第一篇：2012政府工作報告(人大修改版.終)

政 府 工 作 報 告

──2012年11月27日在鐵西區第十七屆

人民代表大會第一次會議上

鐵西區人民政府代區長

閻秉哲

各位代表：

我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見和建議。

一、過去五年政府主要工作回顧

過去五年，是鐵西老工業基地不斷創新發展、不斷鑄就輝煌的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對復雜經濟形勢，緊緊圍繞建設“強大、幸福、生態文明新鐵西”目標，攻堅克難，勵精圖治，全面完成了區第十六屆人民代表大會確定的各項任務。鐵西相繼獲得了“改革開放30年全國18個重大典型地區”、“新中國60大地標”、“國家新型工業化產業示范基地”、“中國人居環境范例獎”等諸多殊榮。我們可以自豪地說，今天的鐵西不再是“東北現象”的縮影，經過浴火重生，鳳凰涅槃，已經取得了老工業基地改造振興的重大階段性成果，步入了良性發展軌道。

現代建筑產業發展迅速。率先引入現代建筑產業技術和生產模式，現代建筑產業園區初具規模。引進了日本積水、中南集團等重點項目210個。現代建筑產品和生產技術達到國內領先水平，寶鋼住宅產業化鋼結構等項目竣工入住，住宅產業化示范工程取得良好進展。預計今年完成產值515億元，年均增長25.6%，成為鐵西新的支柱產業。

與此同時，醫藥化工產業穩步發展，米其林新工廠、普利司通、松下電池產業園、沈化50萬噸CPP、東藥制劑廠區等一批重大項目穩步推進，累計產值突破1000億元。

服務業發展取得明顯成效。預計今年完成服務業增加值335億元，是2007年的2.6倍。服務業發展特色區建設取得突破，宜家家居、萬達廣場、興隆大天地等大型商業綜合體建成開業，龍之夢、星摩爾購物廣場等即將投入運營，以興華街和建設大路為代表的鐵西商圈初步形成。北二路汽貿產業帶、興工街休閑娛樂街等特色街區日趨繁榮。生產性服務業快速發展，中外運、普洛斯等物流園區投入使用?！敖鸸取?、“峰匯”大企業總部基地項目啟動實施。龐大汽車文化廣場、榮信財富廣場、嘉泰工業裝備博覽城等重大項目如期推進。房地產市場平穩健康發展。鐵西成為國家服務業綜合改革試點區。

對內對外開放水平穩步提高。五年累計引進投資3000萬元以上項目1100個，實際利用外資47億美元，利用內資1200億元。外貿出口額77.6億美元，年均增長15.7%。世界500強企

平方米，全區人均住房面積從24.8平方米提高到31.7平方米。街道社區建設不斷加強，服務水平明顯提升。

新農村建設扎實推進。認真落實各項農業發展規劃和政策，預計今年實現農業總產值26億元，同比增長13%。完成了12個村的移村再建工程，建成農民安居住房3萬套。新建12個農村新型社區服務中心、16個農村文體休閑廣場。全面實施失地農民養老保險和農村新型合作醫療制度，對失地農民實行免費技能培訓，農村居民人均純收入超過全市平均水平。

（四）五年來，民主法制建設全面加強，社會更加和諧穩定 依法治區工作不斷推進。堅持科學決策、民主決策，依法行政水平進一步提高。定期向區人大報告工作，向區政協通報情況，主動征求人大代表、政協委員和社會各界建議和意見，自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督。五年共辦復人大代表議案、建議1105件，政協委員提案1222件，辦復率達100%?！拔逦濉逼辗ń逃〉贸尚В傲濉逼辗ń逃樌_展。

政府服務能力不斷提高。在轉變政府服務職能，完善運行機制，減少審批事項，提高辦事效率等方面采取了一系列措施，取得了良好成效。開發區成為無行政收費區。公共資源交易實現集中統一管理，國有資產運營和管理得到加強。效能監察和政風行風建設取得明顯成效，全區發展環境更加優化。

社會管理工作不斷加強。建立并完善了以群眾工作為核心的社會穩定工作機制，信訪穩定實現了三年基本好轉的工作目

標。加大了食品藥品安全監管力度，加強了安全生產、消防安全和交通安全工作。嚴厲打擊各類刑事犯罪，平安鐵西建設成效顯著，社會環境穩定和諧。全國文明城市創建工作扎實推進，市民文明素質全面提升。

人事編制、民族宗教、人防民防、國防動員、民兵預備役等工作也都取得了可喜成績。各駐區單位主動參與鐵西建設，為全區發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去的五年，是鐵西波瀾壯闊、極不平凡的五年。五年來，我們始終堅持以科學發展觀為統領，走出了一條體制機制創新、產業優化升級、城市功能提升、民生顯著改善的鐵西振興發展之路。我們深刻體會到，堅持科學發展，不斷壯大實力，才能為富民強區奠定雄厚基礎；堅持改革開放，勇于開拓創新，才能使鐵西永葆生機活力；堅持轉變發展方式，加快調整產業結構，才能提升鐵西的核心競爭力；堅持把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，努力將發展成果更多地惠及人民群眾，才能為鐵西全面振興凝聚強大力量。

五年奮進，成就輝煌。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，是區人大依法監督和區政協民主監督，人大代表與政協委員建言獻策、鼎力支持的結果。成績的取得得益于歷屆政府打下的堅實基礎，凝聚了社會各界的智慧和力量。在此，我代表區人民政府，向曾經為鐵西發展付出辛勞、作出貢獻的領導們、同志們，向在

要以濱河新城和寶馬新城兩大功能新區開發建設為重點，進一步推動城市空間向西拓展，促進人口、資源、產業加速聚集，努力構建新的發展格局。要集中力量，加快建設先進裝備制造業聚集區、現代建筑產業核心區、服務業發展特色區，扎實推進寶馬汽車產業園、化學工業園等重點園區建設，促進產業結構調整，不斷壯大經濟實力。同時，在城區繼續優化重點區域發展空間，深挖存量資源，突出產業特色，提升業態水平，推動城區與開發區互動融合，形成東西競相發展的良好局面。

——加快調整經濟結構，在壯大地區綜合實力上要有新作為。要堅持在擴大增量中優化存量，在優化存量中做大總量。全面落實《鐵西裝備制造業聚集區產業發展規劃》，大力發展先進裝備制造、汽車制造、現代建筑、醫藥化工和現代服務業等主導產業，加速轉變經濟發展方式，促進信息化和工業化深度融合，推進主導產業高端化、集群化發展。裝備制造業產值突破4000億元，汽車及零部件產業產值突破2000億元，現代建筑產業產值突破1200億元，醫藥化工產業產值突破600億元，服務業增加值達到750億元，基本建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、現代建筑產業基地和國家級生產性服務業集聚發展示范區。大力發展都市農業、設施農業、高效特色農業，加快形成具有鐵西特色的現代農業產業結構。努力構建產業結構優化、主導產業與新興產業多元支撐的現代產業體系，推動鐵西經濟繼續實現高水平健康發展。

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步健康發展。加強政府引導和政策扶持，建設一批國家重點檢驗檢測中心、信息化公共服務平臺、中小企業服務平臺等，為企業發展提供良好的公共服務。大力支持重點實驗室和工程技術中心建設，促進人才、技術、資金等創新要素不斷聚集，增強企業自主創新能力，全面提升鐵西經濟社會發展的內生動力。

三、2013年工作任務的建議

明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的重要一年，是新一屆政府的開局之年，也是承上啟下、繼往開來的關鍵之年。科學應對嚴峻復雜的經濟形勢，全面完成經濟社會發展的各項任務，對于實現鐵西全面振興具有重要意義。綜合考慮各方面因素，2013年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，規模以上工業總產值增長15%，規模以上工業增加值增長11%，服務業增加值增長12%，固定資產投資增長12%，公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長13%，城鎮登記失業率控制在4%以內，實際利用外資不低于上年水平，全面完成各項節能減排任務。為此，要重點抓好以下八方面工作：

（一）積極應對嚴峻復雜經濟形勢，促進經濟持續平穩增長 2013年的宏觀經濟形勢依然嚴峻復雜。我們將采取切實有效措施，努力克服不利因素影響，及時解決經濟運行中遇到的困難和問題，全力確保全區經濟繼續穩步增長。

一要著力抓好經濟運行。強化經濟運行組織協調，做好煤、電、油、運、水、氣等生產要素協調保障，及時協調解決影響企業運行的突出矛盾和問題。支持優勢骨干企業和產業園區加快發展，扶持中小微型企業健康發展，為企業貸款融資、技術創新、人才引進等創造良好的環境和條件。二要進一步加大政策扶持力度。認真落實國家、省、市各項扶持政策，積極爭取上級支持。結合區情實際，制定產業發展扶持政策，增加產業扶持資金，強化項目建設的協調服務，推動主導產業、骨干企業、產業園區不斷發展壯大。三要大力支持企業協作發展。加強區域產品的推廣應用和協作配套，促進企業在產品研發、生產、應用等方面建立合作關系。

（二）著力拓展優化發展空間，形成區域發展新優勢 經過十年的改造建設，城區內可開發的土地資源已經越來越有限。只有進一步完善布局，拓展空間，深度挖潛，才能實現全區經濟持續健康發展。

一是進一步做好規劃編制工作。以濱河新城、寶馬新城為重點，編制和完善開發區全域、產業、生活配套規劃及道路、電力、熱力、燃氣、給排水、通訊等基礎設施規劃。編制完成建設大路以南地區控詳規劃和城區地下空間利用規劃。注重規劃的科學性、前瞻性和嚴肅性，確保全區建設發展始終按照科學規劃有序進行。二是啟動建設濱河新城和寶馬新城?？茖W規劃和建設區域內產業區、配套區、商務區和生活服務區，統籌

產業園區、主導產業、重大項目和龍頭企業開展招商工作，突出招商的專業性、針對性和實效性，引進一批規模大、質量高、效益好的新項目。同時，采取切實有效措施，鼓勵支持現有企業增資擴產，發展壯大。進一步加強對招商工作的領導，創新招商體制機制，強化目標管理和績效考評，努力開創招商工作的新局面。三要深入做好項目服務工作。強化對重大產業項目、基礎設施項目、民生和社會事業項目建設的要素保障。實行項目服務責任制，超前做好項目開工建設與投產運營等相關服務工作，確保每個項目都能順利推進。全年新開工工業項目要達到85個，服務業項目和農業項目要高于上年水平。

（四）繼續推進改革創新，進一步增強全區發展活力 鐵西作為沈陽經濟區綜合配套改革的先導區，要扎實推進改革創新，爭取在重點領域和重要環節取得突破，為全區經濟社會健康發展提供強大動力。

一要統籌抓好各項改革試點。努力在新型工業化綜合配套改革先導區和“兩化”融合試點區建設上取得新進展，以提高信息化技術應用水平為重點，推進“云計算”信息中心等重點項目建設。努力在可持續發展實驗區建設上取得新進展，大力發展科技事業，鼓勵科技創新，引進一批高新產業項目。努力在服務業綜合改革試點區建設上取得新進展，著力發展生產性服務業，繼續推進東北金屬交易中心等服務平臺建設，鼓勵支持大型工業企業剝離非主營服務業務。二要繼續支持和推進企

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全公共文化服務體系，完善社區文體設施，結合城區改造進一步增加群眾休閑活動空間。確保中國工業博物館二期開館。做好全運會場館改造建設工程，保障賽事順利進行。大力發展醫療衛生事業，啟動建設開發區中心醫院，做好區精神衛生中心、大潘衛生院等醫療院所改造提升工程。不斷完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務網絡，探索多元化辦醫新方式，不斷提高公共衛生服務水平。二要加強社會保障體系建設。千方百計擴大就業，加強就業創業服務工作，實現實名制就業2.3萬人。逐步提高城鄉居民社會保障水平，加大困難群眾臨時救助和低保分類救助力度。鼓勵和推動養老事業發展，區福利院、養老中心等重點項目要按期投入使用。繼續做好全區無障礙設施、日間照料站和“陽光之家”等民生項目建設。不斷改善群眾居住條件，完成50個老舊小區改造，啟動實施“節能暖房”工程、危房改造和維護工程，加強物業小區管理，做好21萬平方米政府補貼低價房建設。三要增強社會管理和公共服務能力。進一步創新社會管理，不斷加強街道社區建設，繼續推行“一線工作法”，完善社區服務功能，全面提高社區服務水平。繼續完善農貿市場等便民服務設施。加強安全生產工作，落實企業主體責任和政府監管責任，嚴防各類重特大安全事故發生。加強食品藥品安全、消防安全及建筑市場監管，對嚴重違法違規企業實行清退和禁入制度。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，大力加強平安鐵西建設。堅持以化解社會矛盾為核心，⑩-18

不斷提高科學研判能力和決策執行能力，腳踏實地，恪盡職守，規范高效，清正廉潔。

一要堅持依法行政，提高民主法制建設水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。嚴格依法行政，不斷提高法治政府建設水平。二要進一步轉變職能，提高服務水平。緊緊圍繞打造最優軟環境，加強行政效能監察，努力實現辦事效率提速、政府服務提質、行政效能提升。政府部門和工作人員要敢于負責，勇于創新，提高公信力，保證執行力。三要加強監督，建設廉潔務實政府。加強對行政權力運行的監督制約，規范重點領域和關鍵環節的權力運行。堅持源頭防范，完善監管機制，強化重點領域、重點項目的監督審計，加強財政支出監管，確保資金高效合理使用。進一步加強機關建設，始終保持昂揚向上的發展激情，始終保持求真務實的工作作風，不斷開創政府工作新局面。

各位代表，做好明年各項工作，圓滿完成各項任務，對于全面貫徹落實黨的十八大精神，對于鐵西加快實現全面振興目標，在全省率先全面建成小康社會意義重大。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結一心，拼搏奮進，為建設強大、幸福、生態文明的新鐵西而努力奮斗！

〔注釋〕

①公共財政預算收入：是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面。完整的政府預算體系包括公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算以及社會保障預算。為了避免與預算體系中其他預算收入混淆，從2012年起各級政府一般預算收入改稱為公共財政預算收入，在口徑上與2011年以前的“一般預算收入”相同。

②濱河新城：規劃四至為東至三環，西至寶馬新城，北至沈遼路，南至渾河；規劃用地面積60平方公里。該區域功能定位為：充分利用渾河、細河良好的生態環境和區位及交通優勢，建設集總部基地、科技研發、高端制造、公共服務、休閑娛樂等功能完整的新城區。

③寶馬新城：規劃四至為東至濱河新城，西至渾河三十街，北至灌渠，南至大堤路；規劃用地面積為40平方公里。功能定位為依托寶馬汽車產業發展，結合中德企業合作基地的建設，規劃建設成為一座集整車和零部件制造、汽車展示博覽、汽車旅游、配套居住、商務商業等功能于一體的具有德國風情特色的新城區。

④“峰匯”大企業總部基地：該項目位于濱河新城規劃范圍內，占地6平方公里，是濱河新城項目的起步區和核心區，主要建設集居住、金融、企業總部、科技研發、娛樂生活為一體的大企業總部基地。

⑤中德企業合作基地：該基地是商務部在全國設立的第二個中德企業合作基地，位于濱河新城規劃范圍內，規劃建設中德技術工人培訓中

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第二篇：2011政府工作報告人學習心得

關于2011政府工作報告 2011年3月5日9時，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京開幕。國務院總理溫家寶代表國務院作政府工作報告。報告中我們回顧了“十一五”的工作完成情況，以及主要工作事宜，同時總結期間經驗，讓我們看到國家的巨大發展與進步，經濟實力，國際地位的提升讓我們對祖國的未來充滿希望。最后報告對“十二五”的目標及任務做了詳細闡述。繼“一五”時期以來，教育一直是國家，社會發展的主要任務和目標之一，“科教興國，人才強國”的戰略是不能拋棄的。

當然，幾多歡喜幾多愁，現如今在快速發展并走向世界的中國，西部部分地區的教育條件仍令人擔憂，大多孩子仍是初中沒畢業就開始務農或外出打工。致使部分打工仔，農民是文盲，半文盲。2002年西部義務教育的普及率大約是70%，至2007年底已達到了98%。但這實際上是在一個很低的水平上，很低的基礎上推進了農村義務教育的普及和發展。今年的政府工作報告在總結以前經驗的基礎上，更全面的發展教育。

一、繼續堅持“科教興國，人才強國”戰略

報告中指出我們仍需堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。為此要大力實施“科教興國戰略和人才強國”戰略，強調科技、教育和人才是國家發展的基本和根本，必須始終放在重要的戰略位臵。

二、增加教育財政性支出，力保鄉鎮學生入學

報告指出，國家完善和落實國家助學制度，確保在各個教育階段，孩子們不因家庭經濟困難而失學。為推動教育事業發展，提高教育質量。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比值達到4%。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題，同時義務教育的免費也為孩子入學提供了有力保障。減輕了農民的經濟負擔，使孩子父母，自愿督促子女入學學習，減少和杜絕輟學的發生。

三、全面推進素質教育，保證義務教育均衡發展

為了解決目前的，城鄉之間義務教育水平的差異，報告指出需加強義務教育階段學校的標準化建設，公共資源配臵重點向農村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持名族地區教育發展，做好“雙語“工作。減輕農民及農民工經濟壓力，讓孩子們接受同等的教育，推動鄉鎮教育發展，保障了教學質量和學生素質，從根本上普及義務教育的同時，提高鄉鎮的精神文明建設，和居民素質。加快教育改革，切實減輕中小學生過重的課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力，保證中小學生每天一小時校園體育活動。促進學生德、智、體、美，勞全面發展。

四、大力發展職業教育，提高高等學校教育質量

在發展職業教育方面，報告指出，要引導高中階段學校和高等學校辦出特色。提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。支持特殊教育發展。同時也堅持落實完善國家助學制度。為學生將來走向社會有一技之長提供支持進一步提高人才素質。

五、全面加強人才工作，大力推進科技創新

報告還指出，深化選人用人制度改革，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。吸引優秀人才投身于教育事業，為國家發展教育提供有力支持，保障了教學質量。

六、大力加強文化建設

教育發展與文化建設息息相關，文化建設的加強有利于教育的發展和推進。同時教育的發展也促進著文化建設的加強和完善，因此在強調科教興國的同時，也要加強文化建設兩者相輔相成共同促進。報告指出，文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（1）、營造良好的社會文化環境

為了保障青少年的健康發展，“十二五“規劃綱要指出需保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。（2）、推進文化創新，創新文化內容形式，深化文化體制機制改革 加強公共文化產品和服務供給，公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。

總的來說，今年的報告中對于教育的發展目標與“十一五”的基本一致，部分目標有所明確細化，主要任務仍然強調貫徹實施義務教育法，普及鞏固九年義務教育，加快發展職業教育，提高勞動者素質，建立健全資助體系，保障家庭經濟困難學生的受教育機會。重點抓鄉鎮，農村的，義務教育情況，并提供經濟援助，努力推進農村的教育水平，消除文盲，半文盲狀況。教育投入不斷增長，辦學條件得到改善，教育信息化建設成效明顯，教育質量穩步提升，辦學效益進一步提高。教育改革不斷深化，教育開放進一步擴大，很多方面取得突破性進展。充分體現了國家對教育事業的重視，和迫切提高全民，尤其是農村教育的需要。

第三篇：報告人簡介

附件：

報告人簡介

陳香美

陳香美，醫學博士、主任醫師、教授，博士生導師，中國工程院院士。現任解放軍腎臟病研究所所長暨重點實驗室主任、解放軍總醫院腎病?？漆t院院長，擔任中華醫學會理事、中華腎臟病學會主任委員、《中華腎臟病雜志》總編輯、中國中西醫結合學會常務副會長、國家藥品評審專家、中央保健委員會專家，是我國著名的臨床腎臟病專家。

兩次擔任“973”衰老項目首席科學家、國家自然科學基金“創新研究群體”學術帶頭人。先后獲得國家優秀中青年人才專項基金和國家自然科學基金重點課題及國家科技攻關課題。發表論文300余篇，以第一作者或通訊作者在J Clin lnvest、J Am Soc Nephrol和Kidney lnt等SCI收錄論文全文50余篇。主編著作5部。以第一完成人獲國家科技進步二等獎3項、北京市科學技術一等獎2項、中華醫學科技一等獎1項、中國中西醫結合學會科技一等獎1項、軍隊科技進步一等獎1項、二等獎4項；獲國家發明專利2項，2006年獲何梁何利科學與技術進步獎。曾獲“全國首屆中青年醫學科技之星”、解放軍四總部“杰出專業技術人才獎”、解放軍總后勤部“科技金星”，首批入選國家百千萬人才工程第一、二層次。榮立二等功2次，三等功2次。周琪

中國科學院動物研究所研究員，所長助理；國際轉基因協會終身榮譽會員；國際干細胞組織（ISCF）中國代表；國家干細胞協調指導委員會委員、召集人；科技部干細胞基礎研究重大計劃專家組召集人。

1996年畢業于東北農業大學，獲理學博士學位；1997年進入中國科學院發育生物學研究所博士后流動站；1999年在中國科學院發育生物學研究所獲副研究員任職資格；1999-2002年期間，法國國家農業研究中心分子發育生物學部博士后，任項目負責人；2001年入選中國科學院“百人計劃”。

周琪研究員主要從事分化與去分化機制、體細胞重編程、干細胞可塑性和全能性及體細胞可塑性方面的研究，并致力于開展動物模型及疾病模型的建立及研究工作，從而推動基礎研究在再生醫學領域的應用。國際首次利用體細胞成功克隆大鼠；世界首次利用iPS細胞通過四倍體囊胚注射得到存活并具有繁殖能力的小鼠，從而證明iPS細胞具有與胚胎干細胞相似的多能性；首次發現并明確證實決定小鼠（哺乳動物）干細胞多能性的關鍵基因決定簇。

周琪研究員現已在Nature，Science等數家刊物發表研究論文58篇，獲得重編程技術發明專利5項；先后獲得國際轉基因研究genoway獎、何梁何利基金科學與技術獎、周光召基金會“杰出青年基礎科學獎”等多項獎勵。

裴雪濤

裴雪濤，醫學博士，教授，博士生導師，軍事醫學

科學院輸血研究所所長，全軍干細胞與再生醫學重點實驗室主任，中國人民解放軍血液監督檢定中心主任。

主要從事干細胞生物學與再生醫學的基礎和應用研究。擔任國家“863計劃”干細胞與組織工程重大專項總體專家組組長，國家干細胞研究指導協調委員會委員，國家“干細胞研究”重大科學研究計劃專家組成員，北京市“面向臨床應用的干細胞技術與產品研究”重大項目首席科學家，兼任中國輸血協會副理事長、中國實驗血液學會副主任委員、中國生物醫藥技術協會再生醫學專業委員會副主任委員、中國生物工程學會常務理事、國際干細胞學會（ISSCR）臨床應用委員會委員、《中華細胞與干細胞雜志（電子版）》和《中國輸血雜志》副主編、《Int J Hematol》、《自然科學進展》編委等學術職務。在Hepatology、JBC、Stem Cells、PloSOne、Tissue Engineering等國內外學術雜志發表論著230余篇，主編及合作主編專著9部，獲得國家和省部級科技進步二等獎以上獎勵共6項，獲得國家專利授權24項，獲得國家藥監局（SFDA）干細胞產品臨床試驗批文3項，總后勤部臨床治療新技術批文2項。

裴端卿

現任中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院院長，研究員，國家“863計劃”生物醫藥領域專家，國家中長期科技發展綱要“生殖與發育”重大研究計劃專家，國家基金委杰出青年。

1985－1991 在美國賓西法尼亞大學獲得博士學位，1991－1995 進入美國密西根大學進行博士后研究工作，1995－1996 擔任美國密西根大學研究員，1996－2004 任美國明尼蘇達大學助理教授，副教授（獲終身資格），2004年起就職于中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院。主要研究方向為：蛋白質在正常與癌細胞里的運送機制，EGFR 的信號傳導機制與肺癌，干細胞的全能性調控機制。目前承擔獲國家自然科學基金重點項目，國家973項目，中科院知識創新基金多項； 擔任生物化學雜志（Journal of Biological Chemistry）編委，細胞研究雜志（Cell Research）副主編，亞太干細胞網絡執委，廣州干細胞與再生醫學技術聯盟理事長。其代表性學術成果發表在Nature，PNAS，JBC 等國際期刊上，共計50多篇論文，引用達2000余次。

孫青原

研究員，博士生導師，現為中國科學院動物研究所計劃生育生殖生物學國家重點實驗室受精生物學組組長、國家重點實驗室主任。國家杰出青年基金獲得者、新世紀百千萬人才工程國家級人選、第6屆國務院學位委員會學科評議組成員。兼任中國動物學會副理事長、細胞及分子顯微技術分會理事長、生殖生物學分會秘書長。

1994年在東北農業大學獲得動物胚胎學理學博士學位，此后在中國科學院動物研究所、以色列巴伊蘭大學、美國密蘇里大學等從事5年半博士后研究。1998年被破格晉升為研究員。二十多年來，長期從事哺乳動物卵子成熟和受精研究，在卵子減數分裂恢復信號轉導通路、紡錘體組裝和染色體分離調節方面開展了系列研究工作，相關成果已發表SCI收錄論文210余篇，影響因子累計超過580，被引用約3000次。出版國內、外專著、譯著、科普書8部。曾獲 “中國科學院青年科學家獎”、“中國科學院十大杰出青年”、“全國人口和計劃生育科技工作先進個人”、“國務院政府特殊津貼”、“全國優秀博士后”、“國家留學回國人員成就獎”、“中國青年科技獎”等個人榮譽和“國家自然科學二等獎”1項，省部級一等獎2項。

宿兵

中國科學院昆明動物研究所研究員、博士生導師，現任昆明動物所副所長，細胞與分子進化院重點實驗室主任，中國科學院知識創新工程學科帶頭人，2001年中科院“百人計劃”引進人才，2005年當選國家基金委杰出青年基金獲得者。

1996年于昆明動物研究所獲得博士學位，1996-1997年在昆明動物所擔任副研究員，1997-2001年在美國德克薩斯大學修斯頓人類遺傳學中心開展博士后研究工作，2001-2004年就職于美國辛辛那提大學醫學院，回國后任昆明動物研究所研究員。主要從事靈長類大腦演化的遺傳學機制以及現代人類起源、遷徙與適應性進化的遺傳學研究。先后主持863項目1項，973項目2項，國家自然科學基金項目多項。已在Science、Nature、Nature Reviews Genetics、PNAS、American Journal of Human Genetics、Genome Research 等國際核心刊物上發表論文100余篇。獲國家自然科學獎二等獎一項，中科院自然科學一等獎一項，教育部科技進步一等獎一項，云南省自然科學一等獎三項，談家楨生命科學創新獎一項。

項鵬

教授，博士生導師?，F任干細胞與再生醫學廣東普通高校工程技術研究中心主任，中山大學干細胞與組織工程研究中心副主任，干細胞與組織工程教育部重點實驗室負責人，廣東省人體生物組織工程學會副理事長。1994年畢業于華西醫科大學生物化學專業，獲理學博士學位。1999-2001年進入中山醫科大學博士后流動站從事干細胞研究。2001-2004年為美國芝加哥大學人類遺傳系Research Associate，主要從事干細胞與發育生物學，基因敲除與轉基因動物研究。建立了Nestin基因敲除小鼠模型，對Nestin在干細胞增殖、分化、凋亡、遷移以及再生修復中的作用及分子機制進行了深入研究。在國際上首次建立了Apodemus的胚胎干細胞，獲得了Apodemus/Mus異種嵌合體，證明遺傳距離上相距很遠的Apodemus與小鼠在胚胎早期仍然具有發育上的相容性，能夠形成健康的嵌合體，為研究組織器官發生機理奠定了良好基礎。開展MSC治療移植物抗宿主病、自身免疫病的臨床應用與免疫調節機制研究。獲得973、國家自然科學基金、廣東省社會發展重大專項等。在Hum Mol Genet, Stem Cells, Biomaterials, Cell Transplant, PLoS One等發表SCI收錄論文40余篇。

沙家豪

南京醫科大學特聘教授，博士生導師，生殖醫學國家重點實驗室（籌）主任，科技部“生殖與發育重大科學計劃”專家組組員，“生殖健康的基礎和臨床研究”教育部創新團隊帶頭人，國家杰出青年基金獲得者，中國動物學會生殖生物學分會副理事長，江蘇省解剖學會理事長，江蘇省細胞遺傳學會副理事長，《Asian J Androl》編委，《Chinese Science Bulletin》編委；作為首席科學家主持973計劃1項，主持973課題2項，其他國家級重大課題多項。在國內外SCI收錄雜志發表論文70余篇，獲部省級科技進步一等獎2項、二等獎3項、三等獎5項。

1997年被評為江蘇省突出貢獻專家；1998年和2002年入選為江蘇省 “333工程”第二層次培養對象；2001年被評為江蘇省優秀科技工作者；2002年獲教育部高等學校骨干教師稱號；2003年獲江蘇省優秀碩士生導師稱號；2004年入選為國家人事部等7部委 “新世紀百千萬人才工程國家級人選”培養對象；2004年獲全國優秀教育工作者稱號，2005年獲國務院政府特殊津貼，2007年入選江蘇省“333高層次人才培養工程”中青年科技領軍人才。

齊忠權

教授、博士生導師，現任廈門大學器官移植研究所

所長、廈門大學醫學院副院長、廈門大學醫院執行院長，同時兼任哈爾濱醫科大學教授、博士生導師、國際器官移植協會會員、國務院僑辦第二屆海外咨詢委員會委員、福建省器官移植協會副主任委員、廈門市醫學會常務理事。

1984年于哈爾濱醫科大學獲得醫學學士學位，1984-1993年就職于哈爾濱醫科大學，1993-1999年在瑞典隆德大學馬爾默醫院獲得博士學位，1999－2001年，瑞典隆德大學馬爾默醫院進行博士后研究，回國后就職于廈門大學器官移植研究所。

齊忠權教授從事外科臨床、科研工作近20余年，在普通外科學、腹部臟器移植學、移植免疫以及免疫抑制劑開發等領域有很深造詣，參加過500余例的人體腎臟、肝臟、胰腺移植手術，成功改良器官移植實驗外科技術，開發并篩選新型免疫抑制劑，迄今已發表SCI論文近40篇。主持的課題有：活體腎臟移植的系列研究、胰島細胞和腎臟移植治療糖尿病腎病的研究、抗CD40-L和抗LFA-1單抗在預防異種胰島移植排斥中的作用、板藍根組酸單體抗腫瘤及抗器官移植排斥雙重作用的研究。

季維智

中科院昆明動物研究所研究員，博士生導師?，F任

生物醫學動物模型國家地方聯合工程研究中心主任，云南省靈長類生物醫學動物重點實驗室理事長，國家干細胞協調指導委員會專家組成員，“生殖與發育”國家重大科學研究計劃專家組成員，國家實驗動物專業委員會成員。

1982年畢業于云南大學生物系。1985-1987年赴美國俄勒崗靈長類研究中心和華盛頓史密研究院從事神經生殖內分泌和胚胎移殖研究。1995-1997年任美國威斯康星大學動物醫學與生物化學系客座教授。1996年與威斯康星靈長類研究中心在中科院昆明動物研究所共建了中-美靈長類生物學聯合實驗室。1996-2005年任中科院昆明動物研究所所長。

多年來一直從事靈長類生殖發育生物學和干細胞的研究，作為負責人承擔了包括863、973在內的多項國家及省部級重大科研項目。建立了多株獼猴胚胎干細胞和成體干細胞系，獲得國內首例轉基因獼猴，并在獼猴治療性克隆和再生醫學研究方面廣泛開展研究。主要的研究方向包括：1）靈長類卵成熟和胚胎發育的分子調控機制；2）靈長類干細胞生物學；3）人類重大疾病的非人靈長類動物模型。在Cell Stem Cell, PNAS, Stem Cells，JBC，Biology of Reproduction，Human Reproducti

第四篇：疫情報告人制度

疫情報告人制度

為了規范突發公共衛生事件報告工作，現根據相關規定，結合我校實際，特制定以下學校突發公共衛生事件報告人制度。

一、學校疫情報告人職責

1、主管校長是傳染病情等突發公共衛生事件報告的第一責任人。

2、凡執行突發公共衛生事件應急處置工作領導小組人員均為責任報告人。暫定校醫室保健員為第一報告人。

3、在主管校長的領導下，具體負責學校傳染病和疑似傳染病疫情等突發公共衛生事件報告工作。

4、負責建立、健全學校傳染病疫情等突發安全衛生事件的發現、收集、匯總與報告管理工作制度。

5、協助上級安監、衛生部門對學校發生的傳染病疫情等突發公共衛生事件進行調查和處理，接受教育行政部門與衛生行政部門對學校傳染病疫情等突發公共衛生事件的督促和檢查。

6、負責組織開展對全體師生傳染病防治知識的宣傳教育。

7、定期對學校學生的出勤、健康狀況進行巡查。

二、報告程序、時限及主要內容

1、報告程序

通知散發病例到醫院就診→確診是傳染病→隔離治療→進行環境消毒→保護周圍易感人群→加強晨午檢→密切關注疫情發展動態→無新發病例而隔離期滿→預后持醫院證明返校→如有新病例做到隔離→消毒。經確診在隔離治療的同時向屬地疾病預防控制機構報告。

2、報告時限

學校發生突發公共衛生事件24小時內向區教育局（羅湖區安辦：0755-25666991）及羅湖區疾控中心（0755-25537302）電話報告，結核病疫情還需向屬地慢性病防治機構（0755-822080474、82451683）報告。

3、報告內容

報告內容包括：發生或者可能發生傳染病暴發、流行；發生或者可能發生不明原因群體性疾??；發生傳染病菌種、毒種丟失、外泄；發生或者可能發生重大食物中毒和職業中毒；多例相同癥狀不明原因死亡等有關情況。

第五篇：政府工作

━━政府自身建設和管理需要加強。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還

有不小差距。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；一些部門職責交叉、權責脫節，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務意識不強，素質不高；對權力的監督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗

現象比較嚴重。

鄉鎮政府是最基層的人民政府，直接面對農村集體經濟組織和其它單位甚至于農民個人，涉及方方面面的關系。它又是一個獨立的經濟核算單位，資金收支額度較大。加強鄉鎮政府財務管理既是財務工作自身的需要，也是《會計法》等財經法規對會計工作的明確要求、也是明確工作責任、堵塞管理漏洞、防范財務風險的需要。鄉鎮政府財務管理的現狀不容樂觀，集中體現在資金管理混亂、核算不及時、核算不規范、票據不合規、手續不健全等方面。主要表現在：

一、資金管理混亂。相當多的鄉鎮政府存在著資金管理混亂的問題，有的還相當嚴重。這一問題主要體現在亂拉資金，濫占資金上。似乎各類專項資金可以隨意擠占，隨心所用，從專項統籌到上級撥入的各類各項專用資金以及轉移支付資金。出現這類問題的原因，一是有些鄉鎮領導頭腦中財經紀律觀念淡漠，對財經方面的違紀違規不以為然；二是為突出政績或為了完成某些達標任務，在沒有可靠的資金來源或相應的資金尚未到位的情況下，就上馬一些建設項目，導致亂拉濫占資金問題的出現。有一個鄉鎮，前任領導舉債搞建設，后任領導在巨大的資金壓力下，擠占一切可能擠占的資金，用來還債，出現了巨額的擠占專項資金問題。

二、核算不規范。有部分鄉鎮財務核算不規范，出現了帳帳不符、帳實不符等問題，即總帳與明細帳不符、帳面記載與實際發生的業務不符，如資產有帳無物、或有物無帳，與相關單位往來帳對不上等。導致出現這類問題的原因有以下幾方面：一是相關從事財務工作的人員事業心不強，缺乏恪盡職守的敬業精神，對工作敷衍塞責，一推二拖應付了事，未予以足夠的重視，這是主觀上的原因，也是最重要的原因之一；二是相關從業人員業務素質較差，難以勝任財務工作。財務工作是一項責任較大、技術性較強的工作，它要求從業人員具備與相關崗位要求相適應的基本技能，既要有扎實的理論功底，又要熟知相關的法律法規，還要具備相當的操作能力。實際上一些鄉鎮確實缺乏稱職的財務人員，有的在崗的財務人員業務素質較差，不熟悉財會業務，帳務處理混亂，錯誤百出，收支與往來混為一團，帳目不能準確地反映實際，導致出現帳帳不符、帳實不符；三是有的鄉鎮政府不能保證財務從業人員的穩定。有的鄉鎮的財務人員本來就非十分稱職，卻又更換頻繁，有一個鄉政府三年間換了四個會計。機關干部的調動出入是正常的，但相對于財務工作這一崗位來說，卻不相宜，財務工作本身具有的連續性，就要求從業人員的穩定性，長期穩定的從業人員熟悉情況，有利于會計管理監督職能的發揮，更有利于從業人員加強業務學習、提高工作能力和業務水平。四是對財務人員的業務學習和培訓重視不夠。近年來，各鄉鎮的辦公經費大多比較緊張，而財務人員的業務學習與培訓又需要經費投入，矛盾面前，一些單位選擇了放棄，使財務人員的業務水平和技能與日新月異的經濟發展對財務工作的更高要求之間的差距日益拉大。

三、票據不合規。鄉鎮政府不同程度地存在著白條子入帳問題，其危害在于，一是有些白條子所反映的業務內容真實程度令人置疑，容易從中滋生腐??；二是違法。白條子入帳，違反了《會計法》和有關稅法的規定，是一種違法行為；三是白條子入帳直接導致一些經營單位和個人偷稅，作為鄉鎮政府，放任這種侵害國家利益的犯罪行為的發生，在某種程度上是縱容犯罪，也是瀆職。

四、手續不健全。有些鄉鎮財務手續不健全，有的是資金支出具有很大的隨意性，缺少必要的審批手續；有的是經手人不簽字，或是沒有經手人，缺少對有關事項的說明。這些都是財務管理上的漏洞，而有些漏洞又容易演變為資金流失的黑洞，對此我們要有應有的警覺和足夠的重視。隨著經濟的發展，法制化建設的逐步推進，財務管理工作的重要性體現突出，而我市一些鄉鎮政府財務管理工作卻存在著如此多的問題和不足，針對上述問題，我們認為應采取以下措施，加強和改進鄉鎮政府財務管理：

一、要高度重視財務管理工作，納入領導工作日程。只有領導重視，財務管理工作才能得到加強。財務管理工作本來就是領導的一項重要的工作內容，由一把手負總

責，因此也應該把財務管理工作納入鄉鎮工作考核體系中，只有這樣，才能從根本上提高鄉鎮的財務管理水平。

二、各鄉鎮要注重選用和培養事業心強、德才兼備的干部做財務工作，并力爭財務人員的穩定，使其能在法定的職權范圍內，履行職責，做好工作。

三、要認真學好《會計法》等相關的財經法規，嚴格執行財務紀律。這是依法治國的需要，是依法行政的需要，是建設法治社會的需要，也是建立和完善社會主義市場經濟新秩序對政府工作的必然要求。加強財務管理是老話題，再次提起，是因為鄉鎮財務管理工作的現狀令人堪憂，到了非下大氣力抓不可的程度。只要真抓實干，必能立竿見影，即收實效，這是對工作、對事業、對組織、對個人都負責的態度和行動。

鄉鎮作為政府基層架構的基石，鄉鎮的穩定直接影響著整個社會大局的穩定。近些年，政府對鄉鎮進行了一系列的改革，雖然在一定的程度上有一定成效，但勿庸諱言，鄉鎮依然

不很“景氣”，原因何在？各種理論各執一詞，莫衷一是?；蛘J為鄉鎮財源缺乏；或認為鄉

鎮人員過多；或認為區域設置不合理，而鮮有筆端觸及其實質，業外人事或許不識廬山真面

目，業內人事或有“在江湖為江湖”之嫌，不愿透露家底，現在鄉鎮行政的運轉已是異常的艱難，政府在群眾中的形象也日漸趨下。這并非危言聳聽，許多人紛紛下海自謀生路，一部

分人另謀第二職業，鮮有安心在崗的。為什么會出現這一境況？筆者認為主要有以下幾個方

面：

一．鄉鎮財政不是民主管理，而是“個人壟斷”。現在有種流行的叫法：鄉鎮主要領導

叫做“老板”，凡事都是老板們說了算，其余的人只是聽命行事，誰敢有異議，就被穿“小

鞋”，就馬上有被“驅逐出境”的危險。一個鄉鎮一年究竟有多少收入，有多少開支，這些

開支是怎樣支配的？往往只有幾個主要領導知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇親國戚”

了，涉及財務的人員，自然也就是“帶刀侍衛”。許多領導為了維護自己的這種獨裁，不惜

極力排除異己，甚至不惜把班子成員置換成自己的“嫡系部隊”。由于擁有了特權，個別領

導或大吃，或亂用，或謀取私利。誰都沒有規定一個鄉鎮只能用多少錢，只要你手上有錢，這些錢就都是你的，就都可以隨意支配。財務的有效管理，“民主”與“監督”是雙刃劍，問題在于，執這把雙刃劍的人是被民主監督的對象，誰愿意自己執這把劍自己傷自己。

二．鄉鎮經濟不是實質發展，而是“泡沫經濟”。翻翻每個鄉鎮的經濟年報，每個鄉鎮的人均純收入都是年年增長，事實上，大部分地方的收入都沒有達到這個水平。鄉鎮領導也

有自己的苦衷：如果有關數據不“科學”申報，就意味著沒有政績，就意味著烏紗不保。有

一個鄉鎮，統計部門統計規模企業收入時，鄉長大筆一揮：年收入八百萬。后來有關部門覺

得這個企業規模夠大，準備作為典型來視察，鄉長怕露餡，只好再次“技術操作”，改為四

百萬了，其實這個所謂的“企業”，僅是一個幾個人的小作坊而已。誰來對這些上報數據的真實性與準確性負責？由于數據年年報大，上面的稅收任務也就年年增大，實際上大多數鄉

鎮根本沒有稅源，稅費改革后，鄉鎮不再從農民身上收取一分錢，但鄉鎮辦公需要經費，各

種公益建設需要解決，錢從哪里來？為了保位子，保運轉，鄉鎮領導只好各顯神通，不惜一

切代價弄錢。而上級政府也不管你的錢來源何處，只要你能弄到錢，就是有能力，就是有政

績，許多沒有企業，沒有稅收的鄉鎮，開辟財源靠的是四個字：挖，集。引，虧?！巴凇本?/p>

是利用個人與上級各部門的關系爭取撥款，誰的關系廣，誰就能搞到錢，誰就能彰顯政績，誰就能提拔得快?！凹本褪枪膭罡刹考Y，集資墊稅，集資支付其他費用。某些鄉鎮領導

搞典型的短期效應，用高息吸引或強行攤派干部集資，收上來的錢用光了，調任后留個尾巴

由下任擺平。即使繼續在任，到年底干部們集資款也是血本無歸，年終結帳換張即不做用也

不做費的白條。現在幾乎每個鄉鎮都不同程度欠了每個干部一筆錢，埋下一個很大的隱患。

“引”就是引稅，說白了，就是利用政府的職能異地販賣稅票。“小政府”與納稅人按所上繳的稅額比例分成，造成國家大量稅收流失，虧了國庫，肥了個人?！疤潯本褪墙栀J，賒欠。能借貸到錢的地方利用一切手段借貸，甚至不惜重金賄洛，在某些領導心中，假設借一萬元，送禮支付兩千元，不叫損失兩千元，而是賺了八千元，因為借貸到的錢“還”還是“不還”說不定已不是自己任內的事，許多鄉鎮領導盡量想辦法去借貸和賒欠，這也是鄉鎮負債原因之一。

三．鄉鎮人事不是任人唯賢，而是“特別照顧”。可以說，現在群眾對鄉鎮干部的印象并不好，干群關系不暢，主要是鄉鎮干部隊伍素質不高，許多干部占位不作為。一位業內人事剖析過其原因：一些人想不到，難作為；一些人能想到，懶作為。出現這一現象，除了物質待遇因素外，與現行的干部任用體制存在很大的關系。在鄉鎮，干部的提拔基本上是這樣一個公式：一般干部當久了，照顧解決個黨委委員，黨委委員當久了，照顧解決個副鄉長或副書記，副職當久了，比較特殊或有一定背景的當上正職，其余的照顧個主任科員退線，當上黨委書記，就可以進城。。。如此的論資排輩，使鄉鎮難以留住真正的能人，也難以給真正的能人提供施展才華的舞臺。在遠古年代，平民百姓尚可以考高官，而現行的干部任用體制，卻很難做到不拘一格選人才，干部職位缺乏競爭，難以打破終身制，使一些個別無能之輩混上去了，總是雄居高位瞎指揮，不僅干不好事，有時還亂事。有限的職位被長期占據，不利于優秀人才的培養。另外，鄉鎮干部隊伍素質不高的原因，還與縣鄉主要領導干部的本土化有一定的關系。現在絕大多數縣鄉主要領導干部都是土生土長的，雖然對管轄當地有一定的積極意義，但容易形成關系網，容易形成派系。國家實行公務員制度后，公務員入口把關嚴，一般人難進來，但一些事業單位，比如鄉鎮的七站八所〈還有一些縣屬部門〉，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領導親屬安排的最佳出處。現在有句民謠：“當管的父親崽當官，當官的兒子孫當官”，有的爬到一定的位置后，照顧大批親屬，大有“一人得道，雞犬升天”的現實。某些事業單位人員雖不是正規的公務員，但因為他們是“皇親國戚”，所以他們的隱形待遇甚至比公務員高得多。鄉鎮隊伍天天喊人滿為患，其實公務員并沒有多少，就是這些“皇親國戚”，進來了，就難出去。鄉鎮減員長期喊，結果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，不是帶薪離崗，就是另安別處。

四．鄉鎮干部不是一心為公，而是“自謀生路”。鄉鎮干部現在處境艱難，工資待遇極低，事實上，鄉鎮干部不是在一心為“公”。而大多數人都在想盡辦法自謀生路。我們不防來看看一個三十三歲剛進公務員隊伍的公務員的年收入：年薪9310〈月薪778〉，鄉鎮補貼約3500元，此人的合計年酬為12812元。扣除社保，醫保，就只剩下一萬余元了，而鄉鎮工作環境比較特殊，正常工作需要話費每年至少需1000元，還有交通費，誤餐費。。如果還需要養家糊口就更加異常艱難。作為一個公務員，如果連自身的生計都無法保障，又何談一心為政？鄉鎮干部政治地位低下，往往易成為眾矢之的。有人用這樣幾句話來概括鄉鎮干部的處境：“群眾沒事不理你；遇到麻煩要找你；處理不好要罵你”鄉鎮干部面對群眾的辱罵和人身攻擊只能“罵不還口，打不還手”，遇事只能苦口婆心做群眾工作，遇到刁蠻不講理的，更是束手無策。許多群眾稍不如愿就上訪，就鬧事，而個別領導往往只顧“眼前太平”，不論青紅皂白，誰的地盤鬧事，就打誰的板子。由于各種待遇極低，鄉鎮干部大多不安心本職工作，何去何從，面臨著新的挑戰。

五．鄉鎮監督不是鐵面無私，而是“權錢交易”。鄉鎮領導是個“小媳婦”，隨便算算，上面管事的“婆婆”就有十幾家，“小媳婦”為了好做人，上面的大大小小“婆婆”個個不敢怠慢，個別“個性古怪”的“婆婆”，還得經常去“孝敬”“孝敬”。才能確?！捌桨病薄Ｓ行捌牌拧蓖容^苛派，巧立各種名目收錢，有的直接開口索要“贍養費”，鄉鎮工作涉及面廣，容易留下死角，任何一個管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳婦的毛病，就保證能找到一個理由，鄉鎮領導就只能在沒事的時候“出錢保災”，在出了事的時候“出錢消災”。否則就烏紗不保。而上面大大小小的職能部門又大多責權難分，好象什么事誰都可以管，什么事誰都可以不管，就變成了好事誰都來管，難事相互踢皮球。許多鄉鎮領導由于“保災”工作做得好，把有關部門“擺平”了，就可以大肆為所欲為，而上面許多職能部門，只要你是個“孝敬”媳婦，大多睜只眼閉只眼，即使出了事，誰出事誰倒霉，鮮有人去追究監管部門的責任。

基礎不牢，地動山搖。鄉鎮的穩定，事關社會大局的穩定，改變鄉鎮工作在的問題，迫在眉睫。要改變鄉鎮這些混亂局面，筆者認為應該健全以下幾種 機制：

一.健全財務監管機制。在鄉鎮，大家都習慣把書記，鄉長，財政所長叫做“三把叉”，意思就是財務管理的“當家人”，這已經是司空見慣了。鄉鎮的財務應該怎樣管理？應該是民主理財，領導把關，上級監督。豈容幾個人說了算？在鄉鎮，涉及財務的幾個主要領導一般都有相互扯不清理不順的關系，說到底，就是一個責，權，利的問題，也就是一個財務管理體制的問題。鄉鎮一般都有一套嚴密的財務管理制度，但是缺乏嚴肅的監管程序。鄉鎮財務要規范，除了專業的財務人員外，更重要的是班子成員的知情權，參與權，監督權。而班子成員卻在書記鄉長的領導之下，基本上很難做到行使監督權。只有主要領導自行倡議啟動這一監督程序時，他們才有可能發揮作用。財政部門一般以業務往來為主，沒有完全的監督職能，紀檢，監察等職能部門又鞭長莫及，實際上，鄉鎮的財政監管存在一定的真空。要改變這種狀況，必須改變現行的“一支筆”審批制度，應該由負責干部多人討論審批，主管人再“一支筆”簽署。這樣可以做到相互透明，相互監督，相互制約?，F在雖然在試行鄉賬縣管，雖然在一定程度上起到一定的監管作用，但如果不改變現行的審批制度，監管作用依然甚微。

二．健全干部任用機制。公務員制度推行許多年了，公務員的入口算是有了個標準。但公務員的提拔任用卻沒有一個實用性的細則標準。所以干部的任用操作靈活性太大，容易形成滋生腐敗的溫床。現在的干部任用以民主推薦，組織考察為主。難以有好的程序發現真正的能人；難以有好的標準衡量真正的能人。因為沒有好的標準衡量真正的能人，導致許多人跑官，賣官。即使有的人跑到官，賣到官，偏偏這些人還是不服氣，因為他認為還有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因為沒有好的程序發現真正的能人，致使許多人才資源浪費，致使許多被領導熟知，或迎合了領導口味，在領導眼皮底下的人就出現“官大三級”怪象。不是“坐上了直升飛機”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推薦與組織考察難以保證干部任用的嚴密性，因此，合理的任用機制應該是這樣三個程序：民主推薦，能力測試，組織考察。真正做到“逢進必考”，象考公務員一樣進行筆試，面試。杜絕干部任用之中的不正之風。同時打破現行的干部任用論資排輩弊端，不拘一格選人才。導入競爭機制，打破干部終身制。

三．健全干部激勵機制。一是提高鄉鎮干部的經濟待遇。鄉鎮干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發放制度，工資福利不應該只按工齡，級別計算。應該制定科學的工資福利發放制度偏重于個人的工作業績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎優罰劣，調動干部工作的積極性。干部的薪酬應該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補助，獎勵。二是提升鄉鎮干部的政治待遇?，F在有這樣一個怪現象：無論是新聞媒介還是政界，但倘若一個干部受到不法侵害，總會有點所見不驚。鄉鎮干部在執行公務時，有權保護自身的合法權益，這是每個公民的基本權利。但實際上，鄉鎮干部在保護自己的合法權益時，往往受到社會輿論的譴責和有關部門的制裁。致使鄉鎮干部的社會地位日漸低下。另外，還應縮小各鄉鎮待遇的差異。各鄉鎮財政狀況不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同鄉鎮之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個好的單位四處奔波。個別領導更是別出心裁，把干部當做橡皮泥，借用調動契機，大謀私利。

四．健全科學評估機制。合理的評估機制在某種程度上是干部工作的指南針。合理的評估機制應該科學化，能夠全面，準確地評價干部的工作業績，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人?，F在對鄉鎮“一票否決”越來越多，計劃生育，社會治安，財政稅收等，上級領導為了能強調某一方面，隨意便來個“一票否決”。致使鄉鎮工作如履薄冰，鄉鎮干部惶惶不安，有人言：鄉鎮干部工作，好比是從一只打盹的老虎前路過，一不小心，就被其所傷。為什么鄉鎮亂攤派，亂收費屢禁不止？為什么計劃生育總出現惡性事件？這與這種一棒子打死人的評估制度有很大的關系；合理的評估還應該法制化。業內人士常說，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是權還是大于法。只要領導對你有看法，你就別想安享太平?，F在的公務員法已經出臺，對公務員的行為規范，已有了法律制度。但仍有可靈活操作的空間，供主管部門定奪。許多地方領導們可以隨意討論一個處分決定來處分干部，這是造成法權大于法的主要原因。