第一篇：行政處罰權執行情況自查報告

行政處罰權執行情況自查報告

根據《關于開展我市規范行政處罰自由裁量權改革推進和工作落實情況專項檢查的通知》（*府辦字[2011]100號）文件要求，為進一步規范規劃建設領域的行政處罰自由裁量權工作，確保行政處罰的合法性與合理性，我局認真對照通知要求，進行了全面的自查。現將自查情況匯報如下：

一、執法依據方面

我局城鄉規劃工作的行政執法，嚴格參照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《建筑工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》等法律法規執行，并常態性地組織學習，廣泛地利用各種媒體進行宣傳。

二、執法過程方面

自頒布行使行政處罰自由裁量權規定后，我局緊緊圍繞“執政為民，服務發展”的要求，在執法過程當中堅持以人為本，樹立行政處罰不是目的而是手段的觀念，嚴格遵循 “違法輕微、首犯不罰”的原則，做到處罰公開公正、過罰相當、集體審理、教育優先，對于違法行為符合不予、從輕、減輕一律以警告為先。

在自由裁量權范圍內將裁量情節作為行政處罰主要事實之一進行認定，在調查取證和對裁量情節、幅度進行討論后嚴格執行裁量標準。

同時，積極與市國土資源局、市城市管理行政執法局等相關單位做好聯動管理，保證執法的公平公開公正。

三、執法結果方面

今年，我局對行政處罰的處罰案件的執行情況和結案情況在各責任部門都進行了登記備案，沒有出現重大的行政處罰案件。

四、存在不足與改善措施

我局在行政處罰自由裁量權中取得了一定的成績，但是我們也清楚地看到了存在的一些不足。一是對外宣傳不到位，少數施工企業和建房個人對我們的工作不理解、不配合；二是執法水平不高，我們少部分執法人員在執法過程當中往往覺得自己是監管者而建設單位是監管對象，潛意識中存在一種不平等身份，造成個別企業和個人對我們工作的不滿；三是遇到復雜案件時在使用法律法規時把握不準。

為此，我局在今后的行政執法工作中要進一步深入組織學習各項法律法規，加強執法隊伍的建設，完善各項具體的規章制度，確保在規劃建設領域的行政執法中能夠準確地運用自由裁量權。

第二篇：行政處罰決定執行記錄

行政處罰決定執行記錄

（首頁）

案由：趙茜未經批準非法占地

當事人：趙茜

行政處罰事項：關于趙茜未經批準非法占地行為進行執行 執行記錄：

根據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條的規定處以非法占用的土地每平方米15元的罰款。共計：10000.05平方米×15元/平方米=150000.75元。罰款已交納，執行完畢。

記錄人（簽名）

二〇一三年八月二十日

第三篇：城市管理領域集中行政處罰權工作開展情況自查報告

城市管理領域集中行政處罰權工作開展

情況自查報告

XX年XX區在市政府的統一部署下，實施了“大部制”改革。改革后，市城管局將城市市容、環境衛生、規劃、園林綠化、市政、工商、公安等領域中法律、規章等設定的14項行政處罰權下放到XX區建設管理局。在具體實施各類行政處罰工作中，建設管理局根據XX區的實際，在征得市城管局同意的前提下，確定由局下屬單位：區城管綜合執法大隊來具體來執行14項行政處罰權。6年以來，區城管綜合執法大隊在市局的直接指導下，按照法定程序實施相對集中處罰工作，取得了一定成效，但也暴露出一些問題。現將自查情況報告如下：

一、XX區城市管理行政處罰權執行基本情況

（一）14項行政處罰權職責具體內容：

根據《國務院法制辦關于在湖北省黃石市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》、《市人民政府關于調整XX區相關集中行政處罰權執法體制和執法范圍的通知》（黃石政規[XX]9號）等相關規定，在XX轄區行使相對集中行政處罰權如下：

.行使城市市容環境衛生管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑或設施。

2.行使城市規劃管理方面法律、法規和規章規定的對未依法辦理規劃審批手續進行違法建設行為的行政處罰權。

3.行使城市園林綠化管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。

4.行使城市管理領域市政和公用事業管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。

5.行使工商行政管理方面法律、法規和規章規定的對店外無照經營作業或有照不按規定場地經營作業，自產蔬菜和農副產品不按政府指定地點銷售、違規設置戶外廣告等違法違規違章行為的行政處罰權；

6.行使公安交通管理方面法律、法規和規章規定的對亂停亂放車輛、當路亂擺攤設點、擅自堆物作業等侵占城市道路行為以及市城區違規銷售和燃放煙花爆竹行為的行政處罰權。

7.行使環境保護管理方面法律、法規和規章規定的對在人口密集區焚燒物品產生有害煙塵和惡臭氣體、不加防護進行運輸、裝卸、貯存貨物導致散發有害粉塵或氣體、向水體排放傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢渣、污水、廢棄物等違法違規行為的行政處罰權。

8.行使建設和房產管理方面法律、法規和規章規定的對建設施工現場、基建渣土清運傾倒、房屋拆遷和裝修現場涉及城市公共管理方面違法違規行為的行政處罰權。

9.行使城市建筑施工管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。

0.行使旅游管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。

1.行使人民防空管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。

2.行使房地產管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。

3.行使招投標管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。

4.行使殯葬管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。

（二）14項行政處罰權職責涉及范圍：市容、廣告設置、市政（破挖人行道）、工商（無證占道經營）、綠化（損壞綠化）、環保（噪音、油煙擾民）、公安交通（靜態占用人行道）、渣土運輸、物料占道、違法建筑等城市日常性管理工作及依法對城市管理違章、違規行為進行糾正，規范，治理及處罰。

（三）現有執法人員分布情況：全區現有城市管理人員51人，其中有執法證16人（不包括局建管辦有一名工作人員持有建筑市場行政執法資格證），城市協管員32人，在編3人，下設市容中隊、規劃中隊、督查宣傳室、黨政辦公室4個執法管理職能部門。

二、具體做法及成效

“大部制”改革以來，我局城管綜合執法大隊，注重突出重點，在具體行政執法工作中，做到在人性化實施行政處罰上下功夫，在“落實有力”上做出，逐步形成服務XX社會、服務XX市民的“四控、四化”工作服務模式。這個模式就是：一是抓管控，執法人員通過人性化的行政處罰行為，實現了XX城市市容管理的精細化；二是抓力控，執法人員通過不斷地管理、不斷地執法，確保了拆違控違常態化，在過去的6年里，XX轄區內沒有出現一處未經審批的建筑物；三是抓監控，執法人員通過現場指導、不斷協調、全面監控，確保了轄區內在建工程工地的管理規范化，基本杜絕了從工地出來的車輛車輪帶泥現象；四是抓聯控，執法人員通過聯合交警、路政等部門共同執法，確保了省道鐵賀路XX段、106國道XX段，鹿獐山大道、張之洞大道等城市主次干道的拋灑整治法制化。

在推行14項行政處罰權管理中，我局城管綜合執法大隊按照“四控、四化”工作服務模式中，通過網格管理XX城市的“信息互動、快速對接、快捷處置、落實有力”的16字工作方針，不斷創新行政處罰權管理機制，有力地行使行政處罰權的相關職能，通過行使行政處罰權來提升XX城市品味，來實現由“被動”向“主動”、由“單一”向“協同”、由“分散”向“統籌”的三個轉變。6年來，共計開展大型市容整治活動230次，累計查處占道、出店經營125000余處，清理牛皮癬XXX余處，制止“八亂”行為XXXX余起，拆除破舊廣告牌XXXX余平米，開展交通秩序管理整治活動450次，勸導亂停亂放行為XXXX余人次，處理市民油煙、噪音擾民投訴700余次。

與此同時，我局城管大隊通過聯合區環保等部門，開展城市管理執法行動，并針對城市管理中的難點問題，實施行政處罰權。如XX年，在全市開展的“五邊三化”生態修復治理活動中，通過聯合區“五邊三化”辦公室、環保局等部門，依法采取了強堵源頭等辦法，關閉了22家有廢氣、有廢水、有廢渣、有污染、有粉塵的企業。關閉“五有”企業后，年減粉塵排放XXXX噸，年減二氧化硫排放XXXX噸，年減污水排放XXX噸。三個指標讓XX天變藍了、空氣凈了，山更綠了。

XX區城市管理實施相對集中行政處罰權，轉變了政府職能，近年來，我局城管大隊堅持以群眾的呼聲為工作的第一信號，積極圍繞群眾反映的問題開展執法活動，以快速高效的執法服務贏得群眾的支持和好評，樹立起了政府為公、執法為民的良好形象。過去市民群眾有事找警察，現在是有事找行政執法人員。如轄區內的亞東、喻家山、橋洞三大集貿市場周邊，每天都有市民群眾找執法人員解決問題的事例。去年7月份，因為執法人員用行動保護了市民合法利用，市民群眾用送錦旗的方式表示感謝。

三、相對集中行政處罰權產生的問題

（一）行政管理斷鏈，出現職責劃分不清問題。實行相對集中行政處罰權制度以來，從形式上看具有“權力轉讓性”。但就XX區相關行政機關而言，有時出現社會事務的行政管理“鏈條”被縱向切割的現象，即原來的行使的行政許可權、日常管理權與行政處罰權，分別由多個行政職能機關行使，在行使中有相關職能要求，運行中顯得責任包干，處罰有力、到位。在目前這種行政處罰“權力轉讓性”后的新體制下，實踐中經常出現相互脫節、相互推萎現象，造成監管失控等新問題。

（二）行政強制措施缺手段，造成執法不力問題。在6年來，XX區城市管理的行政處罰權雖然轉移了，即由我局城管綜合執法大隊來集中行使，但是相應的行政強制措施權卻沒有轉移。就XX區的情況而言，例如，屬于相對集中處罰權范圍的違章停車行為、經營戶占道設攤行為，由于駕駛證、行駛證、工商營業執照是相關行政管理部門核發的，法律法規規定只有發證部門才有暫扣這些證件的行政權力，因此相對集中行政處罰權的實施機關——我局城管綜合執法大隊無權在查處這些違法案件中，行使暫扣有關證件的行政強制措施，缺少應有的執法手段，造成執法不力。

（三）制度建設滯后，管理上有時出現真空現象。無論是實行相對集中行政處罰權還是實行綜合執法管理，其依據都是國務院的有關文件和省政府批準的方案，其權力都是從相關部門組織實施的法律中剝離出來的。法源上的局限性導致了制度建設的缺失。在具體行政處罰中，相對集中城管綜合執法權的相關規定、條例仍存在缺失。這種缺失在客觀上出現了城市管理上的真空現象。如：XX區各行政部門相互推萎、監管失控等就問題沒有相關的制度來約束，少數行政部門工作人員甚至認為：行政處罰沒有到位是城管綜合執法大隊的事情。

（四）執法關系沒有理順，相關管理效率低。開展相對集中行政處罰的目的是解決多頭執法、交叉執法，效率低下的問題，城管部門只是行使了原行政機關的部分權力，而且這些權力與原行政機關的許可、監管仍然密不可分。但在實踐過程中，還未能達到這個目的，職能部門存在一種偏見：以為處罰權劃出后，可以不再行使檢查權，或者放松審批后的監管力度，導致各種矛盾都集中在城管部門。由于行政管理活動的復雜性和多面性，各個部門之間，從本位利益出發，普遍存在著一種“不買賬”的現象。

（五）缺乏專業支持，執法人員效率低下。城管部門代為行使的處罰權時，大部分針對簡單易行的、技術含量不高、易反復的行政違法行為，例如“牛皮癬”、亂扔亂倒、毀綠等行為，這類違法行為認定是較為簡單、直觀。但是仍包含一些專業性很強的處罰權。例如環境保護、城市規劃等方面的行政處罰權，在行使城市規劃的處罰權時，執法隊員在查處過程中，需要對工程圖、房屋建筑等方面，要具備一些較為專業的水平，才能科學、不失偏頗地開展執法活動。就目前情況看，相關的專業知識是非城管執法人員所能運作，其結果只能是低效率、低水平的執法。

（六）公安保障不到位，經常出現抗法現象。執法人員在執法過程中的人身安全無法得到保障，也影響了管理效率。雖然公安部門能及時出警，但實際執行中力量、力度不足，甚至在相對人在暴力抗法時，公安部門不按妨礙公務處理，卻按民間糾紛處置，無形中將城管執法孤立于正常行政執法，忽視了城管執法的威嚴，嚴重挫傷了執法人員的積極性，助長了對抗執法的威風。

四、下一步工作建議

針對上述問題，進一步推進相對集中處罰權和城市管理綜合行政執法工作，當前要著力抓好以下工作：

（一）加強制度建設，制定出地方性法律規章。針對推行相對集中行政處罰權和綜合執法工作，在缺乏全國性法律法規情況下，建議市城管局借鑒外地做法，結合黃石是實際，制定出地方性法規或政府規章，以便規范相對集中的行政處罰權和綜合執法工作。

（二）如何提高人員素質，確保執法工作科學性。努力建設一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的行政執法隊伍，是推進XX區城管執法大隊依法行政，促進行政處罰權和綜合執法工作的根本保證。就目前我局區城管執法人員的執法水平看，需要從以下兩個方面來提高素質：一是要提高隊伍的道德素養。要有嚴格依法辦事的素養，要有公正執法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。要有強烈的責任心，以對人民負責、對法律負責、對事實負責的信念，辦好每一個案件。二是要提高隊伍的執法水平。要切實加強對法律法規等相關知識的學習，加強業務知識的學習，培養辨證思維的能力，培養調查取證和分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執法人員的執法水平，從而達到在執法過程中正確適用法律進行定性和處罰。

（三）既要克服過于集中現象，又要確保職能到位。實行相對集中行政處罰權是一種新的行政執法體制，這一體制的運轉要求與原有的行政執法體制相比，從客觀看確實相對集中。但是，為了確保每個行政部門的執法職能，即執法責任到位，必須克服行政處罰權就集中抓集中現象，更不能出現“新瓶裝老酒”問題。相對集中執法主體是要行使好相關集中執法權力，嚴格執法，原執法部門要把行政職能轉變到管理和服務上來。

（四）堅持人性化執法，不斷創新處罰權工作。城市管理是一項復雜的系統工程，既要使城市整治有序，又要使群眾生活方便舒適，還要為經營者合法經營創造必要條件。因此我們需要統籌兼顧，注重方法創新。要認真研究“疏堵結合”的管理方式，設置具備一定條件的經營場所，加強規范管理，為困難人群的就業尋找出路，使城市管理得到廣大群眾的理解和支持。

（五）建立城市管理執法的長效機制。用“數字城管”“問責制”“責任追究制”等現代城市管理的科學方法和手段來管理隊伍，克服“一陣風”、“搞突擊”等落后的工作模式，使城市管理工作步入長效、健康良性循環的軌道。

第四篇：行政處罰權授予問題研究報告

關于授予派出機構行政處罰權問題的匯報材料

行政處罰是證監會在執法中經常使用的制裁手段。它在維護證券市場秩序，保證法律法規有效貫徹執行，保護投資者合法權益等方面發揮著重要作用。建立科學、有效的行政執法體制，是保證行政處罰工作公開、公平、公正的基礎，也是提高行政效率，提升行政水平的前提。根據《關于就授予派出機構部分行政處罰權事項調研的函》（處罰委函[2007]6號）的要求，我局對有關內容進行了研究，現匯報如下：

一、授予派出機構行政處罰權的必要性

1、提高行政執法效率

在行政處罰執法工作中，證券監管部門的執法效率對證券、期貨市場的發展和運行將產生重大影響，中國證監會實行“查審分離”制度，集中行使處罰權有利于提高辦案質量、提升辦案水平，但隨著案件數量的增多，由于案件審理程序復雜，對工作的精度要求也相當高，案件不論難易大小、輕重緩急，都由一個部門集中處罰，顯然壓力太大，甚至成為整個執法環節的瓶頸，影響到執法效率。像我局從２００４年至２００６年共自立自查案件１２件，但截止到０７年４月只有４件做出了行政處罰，大多數案件還在審理中。效率可見一般，效率低下的原因有很多，但過于集中的行政處罰體制是其中重要的一個。授予派出機構一定的行政處罰權，是提高行政執法效率的有效途徑。

2、提升派出機構監管權威的重要途徑。

違法行為只有及時打擊，效果才能體現出來，所謂“遲到的正義非正義”。以前有些案件，從立案稽查到最終做出處罰決定的周期太長，時過境遷，行政處罰的效果沒有充分發揮，很多違法違規的機構和個人，被處罰時已經不存在或者下落不明，處罰的懲罰性無法體現。適當分權給派出機構，及時懲處違法違規行為，才能提升派出機構監管權威。

3、證券市場發展自身的需要。

股份全流通是我國資本市場的基礎性變革，在全流通格局下各類市場主體行為的變化，既可能優化上市公司治理，提高上市公司質量，也可能直接導致市場操縱、利潤操縱、內幕交易等違法行為的發生，派出機構由于沒有行政處罰權，因此對發現的違法行為在立案時非常謹慎，小案不愿立，發展成多個違法行為并發時才立，不利于資本市場的良性發展；授予派出機構一定的行政處罰權，對日常監管中發現的違法行為，發現一起，查處一起，才能體現出依法行政。

4、節約執法成本，合理配臵執法資源。

從會機關與派出機構執法隊伍的人員數量來看，８０％的人員在派出機構，而以會機關較少人員來審理堆積如山的案件，不僅效率不高，也是對派出機構執法資源的浪費。授予派出機構部分行政處罰權，可以較好地節約執法成本，合理配臵全系統的執法資源。５、緩解執行難的問題。

執行工作與行政處罰工作緊密相連。我國《行政處罰法》第５１條明確規定，執行工作應當由做出行政處罰決定的行政機關承擔。派出機構被賦予行政處罰權，依法應負責案件的執行工作，執行工作自然成為派出機構的工作職責之一，必會得到派出機構的重視，改變以往協助會機關完成執行任務，不承擔責任，導致執行不力的現狀。

二、授予派出機構行政處罰權的可行性

1、派出機構執法隊伍水平不斷提高，具備了行使行政處罰權的素質和能力。近年來，派出機構在股權分臵改革、上市公司清欠、證券公司綜合治理以及大量案件查處中，極大地鍛煉了監管隊伍，監管人員水平能力迅速提高，應付各類市場新變化的能力也在提高，同時派出機構招聘了大量的專業人才，像湖南證監局，注冊會計師占到1/4，法律專業人員占到1/8，設立了專門的法律研究室，人員結構合理，能夠適應行政處罰權下放的工作要求。

2、符合行政處罰法和行政復議法的基本要求。我國《行政復議法》第１２條第２款規定，“對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直管理的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。”《行政處罰法》也規定了上級對下級行政機關行政處罰的監督職責。人民銀行、銀監會、保監會作為金融監管機關，分別設臵了二到四級的行政處罰機構，當事人對行政處罰不服的，可向上一級行政主管機關申請復議。而證監會的所有案件均由會機關自己處罰，自己復議，常常引起當事人的誤解和不滿。分級設臵行政處罰機關符合行政法律法規的基本理念，有利于保護被處罰當事人的合法權益，保障和監督證監會依法行使職權。

三、派出機構行政處罰工作機構的設置

如授予派出機構部分行政處罰權，派出機構就應設立相應的行政處罰工作機構。就目前證監會的行政執法實踐來看，我們認為派出機構可以參照會機關行政處罰部門的做法，設立兩個層次的機構。

第一層次是行政處罰具體執行機構，各派出機構要設立法律處，專門負責轄區內案件的審理、處罰與執行工作，也就是具體的辦事機構。

第二層次是行政處罰的最后決定機構，派出機構可設立常設性的議事機構，如XX證監局行政處罰委員會，由分管局長擔任主任委員，分管機構、上市、期貨等業務的局長以及相關處室主要負責人擔任委員，該委員會由5-7人組成。

四、關于處罰職責的劃分與授權后的工作督導

在行政處罰權下放中，會機關與派出機構的案件處罰職責如何劃分是一個較難解決的問題。我們認為可以采用案件分類法來區分職責，就當前證監會查處的案件來講，可以分為五大類型。、稽查二局負責偵辦的三類案件，即市場操縱、內幕交易、證券欺詐。2、稽查一局大案要案處負責偵辦的案件。3、稽查一局牽頭查辦的其他案件。4、派出機構自立自查的一般案件。、日常監管部門（包括會機關和派出機構）作出的行政處罰行為。

我們建議，對派出機構的授權只限于第4項以及第5項中的一部分。

授權后，工作督導可以采取多種方式：一是派出機構作出的行政處罰，要向中國證監會報備；二是中國證監會派出工作人員進行巡查；三是在必要時，將復議工作交給中國證監會。

五、授予派出機構行政處罰權可能產生的影響

授權行使部分行政處罰權，對派出機構而言，主要有兩個方面的影響：

一方面可以更有效地落實轄區監管責任制，促使派出機構更好地履行監管職責，提高監管執法水平，能更好維護轄區證券期貨市場的秩序，保護投資者的合法權益。

另一方面大大增加了派出機構的工作量，行政執法人員的工作將超負荷運轉；責任加重，派出機構將面臨依法取證、正確認定事實、準確適用法律的較大壓力，還將面對地方各種關系對依法行政的干擾；派出機構一旦被授予行政處罰權，將面臨行政訴訟風險，如何防范其風險提上日程。

湖南證監局法律處

第五篇：探望權及其執行問題

探望權是2002年修改后的婚姻法第38條所規定的，內容如下：“離婚后，不直接撫養子女的父或母，有探望子女的權利，另一方有協助的義務。行使探望權利的方式、時間由當事人協議；協議不成時，由人民法院判決。父母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的權利；中止的事由消失后，應當恢復探望的權利。”所謂探望權，是指夫妻離異后，不直接撫養子女的父或母，有探望子女的權利。直接撫養子女的一方有義務協助非撫養一方行使探望的權利。探望權是基于父母子女關系而享有的一種身份權，夫妻離婚后，基于婚姻關系的各種身份權，財產權歸于消滅，但是父母子女關系是不會改變的。探望權在婚姻家庭法律中是一項非常重要的權利，它可以保證夫妻離異后非直接副養一方能夠定期與子女團聚，有利于彌補家庭解體后給子女造成的感情傷害，有利于未成年子女的健康成長。探望權的執行是完成行為的執行，是一種以行為為內容的執行，通常，探望權的執行由雙方當事人達成執行協議，從而依照執行協議來履行，但是在實踐過程中，不可避免地會有協議不成，或一方當事人不能遵照協議履行的情況，這就需要法院采取強制的措施來確保探望權利的實行。

《婚姻法》的這一條，規定了探望權的以下內容：

一、探望權的主體：是指已離婚的父或母與其子女，直接撫養子女的一方應予以配合。

二、探望權的行使：是享有探望權的主體執行人民法院已生效的離婚判決或雙方生效協議的實質性內容。

三、探望權的中止：探望權是在有利于未成年人健康成長的前提下行使的，直接撫養子女的一方認為行使探望權的一方在行探望權時有損于或者不利于未成年人的健康成長，可以向人民法院提出中止探望權的申請，人民法院經審查認為事實存在，可中止其探望權，待不利于未成年人健康成長的情形消失后，可通知雙方恢復探望權。探望權的中止不是對探望權的實體進行處分，而是暫時停止其行使探望的權利，所以稱為“中止”而不是“終止”。

四、探望權的恢復，是指中止的情形消失后，由人民法院通知雙方，繼續恢復執行生效的離婚判決的行為。

五、探望的方式。

六、探望的時間。探望的方式和探望的時間離婚雙方可以約定，協商約定不成的，可由人民法院判決。

在探望權利履行的過程中，依據婚姻法，法院所能采取的強制措施主要有以下幾種：一是探望權行使方式的判決實現。既在雙方當事人不能達成行使協議的前提下，由法院作出的判決來強制規定；二是中止履行，探望權人的行為符合婚姻法第三十八條第三款之理由時，可由人民法院判決中止探望權的實行；三是強制履行，根據婚姻法第四十八條之規定，賦予了探望權可以被強制執行的效力。

結合執行庭的實際情況來看，本次調研將主要討論探望權強制執行過程中的主要問題。

因探望問題而發生糾紛的，多數情況下是夫妻雙方在離異時已矛盾重重，離異后無法心平氣和的來討論探望協議的達成，監護一方堅持不讓探望，法院的執行工作的難度也可想而知，且這種執行，標的是行為，且為不可替代之行為，有其鮮明的特點，主要如下：

一、執行的不明確，相對于其它民事案件的執行，如金錢、合同糾紛等涉及到的錢、物具有物質性結果的行為如加工，修繕等的執行，探望權執行的標的具有抽象性，內容并不是十分明確。

二、執行內容的長期性，其余各種民事案件的執行，除撫養費、贍養費的執行，及雙方自愿達成的分期還款計劃的執行，往往都是一次執行完畢，而探望權的執行則顯然不同，且次數也更為頻繁。

探望權糾紛案件中這種執行上的特點，決定了它的執行的困難程度，這就要求我們法官要了解法律，注意方式方法，更好的來辦理這類案件。

根據《最高人民法院關于人民法院執行工作的若干規定（試行）》第60條第3款的規定：“對于只能由被執行人完成的行為，經教育，被執行人仍拒不履行的，人民法院應當按照妨害執行行為的有關規定處理。”因此，在探望權履行這一問題上，執行過程中可采取的做法有：

一、說服教育，這是最常采用的方法，也是最有效最好的方法，對于探望權的執行，要把思想教育和法制宣傳工作貫徹始終，切實做好疏導教育工作。在執行過程中，雙方當事人的旅行條件是具備的，既不存在履行上的障礙，不能履行的主要原因是一方當事人的阻擾、糾纏，