第一篇：2010年農三師土地執法監察工作計劃

2010年農三師土地執法監察工作計劃

2010年農三師國土資源土地執法監察工作的基本思路：堅持科學發展觀為統領，認真貫徹兵團黨委六屆三次全委（擴大）會議和2010年兵團國土資源工作會議精神，以衛片執法核查工作為重點，建立健全“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察新機制，積極探索，全面履行國土資源執法監察職能,依法查處國土資源違法行為,進一步提高執法監察人員素質,規范執法監察行為，強化執法監察效能，確保兩個最嚴格的土地管理制度落到實處，為促進農三師經濟又好又快發展服務。

一、強化責任意識，積極開展土地執法監察動態巡查

土地執法監察動態巡查是及早發現土地違法行為，將土地違法行為消滅在萌芽狀態的有效措施,今年我們將進一步明確巡查任務、巡查范圍、巡查重點。面對所管區域點多、線長、面廣，人員少的狀況，落實巡查次數，確保師執法監察大隊的巡查次數每月不少于2次，全年巡查不少于24次，并且每次巡查的單位不得少于全師的30%，做到堅持巡查不放松。健全師、團、連三級土地監察網絡 ,建立土地巡查月報制度、分析報告制度和巡查數據統計制度，每月匯總分析巡查情況，增強責任意識，使土地巡查真正落到實處,努力把違法行為遏制在萌芽狀態。

二、積極配合兵團執法監察局開展秋季執法專項行動 根據國家土地督察西安局的總體部署，積極配合兵團執法監察局做好秋季執法專項行動相關工作。同時，根據國家土地督察西安局開展西北五省及兵團秋季執法專項行動工作方案，制定農三師工作實施方案，組織開展全師的秋季執法專項行動，進一步推進新年度執法監察工作落實，遏制違法違規用地行為的發生。

三、高度重視衛片執法檢查工作，持續開展“雙保行動”

在2008年度衛片核查工作的基礎上，把2009年度衛片核查專項工作作為今年工作的重中之重。力爭把違規違法用地的發現、制止和查處工作做到及時有效，高標準地完成2009年度衛片核查專項任務。同時，按照中辦、國辦《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）的有關規定進行問責。通過衛片核查全面推動執法監察工作上臺階。按照國土資源部和國家土地督察西安局的統一部署，繼續深入開展以“保發展，保紅線”為主要內容的“雙保行動”。

四、落實土地執法監管長效機制，建立共同責任機制

深入貫徹落實《關于建立健全兵團土地執法監管長效機制的通知》（新兵辦發?2009?67號文件）精神，深入學習貫徹《自治區國土資源監督檢查條例》，明確職責，推進國土資源違法行為查處的部門協調配合機制。進一步完善對外公示和內部制約機制，創新土地執法觀念，實行“全員監管”、“全程監管”，依法對農三師國土資源實施監督檢查，從源頭上防范土地違法違規行為的發生。進一步開展創建執法模范團場活動。按照“統一規劃、重點推進”的要求，不斷豐富內涵，繼續抓好“國土資源執法模范團場”創建單位的培育、指導和推薦工作，使更多的團場達到創建標準。

建立部門聯動的長效機制。堅持“既查事，又查人”的原則，加強與建設、水利、公安、監察和司法機關等部門的合作聯系，上半年召集各相關部門召開一次聯席會議。通過部門配合、力量集中、聯合辦案的方法，建立起部門聯動的長效機制，嚴厲懲處在國土資源管理方面的違法犯罪行為，加大對違法案件的查處力度，樹立國土資源部門的執法權威，對違法者起到有效的震懾作用，從而維護國土資源管理工作的正常秩序。

繼續深入推進和全面落實動態巡查責任制。按照《兵團國土資源執法監察巡查工作實施辦法（試行）》和《兵團連隊國土資源協管員管理暫行辦法》，規范動態巡查職責，明確動態巡查主體，落實動態巡查責任，做好巡查記錄和現場勘察記錄，建立考核指標體系。強化土地執法連隊協管員管理，實行協管員實名制，明確責任，積極落實薪酬補助經費，充分調動一線連隊土地協管員的積極性，積極推進土地執法關口前移，及時跟蹤項目進展情況，做到事前防范，把違法違規行為的發現、報告、制止工作落實到基層。

五、認真做好信訪工作

認真做好信訪工作。把矛盾糾紛排查化解工作作為一項長期的工作，將矛盾化解在萌芽狀態，避免群體性上訪事件發生。做好與農三師信訪局的協調工作，重點關注農三師團場在土地征用、拆遷補償、土地開發等熱點信訪問題。加強對重點信訪事項跟蹤、協調，及時化解矛盾，維護社會和諧穩定。

六、進一步加強干部隊伍建設，提高執法能力和業務水平繼續抓好基層執法監察工作人員的培訓工作。堅持自學、集中學習、定期培訓相結合的教育培訓制度，著力提高執法監察人員的政治業務素質和實際工作能力。

建立健全執法監察報告制度。按照國土資源部和國家土地總督察西安局的要求，對于違法案件綜合統計數據，要做到統計工作領導把關、統計人員固定、報表數據及時、真實、準確。同時要加強違法案件趨勢分析和研究分析報告上報工作，各分局務必按時向師國土資源執法監察大隊上報各類分析報告及報表。

綏芬河市國土資源局五項措施加大執法巡查

為了更好地對全市土地進行監管,防止違法用地行為和現象的發生,綏芬河市國土資源局利用衛片（衛星遙感影象）對新建項目進行實地檢查，采取五項措施,嚴格土地執法監察，加強動態巡查，確保依法依規管地、用地。

一是抓好2008年度衛片執法檢查工作。對全市檢查發現的土地違法違規案件，加緊立案查處、整改、糾正、對違法違規嚴重的區域和有關責任人，按照國家相關法規進行問責。二是對2009年新開工建設用地開展動態巡查。利用當年高分辨率衛星遙感影象，對今年以來用地量大的新建項目進行實地檢查，及時了解和掌握土地使用和變化情況,堅決遏制違法違規用地行為。三是建立健全土地管理和執法監管長效機制。針對全省交通、水利等基礎設施用地中存在的未批先用、邊報邊用、補償安置不到位等傾向性問題，進一步研究制定執法監管、用地審批、土地供應等各環節相互銜接的管理辦法。四是完善了市、鄉、村三級土地執法監察網絡，并加強了執法動態巡查。五是暢通國土資源違法舉報渠道。開通了“12336”國土資源違法舉報電話，并配置了專業設備，建立了專門值班隊伍，制定了詳細的處置辦法。通過以上五項措施，有效遏制了違法違規用地行為的發生。

我區加強國土資源動態巡查和監督管理堅持“五明確”

一是明確責任人，建立健全巡查機制，牢記巡查職責。各鄉鎮國土所所長、執法監察大隊大隊長、地質環境監測站站長既是國土資源、地質災害動態巡查的責任主體，同時也是實施主體。切實擔負起本行政轄區內土地、礦產資源、地質災害防治巡查監管這一神圣職責和使命。二是明確巡查區域，強化巡查監管。各鄉鎮國土所把轄區內的土地、礦產資源劃分不同等級的巡查區，尤其要把城鄉結合部、公鐵路干線兩側、城市城鎮規劃區、村莊周圍、國家規劃礦區和基本農田保護區以及國土資源信訪較為突出地區作為一級巡查區域重點巡查，隨時巡查，密切關注，盯緊盯牢不放松。各所轄區內地質災害易發區是巡查的重點，尤其是重要地質災害點的巡查要隨時跟蹤，對每一個點都要建卡、建檔，落實好責任人和監測人，明確職責和任務，要建立健全各項制度并逗硬執行。三是明確建立巡查網絡，暢通信息渠道。各鄉鎮國土資源管理所在局執法監察大隊的指導下，建立以村（社區）為基礎的國土資源信息員制度，定期對信息員進行業務培訓，健全和完善鄉鎮、村（社區）、組三級國土資源執法監察信息網絡，堅持土地、礦產資源、地質災害動態巡查與創建“三無”鄉鎮活動相結合，堅持“有情必報”的上報制度。四是進一步明確任務，堅持疏堵結合，嚴把審批關。各國土所在清理整治違法違規建房的同時，加大對超占土地建房、建新不拆舊等違法用地行為的查處力度，對立案查處的違法案件，做到快立快結，已結案的要及時完善其用地手續。各所對農房重建戶、正常建房戶以及臨時用地的單位和個人申報的用地手續要以“三到場”為前提，認真審查，嚴格把關，絕對不允許有失職、瀆職和違法違紀行為發生。五是明確獎懲制度，嚴格法紀追究。對各鄉鎮國土資源管理所和工作人員國土資源和地質災害防治動態巡查工作將納入目標管理予以逗硬考核，并根據考核情況予以逗硬獎懲。對于不認真履行職責，不巡查、發現違法行為不及時制止或者制止不力的，追究所里負責人和具體巡查人員的責任，該立案不及時立案，該查處不及時查處，查處后不結案的，將嚴肅處理，符合移送條件的，將移送紀檢、監察甚至司法機關追究相關責任人的責任。

淺談基層國土資源所如何搞好土地資源監管

(日期：2010-11-03)

[收藏] [字號：大 中 小 ] [打印] [關閉] 基層國土資源所對強化土地執法監察，遏制各類土地違法行為，確保轄區耕地保有量，堅守耕地保護紅線有重要意義。目前，修武國土局基層國土所管理方式逐步由粗放型向精細型轉變，如何有效發揮基層國土所管理作用，筆者認為應從如下三個方面入手。

一、加大耕地保護和監管力度

一是嚴格用地資格審批。對農工建房資格嚴格和各類建設用地選址嚴格把關。充分利用舊宅基地，盡量少占、新占耕地，嚴禁非法占用耕地，特別是基本農田，堅持做到“三符合”，即符合土地利用總體規劃、符合土地利用年度計劃、符合當地建設管理規劃。并要在土地管理中實行干群聯動監管。不斷接受群眾監督，增強干部在土地審查中的透明度，充分發揮農民自己當家作主的權利，提高大家保護土地資源的積極性。

二是提高耕地質量。在轄區建立基本農田保護長效機制，常年對耕地保護進行宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等手段，營造良好的耕地保護氛圍；將基本農田保護責任制度、獎懲制度等規章制度打印成冊，發放到群眾手中，提高群眾遵紀守法的自學性；設定固定的舉報箱和舉報電話，廣泛發動群眾監督破壞基本農田的違法行為，變國土部門管理為廣大人民群眾聯管，杜絕一切占用基本農田的違法行為。加大土地開發力度，積極爭取土地整理資金，加大對“田、水、路、林”的綜合整治，提高現有耕地質量，確保轄區耕地總量動態平衡。加大對各類廢棄土地的再利用，特別是對舊宅基的利用。

二、強化基層土地執法監察機制

土地資源執法監察，往往只強化縣一級土地執法監察，弱化了鄉鎮基層國土資源所的土地執法監察工作，基層國土所作為縣級土地行政主管部門的派出機構，受行政執法權限的約束，只能履行委托執法的權利，有法不能執、有力無處使的現狀束縛著基層國土資源所的發展。應沖破這種傳統觀念的束縛，充分運用法律賦予基層國土資源所的權利，有效運用基層國土所的行政執法權。大膽的、科學的開展基層土地執法監察工作，建立定期巡查與常年監察相結合的執法監察制度。將日常管理與定期清理整頓相結合，每年確定一個月為土地清理整頓月，時間一般安排在7月或8月，避開農忙時節。充分與各鄉鎮干部協作，組織強大的清理隊伍，逐村進行清理，重點清理上一年的土地利用情況，嚴查各類土地違法行為，并對清理出的違法占地進行嚴肅處理。為保證土地執法監察的延續性，各村還應指派一名干部為國土執法聯絡員，隨時與國土所保持聯系。同時，基層國土所還應抽出專項資金，建立土地資源違法有獎舉報制度。

三、建立常態化動態管理制度

將各鄉鎮具體劃分為“三級”常態化巡查區，形成在“巡查中管理，管理中巡查”的土地資源常態化管理模式。一是要把基本農田保護區、城鎮規劃區和主干線沿途列為一級巡查區，同時也是重點巡查區，落實每10天動態巡查一次；二是把城郊（或集鎮）結合部、鄉村道路兩側列為二級巡查區，落實每15天動態巡查一次；三是把邊、偏遠區域列為三級巡查區，落實每月動態巡查一次。同時，還定期不定期對“三級”動態區域交叉巡查，定期或不定期巡查，變被動管理為主動管理，變分階段管理為常年常態化管理，在轄區開展大規模土地資源動態巡查活動，有效遏制各類土地違法行為，對土地違法行為做到早發現、早制止、早處理。只有建立常態化動態巡查制度，落實365天常態化巡查，才能從根本上遏制各類土地資源違法案件的發生，不給土地違法者以任何可乘之機。達到土地資源的有效監管，推動轄區國土資源管理事業健康、有序、科學發展。

來源：資源網

一是建立動態巡查工作制度。制定了土地執法監察動態巡查工作辦法，明確了市、鎮（鄉）、村土地執法動態巡查工作的主體、區域、職責，并統一印發了《啟東市國土資源執法監察動態巡查臺帳》和《啟東市國土資源執法監察動態巡查周匯總表》，落實了工作制度。二是建立動態巡查監管制度。按照“分等定級，劃片包干，責任到人”的要求，明確規定了市、鎮（鄉）兩級國土資源部門和村級土地協管員的巡查頻率，要求市執法監察大隊每月完成一次全市巡查，鎮鄉國土所每周完成一次轄區巡查，村土地協管員每天匯報一次用地情況。三是建立動態巡查責任制度。市、鎮（鄉）、村層層簽訂動態巡查責任書，要求各級責任人認真做好巡查臺帳登記和發現違法行為情況報告工作，對每項巡查的情況都要按要求認真進行記錄，對發現的國土違法行為要及時進行制止，并報上級國土資源部門處理；如果對轄區內發生的土地違法行為發現不及時或發現后不制止、不報告的將予以追究相關責任。四是建立動態巡查考核制度。將動態巡查工作進行量化考核，對動態巡查的組織、監管、制止和案件查處等分別進行打分，并計入年終目標考核。（圖為該所動態巡查查處現場）

樂安縣國土資源局四措并舉加大土地巡查力度

樂安縣國土資源局按照“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的土地執法監察原則，落實《撫州市人民政府關于預防和查處土地違法違規行為的實施意見》精神，加大土地動態巡查力度和密度，把土地違法違規行為遏制在萌芽狀態。

一、完善巡查制度。把完善巡查制度，規范巡查行為，作為治本之舉，制定《樂安縣國土資源執法監察動態巡查責任制》等八項制度和巡查方案，落實土地巡查、登記、發現、制止、報告措施，為巡查提供制度保障。

二、健全監察網絡。為完善執法監察網絡，在全縣15個鄉（鎮）177個行政村聘請205名土地執法監察信息員加強巡查力量，形成局、鄉（鎮）、村、組四級土地巡查網絡，達到土地監管全覆蓋。

三、落實動態巡查。為落實巡查責任，建立了區域到人、責任到人的機制，做到定期與不定期巡查相結合。縣局執法監察大隊主要分為兩個中隊，分別負責縣城鰲河南北區域巡查，其余執法人員分成三個組分別按三條線路配合鄉（鎮）執法監察中隊巡查，做到重點區域每天巡查一次，集鎮（鄉）三天巡查一次，村莊每周一次，及時填寫動態巡查日志，對發現的土地違法違規行為立即制止，下達責令停止違法行為通知書，再按程序上報查處。

四、保障有力。為確保巡查的順利開展，著力打造高素質的執法監察隊伍和加強裝備配置。國土執法監察大隊編制10人，在編10人，基層國土資源分局（所）中隊15個，共有大隊長1名，副大隊長1名，中隊長17名，執法監察員數十名，全部配屬到位，保證滿員。同時，招聘、抽調業務能力強的人員充實隊伍，不斷加強業務培訓，有效地提高了隊伍素質。在裝備方面，專門配置巡查車一臺，電腦三臺、照相機一部、錄音筆一支等，提供裝備保障。

新兵辦發?2009?67號 關于建立健全兵團土地執法監管

長效機制的通知

各師，兵團機關有關部門：

近年來，兵團各級、各有關部門認真貫徹落實土地管理法律法規和國家宏觀調控政策，采取有效措施，不斷加大土地執法力度，國土資源管理工作日趨規范。但土地執法監管還存在許多薄弱環節，土地違法違規問題仍然比較突出，土地管理和土地執法所面臨的形勢依然嚴峻。為有效防范和遏制各類土地違法違規行為，建立健全兵團土地執法監管長效機制，現就有關事項通知如下：

一、健全對外公示和內部制約機制

創新土地執法觀念，改變重事后查處輕事前防范的做法，在土地管理的各個環節，實行“全員監管”、“全程監管”。嚴格依法行政，切實履行職責，在土地管理的各個環節嚴格把關，從源頭上防范土地違法違規行為的發生。

（一）建立健全公示制度。

建立土地利用總體規劃公示制度。土地利用總體規劃經依法批準后，由國土資源部門在一周內向社會公告，主動接受社會監督。修改土地利用總體規劃經依法批準后，國土資源部門要及時將修改內容通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體向社會公開。

建立建設項目用地預審及用地審批公示制度。兵團國土資源局要實時將兵團預審批準的項目用地信息在兵團國土資源局門戶網站上向社會公布。師國土資源局要適時將劃撥、招標拍賣掛牌和協議出讓的每一宗土地的土地使用權人及土地用途、位臵、面積、土地價款等信息在師國土資源局門戶網站上向社會公布。

建立建設項目批準文件公示制度。除保密的建設用地項目外，建設單位應在建設施工地顯著位臵豎立或懸掛不小于1.5平方米的公示牌，將土地使用權人、建設項目名稱、建設項目用地預審及批準文號、土地用途、占地面積、四至、開竣工時間、建設項目用地批準書文號、劃撥決定書或國有建設用地使用權出讓合同編號予以公示，同時公告監督舉報電話，接受社會和群眾的監督。

（二）進一步完善內部監督制約機制。

兵師國土資源部門要進一步完善和落實內部會審和重大事項集體決策制度，形成有效的內部監督制約機制。要進一步明確會審和集體決策范圍、內容及內部各業務部門工作職責，規范會審和集體決策程序，強化會審和集體決策責任，提高會審和集體決策效果。

建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批、劃撥用地審批、臨時用地審批等事項都要納入會審范圍。執法監察機構必須作為會審單位參與會審，對有違法違規行為的項目，凡查處不到位的實行“一票否決”。參與會審的各內部機構人員要對會審意見簽字負責。編制或者局部調整（修改）土地利用總體規劃、擬訂土地利用年度計劃、制定基準地價和協議出讓最低價、確定土地使用權出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價、對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項都要納入集體決策的范圍。參與集體決策的人員要對集體決策的結果簽字，并負相關責任。

進一步完善建設項目用地審批備案制度。將季度備案調整為運用國土資源部《土地供應備案系統》進行適時備案，紙介質按月備案。在現行備案表的基礎上細化國有建設用地使用權配臵方式，增加土地用途、征地費用、安臵人口、累計宗數和價款等備案指標，以備核查。

加大批后核查和監督檢查力度。兵師國土資源局要進一步完善建設項目用地批后核查制度，采用重點抽查、全面交叉互檢等方式，每年至少組織一次專項檢查，及時發現建設項目用地審批管理工作中的問和經驗，糾正問題，推廣好做法。

（三）建立土地審批權責統一的責任追究制度。

兵團國土資源局要加強對各師國土資源局工作的監督，發現審核把關不嚴，甚至故意隱瞞真實情況的，或者在違法用地尚未依法處理前，報請辦理用地審批手續或頒發土地證書的，必須追究有關人員的責任。各師國土資源局要對上報的農用地轉用、土地征收等審批事項涉及的用地是否符合規劃、是否超計劃、是否未批先用以及耕地占補平衡、基本農田補劃、補償安臵情況的真實性和合法性負責。建立一把手負總責，分管領導、承辦人員負具體責任的工作制度。

二、完善土地違法行為發現、報告和查處機制

進一步完善土地執法監察工作機制，通過“天上看、地上查、網上管”的有機結合，做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為。

（一）完善土地違法行為發現機制。

進一步完善衛片執法檢查制度。發揮科技手段在發現土地違法行為方面的重要作用。兵團國土資源局要協同國家土地督察機構每年適時對兵團建設用地重點師、重點區域進行衛星遙感監測，并形成監測成果分析報告，根據監測成果分析報告提出加強管理和改進工作的意見；各師國土資源局要嚴格按照衛星遙感監測核查工作的要求，組織力量做好內外業核查工作，并形成核查成果分析報告，根據核查成果分析報告提出加強管理和改進工作的措施，增強執法檢查的現勢性。

進一步落實土地執法監察動態巡查責任制。兵團國土資源局要重點做好對各師土地執法監察動態巡查的指導、檢查和考核工作，并嚴格縱向監督。師團國土資源部門要重點做好土地執法監察動態巡查的具體落實工作，進一步完善責任目標考核體系，量化考核標準，嚴格落實巡查責任。要根據師團土地利用和土地違法的形勢和特點，合理劃分巡查區域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點并落實責任人，及時發現土地違法行為。要加強國土資源分局建設，將團場分局人員薪酬保障和工作經費納入師年度財務預算。

完善連隊土地協管員制度，健全社會監督機制。加強連隊土地協管員制度建設，將連隊土地協管員薪酬補助費用納入師年度財務預算，完善社會監督機制，構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監察網絡。

建立網絡信息監管制度。要結合土地審批、供應、使用、監管業務系統和數據庫，形成統一的信息監管平臺，實現業務機構與執法監察機構的信息共享。通過對適時獲取的各類監管信息進行網絡化的統一管理和在線應用，進行動態監管，及時查處。

建立多渠道違法信息統一登記和查詢分析制度。要設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布，同時要整合各類舉報信息資源，進一步拓寬違法行為的發現渠道。由各級國土資源執法監察機構統一負責安排違法信息的登記和查詢分析工作，通過新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網絡查詢等多種渠道，及時發現土地違法行為。

（二）完善土地違法行為報告機制。

土地違法行為報告制度。凡發現屬國務院審批權限的土地違法行為，兵團國土資源局要在3個工作日內向兵團分管領導報告；凡發現屬自治區、兵團審批權限的土地違法行為，師國土資源局要在3個工作日內分別向師主要領導和兵團國土資源局報告；凡發現屬師審批權限的土地違法行為，師國土資源局要在3個工作日內向師分管領導報告。兵團及師國土資源局要按年度對本地區的土地違法態勢、土地違法數據進行統計分析并及時向本級分管領導和上級國土資源主管部門報告。

土地違法行為的報告內容。包括用地單位（個人）、建設項目概況、規劃用途、實際用途、用地面積、用地時間、取得方式、審批權限和土地違法種類等基本情況。

（三）完善土地違法行為查處機制。

進一步完善土地違法行為查處制度。兵團國土資源局主要負責國家土地督察機構、國土資源部、兵團領導批示以及在兵團有重大影響的土地違法行為查處工作。師轄區內的土地違法行為，原則上由各師按照國家、自治區和兵團的相關政策規定組織查處，處理結果報兵團國土資源局備案。

進一步完善案件督辦制度。兵團國土資源局負責國家土地督察機構、國土資源部和兵團領導批示的土地違法案件的督辦。師國土資源局負責兵團國土資源局交辦案件的督辦。師國土資源局不按照兵團國土資源局的要求及時查處交辦案件的，要通過責令當面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內書面通報督辦和在新聞媒體上公開掛牌督辦等方式進行督辦。

進一步完善土地違法案件公開曝光制度。兵團國土資源局每年度要對衛星遙感監測核查出的100畝以上且違法情節嚴重造成一定負面影響的違法用地項目，在兵團新聞媒體上公開曝光。師國土資源局每年度要對衛星遙感監測核查出的屬國務院、自治區、兵團審批權限及師審批且違法情節嚴重造成一定負面影響的違法用地項目，要在師主要新聞媒體上公開曝光。

建立土地違法記錄通報公示制度。各師國土資源局要將發生兩次以上違法行為或違法行為性質惡劣、后果嚴重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，并視情向當地金融機構通報和向社會公示。

三、建立部門聯動和協作監管機制

強化與土地違法案件查處相關部門的協作配合，落實土地執法監管共同責任，切實提高土地執法監管執行力。

（一）建立土地違法案件查處部門協作配合機制。

兵團及師國土資源部門要與本級人民法院、人民檢察院、公安機關、監察機關加強協作形成合力，確保土地違法案件查處到位。

建立聯席會議工作制度。兵團及師國土資源部門每年年底要與同級相關部門召開一次聯系會議，通報年度案件查處工作情況、研究土地違法形勢、協調解決工作配合上存在的重大問題、制定預防和查處土地違法的措施。

建立信息情況通報制度。兵團及師國土資源部門每半年要與同級相關部門書面交換有關土地違法案件查處方面的信息。有條件的地方，逐步實現信息聯網共享，及時交換信息。

建立案件調查相互協助配合制度。兵團及師國土資源部門查辦土地違法案件，可邀請同級人民檢察院、公安機關和監察機關派員參加案件討論；必要時，可邀請有關單位提前介入或與有關單位聯合組成調查組,按照各自職權開展調查工作。

建立案件移送工作制度。兵團及師國土資源部門要與同級人民檢察院、公安機關、監察機關建立案件移送工作制度，研究制訂移送程序，規范案件移送工作。查處的土地違法案件，依法應當給予處分，且本部門無權處理的，及時向監察機關提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應當追究刑事責任的，及時向人民檢察院、公安機關移送。

（二）建立土地違法行為部門聯動遏制機制。

各師要按照《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發?2007?71號）和《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發?2008?3號）的有關要求，組織協調發改、規劃、建設、房管、電力、市政、銀行、工商等部門，建立相關工作制度，落實工作責任，形成執法合力，共同遏制違法占地建設行為。切實做到對未取得合法用地手續的建設項目，不辦理項目審批、核準和備案手續，不辦理建設規劃許可，不發放施工許可證，不通電、通水、通氣，不受理土地登記申請，不辦理房屋所有權登記，不發放貸款，不辦理企業注冊登記；建設項目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不通過竣工驗收。

師國土資源局要及時將建設用地審批的有關信息告知相關部門。對通過群眾舉報、動態巡查等方式發現的土地違法行為，要及時通知相關部門。發現相關部門仍為違法用地單位或個人辦理項目審批或核準、建設規劃許可、房屋所有權登記、企業注冊登記、竣工驗收等手續，發放施工許可證，通電、通水、通氣，發放貸款的，要及時向師分管領導和兵團國土資源局報告。

（三）建立土地執法監察機構與國家土地督察機構協作配合機制。

認真配合國家土地督察機構履行法定職責。各級國土資源部門要按照國家土地督察制度的要求，自覺接受國家土地督察機構對兵團耕地保護目標責任制落實情況、土地利用和管理行為、土地執法監察情況、土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況以及貫徹執行國家土地宏觀調控政策情況的監督檢查，積極協助國家土地督察機構開展土地管理各方面的調查研究工作。

切實貫徹落實建設用地審核和國家土地督察建議、意見。各級國土資源部門要積極配合國家土地督察機構對土地利用和管理情況開展調查與審核工作，按照要求如實提供相關材料，不得推諉或瞞報。對國家土地督察機構在監督檢查、審核中發現的問題以及督察建議、糾正意見和整改意見，要予以高度重視并按照時限和要求，認真做好整改工作。

建立完善溝通聯系制度。為加強與國家土地督察機構的工作聯系與配合，兵團國土資源局負責與國家土地督察機構的聯絡,適時溝通工作情況，交換工作意見。

建立落實違反土地督察有關規定的責任追究制度。對違反國家土地督察相關規定，造成后果的，追究相關責任人的相應責任。對國家土地督察機構在督察中發現的問題，各級國土資源部門必須高度重視，切實按照要求整改到位。對整改不力造成嚴重后果的，將嚴格追究有關責任人的責任。

四、完善約束和激勵機制

（一）健全和落實案件查處責任制。

建立一把手負總責，分管領導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制。各級國土資源部門一把手是案件查處工作的第一責任人。要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內容，并作為評價國土資源部門工作業績的重要指標和依據。兵團國土資源局要通過定期或不定期檢查，對各師國土資源局案件查處工作進行指導和監督。通過檢查發現案件查處工作不力、違規違法問題嚴重、土地管理秩序混亂的，兵團國土資源局要與有關師國土資源局的主要負責人進行誡勉談話，指出問題，限期改正。

完善土地執法責任追究制度。要嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號），兵團國土資源局協同國家土地督察機構，適時對兵團所屬單位進行衛星遙感監測抽查，有下列行為之一的，對單位主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：（1）土地管理秩序混亂，致使一個年度內本行政區域違法占用耕地面積達到新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；（2）發生土地違法案件造成嚴重后果的；（3）對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的；（4）對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。各級國土資源部門及其工作人員不依法履行工作職責，明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發土地證書；對發現的土地違法行為按規定應報告而不報告或不及時報告；對土地違法行為不依法查處，應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，要嚴肅追究有關人員的責任。嚴格落實《國土資源執法監察錯案責任追究制度》（國土資發?2000?431號），對因故意或重大過失，致使案件處理錯誤，給案件當事人的合法權益造成損害或者造成不良社會影響的，要堅決追究有關人員的責任。

（二）建立和完善土地執法保障機制。

完善執法監察工作保障機制。各級行政要高度重視國土資源執法監察機構和隊伍建設，要將執法監察工作經費納入師財務預算，改善執法監察機構和隊伍的工作條件。

各級國土資源部門要充分認識當前嚴格土地管理、加強土地執法監管的重要性，根據本通知要求，并結合各地實際情況，盡快完善相關工作制度，努力建立國土資源部門內部各相關工作崗位都參與執法的“全員監管”、對土地管理各個工作環節都進行監管的“全程監管”、與各相關部門密切協作的“聯動監管”土地執法監管新機制；要進一步強化嚴格執法，堅持原則，敢于碰硬，既查事又查人，切實做到對土地違法行為“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”，確保最嚴格的土地管理制度落到實處，為實現兵團經濟社會又好又快發展服務。

兵團辦公廳

二○○九年五月三十一日

第二篇：2012土地執法監察工作計劃

2012土地執法監察工作計劃

2012年，執法監察分局堅持以科學發展觀為指導，繼續深化執法監察工作成果，切實加大對土地違法違規案件的打擊力度，有效地遏制土地違法違規行為，進一步增強行政執法監察能力和水平，努力做好以下幾項工作：

（一）繼續推行動態巡查責任制。土地動態巡查是執法監察工作實行事前防范的重要措施。動態巡查方面從三個方面進行強化：一是在人員，車輛上確保日常巡查的正常運作，責任到人，工作到位，增加巡查力度；二是實行報告，請示制度，做好巡查記錄，發現問題及時給予制止，及時上報市局處理；三是健全監察網絡，暢通舉報渠道，準備在各村及城市各街邊設置監察信息員。

（二）做好準備，迎接2012年衛片執法檢查工作。為迎接2012衛片執法檢查，我局工作人員主動謀劃，精心部署，以強有力的宣傳，為2012執法衛片執法檢查工作開路。

（三）加強執法宣傳力度，主動服務。我們將即是土地執法者，又是土地法律法規的宣傳員，遇到問題，聽到反映，首先要耐心向違法者解釋國土資源法律法規政策，當好宣傳員，讓違法者被管的“明”；其次要積極主動提供服務，引導違法者依法用地，找出解決問題的可行途徑，讓違法者被管的“服”。通過主動管理服務提升執法監察隊伍的形象，爭取群眾對執法監察工作的理解和支持。

（四）加大違法占地查處力度。對違法占用農用地，特別是占用基本農田和耕地，做到早發現、早制止，一旦發生違法案件要從快從嚴查處，對違法占地大案，要案要及時向市局及區委區政府報告，選擇幾個典型違法用地案件公開處理并通過媒體予以曝光，進一步努力實現土地市場秩序有良好轉變。

（五）積極探索執法監察的長效機制。要繼續主動爭取區委、區政府的支持，與公安、城管、法院等部門共同形成聯動機制，進行聯合執法，確實解決國土執法難的問題。

第三篇：土地執法監察

土地執法監察

1、土地監察概念：

土地監察是指土地管理部門依法對單位和個人執行和遵守國家土地法律、法規情況進行監督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監察的原則：

土地監察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

3、土地監察的職責：

（1）監督檢查土地法律、法規的執行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調查處理土地違法案件；

（4）協助有關部門調查處理土地管理工作人員依法執行職務遭受打擊報復的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監督檢查；（6）指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監察工作。

4、土地管理部門履行土地監察職能享有的權力：

（1）對單位和個人執行和遵守土地法律、法規情況依法進行檢查；（2）對違反土地法律、法規的行為依法進行調查；（3）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監察職權，有權采取的措施：（1）查閱、復制與土地監察事項有關的文件資料；

（2）要求監察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進入土地違法現場察看和測量，并詢問有關人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監察的內容：（1）建設用地行為；（2）建設用地審批行為；（3）土地開發利用行為；

（4）土地權屬變更和登記發證行為；（5）土地復墾行為；（6）基本農田保護行為；（7）土地使用權出讓行為；

（8）土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產轉讓行為；（10）其他行為。

7、土地監察部門結合本地區實際，可采取以下幾種方式進行檢查：

（1）根據土地監察工作計劃，定期、不定期地對監察對象執行和遵守土地法律、法規情況進行全面檢查;（2）針對某一地區的實際情況，對特定的監察對象的特定活動進行專項檢查;（3）為防止違法行為的發生，對監察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規，依法應當追究法律責任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）手續完備；

（6）適用法律法規準確；

（7）符合法定程序和法定職責權限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發現的違法案件。

11、國土資源違法案件，應在自受理之日起（七日）內完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權范圍內，國土資源部門應當受理的土地違法案件：（1）本機關依法監督檢查發現的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應當受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規和規章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規和規章的規定應當追究行政法律責任。

（4）屬于本機關管轄。

14、案件調查要求回避的條件：

（1）是本案的當事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關系；

（3）與本案有其他關系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執法監察部門負責人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調查。

15、制作《國土資源違法案件調查報告》應寫明的內容：（1）主要經過、違法事實和主要證據；

（2）依據的法律、法規和規章條款和進一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調查人就當事人的違法行為進行指控；（4）當事人進行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論；（7）當事人最后陳述。

17、調查終結的案件，根據實際情況應依法作出以下處理：

（1）證據不足，未發現違法事實，依法不應當追究行政法律責任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經執法監察部門負責人，市、縣（市）國土資源局主管負責人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

（3）違法事實清楚，證據確鑿，依法應給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關責任人有處分權的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位;無權決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關部門給予有關責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節嚴重或下發《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續違法行為、或涉嫌構成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據《中華人民共和國刑法》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規和規定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權的公安或檢察機關追究刑事責任；

（5）事實不清、證據不足的，退回原承辦人，限期補充調查。

18、國土部門下達《行政處罰決定書》復議期滿后應在（七日）內申請人民法院強制執行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規定，處罰依據及處罰標準是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農田保護條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標準：

1、責令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；

3、構成犯罪的依法追究刑事責任。

20、未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規定？其處罰依據和標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規定； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標準：

1、責令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責任人行政處分；

6、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

21、根據《關于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規定，涉嫌哪種犯罪向公安機關移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉讓、倒賣土地使用權犯罪的案件，向公安機關移送；

涉嫌非法批準征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關檢驗報告或者鑒定結論；（5）其它有關涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受哪些機關的監督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。

24、國土資源違法案件文書，在有關領導簽發后（3日）內送達當事人。

25、送達法律文書的方式：

1、一般應直接送達；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負責人審批；（4）、立案；

（5）、調查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現場勘驗，制作《國土資源違法案件現場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執行或申請法院強制執行；（12）、填寫結案報告；

（13）、將有關材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據和處罰標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標準：責令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權后，滿一年未動工或滿二年未動工開發的行為違反了哪些條款？處罰依據和標準是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標準：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費；（2）、無償收回土地使用權

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關土地資源、礦產資源法律、法規和規章，依法應當追究行政法律責任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農田保護區標志的行為違反了哪些條款處罰依據和標準是什么？

違反條款：《基本農田保護條例》第11條 處罰依據：基本農田保護條例》第32條

處罰標準：

1、責令恢復原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。

第四篇：土地執法監察工作匯報

王洪勛副局長在河縣國土資源分局土地執法監察工作匯報

各位領導、同志們：

今年以來，我認真貫徹落實市局土地執法監察工作會議精神，圍繞2009土地衛片執法檢查和2010年違法用地監控工作目標，加大違法用地查處整改力度，落實耕地保護、治理違法用地共同責任，堅決把舊的違法治理好，把新的違法控制住，確保全縣違法用地總量下降50%的目標要求。

一、加強土地執法動態巡查。分局嚴格按照《天津市國土資源執法監察土地動態巡查實施方案》和《天津市違法用地監管辦法》要求，推進關口前移，組成了三個巡查組，配備了三套手持機、GPS定位儀、數碼相機等車載執法設備，按照“網格化”、全覆蓋的巡查要求，劃分巡查區域，充實執法人員，五天覆蓋一次全縣14個鄉鎮，對新發違法用地行為及時發現和查處。在履行查處程序的同時，及時將違法用地情況通報縣、鄉鎮政府，督促鄉鎮政府履行查處拆除職責，做到對違法用地的早發現、早制止、早處置。自今年以來，分局巡查組共發現違法用地行為36起，違法用地面積197.2畝。結合違法用地所在鄉鎮政府、綜合執法局、公安寧河分局等單位，共組織超過80人以上的聯合執法6次，拆除違法建設2100平方米，清理違法用地面積 12畝，威懾了違法行為，取得了較好的執法效果。

二、認真落實違法用地動態監測各項要求。分局結合市局信息中心和執法總隊，根據實施違法用地動態監測工作要求，及時做好手持機軟件更新調試和人員培訓，要求每個執法人員必須熟練掌握手持機使用方法，及時對巡查中發現的擬建、在建、新建項目現場定位采點，通過解算及時確定項目是否違法，提高違法用地查處工作及時性和有效性。分局手持機正式使用后，對巡查中發現的28個點位上傳市局信息中心，經數據中心解算，合法點位12個，占地面積11畝；違法點位11個，占地面積167.2畝；5個點位正在核查之中，占地面積12畝。對確定的11宗違法用地，通過補辦手續和拆除清理，目前已完成9宗、136.2畝的整改任務，另外2宗、31畝違法用地正在查處之中。

三、扎實開展2009衛片執法檢查工作。分局根據市局下發的《關于開展我市2009土地衛片執法檢查工作的通知》要求，及時向縣政府匯報我縣土地執法檢查有關情況。在縣主要領導的部署下，成立了縣級衛片執法檢查領導小組，制定了工作方案，并于3月6日召開了全縣衛片執法檢查部署會議。會上，縣政府分管領導逐項逐宗公布責任主體、時間節點和整改要求。十次衛片確定的我縣補辦用地手續和拆除清理項目共51宗，占地面積593.3畝，其中占用耕地面積469畝。目前，縣分局按照工作計劃，已填寫完成288個圖斑核查情況登記卡，占應查圖斑的100%。按照邊查處、邊整改的要求，已完成了33宗，占地面積525.4畝補辦手續和拆除清理任務，占全部整改面積的89%。剩余18宗，占地面積67.9畝，補辦手續已基本完成。

四、加強對執法人員的教育培訓。今年，分局把加強執法隊伍建設，提高執法人員素質能力，作為落實全年違法用地監控任務的重要前提和基礎，結合當前執法監察重點工作的開展，不斷加強人員的培訓教育。一是結合2009衛片執法檢查工作開展，及時組織執法人員參加國土資源部組織的各項培訓，做到準確把握政策要求，保證執法檢查工作有序開展。二是結合“保發展、保紅線”行動部署，定期組織開展形勢教育，增強執法監察人員責任意識，認真落實新增建設用地指標與違法用地治理掛鉤，提高依法治理違法用地的積極性和主動性。三是結合“五五”普法依法治理工作的開展，開展了《土地管理法》、《行政處罰法》以

及《違反土地管理規定行為處分辦法》等專業法律法規的學習，對未取得執法證書人員組織培訓考核，不斷提高執法人員依法行政工作能力。

謝謝大家！

二〇一〇年四月二十一日

第五篇：土地執法監察經驗材料

凝聚合力 重拳出擊

開創土地執法監察工作新局面

近年來，**市以貫徹落實科學發展觀為指導，正確處理經濟發展與保護耕地的關系，建立健全土地執法監察聯合機制，加強執法力度，有效維護了合法用地秩序，為促進全市經濟發展做出了積極貢獻。現將我市土地執法監察工作中一些有效措施提煉如下：

一、政府高度重視，突出土地執法監察工作重要地位 市委、市政府高度重視，將土地執法監察工作擺上重要議事日程，確立了土地執法工作在全市經濟發展中的突出地位。主要領導多次深入國土部門現場辦公，積極協調解決問題，全力支持國土部門依法行政，對土地執法監察工作尤為關心，多次強調要保持執法監察工作高壓狀態，一刻不能放松。市委、市政府也多次專題聽取國土資源部門的執法監察工作匯報，定期召開由全市鄉鎮及市直各部門主要負責人參加的土地執法工作大會，警示問題，部署土地執法監察專項行動。

二、強化隊伍建設，夯實土地執法監察工作軟硬件基礎 以人為本，加強隊伍建設，是做好土地執法監察工作的 根本保證，目前我市共有正式在編土地執法人員122人。我市在土地執法隊伍建設方面，不遺余力。

一是硬件方面多投入。“工欲善其事，必先利其器”，執法隊伍的硬件配備是新形勢下做好土地執法工作的關鍵。結合我市實際情況，對國土資源執法監察機構進行了全面調整，組建新的執法監察大隊，執法大隊下設2個督察中隊和12個執法監察中隊，每個執法監察中隊由7—10名執法人員組成。各執法監察中隊配備1—2臺專用車輛，有獨立的辦公地點和齊全的辦公設施及辦案裝備，如每個中隊至少有2—3臺電腦，一臺膠片照相機和一臺數碼照相機，打印機和錄音、錄像設備等。這樣一來，大大改善了執法監察工作的硬件設施。

二是軟件方面常進步。首先，在提高工作人員行政素質上，市國土局制定了詳細的學習計劃和考核制度，組織全體執法監察人員定時進行業務培訓、考核，采取以考促學的辦法提高工作人員業務素質；政府法制辦、市法院、檢察院、紀檢監察局、公安局定期派員對執法隊伍進行業務指導；邀請**市國土資源局、省國土資源廳和國土資源部的有關領導、專家來我市講座，以案說法，研討辦案方法。其次，根據全市土地執法監察多年工作實踐經驗，研究制定了《加強國土資源執法監察工作的若干意見》、《關于進一步加強國土資源執法監察工作的若干意見》等規范性文件，規范了違法 案件的受理、立案調查、執行、結案等環節的具體方法、步驟、時限和注意事項，制定了案件集體會審制度、監督檢查制度。通過完善機制，杜絕了執法人員失察、管理不到位和暗箱操作的情況發生。

三、建立聯動機制，形成土地執法監察工作強大合力 一是建立了土地執法監察大隊與公安局巡特警大隊的聯合執法機制。市國土資源局與公安局達成了打擊土地違法行為的有關協議，對破壞基本農田和大量毀壞耕地的違法行為，經制止不聽的，由公安機關執法人員適時介入，對當事人傳喚調查；在日常巡查中發現破壞基本農田和大量毀壞耕地的違法行為后，聯動機制迅速啟動，巡特警大隊與執法監察大隊積極配合，對違法行為及時制止，聯合將違法占地上的新建建筑物強制拆除。2007年，共組織聯合執法行動14次，處理違法占地案件37宗，拆除違法建筑面積6807平方米，打擊偷盜土行為，抓獲盜土車輛50余臺，有效地震懾打擊了土地違法分子。

二是引入司法機制，形成執法合力。為加大土地執法監察工作力度，我們建立了國土資源執法監察與法院、監察、檢察機關聯合辦案、隨時聯動、案件互相移送的聯合辦案機制。與市法院達成了《關于土地行政處罰非訴執行案件的協調意見》。并制定了定期與公安、檢察機關、紀檢、監察部門互通案情、相互移送、相互支持、相互配合的長效機制，在違法案件的處理上形成了強大的執法合力。2007年，共查處各類國土資源違法案件82宗，全部下達了處罰決定書，其中：71宗已申請法院強制執行，向公安機關移送涉嫌土地違法案件3 宗，提出黨紀處分建議的1宗。

四、加強監督監管，促進土地執法監察工作規范開展 采取年初市政府與鄉（鎮）政府、市國土局與國土所簽定耕地保護責任狀制度，切實做好土地違法違規案件的控制和防范。執法監察中隊做好日常巡查外，在節假日和春秋兩季的違法行為高發期，更要對城鄉結合部、改擴建工程地帶等重點區域進行不間斷巡查，確保對土地違法行為早發現、早報告、早處理，防止形成嚴重違法態勢，給執法監察工作增加難度。兩個督察中隊，對全市范圍的各類土地違法案件的發現情況、立案情況、處理狀態進行不間斷的全程督導檢查。通過督察和巡查結合，加大了查處力度，掃除了執法盲區。

在全市鄉村聘請國土資源義務監督員455 名，建立監督網絡，明確監督員的主要職責、權利、義務。通過監督員及時了解土地的使用情況，第一時間掌握違法占地的線索；通過監督員，監督執法工作人員文明執法，公正執法行為，促進執法工作規范進行。