第一篇：2016年黑龍江公務員考試申論真題公檢法

2016年黑龍江公務員考試申論真題（公檢法）

以下材料及作答要求來源考生回憶及網絡，由國家公務員考試網整理搜集。

給定資料

1.為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經濟帶發展戰略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。

檢查組先后到達南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執法基地、砂場整治現場、砂石集散中心、廬山區拆解采砂船現場;在黃岡，查看了浠水縣執法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監控系統。每到一查，檢查組現場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務管理局，各省水利廳和相關市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進行了座談。

檢查組認為，一年來，在長江中下游相關地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關部門密切配合，按照各自職責依法行政，嚴厲打擊非法采砂，共同維護了長江河勢穩定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經濟帶發展戰略決策的順利實施提供了有力保障。

檢查組強調，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴峻，采砂管理工作已經步入深水區，需要以創新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關部門，進一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復雜性、艱巨性和長期性的認識，認真落實以地方行政首長負責制為核心的采砂管理責任制。

2.長期以為，長江河道內非法采砂，亂采濫挖的情況十分嚴重。偷采現象時有發生，執法成本和難度加大，暴力執法也經常發生。

2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進行了暗訪檢查，暗訪組發現30多艘小型采砂船扎堆采砂作用。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機聲隆隆，一片繁忙作業景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業。該作業水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陸續在此?？?。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發現武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機隨行，伺機偷采作業。從這次檢查發現的問題來看，偷采現象嚴重，主要體現三個特點：一是具有規模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現，伺機偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領7艘空船機來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執法基地的視野范圍內聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進行了巡查暗訪，發現漢江河道非法采砂現象正在反彈。數百艘采砂船舶正在進行非法采砂活動，其中荊門境內有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當時，湖北正進入汛期，大規模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發出緊急通報，要求聯合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛入20多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標燈，哪是采砂船桅燈，擔心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設指揮部人員田某深表擔憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護坡、護岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎?！?/p>

在非可采區采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執法人員稱，瀘州到宜賓維護航道深度為3.0米，5月份計劃達到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續非法采砂，很難維持通航標準”。

在戴家洲看到，大部分運砂船嚴重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒?！胺欠ú缮按蛏矸莘欠?，海損、人員傷亡事故多數私了，很難統計。”

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關鍵。今年3月，質量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規《長江河道采砂管理條例》規定，非法采砂情節嚴重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據武漢市水務執法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計。”

“這一暴利行業，形成較完整的產業鏈條，涉及經濟利益面廣，組織嚴密，行動迅速，從望風、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發，一呼百應。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執法和管理部門，上級來檢查，他們會通風報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區，有的地方政府立“規”立“法”，自行劃定可采區拍賣。這類拍賣的中標門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費用，后期還需繳納砂石資源費。有的地方政府錯誤地認為河道資源屬于地方集體所有，未經河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業主簽訂開采協議，甚至低價拍賣資源開采權，造成違法開采、違規開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關規費，進行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅動下，為了實現某一河段或某一水域的壟斷經營，黑惡勢力便出現了，即使其他采砂戶進來采砂，也要向其交納一定的“保護費”或“出讓費”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區水務局采砂管理人員發現長江河道水洪段有釆砂船舶正在進行非法作業。23時許，該局聯合長江航運公安局牌洲派出所組成聯合執法隊共8人展開打擊行動，現場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調查。執法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執法。執法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執法隊員。

3.近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅使，大量非法采砂人在禁采區甚至主航道內非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業時無警示標識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據有關部門統計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數占比高達42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設的航道護坡護岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數百萬元才得以修復。據不完全統計，每年非法采砂數量達數千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴重影響河床穩定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態，惡化了水生物的生存環境。由河道采砂引發的糾紛規模之大，影響層次之高，其尖銳復雜程度和延續歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至心動了黨中央國務院。

4.2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎設施，是“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”國家戰略的重要支撐。鑒于當前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態環境的現狀，他提出：“應依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設施罪定罪量刑，嚴格追究其刑事責任?！碧凭珠L說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大。“長江航道是重要的水上交通設施。依法保護長江航道，保護長江生態環境，刻不容緩。”唐局長表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因。”據唐局長介紹，國務院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執法部門和長江海事、航道、公安機關，采取專項聯合執法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關規定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設施罪被依法追究刑事責任的先例?！伴L期以來，行政機關只能將非法采砂行為責任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至****尋租?！睘榇耍凭珠L建議，對非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全行為，應依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設施罪，嚴格追究其刑事責任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態環境。

還有專家指出“非法采砂”情節嚴重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”。《刑法》第114條規定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名。“以其他危險方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為”。按照刑法學理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實施完畢刑法規定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產生足以造成某種危害社會的結果發生的危險狀態，但不要求犯罪行為實際發生某種危害結果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產和公共安全的重要屏障，河道內非法采砂嚴重破壞河床自然形態，致使河道水流狀態發生變化，泥砂沖淤平衡被嚴重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續作業可采砂2000噸，管長最長達25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩定坡度1∶14~1∶20計算，影響半徑達160~220米。在堤防、控導工程安全保護區內非法超深采砂，導致河床嚴重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標準大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴重危及兩岸人民群眾的公共安全。

5.黨的十八屆三中全會指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。在全面推進依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴格執法并對執法進行監督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統一清江行動。春節剛過不久，萬物悄然復蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統一行動，在各自境內長江河道上開展了一輪嚴厲打擊非法采砂的執法行動，有效維護了長江河道采砂管理穩定可控的秩序。

按照長江水利委員會的統一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結合實際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務和要求，以高壓嚴打態勢，確保清江行動有序開展。

謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯合相關部門檢查5次，委派3個督導組對江津、主城六區、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區縣清江行動開展情況進行督導抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調配多艘執法船艇，40多名執法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進行嚴格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\營情況，嚴密監控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當等省際交界水域涉砂船舶(機具)情況。

上海市水務局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創建水闡、橫沙水道、北港水道等重點水域進行檢查，共開展執法檢查3次，出動執法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責令整改1起，涉及許可項目1件。

8個省市統一行動，形成一個環環相扣的執法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠，隨著長江經濟帶發展戰略的逐步推進，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現實上看，今后一段時期內，長江河道來沙量銳減的狀態將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復雜且嚴峻。

對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當前和今后一個時期，將深入貫徹落實中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標”向“標本兼治”推進，基本實現采砂管理“依法、科學、有序”的目標，確保長江河勢穩定、防洪、通航和水生態安全，為全面實現小康社會和長江經濟帶發展戰略實施提供可靠保障。

作答要求：

一、根據給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據。(25分)

要求：(1)全面深入，緊扣資料;

(2)觀點明確，說理充分;

(3)語言準確，條理清晰;

(4)字數不超過350字。

二、請你根據給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)

要求：(1)簡明扼要，全面準確;

(2)字數不超過200字。

三、假如你是給定資料1中專項檢查組的工作人員，就沿江各地及相關部門如何做好采砂管理工作，進一步提出具體要求。(20分)

要求：(1)緊扣全篇資料;

(2)措施有針對性、可行性;

(3)條理清晰，全面準確;

(4)字數不超過300字。

四、結合給定資料，以“用法治的力量守護水生態文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)自選角度，自擬題目;

(2)觀點明確，見解深刻;

(3)論證充分，語言流暢;

(4)結合資料，聯系實際;

(5)字數1000-1200字。

第二篇：2016年黑龍江公務員考試《申論》真題卷(公檢法)

2016年黑龍江公務員考試《申論》真題卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定材料 材料1：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，保障長江經濟帶發展戰略決策順利實施，2015年11月2日至7日，水利部、交通運輸部聯合派出檢查組，對長江水利委員會、長江航務管理局和江蘇、安徽、江西、湖北、湖南等5省長江河道采砂管理情況開展了專項檢查。

檢查組先后到達南京、蕪湖、九江、黃岡、武漢、岳陽等6市，在南京，查看了江蘇省南京板橋基地、綜合執法平臺，乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了蕪湖市采砂管理基地，乘船巡查蕪湖市水域;在九江，查看了九江市綜合執法基地、砂場整治現場、砂石集散中心、廬山區拆解采砂船現場;在黃岡，查看了浠水縣執法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武漢，乘執法船巡查長江二橋至白沙洲水域;在岳陽，查看了岳陽市采砂管理實時監控系統。每到一處，檢查組現場查閱各地采砂管理日常巡查、值班記錄、執法案卷等文件資料。檢查組還與長江水利委員會、長江航務管理局，各省水利廳和相關市人民政府及其水行政主管部門，以及長江海事、航道、公安等部門進行了座談。

檢查組認為，一年來，在長江中下游相關地方人民政府的重視下，各級水行政主管部門與長江海事、航道、公安等相關部門密切配合，按照各自職責依法行政，嚴厲打擊非法采砂，共同維護了長江河勢穩定、保障了防洪和通航安全。目前，長江河道采砂秩序總體可控，為長江經濟帶發展戰略決策的順利實施提供了有力保障。

檢查組強調，長江河道采砂管理面臨的形勢依然嚴峻，采砂管理工作已經步入深水區，需要以創新的思維逐步破解困擾采砂管理工作的各種難題。

檢查組要求沿江各地及相關部門，進一步提高對采砂管理工作重要性、敏感性、復雜性、艱巨性和長期性的認識，認真落實以地方行政首長負責制為核心的采砂管理責任制。

材料2：

檢查組以為，長江河道內非法采砂、亂采濫挖的情況十分嚴重。偷采現象時有發生，執法成本和難度加大，暴力執法也經常發生。

2009年10月16日晚至17時上午，湖北省水利廳對長江河道蘄春縣蘄河段、武漢段進行了暗訪檢查，暗訪組發現30多艘小型采砂船扎堆采砂。

16日21:15，在“鄂江左112”江堤，該江域中心燈火通明，機聲隆隆，一片繁忙作業景象，約30多艘小型采砂船正在采砂作業。該作業水域離黃同砂管基地不足1公里。22:00，一艘小艇駛近，在采砂聚集水域的上游觀望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陸續有采砂船熄燈并往下游撤離。22:40左右，該水域的采砂船全部撤離。23:00，在上述水域下游約4公里處，撤離的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10，又有7、8艘船陸續在此?？?。17日9:45，在“鄂江左83+400”處，暗訪組發現武穴龍王廟水域有一艘雙鏈斗大型采砂船正從下游往上游航行，其后有7艘2000噸級空船機隨行，伺機偷采作業。從這次檢查發現的問題來看，偷采現象嚴重，主要體現三個特點：一是具有規模性。30多艘小型采砂船聚集偷采，且有大型“吸砂王”在江上出現，伺機偷采。二是具有計劃組織性。無論從30多艘小型采砂船聚集偷采和20分鐘時間內全部撤離，還是從大型“吸砂王”引領7艘空船機來看，都表明了偷采具有周密的計劃性和組織性。三是具有公開性，30多艘采砂船在砂管執法基地的視野范圍內聚集開采，一致開燈，可謂明目張膽，不算“偷采”。

2010年4月27日至29日，湖北省水利廳暗訪組對漢江河道采砂管理情況進行了巡查暗訪，發現漢江河道非法采砂現象正在反彈。數百艘采砂船舶正在進行非法采砂活動，其中荊門境內有443艘(鐘祥市220艘，沙洋縣223艘)。當時，湖北正進入汛期，大規模的非法采砂活動不僅擾亂了河道采砂管理秩序，而且威脅著河勢穩定和防洪安全。情急之下，省水利廳立即向荊門市水利局發出緊急通報，要求聯合海事、公安等部門迅速開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為。

2013年5月13日，太陽剛落，長江中游戴家洲右方江面駛入20多艘外表斑駁的小船，它們船頭連船尾，沿岸一字排開。

隨著機器轟鳴，小船正面的吸砂泵開始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘運砂船排起長隊，前船裝滿開走，后船補上，這種集體非法采砂場面綿延數百米。5月14日凌晨2點，采砂船增至30余艘。一些過路船，由于辨不清哪是航標燈，哪是采砂船桅燈，擔心走錯航道，只好暫且拋錨，天亮再行。

在談及長江非法采砂情況時，長江航道局工程建設指揮部人員田某深表擔憂，“戴家洲這一段正在實施汛后護坡、護岸工程，非法采砂遲早會挖空坡岸下方的基礎?！?/p>

在非可采區采砂還會改變長江流道，造成航道江水分流、航槽淤積、航道變淺。長江航道局執法人員稱，瀘州到宜賓維護航道深度為3.0米，5月份計劃達到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“繼續非法采砂，很難維持通航標準”。

在戴家洲看到，大部分運砂船嚴重超載，江水幾乎要漫過船幫，長江各段都有砂船因超載而斷裂、沉沒。“非法采砂船因身份非法，海損、人員傷亡事故多數私了，很難統計。”

非法采砂之所以屢禁不止，暴利是關鍵。今年3月，質量最好的洞庭湖黃砂每噸均價45元，同比上漲30%，長江中游江砂價格月月漲，均價超過15元。小型吸砂船1小時采砂500噸至600噸，按一晚偷采10小時，計5000噸來算，一晚毛利超過7萬元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上萬噸”。

目前，管理長江采砂的法規《長江河道采砂管理條例》規定，非法采砂情節嚴重者，罰款10萬元至30萬元，拆除采砂機具。外地籍非法移動采砂船只，罰款1萬元至3萬元，遣返船籍所在地。非法采砂船或駕駛員無證行駛，公安部門可行政拘留不超過15天。據武漢市水務執法人員介紹，非法采砂屬行政違法行為，不構成刑事犯罪，涉案金額再大，違法者也不會坐牢。去年，武漢市查獲非法采砂船66艘，罰款總計89.4萬元，平均1艘船罰款1萬多元，“武漢江段一年非法采砂動輒百萬噸、市場價值上億元，如此違法成本，幾乎可忽略不計。”

“這一暴利行業，形成較完整的產業鏈條，涉及經濟利益面廣，組織嚴密，行動迅速，從望風、盯梢的馬仔到船老大，一旦事發，一呼百應。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益鏈條買通了一些地方執法和管理部門，上級來檢查，他們會通風報信。在長江上游，國家至今沒有劃定可采區，有的地方政府立“規”立“法”，自行劃定可采區拍賣。這類拍賣的中標門檻極高，資格審核通過后，至少交納1000萬元費用，后期還需繳納砂石資源費。有的地方政府錯誤地認為河道資源屬于地方集體所有，未經河道主管部門同意，成立砂石管理站擅自與采砂業主簽訂開采協議，甚至低價拍賣資源開采權，造成違法開采、違規開采，擾亂砂石開采市場。

河道采砂技術簡單，損傷簡便，而收益立竿見影。如果不申請行政許可、不繳納相關規費，進行非法采砂，那么利潤更是可觀，可以算是暴利。在暴利的驅動下，為了實現某一河段或某一水域的壟斷經營，黑惡勢力便出現了，即使其他采砂戶進來采砂，也要向其交納一定的“保護費”或“出讓費”。涉黑、涉惡勢力對采砂活動的滲透，因其具有一定的組織性、集體性，并具有一定的暴力性，給采砂管理執法增加了很大難度。

2014年4月12日晚上，武漢市漢南區水務局采砂管理人員發現長江河道水洪段有釆砂船舶正在進行非法作業。23時許，該局聯合長江航運公安局牌洲派出所組成聯合執法隊共8人展開打擊行動，現場查獲4艘非法采砂船舶。4艘采砂船舶均沒有船名、船號和船籍港等標識，且船員不肯提供船舶證件，拒絕配合調查。執法隊員決定將4艘采砂船舶分別押送至不同碼頭，以便調查處理。在押送過程中，突然，10余名不明身份人員乘坐2艘快艇急速駛來，并登上采砂船舶，強行阻撓押送和執法。執法隊員遂立刻匯報，就在匯報時，對方強行沒收了隊員們的通訊手機，并進行毆打和恐嚇，同時強行劫持4名執法人員登上快艇離去。4艘非法采砂船也乘機逃脫。案件發生后，長江航運公安局會同長江海事局立即派出執法艇展開搜救，在長江多個水域用探照燈查找和高音機喊話，直至13日凌晨2時，在長江南岸的輝洲灣才找到被劫持的4名執法隊員。

材料3：

近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅使，大量非法采砂人在禁采區甚至主航道內非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態紊亂，航道條件惡化。為躲避打擊，非法采砂常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業時無警示標識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險。據有關部門統計，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數占比高達42.1%。非法采砂船為了多采砂，不分地點，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂，致使國家投入巨資興建的丁壩、護岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀。如長江干線戴家洲水道，國家投資2億多元建設的航道護坡護岸工程，被非法采砂挖得千瘡百孔;2013年初，長江下游九江水道鳊魚灘航道整治工程被3艘挖砂船近距離非法采砂破壞，國家耗資數百萬元才得以修復。據不完全統計，每年非法采砂數量達數千萬立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴重影響河床穩定。同時，非法采砂恣意攪動河道泥沙、隨意排污，破壞了長江生態，惡化了水生物的生存環境。由河道采砂引發的糾紛規模之大，影響層次之高，其尖銳復雜程度和延續歷程，在湖北、江西兩省長江邊界河段頗為典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市雙方群眾因在該河段為爭奪較好的采砂地點時常發生糾紛，且波及到兩省省委和政府，甚至牽動了黨中央國務院。

材料4：

2016年3月9日，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局唐局長說，長江航道作為國家水上交通重要基礎設施，是“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”國家戰略的重要支撐。鑒于當前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全、威脅長江生態環境的現狀，他提出：“應依照《刑法》對在長江上非法采砂嚴重破壞航道危及航運安全的行為，以破壞交通設施罪定罪量刑，嚴格追究其刑事責任。”唐局長說，屢禁不止的非法采砂行為，破壞性巨大?！伴L江航道是重要的水上交通設施。依法保護長江航道，保護長江生態環境，刻不容緩。”唐局長表示：“違法成本過低，是非法采砂屢禁不止的重要原因。”據唐局長介紹，國務院《長江河道采砂管理條例》頒布后，水利部和交通運輸部建立了加強長江河道采砂管理合作機制，合同沿江省、市政府組織水利行政執法部門和長江海事、航道、公安機關，采取專項聯合執法治理非法采砂行為。同時，《航道法》和《長江河道采砂管理條例》，對非法采砂破壞航道的行為也都有“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關規定。但在具體司法實踐中，由于主客觀原因，尚無因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設施罪被依法追究刑事責任的先例。“長期以來，行政機關只能將非法采砂行為責任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲得巨大但違法成本十分低的局面，導致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。”為此，唐局長建議，對非法采砂嚴重破壞長江航道、危及航行安全行為，應依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設施罪，嚴格追究其刑事責任。他還建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護長江航道，保護長江生態環境。

還有專家指出“非法采砂”情節嚴重的可以適用《刑法》第114條，該條采用列舉加兜底方法列舉了危害公共安全的行為，即“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法”。《刑法》第114條規定具體包括了放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪，以其他危險方法危害公共安全罪等5種罪名?！耙云渌ｋU方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投毒以外的危險方法危害公共安全的行為”。按照刑法學理論上的分類，以其他危險方法危害公共安全罪屬于典型的危險犯，即不僅要求行為人實施完畢刑法規定的特定犯罪行為，還要求犯罪行為產生足以造成某種危害社會的結果發生的危險狀態，但不要求犯罪行為實際發生某種危害結果。

河道防洪工程是保障兩岸人民群眾生命、財產和公共安全的重要屏障，河道內非法采砂嚴重破壞河床自然形態，致使河道水流狀態發生變化，泥砂沖淤平衡被嚴重破壞。特別是目前較流行的大型真空泵吸砂船，吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管徑50厘米，8小時連續作業可采砂2000噸，管長最長達25米，可深入河床表層以下10~12米。按水下河床穩定坡度1∶14~1∶20計算，影響半徑達160~220米。在堤防、控導工程安全保護區內非法超深采砂，導致河床嚴重下切，致使深槽迫岸，險段增加，防洪壓力增大，加之洪水的不斷沖洗，防洪標準大大降低，河堤面臨被掏空的威脅。一旦汛期較大，洪水來臨，脆弱的防洪工程有被沖決的危險，嚴重危及兩岸人民群眾的公共安全。

材料5：

黨的十八屆三中全會指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。在全面推進依法治國的大背景下，堅持運用法律手段解決社會突出問題。打擊河道非法采砂，決不可脫離法律的軌道，這是法制社會依法治水的必然。為了更好地管理河道采砂，需要我們從法律運行的全過程中尋求解決之道，嚴格執法并對執法進行監督。目前，我國涉及河道采砂的法律法規主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》等。以法治守護平安，確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

2016年，長江河道采砂管理首次開展統一清江行動。春節剛過不久，萬物悄然復蘇，長江干流八省市卻度過了不平靜的兩天。2月29日-3月1日，在長江水利委員會統一安排部署下，長江宜賓以下干流開展了為期2天的統一清江行動。四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等8省(直轄市)水行政主管部門統一行動，在各自境內長江河道上開展了一輪嚴厲打擊非法采砂的執法行動，有效維護了長江河道采砂管理穩定可控的秩序。

按照長江水利委員會的統一部署，沿江各地各級政府高度重視此次清江行動，各地水行政主管部門結合實際制定具體行動方案，明確清江行動的分工、任務和要求，以高壓嚴打態勢，確保清江行動有序開展。

謀定后動，成效顯著。清江行動期間，重慶市水利局出動巡查船艇5艘，車輛12臺，人員80人，聯合相關部門檢查5次，委派3個督導組對江津、主城六區、涪陵、長壽、萬州、忠縣等區縣清江行動開展情況進行督導抽查。重慶共查獲非法采砂行為1起，查扣船舶4艘，有效地威懾了非法采砂行為。

江西省九江市采砂辦集中調配多艘執法船艇，40多名執法人員參加清江行動，對長江過往涉砂船舶進行嚴格檢查，查看了采砂船集中?？亢蜕皥鲞\營情況，嚴密監控長江水安段、江新洲段、八里江口段、紅光段、馬當等省際交界水域涉砂船舶(機具)情況。

上海市水務局對瀏河口、寶山錨地、下扁擔沙、新瀏河沙、吳淞錨地、創建水闡、橫沙水道、北港水道等重點水域進行檢查，共開展執法檢查3次，出動執法人員35人次，陸上巡查120公里，出動執法船艇2艘次，登檢涉砂船舶5艘，登記涉砂船舶56艘，責令整改1起，涉及許可項目1件。

8個省市統一行動，形成一個環環相扣的執法鏈條，有效打擊了非法采砂行為。目前清江行為雖已結束，但是長江河道采砂管理仍任重道遠，隨著長江經濟帶發展戰略的逐步推進，對長江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而從現實上看，今后一段時期內，長江河道來沙量銳減的狀態將長期維持，砂石供需矛盾將長期存在并日益突出，長江河道采砂管理面臨的形勢將更加復雜且嚴峻。

對此，長江水利委員會河道采砂管理局局長馬某表示，當前和今后一個時期，將深入貫徹落實中央和水利部、長江水利委員會的決策部署，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導、水利牽扯頭、部門配合”的管理體系，采取系列措施將采砂管理由“治標”向“標本兼治”推進，基本實現采砂管理“依法、科學、有序”的目標，確保長江河勢穩定、防洪、通航和水生態安全，為全面實現小康社會和長江經濟帶發展戰略實施提供可靠保障。

1、根據給定資料2~5，請你分析有人建議“非法采砂入刑”的理由與依據。(25分)要求：(1)全面深入，緊扣資料;(2)觀點明確，說理充分;(3)語言準確，條理清晰;(4)字數不超過350字。參考答案 理由：

1.非法采砂破壞性巨大。非法采砂破壞航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態環境和防洪安全，易滋生黑惡勢力。

2.非法采砂現象嚴重。具有規模性、計劃組織性和公開性，屢禁不止。

3.違法成本過低。暴利驅動暴力抗法、腐敗尋租，采砂管理執法困難。

4.依法治國、依法治水的必然要求。通過法律手段達到標本共治。

依據：

1.目前《長江河道采砂管理條例》規定非法采砂屬行政違法行為，不涉及刑事犯罪，違法成本過低。

2.按照《航道法》和《長江河道采砂管理條例》規定，非法采砂破壞航道的行為構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

3.非法采砂破壞航道的行為，適用《刑法》第117條、119條規定，破壞交通設施罪追究其刑事責任。

4.情節嚴重的非法采砂行為，適用《刑法》第114條規定，以其他方法危害公共安全罪屬危險犯，應受刑事處罰。

2、請你根據給定資料3，概括說明非法采砂的危害。(15分)要求：(1)簡明扼要，全面準確;(2)字數不超過200字。

參考答案

1.破壞長江航道，致使流態紊亂。

2.增加交通事故，影響航行安全。非法采砂晝伏夜出，且無警示標識，造成過往船舶撞船傾覆危險。

3.損壞航道整治建筑物，帶來經濟損失。使航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和損毀，浪費國家財力。

4.造成河床下切，影響河床穩定。

5.破壞生態壞境。攪動河道泥沙、隨意排污，惡化水生物生存環境。6.引發群眾糾紛，破壞社會團結。

3、假如你是給定資料1中專項檢查組的工作人員，就沿江各地及相關部門如何做好采砂管理工作，進一步提出具體要求。(20分)要求：(1)緊扣全篇資料;(2)措施有針對性、可行性;(3)條理清晰，全面準確;(4)字數不超過300字。參考答案

1.落實責任制度。認真落實以地方行政首長負責制為核心的采砂管理責任制并將其納入相關考核體系，建立責任追究制度。2.加強巡查監管，消除安全隱患。加強河道采砂日常巡查和監管，將明察與暗訪形式相結合，嚴格檢查過往涉砂船舶和機具情況。全面排查重點河道和整治工程設施水域，消除安全隱患。開展專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為。

3.發揮部門優勢，形成治理合力。完善“政府主導、水利牽扯、部門配合”的管理體系，沿江各級人民政府、水利、海事、航道、公安等部門，按照各自職責，明確分工、任務和要求，高壓嚴打非法采砂。

4.完善法律法規，建立長效機制。積極推動非法采砂入刑，嚴肅追究犯罪分子刑事責任。

4、結合給定資料，以“用法治的力量守護水生態文明”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目;(2)觀點明確，見解深刻;(3)論證充分，語言流暢;(4)結合資料，聯系實際;(5)字數1000-1200字。參考答案

加強依法治水，守護生態文明

“水是生命之源、生產之要、生態之基。” 長江航道作為我國水上交通重要基礎設施，是“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”國家戰略的重要支撐。然而近年來，長江航道內非法采砂、亂采濫挖的現象十分嚴重，既破壞了長江的河床穩定和生態環境，又威脅了公眾安全，帶來巨大危害。在全面推進依法治國的時代背景下，運用法律手段打擊非法采砂，加強依法治水守護生態文明已迫在眉睫。

加強依法治水，守護生態文明，前提是科學立法，有法可依。目前，我國現行的涉及河道采砂的法律法規，將非法采砂作為行政違法行為進行處罰。過低的違法成本和非法采砂帶來的巨大經濟利潤，造成非法采砂屢禁不止，甚至出現暴力抗法、腐敗尋租等現象。維護長江河勢穩定、保障公共安全，必須要嚴格科學立法，嚴厲打擊非法采砂，推動非法采砂入刑并對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以破壞交通設施罪或危害公眾安全罪依法追究非法采砂者的刑事責任，加大懲罰力度，增加違法成本，提高法治的威懾力。

加強依法治水，守護生態文明，關鍵是嚴格執法，執法必嚴。天下之事，不難于立法，而難于法之必行，法律的生命在于實施。要以“人、砂、船”和“采、運、銷”為管理核心，逐步完善“政府主導、水利牽扯、部門配合”的管理體系，各級地方政府、水利、公安、海事、航道等部門要緊密配合，加強河道采砂日常巡查和監管，結合明察與暗訪形式，利用采砂管理實時監控系統，統一執法，全面排查，專項整治。依照法律規定，一旦發現非法采砂的企業和個人，要堅決打擊、從嚴查處，責令整改。要加強對監管部門的監督，對不作為、亂作為的行為，發現一起，嚴肅查處一起。同時，要將打擊非法采砂工作常態化，只有建立起強有力的長效機制，不放過任何蛛絲馬跡，才能徹底做到有法必依、標本兼治。

加強依法治水，守護生態文明，目標是全民守法，有法必依。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護，保護長江航道人人有責任，人人有義務。違法采砂甚至暴力抗法，都是民眾守法意識的缺失和守法能力的不足的突出表現。要加強普法宣傳教育，對非法采砂，引導群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，看到違法對自己及家人、社會造成的危害，營造學法、尊法、守法、用法的法治環境。

數千年來，長江橫貫中華大地，日夜崩騰不息，以自己甘美的乳汁哺育了中華民族，長江河道對民族發展和國家興盛極端重要。只有通過依法治水，堅持科學立法、堅持嚴格執法、堅持全面守法，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，方能踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的管理理念，保障長江經濟帶發展戰略的順利實施，保護長江流域水生態文明。

第三篇：2017年黑龍江公務員考試申論真題及答案【完整+答案】(公檢法)

2017年黑龍江公務員考試申論真題（公檢法）

一 注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。考試時間為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二 給定材料

材料1：

總書記在第二屆世界互聯網大會的主旨演講中指出：“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人數文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態?！?/p>

2016年里約奧運會，中國女排奪冠。國內外各大媒體紛紛進行報道，有網友表示，“這是奧運會三大球中奪冠的唯一一支亞洲隊，而且是女子項目，真不錯?！备鬏浾撈脚_都發表了滿滿正能量的評論，網絡空間難得地呈現出一片歡欣鼓舞的氣象。女排奧運奪冠與女排精神成為網絡流行的話題，女排精神也成為鼓舞國人實現中國夢的重要動力。

有評論指出，國人感動于女排無畏無懼、自強不息精神力量的同時，一種“女排精神成就中國”的說法也隨之蔓延。殊不知，中國夢才是成就女排精神的根本。夢想是引導前進的目標。女排精神并非憑空產生，也不是無根發芽。而是源于一種力量、一種激情，那就是把國家利益、民族利益和每個人具體利益緊密聯系在一起的中華民族偉大復興中國夢。

我國近7億網民的海量規模充分證明，網絡空間已經成為公眾生活不可分離的精神家園。廣大網民對于繼承和弘揚中華優秀文化的需求更為迫切，也充分意識到凈化網絡空間、建設和規范網絡倫理的必要性。從網絡評論、新聞跟帖留言、論壇話題等方面可以看出，女排精神以及作為源泉的中國夢必將成為潤化網絡空間的強大“正能量”，正確加以引導，運用，一定會在建設網絡倫理、修復網絡生態中發揮重要的作用。

材料2：

美國學者理查德·斯皮內洛說過：“技術往往比倫理學理論發展得快，而這方面的滯后效應往往會給我們帶來相當大的危害”。確實，網絡倫理的失范會給社會帶來一系列問題。

關于網絡倫理，有學者指出這是20世紀中葉以來新興的應用倫理學研究的重要內容，是指人們在網絡空間中應該遵守的行為道德準則和規范。

隨著互聯網的蓬勃發展，我們遭遇的網絡虛假信息越來越多，花樣也變得層出不窮，時常難辨真偽，例如，轟動一時的朱自清的《背影》因“違反交規”被逐出教材、香蕉得艾滋病瀕臨滅絕、哈爾濱賺錢不給老婆花算家暴、東莞警方將拘留非法同居者、95后女網友“身

體換旅行”等等。這樣的虛假新聞不僅混淆是非，給當事人造成了困擾，而且引發了對世界觀、人生觀、價值觀的沖擊，危害不小。從技術層面講，謠言的產生是因為網絡的開放性和匿名性;從社會層面講，是由于權威信息的滯后以及危機預警能力差;從受眾層面講，是因為公眾具有獵奇、娛樂、恐慌、盲從及網上宣泄的心理。

2015年，“成都女司機被打事件”的當事人被“人肉搜索”，個人隱私被大肆轉發。一場因違章而引發的文明開車討論，異化成對當事人二次傷害的“網絡暴力”事件。當事人面對鏡頭泣不成聲，其家人表示抗議，要訴諸法律，卻引來網友更多批判。部分網民對個人信息無邊界侵害、對個人道德無限制審判，甚至為了一時情緒的發泄隨意謾罵、人肉騷擾，給當事人以及理性的評論者帶來了不可言說的傷害。

中國預防青少年犯罪研究會的統計資料顯示：目前未成年人犯罪總數中，有70%的少年犯因網絡色情、暴力內容影響而誘發盜竊、搶劫、強奸等幾類嚴重犯罪，對傳統倫理觀念和倫理規范帶來了嚴重的沖擊。在此類事件中，青少年可以通過低價、便捷的方式連接互聯網，同時利用網絡的匿名性，使得網絡侵害者與受害者之間的關系復雜化，繼而將網絡影響現實化。

2016年7月12日，文化部公布了對一批網絡表演平臺的查處結果，26個網絡表演平臺被查處，16881名網絡表演者被處理?！艾F在手機幾乎成了學生的標配，直播平臺里防不勝防的色情信息實在讓人擔心”，北京一位家長說?！靶氯A視點”記者調查發現，隨著網絡直播中單從PC端走向移動端，直播開始步入全民時代。與此同時，網絡直播中的色情、玻璃、侵權等問題也隨之凸顯，嚴重影響青少年的身心健康。

如果說2015年是網紅年的話，2016年就是直播年了。六間房秀場上，一團隊打著戶外主播的名義進山林捕殺野生動物，且手段殘忍，卻吸引了失少三萬多粉絲的關注。在這場娛樂的無極限狂歡中國，什么道德、法律、文明都被拋掉，取而代之的是娛樂至死的瘋狂舉動。不可否認，這種無序性源于網絡的低門檻、開放性和相對虛擬等特質，但更是“眼球經濟”在背后推波助瀾。

材料3：

網絡上文字內容的光怪陸離、圖片的鮮艷奪目、標志的新奇誘人，都會使網絡用戶目不暇接，難以自拔。作家王蒙將觸屏時代的到來稱為“心智災難”。在他看來，觸屏和電視一樣，提供了一些文化含量可疑的聲像信息，讓人們再度被科技征服。電腦與鼠標、觸屏和智能手機先后沖進生活、殺入頭腦，它們“提供了最全面的服務與引領，也許還有劫持”。如多倫多大學學者納爾遜·塔爾所說：“今天，電子技術將人腦加速到一個異乎尋常的速度，而人的肉體支原地不動，這樣形成的鴻溝造成了巨大的精神壓力。”在強大的誘惑力面前，人們不知不覺地在網上投入了過多的時間，感知了一些不該感知或不宜過多感知的內容，忽

視了正常的工作、學習和生活。在這樣的過程中，網絡用戶被誘發生理和心理疾病，導致異化傾向的概率是非常高的。

2015年7月29日，一場EXO跟TFboys的粉線在網上的罵戰引發了極高的關注。起因是由于一則TFboys小學生粉絲所錄制的視頻指責EXO，引發了EXO和TFboys雙方粉絲在網上互掐。僅僅幾分鐘的視頻，在24小時內微博瀏覽量飆升3300萬，瞬間登上了“微博熱門話題榜”。對此，心理專家說：“現在的孩子自降生下來就生活在網絡環境之中，網絡中各種各樣的訊息幾乎無時無刻不在影響著他們。孩子會為自己制定角色，作為某個明星的粉絲，就是一種角色意識。角色一旦不被認知，加上網絡的污穢之氣，孩子不自覺地就會模仿，特別是罵人用語，這其實就是網絡暴力的行為，它傷害孩子的心靈，激發憤怒，從而做出過激行為。”網絡制造了源于但又遠于生活的虛擬情景空間，上網者被賦予了獨特的角色，能夠滿足現實生活中難以實現的各種欲望，久而久之，就導致了現實倫理與網絡倫理的錯位。現實世界中的普通人張三在網絡游戲中可以是受萬人敬仰的大英雄，身邊美女環繞，眾將惟其馬首是瞻。

2016年6月28日上午，某省公安廳召開“颶風10號”專案新聞發布會，通報了近期成功打掉“傳銷式”網絡交友詐騙案的情況。該團伙的詐騙手段是利用QQ、微信等網絡聊天工具，從網絡上下載面容姣好的女性圖片作為頭像，以交男朋友的形式，通過微信紅包和銀行轉賬等方式騙取受害人的金錢。“在網上沒有人知道你是條一狗。”網絡的隱匿性使人們可以隨意注冊身份，編造個人所期望的身份資料，使人們可以體驗其自由選擇的各種社會角色，達成各種交際目的，甚至包括經濟詐騙、感情欺騙等。這是網絡導致網民社會角色異化的典型案例。通過網絡，網民可以實現性別異化（男人可以用女人的思維、情感、表達方式在網上交友，反之亦然）、年齡異化（老人可以用年輕人的口氣、情調、交流方式在網上交友，反之亦然）、身份異化（上網者可以隨意編造自己的職業、學歷、經歷、婚姻狀況等等，以各種身份出現在網上交際場合，贏得對方的好感以致迷戀）。

材料4：

某澳洲女留學生被害一事引發國輿論關注，但在網上卻出現了不和諧的一幕，部分網絡留言內容低俗甚至污穢。毋庸諱言，不管什么事，只要捅到網上了，部分“蓋樓”的網絡從來不怕事大，也不怕措詞有多尖刻，說話有多臟，凡能讓網友覺得“痛快”的，只要能說出口的，一律不含糊，像竹筒倒豆子一樣，全都倒了出來。

仔細分析，網民在網上無論是對事實的關注度還是對黑子、粉絲或偶像的態度上，都要比現實生活中高，比現實生活中顧忌少，所以在網絡這個大環境下，可控性更弱。這些特性對現有的輿論體系產生了巨大的沖擊。因為網民在網絡上顯示的往往是不同于生活的一面。這一面既有可能來源于偽裝，也可能是來自于對人性放縱一面的回歸。因此現有的道德體系在網絡世界上逐漸被瓦解。例如，生活中絕大部分場合，我們對人身攻擊是持堅決抵觸的情

緒，而在網民文化中卻可能成為一種最為熟悉且親切的問候方式。在這個人人都脫下假面的世界，因對虛擬的輕蔑與放松，原來一本正經的道德體系便不再適用。彼此互不認識的情況下，包袱一旦放下，侵犯與倫理的錯位就有可能會發生。

“51%的受訪者每天會用超過一小時閱讀社交媒體上的信息（刷微信、看微博或通過電子設備看新聞等）。”這是亞馬遜中國2015全民閱讀調查報告給出的數據。隨著智能手機的普及，碎片化閱讀的時長每年增長近10%，是紙質書籍及的近4倍。碎片化閱讀，對傳統閱讀方式正產生著越來越大的沖擊。

著名學者許紀霖也在微博上直言碎片化閱讀的后果是“毀三觀”，因為“世界觀、人生觀、價值觀是人們對宇宙、自然、社會的一整套觀念、一整套理解，而今天由于知識的碎片化、資訊的零碎化，不少年輕人是通過各種破碎的知識和資訊，‘拼湊’起自己其實沒有世界觀的‘三觀’，他們的表達方式也是破碎的?！彼槠喿x很輕松，有一度他自己也沉迷于刷微博，“我發現自己沒有了讀書的時間，微博、微信上的‘信息快餐’，90%的內容看完就忘，為了記住10%的東西，浪費了90%的時間，這讓我產生了恐懼感?！?/p>

茅盾文學獎得主，著名作家麥家則以自己跟孩子的聊天為例說明自己的擔憂，“有時我能明顯感覺到他的某些用詞、觀點簡單粗暴，絕對不是從我推薦的書中看來的，那只能是從網絡閱讀中帶來的，可他在網上到帝都了些什么，我無從知曉?！?/p>

毋庸置疑，碎片信息影響了我們的倫理取向。當我們吸收他人各式各樣的想法時，他們即成為我們的一部分，同樣，我們也成為他們的一部分。充斥各種聲音的多元文化社會，使人們沉浸于不一致與風馬牛不相及的自我言語中，有學者指出：“年輕人不閱讀名著、不動筆、不進行思考性的閱讀，思維模式就會漸漸淺表化，這很危險，長此以往我們會被技術手段綁架。

材料5：

發揮中國傳統文化在修復網絡生態、建設網絡倫理等方面的作用，首先需要正確的文化傳播。中華優秀傳統文化如何在互聯網時代實現良好的傳承、弘揚、發展、革新?如何通過恢復和創新“詩書禮樂”國學教育體系，使網民對中國文化精神內化于心、外化于行?2016年5月14日，中國文化網絡傳播首屆高峰論壇在北京師范大學舉行，專家就相關話題展開了論壇。

當下，國民的文化認同是國家安全的文化基礎，國民的文明修養已成為中國現代化成功與否的瓶頸等話題已成為大眾意識到的問題?！坝^乎人文以化成天下者，言圣人觀察人文，則《詩》《書》《禮》《樂》之謂，當法此教而‘化成天下’也?！比宋氖鞘裁?以文化人的“文”指的是什么?圣人觀察人與社會的關系規律，選擇詩書禮樂為教法，來改變天下人 的行為習慣，向大同文明前進?！拔摹?，乃詩書禮樂也。詩是談吐的訓練，書是文筆的錘煉，禮是舉止的修煉，樂是性情的冶煉，健康完備地傳播中國傳統文化的內容在現代傳播過程中顯示尤其重要。

正因為傳統文化在陶冶人心方面的重要性，在新的歷史條件下，我們必須全面認識祖國傳統文化，古為今用，推陳出新，積極開展優秀文化教育普及活動，發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，從而為網絡倫理的建設與規范奠定堅實的基礎。因此，應該在各層次教育體系中增加國學課程內容，加強國學研究基導地建設，我們在日常也應該提倡尊孔讀經，尊重圣人，尊重文化，尊重良心，尊重道德，博之以文，約之以禮。時時力戒—貪嗔癡慢疑，每日精進—恒喜孝誠習;改掉壞秉性—恨怨心怒煩，發掘善天性—仁義禮智信。只有持之以恒、精研細讀，大眾才能把國學作為一種生命價值和生活規約。也只有這樣才能發揮傳統文化在網絡倫理建設中的作用。

在信息化建設下，新興的互聯網技術重構了社會空間，文化生態、文藝生態發生了巨大變化，傳統文藝場域受到沖擊，新型社會空間需要新的文藝場域形成。中國文聯文藝資源中心副主任冉茂金認為，在這個信息社會大環境發展趨勢之下，傳統文化的現代傳播要以傳承為生、以創新為命。傳統文化對現代化建設有著重要的積極意義，又能夠豐富網絡空間的內容建設和價值觀建設。故宮、國博等單位的數字化工程，都是傳統文化的現代化傳播方式。每一代的文化都是包容開放的，有著很多的創新。傳統文化要融入今天的工作形態和生活形態，就需要文化單位利用大數據等數字化的技術手段，以互聯網思維構建數字工作平臺集群的文化信息化道路。

材料6：

傳統文化對網絡倫理的滋養，還需要我們轉換思維，發掘內容，創新形式，注意教化的方式與態度。

2016年，一則關于“網絡端午”的新聞吸引了大家的眼球。眾所周知，端午節是中華民族的傳統節日。每年的農歷五月初五，人們通過包粽子、戴香包、掛菖蒲、賽龍舟等一系列傳統習俗活動來紀念著名愛國詩人屈原，通過這與每個個體緊密關聯的節日，可以激活歷史傳統、喚起文化記憶，塑造著一個民族共同的心靈認同。但是，傳統的節日不能只是變成商家促銷的噱頭，不能只是成為購物節、吃飯節、旅游節，也要適應現代生活需要，創新過節方式。

在這個信息化時代，把中國的網絡文化融入傳統節日里，能讓傳統更為時尚，感悟節日意義，凸顯端午精神。比如，“網絡中國節”活動，就是希望在今天重新挖掘和弘場傳統節日里的中國故事和中國精神，理解和傳承節日所承載的那些價值理念和傳統美德，讓我們成為具有傳統文化修養的當代中國人。

有評估認為，“互聯網+”時代，更要充分發揮中華優秀的傳統文化凝聚人心，滋養網絡的積極作用。運用互聯網+思維，切實打造網絡文化精品，探索中華文化網絡傳播的方法和途徑，讓中華文化得到創新和傳承，讓中華傳統文化的魅力熏陶網民。深度挖掘中華優秀傳統文化中的民族精神與時代意義，讓端午節所承載的愛國精神和情操，能更加現代化、人性化地與生命聯系，逐漸演變成蘊含獨特民族精神和豐富文化的傳統節日，成為人類非物質文化遺產寶庫中的瑰寶。

北京市社會文化科學院文化研究所黃仲山認為，在堅持傳統文化優秀基因的基礎上，站在網絡受眾角度，擺脫簡單的灌輸方式，努力培養有營養、有質感、有活力的文化傳播方式。在網絡中傳播傳統文化，傳播者需是老中青人口味，避免利用網絡空間進行簡單的“文化晾曬”。我們要認真研究網絡受眾的心理特征和興趣點找到靈活多樣的傳播方式，把“陽春白雪”變得“喜聞樂見”。

事實上，也只有這樣，才能讓傳統文化真正深入網民內心，才能讓傳統的道德文化潛移默化地成為網絡倫理的重要規范。

三 作答要求

一、根據給定材料2，概括當前網絡倫理失范的具體表現和危害。（15分）

要求：（1）全面準確，簡明扼要。（2）不超過200字。

二、根據給定資料3-4，從網絡特點的角度分析給出當前網絡倫理失范的成因。（20分）

要求：（1）緊扣資料，全面準確，條理清晰；（2）不超過250字。

三、假如你是某市文明辦的工作人員，給定資料5-6是你搜集的資料，請根據資料就“如何弘揚優秀傳統文化，發揮教化引導作用，滋養網絡空間、修復網絡生態”，向領導提出建議。（25分）

要求：（1）內容全面。（2）觀點明確。（3）層次分明。（4）不超過400字。

四、就個體而言，由道德的教化引導來實現網絡倫理的提升，是一個由外在約束到內心自覺的過程。結合給定資料，聯系實際，以“約束與自覺”為主旨，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）不拘泥于給定資料。（2）觀點明確、內容充實。（3）結構完整。（4）1000-1200字。

真題解析及參考答案

一、根據給定材料2，概括當前網絡倫理失范的具體表現和危害。（15分）

要求：（1）全面準確，簡明扼要。（2）不超過200字。

參考答案：

具體表現：1.網絡虛假信息增多，難辨真偽，如虛假新聞，網絡謠言。2.轉發個人隱私、人肉騷擾等網絡暴力行為對個人信息無邊界侵害，對個人道德無限制審判。3.青少年利用網絡匿名性使網絡關系復雜化，將網絡影響現實化。4.網絡直播中色情、暴力、侵權問題突出。

危害：1.混淆是非，給當事人和理性評論者帶來傷害，沖擊其世界觀、人生觀、價值觀。2.誘發青少年犯罪，影響其身心健康。3.沖擊傳統倫理觀念和規范，道德、法律、文明被拋棄。

二、根據給定資料3-4，從網絡特點的角度分析給出當前網絡倫理失范的成因。（20分）

要求：（1）緊扣資料，全面準確，條理清晰；（2）不超過250字。

參考答案：

1.信息雜多、誘惑力大：網絡文字光怪陸離，圖片鮮艷，標志新奇；電子技術對人腦的加速超越肉體，形成鴻溝造成精神壓力；投入時間和感知內容過多，打擾正常生活秩序，誘發心理和生理疾病，行為失常。

2.隱匿性強：上網者被賦予獨特角色，能滿足現實生活中難以實現的欲望，導致現實倫理與網絡倫理的錯位；隨意注冊和編造身份，造成經濟詐騙、感情欺騙，導致社會角色異化；網民在網絡中反應更強烈、顧忌更少，沖擊輿論體系，瓦解現有道德體系。

3.碎片化：傳統閱讀方式受沖擊，三觀根基不穩，表達方式破碎，思維模式淺表化。

三、假如你是某市文明辦的工作人員，給定資料5-6是你搜集的資料，請根據資料就“如

何弘揚優秀傳統文化，發揮教化引導作用，滋養網絡空間、修復網絡生態”，向領導提出建議。（25分）

要求：（1）內容全面。（2）觀點明確。（3）層次分明。（4）不超過400字。

參考答案：

1.在日常提倡尊重傳統文化。尊重圣人和良心，尊重道德，博之以文，約之以禮。倡議大眾持之以恒、精研細讀，把國學作為一種生命價值和生活規約。健康完備的傳播中國傳統文化內容。

2.積極開展優秀傳統文化教育普及活動。發揮國民教育在文化傳承創新中的基礎性作用，在各層次教育體系中增加國學課程內容，加強國學研究基地建設。為網絡倫理的建設與規范奠定基礎。

3.深度挖掘優秀傳統文化中的民族精神與時代意義。理解傳統節日所承載的價值理念和傳統美德，讓其承載的民族精神和情操，能更加現代化、人性化的與生命聯系。讓傳統節日成為人類非物質文化遺產寶庫中的瑰寶。

4.充分發揮優秀傳統文化凝聚人心，滋養網絡的積極作用。運用互聯網+思維，打造網絡文化精品，探索中華文化網絡直播的方法和途徑，熏陶網民，提高國人文化修養，讓中華文化得到創新和傳承。

5.培養新的文化傳播方式。在堅持傳統文化優秀基因的基礎上，站在網絡受眾角度，研究心理特征和興趣點，努力培養有營養、有質感、有活力的，靈活多樣的文化傳播方式。讓傳統文化深入網民內心，成為網絡倫理的規范。

四、就個體而言，由道德的教化引導來實現網絡倫理的提升，是一個由外在約束到內心自覺的過程。結合給定資料，聯系實際，以“約束與自覺”為主旨，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）不拘泥于給定資料。（2）觀點明確、內容充實。（3）結構完整。（4）1000-1200字。

參考答案：

讓網絡倫理深入人心

網絡暴力、污言穢語、造謠詐騙、虛假炒作??網絡空間似乎彌漫著烏煙瘴氣。網絡文明的建設，網絡生態的修復，網絡行為的約束都迫在眉睫，應該早日提上日程。雖然我們出臺了不少法律條文、行為規范，然而“徒法不足以自行”，更多還要依靠道德教化來重建網絡倫理。從號召多讀書到價值觀的重塑，從文明氛圍的熏陶到傳統文化的弘揚，道德教化讓網絡倫理成為個人內化于心、外化于行的自覺意識和自主行為。

道德教化是軟約束，比起法律更能潤物無聲、循序漸進地凈化網絡空間，營造文明氛圍。網絡需要秩序，維持秩序的手段通常包括風俗、輿論、宗教、道德、法律等，其中法律和道德是最主要的途徑。網絡治理的一個基本原則是“網絡并非法外之地”，網絡治理的更高原則是“網絡是人們平等分享技術進步和順利獲得社會交往樂趣的空間”，后者就需要引入網絡倫理。因此，在流動化時代和高匿名性的網絡空間，道德調解是極具建設性的，它通過輿論評價和個人反省自檢，喚起人們主動對照網絡倫理規范的要求，更提醒當事人要嚴于律己，與他人理性討論，彼此尊重。

道德教化還能重塑個人的價值觀，用精神的力量來感召網絡倫理。人肉搜素、碎片化閱讀、娛樂至死??這些網絡行為一定程度上反映了網絡上獨特的價值觀。這樣的價值觀是脫離傳統倫理和主流價值觀的，網絡也是一個社會形態，離開了道德教化，同樣是一盤散沙。中國古代大一統國家之所以能夠維持兩千余年，靠的就是“綱常名教”這樣的道德教化。西方國家的現代文明秩序也得益于各種社會組織參與其中的廣泛社會教化?？梢韵嘈牛W絡倫理建設將使每個網民受益，通過澄清網絡空間，可以增大網民在網絡世界馳騁的自由度，落實網民個人信息存取、流動的安全性，最終提高網民因網絡帶來的便利、高效而獲得的幸福感。

當然，道德教化的過程可能會更漫長，因為任何一種站得住腳的道德要求都要經歷無數次試錯，積累持久和廣泛的日常生活基礎。但我們不能因噎廢食，而應砥礪前行。

注重道德教育，要引導人們多讀書，更要挖掘中國傳統文化優勢，以文化人。網絡似乎占用了大家大多的時間，碎片化的閱讀更是肢解了我們的價值觀，重讀經典、多讀經典是救贖當前網絡倫理的重要途徑。更關鍵的是要充分重視傳統文化的教化作用。當然，對待傳統文化有一個去粗取精、深入挖掘、整理加工的過程。多挖掘中國傳統文化精髓中的“仁愛”、“誠信”、“義利”、“慎獨”的精神資源，從而促進一個良好的網絡倫理規范的構建。

網絡時代是大勢所趨，各國更應高瞻遠矚，未雨綢繆，道德教化勢必會成為網絡倫理構建最關鍵的手段。對于每個個體而言，無論是普通網民，還是企業、社會組織，在網絡使用、信息傳播、新聞報道等方面都要堅守底線、堅守道德，只有這樣，人類的尊嚴、自由、秩序才能在互聯網世界得到有效保障。

第四篇：2010年黑龍江公務員考試申論真題答案

2010年黑龍江公務員考試申論真題答案 范文

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.中國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家。

在全國640個大中城市中，有300個城市缺水，其中100個嚴重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費仍十分嚴重。1997年，全國僅有123個城市建成307等不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%；我國目前5萬多個小城鎮，370多萬個鄉村，9億多人口居住地基本沒有污水處理實施，從而直接導致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳；而且目前我國城市工業用水重復利用率也只有50.6%，遠低于發達國家的90%以上的水平。

水利部最新成果顯示，近年來，中國北方地區水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的最資源短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

2.無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而無錫也被稱為“太湖明珠”。

“太湖明珠”并非言過其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業發達，商業繁榮而素有“小上?！敝Q，從19世紀初開始，無錫由全國著名的米市場，布碼頭走向區域經濟中心城市。

這個有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經濟增長速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉鎮企業崛起，這也是后來被廣泛談及的“蘇南模式”。

上世紀80年代任無錫市經貿委主任的沈仲興介紹，鄉鎮企業自1958年就在無錫各個村鎮出現，在1974年以后更是風起云涌，每個村都有自己的企業，到了1989年，無錫鄉村兩級工業企業產值達219.9 億元，占全省的19.1%，占全國的3.6%。

整個上世紀80年代，鄉鎮企業的產業結構還以輕工業為主，這與無錫的工業傳統有關，解放前，無錫的輕工業和重工業比例是70%比30%，無錫市的傳統產業是紡織業，到了上世紀90年代，無錫的產業結構開始發生變化，由輕工業開始向重化工業轉身，重化工業比重從1980年的42%躍升到目前的74%。

在此過程中，無錫市形成五大傳統支柱產業——機械、紡織、冶金、化工、電子(家電)，在“九五”期間，這五大產業的工業增加值占到了全市規模企業總量的70%。2006年無錫規模以上工業中，冶金、紡織、機械等行業占制造業的比重為55.5%。

而此時整個蘇南地區開始大量引入外資，無錫也不例外。1987年，無錫市實際利用外資僅占全社會固定資產投資總額的2.1%，其中外商實際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實際利用外資占全社會固定資產投資總額的比重已達到40%。

近幾年，因為經歷“藍藻事件”，太湖的污染備受關注，在此次水危機中，數百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在“藍藻事件”發生后的總結是，無錫走的是一條傳統的工業化道路。無錫長期沿襲著“兩頭在外“和承接國內外制造業轉移的發展模式，生產過程中引進能源和原材料，生產和出口相當多的是耗能高污染高的產品，在產生利潤的同時也產生了污染，在承接產業轉移的同時也承接了污染。

3.長期從事華北地區水資源研究的斯坦福大學資深環境研究院斯科特?羅澤爾(Scott Rozell)日前指出，在極度缺水的華北地區，農民只有靠打井取水，出現了由2000多萬口井遍布農村的“奇跡”，并展現出水資源的嚴重危機，他說：“現在問題是，水位越來越低。而且打出來的水越來越貴?！彼€表示，中國已經有了完備的保護水資源的法規和政策，“問題在于，政策是不錯的，可是實施這個政策很困難?！?/p>

去年7月《瞭望東方周刊》的一項數據顯示，隨著降水量的減少，從1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當于200個華北地區最大淡水湖白洋淀的儲水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇觀”的地下漏斗區。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發生了200多處大地裂，最嚴重的滄州比上實際70年代初地陷近3米；海河防洪墻下陷兩米；秦皇島的海水內侵已經到了京山鐵路線以西，地下水量已不可飲用；北戴河的棗園里，原來供應國家領導人喝的甘甜的井水如今已經全部變成了咸水。

4.今年，央視經濟半小時曾策劃了一個節目，尋訪中國污染最嚴重的5條河流，流經上壩的橫石水入選。央視經濟半小時曾經以《橫石河流過死亡村莊》問題結其做過報道。嚴格來說，橫石水應算北江的一條二級河流，它發源于韶關市大寶山，一路流經4個村莊，在甕城匯入甕江，甕江在大站鎮匯入北江，橫石水是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出

了涼橋，上壩等村落肥沃的土壤。

20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱：20多年后，橫石水在大壩等同于死水，人稱“死亡之河”。10月26日，記者第二次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里又說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊一場安靜，河邊不長一根水草，岸邊沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

橫石水究竟有多毒？今年6、7月發洪水時，華南農業大學教授林初夏帶著他的學生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結果發現，水生物還是不能在里面存活超過24時，稀釋10000倍后，橫石水仍然有毒。

這件事更具體的含義是，橫石河水流到甕江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至還可以去到100-200公里遠的地方，就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機的延伸。

5.世界銀行環境與市政高級工程師黎明遠最近在一個關于水價的論壇上稱，應加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。他認為，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水價構成不合理，水價偏低，沒有反應出水資源稀缺程度和水環境治理成本。

今年4月以來，一股水價提價的“潮流”席卷了全國各大城市。

2009年全國部分城市水價調整統計表

6.伴隨著水價的上漲，各種質疑聲不絕于耳。

有學者質疑，如果漲價是為了體現水資源的稀缺程度，那么，提升的應該是水價構成中的水資源費，而不是企業供水價格。所謂水資源費，是政府為開發、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區水資源費征收不足。在蘭州，據聽證者介紹，水價重的水資源費僅每立方米0.05元。而在當前的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調水資源費的，僅有天津等少數城市。天津市此次調價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.10元調整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。

水價上漲能否帶來水資源的節約？在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大多數家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節約用水，節約空間不大。他認為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8~12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調高后抑制

得只是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認為漲價就能節約用水的說法對多數家庭并不適用。

7.8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調整聽證會上出現的18位代表有17位同意漲價的結果被很多人質疑，認為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網絡公告，自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調整的座談會。

2月29日的寧波水價調整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調整、調整原因、調整幅度、上調后低收入群體的保障工作等各抒己見。

洛陽水價調整座談會上網友發言一組：

市民一：第一個問題就是調整價格，又無政策和法律依據。

市民二：這個企業到底虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了？

市民三：剛才律師針對“售水定價成本監審報告”中的一些問題提出了質疑，我是贊同的，我認為該報告不具有科學性。

市民四：如果非要漲價，我建議居民用水千噸以下不要再漲價。

寧波水價調整座談會達標發言一組：

王軍海(市自來水總公司)：水價和成本明顯倒掛，企業虧損嚴重。因此，合理調整水價有利于促進供水企業的健康發展。

王泰瑯(市人大代表)：適當調高水價，能避免水資源浪費，保障水質，但漲價幅度應少一些，調價后，自來水的水質應有提高。

吳明華(消費者)：水廠虧損不應完全由百姓來“埋單”，應多聽各方聲音，慎重穩妥地進行水價調整，誰家調整應分步實施，且幅度不能過大。

周海銘(市財政局)：水價應該調整，有必要利用價格杠桿，引導居民改變用水觀念，增強節水意識。企業的財務成本適當向社會公開，接受監督。

胡文翔(市政協委員)：本次水價調整幅度最高不應超過25%，而且，三年內不能再次提價。

施民偉(市消保委)：誰家應該相應提升，但是，政府同樣也是收益者，政府理應承擔一部分供水價格成本。

唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，一部分應由財政補貼，調整的幅度不宜過大，應加大對低收入群體的補貼。

8.國家發展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網，就日前備受關注的水電氣價格改革話題與廣大網友在線交流。他認為，資源產品價格牽扯多方利益，但長遠來看，只要價格理順了，那么在資源的最優分配、在資源的合理利用、在引導結構調整等方面就會有長期的、好的作用。

周大地認為，水電氣這類資源性產品帶有一定的公益性質，前些年在新保守主義思潮下把公益性產品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化，但是現在回頭看來，在這些問題上，還需仔細研究。資源性產品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點是一個世界性的難題。

9.中國住房和城鄉建設部城市水資源中心主任韶益生指出，在中國，自來水作為一項公共產品，其價格一直由政府根據水成本制定，水成本包括調水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調水成本所占比例最大。

“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴重，導致大范圍調水工程增多，增加了調水成本和污水凈化處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價上?！鄙匾嫔f，據他介紹，目前大規?？缌饔蛘{水工程包括引灤入津工程，引碧入連工程以及南水北調工程等。

廣東省江門市副市長李葳表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地——一方面，社會輿論普遍不造成漲價，而另一方面，持續上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環節已經完全市場化，所以對水價真正地決定作用的是市場調控下的水資源成本。

10.法國的供水企業市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業資產產權的最終共有，并通過特許經營和租賃管理合同等方式，將經營責任轉移給私營企業，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準入環節的競爭來控制成本，由政府采用指標等方式選擇優質企業經營供水，自來水的定位則需要由獨立的專業咨詢公司測算得出，并經市政議會討論決定。政府角色定位于行業的監管者和協調者。通過這種模式，法國水業保證了“自然壟斷”的水務也可以進行有效的市場競爭——干不了，讓別的水務公司干。

2002年以來，中國特許經營的改革模式應用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權轉讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基本設施的主要投資責任，頗受青睞，但這樣一來，爭議便隨之而來：管網等公用事業設施建設的資金，政府、企業和消費者三方該如何分擔？爭議的深層次問題是，在公用事業市場化改革進程中，政府是

否該保留所有者的角色？顯然，這與供水企業和水價改革的定位密切相關。

《中國青年報》馬滌明認為：水電氣熱等公益產品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設計尤其要謹慎，科學與合理，如果壟斷企業一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價格機制是科學合理的。

11.2007年，法國成立雅水務(黃河)投資有限公司(不稱威力雅)以17.1億元的“高溢價”收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威力雅，并獲得30年的蘭州市供水特許經營權，曾參與這次改制的北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權收購價，其余約10億元的增資，是企業發展的后續資金，包括基本設施建設資金。這意味著，基礎設施投資，本就是法國威力雅“勝出”的代價。

但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威力雅及原蘭州供水集團先后進行了一系列建設工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當地和大學城的水質：投資200多萬元向青白石鄉供應自來水；投資682萬元配合九州開發區完成上水管線工程建設；投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程，完成了向安寧區日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的風險；實施供水擴建工程，增加了供水能力。

上述工程將進入企業成本，對蘭州威力雅而言，這些項目符合蘭州市發展規劃，因此“難以拒絕”，卻并非全部“劃算”。

12.胡錦濤總書記在十七大報告中提供要“完善反映市場供求關系、資源所缺程度，環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進資源性產品價格改革”。

一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發布當日接受記者采訪時也表示未來油價調整產品價格改革是一定要進行好。2009年，應該是中國進行資源價格改革的一個難得的時機。

三、申論要求

(一)認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。(60分)

1.根據給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。(40分)

要求：內容全面、觀點明確、條例清楚、語言準確，不少于300字。

2.給定資料8談到“資源性產品價格改革如何找到’市場化’與’公益性’平衡點是一個世界性的難題”。請你談談其“難”在何處？(20分)

要求：內容全面、觀點明確、條理清楚、語言準確，不少于150字。

(二)近期，城市居民用水價格上漲引起了社會的普遍關注，但看法不一。如你是某市政府部門的人員，需對各方意見進行回復，請寫出回復提綱。(60分)

要求：觀點明確、內容合理、條理清楚、語言準確，不少于350字。

(三)有人說：“如果現在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談談自己的看法。(80分)

要求：觀點準確、內容合理、條理清楚、語言準確，800-1000字。

試題分析：

材料1：

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

材料2：

無錫近年經濟快速發展，成為區域經濟中心。鄉鎮企業迅速發展，產業結構由輕轉重，大量利用外資，形成了規模企業的發展模式。但是隨著產業的轉入，污染也隨之轉移。

材料3：

華北地區水資源匱乏，農村飲水困難，雖有水資源保護政策，但難于執行。各地超采嚴重，造成內陷和海水內侵。

材料4：

水流污染嚴重，毒性大，范圍廣。

材料5：

專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應聲上漲。

材料6：

水價上漲受到質疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。

材料7：

各地對水價調整進行聽證，有的地方的聽證受到公眾質疑。有的地方公眾對于調整各抒己見。

材料8：

資源產品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優化配置和合理利用。關鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

材料9：

自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。

材料10：

法國供水市場化改革具有參考性：水業資產產權公有，經營企業企業私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。

國內在關于特許經營的改革應用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責任和角色以及定價機制。

材料11：

供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。

材料12：

國家領導人提出要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。

（一）認真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（60分）

a)根據給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。（40分）

我國水資源總量多，人均少。且污水處理能力低，重復利用率低。尤其北方水資源周期性短缺加劇，嚴重制約經濟社會的可持續發展。

無錫等地近年經濟快速發展，成為區域經濟中心。鄉鎮企業迅速發展，產業結構由輕轉重，大量利用外資，形成了規模企業的發展模式。但是隨著產業的轉入，污染也隨之轉移。

華北地區水資源匱乏，農村飲水困難，雖有水資源保護政策，但難于執行。各地超采嚴重，造成內陷和海水內侵。部分水流污染嚴重，毒性大，范圍廣。

專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。因而09年各地水價應聲上漲。水價上漲受到質疑：水價上漲更多是出于供水成本而非資源性收費；對大多數居民的剛性用水需求來說，漲價并不能約束浪費。各地對水價調整進行聽證，有的地方的聽證受到公眾質疑。有的地方公眾對于調整各抒己見。自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。

資源產品價格改革涉及多方利益，但是價格理順有益于資源的優化配置和合理利用。關鍵是在“市場化”與“公益性”兩者平衡。

法國供水市場化改革具有參考性：水業資產產權公有，經營企業企業私營。保障資源“自然壟斷”下的有序競爭。國內在關于特許經營的改革應用也有多種模式，但也存在一定問題。尤其是政府硬撐的的責任和角色以及定價機制。

國家領導人提出近期要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。（630字）

b)給定材料8談到“資源型產品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”平衡點是一個世界性難題”，請你談談其中難在何處？（20分）

一方面，資源型產品作為市場經濟體制下，理應通過市場化的價格杠桿進行資源的優化配置，這是效率的問題，更是發展的問題，“市場化”是個必由之路；另一方面，資源產品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發各方爭議。

（二）近期，城市居民用書價格上漲引起了社會的普遍關注，但看法不一。假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進行回復，請寫出回復提綱。

參考答案：

政策和法律依據：符合相關法律規定，并且是國家政策導向所支持和引導的。國家領導人提出要推進、完善資源價格機制加大改革步伐。

供水企業成本核算：自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水建設工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。收稅成本定價的科學依據：

漲價的基準確定：專家認為應推進水價改革，在水價中體現資源和環境成本，通過價格杠桿制約浪費。水價上漲不僅包括供水成本而更多的是水資源性收費外的部分。對大多數居民的剛性用水，漲價可以在一定程度上約束浪費。

供水價格分擔：自來水價格由水成本構成，水成本包括調水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調水成本比例最大。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業經營角度看，有些投資并非“劃算”。實際上政府已經承擔了大部分的成本。但是合理的定價有利于優化資源配置。需要廣大居民的認識和配合。

（三）寫一篇“水的價格”為題的文章。

水的價格構成更多的在于水資源價格，水資源的合理定價有利于優化配置自然資源。但是水的價格也關系著居民的日常生活需求。

一方面，資源型產品作為市場經濟體制下，理應通過市場化的價格杠桿進行資源的優化配置，這是效率的問題，更是發展的問題，“市場化”是個必由之路；另一方面，資源產品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。這兩方面的矛盾必然牽涉諸多利益群體，必然引發各方爭議。

解決問題的核心在與是不是能夠把握以人為本，能夠可持續發展。能夠踐實科學發展觀。能夠構建資源節約型、環境友好型社會。

第五篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸饕怯媱澑鷮嶋H脫節?！盳縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。