第一篇：發揮執法監察職能 嚴查違紀違法案件

發揮執法監察職能

嚴查違紀違法案件

黨的十七大以來，在中央紀委監察部的堅強領導下，各級紀檢監察機關把查辦案件作為執法監察的重要任務和推動工作的重要手段，嚴肅查辦侵害群眾利益和失職瀆職等案件，為保證政令暢通、促進依法行政作出了積極貢獻。

發揮職能優勢，突出辦案重點

各級紀檢監察機關充分發揮執法監察緊貼黨委政府中心工作和經濟建設第一線的優勢，嚴肅查辦發生在工程建設、安全生產、土地管理、環境保護、水利等領域的違紀違法案件，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，切實維護人民群眾根本利益。

嚴肅查辦工程建設領域案件。截至2011年底，全國共受理工程建設領域違紀違法問題舉報43293件，立案23076件，查實20838件，給予黨紀政紀處分15778人，其中，廳局級干部89人、縣處級干部1507人，移送司法機關處理8132人。

嚴肅查辦生產安全事故案件。黨的十七大以來，監察部直接參與調查處理了33起特別重大事故，已結案29起，給予黨紀政紀處分819人，移送司法機關處理531人；2011年，遼寧、黑龍江、四川、貴州、云南等省查處6起瞞報事故案件，給予黨紀政紀處分91人，移送司法機關處理74人。

嚴肅查辦違反國土資源管理法律法規案件。2011年，全國共糾正土地違法違規問題2.3萬個，立案1.17萬件，結案1.05萬件，給予黨紀政紀處分4166人。依據土地衛片執法檢查結果，給予73名地方政府和國土資源部門負責人黨紀政紀處分。監察部督辦25起征地拆遷案件，給予黨紀政紀處分45人，組織處理13人，移送司法機關處理83人；跟蹤督辦國土資源部掛牌督辦的11起國土資源違法違規案件，給予黨紀政紀處分68人。

嚴肅查辦違反環境保護法律法規案件。2011年，監察部督辦云南省曲靖市非法轉移傾倒鉻渣重大環境污染事件，浙江、廣東省3起血鉛超標事件，江蘇省溧水縣環境污染事件，湖南省壺瓶山自然保護區違法建設水電站等問題，已給予黨紀政紀處分41人，移送司法機關處理5人。

嚴肅查辦違反水利管理法律法規案件。2011年，全國共糾正水利系統違法違規問題5949個，立案376件，結案314件，給予黨紀政紀處分156人。監察部、水利部對江西省景德鎮市城市防洪工程違規建設問題進行調查，給予黨紀政紀處分11人。

講究辦案方法，努力提高辦案質量

在查辦案件中，注重發揮執法監察主動性特點，拓寬案源渠道，加強組織協調，嚴格責任追究，增強辦案成效。

通過開展專項執法監察挖掘案件線索。在注重從信訪舉報中發現案件線索的同時，結合開展查處土地違法違規案件專項行動、房地產開發領域違規變更規劃調整容積率專項治理、工程建設領域突出問題專項治理等工作，認真排查違規問題背后的案件線索，拓展了辦案范圍。比如，在工程治理重點領域集中檢查中，對發現的國土、水利領域的29個違規問題背后的5條案件線索進行了核查處理，已對23名責任人員進行了責任追究。

密切辦案中的協作配合。對外，加強紀檢監察部門與相關職能部門的合作，與發展改革、國土資源、環境保護、安全監管等部門開展聯合辦案；對內，加強執法監察室與紀檢監察機關有關單位的協作，積極配合案管室、信訪室、案件檢查室、審理室做好案件統計管理、信訪件督辦、案件線索移交、移送審理等工作。同時，加大上下級紀檢監察機關協辦案件力度，比如，在調查“7〃23”甬溫線特別重大鐵路交通事故時，監察部抽調了四省市執法監察干部參加調查取證工作，充實了辦案力量。

找準定位、秉公執紀。在與有關部門聯合辦案中，既有效發揮職能部門專業優勢，又準確把握對執法部門再監督的作用，堅持原則、敢于碰硬，排除部門保護主義干擾，嚴肅查處有關部門及其工作人員不履行或不正確履行職責的問題。比如，在土地衛片執法檢查責任追究中，在督促國土資源部門查清土地違規事實、準確定性的基礎上，監察機關再研究提出責任追究意見，對一些地方責任人員處理不到位的，特別是對國土資源部門履職不到位的，按照有關規定增加了處分人員，加重了處分力度。

堅持依紀依法。始終堅持依紀依法安全文明辦案的原則，進一步規范辦案工作程序，加強內部監督制約，嚴肅辦案紀律，確保每一起案件經得起實踐的檢驗。完善了工程建設、安全生產、土地管理、環境保護等領域查辦案件方面的處分規定和工作制度，嚴格做好立案審批、案件審核、移送審理和處理意見報批等工作，建立紀檢監察系統執法監察查辦案件情況統計制度，加強查辦案件廉政風險防控，實行調查處理特別重大生產安全事故成立臨時黨組織制度，嚴格工作要求，嚴肅調查紀律，不斷提高辦案質量。

嚴格責任追究。堅持具體問題具體分析，嚴格區分直接責任、主要領導和重要領導責任的界限，黨政問責、紀律處分和刑事責任的界限，綜合運用多種責任追究手段，督促責任追究落實到位，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。比如，在上海市靜安區膠州路公寓大樓“11〃15”特別重大火災事故、大連中石油國際儲運公司“7〃16”輸油管道特別重大爆炸事故的處理中，政策把握比較得當，取得了良好的效果。發揮重特大生產安全事故責任追究部際聯席會議的作用，會同有關部門開展了重特大生產安全事故責任追究落實情況專項檢查，對2009年底前下發結案或處分通知的重特大事故責任追究落實情況進行了檢查，及時發現和糾正了一批責任追究方面失之于寬、失之于軟的問題，保證了黨紀政紀處分和刑事處罰落實到位。

注重深挖細查，嚴厲查處事故背后腐敗問題

在調查處理重特大生產安全事故過程中，既嚴肅查處造成事故發生的失職瀆職行為，又把排查腐敗案件線索作為事故查處的重要內容，從嚴懲處事故背后的腐敗問題。

保持懲治腐敗強勁勢頭。近5年來監察部參加的33起特別重大事故調查處理中，挖出了13起事故背后存在的腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移送司法機關處理。地方紀檢監察機關在查辦的6起瞞報事故案件中，也挖出了背后的腐敗問題，如查出貴州省某縣縣委書記涉嫌入股煤礦、收受賄賂的問題。

圍繞關鍵環節查找案源。圍繞投資入股、安全生產證照審批、日常監管等腐敗行為易發多發的關鍵環節，全面排查腐敗問題線索。在調查河北省某縣一煤礦特別重大炸藥燃燒瞞報事故中，在引起事故和瞞報問題發生的多個環節中都發現了腐敗問題線索，查出了多名監管部門負責人及工作人員違規投資入股煤礦的問題，當地黨委政府、安監、煤監、國土、公安、供電部門部分負責人及工作人員收受賄賂放松監管的問題。

加強案例分析，發揮查辦案件治本功能

注意加強對典型案件的剖析，警示教育干部，完善規章制度，加強監督管理，鞏固和拓展了辦案成果。

提出改進工作建議。黨的十七大以來，監察部辦結的29起特別重大生產安全事故，都做到了在事故查處報告中提出防范措施或進一步加強安全生產的建議。比如，針對上海“11〃15”火災事故原因，建議有關部門抓緊完善建筑節能材料防火技術標準，在體現節能要求的同時，兼顧防火標準。

利用案例資源開展警示教育。中央工程治理領導小組組織召開兩次查辦工程建設領域違紀違法案件新聞發布會，向社會公布了40起典型案件；在深入分析工程建設領域違紀違法案件特點和規律的基礎上，以中紀辦通報形式印發《關于工程建設領域突出問題專項治理工作查辦案件情況的通報》，編輯出版《領導干部插手工程建設領域50個典型案例剖析》。

通過查辦案件推動有關部門改革體制。在2011年6月至7月開展的工程治理重點領域集中檢查中，就發現的鐵路工程建設項目招標投標中存在領導違規插手干預、違規評標等問題，撰寫了專題報告，中央紀委監察部領導作了重要批示，推動鐵路工程招標投標管理體制實現重大改革。鐵道部于2011年底已將部管項目全部進入北京市工程交易中心進行招標，18個鐵路局管理的鐵路工程建設項目也將按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場或招標投標中心進行交易。

及時將案件治本成果上升為規章制度。通過對工程建設領域典型案例的分析，摸清了案件多發的重點部位和關鍵環節，掌握了一些違紀違法案件的作案手段，在此基礎上，積極協調有關部門推動《招標投標法實施條例》頒布實施。《條例》細化了圍標串標、掛靠借用資質投標、弄虛作假騙取中標等行為的認定和處罰標準，可操作性強，填補了有關法律法規的空白。（中央紀委監察部執法監察室）

第二篇：發揮執法監察職能 嚴查違紀違法案件

發揮執法監察職能嚴查違紀違法案件

黨的十七大以來，在中央紀委監察部的堅強領導下，各級紀檢監察機關把查辦案件作為執法監察的重要任務和推動工作的重要手段，嚴肅查辦侵害群眾利益和失職瀆職等案件，為保證政令暢通、促進依法行政作出了積極貢獻。

發揮職能優勢，突出辦案重點

各級紀檢監察機關充分發揮執法監察緊貼黨委政府中心工作和經濟建設第一線的優勢，嚴肅查辦發生在工程建設、安全生產、土地管理、環境保護、水利等領域的違紀違法案件，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，切實維護人民群眾根本利益。

嚴肅查辦工程建設領域案件。截至2011年底，全國共受理工程建設領域違紀違法問題舉報43293件，立案23076件，查實20838件，給予黨紀政紀處分15778人，其中，廳局級干部89人、縣處級干部1507人，移送司法機關處理8132人。

嚴肅查辦生產安全事故案件。黨的十七大以來，監察部直接參與調查處理了33起特別重大事故，已結案29起，給予黨紀政紀處分819人，移送司法機關處理531人；2011年，遼寧、黑龍江、四川、貴州、云南等省查處6起瞞報事故案件，給予黨紀政紀處分91人，移送司法機關處理74人。

嚴肅查辦違反國土資源管理法律法規案件。2011年，全國共糾正土地違法違規問題2.3萬個，立案1.17萬件，結案1.05萬件，給予黨紀政紀處分4166人。依據土地衛片執法檢查結果，給予73名地方政府和國土資源部門負責人黨紀政紀處分。監察部督辦25起征地拆遷案件，給予黨紀政紀處分45人，組織處理13人，移送司法機關處理83人；跟蹤督辦國土資源部掛牌督辦的11起國土資源違法違規案件，給予黨紀政紀處分68人。嚴肅查辦違反環境保護法律法規案件。2011年，監察部督辦云南省曲靖市非法轉移傾倒鉻渣重大環境污染事件，浙江、廣東省3起血鉛超標事

件，江蘇省溧水縣環境污染事件，湖南省壺瓶山自然保護區違法建設水電站等問題，已給予黨紀政紀處分41人，移送司法機關處理5人。

嚴肅查辦違反水利管理法律法規案件。2011年，全國共糾正水利系統違法違規問題5949個，立案376件，結案314件，給予黨紀政紀處分156人。監察部、水利部對江西省景德鎮市城市防洪工程違規建設問題進行調查，給予黨紀政紀處分11人。

講究辦案方法，努力提高辦案質量

在查辦案件中，注重發揮執法監察主動性特點，拓寬案源渠道，加強組織協調，嚴格責任追究，增強辦案成效。

通過開展專項執法監察挖掘案件線索。在注重從信訪舉報中發現案件線索的同時，結合開展查處土地違法違規案件專項行動、房地產開發領域違規變更規劃調整容積率專項治理、工程建設領域突出問題專項治理等工作，認真排查違規問題背后的案件線索，拓展了辦案范圍。比如，在工程治理重點領域集中檢查中，對發現的國土、水利領域的29個違規問題背后的5條案件線索進行了核查處理，已對23名責任人員進行了責任追究。密切辦案中的協作配合。對外，加強紀檢監察部門與相關職能部門的合作，與發展改革、國土資源、環境保護、安全監管等部門開展聯合辦案；對內，加強執法監察室與紀檢監察機關有關單位的協作，積極配合案管室、信訪室、案件檢查室、審理室做好案件統計管理、信訪件督辦、案件線索移交、移送審理等工作。同時，加大上下級紀檢監察機關協辦案件力度，比如，在調查“7〃23”甬溫線特別重大鐵路交通事故時，監察部抽調了四省市執法監察干部參加調查取證工作，充實了辦案力量。

找準定位、秉公執紀。在與有關部門聯合辦案中，既有效發揮職能部門專業優勢，又準確把握對執法部門再監督的作用，堅持原則、敢于碰硬，排除部門保護主義干擾，嚴肅查處有關部門及其工作人員不履行或不正確履行職責的問題。比如，在土地衛片執法檢查責任追究中，在督促國土資源部門查清土地違規事實、準確定性的基礎上，監察機關再研究提出責任

追究意見，對一些地方責任人員處理不到位的，特別是對國土資源部門履職不到位的，按照有關規定增加了處分人員，加重了處分力度。

堅持依紀依法。始終堅持依紀依法安全文明辦案的原則，進一步規范辦案工作程序，加強內部監督制約，嚴肅辦案紀律，確保每一起案件經得起實踐的檢驗。完善了工程建設、安全生產、土地管理、環境保護等領域查辦案件方面的處分規定和工作制度，嚴格做好立案審批、案件審核、移送審理和處理意見報批等工作，建立紀檢監察系統執法監察查辦案件情況統計制度，加強查辦案件廉政風險防控，實行調查處理特別重大生產安全事故成立臨時黨組織制度，嚴格工作要求，嚴肅調查紀律，不斷提高辦案質量。

嚴格責任追究。堅持具體問題具體分析，嚴格區分直接責任、主要領導和重要領導責任的界限，黨政問責、紀律處分和刑事責任的界限，綜合運用多種責任追究手段，督促責任追究落實到位，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。比如，在上海市靜安區膠州路公寓大樓“11〃15”特別重大火災事故、大連中石油國際儲運公司“7〃16”輸油管道特別重大爆炸事故的處理中，政策把握比較得當，取得了良好的效果。發揮重特大生產安全事故責任追究部際聯席會議的作用，會同有關部門開展了重特大生產安全事故責任追究落實情況專項檢查，對2009年底前下發結案或處分通知的重特大事故責任追究落實情況進行了檢查，及時發現和糾正了一批責任追究方面失之于寬、失之于軟的問題，保證了黨紀政紀處分和刑事處罰落實到位。注重深挖細查，嚴厲查處事故背后腐敗問題

在調查處理重特大生產安全事故過程中，既嚴肅查處造成事故發生的失職瀆職行為，又把排查腐敗案件線索作為事故查處的重要內容，從嚴懲處事故背后的腐敗問題。

保持懲治腐敗強勁勢頭。近5年來監察部參加的33起特別重大事故調查處理中，挖出了13起事故背后存在的腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移送司法機關處理。地方紀檢監察機關在查辦的6起瞞

報事故案件中，也挖出了背后的腐敗問題，如查出貴州省某縣縣委書記涉嫌入股煤礦、收受賄賂的問題。

圍繞關鍵環節查找案源。圍繞投資入股、安全生產證照審批、日常監管等腐敗行為易發多發的關鍵環節，全面排查腐敗問題線索。在調查河北省某縣一煤礦特別重大炸藥燃燒瞞報事故中，在引起事故和瞞報問題發生的多個環節中都發現了腐敗問題線索，查出了多名監管部門負責人及工作人員違規投資入股煤礦的問題，當地黨委政府、安監、煤監、國土、公安、供電部門部分負責人及工作人員收受賄賂放松監管的問題。

加強案例分析，發揮查辦案件治本功能

注意加強對典型案件的剖析，警示教育干部，完善規章制度，加強監督管理，鞏固和拓展了辦案成果。

提出改進工作建議。黨的十七大以來，監察部辦結的29起特別重大生產安全事故，都做到了在事故查處報告中提出防范措施或進一步加強安全生產的建議。比如，針對上海“11〃15”火災事故原因，建議有關部門抓緊完善建筑節能材料防火技術標準，在體現節能要求的同時，兼顧防火標準。

利用案例資源開展警示教育。中央工程治理領導小組組織召開兩次查辦工程建設領域違紀違法案件新聞發布會，向社會公布了40起典型案件；在深入分析工程建設領域違紀違法案件特點和規律的基礎上，以中紀辦通報形式印發《關于工程建設領域突出問題專項治理工作查辦案件情況的通報》，編輯出版《領導干部插手工程建設領域50個典型案例剖析》。

通過查辦案件推動有關部門改革體制。在2011年6月至7月開展的工程治理重點領域集中檢查中，就發現的鐵路工程建設項目招標投標中存在領導違規插手干預、違規評標等問題，撰寫了專題報告，中央紀委監察部領導作了重要批示，推動鐵路工程招標投標管理體制實現重大改革。鐵道部于2011年底已將部管項目全部進入北京市工程交易中心進行招標，18個鐵路局管理的鐵路工程建設項目也將按照屬地或授權原則，進入地方公共

資源交易市場或招標投標中心進行交易。

及時將案件治本成果上升為規章制度。通過對工程建設領域典型案例的分析，摸清了案件多發的重點部位和關鍵環節，掌握了一些違紀違法案件的作案手段，在此基礎上，積極協調有關部門推動《招標投標法實施條例》頒布實施。《條例》細化了圍標串標、掛靠借用資質投標、弄虛作假騙取中標等行為的認定和處罰標準，可操作性強，填補了有關法律法規的空白。（中央紀委監察部執法監察室）

第三篇：發揮執法監察優勢 嚴肅查辦違紀違法案件

發揮執法監察優勢 嚴肅查辦違紀違法案件

2001年以來，我市各級紀檢監察機關充分發揮執法監察職能優勢，積極探索執法監察辦案的特點和規律，嚴肅查辦違紀違法案件，不斷提高查辦案件的社會綜合效果。6年來，全市執法監察立項271項，發現案件線索199條，立案82件，查出違紀違規資金1億2千多萬元，給予黨政紀處分188人，移交司法機關處理23人，挽回直接經濟損失近6千萬元。

一、以監督檢查為抓手，拓寬案件線索渠道

我們注意發揮執法監察工作所具有的主動性、綜合性、權威性的優勢，深入查找案件線索。

（一）廣開渠道，擴大案源。一是加大法律政策宣傳力度，讓群眾了解掌握有關法律政策規定，提高對違法行政行為的分辨能力。二是拓寬信訪渠道，改變坐、等、靠的思想，派出人員不定期深入熱點地區接訪，方便群眾舉報。三是在“中國〃玉林”門戶網站開設“群眾來信”互動欄目，在“玉林廉政網”開設信訪舉報信箱，讓群眾在任何時間、地點都可以進行舉報，大大方便了群眾的監督。2006年1月至今年6月30日，網上“群眾來信”平臺受理群眾提出的各類問題22692件，糾正有關部門存在問題85個，協調處理歷史遺留問題71件，發現案件線索68條。

（二）主動出擊挖掘案源。一是與紀檢監察其他工作結合起來，從案件檢查、糾風、廉潔自律檢查等工作中發現問題，及時跟進。二是對重點部位重點環節，以及本地的熱點行業，跟蹤立項，主動進行監督檢查。我們將建設工程項目的招標、投標、評標、議標、工程質量監理環節，招考公務員的“錄取”環節，扶貧救災物資管理、發放環節，經營性土地招拍掛執行程序環節等，都及時立項跟進監督。

（三）部門協調收集案源。一是加強聯席會議制度交流案件線索。我們通過反腐敗協調領導小組，與審計、財政、檢察等部門建立經常性的聯系制度，每季度召開一次聯席會議，互通信息，定期交流案件線索。二是通過反腐敗工作責任分工，明確牽頭部門收集案件線索責任。牽頭部門定期召開協調會，對牽頭的領域定期集中有關業務部門集中研究分析存在問題，發現案件及時向市紀委監察局匯報。三是通過對熱點行業、部門收集案件線索。我們明確要求教育、土地、環保、建設、交通等部門紀檢組專人負責收集本行業本部門違紀違法問題的環節和違紀行為的傾向，及時向市紀委監察局反饋，共同研究收集違紀違法問題的線索。

二、以分類查辦為原則，有效查處違紀違法案件

為解決執法監察工作中案件數量大，時間要求緊，人員少的矛盾，我們對在執法監察中發現的各類違紀違法案件線索，認真篩選排隊，根據不同情況分類辦理。

（一）對問題簡單、外延性不強的案件，速查快辦。我們對違紀違法案件的涉案人員職級、涉案金額大小、難易程度等標準作出統一規定，對問題簡單、責任明了的案件，發現問題后及時查結。如我們在2004年對貫徹執行《行政許可法》情況的專項檢查中，發現市規劃局在對企業建設項目存在超法定時限審批、把部分行政職能轉為服務職能、收取技術服務費的問題，檢查人員通過現場查帳、對憑證、逐筆逐項復核，僅用一周時間就查清了該局有亂收費以及私設“小金庫”160萬多元用于濫發補貼的違紀問題。

（二）對政策性、專業性較強的案件，借力協辦。2005年我們對30個市直部門行政事業性收費和經營性收費專項檢查中，發現了一些部門亂收費、坐收坐支、私設“小金庫”和用公款支付商業保險的案件線索，由于違紀時間較長，涉及部門多，僅靠紀檢監察很難查清，我們協調財政、審計、物價等部門，組成聯合調查組，從檢查收費標準和檢查資金流向雙線入手，按各部門管理職責分別成立了收費檢查組、資金檢查組和責任追究組，兵分三路，明確各部門工作職責和時間要求，要求物價部門負責核實、界定是否屬亂收費，財政、審計部門負責跟蹤資金走向，對照有關規定檢查資金管理使用方面存在的問題，紀檢監察部門負責協調和責任追究。通過加班加點調查，查實了有22個部門存在違紀違規行為，追繳違紀違規資金1527萬多元，并對有關人員進行了責任追究。

（三）對問題復雜、涉及面廣的案件，集中查辦。對案情復雜、涉案人員級別高、一時難以查清的問題，我們集中紀檢監察機關內部力量統一查處。2002年，我們在對全市重點工程建設項目執法監察中，通過對項目建設資金的核算，發現玉（林）容（縣）一級公路北流段項目建設指揮部和北流市高特公司以招商引資獎勵為名私分公款800多萬元的案件線索，考慮到涉案人員多，涉及領導干部級別高，執法監察部門人員力量不足，市紀委監察局迅速調動委局內部兩個辦案室的力量，進行集中查辦，并對案件進行深挖，查處了原玉（林）容（縣）一級公路北流段項目建設指揮部常務指揮長（北流市政法委書記）李某、副指揮長（北流市人大副主任）姚某等人貪污、受賄的窩案，涉案金額1000多萬元，處理違紀違法人員11人，其中處級領導干部2人、科級干部9人，移送司法機關處理5人。

三、以服務發展為主導，增強查辦案件綜合效應

在執法監察辦案中，我們把促進經濟發展和社會穩定作為出發點，不斷增強執法監察辦案工作的綜合效應。

（一）規范行政行為，促進政令暢通。我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深化執法監察工作，對各項重大部署積極開展全程跟蹤監督，堅決查處無視政令、自行其是的典型案件，確保政令暢通。2004年，我們在調查玉林制藥有限公司申辦膠囊車間項目的行政審批案件中，發現審批環節多，要經過6個部門多個環節，耗費時間長，從開始進入行政審批程序到辦結共用了221天時間，收費多而雜，投資320萬元的項目總共收費54萬多元，其中部分收費屬于搭車收費。針對查出的問題，我們一方面對相關人員進行追究，一方面要求相關部門規范行政行為，依法行政，避免再次出現相同情況。

（二）維護群眾利益，促進社會和諧。幾年來，我們先后查處了土地征用中侵害農民利益案件15起，城鎮拆遷中侵害群眾利益案件32起，企業改制重組中侵害職工利益案件28起，拖欠克扣農民工工資案件65起。其中查處了北流市西埌鎮某村支部書記、主任私分征地補償款77萬多元案，玉州區南江街道辦事處拖欠農民征地補償費60多萬元案，清灣江上游83家小紙廠非法排污案等。通過查處此類案件，維護了群眾利益，密切了黨群、干群關系，有效化解了社會矛盾，促進了社會和諧穩定。全市紀檢監察機關信訪總量、重復信訪量、越級上訪量逐年下降。

（三）堅持懲防并舉，促進源頭治理。我們注意對已查結的執法監察案件進行分析，及時向有關單位發出執法監察建議書，從建章立制加強管理、完善監督機制入手，加強防范，堵塞漏洞，治本清源。2003年，我們在查處北流市原市長李水明違紀違法案件中，針對各地存在規避招拍掛規定賣地的問題，向市國土局發出了監察建議書，要求國土部門完善國有土地招拍掛規定，堅決懲處違規行為。市國土局根據紀檢監察機關的建議完善了相關規定，進一步規范了土地市場的秩序。2004年，我們在對鄉鎮財務開展執法監察中，發現“白條報帳”的現象比較普遍，我們及時向市財政局發出監察建議書。市財政局根據監察建議書的要求，制定了鄉鎮行政事業單位“零戶統管”、“國庫集中支付”等制度，強化對財政資金的監管。2004年，我們在對工程招投標進行執法監察中，發現規避招標、假招標違法分包、轉包等問題比較突出，我們向市建設局發出監察建議書，市建設局根據監察建議書的要求，制定了《建筑工程設計招標投標管理辦法》，進一步規范建筑市場秩序，從源頭上預防和治理腐敗。

第四篇：違紀違法案件

***、***、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件匯編

中共簡陽市教育和科學技術局委員會

2016年5月

目 錄

1．***違法違紀案件……………………………3

2．***違法違紀案件……………………………6 3．徐才厚違法違紀案件……………………………14 4．郭伯雄違法違紀案件……………………………19 5．令計劃違法違紀案件……………………………20

***違法違紀案件

***案是指十七屆中共中央政治局常委、中央政法委書記***受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密案。

2015年6月11日，天津市第一中級人民法院依法對***受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密案進行了一審宣判，認定***犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產；犯濫用職權罪，判處有期徒刑七年；犯故意泄露國家秘密罪，判處有期徒刑四年，三罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產。***當庭表示，服從法庭判決，不上訴；進入司法調查以來，辦案機關依法辦案、文明執法，講事實、講道理，充分體現了我國司法的進步，使他認識到自己違法犯罪的事實給黨的事業造成的損失，給社會造成了嚴重影響，再次表示認罪悔罪。

立案審查

2014年7月29日，據新華視點消息，中共中央決定對***嚴重違紀問題立案審查。鑒于***涉嫌嚴重違紀，中共中央決定，依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定，由中共中央紀律檢查委員會對其立案審查。

2014年11月1日上午，最高人民法院副院長江必新在全國人大新聞發布會上明確透露，***案還沒有沒有進入司法程序，該案一旦由公訴機關起訴到人民法院，法院必將依法經過法定程序審理。

開除黨籍

2014年12月5日，中央政治局會議審議并通過中央紀委《關于***嚴重違紀案的審查報告》，根據《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，決定給予***開除黨籍處分，將***涉嫌犯罪問題 及線索移送司法機關依法處理。

移送司法

2015年1月7日，中央紀委監察部通報，***等30人涉嫌犯罪已被移送司法機關依法處理。

提起公訴

2015年4月3日，天津市人民檢察院第一分院將***案起訴至天津市第一中級人民法院。據介紹，天津市第一中級人民法院根據最高人民法院下達的指定管轄決定書受理該案后，依法組成合議庭，向***送達了起訴書副本，同時告知了其相關訴訟權利和義務。***委托的兩位律師多次會見了***，查閱了全案卷宗。開庭前，法庭召集了由公訴人、被告人、辯護人參加的庭前會議，就管轄、回避、庭審方式、是否申請非法證據排除、是否申請證人出庭等與審判有關的問題聽取了控辯雙方的意見，組織控辯雙方進行了庭前證據展示。庭審中，法庭圍繞起訴指控的事實進行了調查，控辯雙方進行了舉證、質證，并對證人進行了交叉詢問。法庭辯論階段，控辯雙方就起訴指控的犯罪事實、法律適用、量刑等問題充分發表了意見。對***及其辯護人提出的符合事實、于法有據的辯解和辯護意見，法庭均予以采納。案件處理過程中，司法機關充分保障了***及其辯護人依法享有的各項訴訟權利。

不公開庭審

2015年5月22日，天津市第一中級人民法院鑒于***案中一些犯罪事實證據涉及國家秘密，依法對***案進行不公開開庭審理。法庭通過傳喚證人吳兵出庭作證，播放***長子周濱、妻子賈曉曄作證錄像，宣讀、出示相關證人證言、書證、物證照片、鑒定意見等，證實***利用職務上的便利，為吳兵、丁雪峰、溫青山、周灝、蔣潔敏謀取利益，收受蔣潔敏給予的價值人民幣73.11萬元的財 4 物，周濱、賈曉曄收受吳兵、丁雪峰、溫青山、周灝給予的折合人民幣1.29041013億元的財物并在事后告知***，受賄共計折合人民幣1.29772113億元；通過傳喚證人蔣潔敏出庭作證，宣讀、出示李春城等人證言、司法檢驗報告等，證實***濫用職權，要求蔣潔敏、李春城為周濱、周鋒、周元青、何燕、曹永正等人開展經營活動提供幫助，使上述人員非法獲利21.36億余元，造成經濟損失14.86億余元，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失；通過出示、宣讀泄密文件等物證、曹永正證言、搜查筆錄等，證實***違反保守國家秘密法的規定，在其辦公室將5份絕密級文件、1份機密級文件交給不應知悉上述文件內容的曹永正。***對所指控的上述犯罪事實證據均當庭表示屬實、沒有異議。

依法宣判

天津市第一中級人民法院經審理認為，***受賄數額特別巨大，但其歸案后能如實供述自己的罪行，認罪悔罪，絕大部分賄賂系其親屬收受且其系事后知情，案發后主動要求親屬退贓且受賄款物全部追繳，具有法定、酌定從輕處罰情節；濫用職權，犯罪情節特別嚴重；故意泄露國家秘密，犯罪情節特別嚴重，但未造成特別嚴重的后果。根據***犯罪的事實、性質、情節和對于社會的危害程度，法庭依法作出上述判決。

據了解，***在庭審最后陳述時說，我接受檢方指控，基本事實清楚，我表示認罪悔罪；有關人員對我家人的賄賂，實際上是沖著我的權力來的，我應負主要責任；自己不斷為私情而違法違紀，違法犯罪的事實是客觀存在的，給黨和國家造成了重大損失；對我問題的依紀依法處理，體現了全面從嚴治黨、全面依法治國的決心。

***違法違紀案件

2012年4月10日，鑒于***涉嫌嚴重違紀，中央決定，停止其擔任的中央政治局委員、中央委員職務，由中共中央紀律檢查委員會對其立案調查。2013年7月25日，***涉嫌受賄、貪污、濫用職權犯罪一案，經依法指定管轄，由山東省濟南市人民檢察院向濟南市中級人民法院提起公訴。2013年8月22日8時43分，濟南市中級人民法院一審公開開庭審理被告人***受賄、貪污、濫用職權案。2013年9月22日10時50分許法庭一審判決，對被告人***以受賄罪、貪污罪、濫用職權罪依法判處刑罰，數罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身。***不服一審判決提出上訴，2013年10月8日山東高院已受理。2013年10月25日上午，山東省高級人民法院對***受賄、貪污、濫用職權案二審公開宣判，裁定駁回上訴，維持一審無期徒刑判決。

案件背景

2012年2月9日23時，外交部發言人辦公室當日應詢答問時表示，重慶市副市長王立軍于2012年2月6日進入美國駐成都總領事館，滯留1天后離開。有關部門對此進行調查。

2012年3月2日，全國兩會開幕前，全國政協新聞發言人趙啟正在新聞發布會上稱，王立軍正在接受有關部門的調查，調查工作也取得了進展。他是全國人民代表大會代表，已經請假不出席這次會議。

2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議閉幕后。國務院總理溫家寶在人民大會堂與中外記者見面，回答記者提問時稱：“王立 軍事件發生后，引起社會的高度關注，國際社會也十分關注。我可以告訴大家，中央高度重視，立即責成有關部門進行專門調查。目前調查已經取得進展，我們將以事實為依據，以法律為準則，嚴格依法辦理。調查和處理的結果一定會給人民以回答，并且經受住法律和歷史的檢驗。”

2012年3月15日，時隔僅一天，新華社發布中共中央決定：張德江同志兼任重慶市委委員、常委、書記；***同志不再兼任重慶市委書記、常委、委員職務。

案發原因

一是放松世界觀改造，沒有加強黨性修養； 二是一意孤行，沒有貫徹好民主集中制； 三是道德品質低下，沒有重視德行修養； 四是權力觀發生了扭曲；

五是私心作祟，縱容袒護家人違法亂紀。

立案調查

2012年4月10日，鑒于***涉嫌嚴重違紀，中央決定，依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定，停止其擔任的中央政治局委員、中央委員職務，由中共中央紀律檢查委員會對其立案調查。

2012年9月28日，中共中央政治局會議審議通過中共中央紀律檢查委員會關于給予***開除黨籍開除公職處分的決定，對其涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機關依法處理。2012年10月26日，全國人大常委會公告：重慶市人大常委會罷免了***的十一屆全國人大代表職務。依照代表法的有關規定，***的代表資格終止。

2012年11月4日，十七屆七中全會審議通過中紀委關于***嚴重違紀問題、關于劉志軍嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局2012年分別作出的給予***開除黨籍的處分。提起公訴

2013年7月25日，***涉嫌受賄、貪污、濫用職權犯罪一案，經依法指定管轄，由山東省濟南市人民檢察院向濟南市中級人民法院提起公訴。

檢察機關在審查起訴階段依法告知了被告人***享有的訴訟權利，并訊問了被告人，聽取了其委托的辯護人的意見。濟南市人民檢察院起訴書指控，被告人***身為國家機關工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額特別巨大；貪污公款，數額巨大；濫用職權，致使國家和人民利益遭受重大損失，情節特別嚴重，依法應當以受賄罪、貪污罪、濫用職權罪追究刑事責任，并予以數罪并罰。

案件審判 一審開庭

2013年8月22日8時43分，濟南市中級人民法院一審公開開庭審理被告人***受賄、貪污、濫用職權案。***出庭受審。濟南中院官方微博將播報庭審情況。旁聽人員有被告人親屬5人及陪同 人員2人、新聞媒體記者19人及社會各界人士84人，共計110人。

起訴指控

起訴書指控，1999年至2006年，被告人***利用其擔任大連市人民政府市長、中共大連市委書記、遼寧省人民政府省長、商務部部長等職務上的便利，為他人謀取利益。2000年至2012年，***單獨或者通過其妻薄谷開來（另案處理）、其子薄瓜瓜，收受大連國際發展有限公司總經理唐肖林（另案處理）、大連實德集團有限公司董事長徐明（另案處理）給予的財物，共計折合人民幣2179.0587萬元。

開庭進程

審判長介紹庭前會議的情況：鑒于本案證據材料較多、案情重大復雜，為保證庭審順利進行，公正高效地審理案件，根據法律規定，法庭組織控辯雙方，于2013年8月14日召開了庭前會議。

2013年8月23日，***受賄、貪污、濫用職權一案在濟南市中級人民法院繼續進行，公訴人就***通過其妻薄谷開來、其子薄瓜瓜收受徐明給予巨額財物的事實進行舉證。

2013年8月24日，***受賄、貪污、濫用職權案庭審進入第三天，法庭主要圍繞公訴人指控的貪污罪、職權罪進行調查。證人王正剛、王立軍出庭作證。

2013年8月25日，***受賄、貪污、濫用職權案庭審進入第四天，全案法庭調查結束。公訴人出示證據說明***沒有自首、坦白、檢舉揭發的情節。2013年8月26日，被告人***涉嫌受賄、貪污、濫用職權案繼續在山東省濟南市中級人民法院開庭審理。法庭辯論開始后，公訴人對被告人***涉嫌受賄、貪污、濫用職權案發表了公訴意見。

2013年8月26日13時04分，審判長敲響法槌，宣布休庭。濟南市中級人民法院對***案審理結束，擇期宣判。

公開宣判

2013年9月18日16時，山東省濟南市中級人民法院于2013年9月18日16時發布公告：定于2013年9月22日10時在該院第五審判庭公開宣判被告人***受賄、貪污、濫用職權一案。

一審判決

2013年9月22日10點5分，法院在其人民網官方微博發布消息，被告人***受賄、貪污、濫用職權案在山東省濟南市中級人民法院第五法庭一審公開宣判。審判長王旭光宣讀一審判決，法院通過 官方微博播報相關情況。***案宣判結束后，濟南市中級人民法院召開新聞通報會，由法院新聞發言人向媒體記者通報案件判決結果。據發言人透露，被告人***的三名親屬，媒體記者及各界群眾一百余人旁聽了宣判，***當庭未表示是否上訴。法庭對被告人***以受賄罪、貪污罪、濫用職權罪依法判處刑罰，數罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身。

提出上訴

***受賄、貪污、濫用職權一案，山東省濟南市中級人民法院于2013年9月22日一審宣判。閉庭后，在上訴期限內，***不服 一審判決，通過山東省濟南市中級人民法院向山東省高級人民法院遞交上訴狀。2013年10月8日上訴期滿后，山東省高級人民法院經審查，依法決定予以受理。

2013年10月21日，山東省高級人民法院發布公告，10月25日10時將公開宣判上訴人***受賄、貪污、濫用職權一案。

二審判決

2013年10月25日，山東省高級人民法院就上訴人***受賄、貪污、濫用職權一案作出二審判決，裁定駁回上訴，維持一審無期徒刑判決。

根據中國刑法規定，受賄數額在人民幣10萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，情節特別嚴重的，處死刑。上訴人***受賄數額達人民幣2044萬余元，一審法院對其以受賄罪判處無期徒刑，已經充分考慮了其犯罪的具體事實、性質、情節和對于社會的危害程度，量刑適當。辯護人的前述辯護意見不能成立，本院不予采納。

本院認為，上訴人***身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，其行為構成受賄罪；***身為國家工作人員，利用職務便利，伙同他人侵吞公款，其行為構成貪污罪；***身為國家機關工作人員，濫用職權，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為構成濫用職權罪，情節特別嚴重。***犯受賄罪、貪污罪、濫用職權罪，應依法懲處，并數罪并罰。一審判決認定的事實清楚，證據確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合 法。

依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（一）項之規定，裁定如下：駁回上訴，維持原判。本裁定為終審裁定。

引發的反腐思考

反腐，必須依靠法治。無論權勢有多大，一時多風光，只要做了違背法律的事，做了損害人民的事，終究要面臨大限之日。濟南市中級人民法院對被告人***以受賄罪、貪污罪、濫用職權罪依法判處刑罰，數罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。這個判決罰當其罪，遵循了法律，依靠了法律。薄貪污的事實擺在那里，薄辯去辯來也沒能否定自己收了錢。法庭給出薄的各種辯訴自由，也是循遵了法律程序，用薄自己的話說，法庭基本上可以讓他把他自己想講的話講出來。

反腐，必須依靠群眾。薄貪污受賄濫用職權給人民群眾造成了巨大損失，從這個角度看，其罪必以律罰，其腐必因糗反。特別作為公務員，其行為如果給人民群眾造成了巨大損失，就必須反對。俗話說“人民的眼睛是雪亮的”，對腐敗看得最清楚、對腐敗最痛恨、反腐決心最徹底、反腐態度最明確、反腐立場最堅定，他們能從細微之處準確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現象對黨、對國家和自己切身利益的侵害。薄案宣判，從某種程度上說是人民群眾作出的莊嚴宣判，更是人民群眾維護自身利益的莊嚴呼喊。

反腐，必須堅定信心，必須零容忍。***事件敲響了警鐘，提 醒全黨注意表明反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，由于轉型期市場經濟體制不完善，黨內外監督機制不健全，我國社會還存在滋生腐敗的條件，要從根本上解決問題，就要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，把教育、制度、監督結合起來,實行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防, 特別是逐步解決制約和監督權力這樣一個關鍵問題。對***嚴重違紀事件的處理再次證明了黨對腐敗的“零容忍”態度；表明黨堅持在黨的紀律面前人人平等的不可動搖的原則。隨著懲治和預防腐敗體系的逐步完善，我國將造成一個讓腐敗難以產生又易于消除的社會條件，腐敗將得到最大限度的遏制，對此，我們充滿信心和期待。

徐才厚違法違紀案件

2014年3月15日，中共中央依照黨的紀律條例，決定對徐才厚涉嫌違紀問題進行組織調查。經審查，徐才厚利用職務便利，為他人晉升職務提供幫助，直接和通過家人收受賄賂；利用職務影響為他人謀利，其家人收受他人財物，嚴重違反黨的紀律并涉嫌受賄犯罪，情節嚴重，影響惡劣。

2014年6月30日，中共中央總書記習近平主持召開中央政治局會議，聽取中央軍委紀律檢查委員會《關于對徐才厚嚴重違紀案的審查報告》，并根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，決定給予徐才厚開除黨籍處分，對其涉嫌受賄犯罪問題及問題線索移送最高人民檢察院授權軍事檢察機關依法處理。

2015年3月15日，徐才厚因膀胱癌終末期，全身多發轉移，多器官功能衰竭，醫治無效在醫院死亡。由于徐才厚病亡，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規定，軍事檢察院對徐才厚作出不起訴決定，其涉嫌受賄犯罪所得依法處理。

違紀被查

2014年3月15日，中共中央依照黨的紀律條例，決定對徐才厚涉嫌違紀問題進行組織調查。

經審查，徐才厚利用職務便利，為他人晉升職務提供幫助，直接和通過家人收受賄賂；利用職務影響為他人謀利，其家人收受他人財物，嚴重違反黨的紀律并涉嫌受賄犯罪，情節嚴重，影響惡劣。

開除黨籍 2014年6月30日，中共中央總書記習近平主持召開中央政治局會議，聽取中央軍委紀律檢查委員會《關于對徐才厚嚴重違紀案的審查報告》，并根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，決定給予徐才厚開除黨籍處分，對其涉嫌受賄犯罪問題及問題線索移送最高人民檢察院授權軍事檢察機關依法處理。

會議認為，對徐才厚嚴重違紀問題的查處，進一步體現了黨中央從嚴治黨、從嚴治軍的鮮明態度，表明了我們黨堅決反對腐敗、以零容忍態度懲治腐敗的堅定決心。

全黨全軍必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，堅決查處違紀違法案件。任何人不論權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅查處，決不姑息、決不手軟。人民軍隊是執行黨的政治任務的武裝集團，在黨風廉政建設上要堅持高標準、嚴要求。黨內決不允許有腐敗分子藏身之地，軍中也決不允許有腐敗分子藏身之地。

會議強調，各級黨委要加強對黨員干部特別是高中級干部的教育、管理、監督，嚴明黨的紀律，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，永葆黨的先進性和純潔性。各級領導干部必須加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺經受住各種誘惑和考驗。

會議強調，人民軍隊始終是黨和人民信賴的隊伍。要深入抓好軍隊思想政治建設和作風建設，教育引導廣大官兵繼承和發揚黨和軍隊 光榮傳統和優良作風，始終保持政治上的清醒堅定和思想道德的純潔，確保部隊的集中統一，努力實現黨在新形勢下的強軍目標。

移送審查

2014年10月27日，軍事檢察院對中央軍委原副主席徐才厚涉嫌受賄犯罪案件偵查終結，移送審查起訴。

軍事檢察院偵查查明，徐才厚利用職務便利，為他人晉升職務提供幫助，直接和通過家人收受賄賂，數額特別巨大；利用職務影響為他人謀利，其和家人收受他人賄賂，數額特別巨大。徐才厚對受賄犯罪事實供認不諱。

此前，中共中央決定開除徐才厚黨籍，中央軍委決定開除徐才厚軍籍、取消其上將軍銜。

因膀胱癌終末期醫治無效在醫院死亡

2015年3月15日，徐才厚因膀胱癌終末期，全身多發轉移，多器官功能衰竭，醫治無效在醫院死亡。

2014年10月27日，軍事檢察院對徐才厚涉嫌受賄犯罪案偵查終結，移送審查起訴。經依法審查查明，徐才厚涉嫌受賄犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當追究其刑事責任。由于徐才厚病亡，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規定，軍事檢察院對徐才厚作出不起訴決定，其涉嫌受賄犯罪所得依法處理。

人民日報

2014年7月1日，人民日報刊登評論文章《鏟除腐敗絕不手軟》，內容如下：30日，中共中央決定給予徐才厚等4人開除黨籍處分，對其涉嫌受賄犯罪問題及問題線索移送司法機關依法處理。這一決定，進一步體現了黨中央從嚴治黨、從嚴治軍的鮮明態度，表明了我們黨堅決反對腐敗、以零容忍態度懲治腐敗的堅定決心。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從黨和國家生死存亡的高度，把反腐敗斗爭擺在更加突出位臵。對腐敗現象決不姑息，對腐敗分子決不手軟，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，從嚴治黨不是口號，懲治腐敗沒有例外。任何人不論權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅查處，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地，軍中也決不允許有腐敗分子藏身之地，任何人都不能心存僥幸。

反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民高度關注的重大政治問題。打鐵還需自身硬。堅定不移懲治腐敗，堅決清除害群之馬，這是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨成立93年以來，之所以能夠贏得人民支持擁護，不斷發展、不斷壯大、不斷勝利，就在于始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決捍衛黨的先進性和純潔性。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，尤其是一些黨員干部中發生的腐敗問題，已經成為最大危險之一。全黨必須警醒起來，下大氣力解決好腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。

“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。堅持經常抓、長期抓，始終保持懲治腐敗高壓態勢，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，我們就能在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中，實現干部清正、政府清廉、政治清明；就能在保持黨的先進性和純潔性中，始終走在時代前列、不斷開創歷史偉業。

郭伯雄違法違紀案件

2015年4月9日，中共中央依照黨的紀律條例，決定對郭伯雄進行組織調查。經查，郭伯雄利用職務便利，為他人謀取職務晉升等方面利益，直接或通過家人收受賄賂，嚴重違反黨的紀律，涉嫌受賄犯罪，情節嚴重，影響惡劣。

開除黨籍

2015年7月30日，中共中央政治局會議審議并通過中央軍委紀律檢查委員會《關于對郭伯雄組織調查情況和處理意見的報告》，決定給予郭伯雄開除黨籍處分，對其涉嫌嚴重受賄犯罪問題及線索移送最高人民檢察院授權軍事檢察機關依法處理。

審查起訴

2016年4月5日，中國人民解放軍軍事檢察院對中央軍委原副主席郭伯雄涉嫌受賄犯罪案偵查終結，移送審查起訴。

軍事檢察院依法查明，郭伯雄利用職務便利，為他人職務晉升或調整提供幫助，直接和通過家人收受賄賂，數額特別巨大。郭伯雄對涉嫌受賄犯罪事實供認不諱。

令計劃違法違紀案件

北京時間2014年12月22日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會副主席、中共中央統戰部部長令計劃涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。2014年12月31日中共中央決定，免去令計劃的中央統戰部部長職務。

2015年2月28日，政協十二屆全國委員會常務委員會第九次會議通過關于免去令計劃政協第十二屆全國委員會副主席職務、撤銷其全國政協委員資格的決定。

2015年7月20日，中共中央政治局會議審議并通過中共中央紀律檢查委員會《關于令計劃嚴重違紀案的審查報告》，決定給予令計劃開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

依法雙開

根據中央紀委、最高人民檢察院、公安部在查辦案件中發現的線索，2014年12月22日，中央政治局常委會召開會議，決定對令計劃立案審查。

經查，令計劃嚴重違反黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、保密紀律；利用職務便利為多人謀取利益，本人或通過家人收受巨額賄賂；違紀違法獲取黨和國家大量核心機密；嚴重違反廉潔自律規定，本人及其妻收受他人錢物，為其妻經營活動謀取利益；與多名女性通奸，進行權色交易；對親屬利用其職務影響力斂財牟利負有重要責任。調查中還發現令計劃其他涉嫌犯罪線索。令計劃的行為完全背離了黨 的性質和宗旨，嚴重違反黨的紀律，極大損害黨的形象，社會影響極其惡劣。

2015年7月20日，中央政治局會議審議并通過中央紀委《關于令計劃嚴重違紀案的審查報告》，根據《中國共產黨紀律處分條例》，參照《行政機關公務員處分條例》的有關規定，決定給予令計劃開除黨籍、開除公職處分，將令計劃涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

反腐態度

“中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會副主席、中共中央統戰部部長令計劃涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。”新聞一經公布，網上叫好聲一片。隨著反腐敗斗爭的深入，老虎蒼蠅一起打，深得黨心民心。反腐敗，已經發揮了強大的政治凝聚作用，體現了執政黨與全國人民堅決反腐敗的決心與信心，表現出中國共產黨刮骨療毒、廉潔執政、清明治國的鮮明政治態度。

反腐決心

在反腐敗的復雜形勢甫一呈現的時候，總書記就明確指出，對腐敗分子，必須采取老虎蒼蠅一起打的辦法，才能收到反對腐敗的預期效果。只有對腐敗分子堅持一個也不放過，保持“零容忍”態度，人民群眾才會和我們黨堅定地站在一起，堅定地跟黨一起走。全黨也才會更緊密團結、更信心百倍地實干。因為在全黨和全國人民心里，一個敢于拿一切腐敗分子開刀的政黨、一個敢于剜除自己肌體上的膿瘡的政黨，是能夠壓倒一切困難而不被一切困難壓倒的政黨，更是最有希望、最有前途、最能夠給國家和人民帶來希望、帶來夢想、帶來幸福的執政黨。清除腐敗，是人民的福音。

反腐舉措

以習近平同志為核心的黨中央斷然采取了老虎蒼蠅一起打的反腐戰略，既是站在重整全黨執政理念的高度做出的重大決定，是凸顯“權為民所賦”的權力來源的政治自覺；也是站在國家長期、協調和可持續發展的高度采取的有效政策，體現了聚集黨心、凝聚民心的政治遠見；更是站在國家發展轉型升級，推進國家治理體系與治理能力現代化的高度，將中國的發展提升到依法治國狀態的重大舉措。清除腐敗，是國家的福音。

反腐到底

堅持從嚴治黨，堅持依規管黨治黨，敢于剜除腐肉爛瘡，彰顯的是一個走向現代化的大黨永葆肌體健康的信心和勇氣，彰顯的是我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力與境界。中國共產黨將更有活力、更有戰斗力，能夠更好地帶領13億人民實現中華民族偉大復興的“中國夢”。清除腐敗，也是我們黨的福音。

第五篇：發揮查處違紀違法案件治本功能

發揮查處違紀違法案件治本功能

盤山縣紀委孫連山、鄭鈞

查處違紀違法案件是懲處和預防腐敗體系的重要內容，也是紀檢監察部門的重要職能和中心工作。它作為懲治腐敗和端正黨風政風的重要措施，不但具有嚴厲打擊腐敗分了和遏制腐敗行為的治標功能，還有逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件的治本功能。在全黨上下認真學習貫徹落實黨的十七大精神，推進黨的建設新的偉大工程和全面建設小康社會的新形勢下，認真貫徹落實科學發展觀，發揮查辦案件工作的治本功能，對于建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要而深遠的意義。

一、查處案件的治本功能要體現實效

（一）查處案件的治本功能，要體現于教育的說服力，筑牢抵御腐敗的思想道德防線。

案件查辦工作的對象主要是具有黨員、公務員身份的人，在案件查辦過程中，要求我們必須堅持以人為本，客觀分析違紀違法黨員，加強開展黨風廉政教育。近年來，我們在教育上開動了不少腦筋，采用了多種形式，調動了各方面的力量，每年都要開展一次主題教育，組織干部觀看電教片，讀廉政書，上廉政黨課，剖析典型案例，談體會寫心得，應當說，通過教育收到一定的效果，絕大多數干部能夠自覺執行廉政規定，但仍有少數干部職工廉政意識不強，違反紀律，究其原因，首先是其個人主觀原因，也有客觀原因，但我們也要思考為什么教育未能觸動他們，1說明我們教育的針對性，有效性還比較欠缺，為了彌補這方面欠缺，我們加大利用身邊案例開展警示教育力度。通過對身邊的典型案件，深入剖析主客觀原因，在干部中開展更具說服力的警示教育，促使干部從中吸取深刻教訓，從而筑牢思想道德和黨紀國法的防線。不少干部反映，以前組織學習典型案例，都是一些有權有勢的人，這次學習的是發生在我們身邊的案件，雖然不是驚天動地的案件，但對我們教育很深刻，一定要以此為戒。珍惜工作崗位，嚴格遵守各種廉政制度。

同時，我們還邀請上級領導到我單位進行講課活動傳授工作方法經驗，將他們多年的經驗用通俗的方式傳授給廣大干部，廣大干部紛紛表示受益匪淺，引導了廣大干部更科學高效地去開展工作，他們說通過學習，使自己學有目標，趕有方向。

在查辦案件中，我們還注重對違紀違規干部進行誡勉談話教育。對有輕微違紀違規行為但不夠立案處理的人進行誡勉談話，幫助他們分析產生不廉潔行為的思想根源和危害性，要求其限期整改，加強學習，杜絕不廉潔行為。實踐證明，開展黨風廉政教育，用身邊的正面典型進行示范教育，用身邊的反面典型進行警示教育，用自身不廉潔行為進行誡勉提醒教育，具有較強的針對性和說服力，形成了明顯的互動性。

（二）查處案件的治本功能，要體現于制度的完善，形成遏制腐敗的堅固屏障。

規章制度具有根本性、穩定性和連續性的特點。依靠制度防治腐敗，是堅持依紀依法執政治國的必然要求。在案件查辦過程

中，要針對違紀違法案件暴露出來的管理、制度等方面存在的問題，抓住容易滋生腐敗現象和不正之風的重點環節，逐步建立完善制度體系，做到用制度管人、靠制度管事，減少和杜絕違紀行為的發生。一是對發案單位在管理、制度上存在的漏洞和薄弱環節要提出整改建議。一些重要案件查結后，要組織協調發案單位及其相關部門召開案件分析會，認真分析違紀違法案件發生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理體制和制度上存在的漏洞和薄弱環節，針對存在的問題，提出整改建議，督促發案單位建章立制，整改提高。近年來，我們通過落實“一案三報告”制度，針對發案單位或違紀人員的違紀動機、發案原因等進行分析，提出整改建議，促使發案單位加強管理，健全制度，堵塞漏洞。

（三）查辦案件的治本功能，體現于強化監督，完善權力運行的監督機制。

失去監督的權力必然導致腐敗。從近年來查處的黨員干部違紀違法案件看，一個重要原因就是對權力的行使監督不力。查辦案件是對權力進行監督的有力措施，通過查辦案件，可以發現從決策到執行等環節監督方面存在的問題和不足，進一步加強和改進監督工作，使監督對于防止權力濫用的保障作用得以充分發揮。

（四）查處案件治本功能，體現于優化發展環境，促進經濟社會快速健康發展。

發展是黨執政興國的第一要務，是解決當代中國一切問題的出發點和落腳點。加快發展的前提是必須有一個良好的發展環境作保證。實踐證明，發展環境的優劣已成為一個地方經濟發展的第一要素和吸引投資的核心競爭力。服從服務于發展這個第一要務，是各級紀檢監察機關的神圣使命，而查辦損害經濟發展環境的案件，為加快發展掃除障礙，是紀檢監察機關貫徹落實科學發展觀，服務第一要務，為經濟發展保駕護航的最有效手段。

（五）查處案件治本功能，要體現于推進改革，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

當前我國正處在深化社會主義市場經濟體制改革的關鍵時期，計劃經濟條件下的管理體制和運行機制有的已經不適應當前形勢的要求。不少腐敗問題的形成和發生，從根本上講，與新的體制機制有許多還沒有建立起來有關。通過查辦案件，能夠真正觸及到因體制機制弊端導致腐敗問題發生的要害，能夠更加深刻地認識到改革創新的重要性和緊迫性，加強深層次的理性思考，明確改革創新的方向，提出改革的要求和建議，推動體制機制改革進程，從源頭上預防和治理腐敗。

二、發揮查處案件治本功能須有相應措施

（一）發揮查處案件治本功能，要強化辦案職能推動治本。查處案件是反腐倡廉的重要突破口，既有治標作用，又有治本功能，是治標與治本的統一。由于查處案件工作要了解違法違紀問題的來龍去脈，由此提出的治本措施也更有針對性。因此，首先要強化查辦案件職能，為治本創造更好條件。查辦案件越深入，分析越透徹，提出的治本措施就越有針對性，越扎實，越有效。

為此，必須建立一支過硬的辦案隊伍，我們堅持抓兩點，一是抓培訓，組織專職紀檢監察人員參加上級紀檢部門組織的各種業務培訓，同時要求紀檢監察干部平時抓緊自學，努力學習紀檢監察的業務知識，學習法律法規和黨紀條規，學習查辦案件的技巧，通過學習培訓，掌握查辦案件的基本功。二是抓實踐，我們每次辦案都由紀委牽頭，紀檢檢查員具體實施，選派優秀人員參與調查，使他們在實踐中得到鍛煉和提高。幾年來，我單位紀檢監察干部多次參與上級的案件調查，基本掌握了辦案程序，談話和做筆錄技巧、取證要領、公文格式等辦案技能，為查辦好案件打下堅實的基礎，也為治本工作創造了良好條件。

（二）發揮查處案件治本功能，要嚴格執行責任制，強化責任。

對發案單位或部門整改措施的制定和落實，應按責任考核和責任追究的規定落實，嚴格執行責任制，強化責任。要根據《黨風廉政建設責任制實施辦法》和《行風建設領導責任追究辦法》的規定，對發案單位或部門查處案件的態度、整改措施的制定和落實情況進行專門檢查和考核，進一步掌握發案單位和部門履行責任制的情況，對不履行責任制導致發生案件的，以及發生案件后不制定整改措施及不整改的領導班子和領導干部要嚴肅追究責任。發案單位或部門應當把責任追究作為推動整改措施制定、落實的有效手段。通過嚴格執行責任追究機制，嚴肅追究有關責任人的責任，強化基層黨政“一把手”的責任意識，要防止和杜絕集體責任變成無人負責的現象出現。黨風廉政建設的第一責任人

是黨支部主要負責人，行風建設的第一責任人是行政主要負責人，應當提醒各級單位或部門的正職牢牢記住并認真履行職責。

（三）發揮查處案件治本功能，要充分運用建議書督促整改。紀律檢查建議書和行政監察建議書是紀檢檢察機關行使建議權的方式。目前，我們使用這種方式一般是對違法違紀人員的處理方面，還沒有充分運用案件檢查條例和行政監察法賦予紀檢監察機關的建議權范圍，影響了治本功能的發揮。應當利用紀律檢查建議書和行政監察建議書方式，將查處案件中發現的發案單位存在的傾向性問題，管理上的薄弱環節，機制、制度上的不足進行梳理歸納，提出建設性的建議，督促發案單位采取相應的整改措施，認真整改。

紀檢監察部門對已發出的紀檢察建議書或行政監察建議書的執行情況還應當建立跟蹤監督制度，掌握建議書的采納、落實情況和產生的效果，以便不斷研究和改進治本措施。

紀檢監察部門更應當嚴肅建議書的效力。紀律檢查建議書或行政監察建議書下達后，發案部門應當盡快采納、落實并反饋給紀檢監察部門，如有不同意見應及時向紀檢監察部門報告，紀檢監察部門應及時研究答復，如經研究仍維持原意見的，發案單位應堅決執行，如果拒不執行的，紀檢監督部門應依法追究相應單位和人員的責任。

2010年5月24日