第一篇：十一五 環境執法能力自查評估報告

**“十一五”環境執法能力建設

自查評估報告

“十一五”期間，在省、市環保部門的大力支持和悉心指導下，我局嚴格按照省、市的有關要求和規定，結合《環境監察標準化建設》西部地區三級標準，制定了具體的環境執法能力建設實施方案，并逐步落實，截止目前，各項能力建設工作取得了切實成效。現將“十一五”期間我局環境執法能力建設自查評估報告如下：

一、環境執法能力建設投入情況

（一）環境機構與人力資源建設。“十一五”期間，縣委、政府高度重視環保投入，使我縣環保機構逐年健全完善，能力建設明顯增強。2008年縣編委辦對環境監察大隊編制進行專題研究，將環境監察大隊由事業單位調整為參照公務員法管理的副科級建制事業單位，人員編制數增加至30個全供事業編制。目前在編30人中，本科以上學歷12人，大專學歷16人，中專學歷2人。

（二）環境執法基礎設施建設。為完善與新時期環境保護任務要求相匹配的環境執法能力體系，系統提高環境執法水平，以政策推動和機制創新為重點，充分調動各方面積極性，多渠道、多形式、多領域地融通資金，確保環境執法能力建設資金需要，積極爭取政府對環境執法能力的投入，加強環境執法能力建設。“十一五”期間，在省、市環保部門和縣委縣政府的大力支持和悉心關懷下，先后配備先進的監察儀器和執法裝備，完善了辦公設施。配備煙氣污染物快速測定儀、水質快速測定儀等先進的監察儀器12臺，防護服5套，執法車輛6輛，12369受理中心設備一套，辦公桌椅30套，臺式電腦14臺，打印機3臺，傳真機1臺。

為加大對我縣4戶國控污染源企業的在線監測建設，成縣供排水公司（污水處理廠）完成了進出口COD、氨氮等在線監測設備、縣紅川酒廠完成了出口COD、氨氮等在線監測設備，成州鋅業有限責任公司安裝了煙氣在線監測設備，對SO2實施了在線監測。為環境監測執法和“十一五”減排提供了技術依據。

以“5〃12”地震災后重建資金項目為契機，我局積極申請省環保廳專項資金，于2010年12月7日正式開工實施成縣人力資源和社會保障服務中心及環境監測執法綜合樓項目建設，該項目占地面積1750平方米，項目總投資1785.54萬元，其中我局占624萬元。目前已完成基礎施工、平樁檢測及地下室建設工作，正在進行地上一層施工，完成總工程量的46%，預計年底全部完成。該項目建設將改善環境保護局監測及執法用房條件，對增強環保機構履行工作職能，提高執法效率、執法水平起到很大的促進作用。

二、保障措施落實情況

（一）加強環境執法能力建設的組織領導。堅持一把手親自抓，總負責，成立了以局長為組長的環保局環境執法能力建設領導小組，環境執法能力建設作為領導班子考核的重要內容，納入工作目標管理，詳細制定環境執法能力建設的各個階段計劃，確定了實施措施和具體時限，做到了責任到位、目標明確、措施得力、管理有效。將環境執法能力建設緊扣國家、省、市能力建設重點，實行“一票否決”。局機關各部門各負其責、各施其職。“十一五”期間，我縣環境執法能力建設取得顯著成效。

（二）重視干部素質提高，著力提升環境執法隊伍的整體素質。建設一支政治合格、業務熟練、技術過硬、愛崗敬業、綜合素質高的工作隊伍，事關環保工作成效，是加強環境執法能力的基礎。為適應新形勢下的環境執法工作，圍繞提高環保部門工作人員的政治素質、業務素質和道德素質，采取請進來、走出去、崗位培訓、內部業務專題講座、規定書目自學等多種形式，強化對人員的教育、培訓和管理；嚴把環保部門人員進出關，凡新調入人員，必須進行崗前培訓，并指定工作年限較長、業務能力過硬的工作人員進行手把手指導。自2006年以來，從局長到監察大隊大隊長及一般人員，實行輪流培訓，先后赴武都、蘭州、青島、杭州等地參加各類培訓12班次，參加培訓人員達30余人次。

（三）建立環境執法責任機制。一是明確執法責任，加強領導，全面實施環境執法責任制。按照全國環保系統“六項禁令”，建立健全了《環保執法過錯責任追究制》等一系列制度，進一步明確了責任，規范了環保行政執法程序。實行案件查處分離、立案必結制度，杜絕不作為或亂作為的發生。二是切實規范執法程序。立案登記、審批、調查取證、事先告知、聽證有關資料、復核情況報告、行政處罰通知、送達與執行、后督查、結案歸檔、自我點評等每一個環節都做到了有效監督，切實保障和維護相對人的合法權益。5年來無一起行政處罰錯案發生。環境違法案件查處備案率、結案率均達到100%，行政復議、行政訴訟敗訴率為零。

三、環境執法工作成效

（一）加大環境監察執法力度，強化對工業污染源的監察。為進一步落實環保目標責任書，切實保障環保工作目標和污染減排任務的完成，“十一五”以來，加大了對工業污染源的監察執法力度。一是加大現場環境執法力度，確保污染企業達標排放。近年來，縣環保局嚴格規范執行排污企業的現場周查、月查、季查和跟蹤巡查制度，針對全縣56戶選冶企業易發生環境污染事故的環節進行專項現場督查，及時查漏補缺，發現問題當即解決。對成州鋅業有限責任公司等4戶國控污染源企業每月監察4次，重點污染源每月監察2次，一般污染源企業每月監察不少于1次。二是深入開展環保專項行動，打擊違法排污企業。按照上級環保部門的安排部署 ,我縣認真組織整治違法污染企業保障群眾健康環保專項行動,全面加強了對選礦、冶煉、釀灑、水泥等重點行業和污染源的監管工作，嚴格執行后督察制度，在每年開展的環保專項行動中，縣環保局聯合監察、工商、公安、電力、安監、工信等相關各部門組織開展聯合執法行動，對全縣排污企業執行環保法律，法規情況進行全面檢查，對企業存在的環境違法行為及時糾正，對違法排污企業嚴肅查處，5年來，共檢查企業6000余廠次，糾正企業違法行為60余次，限期治理40余家，調解處理環境污染糾紛案件50余起，進一步規范了企業的排污行為，有效遏制了環境污染，消除了安全隱患，維護了群眾合法的環境權益。

（二）提高服務意識，強化環境信訪工作。樹立民生為本的信訪工作理念，“群眾利益無小事”的觀念，認真對得群眾的每一件訴求。十一五以來共辦理群眾信訪案件50余件，對保障群眾環境權益，維護社會和諧穩定起到積極作用。

四、環境執法能力建設評估結論

（一）環境執法能力建設總體情況。依據《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》目標、《全國環境監察標準化建設標準》西部地區三級標準和我局制定的環境執法能力建設實施方案，我局不斷加強環境執法能力建設，環保執法機構進一步健全，執法力量進一步增強，環境執法水平進一步提高，對列入的國控污染源企業實現在線監測，構建了同步執法快速反應機制，有效避免了重大污染事件的發生。但與標準化建設要求還存在一定的差距，環境機構建設及基礎設施建設仍然薄弱。

（二）環境執法能力建設，存在的問題與經驗總結。一是資金投入不足，我縣環境保護基礎條件落后，與我縣快速增加的環保執法工作任務形成較大反差，經濟增速快排污強度高，致使環境執法壓力劇增，環保部門對企業的監管不是十分到位；環保機構用房擁擠，辦公設施不夠完善。

二是由于我縣涉重企業較多、企業分布分散，環境監督執法人員明顯不足，環境執法工作任務越來越重，能夠獨立承擔具有一定難度工作的人才還很緊缺，人員素質亟待提高。

五、“十二五”環境執法能力建設需求

一是繼續深化機構體制改革，優化職能配制，增加人員編制，充實環境監察隊伍，提高環境監察人員整體素質，進一步壯大環保執法隊伍。在鄉鎮政府及城市街道設臵環境管理負責人。

二是繼續加大投入，增強環境監察執法能力建設，提升環境執法水平，繼續積極爭取資金用于環境執法能力建設。

三是健全公眾參與機制，提高環境監察執法效能，進一步完善12369信息化系統建設，公布違法企業相關信息。實行環境信訪責任追究制度。

四是加強環保系統內的聯網信息化建設，形成環保系統內信息共享新格局。

第二篇：“十一五”環境執法能力建設評估報告

“十一五”環境執法能力

建設評估報告

“十一五”是經濟和社會發展的關鍵時期，為確保經濟發展與環境保護雙贏，環保局把加強環境監管能力建設作為抓好環境保護工作的基礎來抓，不斷加大環保投入，全面開展標準化建設，基本完成了《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》目標，現將自查情況報告如下：

第一章 《規劃》實施情況

“十一五”以來，在社會經濟快速發展的過程中，以環境監測、環境監察標準化建設為重點，狠抓環境監管能力建設，建立了“黨政一把手負總責、主管領導具體負責、環保行政主管部門統一監督管理、各部門分工負責”的運行機制，形成層次清晰的責任體系，較好地推進了環境監管能力建設工作，環境監管水平得到全面提高，監管能力得到進一步加強，切實解決了一批群眾關心的環境熱點、難點問題，較好地完成政府環保責任目標。基本完成了國家環境監管能力建設“十一五”規劃目標，保障環境保護各項工作的順利開展。

對照國家環境監管能力建設“十一五”規劃目標，到2010年縣級監測站完成中地區縣級監測站標準化建設的80%，縣級環境監察機構達三級標準的比例不低于80%。截至2010年底，環境監察大隊已完成標準化建設，環境監測站完成標準化建設的70%，環境統計、重金屬監測、空氣環境質量自動監測站、在線監控平臺建設已基本完成。

第二章 環境監測預警體系建設實施評估

1、環境質量監測網絡建設

十一五期間，環保局加強了環境監測網絡體系建設，分別建成了在污染源線監控平臺及空氣環境質量自動監測站，污染源線監控平臺投資 萬元，空氣環境質量自動監測站投資 萬元。同時，對污水處理廠和國電民權電廠等重點廢氣、廢水企業安裝了在線監測監控設備。目前，環境監測在線監測監控網絡體系運行良好，形成了縣環保局、重點企業、污水處理廠和運營商以及與省、市環保局之間的互動聯網，能夠時時掌握污染源的排污情況及大氣環境質量的變化情況，為環境管理提供及時高效的依據。

2、污染源監督性監測及應急監測能力建設

十一五期間，加大了重點污染源的在線監測建設，污水處理廠投資 萬元，完成了進出水口安裝了COD、氨氮等在線監測設備，國電民權電廠投資 萬元安裝了煙氣在線監測設備，對二氧化硫、煙塵、氮氧貨物等污染因子實施了在線監測，為環境管理及十一五減排提供了技術依據。同時，積極申報中央財政專項資金 萬元，購臵環境監測基本設備和應急設備 臺套，在十一五期間，環境監測站監測項目實現了由0個到26個項目的飛躍，監測范圍包含了水、氣、聲、渣、土壤重金屬等，成為全市在縣級環境監測站中監測項目最多的監測站，完成了標準化建設的70%以上。監測頻次逐年加大，尤其是對重點污染源堅持每月2次例行監測。同時，環境監測站積極開展計量認證工作，組織16人考取環境監測執業資格證書，10人參加計量認證培訓。

隨著環境監測標準化建設力度的不斷加大，環境監測站監測能力得到了進一步加強，但仍存在監測人員業務能力偏低，業務水平有待進一步提高，計量認證滯后，業務經費及監測設備不足等問題，嚴重影響了我縣環境監測站標準化建設的進程。

第三章 環境執法監督體系建設實施評估

1、環境監察標準化建設

十一五期間，環境監察大隊積極爭取上級政策性專項資金 萬元，地方財政資金 萬元，爭取執法車輛、設備共 臺套，全面完成環境執法能力標準化建設。并于2010年底通過省市驗收。環境監察標準化建設大大提高了我縣的環境監察能力，加大對違法排污企業的打擊力度，進一步改善了環境執法不到位、環境違法行為不能及時有效的監督、查處，確保了環保法律法規的貫徹落實。5年來，共檢查企業480余次，糾正企業違法行為70余次，限期治理18家。2008年，環保局榮獲全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動先進集體。同時，建立健全了環境執法責任制，實行案件查處分離、立案必須結案制度，建立行政處罰效率卡，完善日常監察程序，杜絕不作為或亂作為的發生。5年來無一起行政處罰錯案發生。環境違法案件查處備案率、結案率均達到100%。行政復議、行政訴訟敗訴率為零。

隨著環境監察標準化建設的完成，環境監察執法得到了進一步加強，監察范圍遍布全縣出18個鄉鎮，有效的打擊了環境違法行為。但仍存在監察人員業務水平不高，監察經費不足等問題。

2、國控重點污染源自動監控系統建設

國控重點污染源是國電民權電廠，該企業2008年9月正式運營，其煙氣自動在線監控設施同時投入運行，并與省環保廳聯網。

第四章 環境管理基礎設施與條件建設實施評估

1、國家環保機構基礎設施建設

十一五期間，環境機構逐年健全完善，進一步加大了環保投入，能力建設明顯加強。2008年，縣編委會對環境監測站、環保監察大隊編制進行了專題研究，將環境監測站原有的3個全供事業編制增加至12個全供事業編制，將環保監察大隊10個自收自支編制調整為25個全供事業編制，并對其中的12個編制，面向社會公開招考全日制本科環保專業畢業生，進一步優化環保局人員結構，提高人員素質。2010年底環境監察大隊完成了標準化建設，環境監測站標準化建設按計劃進行，成立環境宣教中心，建成了環境教育基地，成立了危廢輻射股室，全縣鄉級以上衛生機構產生的醫療危廢全部送到商丘市危廢處理中心得到安全處理，2007年投資 萬元，建成生活污水處理廠，污水收集處理率達90%以上，2008年投資 萬元，建成了生活垃圾處理廠，生活垃圾得到無害化處理。

2010年，申請國家專項資金加強環境信息與統計能力建設，完成環境信息與統計能力建設，共申請設備 臺套，價值 萬元，同時，安排專人到省市參加環境信息與統計培訓，環境信息與統計能力得到進一步加強。

2008年底，環保局申報了環境監測執法業務用房項目，該項目總占地面積平方米，建設內容包括：環保監測及環境監察用房，總面積3000平方米。其中環境監測用房面積為2000平方米，環境監察用房用房1000平方米。項目總投資 萬元。其中申請國家專項資金200萬元，地方投資 萬元，該項目于2010年3月開始建設，2010年10完成了主體工程建設。項目的建設將改善環境保護局監測及執法用房條件，它的實施對于增強環保機構履行工作職能、提高效率、完善管理水平將起到很大的促進作用。同時還可以有效地保護國家和廣大人民的利益，維護經濟發展和社會穩定，為新形勢下環境保護局工作的發展提供有力的保障，對推動當地國民經濟發展，促進社會和諧發展具有重要意義。

第五章 保障措施落實評估

1、加強環境監管能力建設的組織領導。，堅持一把手親自抓，負總責,成立了以局長為組長的環保局環境監管能力建設領導小組。將環境監管能力建設作為領導班子政績考核的重要內容，納入工作目標管理，詳細制定環境監管能力建設各個階段的計劃，確定了實施措施和具體辦結時限，做到了責任明確、目標明確、措施得力、監督有效，有效的促進了環境監測中心的順利建設。把環境監管能力建設緊扣國家、省、市、縣能力建設重點，實行“一票否決”。局機關各相關部門各負其責，有效強化了環境監管能力建設責任，進一步調動了環境監管能力建設的積極性和主動性。十一五期間，我縣環境能力建設取得了顯著的進展。

2、重視干部素質提高。著力提升環保隊伍的整體素質。建設一支政治合格、業務精練、技術過硬、愛崗敬業、綜合素質高的工作隊伍，事關環保工作的成效，是加強環保能力建設的基礎。為適應日益繁重的環保工作，圍繞提高環保部門工作人員的政治素質、業務素質和道德素質，采取請進來、走出去、崗位培訓、內部業務專題講座、規定書目自學等多種形式，強化對人員的教育、培訓和管理；嚴把環保部門人員進出關，凡新調入環保部門的人員，必須先參加崗前培訓，合格后方能上崗；使每個干部都不斷增加知識積累，具備做好本職工作的能力，成為本職崗位的行家里手。自2006年以來，從主管縣長到一般同志實現了全員輪訓的目標，參加各類培訓30余班次，參加培訓人員達120余人次。16人參加了全省環境監測執業資格考核，4人參加重金屬監測培訓，環境監察人員實現全員輪訓的目標，全面提高了我縣環境監監管水平。

3、建立環境監管責任機制。一是明確執法責任。加強領導，全面實施環境行政執法責任制。按照全國環保系統六條禁令，建立健全了《環保行政執法過錯責任追究制》等一系列制度，進一步明確了責任，規范了環保行政執法程序。二是強化了執法檢查。開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動及開展直接面向人民群眾的環境“大接訪”活動，加強對重點污染源的監督管理，多次組織到企業進行督促檢查。在每年開展的整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動中，縣環保局聯合監察、工商、公安、供電、工經委等多部門組織開展聯合執法活動，對全縣的所有企業執行環保法律法規情況進行了全面的調查，對企業存在的環境違法行為進行糾正，對違法排污企業嚴肅查處。5年來，共檢查企業480余次，糾正企業違法行為70余次，限期治理18家。2008年，環保局榮獲全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動先進集體。三是建立健全了環境執法責任制，實行案件查處分離、立案必須結案制度，建立行政處罰效率卡，完善日常監察程序，杜絕不作為或亂作為的發生。四是切實規范執法程序。立案登記、調查取證、審查決定、送達與執行、結案歸檔等每一個環節都作到了有效監督，切實保障和維護管理相對人的合法權益，5年來無一起行政處罰錯案發生。環境違法案件查處備案率、結案率均達到100%。行政復議、行政訴訟敗訴率為零。

4、拓寬資金籌措渠道，加強基礎建設。以政策推動和機制創新為重點，充分調動各方面積極性，多渠道、多形式、多領域地融通資金，確保環境監管能力建設的資金需要。積極爭取政府對環境監管能力的投入，加強環境監管能力建設。十一五期間共爭取地方財政資金投入 萬元，和積極向上級環保部門爭取資金 萬元，購臵先進的監測儀器和執法裝備。切實加強環境監察和監測標準化建設，環境監管能力得到進一步提升。

5、加強環境管理，提高服務意識，在項目審批上，嚴把項目產業政策關、選址關、環評關和“三同時”驗收關，落實建設項目“十不批”原則，對選址不合理或違反國家產業政策的項目堅決予以否決。5年來，共審查審批建設項目456個，否決了32個違反國家產業政策及選址不合理的項目。十一五期間，工業集聚區規劃環評、國電民權電廠、香雪海、湖波水泥、民權九鼎葡萄酒有限公司等重大項目順利通過了國家、省、市環保部門的審批。項目審批和“三同時”執行率均達到了100%。由于嚴格把關，我縣未上一個污染嚴重的企業。同時，加強環境監管，及時查處企業環境違法行為行，對違法排污企業嚴肅查處。對2家省控重點排污企業實行專人聯絡，對排污企業的治污設施進行不定期檢查，督促其治理設施正常運轉，鼓勵企業采取循環用水，深化了工業污染防治，環境質量得以明顯改善。五是積極鼓勵企業廢物資源化利用，大力推進循環經濟試點，形成了以國電民權電廠粉煤灰綜合利用循環經濟產業鏈，民安建材、龍門建材及湖泊水泥廠等企業的上馬，使國電民權電廠廢物得到充分利用，即改善了環境質量，又促進了經濟健康有序的發展。

第六章 規劃實施評估結論

1、《規劃》實施總體情況

國家環境監管能力建設“十一五”規劃的實施，我縣環境管理能力不斷增強。縣監察能力通過省標準化驗收，環境監測能力得到進一步加強，環保機構進一步健全，基層執法力量也得到增強，構建了全縣覆蓋的環境執法體系和“數字化”環境管理系統，提升了監管與服務水平。建立了污染源在線監測系統，對列入國家和省的重點污染源企業，全部實現在線監測，構建了同步執法的快速反應機制，有效避免了重大污染事件的發生。完成了環境統計、重金屬監測、空氣環境質量自動監測站、在線監控平臺的建設。初步形成與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系，系統提高環境執法水平；環境監測業務、技術、質量管理體系和保障體系逐步健全，重點污染源自動監控系統進一步完善；基本形成環境監測預警體系，環境突發事件應對能力得到了提高。

國家環境監管能力建設“十一五”規劃的實施，我縣的環境監管能力雖然得到顯著提高，但與規劃提出的要求還存在一定的差距，環境監測尚未完成標準化建設，環境機構建設及基礎設施建設仍然薄弱。

2、《規劃》實施存在的問題與經驗總結

一是資金投入不足。我縣環境保護基礎條件落后，基層環保監管能力建設相對薄弱，我縣2010年監測站建設僅達到約70％，與我縣迅速增加的環保工作任務形成較大反差，經濟增速快，排污強度高，致使環境監管壓力劇增。環保部門對企業的監管不到位；環保宣教、信息、統計等基礎能力由于近幾年資金投入較少，經費不足，工作開展較為困難；我縣大部分環保機構辦公用房擁擠，實驗用房緊缺，嚴重影響工作的開展；飲用水源地的全面分析監測尚未開展，部分流域水質改善狀況不能持續監管，應急監測能力較弱。

二是基礎設施建設滯后。地表水質量自動監測未啟動，空氣質量自動監測進展緩慢，自動監測點位僅有一個，覆蓋面較低。三環境監管人員素質能力亟待加強，監督機制不完善，部門配合協調較弱，普法與宣傳力度不夠深入、普遍。

四是在編人員不足，人才緊缺環保機構隊伍編制小、人數少，而環保工作的任務卻越來越繁重，環保能力建設遠跟不上形勢發展的需要。有的機構即使有人員，但能夠獨立承擔具有一定難度的工作人才十分緊缺，人員素質亟待提高。

五是環境監測能力建設相對滯后，儀器設備不足，技術裝備落后，缺乏大型精密分析儀器和連續自動分析儀器，連續監測和預警監測能力薄弱，監測時效性差。由于監測任務量的不斷增加，使用頻率高，再加之年久老化，現有的儀器設備部分已經無法正常運轉，需要進一步更新。技術裝備落后導致很多項目無法開展，監測頻次和監測質量也難以保證，對完成監測工作帶來了一定困難，不能完全有效的反映環境質量，難以適應新形勢下的環境保護事業發展的需求。

3、“十二五”能力建設需求

一是繼續深化機構體制改革，優化職能配臵，進一步壯大環保隊伍。在鄉、鎮政府及城市街道設環境管理負責人。

二是繼續加大投入、增強環保監管能力建設，提升環保監管水平，加大環保監管力度，要繼續爭取資金用于環保監管能力建設，繼續加強監測監察標準化建設，還要加大統計、考核體系、信息、宣教等其它方面的投入，以提升環保監管水平。三是 提高實驗室分析水平，完善環境質量監測網絡，推進環境質量自動監測。力爭按照全國中部地區三級標準配備儀器設備。

四是增加人員編制，充實環境監管隊伍，提高環境監管人員整體素質。進一步構建信息化發展平臺，確保與各市之間，與省之間，與國家之間，信息數據傳輸的順暢。

五是健全公眾參與機制，提高環境監管效能，公布違法企業相關信息。實行環境信訪責任追究制度。加強12369信息化系統建設，加強環保系統內的聯網信息化建設，實行環境信訪責任追究制度，形成環境信訪處理新格局。

4、對國家環境監管能力建設“十二五”規劃編制與實施的意見與建議

以任務為導向，加強縣級環境監管能力建設，為“十二五”環境管理工作提供全面保障

加大資金對環保基礎能力建設工程的支持力度，重點加強地表水及空氣環境質量在線監測設施的建設，加強環境監測能建設。重點加強實現城鄉統籌的縣級環境監測能力和監察水平，建立鄉鎮級環保機構。縣級環境監測站應重點加強采樣和前處理等基本能力，滿足常規環境質量監測、基本的污染源監督監測、便攜的應急監測需要。

充分重視基層人才培養與技術培訓。要有計劃、有針對性地培養不同層次、不同類型的人才，加強人員培訓，提升人員素質，根據業務需求定期對監測、監察等人員進行培訓考核，分期、分批、分類實施各類監測人員的崗位培訓，開展環境監測技術大比武，提高基層監測站管理和技術水平。強化縣級監測站領導的專題培訓，提高其決策能力和業務能力。

加強基層環保機構經費保障 優化和調整基層環保機構經費定額標準，重點解決公用經費定額標準偏低，業務經費不足的問題，切實保障環保機構的正常運轉，滿足新時期環境保護工作的實際需求。明確縣級環保機構、環境監察、監測人員編制，全部納入財政預算。建立監測執法經費與監測業務量和執法工作量掛鉤機制。加強基層環保機構儀器設備運行維護、動態更新等經費保障。

第三篇：11十一五期間環境執法能力評估報告

鶴峰縣“十一五”環境執法能力建設自查評估報告

“十一五”時期，是鶴峰縣環境監察執法能力建設最好最快的時期。在上級業務主管部門的關心支持下，在縣委縣政府的高度重視下，環境監察執法隊伍明顯壯大，環境監察執法能力明顯提升，環境監察執法裝備明顯加強，環境監察執法質量明顯提高，環境監察執法環境明顯改善。

一、環境執法能力建設投入情況

（一）機構與人員

環境監察大隊屬全額撥款事業單位，人員編制數11人、在崗11人，均達到大專以上文化水平，在職監察員每5年接受一次環境監察培訓，并取得了業務培訓合格證書，執證上崗率達100%。

（二）資金投入

十一五期間獲取中央財政資金200萬元，其中：災后重建監察應急能力建設資金2萬元、中央預算內基建資金150萬元、中西部地區縣級環保部門環境監察執法能力建設項目資金48萬元。

（三）裝備投入

縣環境監察隊的執法硬件裝備在十一五間有很大的改善，現擁有辦公用房500平米，環境監察執法車2輛，取證設備，固定電話、傳真機、打印機、臺式計算機、筆記本電腦、等設備在逐步向標準化靠齊，開通了12369環保熱線，建立了排污費管理系統。

（四）“軟環境”改善

我縣抓住了“十一五”國家對環境執法能力建設大力投入的大好時機，狠抓隊伍建設，更新觀念，依法行政，理順了管理的職能和體制，嚴格按照環境管理的各項職能，提高人員素質，完善裝備配置，建立完善的行政執法的舉措，力爭打造一支高效、精干、廉潔、文明的執法隊伍。

二、環境執法業務工作開展情況

（一）執法工作面和執法工作量

按照環境管理工作的各項職能，大力加強環境保護現場執法監督，做好企業污染防治設施運轉情況，污染物排放情況，規范排污口的情況，建設項目“三同時”執行情況等現場檢查監督；積極開展環境信訪舉報查處工作，2010年處理信訪投訴 38 起；對集中式飲用水源地和鄉鎮衛生機構按規定進行了現場監察；開展了打擊違法排污企業專項行動的規定和自選動作；十一五期間配合政府依法取締了十五小企業5家；對全縣的排污單位實行排污申報登記，2010年依法全面的征收排污費110萬元，征收戶數40 家，2010年出動監察人員千余人次，監管企業58 家，查處違法案件 11 件。

（二）執法能力和執法效率的變化

十一五期間國家加大了對中西部地區環境執法能力建設的投入，監察大隊于2009年、2010年分別獲得了中央預算內基建資金2萬元、150萬元、中西部地區縣級環保部門環境監察執法能力建設項目資金48萬元，極大的改善了縣環境監察隊的執法硬件裝備，滿足了執法

工作的基本需求，執法人員素質明顯提高、執法力度顯著增強，執法行為和程序逐步完善，應急事件處置能力明顯改善，執法效能和效率明顯提高。

（三）執法成效

環境執法能力建設的不斷投入，環境監管的措施不斷的完善，監察隊伍的素質明顯提高，執法工作取也得較好的成效。十一五期間，在主管部門的指導下，開展了環境監察執法與推進節能減排、與生態鄉鎮創建、與全局重點工作有機結合，有效減少了環境污染投訴，為我縣的總量減排提供了有力的空間，環境質量得到明顯改善。

三、環境執法能力建設薄弱環節分析

（一）當前環境監察工作形勢分析

當前我們基層環境監察機構面臨亟待解決的矛盾和問題依然很多，環境監察人員的自身素質于當前的嚴峻形勢不相適應，要開辟各種渠道向監察人員灌輸新政策、新法律，考察先進地區好的經驗和做法，適應環境監察形勢的需要。新的形勢下地方政府引進的項目技術含量越來越高，工藝復雜，監察人員沿襲傳統模式、慣性思維，以至于有些不法業主千方百計逃避環境監管；要從改善環境質量狀況入手，把好項目審批關，抬高環境質量門檻，對未批先建、批而亂建、批建不符的項目嚴肅查處；按照節能減排的要求，實施專項監察，用高壓手段驗證減排的有效性；對重點排污企業、限期治理項目、建設項目要有實效性的開展監察工作，從機構和人員編制性質的改變來改變監察員“不敢查、不能查”的心態。

（二）環境執法能力建設存在的問題

隨著環境執法能力建設的加大，監察機構的裝備不斷的投入，基層監察機構雖然配備了部分常規監察設備，但這些設備使用頻率不高、適用范圍不廣，難以適應現場取證、證據保存等查處案件的需要。環境監察專業知識的培訓要針對區域實際情況來開展，要理論聯系實際，要保證在對本地重點企業監督管理時發揮實效，切實提高監察員的綜合水平。

（三）制度與機制需求

監察大隊是在當地人民政府環境保護主管部門領導下依法對轄區內排污單位履行環保法律、法規、執行環境保護各項政策、標準執行的情況進行現場監督、檢查、處理的機構，承擔著現場環境管理執法的任務，業務上受上級環境監察機構的指導。對當前的環境監察人員工作原則、現場環境監察制度、征收排污費工作制度、污染事故和糾紛查處工作制度、環境監察檔案管理制度、執法文書使用管理制度、環境監察人員培訓制度、現場取證設備管理制度等要實行上級稽查，要使監察員從思想覺悟上提高認識，工作態度上認識到貫徹落實各項規章制度的重要性和責任感。在工作機制上要加強創新與完善，作為山區的基層環保薄弱環節是核與輻射安全管理機制，要加強對核、放射源、放射性同位素及射線裝置的監督管理，要開展培訓，切實提高著方面的認識和環境監察執法的水平，這是關系到廣大人民群眾身體健康的大事。

四、“十二五” 環境執法能力建設需求分析

環境監察執法隊伍建設是履行環境監察執法職責的根本保障，是做好環境監察執法工作的重要基礎。我縣現階段環境監察執法工作任務重，隊伍規模小、硬件裝備部分不實用，工作任務與隊伍能力不相匹配。在十二五期間，要針對不同的培訓對象，充分利用系統內外的教育資源，多層次、多渠道、大規模的培訓格局，提升環境監察隊伍的“軟實力”。要針對各地不同的突出環境問題為重點，持續開展環保專項行動。

五、結論

（一）、2005年我縣環保局（含監察隊、監測站）僅 21 人，局機關6人、監察隊8人、監測站5人，一站一隊人員全部是自收自支編制人員，沒有收入來源，沒有自己的辦公用房，辦公經費、執法經費得不到保障，十一五以前排污費的收繳還停留在協商收費，講好話收費的層面上，2005年排污費征收僅 49 元。十一五期間國家加大了對西部地區環境執法能力建設的資金投入，在省環保廳的指導下，根據標準化建設需要，大隊于2009年、2010年分別獲得了中央預算內基建資金2萬元、150萬元、中西部地區縣級環保部門環境監察執法能力建設項目資金48萬元，極大的改善了縣環境監察隊的執法硬件裝備，現擁有辦公用房500平米，環境監察執法車2輛，取證設備，通訊設備也逐步齊全，有力加強了現場執法和污染源監察的取證工作起到了關鍵作用，并且發揮了積極的社會效益。十一五期間，省環境監察總隊每年都舉辦了環境監察人員崗位培訓班，截止目前我局監察人員至少都參加了一次業務知識崗位培訓，有效的扭轉我們基

層監察人員“不會管、“不會查”的局面到會擬定各類環境執法文書，會排污申報核定，會使用日常環境監測儀器，會調查處理環境污染糾紛與事故，切實提高我縣環境監察隊伍人員的素質。通過培訓也不斷的改進了環境執法工作的機制，從原來的征收不到位到現在的嚴格執法程序和建立規范的排污核定、收費公示、信息通報和檢查考核工作的機制和較為健全的突發性環境事故的應急預案。

（二）、我縣環境監察機構從成立到現在，發生了較大的變化。從原來初成立的環境監理站到現在的環境監察大隊，不僅機構、職責、業務范圍、排污費征收、執法力度、污染投訴的處理等等都在十一五期間得到了有效的提升。從工作職責上，在十一五前只停留在排污費征收上，2005年收繳排污費 49 萬元，對排污企業缺乏監管，公民對環保的意識也淡薄，在近五年期間環境執法工作發生了質的變化；各項工作有序的開展起來了，規范了排污費征收的程序，十一五期間排污費的征收呈上升趨勢，2010年我縣排污費110萬元，征收戶數40 家，出色的完成排污費征收任務；監察執法的體系逐漸的趨于完善，嚴格執法程序，監察人員通過輪訓人人執證上崗，對排污單位的排污申報、污染源的動態管理、重點企業的日常監察、打擊違法排污企業專項行動、環境影響評價及三同時制度的執行情況、集中式飲用水源地、環境污染投訴查處的環境監察工作建立了目標責任工作方案，檢查的頻次從原來的收費才去企業到現在的按月按季按程序依法監管，2010年出動監察人員千于人次，監管企業50多 家，查處違法案件十多件，處理信訪投訴 38 起，業務水平的不斷提高，也使

得我們的執法效率大大的提高，公民對環保的認知也上了一個新的臺階，對廢水、廢氣、油煙、噪聲的環境污染投訴也逐漸的多了起來，僅2009年投訴件達到了100多起。在十一五期間我局監察人員配合政府依法取締了十五小企業5家，對改造升級的企業加強了重點監管，為我縣的總量減排工作打下了良好的基礎，有效減少了環境污染投訴，2010年接到投訴 38 起，群眾的滿意度有所提高，大大的改善了城區的環境質量。

(三)、通過環境執法能力建設的投入、環境執法能力的提升，使得環境執法工作的勢頭逐年上升，但是執法的薄弱環節存在較多；各地政府招商引資的項目越來越多，企業的多樣化，使得監察工作越來越專業化，必須懂得企業的工藝、排污節點、污染因子等，特別是化工、藥品等行業，監察人員學習的模式固定化，使得監察工作只能停留在現階段的水平，基層監察隊的現場監察缺乏簡單便捷的直讀式儀器，很多污染因子的監測還要借助于上一級的監測機構，比如說：震動、輻射、含毒廢水廢氣、重金屬監測等，很大程度上影響執法效果和排污核定的失誤。對于環境保護法律法規以外存在污染嚴重的現象，例如：畜禽養殖要達到規模化以后才納入環境監察管理的范圍，然而小規模的涉及面廣泛、污染嚴重的現象日趨嚴重，管理拿不上來、收費、處罰沒有依據，受到污染的區域怨聲載道，執法人員的形象受損。

（四）、面臨十二五的開局之年，環境執法工作形勢依然嚴峻，目前的執法能力和水平很難滿足，監察機構屬環保局委托執法，地方

要發展，環境執法多多少少受到影響，我縣監察隊屬于全額撥款的事業單位，不列入行政序列，機構在職能上受級別限制，其自身不具備行政立法職能，執法經費也得不到保障；作為基層，環境執法裝備基本按照標準化建設日趨完善，但是信息化建設方面還欠缺，污染源監控、生態保護、輻射環境安全等信息系統還未建立，對實時收集準確的數據和環境管理工作帶來很大難度，環境信息化基礎工作幾乎還是原始階段，更談不上信息共享，人才和設備的缺乏嚴重。十二五拉開帷幕，為了不斷提高環境執法能力，作為基層環保隊伍應加強針對性的專業知識的培訓，使每個監察員到企業能夠精準的找出企業存在的問題，對于復雜工藝、多個排污節點、污染因子較多的企業，有先進的直讀式儀器作輔助來監管，監察機構上下聯動，打破地方保護主義，增強環境執法能力。環保執法主體多元化，需要以法律為依據加強統一監管，對于執法主體的職責需要明確界定，避免執法不到位、執法不作為的現象發生，比如：城區油煙、娛樂噪聲等。公眾環境意識的變化使得我們監察員要有急迫感，作為展示環境執法能力的環境執法部門要不斷提升自身綜合素質，積極適應新形勢，以”十二五”環境監察能力建設為契機，努力建造一支業務精通、執法水平高、作風優良的監察隊伍。

第四篇：“十一五”環境執法能力建設評估方案

附件：

“十一五”環境執法能力建設評估方案

“十一五”期間，中央及地方各級財政對環境執法能力建設的投入不斷加大，全國環境執法能力明顯加強，環境執法成效顯著提高。為全面總結“十一五”期間執法能力建設工作，客觀評估執法績效，科學謀劃“十二五”執法能力建設，提出本方案。

一、評估目的

通過全面調查“十一五”期間環境執法能力建設情況，科學評估執法績效，客觀分析執法投入與執法效能的關聯性，認真研究能力建設的薄弱環節，圍繞實現環境執法“規范化、精細化、效能化、智能化”的總體要求，為“十二五”環境執法能力建設提供重要的基礎資料和科學依據。

二、評估原則

（一）堅持指標定量化和定性化相結合。資金投入、現有人員和裝備數量、排污收費和行政處罰等能夠量化的指標，盡量進行確定性量化；對部分執法成效指標開展定性評估。

（二）堅持規定動作與自選動作相結合。本方案規定的評價指標應當嚴格執行，各地區也可根據本地實際增加相應的評價指標和相應的實例分析。

（三）堅持突出重點與統籌兼顧相結合。以執法能力建設投入與執法成效相關性分析為重點，圍繞環境執法監督日常重點工作，全面考慮“十一五”期間執法能力建設資金投入、執法機構和人員、基本硬件裝備建設、執法成效等方面的變化情況，對執法能力建設和執法績效進行綜合評估。

（四）堅持回顧歷史與謀劃未來相結合。對于評估工作所需的2005-2010年的各項數據，要認真進行統計匯總，確保數據來源真實、有效，對于2005年數據，原則上以環境監察報告制度途徑上報的數據為主。在客觀評估“十一五”執法績效的基礎上，立足環境執法事業的長遠發展，科學謀劃“十二五”執法能力建設工作。

三、評估內容

（一）統計環境執法能力建設投入情況

1、各級環境執法機構的機構性質和職能、人員編制和實有人員情況；

2、各級環境執法機構在環境監察標準化建設、重點污染源自動監控平臺建設等方面獲取建設資金的情況；

3、各級環境執法機構的交通工具、取證設備、通訊設備等基本硬件裝備和辦公用房的建設情況；

4、環境執法工作機制建立和執行情況。

（二）統計環境執法業務工作開展情況

1、各級環境執法機構主要工作職責和監察范圍的變化情況，包括排污費總量與征收單位數、檢查頻次和監管單位數、查處違法案件、處理信訪投訴等的變化，主要體現工作量和工作面的變化；

2、各級環境執法機構執法能力和執法效率的變化情況；

3、加強環境執法在改善環境質量、減少企業排污、有效處理群眾投訴、提升群眾滿意度等方面取得的成效。

（三）分析環境執法能力建設薄弱環節

通過對環境執法能力建設投入、環境執法能力現狀及環境執法工作開展情況進行綜合分析，查找環境執法能力建設的薄弱環節和影響環境執法績效提高的阻礙因素。

（四）研究“十二五”期間環境執法能力建設需求 結合本地區環境執法工作的需求和環境執法能力的現狀分析，就“十二五”期間在人員、機構、辦公用房、執法裝備、信息化建設等方面提升執法能力的需求提出建議，就如何進一步提高執法績效制定工作措施。

四、評估方式

（一）匯總數據，填報表格。各級環保部門對2005年底、2010年底和“十一五”期間的相關環境執法能力評估所需調查數據進行統計匯總，填報調查表格。調查數據逐級匯總，由省級環保部門形成轄區內的調查總表。

（二）綜合分析，提交報告。各級環保部門按照評估內容和評估報告編寫提綱的要求，對環境執法能力建設情況和環境執法績效進行綜合分析。省、地市級環保部門要同時對本級環 境執法機構能力建設情況和轄區內環境執法能力建設的整體情況進行全面分析。各級環保部門根據綜合分析的結果，編寫自查評估報告，逐級提交，省級環境執法機構評估報告應至少包括2-3個市縣典型分析。

（三）抽查比對，綜合評估。本次評估在各地進行自查的基礎上，我部將通過重點地區抽查比對、現場實地調研、專家評審等方法進行綜合評估，最終形成“十一五”環境執法能力建設評估報告。

五、時間安排

1、請各省級環境監察機構于6月30日前完成基礎數據的統計與匯總工作，將相關表格（含紙質件和電子件）報送到環境保護部環監局。

2、請各省級環境監察機構于7月15日前完成評估工作，將評估報告（含紙質件和電子件）報送環境保護部環監局。

附：

“十一五”環境執法能力建設自查評估報告提綱

一、前言

二、環境執法能力建設投入情況

（一）機構與人員

執法機構的機構性質、編制數、人員在崗數、人員學歷層次、人員組成結構、培訓情況、辦公用房等的變化情況對比。

（二）資金投入

分析“十一五”期間內的環境監察標準化建設資金、重點污染源自動監控平臺及在線監控設備建設資金、其它環境執法能力建設項目資金以及執法機構的行政辦公經費和執法工作經費的投入與使用情況。

（三）裝備投入

基本硬件（交通工具、取證設備、辦公設備、信息化設備等設備）、污染源自動監控平臺、自動監控設備和12369受理中心建設以及其它移動執法設備（無人飛機、執法船等執法裝備）建設情況對比。

（四）“軟環境”改善

本地法規、制度在強化環境執法方面的突破等。

三、環境執法業務工作成效

（一）執法工作面和執法工作量

向生態監察、農村環保監察等擴展，監察對象總數、檢查企業和出動執法人員頻次等體現環境執法機構的監管范圍、監 管工作量的情況，以及排污申報與收費、查處違法行為、處理信訪投訴等執法基礎工作的完成情況。

（二）執法能力和執法效率的變化

執法能力如監管范圍、監管工作量、執法基礎工作完成情況等的變化對比；執法效率如人平均、日平均檢查企業數的變化，重點企業檢查頻次的變化等；執法工作制度、工作程序、檔案規范管理等執法規范性情況；行政復議和行政訴訟的變化等；執法工作機制，包括執法工作機制建立和執行情況等。

（三）執法成效

企業環境行為的改善、污染物總量的削減等環境質量的改善以及有效處理群眾投訴、提升群眾滿意度等。

四、環境執法能力建設薄弱環節分析

（一）當前環境監察工作形勢分析

總量控制、節能減排、重金屬整治等工作帶來的壓力，生態環境監察等工作領域的增加以及群眾對環境質量要求的提高等。

（二）執法能力建設存在的問題

環境監察標準化項目組織實施中存在的問題；執法車輛、其他取證儀器設備使用管理中存在的問題；重點污染源自動監控平臺和設備在建設、維護、使用等方面存在的問題等。

（三）制度與機制需求

分析機制、制度及執法規范方面阻礙執法效率提高的問題，以及其它在環境執法能力建設方面的薄弱環節。

五、“十二五”環境執法能力建設需求分析

1、人員、機構、辦公用房的需求；

2、標準化建設規定設備的需求；

3、重點污染源自動監控能力和12369受理中心建設的需求；

3、更換淘汰車輛、辦公設備、取證設備等的需求；

4、為適應環境執法工作發展配備標準化建設之外的新執法設備的需求；

5、其它加強環境執法能力建設的需求。

六、結論

1、概述“十一五”期間環境執法能力建設的總體情況、取得成效和存在問題；

2、提出“十二五”期間環境執法能力建設的工作思路和工作措施；

3、對編制“十一五”期間全國環境執法能力建設評估報告和開展“十二五”環境執法能力建設的意見與建議。

備注：

1、省級環保部門按照此提綱對本轄區內各級環境執法機構執法能力建設情況進行綜合評估，編寫自查報告。其它各級環保部門參照此提綱對本級和本轄區內的環境執法能力建設情況進行評估；

2、每省級環保部門的自評報告應當觀點鮮明、數據翔實、事例典型。

第五篇：酒尕市“十一五”環境執法能力建設評估方案

酒泉市“十一五”環境執法能力建設

自查評估報告

省環保廳：

“十一五”期間，在中央及地方各級財政的大力投入下，我市環境執法能力明顯加強，環境執法成效顯著提高。為全面總結“十一五”期間我市執法能力建設工作，客觀評估執法績效，科學謀劃“十二五”執法能力建設，根據甘肅省環境監察局《關于做好“十一五”環境執法能力評估工作的通知》要求及《方案》規定的評價指標，我們詳細分析評估了全市執法能力建設資金投入、執法機構和人員、基本硬件裝備建設、執法成效等方面的變化情況，現將自查評估情況報告如下：

一、環境執法能力建設投入情況

（一）機構與人員

我市環境執法機構共8個，其中市級1個，縣級7個。2005年市級監察支隊和4個縣級環境監察大隊為財政全額撥款的事業單位，2個縣級監察大隊為參照公務員管理的事業單位，全市目前環境監察人員編制47人、實際在崗人員53人，實際在崗全部人員大專以上學歷的45人，占全部人員的84.9%、人員組成結構中環保相關專業的17人，占全部人員的32.07%，軍轉干部5人，占全部人員的9.4%，其他31人，占全部人員的58.49%。參加過培訓并持證上崗的50人，占全部人員的94.34%，辦公用房總面積492平方米。

市級監察支隊為財政全額撥款的事業單位，7個縣級監察大隊為參照公務員管理的事業單位，全市目前環境監察人員編制68人，實際在崗人員76人，實際在崗全部人員大專以上學歷的71人，占全部人員的91%、人員組成結構中環保相關專業的19人，占全部人員的25%，軍轉干部4人，占全部人員的5.3%，其他53人，占全部人員的69.7%。參加過培訓并持證上崗的64人，占全部人員的84.21%，辦公用房總面積1474平方米。

（二）資金投入

“十一五”期間，我市環境監察標準化建設資金中央投入876萬元，地方配套資金107.6萬元，共計投入983.6萬元。重點污染源自動監控平臺建設資金中央投入202萬元，地方配套資金40萬元，共計投入242萬元。在線監控設備地方政府投入148萬元，企業自籌631萬元，共計投入779萬元。其它環境執法能力建設項目中央投入15萬元，地方政府投入50萬元，共計投入65萬元。執法機構的行政辦公經費投入132.5萬元，執法工作經費的投入196.2萬元。

（三）裝備情況

“十一五”期間，我市環境監察標準化建設基本硬件發展較快，2005年全市環境監察隊伍交通工具6臺（其中越野車2臺），取證設備31臺套、辦公設備23臺套、通訊工具23臺套（其中移動通訊設備7臺套），信息化設備設備9套。

2010年全市環境監察隊伍交通工具11臺（其中越野車7臺），取證設備134臺套、辦公設備71臺套、通訊工具33臺套（其中移動通訊設備11臺套），信息化設備設備12套。建 2 成污染源自動監控平臺1個，自動監控設備17臺套，12369受理中心3個，其它移動執法設備（無人飛機、執法船等）沒有裝備。

（四）“軟環境”改善

在“軟環境”方面，隨著國家對環保工作的逐步重視，特別是國家環境保護總局升格為環境保護部后，地方政府對環境保護工作的認識和重視程度有所加強，市、縣兩級政府也相繼出臺了一些加強環境保護的工作制度，部分地方環保機構逐步從建設系統分離出來單設，或由二級局升格為一級局，部分環境監察機構由事業編制轉為參照公務員管理，但在人員增編、執法經費投入、環境監察、監測標準化建設政策和資金的投入仍然和環保部要求有很大差距。

二、環境執法業務工作成效

（一）執法工作面和執法工作量

“十一五”期間，環境監察工作任務成倍增加，環境監察工作領域向污染物總量減排、生態監察、農村環保監察等方面迅速擴展，2005年全市監察對象總數為1598家，全市全年現場檢查7850家次，出動執法人員17373人次，行政處罰案件40起，處罰金額15.8萬元，限期治理案件35起，下達責令改正等行政命令案件145起，排污申報企業975家，征收排污費724.7萬元，出來信訪投訴案件587起。

2010年全市監察對象總數為2887家，全市全年現場檢查14234家次，出動執法人員23373人次，行政處罰案件37起，處罰金額51.7萬元，限期治理案件34起，下達責令改正等行 3 政命令案件532起，排污申報企業1231家，征收排污費1404萬元，出來信訪投訴案件575起。

（二）執法能力和執法效率的變化

酒泉市總面積19.2萬平方公里，占甘肅省總面積的42%，相當于江蘇省和浙江省面積之和，地域遼闊，環境監管范圍大、各項環境監管工作特別是生態環境和農村環境監管工作量很大，2005年至2010年環境監察人員僅增加23人，而相應的環境監察工作任務卻成倍增加。2005年人平均現場監察為148家次，日平均檢查企業21.5家，重點企業檢查頻次為每月1次。2010年人平均現場監察為187家次，日平均檢查企業39家，重點企業檢查頻次為每月4-6次。“十一五”期間在上級的重視和要求下，全市環境監察系統在執法基礎工作、執法工作制度、執法工作程序、檔案規范管理等方面有了很大進步，執法規范性得到進一步加強，五年來全市沒有出現行政復議和行政訴訟敗訴情況。

（三）執法成效

“十一五”期間，隨著環境監察執法力度的加強，環保資金投入持續、快速增加，全市環境狀況持續逐步好轉，一批老污染源相繼完成污染治理工程，企業環境違法、超標行為明顯降低，主要污染物排放總量下降，工業企業污染狀況大為改善。但隨著城市化水平的快速發展，城市生活噪聲、油煙、汽車尾氣等污染卻有較快的上升態勢，群眾對此投訴增加。對此，我們及時轉移工作重心，將大部分力量投入群眾信訪投訴處理工 4 作中，多年來群眾信訪投訴受理和處理率達到100%，處理結案率達到99%以上，群眾測評滿意率始終保持在95%以上。

三、環境執法能力建設薄弱環節分析

（一）當前環境監察工作形勢分析

當前，隨著國家主要污染物總量控制、節能減排、重金屬整治等各項工作帶來的巨大工作壓力，以及生態環境監察、農村環境監管等工作領域的拓寬，在加上群眾對環境質量要求的日益提高，我市的環境監察力量已經明顯跟不上形式發展的需要，環境監察能力建設，尤其是高素質環境監察工作人員的需求迫在眉睫。

（二）執法能力建設存在的問題

“十一五”期間，國家在環境執法能力建設上投入很大，我市通過環境監察標準化建設項目，逐步解決了環境監察硬件裝備薄弱的情況，目前雖然距離國家建設標準仍有差距，但已經有了很大改善，除執法車輛外，基本滿足了環境監察執法工作的需求，但同時也一些問題。一是由于環保部下發的環境監察標準化建設相關文件中沒有人事部和財政部的認可，對地方政府沒有強制力，因此在機構、人員身份和編制方面執行情況很不理想，缺少高素質的環境監察工作人員成為制約我市環境監察執法能力提升的最大瓶頸；二是環境監察執法服裝被取消后對環境執法工作影響較大；三是環境在線監控監控系統使用中問題頻發，系統性能不穩定，不明原因掉線、儀器故障較多，廠家又不能及時給予修理，企業投入較大，還要派專人管理和維護，上級對此要求和考核又十分嚴格，企業和基層環境執法 5 人員工作中存在許多困難；四是環保部統一配發使用的各種工作軟件存在過于繁瑣，統計資料和數據過于詳細，數據審核上報后無法修改，同時缺乏相應的培訓，環境監察工作人員的素質也不高，造成軟件的使用情況不理想。

（三）制度與機制需求

由于環保部門是地方政府的工作組成部門，在領導任免、機構、編制建設、工作經費方面受地方政府管理，因此為地方政府負責是環保部門的主要職責。在地方經濟發展中，經濟利益的需求難免和環保法律、法規以及國家宏觀調控政策產生矛盾，在這種情況中環保部門經常處于兩難的尷尬地位。如果能將環保部門從中央垂直管理將根本改變這種局面，有利于環保法律、法規和國家宏觀調控政策的堅決貫徹落實，極大地增強環境執法能力和效果。

四、“十二五”環境執法能力建設需求分析

1、對照國家環境標準化建設標準，我市市、縣兩級環境監察機構在人員、機構、辦公用房等指標都達不到要求，急需政策和資金支持；

2、對照國家環境標準化建設標準，我市目前標準化建設規定設備在執法車輛，尤其是越野車輛方面的缺口較大，急需標準化建設項目配備的車輛盡快到位；

3、根據設備使用壽命和年限，車輛、辦公設備、取證設備等應每5年更新一次，已保障環境監察執法能力的需求；

4、在先進地區，已經開始使用衛星遙感偵測、通訊、無人機遙控監察、移動監控終端等高科技執法裝備，而目前我市在 6 這些方面還是空白，為適應環境執法工作的快速發展，同時為了彌補人員力量的不足，應加快配備各種高科技執法裝備，快速提升環境監察執法能力。

五、結論

1、從我市的情況來看，“十一五”期間環境執法能力建設的總體情況較好，環境監察硬件裝備建設有了很大改善，目前雖然距離國家建設標準仍有差距，但已經有了很大改善，除執法車輛外，基本滿足了環境監察執法工作的需求。存在的主要問題是人員方面，由于環保部下發的環境監察標準化建設相關文件中沒有人事部和財政部的認可，對地方政府沒有強制力，因此在機構、人員身份和編制方面執行情況很不理想，缺少高素質的環境監察工作人員成為制約我市環境監察執法能力提升的最大瓶頸；

2、人的因素永遠是第一位的，“十二五”期間環境執法能力建設的工作思路要把加強環境監察人員隊伍建設放在最重要的地位，解決環境監察執法人員身份和待遇問題，采取切實有力措施敦促地方政府落實環境監察標準化建設要求，努力吸收更多、更好的高素質人才投身環保事業，用高素質人才和高科技裝備武裝環境監察執法隊伍，從而保證環境監察隊伍的戰斗力，更好開展有效地環境執法工作；

3、開展和編制“十一五”期間全國環境執法能力建設評估工作十分必要和及時，能夠充分了解和掌握環境執法能力建設工作的成績和存在的不足，對應指導開展“十二五”環境執法能力建設工作有著重要的意義，促使“十二五”環境執法能力 7 建設工作汲取經驗，更好的為我國環境保護全局工作發揮更好、更大的作用。

二〇一一年七月八日

主題詞：環保 能力建設 評估 報告 抄 送：省廳環境監察處、環境監察局 酒泉市環境保護局 2011年7月8日印發

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