，加強產、運、銷環節的聯系，推進農業產業化進程。二是合理推進農地流轉，積極完善家庭承包經營制。從上世紀八十年代以來推行的農村家庭聯產承包責任制，造成了臨武縣糧食生產現在零星的、小規模的自由發展狀態，農民也缺乏做大養殖規模產業的觀念、資金、技術和有利環境，實行農地流轉可較好地解決農地拋荒和粗放經營的問題，促進農業結構調整和規模化經營，提高農業生產的效益，有效實現人和土地的有機結合。

（五）廣開農民進城就業的“綠色通道”，使二、三產業成為農民收入的重要來源。一是拓寬農民就業的途徑，讓職介所真正成為勞務市場供需雙方滿意的“中介”。二是減少農民就業準入的限制條件，簡化進城務工的各種手續，取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費。三是政府要把對進城民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費列入財政預算，切實改善農民進城就業環境。四是清理拖欠農民工工資，使農民工增收落到實處。

（六）要加強農村教育，提高農民的文化、科技素質。從調查結果看來，當前農村基礎教育和農業技術發展不快，尤其是流動民工的子女就學問題堪憂。農民普遍素質不高，對子女教育問題或是漠不關心或是心有余而力不足，難以適應現代生產要求，已在農村造成惡性循環，我們要把提高勞動力素質作為長遠的戰略任務來抓。一要加大教育投入，促進“普九”義務教育和職業技術教育發展。二要加強流動民工子女教育管理，嚴格執行今年出臺的涉農稅費減免政策中關于免收農民進城子女義務教育借讀費的規定，讓流動民工子女享受到城鎮子女同等的教育權利。

十五、落實各項支農惠農政策

目前，農民對農村政策執行情況比較滿意，但是，執行中存在的問題不容忽視。黨在農村各項政策貫徹落實的如何直接關系到農民群眾的切身利益。調查結果顯示，農民對農村政策執行情況從總體上看是比較滿意的。土地承包政策是農村的基本政策之一，農民對土地承包政策的滿意率達87.7%。72.2%的農民對減輕農民負擔政策表示滿意，表明近年來減輕農民負擔工作取得了明顯成效。對產業結構調整政策滿意率占70.5%，顯示出大多數農民對通過產業結構調整來增加農民收入持認可的態度。退耕還林、還草是近年來產業結構調整的重要內容，72.2%的農民對此表示滿意。

隨著農村經濟的不斷發展，農村扶貧工作力度越來越大，調查結果顯示，71.4%的農民對扶貧政策的落實情況感到滿意。對現行國家糧食收購政策的滿意率為60.2%。農村稅費改革是當前倍受農民群眾關注的熱點問題之一，當問及您對此是否了解時，24.1%的農民認為了解，42.6%的農民回答了解不多，33.3%的農民回答不了解。表明政策的貫徹實行還需向農民做更多的宣傳解釋工作，使廣大農民認識和了解。補貼政策。扶貧政策，產業調整政策

仍有部分農民對黨在農村的政策落實情況不甚滿意或不滿意。主要表現在：一是農民負擔仍然較重。19.7%的農民認為在落實減輕農民負擔過程中還存在一定問題，8.2%的農民對減輕農民負擔表示不滿意，認為仍然存在嚴重的亂攤派、亂集資、亂收費現象，超越了農民的負擔能力。二是扶貧力度尚需加強。24.2%的農民對農村扶貧政策執行情況的評價是一般，回答不滿意的占4%。三是糧食收購政策的落實不盡人意。27.8%的農民面對是否滿意的選擇時回答了一般，12%的農民表示不滿意，主要是認為收購部門壓等壓價、刁難賣糧戶以及出售不方便等。四是農村產業結構調整難度較大。25.8%的農民對結構調整政策的落實不太滿意，他們普遍認為，在當前形勢下，產業結構調整勢在必行，但說起來容易做起來難，真正落到實處面臨政府指導不力、信息不靈、缺乏資金和技術指導跟不上等一系列難題。

十六、加強對農副產品的監管 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到，要切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。文件指出，要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農業合作。

十七、推動農村社會建設

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。該文件由中共十七屆三中全會通過。文件中提出，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

文件提出，強化農村社會管理。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。

文件也提出，建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第二節 推動社會建設

十七大指出：社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

一、優先發展教育，建設人力資源強國

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。

重視學前教育。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

溫家寶總理在政府工作報告中提出了任務和措施：一是在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活補助費的補助標準。認真落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的

措施。在試點的基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發展、促進教育公平的又一重大舉措。二是大力發展職業教育。加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。三是提高高等教育質量。優化學科專業結構，推進高水平大學和重點學科建設。普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜。

辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質教育，推進教育改革創新。深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革。切實減輕中小學生的課業負擔。二要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度。三要加大教育事業投入。今年中央財政用于教育的投入，由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發展。沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現代化的未來。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。

二、推進衛生事業改革和發展

十七大報告要求：建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量，確保食品藥品安全。堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

政府工作報告提出的舉措是：重點抓好四件事：一是加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；城鎮居民基本醫療保險試點要擴大到全國50%以上的城市；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農民補助標準由40元提高到80元。健全城鄉醫療救助制度。二是完善公共衛生服務體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者的免費治療力度。加強地方病、職業病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區農村實行住院分娩補助政策。健全公共衛生服務經費保障機制。三是推進城鄉醫療服務體系建設。重點健全農村三級衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系。加大全科醫護人員和鄉村醫生培養的力度，鼓勵高素質人才到基層服務。開展公立醫院改革試點。制定和實施扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的措施。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，農村藥品價格上漲。今年中央財政將安排823億元，比上年增加165億元，支持衛生事業改革和發展，重點向農村和基層傾斜。

國務院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問題，已經制定一個初步方案，將（改為“正在”）向社會公開征求意見。改革的基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。我們要堅定地推進這項改革，讓人人享有基本醫療衛生服務。

三、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活

社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

完善社會保障體系，堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針。一要做好社會保險面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織從業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。努力解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題二要推進社會保險制度改革。完善社會統籌與個人帳戶相結合的企業職工基本養老保險制度，擴大做實養老保險個人帳戶試點，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系專續辦法。規范發展企業年金制度。探索事業單位基本養老保險制度改革。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。鼓勵各地開展農村養老保險試點。加快完善失業、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實社會保障基金，強化資金監管，確?；鸢踩?，實現保值增值。四要健全社會救助體系。重點完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發展社會福利事業。鼓勵和支持慈善事業發展。做好優撫安置工作。加強防災減災救災工作。為加快社會保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關系經濟社會發展，是全面建設小康社會的一項重大任務。

抓緊建立住房保障體系?？偟闹笇г瓌t是：（1）堅持從我國人多地少的基本國情出發，建立科學、合理的住房建設和消費模式。大力發展省地節能環保型住宅，增加中小套型住房供給，引導居民適度消費。（2）堅持正確發揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過市場調節解決。（3）堅持加強對房地產市場的調控和監管，規范和維護市場秩序，促進房地產業持續穩定健康發展。今年要采取四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級政府都要增加這方面的投入。同時，要積極改善農民工居住條件。二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調整城市土地供給結構，增加中小套型住房用地。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。四要加強市場監管，嚴格房地產企業市場準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時，要加強農村住房建設規劃和管理，切實解決農村困難群眾住房安全問題。我們要堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業。

社會保障制度就是國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業、災害及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。要解決就業保障、就醫保障、教育保障、養老保障，完善社會慈善制度。

我國社會保障制度的問題和現狀：目前我國社會保障制度面臨三大挑戰。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕計劃經濟轉向社會主義市場經濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經濟的穩定增長。

保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發生變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮貧困范圍。我國現有城鎮貧困人口3100萬以上，1999年享

受社會保障的總人數不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統的民政救濟對象是無勞動能力的人，是為數較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市下崗、失業、待崗總人數的70%以上。

農村社會保障亟待發展。有的人提出，同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業勞動者的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，未在農村建立。有的人提出，我國農村社會保障制度的建立已經與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農村社會保障發展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。第一，社會保障與家庭保障相結合，建立多渠道的農村社會保障資金籌集體系?？傮w上社會保障資金應由個人、集體、政府三方共同負擔。我國現行農村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應由三方承擔的社會保障資金基本只是農民個人繳費，幾乎變成了農民的個人儲蓄。由于我國農村生產力發展水平還比較低，不少地區自給半自給的自然經濟仍占重要地位，因而在短期內完全以社會保障取代家庭保障是不現實的，但決不能只靠農民個人繳費，政府要加大用于農民社會保障的財政投入力度，集體經濟組織也必須承擔相應的資金比例，通過提高政府和集體對農民參保補助比例，吸引、帶動和激勵農民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結合的有效保障格局。第二，加強法制建設，建立農村社會保障的制度體系。當前，要盡快制定《農民社會養老保險法》、《農民醫療社會保險法》、《農村扶貧與災害救濟社會保險法》、《農村殘疾人保險法》等相關法律，從法律上明確規定農民社會保障在農村經濟和社會發展中的地位和作用，確認社會轉型期農村社會保障的性質、對象、內容和標準；通過法律手段保障對農民社會保障資金的投入；依法保障農民的土地財產權利，保障農民在土地承包、流轉中的自主地位和決策權，改革國家土地征用制度，大大提高對農民土地征用的補償費用和補償標準；規范農民社會保障制度建立中的責、權、利關系，改善農村社會保險費用的繳納方式，依法管理好農民社會保險基金；不斷推進鄉村商業保險，增加農民抵御風險的能力，建立制度化的農村社會保障體系。第三，強化政府責任，建立健全農村社會保障管理體制。為推動農村社會保障事業的健康發展，政府在政治體制改革過程中應當加強農村社會保障管理體制的建設。其一，對農村的各項社會保障事業設立統一的機構集中管理，以利于社會保障資金的高效調配使用；其二，建立農村社會保障的行政管理、基金運營及事務管理相分離的制約體制；其三，逐步建立城鄉一體銜接的社會保障管理體制,不斷實現社會保障的城鄉統籌；其四，建立民主、科學的農村社會保障的監管機制，實現對農村社會保障具體業務的監管職責。盡管按照“政事分開”的原則,政府相關職能部門主要負責農村社會保障政策、法規的制定和一般行政管理,不能經辦農村社會保障資金的具體事務性工作,但政府對農村社會保障資金的收繳、運營、發放等負有監管責任，以保證農村社會保障資金的健康運行。

下崗失業人員的社會保障水平低下。針對弱勢群體的社會保障。一是加快推進新型農村合作醫療制度建設。二是進一步做好對貧困農民的基本生活保障工作。三是創造條件，逐步建立農村養老保險制度。四是解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展。五是進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。加快立法步伐。

總體解決建議：要突出體現社會保障的基本性和救助性原則。即基本社會保障只能保障社會成員的基本生活需要，其中包括基本養老、基本醫療、失業救濟和救助貧困。

要充分體現普遍性原則．即基本社會保障要努力惠及全體社會成員。在制度設計時，可

根據不同社會成員的具體情況，給予不同類型(而不是全部類型)的社會保障。如基本養老、基本醫療、失業救濟、工傷保險、城鎮居民最低生活保障、農村貧困居民救濟等。

基本社會保障必須堅持強制性的原則；即所有企、事業單位和國家機關的職工，都必須按國家法律和政策規定參加基本社會保障，并按規定繳費或納稅。對補充保險和商業保險則賦予企業和員工足夠的自由選擇權利。

要合理地體現分類共同負擔的原則?；攫B老、基本醫療、失業救濟的社會保障費用主要由用人單位和個人共同負擔(各方對費用負擔的比例可因保障項目的不同分別確定)，國家予以資助。城鎮居民最低生活費和農襯貧困人口救濟，則主要由政府負擔和社會資助(各種捐獻、福利彩票等)。在政府負擔中，應以地方政府負擔為主，中央政府酌情補助。．要高度體現社會化管理的原則。

政府應從社會保障的具體管理工作中解脫出來，主要依法對基本社會保障制度的建立、完善及正常運行進行調節和引導，社會保障的具體管理工作，可由政府、企業、工會和社會專業人士組成管理和監督委員會，并設立社會公益性的社會保障局進行專門運作。其中，基本社會保障資金由國家財稅部門依法代征，存入財政專門帳戶，由社會保障局按法律規定進行管理和運用。各種基本社會保障金的支付由社會保障局對受保人進行受保情況和應付金額的核準，發給領費憑證，委托銀行代為支付。對受保人員的日常管理和服務工作則主要由社區負責，社會保障局予以工作指導，并按國家規定給以必要的資金支持。社會保障資金的來源渠道大體有兩個：一是征收社會保障稅；二是政府財政預算中社會福利支出。

社會保障資金的來源渠道大體有兩個：一是征收社會保障稅；二是政府財政預算中社會福利支出。目前，我國還沒有開征社會保障稅，主要由各種保險費作為資金來源，因而費種多且散，多部門征收，強制性不足，征集比較困難?，F在看來，我國開征社會保障稅，是規范和保證社會保障基金征集的合理選擇。

解決就業問題。就業是民生之本。政府職能不可或缺，必須把改善創業環境和增加就業崗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就業和再就業工作；必須統籌城鄉新增勞動力就業、下崗職工再就業和農民工進城就業；堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，充分發揮各方面的主動性和積極性。要通過經濟增長來促進；對產業結構調整、改革等形成的失業，要靠更健全的勞動力市場，政府在這方面要提供更多的公共信息，提供更多的培訓補貼。在國有企業吸納勞動力下降的情況下，要大力發展中小企業和民營企業。民營企業雖然不大，但對就業的貢獻卻不小。解決就業問題應該依賴非正規國有經濟部門大力發展第三產業—— 服務業，服務業發展門檻很低，但是效益很好。社會應該給這些服務業部門創造一個免稅的環境空間。第三產業的發展，需要城市化發展這個平臺，沒有城市化的發展，沒有城市規模的擴張，就沒有第三產業的規模需求。而只有需求才能催生產業的發展，從而解決就業問題。要更多地發展勞動密集型產業。這也是目前更符合比較優勢的經濟增長模式。加快沿海地區大量的勞動密集型產業向中西部轉移這個過程。

四、實施擴大就業戰略，以創業帶就業

十七大提出，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。

健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

要求認真貫徹執行就業促進法和勞動合同法。堅持實施積極的就業政策，落實以創業帶

動就業的方針，加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，支持創辦小型企業。加快建設城鄉統一規范的人力資源市場，完善公共就業服務體系，促進形成城鄉勞動者平等就業制度。加強高校畢業生就業指導和服務。深化退役軍人安置制度改革。完善就業援助制度，落實促進殘疾人就業政策，建立幫助零就業家庭解決就業困難的長效機制。督促各類企業同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。加強勞動爭議處理和勞動保障監察，嚴厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好。

五、深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入

十七大指出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

要增加城鄉居民收入，關鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時足額發放，適當提高扶貧的標準。二是提高企業職工工資的水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業建立工資集體協商制度，完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對壟斷行業企業工資監管。三是從今年1月1日起，再連續三年進一步提高企業退休人員基本養老金水平。四是深化公務員工資制度改革，繼續做好規范公務員津貼補貼工作。加快推進事業單位收入分配制度改革。五是落實職工帶薪年休假制度。同時要進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩定居民消費預期，擴大即期消費。只有把經濟發展的成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護，才能促進社會的和諧穩定。

六、完善社會管理，構建和諧社會

十七大指出，社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。要加強流動人口服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理體制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改善和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

七、加強人口和計劃生育工作

穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實施農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。

八、推動社區建設

社區作為城市的細胞、執政的基礎，在促進城市化進程、建設和諧社會中的地位尤為突出，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高，社區服務工作的優劣，直接關系

到黨和政府與人民群眾的血肉聯系，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。如何搞好社區服務、完善服務體制、提高服務質量、轉變工作作風，是當前擺在我們面前的重要任務。

提高社區服務水平需要加強的幾個方面：

（一）健全機制，完善網絡。在社區服務中，健全機制、完善網絡是基礎。隨著居民生活水平的不斷提升，精神和物質的需求越來越高，社區居民越來越需要一個健全的機制，完善的服務網絡來滿足需求。加強社區服務的“兩個一”建設，即一條龍辦公，一站式服務，建立區、街、居三級社區服務網絡和社區服務專職隊伍、志愿者隊伍，以社區服務為平臺、以居民為主體、以網絡為紐帶，使社區服務網絡成為推進社區服務向縱深發展的主渠道。完善一站式服務的工作機制：對計生、衛生、流動人口、勞動保障等工作量大、影響面廣的單位由部門自身直接操作，對多環節、跨部門的工作事項，采用在前臺向社區居民提供咨詢、引導等服務，逐步實行“一口受理”，在后臺通過優化流程、信息共享和工作聯動，實行相關部門之間的協同辦理，辦事結果再由前臺實行“一口回復”。并創造條件為一些特殊對象提供全程代辦服務。

（二）整合資源，提高效率。在社區服務中，整合資源，提高效率是有效載體。社區資源是多種多樣的，社區服務也是繁雜多樣的，有效的整合社區資源，實現資源共享，須抓好以下幾點：一是政府行政部門對各種組織和機構提出指導性意見，大力提倡資源共享，優勢互補，并把此項工作列入評先爭優的工作中去，鼓勵他們把本單位內部資源向社區開放，為居民服務。二是各社區對轄區內的可用資源要進行調查摸底，區分類別，建立資源檔案，由社區居委會與資源單位商定服務事宜，明確有償與無償，有償標準原則上等同于該單位內部員工待遇。三是重視共享資源保護工作，如對轄區單位資源的利用，不能妨礙單位自身的正常工作和資源配套性的前提下，向廣大居民群眾進行必要的宣傳教育，并建立相應的規章制度，實現資源長期有效利用。

（三）加大扶持，形成規模。在社區服務中，加大扶持，形成規模是可靠的保證。近年來政府對社區的扶持力度較大，措施有效，尤其是在社區創建、弱勢群體等方面的扶持成效是明顯的，得到了廣大居民群眾和基層干部的歡迎。但是社區服務工作中需要政府扶持的項目還很多，個別問題已經影響到社會的穩定。我們應該抓住重點，量入為出，逐步改善。首先，既要考慮年老體弱的人員，也要考慮工作年限比較長的如“4045”人員，要在技能培訓、就業安置、困難補助方面要舍得投入，不斷增加公益性崗位，切實解決他們的后顧之憂，真正體現黨和政府的溫暖。其次，對老年人的關愛，老年人的就醫、休閑、娛樂等條件還比較落后，如目前社區站點的全科醫生缺少、條件比較簡陋，為社區居民就醫帶來許多不便，政府要有一個宏觀的調控計劃，并有相應的政策扶持，把有能力、有水平的專業技能人才引進社區，同時，多開辦老年人喜聞樂見的學習班、培訓班，真正使老年人老有所養、老有所樂、老有所為，安度晚年。再次，對公共事業的扶持。如敬老院、幼兒園、圖書館以及公共活動場所及設施，政府要有計劃、有步驟地在財政上予以安排，并在條件許可時動員全社會來參與，倡導博愛，弘揚奉獻，堅持社會效益第一的原則，讓廣大群眾充分享受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。

（四）務求實效，消除形式。在社區服務中，務求實效、消除形式是最終目的。目前在社區服務中，還存在一些不對稱的現象，如社區志愿者數量不少，但服務活動不多；社區服務的項目不少，但真正受益的居民不多；各類組織不少，但真正起作用的不多。因此，要解決現實中不對稱現象，使社區服務走上健康發展的軌道，要從以下方面注意把握：一是要有針對性設立社區服務項目。如：廢舊電池回收、代領養老金、代辦老人優待證、代繳各種電話費、代繳養路費、代辦網通業務、代理各種保險理賠、網上申報、法律咨詢、信息咨詢等等，項目的設置要從群眾的實際要求出發，先要搞好調查研究，傾聽群眾的呼聲，不能為

了求數量、求形式盲目設立。二是要使社區服務盡量達到成本最小化和服務社會化。社區服務，政府的扶持是非常重要的，但在社會主義市場經濟條件下僅此是不夠的，還需要社會各方面來予以關注和支持，政府部門出臺相關的政策法規，提倡和鼓勵全社會來為社區服務出力，從而實現社區服務成本最小化和服務社會化，才能使社區服務成為居民群眾的首選，才具有生命力，才不至于流于形式。三是因地制宜，有所為有所不為。社區服務要結合社區的實際進行，群眾需要的，街道社區有條件、有能力做到的，就千方百計辦到；條件和能力不具備的，要想方設法創造條件解決；對條件確實達不到要求的，要采取制定規劃、資源共享等辦法為居民解難，防止和克服不切實際、徒有虛名，搞花架子、勞民傷財。四是社區服務逐步實行市場化。社區服務目前還處于初始階段，政府可以發揮主導作用，進行組織協調，但隨著社會的不斷發展和進步，社會服務的市場化程度越來越高，社區內各種新經濟組織層出不窮，但主動自覺進入社區服務運作的目前還不多，要重視教育和培養各種新經濟組織，包括中介組織的參與社區服務意識，使他們從政府引導向自覺參與轉變，也使社區服務機制達到良性循環，造福于民。

九、解決城市建設中的問題

中國正在經歷的城市化進程，無論規模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。中國將用幾十年時間，完成西方發達國家三、四百年完成的城市化過程。

中國總共有六百六十一個大、中、小城市，其中有一百多個提出要建國際化的大都市或國際化城市；國家根據城市人口規模對用地進行審批，于是地方政府“跑部錢進”變成了“跑部要城市人口規模指標”；一些城市追求城市變大、變新、變洋，盲目對文脈之本、風貌特色的老城區進行成片改造；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國。地方政府把城市“做大作強”的沖動與中央實施的控制沖突凸顯。與此同時，翻開中國各城市以往的規劃文件與實際發展狀況相對照，不難發現，突破“土地利用總體規劃”的用地指標現象十分普遍和突出。“換一屆政府換一張規劃”在不少城市不足為奇，于是出現了規劃趕不上變化的尷尬。有專家驚呼：規劃錯誤就會導致建設錯誤，而建設的錯誤將是難以彌補的！

中國建設部副部長仇保興把中國城市化過程遭遇的種種失衡、無序現象歸結為幾個方面：搞勞民傷財的“形象工程”，急功近利的規劃調整，寅吃卯糧的圈地運動，脆弱資源的過度開發，盲目布局的基礎設施，雜亂無章的城郊用地，任意肢解的城鄉規劃，屢禁不止的違法建筑等等。城市化發展不當，勢必導致三方面的損失：資源的巨大浪費；居民生活質量下降；商務成本上升進而導致競爭力的喪失。

如何解決人口、資源與環境的協調發展，成為中國城市化不能回避的嚴峻挑戰。中國建設部副部長劉志峰表示，推進城市可持續發展，是中國的必然選擇。中國科學院院士、工程院院士吳良鏞亦表示，中國的城鎮化不能單純走西方道路，城市分散、汽車化、郊區化、摩天大樓等城市化模式不僅自身矛盾重重，中國也學不起。

中共十六屆五中全會，對中國“十一五”期間的城市化發展道路做出了選擇，明確提出了“堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展”的戰略。中國必須學會讓市場的力量來調節城市規模，長期以來形成的在城市化方面嚴重排斥和否定市場機制作用的傾向，如規劃城市規模、左右人口和資金等生產要素的流向等，必須改變。同時，必須建立起以“發展克服城市病”、以“規劃減少城市病”、以“管理醫治城市病”的全新觀念。

第一，加強城市發展規劃,使城市發展從無序走向有序。第二，適度調整城市發展總體布局，緩解大城市的人口壓力。第三，推進貧民居住區的改造，促進社會穩定。第四，治理城市污染，改善生活環境。第五，以人為本，大力發展公共交通。第六，實施地區發展計劃，促使城鄉共同發展。

十、做好其他社會工作

要重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。特別是

殘奧會以后，我國殘疾人事業更應該上一個新的臺階。

第三節 提高管理能力

一、加強社會管理，維護社會穩定

堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。（1）加強社會建設和管理，提高執政能力

所謂社會管理就是政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織、社會事務，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。管理能力不強。公共事務管理以罰代管、以檢查代管理、多頭管理；二管理不到位（混亂，如黑中介、乞討者、非法小廣告、網上救助、電視醫院、考藝輔導班、假文憑、保姆家政）；三是法律制度（如企業自律制度保證消費者利益）；四是忽視民意（如電動自行車的取締、小排量汽車的限制）、缺乏信息公開、政務透明、提出預警；五是沒有監督機制；六是政策或者落實不力，如就業政策，支持民營企業發展政策沒有相關的配套措施，扶貧政策沒有制約監管制度。七是公共生存環境管理滯后。

八、民生難題日益增多（上學難、就業難、看病難、養老難這些和民生密切相關的“老大難”問題，要求加快建設社會主義和諧社會，必須著力解決群眾最現實、最直接的利益問題。現在已經到了下決心破解這些民生難題的時候了）；

九、安全生產形勢嚴峻；

十、政府職能轉變滯后。：統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾

適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。

拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作和群眾工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。（3）執法難

城管執法難。城市市容管理之難，有目共睹。所謂難，概而言之，源于兩個方面：一是執法難以形成合力，二是自身管理監督難以落實到位。故此，市容管理往往成為矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不到位”的局面，更為市民所詬病。

土地執法難。黨的十七大報告指出,要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執法。當前，我國耕地保護的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發生，“執法難” 似乎是已成共

識。要解決土地執法難的問題，最根本的是要按照科學發展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節約集約用地，構建和保障科學發展的新機制為目標，對土地違法者敢于動真格，使我國嚴格的土地管理制度中的“嚴格”落到實處。

行政執法難。主要表現概括起來就是有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法等 環保執法難。

1、加強社會管理的基本思路

擴大社會管理的主體，推動社會治理結構體制建設。社會管理包括兩類：一是政府對有關社會事務進行規范和制約即政府社會管理；二是社會自我管理和社會自治管理。今后應當從社會管理的需要出發，變社會組織的審批制為登記制，加強培育社區民間組織，還應當從稅收上扶持社會組織。

強化政府社會管理的職能。政府社會管理的重點是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決。政府只有強化社會職能，才能把政府建成責任政府、服務政府。

再造社會管理流程。要優化組織結構，理順社會管理中的條塊關系、中央與地方的事權責任，等等。建議設置獨立的管理機構，把分散在許多部門的社會管理機構捏在一起，組成一個社會建設委員會。用結構與功能統一、社會與經濟文化政治相協調的大制度來指導小制度。

加強社會政策的制定與執行。政府社會管理的核心是社會政策，社會政策的制定一定要有公眾參與，公開討論。對政策的執行要科學評估。執行中要防止走樣，防止效果邊際遞減效應。

完善社會指標體系，建立社會運行狀況監測體系。在重構社會信息的采集、整理和披露渠道的同時，開拓社會信息收集渠道，研制社會管理的監測(指標)體系，構建社會穩定的預警、預控管理系統，加快建立健全各種突發事件應急管理機制，提高公共危機的管理能力。

2、加強治安管理

黨的十七大報告把完善社會管理，維護社會安定團結，作為“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的一項重要任務提出，是有深刻含義的。因為，社會安定既是經濟又好又快發展的前提，也是人民群眾安居樂業的前提。改善民生，理應包括改善人民群眾生存生活的社會環境。我們相信，通過對這次違法人員的處理，全市干部群眾一定會進一步增強法律意識，進一步珍惜社會的和諧穩定，并為此做出我們應有的努力。

在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新形勢下，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟結構、產業結構、社會結構發生了重大的變化，社會管理工作出現了許多新情況、新問題，公安機關的社會管理工作不可避免地遇到了新的挑戰。

面對新形勢、新任務，各級公安機關特別是賦有社會管理職能的部門，必須從思想上主動適應，從措施上積極應對，積極探索加強社會管理的新思路、新方法，切實消除思想認識、運行機制、警力裝備、隊伍素質等方面存在的不適應，努力提高社會管理水平，切實履行好公安機關的社會管理職能。

堅持為和諧社會服務思想，強化社會管理和公共服務職能。以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為公安工作的出發點和落腳點，牢固樹立“以人為本”、“以民為先”的思想，正確處理改革、發展、穩定的關系，進一步強化公安機關的社會管理和公共服務職能，努力提高服務發展、服務群眾的水平，為構建和諧社會提供優質高效的服務環境。將管理觀念從權力本位向權利本位、責任本位轉變，依法規范執法、管理活動和用警行為，把有限的警力資源充分投入到履行法定社會管理職責的警務活動中；正確處理維護社會秩序與服務社會經濟發展的關系，把管理和服務有機地統一，實現從“管理警務”向“管理服務警務” 的轉變。

落實各項便民利民措施，寓管理于服務之中。加大行政審批制度改革力度，把工作重點從事前審批轉移到事中監督和事后查處上來，不斷提高戶證、消防、交通和出入境管理工作水平，推動公安行政管理的制度化、規范化和法制化，實現管理與服務的有機統一。認真貫徹《甘肅省公安機關服務非公有制經濟發展的意見》，對非公有制經濟、公有制經濟一視同仁，從政策和制度上破除制約非公經濟發展的各種障礙，在服務體系、方式方法、工作制度、獎懲辦法等方面建立一系列長效工作機制，拓寬服務面，努力為非公有制經濟健康發展創造良好環境。加強“窗口”單位建設，大力推行“警務公開”制度，從構建和諧社會的需要和群眾最關心的事情著手，從群眾最不滿意的地方改起，進一步簡化辦事程序、縮短辦事時限、改進工作方式、提高工作效率。

加強公安隊伍建設，為社會管理工作提供保證。面對繁重而艱巨的社會管理工作任務，如果沒有高素質的公安隊伍，社會管理只能繼續在低位徘徊。加強公安隊伍建設，深入持久地開展大練兵活動，是提高社會管理水平的重要保證。因此，公安機關必須把建設高素質的公安隊伍作為一項戰略任務來抓。要牢固樹立執法為民的思想，在社會管理工作中真正體現方便群眾、服務群眾；要牢固樹立市場經濟的意識，把握市場經濟發展的脈搏，把握社會管理工作的走向，及時調整、創新管理舉措，適應形勢發展的需要；要加強教育培訓，提高隊伍的素質，學會科學的思維方法，沖破陳舊落后的思維定勢，加強新知識、新業務的學習，掌握社會管理的新本領，更好地履行社會管理的職責。

3、創新管理機制

構建社會主義和諧社會，是一個動態的歷史過程，就是不斷減少不和諧因素，不斷增加和諧因素，從而不斷提高社會和諧程度的過程。需要我們始終保持清醒頭腦，居安思危，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

當前，我國處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”交織并存的特殊歷史階段。在這個利益關系多元化、各種矛盾相交織的關鍵階段，經濟快速發展，相應地一些不和諧因素也隨之出現。在當前和今后甚至相當長一個時期內，協調各種利益關系成為化解社會矛盾、構建和諧滄州的重要任務。創新社會管理方式、改革社會管理體制，建立與現代社會相適應的社會化管理方式，是協調社會利益矛盾、舒緩社會緊張情緒的有效途徑。因此，適應社會變化要求，加強社會管理，成為黨委、政府亟須研究和解決的重大課題。

近年來，采取了一系列重大措施，在這些方面做了大量工作，并取得了明顯成效。在出臺涉及群眾切身利益的重大舉措時，既考慮讓多數人受益，又兼顧少數人意見；既統籌兼顧不同社會群體的利益訴求，最大限度地體現民意，又通過多種渠道和形式最廣泛地集中民智，使決策真正建立在科學和民主的基礎之上。開通市長熱線和各職能部門的投訴熱線，暢通訴求渠道；制定出臺應急管理機制預案，有效應對各種風險。政府系統積極開展提速、提質，為人民、促發展的“雙提”工程，全面實施承諾踐諾、首辦負責、投訴受理、責任追究等工作制度，努力規范和減少行政審批事項，積極推進政務公開，效能建設取得突破性進展，政務環境進一步優化，服務水平有了新的提高。

現在的問題是，我們要強化以人為本的理念，把做得好的堅持下去，把做得不好的改正過來，把還有不足的加以完善。在這個問題上，形式主義沒有任何用處。加強社會管理，要做的事情很多。比如，各級黨委、政府的干部要努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，傾聽民聲、關心民意、關注民情，在制定政策和改革方案時，多聽各方意見，盡量減輕對人民群眾可能帶來的利益損害，從源頭上減少利益矛盾的發生。又如，扎實做好矛盾糾紛的排查調處工作，暢通民意渠道，及時發現問題，有關部門各盡其責，把各種矛盾盡量解決在萌芽狀態。再如，大力推進普法工作，研究普法宣傳的特定對象，改進普法宣傳的方式

方法，講究普法宣傳的更好效果，使干部群眾都能明白什么事可以做、什么事不可以做，從而減少違法犯罪行為的發生。當然還有就是對敢于以身試法者，依法追究法律責任。這既是維護法律尊嚴的需要，也是一次更為深刻的法制教育。

加強社會管理，維護社會穩定，涉及觀念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。相信，隨著建設服務型政府的不斷進展，這項工程的不斷深入，黨和政府為人民服務的宗旨將更加職能化、制度化，政府與百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

二、加強對服務行業監管力度

1、對美容服務行業的監管 一是突出重點、點面結合。該分局重點查處取締美容美發等服務行業無照經營、出租（借）營業執照、利用經營場所從事非法經營活動等違法違規經營行為，并結合年檢，對不符合法律和行政法規要求的經營戶提出限期整改要求。二是加強協作，綜合治理。加強與公安、衛生等部門的交流和溝通，定期組織聯合執法，并健全違法抄告制度，對檢查中發現不屬本部門職責范圍內的違法行為，及時抄告相關部門，對其他部門抄告工商部門的，及時處理反饋，形成整治合力，提高工作效能。三是鞏固成果，著眼長效。加強對整治后美容美發等服務行業的巡查力度，鞏固整治成效，督促落實各項管理制度，并與相關部門建立情況互通機制，及時掌握動態情況。此外，該分局還通過公布舉報電話和舉報信箱等多種方式，及時受理群眾舉報、申訴，做到有報必查、查必有果。

2、對中介服務行業的監管

一是建立專門的中介服務業經濟戶口檔案。把對中介機構的統計工作與企業年檢和個體驗照工作緊密結合起來，掌握了中介機構的構成和現狀。通過摸底調查，截止6月20日，全區共有各類中介服務企業和個體工商戶577戶，比去年同期增長56.3%，其中個體工商戶占144戶，從業人員達4300人。（刪去）

二是積極探索規范中介業的新思路。在進行廣泛社會調查的基礎上，并結合萬州（刪去）實際，萬州區（刪去）制定了《關于加強行業組織和社會中介機構監管工作的實施方案》。

三是認真開展農村經紀人的調查清理工作。認真開展了對農村經紀人的排查摸底。目前，全區農村經紀人共有57戶，都為個人從業，主要從事水果和牲畜交易中介。根據農村經紀人的從業現狀，轄區各工商所（刪去）加大了對農村經紀人的監管力度，從政策扶持、業務指導、技能培訓等方面予以積極引導規范，不斷發展壯大農村經紀人隊伍，促進農村經濟發展。

四是積極加強對中介服務行業的整治和規范。按照《中介機構及服務企業專項整治工作方案》，萬州區（刪去）認真開展對中介服務行業專項整治清理工作，共檢查經營戶210多家，處罰違法違規行為14戶，補辦營業執照5戶，收效明顯（刪去）。

五是開展專項整頓打擊非法職介活動。工商、勞動、監察等部門聯合開展了對全區職業介紹所的專項清理整頓，對職介婚介進行了全面清查，共檢查職介婚介所27家，發現違規經營戶3家，責令其限期整改。（刪去）

3、對手機維修行業的監管

隨著手機日益普及，人們在享受移動通訊方便的同時，手機質量、售后維修等方面存在的問題也接踵而來。廣陵消協汶河分會近日在受理的手機維修服務行業投訴中發現，由于我國還沒有出臺手機維修資質認證的相關規定，加上目前手機維修點良莠不齊，手機維修過程中存在三大陷阱，很大程度上損害了消費者的合法權益。一是空手套白狼。有的維修人員人為“制造”故障后再進行維修。比如維修人員在檢查手機過程中故意拆掉某個關鍵配件，然后告訴消費者“此零件壞了”，并稱到廠家更換要二三百元，他們只報價一百多。在騙取消費者信任之后，再將從原手機取下的零件裝進去，讓消費者的錢不明不白進入維修人員的腰

包。二是偷梁換柱。維修人員將待修的手機中的主要配件（一般為主板）換成一個勉強能用的配件，再將換下的配件配上成本不高的新外殼，拿到二手市場上賣個高價。三是新瓶裝舊酒。一些維修人員將從舊手機市場買回報廢手機中拆下零件冒充新配件為消費者更換，同時收取很高的維修費用。

對此，基層分會建議政府及有關行政職能部門：（刪去）

一、實行手機維修資質認證制度，要求維修人員持證上崗，無資質者不得從事手機維修業務。

二、成立手機維修行業自律會，完善自律管理制度。

三、加強對手機維修行業的日常監管，要求建立進貨登記臺帳、維修登記臺帳等。

三、完善應急管理體制機制，有效應對各種風險

建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。

四、加強制度建設，保障社會公平正義

社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。

（一）完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。

（二）完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。堅持科學立法、民主立法，完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。

（三）完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。健全巡回審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟。規范訴訟、律師、仲裁收費。加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。完善執行工作機制，加強和改進執行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。

（四）完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉移支付力度，促進轉移支付規范化、法制化。保障各級政權建設需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務能力。逐步增加國家財政投資規模，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。

（五）完善收入分配制度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度。健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規范地區津貼補貼標準，完善艱苦邊遠地區津貼制度。加快事業單位改革，實行符合事業單位特點的收入分配制度。加強企業工資分配調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業改革，調整國家和企業分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。

（六）完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌。加快機關事業單位養老保險制度改革。逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。加快推進新型農村合作醫療。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優撫安置政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。發展老齡事業，開展多種形式的老齡服務。發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。

五、建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能

為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發布公共信息，為群眾生活和

參與經濟社會活動創造便利條件。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。

六、推進社區建設，完善基層服務和管理網絡

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處。完善社區公共服務，開展社區群眾性自助和互助服務，發展社區服務業。

七、健全社會組織，增強服務社會功能

堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。發展和規范律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務。發展和規范各類基金會，促進公益事業發展。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

八、統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾

適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。

九、激發社會活力，增進社會團結和睦 社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結。

（一）增強全社會創造活力，形成萬眾一心共創偉業的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人民群眾的首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。堅持人民群眾是歷史創造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。堅持發揮生產力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機制，健全現代產權制度，不斷解放和發展生產力。堅持把創新精神貫穿到治國理政的各個環節，使一切有利于社會進步的創造才能得到發揮，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新挫折，增強自主創新能力，建設創新型國家。弘揚自力更生、頑強拼搏、團結協作精神，倡導自主創業、艱苦創業、和諧創業，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境，共同致力于建設中國特色社會主義偉大事業。

（二）鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動各方面積極性。高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發展我國社會主義多黨合作事業。堅持全心全意依靠工人階級的方針，發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業的建設者為經濟社會發展貢獻力量。認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。

（三）加強海內外中華兒女的團結，為實現中華民族的偉大復興而奮斗。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，團結港澳各界人士，維護香港、澳門長期繁榮穩定。貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協。圍繞兩岸關系和平發展的主題，加強兩岸人員往來和經濟文化交流合作，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，推進兩岸直接“三通”，盡最大努力為兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉，使兩岸同胞感情更融洽、合作更深化，共同維護臺海和平穩定，推進祖國統一大業。全面貫徹黨的僑務政策，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力。

（四）堅持走和平發展道路，營造良好外部環境。高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發展道路，實施互利共贏的開放戰略，維護國家主權、安全、發展利益，積極爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境、客觀友善的輿論環境。堅持對外開放的基本國策，提高對外開放水平，積極發展對外經濟技術合作，大力開展對外文化交流，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，注重加強互利合作、實現共同發展。按照和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則同世界各國發展友好關系，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

十、依法行政

依法行政，與依法治國不同。依法治國的主體是人民，人民通過權力機關制定法律，表達意志，治理國家。依法行政則是對行政機關提出的要求。主要解決的是以下關系：

第一，政府與人民的關系。其一，政府的權力來源于人民，來源于人民通過人民代表大會制定的法律，政府是執行人民意志的機關。其二，行政機關工作人員是人民的公仆，決不能凌駕于人民之上，做官當老爺。其三，政府的任務是進一步提高人民的物質和文化利益，保護公民的基本權利。未經授權，不能設定和實施任何剝奪或限制公民權利的行為。政府與人民的關系是依法行政立論的基本點，一切觀點和制度都以此為出發點和歸宿。

第二，權與法的關系。處理好權與法的關系，乃是依法行政能否成功的關鍵之一。權就是行政權，行政機關必須依法行使。“依法行政”非常明確地擺正了權與法的關系。行政權的行使，必須有法律授權，并有法定依據。一切違法行為都必須追究法律責任。

第三，行政機關與司法機關的關系。行政機關和司法機關都由人大產生，應互相支持，互相監督。司法機關不是行政機關的下屬機關。人大與司法機關都有監督行政機關是否依法行政的權利和義務。

依法行政是人民當家作主的題中應有之意，也是我們黨立黨為公、執政為民，維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現。然而，屢屢出現的“違法行政”，卻嚴重損害了國家、集體和群眾的利益，離間了干群關系，敗壞了黨和國家在廣大人民群眾心目中的良好形象。

要以貫徹實施行政許可法為契機，加快政府職能轉變，推進管理創新。著力抓好四個方面工作。一是全面履行政府職能。繼續改進經濟調節和市場監管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能，各級政府要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，各級領導干部的精力要更多地放在推進社會發展和解決人民生活問題上。二是堅決實行政企分開。進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業在投資活動中的主體地位。三是堅持科學民主決策。要把科學民主決策作為政府工作的一項基本制度長期堅持下去。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創新。推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。與人民群眾利益相關的公用事業單位要實行辦事公開制度。

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。要通過貫徹實施行政許可法，把各級政府的依法行政水平大大提高一步，建設法治政府。各級政府要嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經濟社會事務。行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關違法同樣應當承擔責任。要加強政府立法工作，提高立法質量。要改革行政執法體制，規范行政執法行為，實行行政執法責任制和過錯追究制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。要完善行政監督制度，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。行政執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法效果，關乎群眾利益，關乎政府形象。要加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。

各地區、各部門要按照國務院的要求，抓緊做好行政許可法實施前的準備工作。抓好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作，抓好行政許可項目、規定和實施機關的清理和規范工作，抓好配套制度建設，以保證行政許可法按時順利實施。

貫徹實施行政許可法，是要進一步加強和改進、而不是削弱和淡化行政管理。政府該管的事情，必須真正管好，不能出現“管理真空”；政府不該管的事情，要下決心交給市場、企業和社會中介組織。這樣，才能全面正確地貫徹實施行政許可法，才能真正加強和改進政府的工作。

依法行政的核心是規范和約束行政權力，規范的是行政權力而不是老百姓，明確的是行政機關的責任而不是權力。推進依法行政、建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治“官”、依法治“權”，既防止行政權的缺失，保障政府有效實施行政管理；又防止行政權的濫用，保護人民群眾的合法權益。

大力推進依法行政，是促進經濟發展和社會進步的必然要求。多年來在經濟快速發展的同時，也積累了一些矛盾和問題。正確處理和解決這些矛盾與問題，促進安徽經濟社會的全面發展、協調和可持續發展，離不開良好的制度安排；都需要一套反映客觀規律、為多數人認同并得到嚴格執行的法律制度作保障；要求政府規范運作，依法辦事，降低行政成本，提高行政效率。因此，按照《全面推進依法行政實施綱要》和行政許可法的要求，大力推進

依法行政，促進政府管理創新，提高依法行政的能力，是促進經濟發展和社會進步的必然要求。

從源頭上確保“紅頭文件”本身不違法?！胺芍辽稀薄匆幘剞k事、依法律辦事、“權力受約束”等法制觀念逐步成為各級行政機關的共識?！捌綍r學法、遇事問法、辦事用法”漸成習慣。各部門以“紅頭文件”自行設定權力、侵害群眾合法權益的現象大為減少。各級政府處理矛盾和問題時，注意運用法律手段加以解決，大大提高依法行政能力。

但是，目前一些政府工作人員包括領導干部依法行政的水平還不高，不學法、不用法的現象依然存在；有法不依、違法不究的問題還沒有完全解決；對行政權的監督機制還不夠健全，有令不行、有禁不止的問題還比較突出。應該從４個方面入手，切實推進依法行政：

切實樹立依法行政觀念。各級行政機關工作人員特別是領導干部要徹底拋棄傳統的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。

進一步提高依法行政的能力。各級政府和部門的主要領導人要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。

切實加快政府職能轉變。嚴格實施行政許可法，減少和規范行政許可。加快政府管理方式的創新，強化間接管理和事后監督。

加強政府法制建設。進一步加強和改善行政執法工作。高度重視人民群眾的監督，自覺接受權力機關、政協及輿論監督，加強政府內部層級監督。

第四節 關心群眾利益，保護群眾利益

一、解決損害群眾利益的問題 損害群眾利益的事情屢有發生。江蘇泗洪縣以改制的名義對公辦幼兒園一賣了之，教師們、家長們、孩子們苦不堪言，據說是改制允許嘗試，而群眾的利益受到侵害只是暫時的。位于小紅門附近北京市化學建材廠家屬區的55戶住家被供電局斷了電。在最炎熱的幾天里，大家特別是一些年老體弱的人都在忍受高溫的煎熬，孩子們也只能在燭光下學習。電業局的解釋只是因為總表內的其他用戶沒有按時繳納電費。福州市閩清縣坂東鎮為了樹立政績，建設所謂工業區，竟然毀掉了國家去年才投資建成的國家級農業開發項目示范區。地方領導為了拉住外商，還不惜違規轉讓土地，此舉使群眾利益、國家利益都受到損害。河南省滎陽市的糧食自給工程是國家為了提高滎陽的糧食產量，于1997年底開展的一項改善農業生產條件的系統工程?？偼顿Y為220萬元，其中國家撥款110萬元，市里自籌或上群眾集資110萬元。按照項目的要求，不僅要打井，修種子庫房，培訓科技人員，而且還要配備大型的農業機械，然而如今項目完工五年了，在這片土地上除了樹著一塊紀念該項目的石碑和幾幢中看不中用的抽水機房之外，什么也沒有。老百姓說村民說：這就是騙。村騙鄉，鄉騙縣。

要堅持以“三個代表”重要思想為指導，繼續把解決損害群眾利益的問題作為反腐倡廉工作的重點，按照“為民、務實、清廉”的要求，務必抓緊抓實。各地區各部門按照黨中央、國務院的部署，結合實際糾正損害群眾利益的問題，取得了一定成效，有的成效還比較顯著。但要把這些問題解決好，還要做大量艱巨的工作。我們要抓落實、抓鞏固、抓制度，堅決糾正征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破產中損害職工利益以及拖欠和克扣農民工工資等問題，繼續解決教育亂收費、醫藥購銷醫療服務中收“回扣”和“紅包”的問題。同時要針對本地區本部門發生的其他侵害群眾利益的問題，采取有力措施堅決加以糾正，切實維護好人民群眾的根本利益。各級紀檢監察機關要加大監督檢查力度，嚴明紀律，堅決查處嚴重損害群眾利益的案件；要糾建并舉，探索依靠改革和制度從源頭上解決問題的辦法。

二、自覺維護群眾利益

全面落實義務教育階段一費制收費辦法和公辦高中三限政策，對扶貧重點縣的農村義務教育實行兩免一補政策（刪去），查處教育亂收費問題。

集中招標采購藥品，對一批收受回扣、紅包、開單提成的醫務人員進行嚴肅處理。加強對稅費改革、糧食直補、征地補償等政策措施落實情況的監督檢查，查處涉農負擔案（事）件。

追發拖欠農民工工資，同時督促解決企業重組改制過程中侵害職工合法權益的問題。群眾利益無小事，而落實到政府行為上，表現方式就大不一樣了。有的更愿意做那些讓上級和群眾看得見、能顯示政績的事，對與群眾生活息息相關但不起眼的小事則不太放在心上，或難以列入議事日程。其實，一枝一葉總關情，經濟發展、城市建設、升學就業等大事固然要常抓不懈，但關乎群眾日常生活的小事更能體現政府是否真正關心體恤民眾。隨著北京市道路建設發展迅速，環路、放射線等主干道越修越多，路網日益加密。隨之帶來的問題是，不少司機尤其是新司機和外地司機反映，部分指路標志不明確，開車容易走錯路，多跑不少冤枉路。北京市交管部門高度重視這些怨言，經過多次現場勘察和調研論證，著手在過去指路預告系統基礎上再增設兩套新系統，為司機提供更加明確的道路信息。（刪去）

三、做好信訪工作

把解決損害群眾切身利益的信訪問題作為反腐倡廉工作的出發點和落腳點，建立五項制度，發揮職能作用，努力做好群眾來信來訪的辦理工作，切實維護群眾的合法權益。建立委廳領導接訪制度。領導接訪是了解社情民意、密切聯系群眾、發現案件線索、解決信訪問題的有效措施。吉林省紀委、監察廳確定每月20日為委廳領導接訪日。委廳領導直接面對群眾，傾聽群眾呼聲，做到人人有責任。

建立集體排查工作制度。實行集體排查案件線索制度，定期排查損害群眾利益的案件線索，凡涉及損害群眾切身利益的信訪問題，優先受理和辦理，凡涉及損害群眾切身利益的案件線索，快查快結，防止案件線索流失，促進案件查辦工作。

建立問責制。對于嚴重損害群眾利益的行為，不但追究直接責任人，同時，還視情節追究分管領導和主要領導的責任。

建立信息報送通報制度。定期通報全省解決損害群眾利益的信訪問題情況，對做出成績的進行表揚，成績突出的進行獎勵。同時，對壓案不查、瞞案不報的，查案不認真、被認定原調查結果嚴重錯誤的，追究有關人員責任。

建立預警機制。通過信訪監督，對黨組織、黨員和監察對象的違紀違法行為及時遏制，對因此造成的損害群眾切身利益的問題及時糾正。同時，通過下訪、巡訪、回訪和專題調查研究，及時發現嚴重損害群眾利益的傾向性問題，通過向黨委、政府反饋信訪信息，為領導決策提供依據，防患于未然，從而達到源頭治理的目的。

四、推動民眾參與管理與參與監督

如何盡可能地使全體社會成員合理有效地參與社會管理，不僅是現代社會長久以來的核心議題，更是當下中國和諧社會建設所面臨的重大問題。黨的十六屆六中全會明確提出共建共享和諧社會，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出，要“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會”；“對同群眾利益密切相關的重大事項, 要實行公示、聽證等制度, 擴大人民群眾的參與度”。這些重要表述和主張深刻證明，我國的社會管理將由過去更多地強調政府的主導型角色轉變到更多地強調社會公眾意愿的充分表達和更多地參與經濟社會管理事務。

實際上，改革過程是決策者與參與人(社會公眾)共同博弈的過程，決策者與參與人適應性地調整彼此的策略與行動構成了改革或社會經濟轉型的動力結構,在這個過程中,改革策略與公眾信念或意識形態的一致性是至關重要的,它往往是決策者改革策略的基礎。決策者

改革策略的選擇應與參與人的“公眾意愿”一致。

公眾會期待在民主決策機制中自己保護自己，而政府過于替民做主，往往傷害了百姓的福祉。要使決策者和參與人在改革過程中滿足參與約束與激勵相容條件,就必須滿足如下條件:其一,決策者必須明確地出臺與公眾意愿或信念保持一致的改革方案,并以可置信承諾讓公眾相信這一點;其二,參與人(即公眾)在決策者出臺了與公眾信念一致的改革方案時必須采取合作的態度,以激勵政府堅持一系列改進社會福利的改革方案。

可見，發揮公眾的主人翁作用，使其以適當的方式參與社會管理，特別是在公共政策制定過程中保證公眾的充分參與，才能使公共政策更加符合民意和公眾利益，進而實現社會公正。

這樣，建立開放式的公共政策制定體制，就要求公共政策制定主體在政策問題界定、信息收集和意見征集等方面保持暢通的溝通渠道,鼓勵各方面的利益主體從各個方面提出不同的意見要求,采取集體決策與民主協商的機制,綜合權衡各方面的利益追求,制定出對各利益主體造成最小影響的公共政策方案。

這對于政府解決民生問題有著十分重要的作用。由于政府變得更加開放和具有代表性, 公眾比以前能夠獲得更加充分的政策信息, 公眾參與能動員民眾充分利用這些知識、技能和資源, 提高政府行動的有效性。一般來說，公眾的廣泛參與是民生政策取得成功的關鍵因素之一，公眾參與程度越高，政策所引發的社會風險越小，政策成功的可能性就越高。因此，公眾參與要求從政策的制定階段就開始介入，并貫穿于政策執行周期的全過程。這也使民生問題的政策更加科學,最大限度發揮民生政策的綜合效益和長遠效益。

協商民主就是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展，也是確保人民當家作主的重要形式。協商民主理論是20世紀末期西方政治學界興起的一種新的民主理論范式，它主要是指：在政治共同體中，自由與平等的公民，通過公共協商而賦予立法、決策以正當性，同時經由協商民主達至理性立法、參與政治和公民自治的理想。進一步堅持和完善協商民主，對于發揮社會主義民主的優勢，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。

近年來,我國跟隨時代的潮流接受了公眾參與這種新理念, 在2004年5月28日召開的中央政治局會議強調，要進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。在中央的大力倡導下,各級政府的政務公開工作已取得明顯成效。我國一些主要的環境法律、法規都有公眾參與的條款,如《水污染防治法》和《環境噪聲污染防治法》均規定,“環境報告書中應當有建設項目所在地單位的意見”。《建設項目環境保護條例》第15條規定, “建設單位編制環境影響報告書, 應當依照有關法律規定, 征求建設單位所在地有關單位和居民的意見”。1996年《國務院關于環境保護的若干問題的決定》更是強調:“建立公眾參與機制, 發揮社會團體的作用, 鼓勵公眾環境保護工作, 檢舉揭發各種違反環境保護法律法規的行為”等等。近年來，各級政府在鼓勵公眾參與公共政策制定方面進行了積極探索。比如，一些公用事業價格調整的聽證制度，使公民與政府和有關企事業單位有了一個重要的溝通渠道。

目前的問題是，在政府管理過程中公眾參與的形式還較為單一，參與代表的選擇程序還不夠規范，公眾參與還沒有成為公共政策制定的必經環節。

那么，在行政決策中需要繼續擴大和深化公眾參與，改善傳統決策體制, 提高決策民主化、科學化。這需要提高公眾公共政策參與的制度化程度,建立必要的法律制度,用法律規章的形式對公眾公共政策參與的內容、范圍、方式予以規定,并確立下來。做到有法可依、有法必依,用法律來調整、規范公眾的公共政策參與,使公眾的公共政策參與經常化和秩序化,最終實現公眾依法參與公共政策。另外,還應拓寬公眾的公共政策參與渠道,這樣就可以在很大程度上避免公眾的非制度化、非理性的公共政策參與。

梳理政策訴求的表達機制。政務公開實施近二十年來，公共政策在內容和規則方面的公開都已逐步展開并不斷深化，但在過程上公開卻始終相對滯后。而公共政策的自由裁量權設計往往又使政策在實施過程中容易出現“走樣”或“腸梗阻”現象。因而必須堅定過程公開的理念和取向，通過民主旁聽等形式使整個政策向社會主體公開。

推動政府管理創新, 建立健全行政決策中的公眾參與機制。各級政府要在其職權范圍內積極探索、大膽嘗試各種新型的民主參與機制。一是參與代表的選擇應更具有科學性。注意從階層結構、職業狀況、地域分布等多個角度來選擇代表，特別是結合具體的公共政策議題，選擇一定比例的相關領域的專家學者、律師和基層工作者。二是明確公眾參與的權利和義務。既明確參與代表調查研究和收集信息的權利、與主管部門溝通協商的權利、調查研究和意見表達受保護的權利，又明確其遵守國家法律的義務、保守國家機密的義務等。三是規范公眾參與程序。通過制定必要的規定、辦法，使公眾參與有章可循。如，在公共政策制定過程中，每次會議均應提前公布內容、要求，使參與代表有時間進行信息收集和調查研究。四是盡可能多地安排交流對話的時間。就相關的公共政策議題召開座談會，或者安排旁聽者參與小組討論，應給予參與者適當的機會和時間，使他們的意見和建議得到充分表達。

建立健全和完善政府的信息公開制度。首先應當建立政府公共信息公開制度, 對公開的內容、方法、費用、時限、申訴、監督、法律責任等作出規定, 使政府信息得到最大限度地開發和利用。其次, 建立民意調查制度,進一步發揮人民建議征集和政府便民電話了解社情民意的渠道作用。三是, 建立新聞媒體介入制度。一方面要鼓勵公眾積極參與對國家和社會事務的討論, 依法保障公民言論自由；另一方面, 要對新聞輿論的運作加以規范；同時, 打擊利用言論自由造謠惑眾, 破壞社會穩定, 侵犯他人合法權益的行為。

將公眾參與引入政府績效評估機制。隨著我國政府行政體制改革和建設“服務型政府”的興起,公眾參與的績效評價活動廣泛開展,搭起公眾與政府互動的橋梁,有效地促進了政府與公眾的互動。目前,我國公眾參與的政府績效評價活動大致可以分為兩類：行風評議和公眾評議機關活動。行風評議活動于1995年10月在上海市工商局首次開展,1997年起開始在全國普遍推行,目前全國31個省(區、市)廣泛開展,市地一級的開展面達到了100%,縣(市、區)一級的開展面達到了80%。公眾評議機關活動自1998年起在全國如火如荼地開展起來,迄今為止全國已有包括北京、上海兩個直轄市、8個省的9個市、1個縣和4個區,共14個人民政府開展。

五、打造服務政府，完善公共服務

政府的主要工作：一是公共管理，打造服務型的政府；落實惠民、關注民生的和諧社會；避免潛在的社會公共安全突發事件；化解社會危機的能力。二是提供社會保障，關注民生、解決民生就業難、上學難、看病難的苦難，化解社會矛盾，體現社會公平，走共同富裕之路。三是提供公共產品服務，解決質量和價格、壟斷、政府投入和市場參與等問題。

（1）公共服務內容

所謂公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等。

十七大要求：以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。

提高政府公共教育服務的水平，普及12年制的義務教育； 提高政府社會保障公共服務水平提升政府公共醫療服務水平

提高政府科技、信息服務的公共服務水平加大公共基礎設施建設

保障能源、糧食等供應，滿足民眾生活需求 完善農村和社區的公共服務體系（2）解決思路

應完善社會公共服務的法律框架。在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享受基礎教育、公共衛生、醫療等基本公共服務。

要進一步明確政府在公共服務領域的責任。在當前的情況下，政府在公共服務領域、特別在基本公共服務領域如醫療、教育、社會保障、社會福利等方面的主要職責，大體應包括四個方面：一是制定公共服務的規劃、政策和標準；二是提供醫療、教育、社會保障、社會福利等最基本的公共服務；三是提供公共服務的財政支持；四是加強對公共服務的監管，包括提高公共服務的質量和效益。

創新公共服務體系。要確立起政府主導、社會參與、機制靈活的公共服務體系，實現這個目標的前提條件是，大刀闊斧地改革事業單位，重構公共服務體系。要加快政府自身改革的步伐。應該看到，目前我國公共服務領域存在的一些突出問題幾乎都與政府行為、自身的問題緊密聯系在一起，因此加快政府自身改革的步伐，就成為改善公共服務，解決目前在公共服務領域存在某些突出問題的關鍵。要解決這些問題，有三點至關重要：一是要建立政府提供公共服務的資金硬約束機制，加強對政府公共財政開支的監控；二是要規范政府自身的行為，通過改革，減少政府的行政開支，降低行政費用，把節約出來的資金用于增加公共服務的基金投入。這就是說，在目前中國仍處在經濟快速增長的階段，我們增加公共服務的投入，不應該是以犧牲經濟發展為代價，而是以調整內在的支出結構為重點。三是要用信息網絡技術，改變公共服務提供的手段，降低公共服務的成本，提高民眾對公共服務的“滿意度”。

對于社會化的公共服務，要強化政府監管職能，形成包括完善的法律環境、專業化的行業監管機構，多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監督在內的現代監管體系。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。加大對農村和社區公共服務的投入，建立服務體系，提高農村和社區的公共服務水平。

（3）認識

完善公共服務體系，建設服務型政府 關注民生，破解水電暖漲價

強化政府監管職能，提高公共服務質量和水平加大投入，保障基本的公共服務

目前存在的問題：

第一，管理能力不強。公共事務管理以罰代管、以檢查代管理、多頭管理；二管理不到位（混亂，如黑中介、乞討者、非法小廣告、網上救助、電視醫院、考藝輔導班、假文憑、保姆家政）；三是法律制度（如企業自律制度保證消費者利益）；四是忽視民意（如電動自行

車的取締、小排量汽車的限制）、缺乏信息公開、政務透明、提出預警；五是沒有監督機制；六是政策或者落實不力，如就業政策，支持民營企業發展政策沒有相關的配套措施，扶貧政策沒有制約監管制度。七是公共生存環境管理滯后。

八、民生難題日益增多（上學難、就業難、看病難、養老難這些和民生密切相關的“老大難”問題，要求加快建設社會主義和諧社會，必須著力解決群眾最現實、最直接的利益問題?，F在已經到了下決心破解這些民生難題的時候了）；

九、安全生產形勢嚴峻；

十、政府職能轉變滯后。

第二，提供的公共服務產品量不足、質不高。霸王條款欺詐消費者、多收費、不完善：一是市場化運作代替了公共服務職能，如教育、衛生、文化；二是壟斷，部門行業利益形成了利益集團，如水電等；三是體系不健全，有好多需要納入，不能滿足公眾需求，如公共社會保障體系、社會慈善體系（第三次分配）建設；四是投入嚴重不足，如農村、社區的醫療體系、服務體系。五是提價缺少保護措施，公共商品漲價問題嚴重。

第三，不公平。如擇校生、存款利率利稅20%、戶籍管理、身份歧視、用工制度等。如歧視性服務：（1）近年來，一些鐵路、民航、航運等交通運輸服務部門，相繼推出了旨在為所謂“高端”客戶服務的“豪華列車”、“移動賓館”“專用包廂”等項目，在旅客中引起了很多議論。人們認為，占用公共服務空間為少數人提供“高端服務”，是一種不公道的“嫌貧愛富”行為。（2）存款500元以下收取手續費，大額客戶享受貴賓服務。

第四，基礎設施建設與管理問題。如農村基礎設施建設；公共廁所、公園收費問題；停車場緊張問題。

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重

要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。

著力推進公共服務體系建設,把政府社會管理與公共服務的職能落實到基層,是建設和諧社區、和諧村鎮的一項重要任務。公共事務管理一是要向服務轉變，打造一個公共服務型政府，公共服務的提供與龐大財政支出的矛盾（如垃圾處理、公共廁所）。如何解決這些問題，就是加大公共投入。二是堅持公共服務均等化原則、公共服務規范化原則、與城市建設和經濟發展同步原則。三是有些不能走市場運作、繳費的路子；有些走政府投入與社會參與的路子，可以出臺措施鼓勵企業、社會辦公共服務。四是居民參與管理并推進政務公開、加強社會監督。實行分類管理，基本社會公共服務包括義務教育、公共衛生、基本公共福利、公共安全等服務，準基本社會公共服務包括高等教育、職業教育、基本醫療服務、群眾文化、全民健身等服務，經營性社會公共服務經營性文藝演出，影視節目的制作、發行和銷售，體育休閑娛樂等服務。積極推進事業單位分類改革。將行使行政職能的事業單位逐步轉為行政類機構，將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業。對從事公益活動的事業單位要劃分為若干類別，實施不同的改革和管理。加強公共財政。建立社會公共服務財政支出持續穩定增長機制。確立基本社會公共服務完全由政府承擔，非基本社會公共服務由社會分擔、政府扶持的原則。實現社會公共服務財政支出向基本社會公共服務領域傾斜，向農村地區傾斜，向社區層面傾斜，向困難群體傾斜。完善政策法規和制度。建立統籌協調、規范高效、分類管理、分級承擔的社會公共服務管理體制。完善專項規劃體系。制定管理、建設和服務標準。

第五節 推動文化大發展、大繁榮

一、明確文化發展的總任務

胡錦濤同志在十七大報告中提出，推動社會主義文化大發展大繁榮。胡錦濤說，當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

（一）建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。大力推進理論創新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。

（二）建設和諧文化，培育文明風尚。要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社

會風尚。

（三）弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化國際影響力。

（四）推進文化創新，增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。大力發展文化產業，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

二、加強網絡文化建設與管理

（一）網絡文化發展中出現的問題

1、知識產權受到嚴重的侵犯。

2、“惡搞”成時尚，虛假信息泛濫。

3、反動勢力的干擾破壞、西方國家的意識形態滲透。

4、網絡技術落后，跟不上發展的需求。

胡錦濤就加強網絡文化建設和管理提出五項要求。一是要堅持社會主義先進文化的發展方向，唱響網上思想文化的主旋律，努力宣傳科學真理、傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣。二是要提高網絡文化產品和服務的供給能力，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平，把博大精深的中華文化作為網絡文化的重要源泉，推動我國優秀文化產品的數字化、網絡化，加強高品位文化信息的傳播，努力形成一批具有中國氣派、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌，推動網絡文化發揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。三是要加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。四是要倡導文明辦網、文明上網，凈化網絡環境，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍，營造共建共享的精神家園。五是要堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業自律等手段，加快形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的互聯網信息傳播秩序，切實維護國家文化信息安全。

胡錦濤指出，各級黨委和政府要從加強規劃、完善制度、規范管理、充實隊伍等方面采取措施，加強信息產業發展與網絡文化發展的統籌協調，切實把一手抓發展、一手抓管理的要求貫徹到網絡技術、產業、內容、安全等各個方面。要制定政策、創造條件，加強政府網站建設，扶持擁有優秀網絡文化內容的網站，積極開發具有自主知識產權的網絡文化產品，加強和改善與人民群眾生產生活密切相關的信息和服務。要加快網絡文化隊伍建設，形成與網絡文化建設和管理相適應的管理隊伍、輿論引導隊伍、技術研發隊伍，培養一批政治素質高、業務能力強的干部。各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力，努力開創我國網絡文化建設的新局面。

（二）加強網絡文化管理的對策

1、完善相關的法律法規。

2、強化網絡“把關人”的作用。

3、加強技術創新，研發自己的網絡系統。

4、提高網民的素質。

5、加強國際合作，理性對待外來文化。

6、加強監管和倡揚先進文化。

三、提供高質量的文化產品

最近一兩年，國家廣播電影電視總局連續出臺了多個禁令：關于禁止以欄目形式播出境

外動畫片的緊急通知；當前，各級電視臺特別是各地少兒頻道和動畫上星頻道著力擴大國產動畫片的播出規模，積極扶持國產動畫產業的發展，國產動畫創作生產出現了前所未有的良好態勢。但是，近來在一些電視臺開設的一些動畫資訊欄目或動畫專題節目中，以所謂介紹境外動畫片為由，公然違規播出未經國家廣電總局審查并取得發行許可證的境外動畫片。這些未經審查的境外動畫片導向錯誤，格調低下，宣揚迷信、兇殺暴力，不僅違反了動畫片發行許可制度的有關規定，擾亂了動畫片的正常播出秩序，而且對廣大青少年身心健康造成了不良影響。對這一不良現象，要采取有效措施，堅決糾正。認真執行引進播出境外節目的有關規定。所有境外動畫片的引進須經國家廣電總局審查通過，并獲得發行許可證后，方可發行播出。在每個播出動畫片的頻道中，國產動畫片與引進動畫片的播出比例不低于6：4，即國產動畫片的播出數量不少于60%。堅決制止播出未經國家廣電總局審查及未取得發行許可證的境外動畫片及合拍動畫片的違規行為。

國家廣播電影電視總局關于重申禁止非法設臺和出租、轉讓廣播電視播出頻道、時段的通知；最近在一些地方又出現了新的非法設臺、亂開播出前端等亂播濫放現象，還有個別廣播電視播出機構出租、轉讓頻道或欄目，影響了廣播電視正常的管理秩序。為嚴肅法紀，制止類似違法違紀行為發生。除廣播電視部門外任何單位和個人不得設立或變相設立廣播電臺、電視臺。不得設立外資經營、中外合資經營和中外合作經營的廣播電臺、電視臺。

國家廣播電影電視總局關于禁止播出虛假違法廣告和電視“掛角廣告”、游動字幕廣告的通知；近一個時期以來，個別播出機構播出的廣告有虛假違法內容，一些機構違規播出“掛角廣告”和在轉播節目中插播游動字幕廣告，這些已成為當前廣播電視廣告播放管理中的突出問題。各級廣播電視播出機構應嚴格執行《廣告法》、《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》(國辦發(2005)21號)和17號令的各項規定。嚴禁以新聞報道形式發布廣告；嚴禁播放以消費者、患者、專家、社會公眾人物名義和形象作證明的保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告；嚴禁播放宣傳治療作用、夸大功能的保健食品廣告；嚴禁播放宣傳保證治愈的醫療廣告、夸大功能、保證療效的藥品廣告及夸大功能、虛假宣傳的化妝品和美容服務廣告。進一步規范各類咨詢服務和電視購物節目的播放。含有醫療、藥品、保健食品和化妝品等內容的咨詢服務和電視購物節目必須嚴格審查被介紹機構、產品的資格、證明等法律法規所規定的各項材料，同時要嚴格審查內容導向，凡含有非法內容或格調低下、誤導受眾的一律不得播放。要合理控制咨詢服務和電視購物節目的播放時間，除專業購物頻道外，其他頻道每小時此類節目的總長度不得超過15分鐘。禁止播出“掛角廣告”。根據17號令和《廣電總局進一步加強廣播電視廣告內容管理的通知》(廣發社字(2004)921號)，禁止時政新聞節目及同類欄目以企業或產品冠名。播出其他以企業或產品冠名節目、欄目(包括“劇場”等，下同)，其冠名一律不得含有經營服務范圍、項目、產品功能、聯系方式、形象代言人等文字和圖像。不得播出單一的企業、產品標志等“掛角廣告”。播出以企業或產品冠名的節目、欄目時，冠名節目、欄目的名稱應積極健康。電視節目、欄目不得以治療肝病、性病、皮膚病、艾滋病、腫瘤、癲癇、痔瘡、腳氣、生殖系統、泌尿系統疾病等專業醫療機構和直接體現治療上述疾病的藥品冠名。

廣電總局禁止制作播出涉性廣播電視節目，9月5日，國家廣電總局通報批評四川人民廣播電臺和成都市人民廣播電臺嚴重違規，制作播出肆意渲染性生活、性經驗、性體會、性器官和吹噓性藥功能等淫穢不堪的節目。廣電總局嚴格禁止各級廣播電視播出機構策劃、制作、播出涉及性生活、性經驗、性體會、性器官和性藥功能的低俗、下流節目欄目。

廣電總局禁止省級衛視黃金時段播選秀節目，繼連續停播一些低俗廣播電視節目之后，國家廣電總局昨天(9月20日)又出臺一系列具體管理措施和細則，進一步規范群眾參與的選拔類廣播電視活動和節目。這是國家廣電總局近期進一步抵制低俗之風的又一重要舉措。廣電總局的《通知》指出，近年來，群眾參與的選拔類廣播電視活動和節目，在創新廣播電

視形式、內容、手段等方面作了有益嘗試，豐富和滿足了人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。各廣播影視行政部門和播出機構大都按照總局要求，對群眾參與的選拔類活動和節目加強管理，取得了一定成效。但是，目前仍有一些群眾參與的選拔類活動和節目在環節設計、評委選擇、選手表現、表演內容等方面存在低俗問題，背離了積極、健康、向上的基本定位，損害了廣播電視媒體的形象，觀眾反映強烈。

群眾參與的選拔類活動和節目，環節設計必須緊扣選拔內容，主持人的主持詞、評委點評、選手感言、親友抒懷、插播畫面等內容要大量減少，總時長不得超過整個節目的20%。選拔本身內容必須占整個節目時長80%以上。歌唱類(外國歌曲專題比賽除外)比賽中，每場演唱國內歌曲比例要占75%以上。

選手的臺風、語言、發型、服飾要符合大眾審美觀念。要對選手進行嚴格篩選，不得選用品德低劣、素質低下的選手。應當表現選手堅強、成熟、自立、自信、健康、向上等精神風貌。不得制造噱頭、刻意煽情和渲染悲切情緒，不得在節目中傳播或暗示選手的負面消息和流言。選手年齡必須在18歲以上。舉辦有未成年人參與的選拔類活動必須向總局單項報批。

主持人要定位準確，增強社會責任意識，善于處理節目中的突發問題。主持人不得在節目中表達私人情感、好惡，不得刻意表現自己，主持詞要簡短，不得對選手、嘉賓、評委或其他表演者使用“哥、姐、弟、妹”等私人稱謂。主持人之間不得相互挖苦、吹捧、調情。

評委、嘉賓要具備權威性和專業性，要業界公認。評委、嘉賓要具有良好的社會公德、個人品德和文化涵養。評委、嘉賓點評要公正、專業、恰當、簡短，要引導觀眾提高藝術鑒賞水平，不得談論與選拔本身無關的內容，不得利用評委、嘉賓身份張揚自我，著裝、發型等要得體。播出機構舉辦群眾參與的選拔類活動獲批準后，要在一個月內，經省級廣播影視行政部門審核后向總局報送評委、嘉賓名單。更換評委、嘉賓需報省局、總局批準，并說明原因。

要設立科學的評選標準和賽事規則。不得采用手機投票、電話投票、網絡投票等任何場外投票方式。場內投票方式要公開、公平、公正，不得以各種方式誤導、誘導觀眾投票。各種群眾參與的選拔類活動一律不設獎金獎品。

各級廣播影視行政部門要切實抵制低俗之風，加強對群眾參與的選拔類活動和節目的管理。要建立相應的節目監督、警告、停播制度，并要將執行情況隨時上報總局。凡問題性質嚴重的，要追究行政管理部門失察和不作為責任。

四、齊抓共管，構建文化市場監管“大網”

文化市場“網格化”監管體系是指在各職能部門橫向聯合執法的基礎上，突出鎮、街道和村、社區在文化市場管理中的縱向管理作用，加強組織、隊伍、制度等建設，形成橫向到邊、縱向到底的文化市場監管體系。

構建文化市場“網格化”監管體系是我區加強文化市場管理的一個創新，得到了文化部和省市各級的肯定。各試點單位前一階段的工作取得了很好的經驗和成效，為在全區推開文化市場“網格化”監管體系建設打好了基礎。各鎮街、部門要在此基礎上，進一步統一思想，充分認識構建文化市場“網格化”監管體系的重要意義（刪去），站在貫徹十七大精神，落實科學發展觀的高度上，認真推進“網格化”監管體系建設，用這張“大網”遏制腐朽落后文化，弘揚優秀文化。

各職能部門要切實履行好各自的文化市場管理工作職責，既要分工負責，又要通力合作，實現齊抓共管。通過聯席會議制度、信息通報制度、聯合執法制度的實施，實現資源整合、重拳出擊。各單位要高度重視，抓緊制訂出臺相關的具體措施，把責任落實到人。各鎮街要按照“屬地管理”的原則，加強組織領導，完善鎮街文化市場管理組織，加快建立鎮街文化市場管理隊伍，并給予一定的經費保障，把文化市場管理納入對村（社區）的考核，充分發

第三篇：三農問題大政方針

人民日報解讀中央一號文件：加大補貼力度 促農民就業創業

農民收入創新高增收面臨新挑戰

農民收入是農民生活的基礎，是農民生產積極性的基礎，也是開拓農村消費市場的基礎。今年中央一號文件指出，堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對農民增收的高度重視。

2008年，農民人均純收入達到了4761元，比上年增加621元，扣除物價指數增長了8%，農民收入水平達到了一個新的歷史高度。但當前，支撐農民增收的兩個主要來源都出現了一些新問題：一方面，受國際金融危機影響，國外經濟增速明顯放緩，我國工業產品出口受阻，一些企業關閉和停工，導致農民外出就業困難、工資水平降低；另一方面，國內糧食、棉花、生豬等主要農產品價格下行壓力較大，致使農民依靠務農增收的形勢也趨于嚴峻。

在當前經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，要千方百計促進農民持續增收，必須加大惠農政策增收力度,充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會,內外聯動，多措并舉，形成促進農民增收的合力。

【延伸閱讀】2004年以來，在中央強農惠農政策激勵下，在廣大基層干部和農民群眾的共同努力下，農村發展形勢持續向好。農民收入增幅連續5年超過6%，是20多年來的第一次。近5年來，農民人均純收入累計增加2000多元，年均增收400多元，這也是歷史上的首次。

努力防止谷賤傷農加大農業補貼力度

挖掘農業內部增收潛力，中央不斷加大惠農政策力度。近年來，黨中央、國務院出臺的一系列具有劃時代意義的支農惠農政策，初步形成了新時期支持和保護農業的政策體系。今年中央一號文件提出，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，一系列具體政策措施，帶給農民“真金白銀”的實惠。

農產品價格的高低，直接影響農民收入。今年將努力保持農產品價格合理水平，繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢,防止谷賤傷農。從今年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥提高最低收購價，分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

農業“四項補貼”（糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補）已成為農民增收的重要來源。今年將盡最大可能繼續增加農業補貼，預計將增加到1200億元左右，逐步完善補貼辦法。在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼機制。今年國家將大幅增加農機具購置補貼，總額達到100億元，這是加快農機化發展、擴大內需和促進經濟增長的重大舉措。據測算，可增加農機工業銷售產值約635億元。

【延伸閱讀】在加大農業補貼力度的同時，政府將著力搞好農產品購銷和調運，減免流通費用，完善利益分配機制，讓農民從農產品價格上升、產品增值中得到更多實惠。

非農產業拓寬渠道促進農民就業創業

今年的中央一號文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工；采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設；大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。另外要積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。在創業資金方面，鼓勵和引導金融機構加大信貸支持力度，繼續加大農民工銀行卡特色服務推廣力度；農民工返鄉創業屬于政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助其解決創業資金困難。

縣域是促進農民就業的重要平臺，要加大對縣域經濟發展的支持力度，增強對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移；加快小城鎮發展，擴大縣域發展自主權。

【延伸閱讀】近幾年農民的工資性收入在其純收入中約占40%，當前外出農民工回流，使農村就業壓力增大。今年要把促進農民就業放到更加突出的位置，最大限度拓展就業增收空間，擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村二、三產業的就業容量。

編者按 《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》作為今年的中央“一號文件”發布，在全社會引起強烈反響。本報記者近日就增加農民收入、解決“三農（農業、農村、農民）”問題作了深入的調研采訪，綜合業內人士和專家的看法，提出“農業產業化、農村城鎮化、農民市民化”的求解對策。歡迎各界人士參加討論，對這一問題發表高見。

上篇：農業產業化

市場經濟促進生產方式轉變

增加農民收入是解決“三農”問題的重中之重。中央“一號文件”要求集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入。許多專家評價，這是用市場經濟的手段鼓勵種糧積極性，提高農業生產能力，轉變農業增長方式，促進傳統農業向現代農業轉化的重大舉措。

中國農學會副秘書長陳建華在接受記者采訪時分析說，要保護和提高糧食生產能力，就必須讓農民能夠通過種糧增收，關鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對種糧實行補貼和減免稅等政策支持的同時，根本途徑就是走農業產業化之路，實現一升一降，即提升農業生產效率，降低農業生產風險。實現這一升一降并非易事。比如，提升生產效率要求按市場規律合理配置生產要素，首當其沖的問題就是土地能否自由流轉。

中國的改革發端于農村，肇始于土地。以家庭聯產承包責任制為基本特征的農村改革，對中國農村發展、解決溫飽問題以及四分之

一世紀的改革開放，作出了巨大貢獻。但在新的歷史發展時期，農村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農業生產效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實現土地可依法自由流轉，才能保證運用市場機制對農業生產資料的合理配置，使增加農民收入和提高生產能力實現良性互動。

對于土地的征用和流轉問題，廣東省海豐縣梅星村村委會主任徐生輝向記者介紹說，我國法律雖然明確規定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經營性用地在一些基層地區實際上基本沒有區分。這樣一來，由于公益性征地的補償標準很低，征地范圍被擴大后，農民在失地之后普遍得不到足夠補償；經營性用地通過政府強制征用，農民得到的補償也很少，這就違背了市場經濟的規則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉。

中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文２月９日在國務院新聞發布會上指出，按照中央“一號文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個方面，一個是控制征地的規模。必須實行嚴格的土地利用總體規劃，實行嚴格的土地用途管制。一個是保障農民的權益，提高補償標準，改進分配辦法，并且在征地時就必須解決好他們的生計問題，包括他們的就業和社會保障。

農業部部長杜青林特別強調，要把農民對承包土地的“五權”落實到位。他提出，要賦予農民對承包土地的長期使用權；要保護農民對承包土地的經營自主權；要尊重農民對承包土地的流轉選擇權；要保證農民對承包土地的收益獲得權；要保護農民對承包土地的法定處分權。

中國社科院農村發展研究所王小映博士指出，只有真正將農民對承包土地依法享有的各項權益落實到位，才能實現土地依法自由流轉。而在實現土地依法流轉后，就有可能出現土地向種田大戶集中，形成專業化農業生產企業，走向農業規模化、產業化經營。一部分農民可利用流轉金或補償金進入二、三產業；一部分繼續從事農業生產的農民可進入農業企業，成為農業產業工人，甚至還可以擁有企業股份。

在大連金州，農民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農業科技園區。按照協議，園區每年付給農民每畝２００元的保底承包金，再根據每年的園區農業企業實際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉后，一部分農民可以進入園區的農業企業成為工人，每月領取７００多元的工資；而其他的農民則進入了二、三產業。

國務院發展研究中心副主任李劍閣認為，實現農業產業化發展除解決土地依法流轉的問題外，還需要建立和完善相關金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農業補貼政策增加農業投入，提高生產能力；另一方面通過農業保險、農產品期貨等金融工具降低農業生產風險。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。

記者在采訪中了解到，目前中國農業投資遠遠不能滿足現代化農業發展對資金的渴求。有關資料顯示，截至２００３年６月，全國農村信用社農業貸款余額６９６６億元，占全部金融機構農業貸款總額８３．８％，但農戶貸款覆蓋面僅為２５％，多達３／４的農戶沒有享受到農業貸款。

國務院發展研究中心有關專家在接受采訪時分析說，目前我國農戶的信貸需求往往規模小而分散，缺少抵押擔保且季節性強。因此建立具備工業化生產模式的農業企業，在很大程度上有助于形成完善的農業金融體系，通過市場化手段建立農業企業信用機制和擔保機制，從而形成以民間投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場資金等各類資金多元化投入的農業投融資體系。

有專家還特別強調提出，農業企業不應該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應成為農業企業外部投資的主要來源。隨著“一號文件”精神的貫徹落實，政策環境將為民資進入農業企業提供巨大商機，民營資本大舉進軍農業的歷史性機遇已經來臨。

據安徽省工商聯最新統計資料顯示，２００３年安徽省確定的１２０家省級農業龍頭企業中，有５７家是民營企業，占４８％。民營企業投資農業勢頭正勁。而收益預期也頗為看好。今年２月以來，江西民營企業在湖南省投資興建的牛牛乳業公司銷售網點迅速擴大，總訂單達到２萬余戶，新增牛乳訂戶８０００戶；同時帶動當地農戶參與農業產業化經營，數千名青年農民成了企業的員工。

“一號文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革?為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。對于農業補貼問題，美中商業與貿易委員會主席麥芮恩在接受記者采訪時說，國際上農業補貼是一個非常有效的農業資金支持方式。但是在相當長一段時間以來，中國對農業生產的補貼并沒有充分發揮應有的作用。政府對農業的補貼很大部分落在流通環節上，而真正從事農業生產的農戶卻得不到資金支持。中國政府建立對種糧農民的直接補貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國加入世界貿易組織后。中國可以充分合理利用世貿協定中的“綠箱”政策直接對農戶進行補貼，而同時應盡快減少對流通環節的補貼，因為這是與世貿規則相違背的，容易造成農產品貿易的爭端。

對降低農業生產風險有著直接和重要意義的農業保險體系在我國還相當脆弱。有調查表明，近２１年來，農業保險累計保費收入僅８３億元，而賠款支出就達７０．４億元，２００２年更創下新低，收入僅為３．３億元。農險市場的供求格局一直呈現出相反的情況，一邊是保險公司農業保險業務下降，另一邊則是迫切需要保險的農戶無處投保。就保險公司不愿涉足農業險，人保財產農業保險部王亞明向記者介紹說，保險公司經營農業保險往往嚴重虧損，一般而言，如果賠付率超過７０％，保險公司就會出現經營虧損。而從１９８２年到２００２年的２０年，該公司農業保險的賠付率是８８％。

對此，美國南方保險基金公司的首席經濟學家帕特里克提出，中國有關部門應重組農險體系，建立政策性農業保險公司，在立法、稅收、再保險和農業風險基金等方面給予支持，并完善農業再保險機制。國際上的一些現行做法可資借鑒。比如，美國由聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金，負責向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責任按賠付率分段確定，這樣既向各私營農作物保險公司提供超額損失再保險，又使農作物保險公司的盈利水平保持在合理范圍之內。

大連商品交易所總經理朱玉辰還提出通過期貨市場來降低農業生產風險。他說，期貨市場具有風險轉移功能，農產品生產易受氣候條件的影響，風險性強，通過期貨合約，可以保證農業生產者的利益，把價格風險交給市場資金承擔。而通過農產品期貨市場，可以發現市場價格，促進全國統一價格的形成，為市場提供避險渠道。朱玉辰認為，長期以來，我國農產品期貨市場存在很大程度的缺位，棉花、玉米等農產品期貨品種還沒有引入期貨市場。隨著糧價的全面放開，加上農業直接補貼政策的實施，將為農產品期貨市場的發展和作用的發揮提供新的契機。接受采訪的專家們指出，中央“一號文件”的發布，對我國農業產業化是一個最大的契機。盡管還有不少難題，但農業產業化這條路非走不可。

中篇：農村城鎮化

生產方式的轉變提升生存方式

中央“一號文件”將開啟農業發展的新時期，使中國農業走上產業化之路。未來若干年，歷史機遇將催生大批農業生產企業，而隨著農業生產實現企業化運營模式，農業產業鏈條將進一步延伸，在廣大農村形成以農業生產為中心的各類農產品加工企業，以及相關服務業公司。而農村企業的大量出現，將促使原本分散的自然村落逐步結合成為新的生產和生活群體，形成城鎮，逐步實現農村人口在本地向城鎮人口轉化。

記者在采訪中了解到這樣兩組數據：

其一，我國農村低技能勞動力長期供大于求。伴隨農業的快速發展，農村產生大量富余勞動力。中科院國情研究中心主任胡鞍鋼研究提出，我國農村現有３．３億農業勞動力，其中富余勞動力約占１／２，大約１．６到１．７億人。

其二，農村居民與城鎮居民的收入差距在繼續擴大。１９９７年農民的人均純收入為２０９０元，城鎮居民的人均可支配收入為５１６０元，兩者的收入差距為１∶２．４７；２００３年農民的人均收入為２６２２元，城鎮居民為８５００元，差距已擴大為１∶３．２４。

有關專家在接受采訪時指出，這兩組數據集中反映了目前我國城鄉經濟發展中存在的兩大突出矛盾。一方面，城鎮的發展需要補充大量勞動力，但是相對農村為數巨大的富余勞動力來說，城鎮的吸納能力顯得相當有限，致使大量進城務工的農民游走在城市與農村之間。另一方面，農村與城市間的收入差異越來越大，這使得農村與城市的差別也隨之增大。而解決矛盾的有效方法就是大力推進農業生產的企業化運營，使農村的產業鏈從種植業向二、三產業延伸，形成以農業生產企業為基礎的各類農業加工企業和與農業相關的各類服務企業，促進廣大農村向城鎮化的方向發展。

據了解，在蘇州、無錫等地農村，民間資本、工商資本和外資大量投入農業企業。臺灣永豐余紙業公司投資３００萬美元建起了永豐余高科農場。江陰興澄鋼鐵集團投資５０００萬元興建的荷斯坦奶業公司，帶動農戶發展了３萬畝青玉米和牧草，農戶每畝可有１６００元的收益，效益遠高于傳統種植業。據統計，江蘇這樣的農業企業目前已有１．８萬家，投資總額累計達１８６億元。其中民間資本占６７％，工商資本占２０％，外商資本占１３％。隨著農業生產方式從傳統模式向現代模式轉變，蘇南地區城鎮化率已超過６０％。隨著土地的可自由流轉和農業產業化的發展，大量的農民將從田間解放出來，不再直接從事農業生產，而是進入農產品加工、深加工企業以及相關的服務性企業，有利于形成“農業企業－農產品加工企業－農產品流通企業－農業服務性企業”的農村新型產業結構，而農村城鎮化則是農業產業化的必然結果。

山東濟南龍大集團董事長宮學斌認為，為適應農業規模生產和農產品國際市場競爭的要求，龍大集團作為農業企業自己辦農場，雇傭農民做工，相對于過去一家一戶分散經營，生產能力顯著提高。而農業生產的企業化經營則帶動了農村城鎮化。

據了解，龍大集團旗下２４家子公司形成的工業園區占地１０００多畝，周圍的４個村莊，都包容在工業園內。因此，龍大工業園也同時是一個獨特的新型城鎮。城鎮的居民主要是農民為主的龍大職工和家屬，達１．６萬人之多。而依托龍大集團的農業企業，許多村民從事餐飲、商業、運輸等第三產業。城鎮的南北主道成了一條名副其實的商業街，供排水系統、馬路、公共設施、娛樂場所等都一應俱全。

中國農業機械流通協會副會長王廣寧表示，近年來一些農業產業化發展較快的地區，農民成立了農機專業化服務企業。這些企業的農民經過職業培訓后，集中使用農機為農戶服務并收取費用。這些具有不同專業化分工特點的農業企業和農業服務企業集中到一起，就形成了具有一定產業結構的城鎮。

山東省長島縣有關負責人向記者介紹說，山東省長島縣原來的海產捕撈業和養殖業都是以一家一戶為單位，生產效率很難提高。近幾年來，隨著農業產業化的發展，長島縣出現了大量專業化、規?；钠髽I。一些企業專門投資從事近海養殖；一些企業專門出租出海漁船和捕撈設備；還有企業有意投資興建風力發電站。農業產業鏈的延伸使長島縣發展了獨具特色的龍頭農業企業和農業服務企業，并通過企業優勢互補聚合形成了一些集海產品養殖、捕撈、機械、旅游等多種產業為一體的新興城鎮。

美國得克薩斯州地區性農業企業發展中心主任洛克向記者介紹說，得克薩斯州作為美國的主要產糧地區，在農業發展過程中就是按照農業產業化帶動農村城市化的方式發展的。其間主要有兩項政策，一個是種植鼓勵計劃。農戶耕種的土地越多，享受的各項補貼額度就越大，相應的資金、保險的支持程度就越高。另一個是農業企業促進計劃。政府同時鼓勵建設專業性強的農產品加工和深加工企業，在得州從事農產品加工的企業同樣可以在銷售環節上享受一定的稅收優惠。在這兩項政策的影響下，相當多的農戶都將土地賣出，用獲得的錢投資興辦農業加工企業。而購買了別人土地的農戶則通過大規模的機械化耕作，降低了農產品生產的單位成本。最終，隨著農業企業種類和層次的增多，形成了一個個以產業鏈為紐帶的城鎮，并逐步融匯成為以農業為基礎產業的城市群。

專家指出，農業產業化促進農村城鎮化，將改變農村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質量。從這個意義上說，“城

鎮化”與“產業化”相輔相成，共同構成解決“三農”問題的基石。

發展現代農業是建設新農村首要任務

今天本報全文發表了《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》?！兑庖姟肥抢^2004年以來，中央連續第四年制定的指導“三農”工作的“一號文件”。這是黨中央全面分析農業農村形勢，科學把握農村經濟社會發展規律，與時俱進做出的重大決策，既充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，又與近幾年來中央關于加強“三農”工作的一系列戰略部署一脈相承，反映了廣大農民群眾的迫切愿望，是當前和今后一個時期我們黨指導農業和農村工作的重要文件。

近幾年，中央以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，出臺了一系列支農惠農的政策措施，特別是黨的十六屆五中全會明確了建設社會主義新農村的重大歷史任務，對新農村建設做出了全面部署，更是提高了全黨全社會對“三農”工作重要性的認識，極大地調動了億萬農民的積極性，目前新農村建設順利推進，農業農村保持著良好的發展勢頭。但是，從總體上看，農業基礎不牢、農業裝備落后、農民增收困難、城鄉經濟社會發展差距拉大的局面還沒有根本改變。當前我國農業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期，必須以科學發展觀統領農業農村工作，加快農業增長方式轉變，加快推進農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，實現農業又好又快發展。

今年中央一號文件把發展現代農業作為新農村建設的著力點，既體現了持續扎實推進新農村建設的總體要求，又進一步明確了新農村建設的首要任務。無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續推進工業化和城鎮化，解決農業的深層次問題，都必須加快發展現代農業，使各地新農村建設更緊密地圍繞農業發展、農村繁榮、農民增收這個中心，把大家的注意力引導到發展生產上來。從強化國民經濟基礎和推進工業化、城鎮化的客觀要求來看，目前我國比以往任何時候都需要加快建設現代農業；從我國經濟社會發展的狀況來看，我國比以往任何時候都更有條件支持建設現代農業。

中央確定的發展現代農業的基本思路是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。

根據中央的部署和要求，當前和今后一個時期，建設有中國特色的現代農業，要特別注意強化“五大支撐”：一是增加農業投入，加大農業基礎設施建設力度，提高農業物質裝備水平，強化發展現代農業的基礎設施支撐；二是提高農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化，強化發展現代農業的科技創新支撐；三是開發農業多種功能，建設完備產業體系，強化發展現代農業的產業體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場，強化發展現代農業的市場體系支撐；五是大力培養新型農民，提高農村勞動者素質，強化發展現代農業的人力資源支撐。

積極發展現代農業，是一項長期而艱巨的任務，將貫穿新農村建設和農業現代化的全過程。因此，必須從實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，堅決防止脫離實際、好大喜功和急于求成，確?，F代農業建設穩步健康推進，努力走出一條有中國特色的現代農業發展之路。

加快發展現代化農業

建設社會主義新農村，加快發展現代化農業，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，具體措施有如下幾點：

一、深化農業科研體制改革，提高農業科技創新和轉化能力。首先要加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。其次把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重；繼續安排農業技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。第三要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模；鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務；大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

二、在農村建設現代流通體系。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農產品質量安全水平。廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。

三、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。這是保持國民經濟平穩較快增長和考試，大收集整理社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。

四、積極推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、“綠色食品”和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。

用法律保駕農業投入

我國從2004年左右開始加大對農業的投入力度，先后出臺了很多支農政策。如取消了實行幾千年的農業稅，出臺了糧食直接補貼、農機補貼、良種補貼等政策，極大地改善了農村的基礎設施條件，促進了農業的發展和農民收入的提高。盡管如此，按照經合組織的PSE值來看，我國對農業生產者的PSE值也剛剛從負值接近于0。也就是說，我們原來不僅沒有給農民補貼，反而從他們那里抽取了很多稅費，現在雖然有了很大改變，但實際上與發達國家甚至一些發展中國家相比，投入還遠遠不夠。在這樣的前提下，加大對農業的投入，盡快改善農業基礎設施條件，改善農村的生產生活條件，就顯得非常迫切和必要了。

完善國家農業投入法律法規體系，硬化農業投入的約束機制將較好地改善我國農業農村基礎設施的投入。發達國家農業的投入之所以能夠穩定而可靠，最主要的一個原因就是農業投入是以法制化作為保證的，這使得農業投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩定和持續的供給。而我國對農業的投資還沒有法可依，大收集整理制化的管理方法，隨意性較強。因此，應盡快以《農業法》為基礎制定《農業投資法》，在法律中明確各級政府在農業方面的事權和財權，明確農業投資的方向和領域，并要求各級政府嚴格按照職責對農業進行投入。

建立農業建設發展基金，形成多元化的農業投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農業建設基金的來源之一，這是增加農業投入的一條現實可行的渠道。目前國家雖然已經要求土地出讓金純收益用于農業的比重不低于15％，但在實際執行中并沒有得到很好的落實。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進一步加以明確，確保落實到位。同時建立和完善多元化農業投入體制。完善信貸體系，逐步增加農業信貸規模；建立政策性農業保險制度，推進農業保險的發展；采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各種經濟成份投資農業，鼓勵和扶持各類工商企業進入農村基礎設施建設領域；積極引導農民以多種形式參與農業基本建設的投資和經營。

第四篇：政府工作報告十大民生亮點!

一是“增重三農，夯實基礎”。溫總理說，要按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”"問 題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。

二是“改革戶籍，資源共享”。溫總理說，要推進戶籍制度改革，放寬中小 城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。并進一步增加農村生產生活設施建設投入，改善農村生產生活條件。要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸 福生活的美好家園。

三是“教育優先，人才強國”。溫總理說，強國必先強教。只有一流的教 育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標 準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。

四是“文化創新，寓教于樂”。溫總理說，政府要更好地履行發展公益性文 化事業的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續推進文化體制改革，扶持公益性文化事業，發展文化產業，鼓勵文化創新，培育骨干文化企業，生產更多健 康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

五是“擴大就業，各得其所”。溫總理說，千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。要維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

六是“完善社保，排難解憂”。溫總理說，要加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。企業退休人員基本養老金今年再提高10%。

七是“做大蛋糕，分好蛋糕”。溫總理說，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的 收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

八是“保障住房，遏制房價” 溫總理說，要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

九是“推進醫改，廣為覆蓋”。溫總理說，要積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

十是“發展民主，人民當家”。要發展社會主義民主，切實保障人民當家作 主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益 的突出問題，保障人民群眾的合法權益。

總之，溫家寶總理所作的《政府工作報告》，件件關乎民生，句句都是真金白銀，代表了最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾充滿希望和期待。我們有理由相信，在以胡錦濤同志為總書記黨中央的正確領導下，老百姓的日子今后有一定會越過越好。

第五篇：華陰市上半年民生工程亮點紛呈

全市2012年上半年經濟社會發展概況

總的來說，今年上半年經濟社會呈現出平穩較快發展的良好態勢。一季度在渭南綜合排名第五名。

一、關于主要經濟指標

1、生產總值：一季度，實現11.57億元，增長17%，在渭南排名第四。

2、固定資產投資：至5月底，預計完成20億元，增長37.94%。

3、地方財政收入：至5月底，完成11809萬元，增長49.1%；財政支出：累計完成30776萬元，增長23.6%。近期，在地方財力緊張的情況下，要普調財政供養人員的津補貼，人均、月均300元，從今年元月份執行。

4、規模以上工業產值：至5月底，預計完成26.3億元，增長59%。

5、社會消費品零售總額：一季度，實現4.35億元，增長18.4%，在渭南排名第四。

6、城鎮居民人均可支配收入：一季度，實現5491元，增長16.8%。

7、農民人均可支配收入：一季度，實現989元，增長17.7%。

8、全市旅游人數：至5月底，實現123萬人次，增長21%；全社會旅游總收入：至5月底，實現6.8億元，增長25%。

9、重點建設項目：年初確定了20個重點建設項目，內含44個子項目，整體進展順利。至5月底，有31個子項目開工建設，完成投資17.4億元，完成年計劃的43%。羅敷河應急分洪利用工程等3個項目進展較快，現代良種奶?；氐?2個項目進展順利。

10、民生工程：共有11大類78項，計劃投資3.36億元。至5月底，完成投資1.58億元，完成年計劃的43%。

二、關于重點工作

1、“一城四創”工作：省級園林城市已于去年成功創建，省級旅游示范市今年5月成功創建，省級衛生城市5月30日省衛生廳正式授牌，同時啟動了創國衛工作，省級環保模范城市正在積極開展工作，預計明年年底創建成功。

2、南山支流應急分洪利用工程：是省委、省政府決定實施的一項重大水利工程，是從根本上解決南山支流水患問題的防洪保安工程，也是變水患為水利、改善我市生態環境的生態工程、民生工程?？傉嫉?4963畝，沿二華排水干溝，東西長約11.2公里，南北寬約0.5—0.9公里，建設水面11971畝，設計總庫容1924萬立方米，估算總投資4.98億元。由羅敷河分洪區（3402畝），柳葉河分洪區（3157畝），長澗河分洪區（8404畝）三部分組成。目前，首期實施的羅敷河分洪區，形象進度已達90%以上，6月底可全部完工。柳葉河分洪區、長澗河分洪區，力爭6月底前全面開工，年底完成主體建設任務。

3、中海集團太華湖項目：中海集團是我市去年引進的一家戰略投資商，計劃投資310億元實施的太華湖統籌城鄉示范區項目，是我市有史以來規劃設計理念最新、項目投資規模最大、影響最為深遠的戰略開發項目。項目的實施，對于加快城市建設、調整產業結構、加速市域經濟發展有著極大的促進作用。今年計劃實施四個項目（含7個子項目），總投資55.5億元，計劃投資6.8億元。至目前，東環路改造已全面開工，養老養生園正在圈建圍墻，文化旅游產業示范區配套設施正在做地勘，農民新村正在簽訂合同。

4、城市建設：

一是城市交通環線基本形成。東環路、濱河大道正在建設，南環路已經開工，八一路跨河橋由中海集團投資，即將建設?！叭摹惫ぷ鹘Y束后，就要實施北赤路城區—二華交界處改造工程，按照二級公路技術標準建設，力爭年底完成主體工程。

二是城市服務設施不斷健全。城市文化公園正在加緊建設，預計6月底可建成開放。杜峪河公園已完成長城路南段河道水利工程和綠化，年底可完成一期工程。城區綠化、亮化步伐加快。廣電大廈、華昕小區、衛生局住宅樓等高樓拔地而起，城市品位不斷提升。

三是即將啟動國家級歷史文化名城創建工作。

5、民生工程： 一是城關二中二小，城關二中今年9月開學招生，城關二小明年春季開學招生。

二是城市集中供熱，正在加快建設，力爭年內城區部分區域正常集中供暖。

三是體育場、劇院、青少年活動中心、學前教育中心建設地點已定（黨校東），前期工作已完成，近期即將開工建設。

四是社會保障體系不斷健全。兌付了70歲以上老人的生活補助。老年公寓、西區敬老院，近期就要開工。保障性住房建設，已建成了萬象街區廉租房182套，去年交付使用，今年在老城街華城小區建設93套廉租房，目前，已完成工程主體建設的65%，城關二中、經貿系統和桃下、五方、衛峪衛生院321套公租房，正在加緊建設。城鄉養老保險制度全覆蓋工作即將開展，60歲以上的農村居民每月可領55元的基礎養老金，60歲以上的城鎮居民每月可領100元的基礎養老金，“老有所養”的問題將得到有效解決。

五是縣級公立醫院改革正在順利推進。

6、平安建設：

一是開展政法干警包村（社區）工作，對全市所有村、社區派駐司法人員，排查問題、化解矛盾。

二是開展夜間社會治安巡邏、巡查、巡防工作，抽調100名警力，針對城區、景區和城鄉結合部，開展為期5個半月的巡查（5月14日—10月底），每天晚上從7:00到10:30點，“兩搶一盜”案件明顯減少。