第一篇：大力發展農機服務業 促進勞動力轉移和農村消費 加快經濟發展

大力發展農機服務業 促進勞動力轉移和農村消費 加快經濟發

展

《國務院關于加快發展服務業的若干意見》指出，“要積極發展農村服務業”，“加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化”。根據國務院《意見》精神，按照省委、省政府關于加快發展服務業的部署和要求，我省農機系統堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的戰略思想，把農機服務作為一個大的產業來謀劃，為推動我省服務業的發展和新農村建設做出了積極的貢獻。山東農機服務業的發展說明，在現代農業和新農村建設中，努力培育農機服務市場，大力發展農機服務業，即可以加快農業現代化建設，提高農業綜合生產能力，又能夠吸納和加快農村勞動力轉移，還能夠開拓農村市場，拉動農村消費，促進整個國民經濟的發展。

一、農機服務業已成為一個吸納和促進農村勞動力轉移的新興產業

近幾年來，我省農機管理部門以市場為導向，按照“因地制宜、多元創辦、政策扶持、部門指導”的思路，堅持用現代工業的管理理念改革和創新農機服務組織，全省初步形成了以新型農機站、農機協會、農機作業公司、農機服務合作社為龍頭，以農機大戶為骨干，以農機戶為主體的新的農機服務體系，推動了農機服務產業的發展，服務領域越來越廣泛，服務內容越來越豐富，從農業田間作業、農產品運銷到農機維修等，農機服務已滲透到農業生產的方方面面和各個環節。特別是以農機跨區作業為代表的農機服務方式，在加快農業生產進度，提高農機利用率，增加農民收入等方面起到了極大的作用，引導農民實現了由買機自用向市場化經營的轉變。目前，我省以田間作業、農業物流和維修為主的農機服務市場已初具規模，農機服務業已成為一個吸納和促進農村勞動力轉移的新興產業。

農機服務業吸納了大量的農村勞動力，減輕了農村勞動力的就業壓力。2006年，我省農機從業人員已達671萬人，占農林牧漁業從業人員的33.4%，從事農機田間作業服務、物流服務和維修服務的各類農機服務組織和個體農機戶達515.2萬戶，約占鄉村農戶數的1/4。據測算，在農忙高峰季節，山東省從事農機服務的人員可達1100多萬人，占山東省鄉村勞動力總數的四分之一強。據統計，農機服務業擁有固定資產原值已達521億元，戶均資產1萬元；全省農用拖拉機已達209萬臺，平均每10個農戶擁有1臺；全省2006年實現農機服務總產值350億元、增加值222億元。

隨著農機服務業的發展，我省農作物耕地、播種、收獲等機械化程度已超過了60%，主要糧食作物小麥的生產已基本實現了機械化，玉米機械化也有了突破性進展。農業機械化的發展，為農村勞動力的穩定轉移創造了條件。我省外出打工農村勞動力有1000多萬人，但在夏秋農忙季節，看到的不是務工農民返鄉的“民工潮”，而是浩浩蕩蕩的跨區作業的農業機械。

二、發展農機服務業不僅是建設現代農業的必由之路，也是拉動農村消費，促進整個國民經濟發展的重要舉措。

積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，是中央的重大決策。綜觀發達國家現代農業的發展歷程，農業現代化的實現均以農業機械化為前提，而農機服務，則是農業機械化的具體表現形式。實踐證明，通過農機服務業的發展，可以推動現代生物技術、信息技術、節本增效技術等一系列高新技術的大面積推廣和廣泛應用，可以進一步提高農業的資源利用率，增強農業的抗御自然災害能力和綜合生產能力，進一步提高農產品的單位面積產量、改善農產品品質、節約能耗和改善生態環境。有關調查顯示，我省農業機械化在農業增產和農村經濟發展中的貢獻率為25%。農業機械化在促進糧食增產、農業增效、農民增收和提高農業可持續發展能力等方面，發揮著不可替代的重要作用。

由于農機服務業的主要裝備是各種農業機械，而農業機械的生產不僅直接與機械制造行業有關，而且與鋼鐵業、橡膠業、電器業、儀表業等若干行業有關，因此，農機服務業的發展不僅僅加快了農業現代化建設，而且也拉動了農村消費，帶動了整個國民經濟的發展。盡管我省農業機械化的發展已居全國前列，但與先進國家相比，我們還有很大的差距，還存有很大的發展空間。根據聯合國糧農組織（FAO）統計，日本平均每千公頃耕地上聯合收割機使用量為248.7臺、韓國為49.4臺，而我省只有1.6臺。據測算，山東農業機械化目前的總體水平大體在70％左右，今后每增加1個百分點，大約需要凈增15個億的農業機械。到2020年我省率先實現現代化，農業機械化總體水平將達到90％，僅凈增的農業機械就需要300個億，平均每年凈增21.4億。加上每年需要更新的52個億，我省平均每年需要新增農業機械近75個億，再加上每年40－50億的維修配件，整個山東每年的農業機械銷售額可達120個億左右，毫無疑問，這是一個很可觀的大市場。據了解，我省主要農機產品大都在全國占據半壁江山，但中小型機械居多，而外省的農用拖拉機、谷物聯合收獲機等大型農業機械在我省占有很大的比重。如何首先滿足本省農民對大型農業機械的需要，同時又積極發展省外乃至海外市場，有關方面應該認真加以研究。

三、發展農機服務業的制約因素

我省農機服務業發展已經站在新的歷史起點上，正處在一個關鍵時期，現階段除土地經營規模小、農民收入不穩定、農民文化水平低等因素外,從山東省的實際情況看，今后一個時期制約農機服務業發展的主要因素：

一是農機產品品種少，科技含量低，農機裝備自主創新能力不強，缺乏科技儲備，農民所需要的機械和售后服務還不能得到滿足。山東雖是農機生產大省，也具有一定的工業基礎，但大多數仍停留在手工作坊式階段，像福田這樣的現代農機企業還數量太少。另外，山東農機制造工業缺少統一的發展規劃和布局，據了解，僅濰坊市就有30多家小四輪拖拉機廠，僅兗州就有三家玉米聯合收獲機廠，這些企業在低層次上重復生產，惡性競爭，一直形不成較大的規模。

二是農機推廣體系、教育培訓體系、安全保障體系、產品質量監督體系基礎薄弱，還制約著我省農業機械化的快速發展。我省農機新技術推廣步履艱辛、農機安全缺乏管理措施和手段，農機作業還存在一定的安全隱患、農機產品試驗鑒定和質量監督任務繁重、農機修理配件市場秩序還需要進一步的整頓規范。

三是基層農業機械化服務組織還比較薄弱，農機服務組織化程度比較低，市場化、社會化服務規模比較小，能力不強，效益不高，還制約著農業機械化的發展。如何更好地配置農機資源，組織引導農機戶進入市場和擴大經營規模，不斷提高農機服務的組織化程度，促進農機的共同利用和農民增收，是農機服務業發展面臨的一個重要課題。

四是農用柴油和原材料價格上漲，至使農機產品價格和作業成本大幅度提高，直接影響到農民使用農機的積極性。

四、建議

根據我省農機服務業現狀和發展需求，建議出臺一系列的扶持政策，促進農機服務業又好又快的發展，為新農村建設提供重要支撐，進一步拉動農村消費，促進國民經濟的發展。

1、加大農機服務業發展資金的支持力度。服務業的發展離不開政策和資金的支持，農機服務業做為弱勢產業，更需要政府強有力的扶持。根據山東省農機服務業發展的實際情況，建議各級財政進一步加大對農機購置補貼、現代農機裝備推進項目、農機創新示范工程、機械化保護性耕作項目、農業機械化示范區建設的資金支持力度，充分發揮農機服務業發展的導向作用，加快農業機械化進程。

2、加大對農機公共管理服務體系建設的扶持力度。目前我省的農機公共管理服務體系基礎設施薄弱、設備落后，建議各級財政部門加大對農機公共管理服務體系建設的扶持力度，扶持農機新技術推廣、農機教育培訓、農機安全生產監管、農機產品試驗鑒定和質量監督、農機修理配件市場秩序的監管等體系建設，依法保護農民和農機消費者的合法權益。

3、建立農機合作組織扶持政策。根據《農民專業合作社法》和《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，要從政策、資金、稅收等方面對農機合作組織進行扶持，最大限度地把農機戶組織起來走向市場，提高農機服務的社會化程度，充分發揮農業機械的作用。

4、對農機制造業和農機供銷業的發展進行統一規劃和布局。根據現代企業發展的規律和市場原則，對山東農機制造業和農機供銷企業進行統一的規劃和布局，引導企業橫向聯合或重組，走現代化大生產的路子，增加山東農機產品種類，提高產品的檔次和質量，加大農機產品的科技含量和科技儲備。

5、針對柴油漲價，對農機作業實行直接補貼。因為在農機作業價格主要取決于農機市場供求關系的情況下，柴油漲價的負擔主要由農機戶承擔，因此，國家一方面要加大對農機作業的燃油補貼，一方面要把補給種地農民改為直接補給農機戶，誰作業補給誰。

6、在國民經濟核算體系中增加農機服務業的核算。根據我省農機服務業的發展實際，建議進一步拓展和細化農機服務業統計內容，除包括農機田間作業服務和租賃服務，還要包括農機物流、農機維修、農產品初加工、農機技術咨詢和農機教育培訓等服務內容。進一步補充完善我省服務業的統計核算體系，積極探索研究科學合理的服務業核算方法，確保農機服務業的服務價值得到體現。

第二篇：加快勞動力轉移促進喀什地區經濟發展

加快勞動力轉移 促進喀什地區經濟發展

打工歸來第一天

（王春）“我們到家了?！保丛拢保踩?，從浙江務工回鄉探親的女孩子們見長途汽車駛入喀什市區，眼淚頓時流了下來。當車慢慢駛進喀什長途客車站，帕提曼從車窗外看到了母親，她不等車停穩便沖下了車子，與母親緊抱在一起。

這些姑娘們是岳普湖縣艾西曼鎮去年５月赴浙江務工的３０名農村青年，她們結束了一年的打工生活后回家探親。

帕提曼的母親望著長高了的女兒，愛憐地摸著女兒的手。一年前，由于家里經濟困難，帕提曼高中畢業后呆在家里，幫助父母務農。２００６年５月，鄉里統一組織農村青年前往浙江打工。母親為帕提曼報了名，帕提曼踏上了去浙江的務工路。

在回家的路上，帕提曼向母親訴說在打工中的一件件趣事。到家后，帕提曼的父親為心愛的女兒專門殺了一只羊，周圍的鄰居也自發地來到她家，好姐妹們圍著她問這問那，流露出羨慕的眼神，后悔自己沒有出去打工。當鄰居散去后，帕提曼打開皮箱，鄭重地拿出自己打工掙來的１萬元錢，交到了父母手里。那一刻，父母一起把帕提曼摟在懷里，流下了幸福的眼淚。

“出去打工是正確的選擇，不但增長自己的見識，學會了漢語，還掙到了很多錢，這比在家里種地強，我打算在家休息一個月后，就去上班，等掙到更多錢后，我要自己當老板。”帕提曼堅定地說。

伽師縣第一期赴浙江務工女青年返鄉探親

（任銳 姑麗拜克熱木）４月１３日，列車剛在喀什站停下，卡曼熱亞就奔下列車，緊緊地抱住母親。她是去年３月從伽師縣到浙江嘉興市海巖華順玩具有限公司打工的農村姑娘。在結束了一年的打工生活后，她高高興興地回到父母身邊。

去年３月，伽師縣向浙江嘉興市海巖華順玩具有限公司輸送２１０名女青年務工。在為期一年的工作后，第一期赴浙江務工的女青年陸續返鄉探親，此次抵達喀什的女工共８０名，其余的將于４月２０日前陸續返鄉。

據了解，２００６年伽師縣共向內地輸送務工人員２５０３名。２００７年至今，已輸出務工人員１５００多名。目前，伽師縣長期在外務工人員已達３５００多名。

第三篇：加快農村勞動力轉移,促進城鄉一體化

加快農村勞動力轉移，促進城鄉一體化

第1部分：判斷題

(共5題,共25.0分;默認單題0.0分)

1、專家認為經過改革開放三十年的轉移，目前農村勞動力不需要再轉移了(5.0分)

改革開放以來，我國的農村勞動力遷移數量每年都是上升的(5.0分)

2、戶籍制度改革的最根本內容是剝離與戶籍相掛鉤的福利因素(5.0分)

3、專家研究表明勞動力轉移對GDP增長的貢獻超過20%(5.0分)

4、目前農村勞動力已不再呈“無限供給”的狀態(5.0分)

5、第2部分：單選題

(共5題,共25.0分;默認單題0.0分)

1、根據

2007年的數據，選項中城市化水平最低的國家是（）(5.0分)

講座中提到的農村勞動力轉移的案例研究的是（）省市區的情況(5.0分)

2、專家認為從1990年到2050年，中國出生人口數量變動趨勢總體來說是（）的(5.0分)

3、根據2007年珠三角地區農戶收入來源的數據，（）占農戶收入比重最高(5.0分)

4、下列選項中農村勞動力占全部勞動力比重最高的國家是（）(5.0分)

5、第3部分：多選題

（共5題,共50.0分;默認單題0.0分)

1、根據1983-2009年中國農村勞動力遷移的數據，勞動力遷移數量同比下降的年份是（）年(10.0分)

勞動力遷移對中國經濟發展的意義有（）(10.0分)

2、專家提出的促進農村勞動力轉移的建議包括（）(10.0分)

3、4、專家認為實現農村勞動力流動和建立靈活勞動力市場的障礙有（）(10.0分)

5、農村勞動力已不再是“無限供給”的表現有（）(10.0分)

第四篇：加強農機管理促進農村經濟發展

加強農機管理促進農村經濟發展

農機管理工作是一項重要的系統工程，隨著黨中央決定要全面實現小康社會的奮斗目標，農村農業經濟的發展與農業機械的發展息息相關，只有通過加強農機管理，以服務促管理．最大限度地發揮農機裝備的作用，才能更好的促進農村經濟健康穩定持續發展。

胡錦濤總書記指出，加快經濟發展方式轉變刻不容緩。這是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。今年中央1號文件提出，要提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變，并強調要加快發展農業機械化。加快農業發展方式轉變，建設現代農業，最根本是要促進農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。農業機械化是農業現代化的重要標志，是支撐引領傳統農業向現代農業轉變的主導力量。只有實現了農業機械化，才能實現農業現代化，才能建設社會主義新農村。

隨著農業現代化進程的不斷加快，農業機械化在農業現代化中的重要作用更加突顯。近幾年，農機補貼和農機裝備項目的實施．使各種新型農業機械不斷涌現，農機裝備數量飛速增加。作為農機管理部門、農機工作者，當務之急要增強服務意識，以服務促管理．通過加強農機管理，最大限度地發揮農機裝備的作用，促進農村經濟健康穩定持續發展。

一、提高農機駕駛操作人員素質，充分發揮農業機械的作用 加強農機管理要堅持以人為本。在發展農機化的過程中，只有提高駕駛操作人員的素質，才能使他們自覺遵章守法，杜絕違章操作，才能使農業機械發揮更大作用，提高效率和效益。否則，再先進的機械在不懂駕駛操作、保養者手里，也不能發揮作用，甚至發生故障、事故造成重大損失。岱岳區滿莊鎮吳乃軍先后買了兩臺小麥聯合收割機，由于他懂技術、會操作、善保養，嚴格按操作規程辦事，4年來，每年都隨農機部門組織的跨區作業隊作業，從未出現大的故障，每年純收入5萬多元，現已成為我區小有名氣的農機專業戶。而其同村的胡志起2007年買了一臺小麥聯合收割機，由于駕駛操作技術差，也不注重保養機器，隨隊跨區作業兩年，作業期間故障頻發，作業量很少，嚴重影響了收入，兩年來僅收入3萬多元。由此可見農機駕駛人員素質高低，將直接影響到農機作業效益。

所以在對農機駕駛、操作人員的培訓工作過程中，技術人員要采取理論聯系實際的教學方式，邊講解、邊示范，對一般故障．既講故障原因，又講排除故障的方法和技術。使機手既明白道理，又能親自動手排除故障，全面提高機手的綜合素質水平，促進農機作業收益。

二、大力推廣先進實用的農機具，提高農機裝備水平

加強農機管理的一項重要內容，就是大力推廣先進實用、質優價廉的農業機械，用先進的農業機械裝備農民，這樣才能有效地促進農村經濟的發展。先進農機具的使用，使勞動生產率幾倍、幾十倍、甚至幾百倍地增長。勞動生產率的提高，解放了農村勞動力，使農村剩余勞動力向第二、第三產業轉移，加快了城市化、工業化的進程。農機裝備不僅促進了農村經濟的發展，又為購置更好、更多、更先進的農機裝備提供了資金積累，形成良性循環。

近年來，國家出臺了對購買大型農機具的農民進行補貼的惠農政策，我們抓住這一機遇，積極對上爭取。自2005年至今，已累計爭取補貼資金2421萬元，同時還實施了國家優質糧食產業工程和現代農機裝備推進項目。通過各項惠農政策的實施，有力的促進了全區農機化事業和農村經濟的健康快速發展，極大地調動了農民的購機積極性，農民投資農機、經營使用農機的熱情更加高漲?，F代農機裝備推進項目實施當年項目區6萬畝耕地，增收小麥l20萬kg，玉米153萬kg，節工8.8萬個，新增經濟效益556.5萬元?？梢姡挥型茝V使用先進的農機具，才能解放和發展農村生產力，才能使農村經濟獲得穩步、快速增長。作為農機部門，引進和推廣先進的農業機械，向農民提供先進實用、質優價廉的農機具，就成了當務之急。隨著科技的進步，各種先進的農機具被引進和研制出來。而今小麥、玉米聯合收獲機、免耕播種機、精少量播種機、秸稈還田機……到處可見。僅小麥聯合收割機我區就擁有1500多臺，每年參加跨區作業的就有600多臺，只此一項機手每年增收4萬元。

三、抓住優勢產業，創建特色型農機

樹立“服務大農業、發展大農機”的思想，由原來單一糧食生產領域的機械化向漁業、畜牧業、林果業、設施農業等整個大農業機械化的轉變，提高農業機械化的覆蓋面，增加農民收入。圍繞水產產業，重點開展增氧機、投餌機、水產品深加工機械及技術的推廣應用；圍繞畜牧產業，重點開展青貯切碎機、飼料混合機、喂料機、清糞機等機械及技術的推廣應用；圍繞蔬菜產業，重點抓好溫室大棚等設施農業機械化的推廣應用。通過農機新技術新機具的推廣應用，提高特色產業機械化作業水平和農產品品質，促進農產品的加工增值，提升農機化在農業經濟總量中的比重。岱岳區良莊鎮、房村鎮是有名的蔬菜生產大鎮，由于設施農業發展的大都是時令中的稀缺品種，產品價格高，取得了高效益?，F如今蔬菜種植農戶年平均收入達到了3萬元以上，林果種植戶年均純收入達到了4萬元，高收入加快了社會主義新農村的建設進程。

新設施、新技術在生產中得到廣泛推廣和應用，大大提高了農業生產科技含量，加快了農機科技成果向現實生產力的轉化，有力地促進了農民增收。

四、發揮農機專業服務合作社優勢 促進區域經濟發展

近年來，隨著農業產業化和農村城鎮化的不斷推進，農村勞動力的大量轉移，勞力緊缺的矛盾日益突出。如何盡快把先進的農機技術應用于農業生產，解決好勞動力緊張、勞動強度大、作業效率低的問題，成為農機工作者積極探索的新課題。一種新型的民間合作組織—農機專業合作社應運而生，成為推動區域經濟發展的新生力量。

山口鎮新興農機專業合作社成立2008年，是我區農機行業成立最早的專業合作社。從創建初期的固定資產10萬余元，到現在擁有固定資產208萬元，大型聯合收獲機6臺，新式播種機4臺，玉米秸稈還田機2臺，大型推土機1臺，裝載機1臺，大中型拖拉機6臺，各類電機水泵40余臺套，經濟收入實現了快速增長。

實踐證明，農機專業合作社將農機經營者有效組織起來，開展社會化服務，加強農機擁有者和使用者的緊密聯結，擴大了農機作業服務規模，提高了機械利用率和農機經營效益，有效解決了農業機械大規模作業與農戶小規模生產的矛盾。通過農機專業合作社，可以實現農業規?；洜I、標準化生產、社會化服務的有機統一，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素的有效整合，推動農機農藝結合，加快農業科技應用，提高農業生產集約化水平和組織化程度，完善農村基本經營制度，有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。發展農機專業合作社，有利于促使維修、信息服務與機械使用有機結合，推動大型、復式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用；有利于落實政策宣傳、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育等工作，健全基層農機化技術推廣服務體系，推進農機服務市場化、社會化、產業化；有利于把農機手組織起來，提高農機作業的組織化程度，促進新型農民發展。因此，加快發展農機專業合作社，是完善農業生產經營體制的重要內容，是增強農業綜合生產能力的有效舉措，是推進農業科技進步的有生力量，是加快提升農機化發展水平，實現農機化發展的速度、結構、質量和效益的有機統一，推動農業機械化又快又好發展的必然選擇。可以預見，農機專業合作社將逐步成為發展農業機械化的主導力量。當前，從總體上看，我區農機專業合作社的發展尚處于起步階段，一些農機專業合作社組織化程度較低，運行不夠規范，發展水平不高。作為農機管理部門，只有切實增強責任感，對扶持農民專業合作社發展，構建適應現代農業發展的生產經營體強化管理，認真總結經驗，采取有力措施，加快推進農機專業合作社發展。

由此可見，只有加強農機管理，增強服務意識，認真搞好培訓，提高農機駕駛、操作人員素質和技術水平，大力推廣應用先進實用的農業機械，才能有效地提升農業機械化水平，促進農村經濟快速發展，加快社會主義新農村建設進程。

第五篇：加快經濟發展建設促進服務業加快發展

實現我國經濟的持續增長和成功轉型，需要服務業加快發展、提高比重。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》明確提出，“十二五”時期要加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點；同時強調著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系，并對相關服務行業的改革開放作出部署

。“十二五”時期，我國服務業應該進入增長加速、在國民經濟中地位上升的發展階段，成為提供就業的主要行業、經濟結構戰略性調整的主導行業和經濟增長的重要支柱行業，為國民經濟快速健康發展發揮更加重要的作用。

一、我國進入服務業加快發展階段

對服務業發展在促進就業、擴大消費、提升結構、降低消耗、改善民生、增強長期發展能力等方面的重要作用，各方面已經有比較充分的認識。加快服務業發展，是多年來政府工作的重要內容之一。早在1992年，黨中央、國務院就頒布了《關于加快發展第三產業的決定》。然而之后，服務業占國內生產總值的比重幾乎沒有變化?！笆晃濉睍r期，服務業發展有所加快，但也沒有達到預期目標?！笆濉币巹澗V要再次提出加快發展服務業，而且要求提高服務業比重的幅度更大，依據何在、能否實現？從經濟形勢判斷，我國經濟社會發展出現了一些新的重要特征，已經進入服務業加快發展的階段。

服務需求快速增長。首先是生產性服務需求快速增長。隨著消費者對產品檔次和品質要求的提高，包括設計新產品、推廣維護品牌、供應鏈管理等的中間服務需求快速增長，制造/服務一體化產品所帶動的關聯服務（如汽車服務、通訊服務、網絡服務等）的消費更是呈快速增長態勢。其次是各類新型服務消費增長很快，如文化休閑服務、高等教育服務、體育健身服務、物業和裝修服務等快速增長。加上城鎮化過程中大量農村家庭遷往城市，以往農村自給型服務將加速社會化。第三是技術變化帶來的新型服務發展迅速。比如，我國網絡游戲產業銷售收入超過200億元，已經超過電影、電視娛樂節目和音像制品這三大傳統娛樂業的收入。第四是公共服務快速增長。按照相關領域已經制定的中長期發展規劃并考慮相關因素后估算，到“十二五”時期末，我國社會事業領域服務業產出占服務業總產出的比重可能接近40%，社會事業成為服務業發展新的增長點和日益重要的組成部分。

服務相對價格上升。有一部分直接提供勞務的服務業，相對價格上漲較快。這有兩個方面的原因：第一，服務過程是人直接提供勞務的過程，勞動節約型技術無法應用；第二，服務需求高度個性化，因而服務生產無法標準化。由于這兩個原因，家政服務、維修服務、餐飲服務、旅店服務、醫療服務等部分服務業勞動生產率上升緩慢。其結果是，雖然制造業和服務業的工資都在上漲，但制造業由于勞動生產率提高而將上漲的工資成本抵消，產品價格相對穩定；而服務業工資上漲則更多地推動服務價格上漲。比如，1980年買一臺17英寸黑白電視機需要1000元，聘一位家政服務員大約需要500元/年；現在1000元可以買一臺21英寸平面彩色電視機，而家政服務員的報酬已漲到15000元/年左右。對消費者來說，實際消費結構變化并不大，但消費支出結構發生了根本變化?！笆濉逼陂g以至更長時期，我國勞動成本將持續較快上升。服務業相對價格提升，將提升服務業產出占社會總產出的比重。

進入中等偏上收入發展階段后服務業加快發展，是從多國實踐中總結出來的一種規律。服務業占國內生產總值的比重隨收入水平提高而提高是一個總體趨勢，但這種趨勢在不同國家的不同收入階段表現并不相同。在低收入和中等偏下收入階段，服務業比重上升相對緩慢，且國家間差別較大。進入中等偏上收入發展階段后，服務業發展呈現出兩個特點：一是比重顯著提升，服務業增加值占國內生產總值和服務業從業人員占全社會從業人員的比重平均達到60.4%和58.3%。二是國別數據與這個階段各國平均值的偏離程度減弱。，我國人均國民收入超過4000美元，進入中等偏上收入國家行列，而服務業增加值占國內生產總值和服務業從業人員占全社會從業人員的比重明顯偏低，分別僅為43%和34.8%?？梢灶A期，“十二五”時期，受“規律”和“糾偏”兩種因素的影響，我國服務業必將加快發展。

二、促進服務業發展須解放思想、更新觀念

促進服務業發展的重要性已為人們所普遍認識，但在涉及服務業發展的一些具體問題上仍然存在某種程度的誤解，需要進一步解放思想、更新觀念。

非生產環節增加值占較高比重的合理性。提高服務業比重的宏觀含義是國民經濟中服務業的份額不斷上升，相應的微觀表現是產品價值鏈中服務環節所占比重愈來愈大，也就是在商品最終價格中服務環節“加價”很多，有時甚至超過制造環節或農業生產環節所獲價值。比如，上世紀90年代末，美國超市柑橘的售價中，僅有1/5左右是橘農的收入；英國百貨店品牌女成衣的銷售價格中，加工成本不到30%。其實，流通環節加價多的原因并不復雜：生產制造環節能應用先進技術設備，勞動生產率不斷提高，雖然勞動成本不斷上升，單位商品價格卻不漲甚至下降；而服務環節需要人對人的服務，不能采用替代勞動的技術，無法抵消勞動成本上升的影響，因而單位服務成本不斷上漲。從我國現實來看，流通費用過高

還與設施落后、壟斷、欺詐甚至腐敗等因素有關，需要加快建設和加強監管；我國農業規?；降停瑔挝划a品成本高，因此農產品最終售價中農民收入的份額應該高于農業集約化程度高的國家。但從經濟發展規律來看，產品價值鏈中服務環節比重逐步上升是必然趨勢。

精神和心理消費的合理性。人們對食品、服裝、汽車、住宅等“物品”的消費，推動了實體經濟發展。服務業產品中有相當一部分是滿足消費者精神和心理需求的，這種滿足精神和心理需求的消費同樣能推動實體經濟發展。滿足人的精神和心理需求的服務消費，既包括音樂、書刊、旅游、健身等服務消費，也包括適度追求各種時尚等。不少人認為商品消費是“實惠”，而追求名牌、尋求滿足感和愉悅感等服務消費則是“虛榮”。其實，后者是相關服務業發展的前提，也是制造業提升附加值的途徑。比如，從“物”的角度看品質完全相同的運動服裝，如果由大牌明星代言就身價倍增，因為它帶來了價值不菲的精神消費。如果我們承認商品與服務在經濟發展中同樣重要，就要承認物質和非物質兩種消費行為同樣重要：愛迪生發明的白熾燈滿足了人們的物質消費需求，迪斯尼創造的米老鼠滿足了人們的精神消費需求。服務業要發展，“樂”就是重要的消費內容。

非基本公共服務市場化供給的合理性。由于財政保障能力有限，需要通過市場聚集更多資源來滿足快速增長的非基本公共服務需求。需要強調的是，政府提供公共服務并不是真正免費的，而是由公民以納稅方式集體付費。選擇由政府提供基本公共服務的方式，一個重要原因是保證低收入者分享到公共服務以保障社會公平。而許多非基本公共服務消費需求分布不均勻，愈是中高端消費和新拓展的領域，其消費者中較高收入居民就愈多。比如，城市青年上大學的比例遠遠高于農村青年，如果高等教育免費或者由政府大幅度補貼，就相當于補貼那些收入較高家庭的學生。當然，孩子在任何階段都不應因為家庭貧困而不能接受教育，但解決問題的辦法不是所有階段的教育都免費，而是通過助學體系資助特定家庭的孩子接受教育。

三、促進服務業加快發展的主要舉措

加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。發展生產性服務業應重視以下幾點：一是創新金融服務。許多服務業的核心資本是人和專業知識，需要通過金融創新提供靈活多樣的融資方式，體現人力資本的價值。二是發展現代物流業，發揮其聯系生產和消費、促進產業分工的積極作用。三是大力發展高技術服務業，特別要著力促進科技成果轉化。四是提升服務水平。生活性服務業與擴大內需、增加消費和改善民生密切相關。應豐富服務類型、提高服務質量，滿足多樣化需求，特別要加快發展商貿服務業、旅游業、家庭服務業以及體育和健身服務等。

營造良好市場環境，完善扶持體系。放寬服務業市場準入，培育多元化競爭主體。對鼓勵發展類服務業，應在用電、用水、用氣、用熱等方面與工業基本同價。擴大服務業用地供給，把工業企業退出的土地優先用于發展服務業。結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業標準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

加快推進事業單位改革。這對于服務業加快發展具有重要作用。服務業發展特別依賴于人力資本，在高知識含量和高度專業化的服務業如研發、咨詢、設計、影視、體育等行業中，核心人員起著關鍵作用。我國事業單位以受教育程度、工作年限、職位職稱等作為收入分配的主要決定因素，對高水平人才的激勵明顯不足，同時人員的流動性又較差。因此，需要加快改革，形成更加靈活有效的人事管理制度，使優秀人才能夠更好地發揮作用。

積極穩妥推進服務業開放。服務業開放是推動全球服務業發展的重要力量。服務業跨國投資占全球跨國投資存量的比重從上世紀90年代初期的45%上升到的65%，國際化的服務供給和消費不斷增加。據估算，對外開放對我國制造業增長的直接貢獻約為28%，而對服務業的貢獻不到10%。應積極穩妥地推進服務業開放。在服務業開放中應重視以下幾方面：一是大力吸引海外服務業人才；二是引進國外中高端服務企業，通過競爭和示范效應促進國內服務業提高效率和改善服務；三是發展服務外包，為大中專畢業生提供更多的國際化白領崗位；四是確保經濟安全和社會穩定。