第一篇：2018全區(qū)脫貧退出重點(diǎn)工作

2018年度全區(qū)脫貧退出重點(diǎn)工作

對(duì)標(biāo)自查通報(bào)

一、易地扶貧搬遷工作對(duì)標(biāo)自查情況

（一）項(xiàng)目進(jìn)展情況

截止8月25日，安置房建設(shè)考核排名及存在的個(gè)性問題：

第一名，黑山鎮(zhèn)。存在問題是：安置點(diǎn)竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)工作滯后，河堤工程未動(dòng)工建設(shè)。

第二名，腰市鎮(zhèn)。存在問題是：腰市村集中安置點(diǎn)二期“小配套”進(jìn)展較慢，江山村安置點(diǎn)用地批復(fù)未辦理到位。

第三名，陳塬街道辦事處。存在問題是：“小配套”建設(shè)進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目管理不規(guī)范，“一書兩證”及施工許可證仍未辦理到位。

第四名，板橋鎮(zhèn)。存在問題是：板橋鎮(zhèn)二期、李河村安置點(diǎn)“小配套”未招標(biāo)到位，板橋鎮(zhèn)安置點(diǎn)衛(wèi)生室未動(dòng)工，李河村集中安置點(diǎn)供水、河堤、幼兒園未動(dòng)工；龍王廟改造項(xiàng)目中1人戶安置房建設(shè)滯后。

第五名，北寬坪鎮(zhèn)。存在問題是：2個(gè)安置點(diǎn)“小配套”建設(shè)進(jìn)度較慢，寬坪三期項(xiàng)目河堤、供水工程未動(dòng)工。

第六名，三岔河鎮(zhèn)。存在問題是：3個(gè)項(xiàng)目的用地批復(fù)未辦理到位，“小配套”項(xiàng)目推進(jìn)較慢，河堤工程未動(dòng)工。

第七名，夜村鎮(zhèn)。存在問題是：安置點(diǎn)施工人力不足，粉刷及水電安裝工程進(jìn)度緩慢，護(hù)坡?lián)鯄こ涛磩?dòng)工，社區(qū)中心進(jìn)度較慢。

第八名，楊峪河鎮(zhèn)。存在問題是：下趙塬項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)工作滯后；楊峪河鎮(zhèn)安置點(diǎn)“三證”和用地批復(fù)未辦理到位，整體進(jìn)度還有差距。

第九名，麻街鎮(zhèn)。存在問題是：肖塬安置點(diǎn)“小配套”工程未動(dòng)工，堤防工程未開工。

第十名，閆村鎮(zhèn)。存在問題是：安武集中安置點(diǎn)“小配套”和磨溝安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度較慢，護(hù)坡?lián)鯄Α⑿l(wèi)生室、供水、河堤工程未動(dòng)工。

第十一名，楊斜鎮(zhèn)。存在問題是：3個(gè)安置點(diǎn)的“小配套”推進(jìn)較慢，月亮灣、海棠岔門窗安裝和外墻保溫進(jìn)展緩慢，海棠岔安置點(diǎn)衛(wèi)生室、供水、河堤工程未動(dòng)工，月亮灣安置點(diǎn)幼兒園未動(dòng)工。

第十二名，劉灣街道辦事處。存在問題是：楊灣一期“小配套”工程進(jìn)展較慢，安置點(diǎn)供水工程、衛(wèi)生室、社區(qū)服務(wù)中心尚未動(dòng)工，幼兒園建設(shè)推進(jìn)緩慢；楊灣二期項(xiàng)目招投標(biāo)未完成，“三證”還未辦理到位。

第十三名，牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)。存在問題是：秦關(guān)四期安置點(diǎn)整體進(jìn)度較慢，飲水、河堤工程未動(dòng)工。

第十四名，沙河子鎮(zhèn)。存在問題是：教堂片區(qū)、李堡子小溝口安置點(diǎn)用地批復(fù)、用地規(guī)劃許可證未辦理到位，建設(shè)進(jìn)度緩慢，李堡子小溝口安置點(diǎn)供水工程未動(dòng)工。

第十五名，大荊鎮(zhèn)。存在問題是：西荊五期項(xiàng)目供水工程未動(dòng)工，“小配套”未動(dòng)工，大荊五六期項(xiàng)目整體進(jìn)度較慢。

第十六名，大趙峪街道辦事處。存在問題是：招投標(biāo)工作嚴(yán)重滯后，施工許可證、用地批復(fù)未辦理到位，護(hù)坡?lián)鯄こ涛磩?dòng)工，“小配套”未招標(biāo)。

金陵寺鎮(zhèn)、城關(guān)辦事處兩個(gè)鎮(zhèn)辦2017—2018年無項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（二）存在的共性突出問題

從通報(bào)和掌握的情況來看，我區(qū)移民搬遷工作目前還存在以下四方面共性問題：

一是建設(shè)進(jìn)度不平衡。除楊峪河鎮(zhèn)下趙塬、吳莊、麻街鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)4個(gè)安置點(diǎn)已竣工并交鑰匙外，其余安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度較慢，特別是楊峪河鎮(zhèn)安置點(diǎn)的3、4、6號(hào)樓，劉灣楊灣二期的6號(hào)樓、沙河子鎮(zhèn)李堡子、閆村鎮(zhèn)磨溝村安置點(diǎn)、大荊鎮(zhèn)五六期、西荊五期、牧護(hù)關(guān)秦關(guān)四期8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)滯后，對(duì)標(biāo)省市9月底前“易地扶貧搬遷住房質(zhì)量合格，具備入住條件且交鑰匙”的要求還有較大差距，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

二是項(xiàng)目管理不規(guī)范化。劉灣楊灣二期、大趙峪瀘河澗2個(gè)安置點(diǎn)未招標(biāo)到位，楊峪河鎮(zhèn)、陳塬鳳山二期、大趙峪瀘河澗安置點(diǎn)、沙河子教堂片區(qū)安置點(diǎn)、小溝口安置點(diǎn)、腰市江山、三岔河一二期及燈塔安置點(diǎn)等安置點(diǎn)工程手續(xù)不完善，已經(jīng)完工的板橋鎮(zhèn)一期、岳村集中安置點(diǎn)、楊峪河下趙塬、牧護(hù)關(guān)松溝安置點(diǎn)的竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)工作未完成。

三是配套設(shè)施不到位。劉灣楊灣一期、陳塬鳳山二期、腰市鎮(zhèn)二期、麻街鎮(zhèn)肖塬等安置點(diǎn)“小配套”建設(shè)進(jìn)展緩慢；楊灣一期、北寬坪三期、沙河子李堡子、板橋鎮(zhèn)李河、大荊鎮(zhèn)西荊五期、楊斜海棠岔等安置點(diǎn)的供水工程，夜村鎮(zhèn)安置點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)中心，楊灣一期、楊斜月亮灣、板橋鎮(zhèn)李河幼兒園項(xiàng)目，黑山集中安置點(diǎn)、麻街肖塬、閆村磨溝、楊斜海棠岔安置點(diǎn)河堤工程等“大配套”項(xiàng)目建設(shè)滯后，影響了整體項(xiàng)目按期交付使用。

四是問題整改不徹底。大趙峪辦事處、劉灣街道辦事處、陳塬街道辦事處、腰市鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)對(duì)易地扶貧搬遷歷次反饋問題整改工作不重視，整改流于形式，集中安置點(diǎn)招投標(biāo)、“一書兩證”、用地批復(fù)等關(guān)鍵資料不完善，特別是大荊鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)對(duì)資金專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的未分項(xiàng)目建賬、記賬不及時(shí)、拆借挪用專項(xiàng)資金、白條入賬、決算審計(jì)不及時(shí)等問題沒有引起足夠重視，整改不徹底。

（三）下一步工作安排

下一步，各鎮(zhèn)辦、各部門要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)工作大局，以扎實(shí)的舉措、有力的行動(dòng)和過硬的作風(fēng)，聚焦突出問題、下茬立勢整改，全力抓好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。

一要全力加快項(xiàng)目建設(shè)。各鎮(zhèn)辦要重點(diǎn)圍繞年度目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯“竣工率、配套率、入住率”三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，搶抓有效施工期，在確保質(zhì)量和安全的前提下，合理制定階段性工期控制指標(biāo)，高度銜接各個(gè)工序交叉施工，壓茬推進(jìn)安置房建設(shè)和“大小配套”建設(shè)，聚力補(bǔ)齊項(xiàng)目建設(shè)短板，9月底前所有在建的多層安置項(xiàng)目全面竣工，達(dá)到入住條件并交付使用，10月底前5個(gè)高層安置項(xiàng)目全部竣工，確保2018年減貧計(jì)劃中易地扶貧搬遷對(duì)象安置房全面達(dá)到入住條件，經(jīng)竣工驗(yàn)收后100%達(dá)到脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

二要切實(shí)強(qiáng)化設(shè)施配套。交通、水務(wù)、國土、電力、文廣、城管、教體、衛(wèi)計(jì)、民政、商務(wù)等部門是集中安置點(diǎn)“大配套”項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，各部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，根據(jù)4月20日一季度推進(jìn)會(huì)上交辦的240個(gè)“大配套項(xiàng)目清單”，合理安排，統(tǒng)籌做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金調(diào)度和建設(shè)落實(shí)工作，精心組織實(shí)施，不得推諉扯皮，確保所有涉及的大配套項(xiàng)目必須與集中安置項(xiàng)目同步建成交付使用。

三要對(duì)標(biāo)抓好問題整改。各鎮(zhèn)辦要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以整改工作為重點(diǎn)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后、項(xiàng)目管理不規(guī)范、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施不到位、舊宅基地騰退困難等問題，堅(jiān)決摒棄僥幸心理，以整改的徹底性杜絕問題的反復(fù)性，堅(jiān)持紅線、守住底線，實(shí)實(shí)在在地整改，真正把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料，確保整改經(jīng)得起各級(jí)檢驗(yàn)。區(qū)住建局要立足職能職責(zé)，8月30日前，會(huì)同國土商州分局、區(qū)移民辦對(duì)“十二五”以來的移民搬遷工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收工作開展一次大徹底、大核查，通過監(jiān)督檢查，厘清責(zé)任，督促整改，消除隱患。

四要扎實(shí)開展舊宅騰退。各鎮(zhèn)辦要進(jìn)一步加大拆舊復(fù)墾政策和資金補(bǔ)償辦法的宣傳力度，發(fā)動(dòng)村組力量，多做政策宣傳和群眾動(dòng)員工作，讓群眾切實(shí)看到益處，得到實(shí)惠，積極引導(dǎo)群眾騰退。區(qū)移民辦要摸清底子，9月底前完成騰退臺(tái)賬的建立，國土部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目報(bào)備，各鎮(zhèn)辦要依照基礎(chǔ)信息、按照獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)已實(shí)際入住對(duì)象抓緊落實(shí)拆舊任務(wù)，扎實(shí)開展騰退復(fù)墾。同時(shí)，要注意工作方法，引導(dǎo)搬遷群眾合法、合規(guī)平穩(wěn)實(shí)施拆舊復(fù)墾。

五要嚴(yán)格督查考核問效。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要會(huì)同區(qū)移民辦，繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)場對(duì)表獎(jiǎng)罰、每周工作匯報(bào)、每月督查通報(bào)、季度考核點(diǎn)評(píng)、年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)安置點(diǎn)項(xiàng)目和“大配套”項(xiàng)目建設(shè)的督查考核力度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)8、9月竣工交鑰匙的項(xiàng)目管理處進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)10月底未達(dá)到交房標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人全區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)未完成工作任務(wù)影響全區(qū)考核成績的鎮(zhèn)辦和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并按照干部管理權(quán)限啟動(dòng)問責(zé)程序。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)移民辦要將通報(bào)存在問題逐鎮(zhèn)辦、逐單位下發(fā)專項(xiàng)督辦通知，建立落實(shí)臺(tái)賬，限期整改銷號(hào)。

二、危舊房改造對(duì)標(biāo)自查情況

（一）危舊房改造進(jìn)展情況

2018年危房改造任務(wù)1816戶(c級(jí)668戶、d級(jí)1148戶)，截止8月24日，開工1805戶，還有11戶未開工（板橋鎮(zhèn)2戶，三岔河鎮(zhèn)5戶，楊斜鎮(zhèn)2戶，黑山鎮(zhèn)1戶，大趙峪辦事處1戶）；竣工1783戶，竣工率98.18％；達(dá)到入住條件1629戶，占全部任務(wù)的89.7%。其中，年度計(jì)劃脫貧戶863戶，開工862戶，竣工860戶、竣工率99.65％，達(dá)到入住條件843戶，占97.7%；摘帽村任務(wù)313戶，開工313戶、竣工312戶、入住308戶。

從任務(wù)竣工率、入住率、檔案上傳及預(yù)警信息糾正等指標(biāo)考量，截止8月24日，各鎮(zhèn)辦進(jìn)度綜合排名情況依次是：第1名牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)，第2名腰市鎮(zhèn)，第3名北寬坪鎮(zhèn)，第4名板橋鎮(zhèn)，第5名麻街鎮(zhèn)，第6名大趙峪辦事處，第7名陳塬辦事處，第8名大荊鎮(zhèn)，第9名劉灣辦事處，第10名閆村鎮(zhèn)，第11名金陵寺鎮(zhèn)，第12名三岔河鎮(zhèn)，第13名夜村鎮(zhèn)，第14名楊峪河鎮(zhèn)，第15名城關(guān)辦事處，第16名黑山鎮(zhèn)，第17名楊斜鎮(zhèn)，第18名沙河子鎮(zhèn)。

（二）存在的主要問題 1．共性問題（七個(gè)方面）

一是入住率偏低。目前鎮(zhèn)辦上報(bào)達(dá)到入住條件1629戶，占全部任務(wù)的89.7%。7月31日啟動(dòng)的第一輪入住驗(yàn)收，目前除金陵寺鎮(zhèn)未完成內(nèi)墻粉刷推后驗(yàn)收、楊斜鎮(zhèn)正在驗(yàn)收外，其他16個(gè)鎮(zhèn)辦已驗(yàn)收入住達(dá)標(biāo)1100多戶。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)大趙峪辦、金陵寺鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)存在內(nèi)墻未粉刷，但貧困戶已實(shí)際入住的問題。這種情況屬于危改不徹底，不能通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，3個(gè)鎮(zhèn)辦必須督促盡快完成內(nèi)墻粉刷，整改到位后，區(qū)住建局再安排人員予以驗(yàn)收。

二是超面積問題仍然存在。2018年政策針對(duì)超面積不驗(yàn)收、不兌付，各鎮(zhèn)辦不同程度存在違規(guī)超面積改造的行為，有的嚴(yán)重超標(biāo)，比如：三岔河1戶6口人，建房二層、面積約300平米，超標(biāo)192平米；沙河子1戶，2口人，面積約140平米，超標(biāo)80平米。

三是預(yù)警問題整改不徹底。今年7月省危改監(jiān)管信息系統(tǒng)正式上線，要求危改臺(tái)賬要進(jìn)入監(jiān)管信息系統(tǒng)，系統(tǒng)信息必須與扶貧系統(tǒng)一致，一戶一檔13張表要掃描上傳，不能出現(xiàn)邏輯關(guān)系、缺項(xiàng)少項(xiàng)問題，否則系統(tǒng)予以錯(cuò)誤預(yù)警。截止8月23日市危改辦反饋我區(qū)預(yù)警問題11項(xiàng)，分別是：未錄入39戶、身份證重復(fù)或重復(fù)享受危改122戶、改造后面積超標(biāo)122戶、4類重點(diǎn)對(duì)象補(bǔ)貼類型為非中央補(bǔ)助2戶、c級(jí)危房重建70戶、應(yīng)標(biāo)記為建檔立卡貧困戶30戶、非建檔立卡貧困戶29戶、無房戶15戶、竣工日期大于當(dāng)前日期10戶、超面積預(yù)警的156戶等，有些問題不應(yīng)該出現(xiàn)，是工作不實(shí)不細(xì)造成的，具體問題已反饋各鎮(zhèn)辦，要專人負(fù)責(zé)，立行立改、徹底整改。

四是個(gè)別鎮(zhèn)辦工作人員不足。夜村鎮(zhèn)只有分管業(yè)務(wù)鎮(zhèn)長一人，沒有專門的業(yè)務(wù)干部，工作一直被動(dòng)；有的鎮(zhèn)辦把業(yè)務(wù)靠給一個(gè)人，工作時(shí)有延誤。

五是問題整改不徹底。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的15戶違規(guī)享受危改補(bǔ)助問題，目前區(qū)上已在撥付危改資金中進(jìn)行了扣減，但楊峪河、大荊、閆村等涉及退還鎮(zhèn)辦財(cái)政危改資金的相關(guān)佐證資料還沒有收集。

六是衛(wèi)生廁所竣工率低。部分鎮(zhèn)辦還存在重視程度不高，衛(wèi)生廁所推進(jìn)慢，落實(shí)不到位現(xiàn)象，出現(xiàn)重房屋改造，輕衛(wèi)生廁所建設(shè)的一頭沉現(xiàn)象。從全區(qū)完成情況來看，腰市鎮(zhèn)已全面完成任務(wù)，其它還沒有完成的鎮(zhèn)辦，特別是欠賬較大的三岔河鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)，要抓緊推進(jìn)，盡快趕上危改驗(yàn)收步伐。

七是土坯房摸底不準(zhǔn)，鑒定工作進(jìn)展緩慢。按照“三卡”、“五不摸”開展土坯戶摸底調(diào)查工作，第一輪調(diào)查摸底工作，明顯存在數(shù)字反映不真，調(diào)查對(duì)象不準(zhǔn)等問題，進(jìn)行的第二輪再核實(shí)，經(jīng)過核減，全區(qū)共摸出土坯房對(duì)象14869戶，其中貧困村對(duì)象8737戶。全區(qū)土坯房數(shù)量偏大，鑒定工作偏慢。土坯房等級(jí)鑒定工作以購買服務(wù)委托第三方形式進(jìn)行，原計(jì)劃在8月底完成，目前與完成任務(wù)還有較大差距。

2．個(gè)性問題

（1）城關(guān)辦：任務(wù)15戶，全部達(dá)到入住條件。（2）大趙峪辦：任務(wù)44戶，有2戶未竣工未達(dá)到入住條件。

（3）陳塬辦：任務(wù)32戶，4戶未達(dá)到入住條件。（4）劉灣辦：任務(wù)17戶，4戶未達(dá)到入住條件。（5）沙河子鎮(zhèn)：任務(wù)90戶，5戶未竣工，9戶未達(dá)到入住條件；年度脫貧2戶未竣工，2戶未達(dá)到入住條件，摘帽村1戶未竣工未入住。

（6）楊峪河鎮(zhèn)：任務(wù)44戶，6戶未達(dá)到入住條件；年度脫貧1戶未達(dá)到入住條件，摘帽村2戶未入住。

（7）夜村鎮(zhèn)：任務(wù)162戶，8戶未竣工，22戶未達(dá)到入住條件，年度脫貧6戶未達(dá)到入住條件。

（8）大荊鎮(zhèn)：任務(wù)321戶，3戶未竣工，56戶未達(dá)到入住條件，年度脫貧2戶未達(dá)到入住條件，摘帽村2戶未入住。

（9）板橋鎮(zhèn)：任務(wù)120戶，2戶未竣工，4戶未達(dá)到入住條件。

（10）腰市鎮(zhèn)：任務(wù)175戶，10戶未達(dá)到入住條件。（11）北寬坪鎮(zhèn)：任務(wù)17戶，全部竣工和入住。（12）三岔河鎮(zhèn)：任務(wù)103戶，5戶未竣工未達(dá)到入住條件。

（13）牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)：任務(wù)67戶，已全部竣工和入住。（14）金陵寺鎮(zhèn)：任務(wù)77戶，17戶未竣工。（15）麻街鎮(zhèn)：任務(wù)84戶，2戶未達(dá)到入住條件。（16）楊斜鎮(zhèn)：任務(wù)261戶，6戶未竣工，34戶未達(dá)到入住條件，年度脫貧1戶未竣工、未入住。

（17）黑山鎮(zhèn)：任務(wù)51戶，2戶未竣工，6戶未達(dá)到入住條件。

（18）閆村鎮(zhèn)：任務(wù)136戶，6戶未達(dá)到入住條件，年度脫貧4戶未達(dá)到入住條件。

（三）下一步工作安排

一是抓改造進(jìn)度促入住。對(duì)標(biāo)8月底全部入住時(shí)間節(jié)點(diǎn)和脫貧退出戶“577”標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)辦要夯實(shí)包抓責(zé)任，督促工隊(duì)、自建戶加快進(jìn)度，確保月底前全部入住。要堅(jiān)決杜絕超面積違規(guī)建房，堅(jiān)決執(zhí)行超面積不驗(yàn)收、不補(bǔ)助的政策要求，堅(jiān)決摒棄貧困戶因建房有負(fù)債或不能消除債務(wù)而再次致貧或返貧。

二是抓竣工驗(yàn)收促兌付。區(qū)住建局要督促第三方加快入住驗(yàn)收進(jìn)度，及時(shí)向鎮(zhèn)辦反饋驗(yàn)收結(jié)果，督導(dǎo)鎮(zhèn)辦報(bào)送驗(yàn)收名單，及時(shí)匯總擬補(bǔ)助到戶名冊(cè)。區(qū)財(cái)政局要按資金撥付規(guī)范和要求，落實(shí)資金配套并及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金。各鎮(zhèn)辦要按區(qū)住建局竣工驗(yàn)收擬補(bǔ)助到戶名冊(cè)和區(qū)財(cái)政下?lián)艿芥?zhèn)辦的補(bǔ)助資金，及時(shí)撥付補(bǔ)助到農(nóng)戶或工隊(duì)，9月底前補(bǔ)助撥付到位。

三是抓檔案管理促規(guī)范。8月24號(hào)全省危房改造推進(jìn)會(huì)要求，要進(jìn)一步規(guī)范戶紙質(zhì)檔案和系統(tǒng)數(shù)據(jù)檔案，確保農(nóng)戶信息真實(shí)和準(zhǔn)確，2018年計(jì)劃脫貧戶、深度貧困村和摘帽村要作為重點(diǎn)預(yù)警和督辦。區(qū)住建局要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。各鎮(zhèn)辦要確定專人負(fù)責(zé)，規(guī)范檔案錄入，務(wù)必按期完成，確保系統(tǒng)和戶檔案的完整性、規(guī)范性和一致性，9月底前檔案規(guī)范到位。

四是抓預(yù)警問題促落實(shí)。區(qū)住建局要以周五例會(huì)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)從計(jì)劃脫貧戶和摘帽村、檔案建立、衛(wèi)生廁所建設(shè)四個(gè)方面抓推進(jìn)，對(duì)各鎮(zhèn)辦周進(jìn)度進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)工作落實(shí)不力、責(zé)任不實(shí)、拖沓不前、作風(fēng)敷衍的鎮(zhèn)辦要及時(shí)下發(fā)督辦函，限期整改。要及時(shí)和上級(jí)主管部門溝通匯報(bào)，及時(shí)反饋指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦，建立信息預(yù)警整改臺(tái)賬，狠抓問題整改落實(shí)，確保9月底前完成整改任務(wù)。

五是抓土坯房摸底要準(zhǔn)確。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格落實(shí)“三卡”和“五不摸”要求，對(duì)土坯房上報(bào)情況從嚴(yán)從實(shí)再核定。要做好第三方鑒定工作配合，務(wù)必于9月中旬前，完成貧困村非四類重點(diǎn)對(duì)象危房調(diào)查、等級(jí)鑒定和土坯房鑒定工作，真實(shí)反映農(nóng)村土坯房現(xiàn)狀，為確保住房安全和科學(xué)決策提供依據(jù)。

三、村級(jí)班子建設(shè)、“四支隊(duì)伍”整合、黨員作用發(fā)揮工作對(duì)標(biāo)自查情況

（一）關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)情況

村（社區(qū)）“兩委”換屆工作開展以來，堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，注重拓寬選人渠道，嚴(yán)格按照換屆程序和紀(jì)律辦事,目前所有村（社區(qū)）“兩委”換屆全部結(jié)束，新當(dāng)選的“兩委”班子中大專及以上學(xué)歷達(dá)16.7%，較上屆提高6.8%；45歲以下委員達(dá)41.1%，較上屆提高10.6%；村委會(huì)成員中黨員達(dá)30.3%，較上屆提高3.4%；初中學(xué)歷占29.9%，較上屆下降4.1%；55歲以上占18.9%，較上屆下降17.8%；村委會(huì)成員中非黨人員占69.7%，較上屆下降3.4%，實(shí)現(xiàn)了“三升三降”的目標(biāo)，質(zhì)量明顯好于往屆。

但在工作運(yùn)行過程中，還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是部分村“兩委”班子工作還不夠熟悉。雖然對(duì)全區(qū)村“兩委”班子進(jìn)行了全員培訓(xùn)，但根據(jù)日常督查和集中培訓(xùn)測試效果來看，部分村“兩委”班子負(fù)責(zé)人對(duì)黨建業(yè)務(wù)和脫貧攻堅(jiān)政策掌握不扎實(shí)。二是少數(shù)村“兩委”班子能力不強(qiáng)。少數(shù)村干部學(xué)歷不高，政策理論水平有限，準(zhǔn)確傳達(dá)上級(jí)政策有差距；個(gè)別村干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，帶富能力有限，在幫助群眾致富脫貧上能力不足。三是村干部管理有寬和軟的現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)辦黨委從嚴(yán)管黨治黨力度不大，履行黨建主體責(zé)任不力，對(duì)村干部管理失之于寬、失之以軟，不敢嚴(yán)格大膽管理，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象。四是村級(jí)后備干部培養(yǎng)儲(chǔ)備不足。因年輕有致富能力的黨員外出較多，村級(jí)后備干部培養(yǎng)儲(chǔ)備數(shù)量不足，能充實(shí)到村級(jí)組織中的新鮮血液不多。

下一步將采取以下工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)。一是推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。制定全區(qū)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃、各領(lǐng)域黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨組織考核驗(yàn)收辦法，通過查問題、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升組織力。擬在8月中旬召開全區(qū)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)基層黨組織全面提升、全面過硬。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升村級(jí)班子履職能力。有針對(duì)性開展脫貧攻堅(jiān)政策、黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升履職能力。持續(xù)深化“雙強(qiáng)雙補(bǔ)”活動(dòng)，推行“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”黨建促脫貧模式和“黨員+合作社（協(xié)會(huì)）+貧困戶”黨員示范帶動(dòng)模式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)短板，逐步消除薄弱村空殼村。三是健全完善機(jī)制，加強(qiáng)日常管理。制定《基層黨組織書記履行主體責(zé)任考核辦法》，健全完善黨組織書記履行黨建主體責(zé)任考評(píng)體系。出臺(tái)《商州區(qū)村干部從嚴(yán)管理十條規(guī)定》，扎實(shí)開展村“兩委”換屆回頭看，建立村級(jí)班子定期研判制度，建立村干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不稱職不勝任的村干部要堅(jiān)決予以調(diào)整。四是拓寬選用渠道，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。制定后備人才培養(yǎng)規(guī)劃，健全村級(jí)后備干部庫，從農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等優(yōu)秀人才中充實(shí)后備干部力量。建立結(jié)對(duì)聯(lián)系村級(jí)后備干部制度，確保每名村級(jí)后備干部有人幫有人帶，開展實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)后備干部培養(yǎng)有目標(biāo)、有實(shí)效。

（二）關(guān)于有效整合“四支隊(duì)伍”力量情況

成立區(qū)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作隊(duì)管理辦公室、脫貧攻堅(jiān)督察團(tuán)和六個(gè)常態(tài)化干部紀(jì)律督查組，為全區(qū)124個(gè)貧困村和53個(gè)貧困發(fā)生率超過10%的非貧困村調(diào)整選派177名第一書記，選拔抽調(diào)270名優(yōu)秀干部組成扶貧工作隊(duì)駐村開展工作。出臺(tái)了《駐村工作隊(duì)管理辦法》《駐村工作隊(duì)從嚴(yán)管理十條規(guī)定》，召開駐村第一書記、工作隊(duì)長動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)兩次，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”提拔重用脫貧攻堅(jiān)一線優(yōu)秀干部71名，為區(qū)扶貧局調(diào)整充實(shí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)5名，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀駐村第一書記20名、脫貧攻堅(jiān)先鋒50名。組織召開貧困村脫貧攻堅(jiān)“四支隊(duì)伍”專題組織生活會(huì)177場次，下發(fā)整改通知通知書124份，整改通報(bào)1期，約談單位負(fù)責(zé)人15人次，黨紀(jì)立案1人，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。

但在工作中，還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是個(gè)別駐村干部作用發(fā)揮不夠。個(gè)別第一書記基層工作經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)駐村幫扶“做什么、怎么做”心中無數(shù)，存在履職信心不足、本領(lǐng)恐慌的問題。二是駐村幫扶干部作風(fēng)不夠扎實(shí)。從督查檢查情況看，部分駐村工作隊(duì)存在走讀現(xiàn)象；個(gè)別駐村工作隊(duì)駐村工作不嚴(yán)不實(shí)，存在脫貧產(chǎn)業(yè)底子不清、政策不熟、出勤不出力等問題。三是個(gè)別駐村工作隊(duì)幫扶合力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在多個(gè)單位包扶一個(gè)村時(shí)，力量整合不夠，存在各自為政、推諉扯皮、責(zé)任不清等問題。下一步將采取以下工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)。一是夯實(shí)職責(zé)任務(wù)，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。根據(jù)包扶村情實(shí)際，明確駐村工作隊(duì)工作計(jì)劃和年度任務(wù)，切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)、時(shí)限要求、方法步驟、工作措施和責(zé)任主體“五個(gè)明確”。多個(gè)單位包扶一個(gè)村的，及時(shí)組織選派單位召開聯(lián)席會(huì)，明確工作隊(duì)長為第一責(zé)任人，統(tǒng)籌管理好駐村干部。二是加大培訓(xùn)力度，提升履職實(shí)效。重點(diǎn)圍繞脫貧政策、“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，組織舉辦觀摩會(huì)、座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)駐村幫扶干部履職能力。三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，推動(dòng)工作落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)駐村工作隊(duì)“十條規(guī)定”，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)督察團(tuán)和六個(gè)常態(tài)化干部紀(jì)律督查組作用，逐月通報(bào)各級(jí)駐村幫扶工作情況，及時(shí)召回調(diào)整不稱職的第一書記和工作隊(duì)員，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。

（三）關(guān)于發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用情況

制定《全區(qū)“黨員+”融合教育實(shí)施方案》，出臺(tái)《商州區(qū)農(nóng)村黨員分類積分管理辦法》《商州區(qū)基層黨組織“一報(bào)二審三查”管理考核辦法》，創(chuàng)新主題黨日形式，推行黨員承諾踐諾、積分管理、民主評(píng)議“三位一體”黨員管理體系，探索“黨支部+‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”黨建促脫貧模式，全面推行“黨員+合作社（協(xié)會(huì)）+貧困戶”黨員示范帶動(dòng)模式，新增新型經(jīng)營主體150個(gè)、產(chǎn)業(yè)大戶230戶；完善黨組織黨員幫扶帶動(dòng)機(jī)制，1380名黨員致富帶頭人帶動(dòng)貧困戶6898戶20963人，促進(jìn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)聯(lián)營，增強(qiáng)了“造血”功能，黨員示范帶頭作用得到彰顯。但在工作中，還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是部分黨員帶頭示范作用發(fā)揮不夠。少數(shù)黨員的先鋒模范作用不強(qiáng)，黨員致富帶頭人、黨員產(chǎn)業(yè)大戶較少，幫帶作用發(fā)揮不夠。二是部分黨員致富帶富能力不足。部分黨員自身致富能力不強(qiáng)，比較貧困，沒有能力幫助別人，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不足。

下一步將采取以下工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)。一是進(jìn)一步提升黨員致富帶富能力。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育和電化教育優(yōu)勢，組織農(nóng)村黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)和致富技能學(xué)習(xí)，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)。二是進(jìn)一步創(chuàng)新黨員教育模式。持續(xù)深化“黨員+”融合教育，探索開發(fā)“智慧黨建”，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)優(yōu)勢，辦好黨建網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)，創(chuàng)新“主題黨日”方式內(nèi)容，拓寬黨員教育路徑。三是進(jìn)一步增強(qiáng)黨員示范帶動(dòng)作用。強(qiáng)化四支隊(duì)伍管理，分期輪訓(xùn)各領(lǐng)域黨組織書記，抓好村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)深化“雙強(qiáng)雙補(bǔ)”黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)主題活動(dòng)，鼓勵(lì)扶持黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦項(xiàng)目。精心挖掘農(nóng)村致富帶富黨員先進(jìn)典型，大力宣傳，不斷激發(fā)黨員的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，努力形成了共同富裕的良好氛圍。

四、扶志扶智工作對(duì)標(biāo)自查情況

按照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，今年全區(qū)擬脫貧的63個(gè)貧困村必須創(chuàng)建成區(qū)級(jí)以上文明村，同時(shí)在扶志扶智宣傳教育方面選樹典型、加強(qiáng)宣傳。圍繞這兩項(xiàng)任務(wù)，多次召開工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，專門部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。制定下發(fā)《商州區(qū)“三強(qiáng)化三提升”扶貧扶志工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶志扶智工作的通知》，全面安排全區(qū)扶志扶智工作，深化細(xì)化工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，對(duì)鎮(zhèn)辦（部門）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、“三強(qiáng)化三提升”扶志扶智工作、文明單位創(chuàng)建等工作落實(shí)情況進(jìn)行了一次全面督查，下發(fā)問題清單，責(zé)令限期整改，確保兩項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。總體來看，全區(qū)上半年扶志扶智工作整體平穩(wěn)向好，三岔河鎮(zhèn)、金陵寺鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)重視程度高，工作創(chuàng)新力度大，成效顯著。

（一）存在問題

一是安排多落實(shí)少。深入一線的次數(shù)偏少，到偏遠(yuǎn)村督查還不夠。鎮(zhèn)辦對(duì)扶貧扶志工作重視程度不高，責(zé)任落得不實(shí)，工作推進(jìn)緩慢，特色亮點(diǎn)不突出。

二是基層文化建設(shè)資金短缺、人力不足。村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)需要資金支持，村上普遍反映開展文化活動(dòng)缺少資金支持，也缺乏專業(yè)指導(dǎo)。群眾文化活動(dòng)組織力度不大，積極性不高。文廣系統(tǒng)專業(yè)人才短缺、年齡結(jié)構(gòu)偏大，制約文化惠民工程的實(shí)施。

三是工作開展不平衡。全區(qū)大部分鎮(zhèn)辦對(duì)扶貧扶志宣傳教育和鄉(xiāng)俗文化建設(shè)工作認(rèn)識(shí)到位，比如劉灣辦事處雖然做了工作，但檔案資料收集不齊全，扶貧扶志工作的制度框架還不夠完善，板橋鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)在扶志扶智認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)，城區(qū)各辦事處紅白理事會(huì)的作用發(fā)揮還不明顯，大部分鎮(zhèn)辦沒有舉行“道德講堂”，沒有考慮讓群眾精神也“富”起來的需求，沒有把脫貧攻堅(jiān)、扶志扶智工作看成是凝聚人心、移風(fēng)易俗的大好機(jī)遇來抓，存在重硬件輕軟件的傾向，造成精神文化建設(shè)滯后，群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。

（二）下一步工作打算

一是抓督查促落實(shí)。按照“三強(qiáng)化三提升”扶貧扶志工作方案安排，每季度對(duì)各鎮(zhèn)辦進(jìn)行一次督查檢查，緊盯63個(gè)擬脫貧村，督促落實(shí)好扶貧扶志宣傳教育、鄉(xiāng)俗文化建設(shè)和文明村創(chuàng)建工作。適時(shí)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對(duì)工作落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。通過定期不定期的督查指導(dǎo)，從嚴(yán)傳遞壓力，確保真正把文化惠民、扶貧扶志的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

二是抓文明轉(zhuǎn)民風(fēng)。開展“優(yōu)秀村規(guī)民約”、十佳道德評(píng)議會(huì)、十佳紅白理事會(huì)評(píng)選活動(dòng)，突出典型示范引領(lǐng)，將“一約四會(huì)”建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，使其成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有力抓手和有效載體。建好用好村（社區(qū)）“道德講堂”和“善行義舉榜”，每季度至少舉辦一期道德講堂，讓身邊人講身邊事、現(xiàn)身說法，促進(jìn)形成崇德向善、和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。

三是抓宣傳助扶貧。發(fā)揮“兩課堂兩團(tuán)隊(duì)”作用，開展形勢政策宣講活動(dòng)，發(fā)揮“五老”余熱，組建扶貧工作群眾宣講團(tuán)，到各鎮(zhèn)辦開展巡回宣講。同時(shí)督促各鎮(zhèn)辦宣講工作隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)開展分眾化、對(duì)象化、互動(dòng)化宣講，每村不少于2次。充分利用好商州二臺(tái)、“商州宣傳”、“美麗商州”等媒體平臺(tái)，策劃扶貧專題，深入一線挖掘典型，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道。重視抓好市以上媒體專題宣傳，深入挖掘我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作特色亮點(diǎn)，積極在市級(jí)以上主流媒體開展脫貧攻堅(jiān)、扶志扶智專題宣傳報(bào)道。繼續(xù)深入開展“記者下基層”活動(dòng)，真正把群眾身邊的脫貧勵(lì)志典型和道德模范找出來、傳出去。

四是抓文化惠民生。持續(xù)組織開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為群眾送文化、送技術(shù)、送衛(wèi)生，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件，并對(duì)村級(jí)文化活動(dòng)廣場建設(shè)情況進(jìn)行督查，繼續(xù)完善村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，在文化陣地和文化隊(duì)伍建設(shè)上雙用力。制定群眾業(yè)余文藝團(tuán)體管理辦法，強(qiáng)化引導(dǎo)管理，支持民間文藝服務(wù)農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村文化提升發(fā)展。

五、健康扶貧工作對(duì)標(biāo)自查情況

（一）工作進(jìn)展情況

一是健康扶貧政策嚴(yán)格兌現(xiàn)到位。2018年政府資助建檔立卡貧困人口參合94124人，資助資金1788余萬元，實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困人口農(nóng)合療、大病保險(xiǎn)全覆蓋。全面實(shí)施了“新農(nóng)合+大病保險(xiǎn)+民政救助+政府兜底”四重保障體系，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)6月份以前貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)總費(fèi)用的90%以上，6月份以后貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的80%。區(qū)貧困人口政策兌現(xiàn)中心、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院三個(gè)點(diǎn)設(shè)置的“一站式”窗口即時(shí)結(jié)算運(yùn)行通暢，截止7月底已累計(jì)救助11263人次，救助金額6740.61萬元，其中政府兜底資金778.13萬元。組建了121個(gè)全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全區(qū)建檔立卡貧困戶簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)順利推進(jìn)。2018年63個(gè)擬脫貧退出村衛(wèi)生室全部竣工并于近期陸續(xù)投入使用；2019年56個(gè)擬脫貧退出村和全區(qū)122個(gè)非貧困村兩類標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，需建設(shè)153個(gè)（新建119個(gè)，改建34個(gè)），按照區(qū)委區(qū)政府要求，7月份辦理前期手續(xù)，8月份開工建設(shè)，9月份投入使用，截止8月24日，已開工115個(gè)，未開工38個(gè)。結(jié)合開工率、環(huán)境保障、工作對(duì)接等情況綜合排名如下：第一名：板橋鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、北寬坪鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)、大趙峪辦事處、三岔河鎮(zhèn)；第二名：大荊鎮(zhèn)；第三名：金陵寺鎮(zhèn)；第四名：腰市鎮(zhèn)；第五名：閆村鎮(zhèn)；第六名：劉灣街道辦事處；第七名：楊峪河鎮(zhèn)；第八名：陳塬街道辦事處；第九名：夜村鎮(zhèn)；第十名：牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)；第十一名：麻街鎮(zhèn)；第十二名：城關(guān)街道辦事處；第十三名：沙河子鎮(zhèn)。

（二）存在的主要問題

一是健康扶貧政策宣傳力度有待進(jìn)一步加大，“四重保障”政策宣傳需要各相關(guān)部門共同實(shí)施。健康扶貧對(duì)象對(duì)健康扶貧政策了解不全面甚至有偏差，包扶干部入戶宣傳僅僅是發(fā)放宣傳單，沒有面對(duì)面地把政策向群眾講透講清。二是“四重保障”民政部門在信息系統(tǒng)未全面共享，非貧困人口因病致貧、返貧動(dòng)態(tài)化管理水平還需要進(jìn)一步提升。三是貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作存在重簽約輕服務(wù)現(xiàn)象，還需要在做實(shí)做細(xì)上下功夫。四是2019年擬脫貧村退出村和全區(qū)非貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)方面存在三方面問題：1.衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不及時(shí)，特別是改建衛(wèi)生室不能及時(shí)跟進(jìn)完成。2.個(gè)別鎮(zhèn)辦因道路施工不暢、桿線需遷移、建設(shè)用地落實(shí)難等方面的環(huán)境保障配合不力。3.施工隊(duì)人員力量薄弱，沒有做到主動(dòng)對(duì)接及時(shí)開工。截止8月27日，村級(jí)衛(wèi)生室未開工建設(shè)11個(gè)，貧困村2個(gè)（金陵寺鎮(zhèn)熊耳山村，陳塬街道辦邵澗村），非貧困村9個(gè)（腰市鎮(zhèn)北街村，沙河子鎮(zhèn)長川村，牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)洪門河村，夜村鎮(zhèn)高橋村、于塬村、澇峪村、李河灘村，楊峪河鎮(zhèn)謝塬社區(qū)，城關(guān)街道辦付村村），除牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)紅門河村和夜村鎮(zhèn)澇峪村選址不合理，設(shè)計(jì)院未出圖紙，其余9個(gè)均未落實(shí)建設(shè)用地。五是健康扶貧領(lǐng)域仍存在工作作風(fēng)不實(shí)、群眾獲得感不強(qiáng)等。

（三）下一步工作安排

一是繼續(xù)強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)作。扶貧、民政、衛(wèi)計(jì)、人社、殘聯(lián)、保險(xiǎn)等部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，以部門間信息共享為支撐，繼續(xù)健全完善“四重保障”，鞏固“一站式”結(jié)算成果，使貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的80%以上。區(qū)衛(wèi)計(jì)局要定期與區(qū)扶貧局核實(shí)因病致貧人口，精準(zhǔn)把握幫扶對(duì)象，進(jìn)一步提升健康扶貧信息動(dòng)態(tài)化管理水平，確保非貧困人口中因病致貧、因病返貧的人口人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二是繼續(xù)減少因病致貧增量。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，合理確定以慢性病防治為核心的服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范提供簽約服務(wù)，細(xì)化簽約服務(wù)評(píng)價(jià)考核體系。結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目對(duì)貧困人群進(jìn)行有針對(duì)性的健康管理，進(jìn)一步發(fā)揮“四支隊(duì)伍”、鄉(xiāng)村醫(yī)生、公共衛(wèi)生和計(jì)生專干宣傳引導(dǎo)作用，多種形式宣傳健康扶貧政策及傳播健康科普知識(shí)，讓健康教育和健康促進(jìn)進(jìn)村入戶、入腦入心，提高群眾政策知曉率和滿意率。

三是繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)。加大現(xiàn)有醫(yī)技人員培訓(xùn)力度，切實(shí)做好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶作用，定期派駐醫(yī)療隊(duì)，經(jīng)常性開展醫(yī)療下鄉(xiāng)和巡回義診，為貧困人口提供“家門口”診療服務(wù)。深入推進(jìn)分級(jí)診療制度，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)，減少不必要額外費(fèi)用，切實(shí)改善群眾就醫(yī)感受。做好新建、改建貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的投入使用、監(jiān)管等工作，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的設(shè)備和常用、常備藥品，加強(qiáng)日常管理，提高鎮(zhèn)辦醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生防控能力。積極推進(jìn)2019年擬脫貧退出村和非貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)工作，城投公司要加強(qiáng)施工力量，加快建設(shè)進(jìn)度；鎮(zhèn)辦要做好環(huán)境保障和矛盾排查化解工作；區(qū)設(shè)計(jì)院要加強(qiáng)人員投入力度；區(qū)衛(wèi)計(jì)局要加大督查力度，各部門各鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)。區(qū)疾控中心要積極配合水利部門做好水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)提供工作參考依據(jù)。

四是繼續(xù)打造過硬工作隊(duì)伍。聚焦疫苗事件反映問題，深刻分析原因，在衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)開展為期3個(gè)月的以“五查五改”為內(nèi)容的“查漏洞、補(bǔ)短板”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，著力解決衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)干部職工在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面存在的突出問題，努力打造一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、落實(shí)有力、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍。區(qū)衛(wèi)計(jì)局要聯(lián)合區(qū)扶貧局對(duì)從事健康扶貧的干部組織輪訓(xùn)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍政策水平、工作能力和整體素質(zhì)，重點(diǎn)針對(duì)基層干部培訓(xùn)各類健康扶貧政策，提高實(shí)際工作能力，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的健康扶貧干部隊(duì)伍。

五是繼續(xù)健全有效健康扶貧機(jī)制。一是全面落實(shí)鞏固區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)政策。二是按照中省市規(guī)定，盡早擬定貧困人口合療補(bǔ)貼辦法，對(duì)2019年合療工作早謀劃早安排順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺(tái)，為貧困群眾提供基本健康服務(wù)。四是積極探索村醫(yī)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，不斷鞏固基層服務(wù)能力建設(shè)。

六、產(chǎn)業(yè)脫貧工作對(duì)標(biāo)自查情況(一)產(chǎn)業(yè)脫貧工作存在問題

一是工作進(jìn)展不平衡。7個(gè)食用菌種植基地建設(shè)進(jìn)度較慢，均未達(dá)到年初建設(shè)計(jì)劃；2017年已簽訂三方帶動(dòng)協(xié)議的經(jīng)營主體協(xié)議數(shù)量與實(shí)際菌袋生產(chǎn)規(guī)模不符，甚至個(gè)別經(jīng)營主體未投入生產(chǎn)（如黑山天鉞、北寬坪隆圣），部分食用菌經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施，特別是產(chǎn)業(yè)路建設(shè)緩慢（如：楊斜鎮(zhèn)寶芝源食用菌專業(yè)合作社、腰市鎮(zhèn)洺耘生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、陳塬辦事處鑫程綠特等基地產(chǎn)業(yè)路至今未規(guī)劃），閆村鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)辦貧困戶認(rèn)領(lǐng)覆蓋率不足50%。朝天椒種植僅完成3610畝，與年初計(jì)劃相差較遠(yuǎn)。

二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自身投入不夠，對(duì)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收分紅熱情不高，有的甚至不愿意帶動(dòng)貧困戶，思想上有畏難情緒。鎮(zhèn)辦宣傳不充分，落實(shí)“認(rèn)領(lǐng)+認(rèn)貸”、“認(rèn)領(lǐng)+勞務(wù)”不到位，經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。三是產(chǎn)業(yè)脫貧數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。產(chǎn)業(yè)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)中貧困戶產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)錄入工作進(jìn)展緩慢，錄入更新不及時(shí)；精準(zhǔn)度不高，疑似錯(cuò)誤項(xiàng)較多，特別是數(shù)據(jù)庫中有中長期產(chǎn)業(yè)的貧困戶覆蓋率低，影響全區(qū)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是工作銜接配合不到位。各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門與區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室配合不緊密，業(yè)務(wù)銜接不到位，信息報(bào)送不及時(shí)，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。鎮(zhèn)辦對(duì)食用菌基地建設(shè)工作指導(dǎo)不夠，協(xié)調(diào)保障不夠有力，報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)及憑證不及時(shí)，影響全區(qū)產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)進(jìn)度。

（二）下一步工作安排

一是加快建設(shè)進(jìn)度。7個(gè)食用菌種植基地項(xiàng)目管理處和經(jīng)營主體要制定周密的進(jìn)度計(jì)劃和工作推進(jìn)方案，根據(jù)建設(shè)任務(wù)合理安排，增加人員、機(jī)械等施工力量，倒排工期加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，確保在9月10日前7個(gè)種植基地全部完成設(shè)施建設(shè)，9月底正式投產(chǎn)。各鎮(zhèn)辦要加大工作力度，廣泛宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障，9月20日前完成貧困戶認(rèn)領(lǐng)工作，并督促各食用菌經(jīng)營主體要按照《三方帶動(dòng)合同》中的帶動(dòng)規(guī)模快速推進(jìn)，完成菌袋生產(chǎn)任務(wù)。

二是提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。各鎮(zhèn)辦、駐村工作隊(duì)要結(jié)合各自研判，將貧困戶家中的中長期產(chǎn)業(yè)信息精準(zhǔn)錄入系統(tǒng)，堅(jiān)持信息更新工作常態(tài)化，進(jìn)一步提高系統(tǒng)中貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率。

三是加強(qiáng)聯(lián)系溝通。各鎮(zhèn)辦、產(chǎn)業(yè)脫貧各成員單位要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧信息工作人員責(zé)任，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、各類數(shù)據(jù)報(bào)送、信息更新等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室的對(duì)接溝通，做到無縫銜接，確保產(chǎn)業(yè)信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確、錄入精準(zhǔn)無誤。

四是完善檔案資料。各鎮(zhèn)辦要做好食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作文件、企業(yè)帶動(dòng)資料、自主經(jīng)營資料、生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度督查驗(yàn)收記錄、資金兌付花名冊(cè)等專項(xiàng)檔案的收集整理，并督促各經(jīng)營主體要做好帶動(dòng)資料、生產(chǎn)建設(shè)記錄、分紅資金兌付花名冊(cè)等檔案收集歸檔，健全規(guī)范會(huì)計(jì)賬務(wù)。各鎮(zhèn)辦8月底前將分紅資金兌付資料和技術(shù)員補(bǔ)貼資金兌付資料復(fù)印件報(bào)區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室存檔。

七、安全飲水工作對(duì)標(biāo)自查情況

（一）工作開展情況

截止2018年7月底，全區(qū)2018年計(jì)劃退出的63個(gè)村安全飲水，按照貧困村安全飲水四項(xiàng)考核指標(biāo)已全面完成任務(wù)。2019年計(jì)劃退出的56個(gè)村的飲水工程，有27個(gè)村完成建設(shè)任務(wù)，29個(gè)村工程已于8月20日前開工在建。全區(qū)122個(gè)非貧困村，已實(shí)施飲水工程的村32個(gè)，大荊集中供水涉及13個(gè)非貧困村和腰市集中供水涉及10個(gè)非貧困村鞏固提升工程已完成，剩余的67個(gè)非貧困村飲水工程，正在作工程的前期規(guī)劃。

（二）存在問題

一是前期規(guī)劃不到位，壓茬推進(jìn)進(jìn)展緩慢。農(nóng)村安全飲水涉及村多、面大、工程分散，區(qū)水務(wù)局在工作中存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠緊密，局各包片領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確等，對(duì)工程前期規(guī)劃相對(duì)滯后。

二是工作合力沒有完全形成。鎮(zhèn)（辦）、村、組在飲水工程實(shí)施中，對(duì)于占地、青苗補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)配合不到位，特別是在管道埋設(shè)過程中，因占地難以協(xié)調(diào)，很多村組要求改變?cè)O(shè)計(jì)路線，導(dǎo)致工程推進(jìn)緩慢，影響工程進(jìn)度。

三是建后管理流于形式。區(qū)政府先后下發(fā)了《商州區(qū)村鎮(zhèn)飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<商州區(qū)鎮(zhèn)村供水工程運(yùn)行管理辦法>的通知》兩個(gè)文件，但各鎮(zhèn)辦普遍存在思想重視不夠，有畏難情緒。目前僅有大荊、腰市2個(gè)鎮(zhèn)和夜村鎮(zhèn)夜村村成立了鎮(zhèn)供水公司和管理站、人員、機(jī)構(gòu)、制度到位，其余鎮(zhèn)辦均未組建機(jī)構(gòu)，工作流于形式。

（三）下一步工作安排

一是突出工作重點(diǎn)，加快工程進(jìn)度。一是對(duì)今年已完成的工程，特別是對(duì)計(jì)劃退出的63個(gè)貧困村的工程，按照退出的四條標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)水務(wù)局牽頭，疾控中心配合，在9月15日前逐村進(jìn)行水質(zhì)檢測，出具報(bào)告；二是對(duì)2019年退出的剩余29個(gè)貧困村的飲水工程，落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和干部，在10月15日前全面完成建設(shè)任務(wù)；三是對(duì)非貧困村飲水工程，抓緊編制設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目前期工作在9月底前完成，10月初動(dòng)工，年底前完成工作建設(shè)任務(wù)。

二是夯實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工程進(jìn)展。各鎮(zhèn)辦要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和干部力量，做好飲水工程占地、青苗補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)和環(huán)境保障工作。區(qū)水務(wù)局要繼續(xù)按照科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓，下屬單位包鎮(zhèn)（辦），飲水辦綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，實(shí)行一周一匯報(bào)、一周一交賬，確保工作任務(wù)按時(shí)完成。

三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長效機(jī)制。各鎮(zhèn)（辦）加快推進(jìn)《商州區(qū)村鎮(zhèn)安全飲水工程運(yùn)行管理辦法》在鎮(zhèn)（辦）的實(shí)施進(jìn)度，按照要求8月底前，鎮(zhèn)（辦）供水公司、村級(jí)管水人員等機(jī)構(gòu)人員和制度全部到位，并正常開展工作，9月10日前政府督查室會(huì)同區(qū)水務(wù)局就此項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，并將督查結(jié)果全區(qū)通報(bào)。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作對(duì)標(biāo)自查情況

（一）存在問題

一是工作重視不夠。從督查情況看，大部分鎮(zhèn)辦對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革工作重視不夠，在區(qū)上動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)后，鎮(zhèn)辦沒有及時(shí)安排部署，沒有開展宣傳培訓(xùn)，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革的具體內(nèi)容不清楚、對(duì)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程把握不準(zhǔn)，群眾參與度低，工作推進(jìn)緩慢。大荊鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、劉灣辦事處等鎮(zhèn)辦直到8月初才對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排和培訓(xùn)。閆村鎮(zhèn)閆村村、華良溝村等幾個(gè)試點(diǎn)村截止8月份區(qū)上督查時(shí)，清產(chǎn)核資報(bào)表還原封不動(dòng)的放在檔案柜里。

二是工作進(jìn)展不平衡。各村普遍存在清產(chǎn)核資不徹底，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員身份界定及股權(quán)量化工作滯后。2018年計(jì)劃退出的63個(gè)貧困村中完成清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、股份經(jīng)濟(jì)合作社登記的村35個(gè)，28個(gè)村沒有登記村股份經(jīng)濟(jì)合作社。已完成股份經(jīng)濟(jì)合作社登記的村中，還有一部分村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度性改革不完善，需要在集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和股份量化上補(bǔ)課。截止8月10號(hào)，全區(qū)完成清產(chǎn)核資的村有138個(gè)，占總?cè)蝿?wù)的50.5%，其中北寬坪鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)全部完成了清產(chǎn)核資，腰市鎮(zhèn)、金陵寺鎮(zhèn)、麻街鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)完成任務(wù)達(dá)到了一半以上；夜村鎮(zhèn)、城關(guān)辦事處、板橋鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)完成20%以上，大趙峪辦事處、沙河子鎮(zhèn)、劉灣辦事處完成任務(wù)不足20%；79個(gè)試點(diǎn)村完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作的鎮(zhèn)辦有金陵寺鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)、陳源辦事處、劉灣辦事處、大荊鎮(zhèn)、城關(guān)辦事處；完成成員界定工作50%以上的鎮(zhèn)辦有腰市鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)、楊峪河鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、麻街鎮(zhèn)；完成成員界定工作不足50%鎮(zhèn)辦有黑山鎮(zhèn)、北寬坪鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)。試點(diǎn)村股權(quán)量化工作全區(qū)僅完成39%。

三是項(xiàng)目資金使用率低。2017年確定的“三變”試點(diǎn)村項(xiàng)目資金下達(dá)后，大部分村沒有確定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，確定了發(fā)展項(xiàng)目的沒有組織實(shí)施，造成資金閑置。2018年下達(dá)的“寧商”協(xié)作資金有的還滯留在鎮(zhèn)辦財(cái)政所；下達(dá)的村集體光伏認(rèn)領(lǐng)資金大部分鎮(zhèn)辦直接撥付區(qū)城投公司，各村沒有和企業(yè)簽訂光伏認(rèn)購協(xié)議。

四是檔案資料不全。各村普遍存在清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)檔案資料不完善，項(xiàng)目資金使用后的財(cái)務(wù)、賬務(wù)資料收集不完整。

五是對(duì)政策理解不透徹。鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)、村干部和駐村第一書記對(duì)清產(chǎn)核資方法、步驟把握不準(zhǔn)，報(bào)表內(nèi)容吃不透，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的關(guān)系搞不清，把集體股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社、集體成立的有限責(zé)任公司區(qū)分不清，村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)相互混淆。

（二）下一步工作安排

一要加快工作進(jìn)度。各鎮(zhèn)辦要建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革工作包抓機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定責(zé)任清單，確保10月底完成年度改革任務(wù)。

二要分層次開展培訓(xùn)。一是區(qū)產(chǎn)改辦和“三變”辦要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，8月底前組建一支業(yè)務(wù)精通、指導(dǎo)有力的指導(dǎo)員隊(duì)伍，巡回各鎮(zhèn)辦、各試點(diǎn)村指導(dǎo)工作。9月5日前組織對(duì)鎮(zhèn)辦業(yè)務(wù)人員再進(jìn)行一次專題培訓(xùn)。二是各鎮(zhèn)辦要對(duì)村組干部和鎮(zhèn)辦工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)“三變”辦要派業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)解決村組干部政策不清、方向不明、程序不到位的問題。

三是嚴(yán)格督查考核。區(qū)“三變”辦要對(duì)照工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的工作責(zé)任清單和操作性強(qiáng)的督查工作方案。建立周通報(bào)制度，各鎮(zhèn)辦要確定專人負(fù)責(zé)，每周五下午4時(shí)前將本鎮(zhèn)辦工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)區(qū)“三變”辦，每月25日將“三變”項(xiàng)目資金使用情況上報(bào)區(qū)“三變”辦。區(qū)“三變”辦對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革工作實(shí)行周排名通報(bào)，月督查匯總、年終按照年度目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格考核。

九、低保擴(kuò)面工作對(duì)標(biāo)自查情況

（一）工作開展情況

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)社保兜底政策。2018上半年度，全區(qū)新增農(nóng)村低保對(duì)象433戶1104人，截至第二季度全區(qū)共保障農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象5728戶12827人（其中A類1335戶2157人；B類2386戶5039人；C類2007戶5631人）,保障率3.29%，分類施保救助人數(shù)4460人，累計(jì)發(fā)放低保資金2100.1萬元（含取暖費(fèi)）。根據(jù)各鎮(zhèn)辦上報(bào)情況，全區(qū)第三季度擬增加農(nóng)村低保對(duì)象480余戶1300余人，增加后農(nóng)村低保對(duì)象占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的3.48%，較上季度增加0.32%（二季度為3.16%）。目前，相關(guān)資料正在審批中。

一是各項(xiàng)社保兜底救助資金發(fā)放到位。全區(qū)上半年新增五保對(duì)象123人，死亡取消五保對(duì)象95人，截至第二季度，全區(qū)共有五保對(duì)象2222人,比2017年增長5.53%（其中集中供養(yǎng)對(duì)象288人，散居供養(yǎng)對(duì)象1934人），累計(jì)發(fā)放農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金757.478萬元。

二是從6月份開始，臨時(shí)救助由原來的季度審批變成月審批。截止7月底，對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性造成生活困難的家庭1834戶4113人，共發(fā)放臨時(shí)救助資金515.4986萬元。

三是積極開展低保對(duì)象“回頭看”。按照分類施保、應(yīng)保盡保的原則，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展兜底對(duì)象排查及農(nóng)村低保分類施保專項(xiàng)核查的緊急通知》《關(guān)于在全區(qū)開展實(shí)施最低生活保障“漸退幫扶”政策的通知》《商州區(qū)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》等政策性文件，開展全區(qū)農(nóng)村低保家庭“回頭望”工作，為289人補(bǔ)發(fā)2016年度至2018年第二季度農(nóng)村低保分類施保救助資金47.6145萬元。同時(shí)，為7849戶14742名農(nóng)村五保、低保對(duì)象繳納2018年度農(nóng)合療參保費(fèi)280.098萬元，確保了農(nóng)村五保、低保對(duì)象參合不漏一人。

四是愛心超市建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前全區(qū)124個(gè)貧困村，已全部建立愛心超市，物資配送到位，達(dá)到了全覆蓋。

五是積極開展殘疾人保障工作。加強(qiáng)對(duì)殘疾人等級(jí)鑒定，嚴(yán)把辦證關(guān)，目前，已新辦理殘疾證1000余個(gè)。發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼及重度護(hù)理補(bǔ)貼18530人，發(fā)放補(bǔ)貼資金909.258萬（其中困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)8940人，發(fā)放金額332.655萬；重度護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)9590人，發(fā)放金額576.603萬）。

六是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助購買服務(wù)。按照全市安排，從3月1日起，醫(yī)療救助由中國人民健康保險(xiǎn)股份有限公司商洛分公司承辦具體業(yè)務(wù)，通過政府購買服務(wù)，提供多層次、多方式的醫(yī)療救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的即時(shí)結(jié)算。截止7月30日，對(duì)建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助19017人次，共計(jì)發(fā)放資金1148.86萬元。

（二）存在問題

一是愛心超市管理不規(guī)范。雖然愛心超市按照區(qū)委、區(qū)政府的要求已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但愛心超市制度不健全、標(biāo)識(shí)不醒目、管理不規(guī)范，超市物資品種單一，社會(huì)力量參與扶貧不夠，鎮(zhèn)村不能夠嚴(yán)格按照積分管理辦法開展工作，絕大多數(shù)愛心超市成為擺設(shè)。

二是兜底政策宣傳工作不到位。群眾對(duì)政策知曉率不高，甚至還有部分殘疾人不知道新政策的實(shí)施，兜底保障對(duì)象對(duì)醫(yī)療救助、低保、五保的標(biāo)準(zhǔn)等兜底政策了解不清楚，存在死角死面。

三是兜底保障對(duì)象的排查開展不平衡。部分鎮(zhèn)辦擔(dān)心兜底保障對(duì)象的排查會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響，對(duì)兜底保障對(duì)象排查工作積極性不高，工作進(jìn)展緩慢。

（三）下一步工作安排

一是加大對(duì)兜底保障對(duì)象的核查力度。將符合條件的對(duì)象全部納入兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保全年兜底脫貧工作取得實(shí)效。

二是加強(qiáng)兜底保障政策宣傳。積極做好農(nóng)村低保、五保與兜底脫貧政策有效銜接，將符合條件的低保、五保對(duì)象納入兜底保障范圍。確因家庭成員患重病剛性支出比較大或遭遇急難事件導(dǎo)致短期家庭貧困的，可首先納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助覆蓋范圍及時(shí)給予急難性救助。

三是暢通社會(huì)救助綠色通道。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助工作與社會(huì)保障工作之間的有效銜接，履行好社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助工作，確保困難群眾求助有門，受助及時(shí)。

十、教育扶貧對(duì)標(biāo)自查情況

（一）存在問題

一是控輟保學(xué)鎮(zhèn)村職責(zé)落的不實(shí)。目前全區(qū)有義務(wù)教育階段適齡學(xué)生44558人，其中建檔立卡學(xué)生7020人，控輟保學(xué)量大面廣，但鎮(zhèn)辦對(duì)此了解不清，重視不夠，未能充分發(fā)揮“七長”責(zé)任制的職能作用。

二是教育扶貧政策宣傳領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)。板橋、閆村等鎮(zhèn)少數(shù)村干部及貧困群眾對(duì)教育扶貧資助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)說不清，理解不精準(zhǔn)，掌握有差距。

三是異地學(xué)生資助兌現(xiàn)臺(tái)賬不全。在區(qū)外就讀的建檔立卡學(xué)生6055人，根據(jù)資助隨學(xué)籍走的原則，資助兌現(xiàn)情況掌握不全面，相關(guān)臺(tái)賬建立不健全，掌握并建立臺(tái)賬的學(xué)生為4752名。

四是扶智扶志結(jié)對(duì)幫扶效果不佳。夜村鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)中心校在落實(shí)師生結(jié)對(duì)幫扶和引導(dǎo)貧困學(xué)生消除內(nèi)心貧窮、心理自卑，樹立自強(qiáng)不息的奮斗精神等方面方法單一，激發(fā)貧困學(xué)生家庭內(nèi)生動(dòng)力效果不佳。

（二）下一步工作安排

一是強(qiáng)化控輟保學(xué)責(zé)任。完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，夯實(shí)鎮(zhèn)辦、村兩委會(huì)的工作責(zé)任，持續(xù)開展教師結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，9月15日前完成貧困退出義務(wù)教育達(dá)標(biāo)認(rèn)定，確保義務(wù)教育無輟學(xué)學(xué)生。

二是加強(qiáng)教育資助管理。建立教育資助精準(zhǔn)信息庫，確保符合條件的建檔立卡學(xué)生應(yīng)享盡享，應(yīng)助盡助。切實(shí)做好大學(xué)生4000元的政府資助和生源地助學(xué)貸款及泛海助學(xué)行動(dòng)257名建檔立卡大學(xué)新生每人5000元的資助工作。各鎮(zhèn)辦和駐村工作隊(duì)要對(duì)異地就讀的貧困學(xué)生及資助情況進(jìn)行全面摸底，進(jìn)一步健全規(guī)范資助檔案，全面落實(shí)好教育資助政策。

三是拓展技能培訓(xùn)平臺(tái)。繼續(xù)加大資金和人力投入，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，開展差異化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使貧困家庭學(xué)生掌握一技之長。打造一批勞務(wù)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)品牌，提高貧困學(xué)生就業(yè)率。在區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)推行“雙師型教師”培養(yǎng)，加強(qiáng)“兩后生”的職業(yè)技能培訓(xùn)。深入推進(jìn)“雙百工程”、校地合作，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，培訓(xùn)一批技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民。

四是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快黑山鎮(zhèn)藥王坪村、楊斜鎮(zhèn)月亮灣村、板橋鎮(zhèn)李河村、楊峪河鎮(zhèn)下趙塬村、劉灣辦楊灣村等5個(gè)村幼兒園建設(shè)進(jìn)度，著力解決工程建設(shè)中存在的問題和困難，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)新建區(qū)中、第六小學(xué)、第十二幼兒園、第十五小學(xué)、第十三幼兒園等5個(gè)校建項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工家庭子女上學(xué)難、大班額問題。

五是深化資助政策宣傳。脫貧攻堅(jiān)四支隊(duì)伍要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)教育扶貧政策，積極利用上門入戶及發(fā)放教育扶持政策兌現(xiàn)告知單等形式，就資助的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行再宣傳、再解讀，著力提高群眾政策知曉率。

六是堅(jiān)持扶智扶志并舉。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，開展“大手拉小手”行動(dòng)，通過多種形式加強(qiáng)對(duì)貧困人口思想、文化、智力、志向的幫教，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

十一、交通扶貧對(duì)標(biāo)自查情況

（一）存在問題

一是環(huán)境保障不力。板橋鎮(zhèn)、夜村鎮(zhèn)在道路建設(shè)環(huán)境保障方面人力投入不足，在征地、拆遷方面協(xié)調(diào)力度不大，致使七星村通村路、夜村鎮(zhèn)“油返砂”項(xiàng)目、孝義大橋項(xiàng)目工程推進(jìn)緩慢。

二是技術(shù)指導(dǎo)不夠。各鎮(zhèn)辦公用事業(yè)服務(wù)站人員對(duì)道路日常監(jiān)管指導(dǎo)不到位，區(qū)交通局技術(shù)指導(dǎo)覆蓋不全面，對(duì)楊峪河鎮(zhèn)麻仁路技術(shù)指導(dǎo)不及時(shí)，多次出現(xiàn)違規(guī)操作問題。

三是資金爭取不足。全區(qū)在建交通扶貧項(xiàng)目64個(gè)211公里，總投資22343萬元，目前完成投資10082萬元。沙硯路、鐵管路項(xiàng)目缺口資金7100萬元，征地補(bǔ)償資金短缺780萬元。楊峪河鎮(zhèn)民主村“油返砂”項(xiàng)目因原料價(jià)格上漲，出現(xiàn)資金短缺，目前停工待料。

四是養(yǎng)護(hù)管理不細(xì)。劉灣辦葉廟村路、楊峪河鎮(zhèn)麻仁路路邊堆占嚴(yán)重，鎮(zhèn)村對(duì)通村路監(jiān)管養(yǎng)護(hù)不精細(xì)、不全面。

（二）下一步工作安排

緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)和時(shí)限要求，不斷加快交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)力度，持續(xù)改善群眾出行條件，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。

一是抓建設(shè)，促進(jìn)度。加快深度貧困村通組公路建設(shè)，盡快完成前期工作，積極籌措建設(shè)資金，動(dòng)員鎮(zhèn)村協(xié)助交通部門完成通組路路基改造，確保2018年計(jì)劃退出的板橋鎮(zhèn)桃岔河村、楊峪河鎮(zhèn)吳莊村、三岔河鎮(zhèn)楊峪溝村9條12.5千米深度貧困村通組路項(xiàng)目9月中旬啟動(dòng)建設(shè)。通村公路“油返砂”項(xiàng)目要加快工程建設(shè)進(jìn)度，高效快速推進(jìn)，9月底前完成剩余的牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)西溝村、秦嶺村和韓胡路，夜村鎮(zhèn)兩水寺村、楊峪河鎮(zhèn)民主村、麻街鎮(zhèn)肖塬村6條路建設(shè)任務(wù)，確保63個(gè)計(jì)劃退出貧困村通村道路順利達(dá)標(biāo)。

二是抓管理，促質(zhì)量。區(qū)交通局要將專業(yè)技術(shù)人員調(diào)配到重點(diǎn)項(xiàng)目上，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)、村要選派質(zhì)量監(jiān)督員，確保一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案，一個(gè)項(xiàng)目一套人馬，具體任務(wù)到人，共同抓好重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、工程材料的質(zhì)量安全管控工作，全面推進(jìn)交通脫貧項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，對(duì)照全年農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)村養(yǎng)管責(zé)任，提升道路通行能力，保障群眾出行安全。

三是抓統(tǒng)籌，促保障。區(qū)交通部門既要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通對(duì)接，積極爭取項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、資金，又要統(tǒng)籌各鎮(zhèn)辦以及其他部門資源，加強(qiáng)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理及建設(shè)力度，協(xié)同鎮(zhèn)、村扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障工作，著力解決夜村鎮(zhèn)和楊峪河鎮(zhèn)民主村“油返砂”及板橋鎮(zhèn)七星村通村路等項(xiàng)目建設(shè)中的具體問題，全力推進(jìn)我區(qū)交通項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二篇：脫貧退出告知書

脫貧退出告知書

同志：

經(jīng)過您全家的努力和社會(huì)各界的幫扶，年你家家庭總收入為 元，人均可支配收入為

元，解決了“兩不愁三保障”，達(dá)到國家現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)書面告知你家貧困人口自 年1月1日退出貧困戶行列，但在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)仍可享受貧困人員相關(guān)扶持政策。

本人（簽字）： 村委員會(huì)

年 月 日

----------------脫貧退出告知書（村蓋章）---------------

脫貧退出告知書

同志：

經(jīng)過您全家的努力和社會(huì)各界的幫扶，年你家家庭總收入為 元，人均可支配收入為

元，解決了“兩不愁三保障”，達(dá)到國家現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)書面告知你家貧困人口自 年1月1日退出貧困戶行列，但在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)仍可享受貧困人員相關(guān)扶持政策。

本人（簽字）： 村委員會(huì)

年 月 日

第三篇：**脫貧退出后鞏固提升方案

白音套海嘎查脫貧退出后鞏固提升方案

為全面鞏固脫貧成果，持續(xù)提升白音套海嘎查的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)脫貧戶的收入可持續(xù)增長，使后續(xù)幫扶工作更具有針對(duì)性、有效性和持續(xù)性，確保白音套海嘎查到2020年同步全面建成小康社會(huì)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧論述和重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市、旗扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)全面小康統(tǒng)攬全嘎查經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞“后續(xù)幫扶和鞏固提升”這一目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

針對(duì)嘎查2戶5人未脫貧戶和54戶78人脫貧戶，構(gòu)建穩(wěn)定增長機(jī)制，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，提高脫貧戶的自我積累、自我發(fā)展能力，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，確保脫貧戶不返貧。通過產(chǎn)業(yè)促脫貧、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，到2020年底，實(shí)現(xiàn)村變、戶變、精神面貌變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，公共服務(wù)水平明顯提升，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，脫貧戶致富能力明顯增強(qiáng)，與全蘇木同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

三、基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮嘎查黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)鞏固提升支部書記負(fù)責(zé)制，實(shí)行行政村、自然村、農(nóng)牧戶三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。實(shí)行“一戶一法”，分類制定脫貧戶提升計(jì)劃，做到嘎查有發(fā)展目標(biāo)、戶有致富項(xiàng)目、人有扶持政策。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。將鞏固提升與發(fā)展嘎查經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)基層黨建等各項(xiàng)工作同步推進(jìn)，增強(qiáng)工作協(xié)同性，放大整體效益。

四、工作重點(diǎn)

（一）聚焦“兩不愁三保障”，保證未脫貧戶實(shí)現(xiàn)脫貧

經(jīng)過走訪入戶、細(xì)致摸排、認(rèn)真研判，嘎查現(xiàn)有未脫貧戶2戶5人，均因病致貧。為保證未脫貧戶到2020年穩(wěn)定脫貧，按照“應(yīng)保盡保、缺啥補(bǔ)啥”的原則，確保未脫貧戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

一是保證吃喝不愁。

未脫貧人員均為因病致貧，但同時(shí)要保障這部分人有吃有穿，且盡可能吃得好、穿得暖、供水安全，充分利用社會(huì)救助等措施，為貧困戶提供衣物、生活用品，鼓勵(lì)子女贍養(yǎng)盡孝，多照看父母，讓老有所養(yǎng)。

二是保證收入來源。

積極爭取國家兜底保障資金，符合國家低保政策的未脫貧群眾，最大程度、最大范圍、盡早地享受低保政策。保證草牧場補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等國家轉(zhuǎn)移性資金按時(shí)撥發(fā)到位。對(duì)于有勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力的貧困人口，安排公益性崗位。

三是保證住房安全。

著重抓好危房改造，積極爭取危房改造補(bǔ)助資金，對(duì)未脫貧戶，進(jìn)行逐戶驗(yàn)收銷號(hào)管理，確保無人居住在D級(jí)危房中。

四是保證健康醫(yī)療。

著重貫徹健康扶貧政策，落實(shí)上、下級(jí)聯(lián)動(dòng)、慢性病管理檔案化和信息化、幫扶干部送藥上門等制度，有效提升未脫貧人口慢性病醫(yī)療保障和服務(wù)水平。同時(shí)，協(xié)助落實(shí)大病報(bào)銷制度，做到大病救治，重病保障兜底。

（二）聚焦鞏固提升，保證脫貧戶脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定

經(jīng)過5年的努力，嘎查現(xiàn)有脫貧戶54戶78人，穩(wěn)定脫貧戶14戶25人。針對(duì)脫貧戶，嘎查將按照“持續(xù)保障、促進(jìn)發(fā)展”的原則，讓脫貧戶迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)小康。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧再升級(jí)。

堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合。嘎查現(xiàn)光伏發(fā)電每年穩(wěn)定產(chǎn)生效益，在保證光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用近幾年的產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，大力發(fā)展脫貧戶的養(yǎng)殖業(yè)，把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為脫貧戶穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，讓脫貧戶既有分紅、又有收入。

二是就業(yè)扶貧再拓展。

堅(jiān)持就業(yè)扶貧和激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力相統(tǒng)一，積極與旗就業(yè)部門對(duì)接，為勞動(dòng)力人口提供就業(yè)信息和就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)嘎查公益性崗位，確保弱勞動(dòng)力的脫貧人口長期收入有提高，脫貧有保障。

三是保障扶貧再加強(qiáng)。

持續(xù)關(guān)注脫貧人口的住房安全、飲水安全和健康情況，讓脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。按照社會(huì)保障兜底要求，加大低保保障力度，加強(qiáng)醫(yī)療救助和居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策銜接。針對(duì)脫貧群眾遇到的特殊情況，爭取臨時(shí)救助，加強(qiáng)慈善救助，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)。

四是教育扶貧再對(duì)接。

對(duì)脫貧戶逐一摸排，確保應(yīng)學(xué)盡學(xué)不落一人。加大學(xué)生資助力度，確保貧困學(xué)生正常入學(xué)。實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育、“雨露計(jì)劃”、“泛海助學(xué)”等教育資助全覆蓋，積極引進(jìn)社會(huì)資源教育資助及實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款。

（三）聚焦援助監(jiān)測，保證邊緣戶不掉隊(duì)、能跟進(jìn)

進(jìn)行入戶走訪、座談研判，將收入在5000元以下邊緣戶，按照“監(jiān)控及時(shí)、援助有力”的原則，最大程度提升邊緣戶收入，保證一起走上致富路。

一是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)邊緣戶中有一部分群眾滿足于生活現(xiàn)狀，對(duì)生活質(zhì)量追求不高，得過且過的狀況，嘎查將組織人員對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，鼓勵(lì)邊緣戶搞好衛(wèi)生、參加活動(dòng)，用身邊典型故事教育，鼓勵(lì)其樹立自立更生、勤勞致富的信心。

二是鼓勵(lì)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合嘎查當(dāng)前實(shí)際，發(fā)揮黨員帶動(dòng)作用，保證一名黨員帶動(dòng)一戶邊緣戶發(fā)展，讓邊緣戶有產(chǎn)業(yè)、能致富。同時(shí)，組織農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員入戶指導(dǎo)，解決邊緣戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有意愿、沒技術(shù)的困境。

三是加大援助力量。

在及時(shí)檢測的前提下，發(fā)現(xiàn)邊緣戶致貧風(fēng)險(xiǎn)后，及時(shí)采取援助措施，調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力，給與邊緣戶支持。針對(duì)大病戶，努力爭取大病救助資金；針對(duì)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害，積極爭取民政救災(zāi)資金；針對(duì)年老多病戶，主動(dòng)申請(qǐng)低保等兜底保障資金。

（四）聚焦提質(zhì)增效，推進(jìn)嘎查全面脫貧、全面發(fā)展

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，積極爭取嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全方位提升白音套海嘎查基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快交通設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)爭取通村路、通組路維修建設(shè)項(xiàng)目，提升嘎查路網(wǎng)建設(shè)，使村民出行更加便利，徹底解決群眾出行難、拉地難問題。通過蘇木，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加速光纖到戶進(jìn)程，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，接通聯(lián)通、移動(dòng)、廣電網(wǎng)絡(luò)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)光纖入戶率75%以上，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的深度融合。

二是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，申請(qǐng)資金、項(xiàng)目，進(jìn)一步提升嘎查公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。立足我嘎查發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃嘎查布局，加強(qiáng)嘎查環(huán)境整治，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，積極做好農(nóng)村旱廁改造工作。加快完成貧困戶、低保戶、五保戶和殘疾戶等四類重點(diǎn)人群危房改造工作。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，分類實(shí)施”的方式，結(jié)合我嘎查現(xiàn)狀，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌溉、住房、文化衛(wèi)生室等設(shè)施建設(shè)，打通扶貧“最后一公里”。

三是全面增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。

堅(jiān)持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖。依托白音套海嘎查自然稟賦，釋放資源優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向肉牛、肉羊、自然魚、水稻、馬鈴薯、玉米、葵花、花生等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐年提升農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

嘎查黨支部對(duì)嘎查脫貧鞏固提升負(fù)總責(zé)，集中人力、物力、精力強(qiáng)力推進(jìn)脫貧后的鞏固提升工作。嘎查黨支部書記作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)鞏固提升工作的具體統(tǒng)籌落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)嘎查“三委”班子，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)脫貧保障，切實(shí)把鞏固提升工作抓在手上，落在實(shí)處。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)嘎查黨支部書記負(fù)責(zé)制，明確鞏固提升目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，為全面鞏固提升脫貧成果提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。要按照“計(jì)劃落實(shí)到點(diǎn)到戶、項(xiàng)目資金到點(diǎn)到戶、幫扶措施到點(diǎn)到戶、跟蹤管理到點(diǎn)到戶”的要求，確保脫貧鞏固工作責(zé)任落實(shí)到行動(dòng)中、體現(xiàn)在成效上。

（三）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。

嘎查黨支部在發(fā)揮“三委”作用的基礎(chǔ)上，要協(xié)調(diào)駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶單位、幫扶責(zé)任人，積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保脫貧攻堅(jiān)后續(xù)工作開展順暢，各項(xiàng)工作任務(wù)按要求完成。

第四篇：XX鎮(zhèn)整鎮(zhèn)脫貧退出匯報(bào)材料

XXX2018年整鎮(zhèn)脫貧退出匯報(bào)材料

中共XXX黨委員會(huì) XXX人民政府

（2018年1月27日）

尊敬的李書記、李鎮(zhèn)長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，我就XXX整鎮(zhèn)脫貧退出工作作如下匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

一、基本情況

XXX是XXX七個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地處金沙江畔，位于XXX北部，距鎮(zhèn)城109公里，北接己衣鎮(zhèn)，西鄰東坡傣族鄉(xiāng)，西北隔金沙江與元謀鎮(zhèn)姜驛鎮(zhèn)相望，東南與發(fā)窩鄉(xiāng)相連，國土面積201.5平方公里，境內(nèi)地形東高西低，呈三面斜坡狀向金沙江右岸傾斜，地形地貌復(fù)雜，鎮(zhèn)政府駐地海拔1830米，最高海拔2907米，最低海拔898米，年平均氣溫15.4℃，立體氣候明顯。全鎮(zhèn)轄8個(gè)村民委員會(huì)149個(gè)村民小組，有鄉(xiāng)村人口 4686 戶15461人，境內(nèi)居住著漢族、彝族、苗族、傈僳族、傣族等11種民族。2013年，全鎮(zhèn)共建檔立卡8個(gè)貧困行政村145個(gè)貧困行政村民小組2151戶貧困戶8066個(gè)貧困人口。2014年脫貧退出375戶1479人，2015年脫貧退出 205戶764人，2016年脫貧出列102戶364人，2017年脫貧退出74戶268人，2017年9月，通過貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，我鎮(zhèn)新識(shí)別貧困人口189戶714人，返貧21戶91人，整戶刪除116戶353人。有深度貧困行政村6個(gè)，貧困人口達(dá)戶人，現(xiàn)國辦系統(tǒng)貧困人口為2191戶8242人。

二、脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，機(jī)制措施有效落實(shí)。2016年初調(diào)整充實(shí)了鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立XXX“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的一系列制度措施，要求鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、主動(dòng)作為，帶頭深入基層，帶頭深入掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包村、掛包戶抓落實(shí)，親自協(xié)調(diào)解決問題，督促落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府黨政班子會(huì)議每月研究脫貧攻堅(jiān)工作不少于1次；研究制定了《XXX五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《XXX農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等一系列規(guī)劃、計(jì)劃和方案，補(bǔ)齊思想作風(fēng)、群眾主體、對(duì)象精準(zhǔn)、掛包幫扶、“五個(gè)一批”、痕跡檔案、指標(biāo)達(dá)標(biāo)、政策學(xué)習(xí)、項(xiàng)目建設(shè)九大短板，切實(shí)打好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提升、安全住房建設(shè)、行業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利和農(nóng)村安全飲水提升、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、電力建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、廣播電視戶戶通、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、文化體育設(shè)施建設(shè)、貧困戶安全住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障兜底、生態(tài)補(bǔ)償、金融扶貧、扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”16項(xiàng)工程，將脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到行業(yè)部門、各村委會(huì)，建立鎮(zhèn)級(jí)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，行業(yè)部門、各村委會(huì)工作隊(duì)抓落實(shí)的統(tǒng)一指揮、分塊作戰(zhàn)機(jī)制，建立州縣掛包單位定點(diǎn)扶貧及州縣鎮(zhèn)村四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶 “掛包幫”長效機(jī)制，州、縣7家定 點(diǎn)及幫扶單位，分別掛包全鎮(zhèn)7個(gè)貧困行政村和149個(gè)貧困行政村民小組，（）名干部分別對(duì)全鎮(zhèn)2191戶建檔立卡戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，做到貧困農(nóng)戶幫扶全覆蓋；以鐵的紀(jì)律和作風(fēng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，在嚴(yán)格執(zhí)行楚雄州《關(guān)于在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)一步深入基層深入實(shí)際的通知》（楚辦發(fā)電〔2017〕64號(hào)）規(guī)定的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委政府每月對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專題分析研究1次，鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每月到掛包村委會(huì)研究脫貧攻堅(jiān)工作不少于1次，幫扶干部每半月深入所幫戶開展幫扶工作不少于1次，鎮(zhèn)黨委、政府定期開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，不斷強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的督促檢查，確保了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度和質(zhì)量。全鎮(zhèn)上下形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)、高位推動(dòng)，鎮(zhèn)村組三級(jí)齊抓、各部門齊心協(xié)力，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的良好氛圍，為打贏全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）抓實(shí)對(duì)象精準(zhǔn)，打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格按照省、州、縣對(duì)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一安排部署，在吃準(zhǔn)、吃透省州縣貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策供給，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、程序和目標(biāo)要求，推進(jìn)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府組織成立了貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；制定下發(fā)《貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》、《XXX2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理暨扶貧措施信息采集錄入資料匯編》等相關(guān)文件，專題召開鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及時(shí)安排部署，強(qiáng)化政策供給；組建覆蓋全鎮(zhèn)8支貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期30余場次，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)格工作程序，緊緊圍繞脫貧出列各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)村入戶，一項(xiàng)一項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，準(zhǔn)確把握扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理各項(xiàng)要求，認(rèn)真開展貧情分析、入戶調(diào)查、公開評(píng)議、逐級(jí)審定、逐級(jí)公示等各個(gè)階段工作，將識(shí)別不精準(zhǔn)建檔立卡貧困戶116戶353人予以剔除、189戶714人新識(shí)別納入建檔立卡貧困戶、21戶91人返貧納入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)象精準(zhǔn)目標(biāo)。

（三）整合資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)扶貧。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，緊盯貧困農(nóng)村、貧困人口,著力加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障及低保保障等方面投入,全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面。制定《XXX發(fā)展生產(chǎn)規(guī)劃》，立足本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，優(yōu)先發(fā)展具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育專業(yè)合作社，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。2017年分別對(duì)建檔立卡貧困戶按每戶5000元、2400元不等的標(biāo)準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，要求每個(gè)貧困行政村至少引進(jìn)一家龍頭企業(yè)，成立一家種養(yǎng)殖合作社，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，通過引進(jìn)恒潤、橋頭廠、云南金拔等企業(yè)，發(fā)展椪柑、冰糖橙、姬松茸等產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。教育扶貧方面。打造“關(guān)愛扶貧、智力扶貧、資助扶貧、就業(yè)扶貧”四位一體的教育扶貧攻堅(jiān)體系，實(shí)行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助、教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋；加強(qiáng)貧困學(xué)生資助工作規(guī)范化管理與監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)貧困學(xué)生資助政策落實(shí)到位，做到“應(yīng)資助盡資助”。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育惠民政策，確保每一位義務(wù)教育階段學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),全力創(chuàng)造均等教育機(jī)會(huì)，全鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提升，建檔立卡貧困戶適齡兒童、少年都能按時(shí)入學(xué)，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童無輟學(xué)，適齡兒童入學(xué)率小學(xué)達(dá)（）%、初中毛入學(xué)率達(dá)（）%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)（）%；2016—2017學(xué)年組織實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（）個(gè)，建設(shè)面積（）平方米，投資（）萬元；實(shí)施雨露計(jì)劃，安排資金（）萬元救助貧困學(xué)生（）名。

健康扶貧方面。及時(shí)確定因病致貧因病返貧人員，鎖定健康扶貧對(duì)象。建立家庭醫(yī)生與重點(diǎn)人群契約服務(wù)關(guān)系，采取分類分批救治、先診療后付費(fèi)等措施，確保建檔立卡貧困群眾住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)90%等各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)達(dá)標(biāo)。建檔立卡貧困人口由鎮(zhèn)財(cái)政安排資金給予代繳，按時(shí)完成了建檔立卡貧困戶100%參加城居保、城鄉(xiāng)醫(yī)保任務(wù)。從2017年1月1 日起建檔立卡貧困人口在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，取消住院起付金（三級(jí)醫(yī)院800元，二級(jí)醫(yī)院500元，一級(jí)醫(yī)院200元），住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5%。2191戶8242名建檔立卡貧 困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%；28種疾病門診政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到90%，個(gè)人支付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入；9類15種大病的都優(yōu)先得到全額救治。

低保兜底方面。農(nóng)村低保申報(bào)、審核過程中同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)緊密結(jié)合，對(duì)于達(dá)不到“兩不愁三保障”目標(biāo)，難于如期脫貧出列且符合低保條件的建檔立卡貧困戶，按照低保申報(bào)審核程序納入低保保障，做到“應(yīng)扶盡扶”；高度關(guān)注特殊困難戶基本生活，對(duì)于未進(jìn)入建檔立卡貧困戶，生活確實(shí)困難符合低保條件的困難戶，按照低保申報(bào)審核程序納入保障，必要時(shí)給予臨時(shí)救助和物資救助，確保不讓任何一個(gè)困難群眾無衣穿無飯吃；按照“脫貧不脫政策”的相關(guān)要求，對(duì)于享受低保已脫貧出列的建檔立卡貧困戶，但穩(wěn)定發(fā)展仍有困難、且仍然符合低保條件的，結(jié)合實(shí)際采取逐步退出的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。2017年，全鎮(zhèn)結(jié)合貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，建立了精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，認(rèn)真落實(shí)低保等基本保障政策兜底，全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困殘疾人（299）戶（327）人，享受城鄉(xiāng)低保殘疾人（168）名。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，全鎮(zhèn)（336）名貧困殘疾人按規(guī)定享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，農(nóng)村貧困殘疾人納入C、D級(jí)危房改造（82）戶。2017年共納入農(nóng)村低保（）戶（）人，其中：建檔立卡貧困戶納入低保保障（）戶，（）人，發(fā)放農(nóng)村低保資金（）萬元。

住房保障方面。一是進(jìn)一步精準(zhǔn)搬遷對(duì)象。緊緊圍繞易地扶貧搬遷對(duì)象必須符合“一方水土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域的政策要求，對(duì)易地扶貧搬遷工作全面核實(shí)整改，將不符合政策要求的（）戶（）人調(diào)整出易地扶貧搬遷對(duì)象并納入美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，將符合政策要求的298戶1251人納入易地扶貧搬遷對(duì)象，截至目前，2016年搬遷12戶34人已全部完工，入住率達(dá)100%，2017年搬遷（）戶（）人已全部開工建設(shè)，完工（）戶（）人。二是嚴(yán)格超面積整改。我鎮(zhèn)（）戶（）人易地扶貧搬遷對(duì)象中，符合建房面積人均25平方米的有（）戶（）人，超面積（）套（）平方米，通過簽訂親屬共建、武定縣扶貧開發(fā)投資開發(fā)有限公司共有產(chǎn)權(quán)協(xié)議等方式，目前已全部整改完畢，建房戶舉債均嚴(yán)格控制在1萬元以內(nèi)。三是認(rèn)真落實(shí)宅基地政策。按照省州縣整改方案要求以及《云南省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行 “一戶一宅、建新拆舊”政策，嚴(yán)禁“兩頭占”現(xiàn)象，騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠。四是認(rèn)真落實(shí)危房改造政策。認(rèn)真落實(shí)《省委、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作的意見》，共鎖定4類重點(diǎn)對(duì)象（）戶，經(jīng)危房等級(jí)認(rèn)定有C級(jí)危房（）戶、D級(jí)危房（）戶，計(jì)劃2018年基本完成改造任務(wù)。2017年9月縣級(jí)下達(dá)我鎮(zhèn)2017年脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)175 戶，已全部開工建設(shè)，竣工165戶。對(duì)四類對(duì)象的危房戶進(jìn)行再摸底再鑒定，實(shí)現(xiàn)今年脫貧出列的巖腳、馬德平（）個(gè)貧困行政村無危房。

生態(tài)扶貧方面。整合新一輪退耕還林、生態(tài)陡坡地治理、國家造林補(bǔ)貼、州級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；按天保管護(hù)員同工同酬標(biāo)準(zhǔn)，在建檔立卡貧困人口中選聘了（）名生態(tài)護(hù)林員，下?lián)軆冬F(xiàn)退耕還林政策補(bǔ)助資金（）萬元；堅(jiān)持農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，安裝農(nóng)村能源建設(shè)節(jié)能爐（）臺(tái)、太陽能熱水器（）臺(tái)，進(jìn)一步降低森林資源低價(jià)值消耗；實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償（）萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)償資金（）萬元，安排管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助資金（）萬元，全鎮(zhèn)（）萬戶農(nóng)戶（）人從中受益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)和林農(nóng)得實(shí)惠的雙贏目標(biāo)。

金融扶貧方面。2017年，按照戶均5萬元安排小額到戶貸款資金（）萬元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋；滾動(dòng)實(shí)施互助資金規(guī)模達(dá)（）萬元，對(duì)2個(gè)村委會(huì)（）個(gè)村民小組（）戶農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)幫扶，破解農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題；安排培訓(xùn)資金（）萬元，選擇有實(shí)力有誠信的勞務(wù)實(shí)業(yè)公司對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)貧困人口（）人，使貧困戶掌握扶貧政策、勞務(wù)輸出知識(shí)和種養(yǎng)殖業(yè)技能，切實(shí)提升貧困戶自身發(fā)展能力。

人居環(huán)境提升方面。實(shí)施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動(dòng)，突出做好8大重點(diǎn)工作和24項(xiàng)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，融 資（）萬元對(duì)（）個(gè)貧困行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，完成1個(gè)垃圾熱解爐采購安裝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施全覆蓋；建立健全長效機(jī)制，3個(gè)村委會(huì)垃圾全部實(shí)現(xiàn)市場化收費(fèi)運(yùn)行管理，全鎮(zhèn)所有村組建立保潔員制度、垃圾收送制度，明確村（居）民小組保潔員職責(zé)和配備保潔員149人，成功創(chuàng)建州為級(jí)文明鎮(zhèn)城和省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)城。投資（）萬元建成集鎮(zhèn)公廁（）座、村莊公廁（）座并免費(fèi)開放使用；建成垃圾處理場1個(gè)，完成公路綠化（）公里，加快推行“河長制”，落實(shí)“街長制”，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

特殊困難戶幫扶方面。對(duì)不符合“1+N”貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)但生活確有實(shí)際困難的，分類制定幫扶措施，將農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保、殘疾人生活保障等政策對(duì)應(yīng)落實(shí)到位，與貧困戶享受同等的健康扶貧和教育扶貧政策幫扶，實(shí)現(xiàn)“卡外消貧”。

（四）抓實(shí)服務(wù)工作，構(gòu)筑各方參與新格局。充分發(fā)揮各級(jí)掛包單位部門、對(duì)口幫扶單位在定點(diǎn)、對(duì)口幫扶工作中自身優(yōu)勢，積極爭取、協(xié)調(diào)，對(duì)定點(diǎn)、對(duì)口幫扶的貧困行政村、組及結(jié)對(duì)幫扶戶給予項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)、信息等多形式的幫扶，直接投入幫扶資金906萬元、幫助解決掛包村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；所有掛包干部個(gè)人出資28.72萬元。“掛包幫”定點(diǎn)扶貧工作成效明顯。全鎮(zhèn)（）戶企業(yè)（）戶個(gè)體工商戶參與扶貧工作，推行“黨建+扶貧+電商”模式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大創(chuàng)業(yè)者的積 極性和主動(dòng)性，建成1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、8個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，（）個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，（）個(gè)物流分撥中心、（）個(gè)物流配送中心、（）個(gè)村級(jí)配送站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村組三級(jí)電商服務(wù)和物流服務(wù)全覆蓋，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度，教會(huì)貧困戶會(huì)賣會(huì)買，2017年（）多戶貧困戶通過電商交易戶均增收（）多元。

（五）做實(shí)做細(xì)五級(jí)規(guī)劃，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。緊密結(jié)合全鎮(zhèn)“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了《XXX“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《滇西邊境片區(qū)武定區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《XXX五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》等鎮(zhèn)級(jí)脫貧規(guī)劃和《一街鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》《馬街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧規(guī)劃、20個(gè)貧困行政村整村脫貧規(guī)劃等系列規(guī)劃，制定行業(yè)扶貧規(guī)劃10個(gè)，做好脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃銜接，明確資金來源、政策支持、部門和干部責(zé)任，使扶貧規(guī)劃成為統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮棒”。同時(shí)，由扶貧部門牽頭、掛包單位配合、結(jié)對(duì)幫扶干部和鄉(xiāng)村組干部及貧困戶共同參與制定貧困戶脫貧計(jì)劃，建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)項(xiàng)目庫，按照輕重緩急的原則確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制統(tǒng)籌整合資金方案，嚴(yán)格按規(guī)劃安排項(xiàng)目和分配資金，做到因村、因戶精準(zhǔn)施策。

（六）強(qiáng)化扶貧資金統(tǒng)籌，加大整合力度。圍繞扶 貧規(guī)劃體系，制定出臺(tái)《XXX涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》《XXX脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著貧困戶走”的整合思路，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，以扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)為載體，以貧困戶受益為目標(biāo)，不斷加大資金統(tǒng)籌，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。制定出臺(tái)了《XXX財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《XXX財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》和《XXX財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則》等文件。規(guī)范資金管理，項(xiàng)目申報(bào)程序。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金在精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)域的使用效益，全面推行公告公示制，引入第三方監(jiān)管，加大專項(xiàng)督查檢查力度，形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機(jī)制。多渠道爭取和籌集各類資金，保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。2015—2018年，共籌集各類扶貧資金（）萬元。其中：中央財(cái)政資金（）萬元，州級(jí)財(cái)政資金（）萬元，浦發(fā)融資51970萬元，發(fā)放小額到戶貸款（）萬元；易地扶貧搬遷資金（）萬元。

（七）抓實(shí)群眾宣傳教育，培養(yǎng)感恩奮進(jìn)意識(shí)。為切實(shí)消除貧困群眾“等靠要”思想，實(shí)現(xiàn)“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變，結(jié)合開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，印發(fā)《XXX脫貧攻堅(jiān)政策學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)施方案》，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的理解把握，通過開展發(fā) 放一份倡議書、編印一份宣傳提綱、召開一次與貧困群眾的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、開展一次宣講活動(dòng)、召開一次政策培訓(xùn)會(huì)、上一堂脫貧攻堅(jiān)專題黨課、開展一次政策考試、挖掘一批先進(jìn)典型等“十個(gè)一”活動(dòng)，開展習(xí)慣教育、風(fēng)氣教育、感恩教育、法紀(jì)教育“四個(gè)主題”教育以及一篇駐村幫扶工作日記、一部微電影、一場鄉(xiāng)村文藝匯演、一個(gè)宣傳平臺(tái)“四個(gè)宣傳”行動(dòng)，實(shí)施住上好房子、過上好日子、形成好習(xí)慣、養(yǎng)成好風(fēng)氣“四好”創(chuàng)建，不斷提高群眾知黨恩、感黨恩、頌黨績、跟黨走的意識(shí)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和“五好”家庭創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，讓勤勞光榮的意識(shí)根植人心，用干部的身影感染群眾、用干部的務(wù)實(shí)作風(fēng)感化群眾，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾自強(qiáng)脫貧意識(shí)。

（八）抓實(shí)扶貧黨建“雙推進(jìn)”，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作，深入推進(jìn)一街鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)扶貧與基層黨建雙推進(jìn)試點(diǎn)。對(duì)全鎮(zhèn)8個(gè)建檔立卡貧困行政村各給予1萬元、5000元不等的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于貧困行政村黨組織書記和黨員培訓(xùn)教育。以基層黨建促脫貧攻堅(jiān)，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)黨建，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推行“一個(gè)黨員一棵樹，一個(gè)支部千畝林”產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)黨建產(chǎn)業(yè)示范基地，真正實(shí)現(xiàn)支部領(lǐng)富、黨員帶富、干部幫富。在全鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“緊盯脫貧目標(biāo)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、爭做合格黨員”活動(dòng)，通過筑牢七大堡壘、勇?lián)邆€(gè)先鋒、爭做合格黨員，組織 全鎮(zhèn)（）多個(gè)基層黨組織、（）萬名黨員積極投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞扶貧政策、項(xiàng)目、資金的落實(shí)，把查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為工作重點(diǎn)，圍繞“兩明確、三到位、四不準(zhǔn)”要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，教育廣大黨員干部要把嚴(yán)守紀(jì)律底線貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作全過程。對(duì)照脫貧目標(biāo)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，對(duì)各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)委進(jìn)行跟蹤問效，限期銷號(hào)，并進(jìn)行定期通報(bào)。開展了扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，先后開展兩輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，把脫貧攻堅(jiān)工作中的作風(fēng)和腐敗問題作為發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的重點(diǎn)來解決，開展扶貧領(lǐng)域遵守紀(jì)律集體提醒談話（）場次（）人次。進(jìn)一步加大調(diào)查處理力度，共立案審查扶貧領(lǐng)域案件（）件，給予黨紀(jì)處分（）人，問責(zé)（）人。制定了《XXX駐村扶貧工作隊(duì)及隊(duì)員管理實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)做到了讓扶貧工作在陽光下推進(jìn)，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

（十）抓實(shí)鎮(zhèn)級(jí)自查評(píng)估，目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。根據(jù)省、州、縣貧困退出計(jì)劃，圍繞2018年實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧退出、2個(gè)貧困行政村出列（巖腳、馬德平）、（）名貧困人口脫貧，2018年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)，按照“61085”標(biāo)準(zhǔn)和“三率一度”要求，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族干部群眾攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，制定完善了鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)脫貧規(guī)劃，結(jié)合工作實(shí)際，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)社會(huì)扶貧等行業(yè)精準(zhǔn)扶貧方案，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大扶貧”工作格局；嚴(yán)格按照貧困人口、貧困行政村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出程序，通過村民代表評(píng)議、鎮(zhèn)人民政府初審、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核等程序，并計(jì)劃組建10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)貧困退出工作組對(duì)8個(gè)村委會(huì)進(jìn)行自查評(píng)估，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，全鎮(zhèn)（）名貧困人口達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，萬德、支臥、勝德、自烏、團(tuán)碑、馬德平、宜安拉、巖腳共8個(gè)貧困行政村脫貧出列，整鎮(zhèn)脫貧退出，圓滿完成2018貧困退出的目標(biāo)任務(wù)。

二、對(duì)標(biāo)貧困人口脫貧退出六項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查找差距 1.“兩不愁”。2014—2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶，家庭年人均純收入超過3400元以上，并且收入穩(wěn)定，有持續(xù)性項(xiàng)目支撐，有必須的口糧、四季衣服和達(dá)標(biāo)飲水。尚未脫貧的（）戶（）人建檔立卡貧困人口收入人均純收入達(dá)到3400元，且有穩(wěn)定項(xiàng)目支撐的建檔立卡貧困戶（）戶（）人，人均純收入尚未達(dá)到3400元，或收入已經(jīng)超過3400元，但是缺乏穩(wěn)定支撐的建檔立卡貧困戶有（）戶（）人。

2.住房保障。2014—2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶，全鎮(zhèn)通過實(shí)施“四類重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)村C、D 級(jí)危房改造175戶，實(shí)施易地扶貧搬遷（）戶（）人，對(duì) 2017年脫貧并計(jì)劃在鎮(zhèn)城集中安臵戶和購買保障房安臵未入住的建檔立卡貧困戶，采取過渡性安臵等措施，建檔立卡貧困戶的住房房屋結(jié)構(gòu)體系整體安全，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)固住房的目標(biāo)，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶建房自籌資金控制在l萬元以內(nèi)，無建房舉債情況。

3.就學(xué)保障。2014—2017年脫貧退出的750戶2875人建檔立卡貧困戶和計(jì)劃2018年脫貧退出的（）戶（）人建檔立卡貧困戶，家庭適齡兒童、少年均能按時(shí)上學(xué)接受義務(wù)教育，小學(xué)在校生輟學(xué)率為0；初中在校生輟學(xué)率為0，建檔立卡貧困戶子女義務(wù)教育階段無輟學(xué)情況；貧困家庭小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，初中階段入學(xué)率100%，“三殘”兒童入學(xué)率100%；對(duì)因?qū)W致貧、因?qū)W返貧建檔立卡貧困戶家庭，堅(jiān)持把精準(zhǔn)持續(xù)資助高中以上（含高中）學(xué)生就學(xué)作為脫貧措施，扣除就學(xué)負(fù)擔(dān)后，建檔立卡貧困戶家庭年人均純收入都達(dá)到國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.醫(yī)療保障。全鎮(zhèn)國辦系統(tǒng)內(nèi)的建檔立卡戶2191戶已全部參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，參合率達(dá)100%。建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%；28種疾病門診政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到90%，個(gè)人支付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入；9類15種大病都優(yōu)先得到全面救治，鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院先診療后付費(fèi)政策全面落實(shí)，鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)院就診無墊支醫(yī)藥費(fèi)情況。5.養(yǎng)老保障。全鎮(zhèn)國辦系統(tǒng)內(nèi)原有8242名建檔立卡貧困戶中符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的有（）人，實(shí)際參保（）人，參保率達(dá)100%，2014-2017年脫貧退出750戶2875人建檔立卡貧困戶和計(jì)劃2018年脫貧退出的（）戶（）人建檔立卡貧困戶，符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件人口的參保率達(dá)100%。

6.扶持情況。2014—2017年，全鎮(zhèn)對(duì)建檔立卡貧困戶落實(shí)了幫扶責(zé)任，制定幫扶措施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)脫貧。全鎮(zhèn)1776戶6587人建檔立卡貧困戶按戶均2400元、5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，全年共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金703.3萬元；安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（）萬元，對(duì)（）名建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)；發(fā)放小額貼息貸款（）萬元；通過實(shí)施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、教育幫扶、資產(chǎn)收益、就業(yè)培訓(xùn)、有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶持和生態(tài)扶持等，（）戶脫貧戶均享受到戶項(xiàng)目兩項(xiàng)以上，幫扶情況、享受政策措施情況已經(jīng)完整錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

三、對(duì)標(biāo)貧困行政村退出十項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查找差距

（一）貧困發(fā)生率。2018脫貧出列8個(gè)貧困行政村貧困發(fā)生率均低于2%，年底前需脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口。分別是：萬德村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；支臥村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；勝德村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；自烏村委會(huì)2%，需要 脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；團(tuán)碑村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；馬德平村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；宜安拉村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口；巖腳村委會(huì)2%，需要脫貧退出（）戶（）人建檔立卡貧困人口。

（二）道路硬化到村。從縣城到鎮(zhèn)人民政府駐地的通鄉(xiāng)道路為瀝青硬化道路，道路的危險(xiǎn)路段已設(shè)有防護(hù)措施；從鎮(zhèn)到8個(gè)貧困行政村的道路已全部硬化，共硬化道路8條，合計(jì)里程（）公里，且危險(xiǎn)路段已設(shè)有防護(hù)措施，能保障群眾的安全出行。

（三）貧困行政村通電。全鎮(zhèn)145個(gè)貧困行政村電力供應(yīng)均為10千伏以上的動(dòng)力電，從貧困行政村到所轄村民小組通380伏三相動(dòng)力電均達(dá)到（）%，確保每個(gè)貧困行政村的電力供應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（四）貧困行政村通廣播電視。全鎮(zhèn)計(jì)劃脫貧出列的8個(gè)貧困行政村通廣播電視的覆蓋率已達(dá)到100%。

（五）貧困行政村通網(wǎng)絡(luò)寬帶。全鎮(zhèn)脫貧出列8個(gè)貧困行政村和學(xué)校、衛(wèi)生室，且網(wǎng)絡(luò)寬帶能正常運(yùn)行使用，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率達(dá)100%。

（六）農(nóng)村飲水有保障。全鎮(zhèn)脫貧出列8個(gè)貧困行政村均通自來水或飲水水源安全基本有保障，建檔立卡貧困戶人力取水半徑都不超過1公里。

（七）衛(wèi)生室建設(shè)。全鎮(zhèn)脫貧出列8個(gè)貧困行政村都分 別建有農(nóng)村衛(wèi)生室，4個(gè)村衛(wèi)生室診斷室、治療室、藥房三室分設(shè)，支臥、勝德、自烏、（）4個(gè)村衛(wèi)生室正在建設(shè)，預(yù)計(jì)3月底前竣工，將達(dá)到診斷室、治療室、藥房三室分設(shè)目標(biāo)，醫(yī)療設(shè)備基本齊全；按照以鎮(zhèn)為單位每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生、每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張的標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)貧困行政村轄區(qū)總?cè)丝?5795人，應(yīng)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生16名，應(yīng)配備床位23張，實(shí)際配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生（）名，實(shí)際配備床位（）張，且每所村衛(wèi)生室都有1名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。

（八）公共活動(dòng)場所。全鎮(zhèn)計(jì)劃脫貧出列8個(gè)貧困行政村活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5月底前，新建的多志力、五個(gè)黨員活動(dòng)場所能夠完工，將實(shí)現(xiàn)黨員10人以上或常住人口200人以上村民小組活動(dòng)場所全覆蓋，且活動(dòng)場所都配套相應(yīng)的設(shè)施。

（九）適齡兒童有學(xué)上。整鎮(zhèn)計(jì)劃脫貧出列8個(gè)貧困行政村貧困家庭適齡兒童均能按時(shí)上學(xué)接受義務(wù)教育，無輟學(xué)現(xiàn)象，貧困家庭適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率、完成率均達(dá)到100%，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（十）集體經(jīng)濟(jì)收入。整鎮(zhèn)計(jì)劃脫貧出列8個(gè)貧困行政村出列當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到或超過（）萬元，分別為：萬德村委會(huì)（）萬元、支臥村委會(huì)（）萬元、勝德村委會(huì)（）萬元、自烏村委會(huì)（）萬元、團(tuán)碑村委會(huì)（）萬元、馬德平村委會(huì)（）萬元、宜安拉村委會(huì)（）萬元、巖腳村委會(huì)（）萬元。

四、對(duì)標(biāo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出八項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)查找差距

（一）貧困發(fā)生率。2018年計(jì)劃退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃2018年底前脫貧退出（）戶（）人，未脫貧人口（）戶（）人，貧困發(fā)生率（）%。

（二）農(nóng)村常住居民人均可支配收入。2018年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入（）萬元，農(nóng)民人均可支配收入（）元，比去年（）元增（）元，增長（）%，增幅高于全鎮(zhèn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅。

（三）住房標(biāo)準(zhǔn)。（）戶C、D級(jí)建檔立卡危房戶中（）戶實(shí)施了易地扶貧搬遷項(xiàng)目，（）戶實(shí)施了危房改造，（）戶實(shí)施了房屋修繕工程，脫貧戶住房均達(dá)到“能遮風(fēng)避雨、安全穩(wěn)固”標(biāo)準(zhǔn)，基本住房安全有保障。通過整改，2016年的（）戶易地扶貧搬遷建房戶住房建設(shè)全部符合標(biāo)準(zhǔn)，建房自籌資金均控制在1萬元以內(nèi)，無舉債建房。

（四）公共設(shè)施建設(shè)。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院有床位數(shù)（）張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張以上。從縣城到XXX政府駐地108千米已通油路、硬化路面，所屬8個(gè)行政村已通水泥路，且危險(xiǎn)路段有必要的防護(hù)措施。鎮(zhèn)上建有文化服務(wù)中心，有完善的文化服務(wù)體系；黨員10人以上或人口200人以上村民小組（）個(gè)，已建設(shè)并投入使用活動(dòng)室（）個(gè)；轄區(qū)內(nèi)安全飲水均有保障，取水半徑不超過1公里。全鄉(xiāng)所有村民小組、自然村均通廣播電視，8個(gè)行政村及行政村所在學(xué)校和衛(wèi)生室均通網(wǎng)絡(luò)寬帶。7.義務(wù)教育。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有適齡兒童少年（）人（其中，貧困家庭適齡兒童少年（）人，分別為小學(xué)階段（）人，初中階段（）人），義務(wù)教育在校生（）人，義務(wù)教育適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)100%，義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生。

8.基本醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老有保障。2018年退出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口新農(nóng)合參合率100%，讓每個(gè)貧困戶的就醫(yī)得到保障；符合條件的貧困人口農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%，讓每個(gè)貧困人口老有所依；將完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口100%（（）戶（）人）納入低保救助。

（二）“三率一度”情況

今年6至8月，我鎮(zhèn)按照嚴(yán)格按照《云南省貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》（云貧組發(fā)?2017?31號(hào)）文件要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序開展貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，新識(shí)別建檔立卡189戶714人，2014年至2016年返貧21戶91人，對(duì)象不精準(zhǔn)剔除116戶353人。同時(shí)進(jìn)一步明確鎮(zhèn)級(jí)行業(yè)部門責(zé)任，對(duì)特殊困難戶進(jìn)行分類施策。經(jīng)過兩次動(dòng)態(tài)管理后，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”目標(biāo)。漏評(píng)率：0；錯(cuò)退率：0；貧困發(fā)生率：（）%；群眾滿意度：（）%。

五、存在困難問題及下步工作計(jì)劃

XXX在脫貧攻堅(jiān)的探索和實(shí)踐中，雖然取得一些成效，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧摘帽目標(biāo)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)艱巨的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)和新形勢下嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)工作要求，一些深層次的問題逐步 顯現(xiàn)。一是少數(shù)干部的思想作風(fēng)還需進(jìn)一步提升，主要存在對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作方面政治站位還不夠高、認(rèn)識(shí)還不夠深，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策學(xué)習(xí)掌握不系統(tǒng)不全面；部分干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作投入的精力不足，存在畏難觀望思想，開展掛包幫扶工作不深入不扎實(shí)等問題。二是區(qū)域性發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合不緊。這一輪脫貧攻堅(jiān)核心要義是精準(zhǔn)，必須按照“六個(gè)精準(zhǔn)”來開展脫貧攻堅(jiān)，但深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。如禮舍江流域等地區(qū)貧困面大、程度深，多數(shù)地區(qū)為山大箐深之地，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件差、自然災(zāi)害多、生態(tài)脆弱，但對(duì)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜和投入不夠。區(qū)域性的交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施十分滯后，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域性發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合，脫貧難度大，脫貧后也難以鞏固。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效果不明顯。扶持方式單一，效益不夠好，貧困戶素質(zhì)不高，科技水平低，青壯年勞力不足，合作化程度不高，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)高效。四是部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，安貧懶惰。有的貧困戶不愿意脫貧退出，有的是對(duì)依靠自身能力穩(wěn)定脫貧的信心不足，自力更生的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。有的貧困戶受“救濟(jì)式”扶貧的影響，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。五是政策措施的調(diào)整給脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)帶來了不同程度的影響。易地扶貧搬遷政策的調(diào)整變動(dòng)，易地扶貧搬遷安置的工作及進(jìn)度不同程度地受到了影響。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)一些政策 指標(biāo)的未明確性，信息、統(tǒng)計(jì)表格的頻繁變動(dòng)，給脫貧攻堅(jiān)工作帶來了一定的困難。六是繁重的內(nèi)業(yè)任務(wù)一定程度上分散了扶貧干部、基層干部的工作精力。脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來，內(nèi)業(yè)占用了扶貧干部、基層干部及貧困群眾的很多時(shí)間，分散了工作精力。

下步工作中，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞2018年“脫貧摘帽”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施落實(shí)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，建立工作臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)對(duì)表，狠抓整改落實(shí)，補(bǔ)齊工作短板。

（一）以鐵的作風(fēng)和紀(jì)律，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開展好提精神、強(qiáng)本領(lǐng)、硬作風(fēng)、抓保障、嚴(yán)紀(jì)律、齊攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高政治站位和政治覺悟，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以嚴(yán)的紀(jì)律和實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)書記抓脫貧”，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省州縣紀(jì)委關(guān)于扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，采取五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)、五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制“5＋5”模式推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)從重從快懲處扶貧領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問題。強(qiáng)化專項(xiàng)紀(jì)律檢查，持續(xù)整治 “不作為亂作為”問題，扎實(shí)開展“村霸”和“慵懶滑貪”村干部專項(xiàng)整治，以嚴(yán)明的紀(jì)律為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

（二）突出工作重點(diǎn)，確保“脫貧摘帽”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是突出力量保障。認(rèn)真研讀、吃透當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的最新政策和幫扶措施，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織、黨員在脫貧攻堅(jiān)中戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)所有、四個(gè)一”等要求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)，確保我鎮(zhèn)如期脫貧摘帽。二是突出易地搬遷。加快集中安置點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)；加大資金籌措，對(duì)調(diào)整出易地扶貧搬遷的貧困戶建房補(bǔ)助資金逐步消化，減輕貧困戶壓力。三是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。認(rèn)真落實(shí)《XXX發(fā)展生產(chǎn)規(guī)劃》，積極爭取實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加快項(xiàng)目進(jìn)度，支持貧困地區(qū)結(jié)合本地資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血機(jī)能”，促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收。四是突出健康扶貧。確保實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院，貧困人口100%參加基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%，9類15種大病的優(yōu)先得到全面救治，鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院先診療后付費(fèi)政策全面落實(shí)。五是突出教育扶貧。全鎮(zhèn)達(dá)到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童無輟學(xué)，初、高中畢業(yè)后不因貧困原因影響繼續(xù)升學(xué)。六是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快馬街鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目、貧困行政村整村推進(jìn)，浦發(fā)扶貧貸款、國開行融資貸款、整合涉農(nóng)項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷夯實(shí)貧困地區(qū)水、電、路，教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，讓非扶貧戶也受益。七是突出資金整合。嚴(yán)格 按照《XXX財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，加大涉農(nóng)資金整合力度，充分發(fā)揮部門職能作用，整合資源，加大投入，著力夯實(shí)貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，2018年計(jì)劃投入資金15億元以上。八是突出教育引導(dǎo)。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)和掛包干部主力軍作用，做深做細(xì)做實(shí)群眾工作，引導(dǎo)廣大干部群眾以感恩之心、感恩之舉投身脫貧攻堅(jiān)工作，營造安貧可恥、脫貧光榮的良好氛圍，進(jìn)一步提高群眾滿意度。九是突出痕跡管理。健全完善內(nèi)業(yè)資料，村級(jí)臺(tái)賬按戶管理，做到一戶一檔一卡，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺(tái)賬按類管理，做到一類一臺(tái)賬，確保建檔立卡結(jié)果客觀真實(shí)、情況準(zhǔn)確、信息全面，著力構(gòu)建戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿的扶貧檔案體系。十是突出督查考核。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，按照“61085”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和“三率一度”要求，強(qiáng)化脫貧成效考評(píng)問責(zé)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落地生根，實(shí)現(xiàn)抽查檢查、幫扶管理、督查工作、項(xiàng)目資金監(jiān)管、通報(bào)曝光“五個(gè)常態(tài)化”。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面抓好整改。在扎實(shí)抓好2017脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)作的基礎(chǔ)上，客觀總結(jié)分析脫貧攻堅(jiān)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照此次貧困退出考核評(píng)估、扶貧開發(fā)成效考核組提出意見，緊盯2018年“脫貧摘帽”目標(biāo)，“對(duì)標(biāo)對(duì)表”找準(zhǔn)“缺項(xiàng)”，科學(xué)制定好工作思路和措施，以更加堅(jiān)定的信心和決心，以更加有力的舉措和行動(dòng)，舉全鎮(zhèn)之力，堅(jiān)決破除阻礙脫貧退出考核的一切困難和問題，強(qiáng)勢推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第五篇：全推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

電視電話會(huì)議材料

海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年11月8日

目 錄

1.省扶貧辦在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā) 言…………………………………

2.省民政廳在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā) 言…………………………………

3.省教育廳在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā) 言…………………………………

4.省衛(wèi)計(jì)委在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言…………………………………

5.省住建廳在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言…………………………………

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省扶貧工作辦公室(2017年11月8日)

為扣好精準(zhǔn)扶貧的第一粒扣子，打牢脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)國扶辦工作部署，今年，我們下大力氣開展了扶貧對(duì)象年中動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。為檢驗(yàn)工作成效，國扶辦于9月下旬組織了建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整工作省際交叉檢查，我省萬寧、瓊中接受了國檢；省辦于10月中、下旬組織了全省扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作集中檢查，除萬寧、瓊中外的17個(gè)市縣區(qū)接受了檢查；各市縣區(qū)也都組織了自查自糾。為認(rèn)真總結(jié)我省年中動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)第四季度整改提升工作針對(duì)性和實(shí)效性，確保按時(shí)保質(zhì)完成年底動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，現(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、我省年中動(dòng)態(tài)調(diào)整工作開展情況

2017年6月以來，我省嚴(yán)格按照國扶辦關(guān)于貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整工作部署和要求，按時(shí)按質(zhì)完成了年中建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整工作任務(wù)，新增貧困人口2105戶9570人，其中：新識(shí)別1749戶7243人，返貧人口220戶1050人，補(bǔ)錄補(bǔ)登1363人。清退貧困人口3032戶13893人，其中貧困戶1762戶7762人，脫貧戶1270戶5742人，清退貧困戶家庭成員201人，脫貧戶家庭成員188人。

經(jīng)過年中動(dòng)態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有貧困人口68163戶288604人。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。省委劉賜貴書記提出“五個(gè)突出”具體要求，首要突出精準(zhǔn)。8月22日，省政府召開電視電話會(huì)議，細(xì)化方案措施，強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。8月23日至27日，專門組織9個(gè)督導(dǎo)組開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

（二）精心組織，制定方案。省扶貧辦先后轉(zhuǎn)發(fā)國扶辦一個(gè)通知、印發(fā)兩個(gè)通知，組織召開3次會(huì)議（6月6日全省扶貧辦主任會(huì)議、6月24日各市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦主任會(huì)議、8月22日電視電話會(huì)議）詳細(xì)部署工作。

（三）廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)培訓(xùn)。省扶貧辦組織兩次170人次專項(xiàng)培訓(xùn)，各市縣組織507場次培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)50908人次。全省共202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2691個(gè)行政村，組織33292人參與此項(xiàng)工作，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)378.9萬元。

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，創(chuàng)新開展工作。一是對(duì)新申請(qǐng)農(nóng)戶開展“集中受理月”活動(dòng)，做到“敞開收”，共受理貧困戶申請(qǐng)1.89萬戶83321人，識(shí)別納入1749戶7243人。二是對(duì)已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標(biāo)識(shí)返貧人口220戶1050人。三是對(duì)貧困人口開展數(shù)據(jù)比對(duì)，組織協(xié)調(diào)公安、住建等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，根據(jù)比對(duì)和實(shí)地核查結(jié)果，嚴(yán)格按民主評(píng)議、公示、公告等程序，清退3032戶13893人。四是對(duì)在檔貧困戶家庭成員信息開展核實(shí)。截至8月底，全省補(bǔ)錄貧困戶144戶583人，補(bǔ)登家庭成員780人。

二、我省開展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況 該部分詳見《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作集中檢查情況的通報(bào)》（瓊開辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）。

三、2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作部署

10月24日，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于做好2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（國開辦司發(fā)﹝2017﹞36號(hào)）。11月28日至30日，又在南寧召開了2017年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理培訓(xùn)班，對(duì)這項(xiàng)工作專門進(jìn)行了部署。這次動(dòng)態(tài)管理工作，是我省能否順利完成目標(biāo)任務(wù)和是否能順利通過國家考核的關(guān)鍵，容不得半點(diǎn)馬虎和疏錯(cuò)。下面，我就做好2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作做一個(gè)部署。一會(huì)，何省長還要做重要指示，最后以何省長的指示為準(zhǔn)。何省長的指示，請(qǐng)大家會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）主要工作任務(wù)。今年年底的動(dòng)態(tài)管理，主要工作有四項(xiàng)：

1.貧困人口和貧困村的脫貧退出。脫貧退出是這次動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)。貧困人口的退出，凡經(jīng)過幫扶和自身努力，家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、三保障”已經(jīng)解決的建檔立卡貧困戶，經(jīng)過脫貧驗(yàn)收程序后，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”。年中已完成脫貧退出程序的貧困人口，為了確保退出質(zhì)量，需要再次核算家庭收入，核實(shí)“三保障”落實(shí)情況。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎(chǔ)上，按照《中

共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立貧困退出機(jī)制實(shí)施方案的通知》（瓊辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）、《海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)貧困村提升工程建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊扶發(fā)〔2017〕10號(hào)）規(guī)定的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)籌組織做好貧困村的退出工作。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估認(rèn)定符合退出條件的貧困村，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“出列”。嚴(yán)禁為了脫貧出列而存在“應(yīng)納未納”、規(guī)模控制等現(xiàn)象。

2.貧困人口的新識(shí)別和返貧工作。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎(chǔ)上，做好新增、返貧人口的識(shí)別工作。要將這次動(dòng)態(tài)管理當(dāng)成一次查缺補(bǔ)漏的機(jī)會(huì)，特別是5個(gè)國定貧困縣，明年要摘帽，這就是最后一次機(jī)會(huì)了。要將所有符合我省現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，包括新識(shí)別和返貧，按程序納入。

3.對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。各市縣對(duì)9月份國家組織的建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)做好核查整改工作。

4.扶貧對(duì)象信息采集和錄入。信息采集范圍包括所有貧困戶、返貧戶、標(biāo)注脫貧戶；所有貧困村和貧困村內(nèi)的自然村，包括已標(biāo)注“出列”的貧困村。未納入全國信息系統(tǒng)管理，此次新識(shí)別納入的貧困戶。所有扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整采集的信息及數(shù)據(jù)清洗必須于12月31日前在“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”上完成全部錄入工作。

（二）工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

這次動(dòng)態(tài)管理時(shí)間緊，任務(wù)重，各市縣要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理調(diào)配人員，確保按既定時(shí)間完成任務(wù)。

1.貧困戶退出。在做好村一級(jí)民主評(píng)議、入戶核實(shí)，公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、驗(yàn)收。再由市縣協(xié)調(diào)住建、教育、衛(wèi)計(jì)、水務(wù)等相關(guān)部門對(duì)退出名單核實(shí)“三保障”和飲水安全情況。核實(shí)無誤的，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公告。全部線下工作必須在12月15日前完成。

2.貧困村退出。由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出退出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估、審核符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，公示并報(bào)市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。市縣審核驗(yàn)收，通過后公告。全部線下工作必須在12月22日前完成。

3.貧困戶新增、返貧戶識(shí)別。做好宣傳發(fā)動(dòng)、信息比對(duì)、民主評(píng)議，及二公示一公告等工作。全部工作必須在12月15日前完成。貧困戶新識(shí)別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時(shí)間最緊，一定要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各分步工作，否則就會(huì)影響總的時(shí)序安排。

4.信息采集和線上數(shù)據(jù)錄入工作。

信息采集包括貧困戶、返貧戶、標(biāo)注脫貧戶的信息采集、新識(shí)別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內(nèi)自然村的信息采集。此項(xiàng)工作在各市縣工作部署會(huì)議后即可開展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省辦報(bào)請(qǐng)國扶辦申請(qǐng)開通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入功能，開始數(shù)據(jù)錄入工作。各市縣要在12月24日前完成所有扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整變化情況及采集的信息數(shù)據(jù)錄入。

在數(shù)據(jù)錄入的同時(shí)，也要對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。首先是對(duì)當(dāng)前系統(tǒng)中存在的問題數(shù)據(jù)的清洗工作，結(jié)合信息采集工作同步進(jìn)行。此項(xiàng)工作12月15日前完成。其次是省扶貧辦對(duì)全年數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。12月25日至31日，省辦將組織各市、縣、區(qū)一至二名建檔立卡業(yè)務(wù)人員在省辦集中進(jìn)行調(diào)度數(shù)據(jù)清洗工作。

5.完善扶貧手冊(cè)及相關(guān)檔案資料。

一是脫貧戶要及時(shí)完成簽字認(rèn)定工作。二是對(duì)新識(shí)別及返貧人口要及時(shí)完成扶貧手冊(cè)的填寫。對(duì)今年無法退出的鞏固提升戶統(tǒng)一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。三是各市縣在履行程序過程中，應(yīng)注意收集整理好相關(guān)檔案資料，并做好資料存檔。此項(xiàng)工作應(yīng)在國務(wù)院扶貧辦開展檢查前完成。

（三）工作要求

這次動(dòng)態(tài)管理總的要求是，以史上最高的精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，史上最嚴(yán)的程序要求，史上最大的發(fā)動(dòng)力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)。

1.嚴(yán)把方案制定關(guān)。各市縣要根據(jù)國務(wù)院扶貧辦文件和省里的有關(guān)精神，制定本市縣扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案，工作方案要細(xì)化工作程序，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有可操作性。市縣的方案要與省里的方案對(duì)接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統(tǒng)一步調(diào)。

2.嚴(yán)把宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監(jiān)督。上周《黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎

么申請(qǐng)貧困戶，有的申請(qǐng)了貧困戶就沒了下文，通過不通過一概無音訊。國家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發(fā)生。這次動(dòng)態(tài)管理絕對(duì)不允許此類事件的再次發(fā)生。各村要召開村民大會(huì)，同時(shí)利用多種宣傳方式，把動(dòng)態(tài)管理工作宣傳到每個(gè)村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對(duì)村民提出的申請(qǐng)，村委會(huì)不得以任何借口不受理。每個(gè)村都要公開識(shí)別和退出的流程，民主評(píng)議規(guī)則也要公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

3.嚴(yán)把組織培訓(xùn)關(guān)。10月28日至30日國家在南寧的培訓(xùn)班，我省經(jīng)請(qǐng)示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業(yè)務(wù)骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執(zhí)行不走樣。昨天下午和今天上午省辦也已對(duì)市縣分管建檔立卡的副主任和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。各市縣要逐級(jí)培訓(xùn)，要培訓(xùn)到每個(gè)村，每一個(gè)建檔立卡信息員，每一個(gè)幫扶責(zé)任人。

4.嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)。2017扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作從11月1日開始，12月31日完成信息數(shù)據(jù)錄入工作，同時(shí)關(guān)閉系統(tǒng)。這是一個(gè)硬任務(wù)，國家已經(jīng)明確1月3日，從系統(tǒng)內(nèi)抽取數(shù)據(jù)開展省級(jí)黨委政府2017年扶貧開發(fā)成效考核工作。省里方案這次都細(xì)化了流程，各個(gè)階段都明確了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各市縣要嚴(yán)格按照時(shí)間要求，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保按時(shí)完成任務(wù)。

5.嚴(yán)把精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)。貧困識(shí)別，要堅(jiān)持國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不提高標(biāo)準(zhǔn)，也不降低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要嚴(yán)格按識(shí)別程序來，這次

制定的動(dòng)態(tài)管理工作方案中，把比對(duì)環(huán)節(jié)提前，村委會(huì)把農(nóng)戶申請(qǐng)名單匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交市縣，先行比對(duì)家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營實(shí)體、財(cái)政供養(yǎng)人員等方面的情況。在比對(duì)的同時(shí)進(jìn)行農(nóng)戶基本信息的采集，比對(duì)結(jié)果和農(nóng)戶基本信息一并提交村民會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，目的就是為了防止翻燒餅，節(jié)省一次評(píng)議的時(shí)間。另外，還要解決漏評(píng)問題。動(dòng)態(tài)調(diào)整國家交叉檢查、我省組織的檢查反應(yīng)出最大的問題還是漏評(píng)問題，這次動(dòng)態(tài)調(diào)整，一定要充分發(fā)動(dòng)群眾，做到“應(yīng)納盡納”，徹底解決漏評(píng)問題。

6.嚴(yán)把脫貧質(zhì)量關(guān)。貧困戶的退出，收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障” 是否解決是兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。去年底，動(dòng)態(tài)管理工作與各有關(guān)部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省3.9萬人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。各市縣扶貧部門要和衛(wèi)計(jì)、教育、住建、民政等部門溝通協(xié)商，搞好脫貧數(shù)據(jù)信息指標(biāo)的核對(duì)更新。比如，危房改造的數(shù)據(jù)信息更新，國家以住建部門說了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時(shí)把危房改造數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入。貧困人口的脫貧退出要和精準(zhǔn)識(shí)別一樣，堅(jiān)持國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等情況的貧困戶，不能退出。貧困村的退出，一是嚴(yán)格控制貧困發(fā)生率在2%以內(nèi)，二是村集體經(jīng)濟(jì)要達(dá)到2萬元以上。

7.嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量是直接反應(yīng)到國家信息系統(tǒng)內(nèi)的，國扶辦每隔一段時(shí)間都會(huì)有一個(gè)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報(bào)告，上面是可以直接分析出各地存在的問題的。我們不能辛辛苦苦干一年，一個(gè)數(shù)據(jù)填寫錯(cuò)誤被全否了。各市縣要采取有力措施，對(duì)采集的信息和錄入的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)。增強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入人員責(zé)任意識(shí)，對(duì)疑似問題數(shù)據(jù)要能較真碰硬，盡量減少問題數(shù)據(jù)的數(shù)量。同時(shí)，要根據(jù)省扶貧辦下發(fā)的《問題數(shù)據(jù)清單指出的問題，組織對(duì)以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行同步核準(zhǔn)和校正，以進(jìn)一步提高全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與臺(tái)賬一致，臺(tái)賬與實(shí)際情況一致。

8.嚴(yán)把核查整改關(guān)。對(duì)9月份國家組織的建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及五個(gè)國定貧困市縣對(duì)省委督查室暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，都要舉一反三，自查自糾，認(rèn)真分析問題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實(shí)有效的措施對(duì)核查屬實(shí)的問題加以整改，避免在此次動(dòng)態(tài)調(diào)整工作中，再次出現(xiàn)同樣的問題。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)建立問題臺(tái)帳，明確整改責(zé)任和時(shí)限，確保整改到位。國家的核查和整改結(jié)果12月底是要報(bào)國扶辦的，也明確2018年初開展的第三方評(píng)估，對(duì)此次交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行一定比例的抽查和回訪，如果對(duì)問題沒有認(rèn)真核查、如實(shí)報(bào)告、及時(shí)整改，將嚴(yán)肅從重處理。我省也將對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行回訪了督查。

9.嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅(jiān)工作第 一責(zé)任人。要明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任，完善痕跡可查的責(zé)任體系。村要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動(dòng)態(tài)管理工作圓滿完成。在考核、督查、巡查期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率、錯(cuò)退率和群眾滿意度不達(dá)標(biāo)的，將實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。幫扶責(zé)任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責(zé)任人，在考核、督查、巡查中發(fā)現(xiàn)自己的幫扶戶存在錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退的，也將實(shí)行責(zé)任倒查、追責(zé)。

從12月10日至12月31日，省扶貧辦將針對(duì)動(dòng)態(tài)管理工作開展專項(xiàng)督查檢查。15日前，重點(diǎn)檢查線下工作完成情況。31日前，重點(diǎn)檢查全部工作完成情況。

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省民政廳(2017年11月8日)

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作做一個(gè)發(fā)言。

一、深刻理解、準(zhǔn)確把握國務(wù)院和省政府有關(guān)政策的精神實(shí)質(zhì)

2016年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)等6部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）。《意見》明確提出：堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保的原則，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保對(duì)象，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。此外，《意見》還特別指出：對(duì)未能納

入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對(duì)沒有納入建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，提出要統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策。

2017年9月，民政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（國辦發(fā)〔2017〕152號(hào)），對(duì)兩項(xiàng)制度的銜接提出了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。特別需要指出的是，文件規(guī)定：在考核評(píng)估建檔立卡的“漏評(píng)”對(duì)象時(shí)，建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應(yīng)確認(rèn)為“漏評(píng)”對(duì)象。明確把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的范圍。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院以及民政部、國務(wù)院扶貧辦的政策，推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺(tái)了兩個(gè)文件，分別是2016年12月出臺(tái)的《海南省做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》（瓊府辦〔2016〕314號(hào)）、2017年7月出臺(tái)的《海南省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員教育醫(yī)療住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施辦法》（瓊府辦〔2017〕112號(hào)）。這兩個(gè)文件，主要明確了4個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶各自識(shí)別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，分別把符合條

件的對(duì)象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員實(shí)施“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員在教育、醫(yī)療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動(dòng)能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對(duì)象，還應(yīng)享受與建檔立卡貧困戶相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策待遇。三是明確資金來源。農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持資金由市縣政府優(yōu)先從歷年結(jié)余的低保專項(xiàng)資金、盤活困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級(jí)和市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排。四是明確責(zé)任主體。各級(jí)黨委和政府是制度銜接的責(zé)任主體；市縣政府要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派干部，擔(dān)任農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶聯(lián)系人，跟蹤服務(wù)、推動(dòng)落實(shí)。

二、目前我省兩項(xiàng)制度銜接的進(jìn)展情況

（一）省民政廳等相關(guān)部門落實(shí)銜接政策的情況

今年以來，省民政廳聯(lián)合省住建廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困供養(yǎng)學(xué)生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于建立農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺(tái)賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于開展農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力狀況摸底調(diào)查的通知》（瓊

民通〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導(dǎo)性意見》（瓊教發(fā)〔2017〕319號(hào)）等5個(gè)文件，指導(dǎo)市縣逐戶建立農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”方面的問題臺(tái)賬。省民政廳還先后舉辦3次農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接培訓(xùn)班，培訓(xùn)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員600多人次。設(shè)計(jì)、印制、下發(fā)了15萬冊(cè)《農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持幫扶手冊(cè)》，要求按照“一戶一冊(cè)”詳細(xì)記錄農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持的幫扶情況。

（二）各市縣農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作的進(jìn)展情況

1.方案出臺(tái)及工作保障情況。截至目前，海口、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安15個(gè)市縣和洋浦以政府名義出臺(tái)了實(shí)施方案。萬寧、瓊海、樂東3個(gè)市縣至今未出臺(tái)實(shí)施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等7個(gè)市縣從機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)干部中選派9040人擔(dān)任農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的幫扶聯(lián)系人，并組織開展了幫扶手冊(cè)的填寫工作。

2.教育保障情況。全省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學(xué)生教育保障。據(jù)了解，建檔立卡貧困戶學(xué)生特惠性教育補(bǔ)助已于上月底發(fā)放完畢，而農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的發(fā)放只有近半數(shù)的市縣實(shí)施。海口、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁8個(gè)市縣已開展2017年（含春

季、秋季學(xué)期）特惠性教育補(bǔ)助的發(fā)放工作，共計(jì)發(fā)放10233人次，發(fā)放金額1114.2萬元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬寧、白沙、東方、樂東10個(gè)市縣和洋浦還處于就學(xué)信息核驗(yàn)階段。多數(shù)市縣未明確調(diào)查摸底、信息核驗(yàn)、補(bǔ)助發(fā)放幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，并且未充分調(diào)動(dòng)各方力量，導(dǎo)致教育補(bǔ)助發(fā)放一拖再拖。有的市縣發(fā)放程序較為繁瑣，影響了發(fā)放時(shí)效。

3.醫(yī)療保障。海口、三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁11個(gè)市縣農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員已享受建檔立卡戶同等的醫(yī)療保障待遇。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東7個(gè)市縣和洋浦還未落實(shí)。原因主要有兩點(diǎn)：一是部分市縣政府總體工作方案出臺(tái)遲緩，相關(guān)職能部門推動(dòng)落實(shí)也相應(yīng)滯后；二是有些問題如保障結(jié)算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛(wèi)生計(jì)生、合管辦、保險(xiǎn)公司多部門協(xié)商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

4.住房保障。今年全省危改計(jì)劃26947戶，根據(jù)市縣民政局的統(tǒng)計(jì)，其中只有3490戶未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶和特困戶列入今年的改造計(jì)劃，占全省危改計(jì)劃的13%。截至10月底，僅開工2881戶，完工1354戶。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁11個(gè)市縣農(nóng)村低保戶已實(shí)行和建檔立卡戶同樣的危改標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還有部分市縣沒有做到低保對(duì)象和特困人員的危改補(bǔ)貼與建檔立卡貧困戶同

等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，政策執(zhí)行發(fā)生偏差。根據(jù)摸底數(shù)據(jù)，全省還有1.5萬戶未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶和特困戶的危房需要進(jìn)行改造，任務(wù)還比較艱巨。目前，海口、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中9個(gè)市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標(biāo)已下達(dá)等原因，至今還未完成農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的危房認(rèn)定，整體工作進(jìn)程滯后。

5.產(chǎn)業(yè)扶持。僅有屯昌、東方2個(gè)市縣對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持，其余市縣均未落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。產(chǎn)業(yè)扶持總體滯后的原因主要有兩個(gè)：一是部分市縣資金不足，開展產(chǎn)業(yè)扶持的動(dòng)力不夠，有的市縣將低保戶的產(chǎn)業(yè)扶持工作延遲至明年。二是未明確產(chǎn)業(yè)扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持工作難以推進(jìn)，而且無法對(duì)扶持的資金、人數(shù)、項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、評(píng)估。

總體來說，全省農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持進(jìn)展緩慢。究其原因，首先是思想認(rèn)識(shí)不到位，理解政策有偏差，沒有把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)作扶貧工作的一個(gè)重要組成部分予以統(tǒng)籌安排。其次是工作力量統(tǒng)籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理開展這項(xiàng)工作。第三是政策執(zhí)行不到位，如危房改造補(bǔ)貼差別對(duì)待；教育補(bǔ)貼有先有后；醫(yī)療救助也有不同，產(chǎn)業(yè)扶持遲遲沒有落實(shí)等等。多數(shù)市縣至今未對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員指派專門幫扶聯(lián)系人，幫扶手冊(cè)也沒有填寫。

三、下一步的工作要求

（一）正確理解、堅(jiān)決貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于制度銜接的政策要求

農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員是農(nóng)村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫(yī)療和住房安全問題，幫扶有勞動(dòng)能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。如果這項(xiàng)工作做的不扎實(shí)，做不到位，按照民政部、國務(wù)院扶貧辦152號(hào)文的規(guī)定，未能解決“三保障”問題的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，將來都會(huì)認(rèn)定為漏評(píng)對(duì)象，勢必影響國務(wù)院對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估的成績。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、正確執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于兩項(xiàng)制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和大局出發(fā)，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任

要建立各級(jí)政府定期研究兩項(xiàng)制度銜接的工作機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期研究解決農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作中出現(xiàn)的問題，特別是要及時(shí)研究和議定需要多部門協(xié)同解決的事項(xiàng)。要完善民政部門牽頭，上下聯(lián)通、部門協(xié)同的工作機(jī)制。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，主動(dòng)向政府匯報(bào)，積極與教育、住建、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門會(huì)商工作，形成合力。市縣民政局要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員“三保障”和產(chǎn)業(yè)扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個(gè)月的時(shí)間里，投入主要力量，全力以赴配合相關(guān)部門推動(dòng)這項(xiàng)工作。

（三）把握節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作

距離國務(wù)院的考核評(píng)估只有短短2個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間很緊，任務(wù)艱巨。我們一定要把握關(guān)鍵，扎實(shí)高效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下年底前要抓緊完成的4項(xiàng)工作：一是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員特惠性教育補(bǔ)貼要在本月底前發(fā)放完畢，明年要實(shí)現(xiàn)和建檔立卡貧困戶學(xué)生同步發(fā)放；二是年底前要全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫(yī)療保障待遇；三是年底前要全部完成農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的危房認(rèn)定工作。省民政廳將聯(lián)合住建廳編排和下達(dá)危房改造計(jì)劃，確保在2019年改造完畢；四是年底前所有農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員都要確定幫扶聯(lián)系人，并具體填寫幫扶手冊(cè)。

按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴18個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)地督查，形成報(bào)告上報(bào)省政府并在全省進(jìn)行通報(bào)。

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省教育廳(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脫貧攻堅(jiān)工作基本情況

2017年我省堅(jiān)決貫徹黨中央教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財(cái)政、民政等相關(guān)部門通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作。一是完善政策頂層設(shè)計(jì)。今年9月省教育、扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范我省教育扶貧資助工作流程的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)生信息收集和學(xué)籍核查、資助發(fā)放程序和時(shí)限要求。《意見》也明確了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學(xué)生信息，教育部門核實(shí)學(xué)籍后發(fā)放資助。二是2017年春季學(xué)期發(fā)放教育扶貧資助1.75億元，資助學(xué)生10.3萬人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋。2017年秋季學(xué)期計(jì)劃資助學(xué)生10.1萬人，目前已發(fā)資助1.22億元，完成77.2%，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦5個(gè)市縣

（區(qū)）已完成，海口、瓊海、保亭等10個(gè)市縣超過90%，臨高、白沙超過80%。資助發(fā)放比上學(xué)期明顯加快。三是各市縣黨委政府認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)主體責(zé)任，積極開展勸返工作。據(jù)各市縣上報(bào)，截止10月31日，秋季學(xué)期未按時(shí)報(bào)到的176名義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生，已成功勸回51 名。四是落實(shí)“扶貧先扶志”要求，在全省學(xué)校初步建立了全覆蓋的教師學(xué)生結(jié)對(duì)關(guān)愛幫扶體系。推廣中職扶貧勵(lì)志班93個(gè)。

二、存在問題

10月18日至23日，我廳派6個(gè)工作組到18個(gè)市縣開展教育扶貧專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發(fā)放進(jìn)度較慢。按省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，教育扶貧資助原則上9月30日前發(fā)放，學(xué)段變化的學(xué)生和中職學(xué)生資助10月31日前發(fā)完，儋州、陵水等市縣發(fā)放進(jìn)度要加快。二是建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡學(xué)生控輟保學(xué)工作還要加強(qiáng)。各市縣報(bào)送目前尚有125人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學(xué)任務(wù)還很艱巨。三是低保家庭學(xué)生和特困供養(yǎng)學(xué)生享受同等資助的政策落實(shí)較慢。除定安、臨高、澄邁、瓊海外，大部分市縣教育部門尚未拿到資助學(xué)生名單或?qū)W生學(xué)籍核查尚未完成。四是對(duì)“扶貧先扶志”，建立貧困學(xué)生成長關(guān)愛體系工作重視不夠，落實(shí)不夠。以上督查發(fā)現(xiàn)的問題已反饋給各市縣。

三、下一步工作要求

一是要高度重視，部門聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，務(wù)求實(shí)效。各市縣

對(duì)照教育扶貧自查自糾整改工作方案和我廳督查意見單，在11月20日前逐條對(duì)照整改完，我廳將在11月中下旬聯(lián)合相關(guān)部門開展整改回頭看。二是確保教育扶貧資助精準(zhǔn)、高效發(fā)放。各市縣要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別，多部門聯(lián)合嚴(yán)格審核，確保資助名單無錯(cuò)漏。儋州、陵水要切實(shí)加快進(jìn)度，最遲在11月20日前發(fā)放完。各市縣在11月30日前進(jìn)行最后的查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，市縣要統(tǒng)籌民政、教育、財(cái)政等部門，加快低保家庭、特困供養(yǎng)學(xué)生信息收集、學(xué)籍核查和資助發(fā)放。三是要全力以赴做好建檔立卡義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。義務(wù)教育階段有輟學(xué)的不能脫貧，這是硬任務(wù)。各市縣要全面排查，摸清建檔立卡義務(wù)教育階段控輟學(xué)生底數(shù)，組建教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、學(xué)校聯(lián)合工作組，責(zé)任到人，除因身體重度殘疾等原因沒有學(xué)習(xí)能力的外，確保全部入學(xué)。四是要重視貧困家庭學(xué)生成長關(guān)愛體系建設(shè)，健全“一生一檔”，持續(xù)開展勵(lì)志教育。五是通過微信、海報(bào)、宣傳單等多種方式加強(qiáng)教育扶貧宣傳。同時(shí)各市縣要盡快將秋季學(xué)期貧困學(xué)生信息錄入教育精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)為每個(gè)學(xué)生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時(shí)了解學(xué)生基本情況。

同志們，今年我省教育脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了一定的成效，但問題也不少，任務(wù)依然艱巨，各市縣要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，圓滿完成教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，為我省接受國家脫貧攻堅(jiān)

考核做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

(2017年11月8日)

今年以來，我省健康扶貧聚焦構(gòu)筑貧困人口醫(yī)療保障防線、全面落實(shí)“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”行動(dòng)計(jì)劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。今年各市縣財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個(gè)人參合金共6641.49萬元，受益442766萬人。截至10月底，全省建檔立卡貧困患者報(bào)銷2.37億元，受益112.57萬人次（其中門診報(bào)銷2902.41萬元，受益106.67萬人次；住院報(bào)銷2.08億元，受益5.9萬人次）。

一、主要工作進(jìn)展

（一）構(gòu)筑“四道防線”大幅減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。一是市縣政府財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合每人150元的個(gè)人繳費(fèi)，并按規(guī)定提高了5%的報(bào)銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保全覆蓋。二是將建檔立卡貧困患者大病保

險(xiǎn)起付線降低50%至4000元。13個(gè)市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購買了商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。三是將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助對(duì)象。四是市縣政府財(cái)政出資設(shè)立建檔立卡貧困人口醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金，保障建檔立卡貧困人口實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上或自付費(fèi)用不超過1000元。截至10月底，除儋州市、定安縣外，其它17個(gè)市縣區(qū)已啟動(dòng)醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金報(bào)銷。

（二）大病集中救治取得階段性成效。各市縣按照省衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作實(shí)施方案》，將9個(gè)病種（國家劃定7個(gè)病種“食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病”，我省增加“重型地中海貧血、白內(nèi)障”2個(gè)病種）納入大病集中救治。截至10月底，全省篩查出9個(gè)病種貧困患者2572人，對(duì)1870名患者實(shí)施了救治，救治率72.71%。

（三）農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為農(nóng)村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和村醫(yī)生與農(nóng)村貧困人口全面簽約。截至10月底，15166戶貧困戶全部簽約，簽約率達(dá)到100%。

（四）推進(jìn)建檔立卡貧困人口“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)院全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口“先診療后付費(fèi)”，貧困患者住院無需繳納押金。全省所有市縣的新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)已實(shí)行“一站式”結(jié)算。截至10月底，18個(gè)市縣（不含洋浦）的民政

醫(yī)療救助已借助新農(nóng)合結(jié)算平臺(tái)納入縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”結(jié)算；15個(gè)市縣（不含海口、儋州、定安、洋浦）的醫(yī)療兜底保障資金已納入縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”結(jié)算。

二、存在主要問題

（一）部分市縣貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比沒有達(dá)到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5個(gè)市縣區(qū)農(nóng)村貧困患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比還沒有達(dá)到90%以上，主要原因是有的市縣未啟用醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金；有的市縣雖啟用了醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金但未將新農(nóng)合報(bào)銷目錄外費(fèi)用納入兜底保障范圍，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)診至縣域外住院的貧困重病患者醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比達(dá)不到90%以上。

（二）部分市縣大病集中救治進(jìn)度較慢。截至10月底，患國家劃定7個(gè)病種貧困患者的救治率不到40%的有萬寧、保亭2個(gè)市縣；患省增加2個(gè)病種貧困患者的救治率不60%的有三亞、萬寧、五指山、昌江4個(gè)市縣。

（三）“一站式”結(jié)算服務(wù)還需加快推進(jìn)。截至10月底，洋浦的民政醫(yī)療救助，海口、儋州、定安、洋浦4個(gè)市縣的醫(yī)療兜底保障資金未實(shí)現(xiàn)依托新農(nóng)合系統(tǒng)實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算（其中海口正在簽約中）；有的市縣雖已實(shí)現(xiàn)，但在各類保障資金的報(bào)銷上運(yùn)行還不是很順暢，仍需各市縣政府協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)。

（四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區(qū)。一些基層干部、新增貧困戶、新增患者對(duì)健康扶貧政策還不了解、不清楚。

三、年底沖刺階段的重點(diǎn)工作

（一）加大醫(yī)療兜底保障力度，確保貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比達(dá)到90%以上。各市縣要加快啟用醫(yī)療兜底保障資金，切實(shí)將新農(nóng)合報(bào)銷目錄外費(fèi)用納入兜底保障范圍。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要督查定點(diǎn)醫(yī)院落實(shí)控費(fèi)規(guī)定，有效控制目錄外費(fèi)用。衛(wèi)生計(jì)生與民政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好“兩項(xiàng)制度”醫(yī)療保障銜接，把農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員納入各市縣醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金保障范圍，確保農(nóng)村貧困人口住院實(shí)際報(bào)銷比達(dá)90%以上。

（二）加快大病集中救治進(jìn)度，確保年底農(nóng)村貧困患者救治率達(dá)100%。進(jìn)一步摸清農(nóng)村貧困人口患9個(gè)集中救治大病病種的底數(shù)，按“三定兩加強(qiáng)”（確定定點(diǎn)醫(yī)院、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)）的要求組織專項(xiàng)救治，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困患者救治率達(dá)100%。

（三）做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保農(nóng)村貧困人口服務(wù)管理率達(dá)100%。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋農(nóng)村貧困人口，在前期全面落實(shí)簽約的基礎(chǔ)上，做實(shí)簽約服務(wù)，確保農(nóng)村貧困人口服務(wù)管理率達(dá)100%。

（四）完善便民措施，確保年內(nèi)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。各市縣政府要協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)合辦、民政、保險(xiǎn)公司等部門，將貧困人口大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、醫(yī)療兜底保障專項(xiàng)資金納入“一站式”即時(shí)結(jié)算，確保年內(nèi)各類醫(yī)療保障資金在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院依托新農(nóng)合系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。全面落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)院農(nóng)村貧困患者“先診療后付費(fèi)”，完善農(nóng)村貧困患者就診綠色通道。11月份完成省級(jí)健康扶貧信息系統(tǒng)試運(yùn)行并與國家健康扶貧信息系統(tǒng)對(duì)接，12月份省級(jí)健康扶貧信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)健康扶貧數(shù)據(jù)信息化動(dòng)態(tài)管理。

（五）加強(qiáng)健康扶貧政策宣傳。以基層干部、幫扶責(zé)任人、新增貧困人口和新增貧困患者為重點(diǎn)，利用各種媒介、電視夜校，采取辦班培訓(xùn)和一對(duì)一入戶講解的方式，發(fā)動(dòng)基層干部和幫扶責(zé)任人積極主動(dòng)參與，入戶宣傳講清楚健康扶貧政策，將基層干部群眾的健康扶貧政策知曉率提高到90%以上。

在全省推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(2017年11月8日)

根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就我省農(nóng)村危房改造工作當(dāng)前的推進(jìn)情況、存在問題及下一步工作要求講幾點(diǎn)意見：

一、當(dāng)前我省農(nóng)村危改工作推進(jìn)情況

2017年農(nóng)村農(nóng)村危房改造對(duì)象的重點(diǎn)是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農(nóng)戶危房。省計(jì)劃安排農(nóng)村危房改造任務(wù)2.5萬戶。國家、省財(cái)政先后下?lián)芪７扛脑煅a(bǔ)助資金3.75億元（其中國家1.4億元、省級(jí)2.349億元）,市縣配套9.48億元。

截止目前，全省農(nóng)村危房改造開工數(shù)35483戶，其中建檔立卡貧困戶28207戶、低保戶2459戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員798戶、貧困殘疾人家庭1055戶，一般貧困戶2963戶（市縣自籌改造），各市縣開工率均達(dá)到100%；截至10月31日，竣工24749戶（其中建檔立卡貧困戶20650戶），全省平均竣工率

為99%，儋州、文昌、瓊海、萬寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個(gè)市縣已完成省級(jí)下達(dá)的危改任務(wù)數(shù)，竣工率均超過100%。

二、存在的主要問題

一是部分市縣危房改造施工進(jìn)度滯后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亞（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、臨高（竣工率66%）五個(gè)市縣的施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后。二是危房改造農(nóng)戶一戶一檔資料不完整，信息錄入不及時(shí)。部分危房改造農(nóng)戶檔案部分必要的材料沒有及時(shí)收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時(shí)間環(huán)節(jié)錯(cuò)亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進(jìn)度，已錄入信息與紙質(zhì)檔案信息不一致問題均不同程度存在。臨高、屯昌、東方、樂東等4個(gè)市縣2017年危房改造信息系統(tǒng)錄入率低于60%。三是四類重點(diǎn)貧困戶危房存量底數(shù)不清，核查進(jìn)度慢，不精準(zhǔn)，信息錄入不及時(shí)。“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”中信息的錄入情況，是國家下達(dá)給我省改造指標(biāo)和資金的主要依據(jù)。樂東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四類重點(diǎn)對(duì)象危房存量核查進(jìn)度緩慢，底數(shù)不清，且信息系統(tǒng)錄入率低，全國農(nóng)房信息系統(tǒng)中危房存量不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)。四是部分危房改造施工質(zhì)量存在隱患。

三、下一步工作要求

為確保今年所有脫貧戶危房改造任務(wù)完滿完成，我廳將會(huì)同

有關(guān)部門繼續(xù)加大督建力度。請(qǐng)各市縣重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）動(dòng)員各方力量，加快危改施工進(jìn)度，確保完成任務(wù)。各市縣政府要以高度負(fù)責(zé)的精神，組織發(fā)揮駐村工作隊(duì)、責(zé)任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價(jià)等困難，加快施工進(jìn)度，確保在11月底前保質(zhì)保量完成2017危房改造任務(wù)，讓貧困戶搬遷入住新房。我廳將派出督導(dǎo)組進(jìn)行檢查，特別對(duì)保亭、定安、三亞、陵水、臨高等市縣開展重點(diǎn)督查。同時(shí)，督導(dǎo)市縣做好迎接打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)國家第三方評(píng)估工作。各市縣對(duì)脫貧對(duì)象危房改造，要一戶一戶檢查，要通水、通電，完善廚房、廁所配套建設(shè)，清理施工現(xiàn)場，保證達(dá)到竣工入住條件。并進(jìn)行綠化美化，做到環(huán)境整潔優(yōu)美。

(二)抓緊補(bǔ)充完善危房改造一戶一檔資料，及時(shí)錄入全國危房改造信息。各市縣危改主管部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)充完善今年農(nóng)戶危房改造檔案，逐戶逐檔進(jìn)行檢查，包括貧困戶基本信息材料、危房鑒定材料，以及建房前、建房中、建房后三張照片等，于11月底前將其檔案信息準(zhǔn)確錄入“全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)”。

（三）加強(qiáng)施工監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。各市縣政府要把危房改造的質(zhì)量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要充分發(fā)揮市縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的職能作用，也可以通過政府購買工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)的方式，分片到戶加強(qiáng)對(duì)危房改造質(zhì)量安全的監(jiān)管。

（四）加快四類貧困農(nóng)戶危房存量摸排核查工作，精準(zhǔn)核定危房存量，及時(shí)錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)。精準(zhǔn)確定四類貧困戶危房等級(jí)是落實(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接的基礎(chǔ)和核心，各市縣政府危改主管部門要與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門通力協(xié)作，抓緊完成四類重點(diǎn)對(duì)象危房存量調(diào)查、鑒定、建檔工作，于11月30日前將其全部錄入“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”，確保2018年中央危房改造補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金足額安排，確保2018年完成四類重點(diǎn)對(duì)象的危房改造任務(wù)。

（五）嚴(yán)格控制四類貧困戶D級(jí)危房改造面積。原則上，1-3人戶控制在60平方米以下，1人戶控制在20-30平方米，2人戶控制在30-40平方米，3人戶控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以內(nèi)。對(duì)自籌資金和投工投勞能力極低的低保戶、分散供養(yǎng)特困戶，可通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房轉(zhuǎn)換、提高補(bǔ)助資金額度等方式，兜底解決其住房安全保障問題。鼓勵(lì)對(duì)四類貧困戶危房進(jìn)行維修改造。

（六）加強(qiáng)協(xié)作配合，合力解決危改突出問題。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策，牽頭組織開展對(duì)需要危房改造的貧困戶住房進(jìn)行房屋鑒定。由于危房改造對(duì)撥款進(jìn)度有明確要求，動(dòng)工時(shí)即撥付50%-80%，在實(shí)際操作中，因?yàn)榻n立卡貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整剔除引發(fā)的危改對(duì)象資格變動(dòng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕已撥付的錢追不回來，所以在資金撥付、材料審核審批上有許多顧忌。針

對(duì)以上情況，各市縣政府要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、扶貧、民政、殘聯(lián)、工商、公安等部門協(xié)作，加快對(duì)貧困戶辦公司、建房、購車等情況的核查，共同解決因?qū)ο筚Y格變動(dòng)引發(fā)的資金追繳問題。

（七）加強(qiáng)村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境。根據(jù)“改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件”工作要求，各市縣政府在實(shí)施危房改造的同時(shí)，應(yīng)同步實(shí)施改廁工作，實(shí)現(xiàn)人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水的治理力度，整治亂堆亂放，加強(qiáng)村莊道路、排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊綠化花化果化美化，建設(shè)果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，不斷改善村莊人居環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的滿意度。