第一篇：2015年國家公務員考試《申論》模擬預測試卷(六)含答案及解析

給人改變未來的力量

2015年度中央機關及其直屬機構公務員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.文化是一種生產力，是綜合國力的重要組成部分。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越重要。因此，大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，是我們全面建設小康社會必須完成的重任。要完成這一重任，改革文化體制是題中應有之義。

中共中央政治局2010年7月23日上午就深化我國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族偉大復興。我們一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發展、文化日益繁榮，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求。

2.黨的十六大第一次將公益性的文化事業和經營性的文化產業區分開來，并強調發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強，這是深化文化體制改革的基本思路。

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據不完全統計，截至2010年上半年，全國轉企改制的國有文藝院團總數達228家，僅2010年新增數即達106家，經營性文化事業單位轉企改制實現重大突破，演藝領域規模化、集約化程度不斷提高，一批區域性龍頭演藝企業逐漸形成。

目前，全國30個省級國有新華書店系統已全面完成轉制。截至2009年7月，全國580家圖書出版社中，有308家已完成或完善轉制工作。全國已有上千種經營性報刊完成轉制。據悉，到2011年年底前，所有非時政類報刊將基本完成轉制任務。

2009年，天津、內蒙古、寧夏等16家國有電影制片廠完成轉制改革，成立了符合現代企業發展的集團化、股份制有限公司，與已經成立的中影、上影、長影、西影、峨影、珠影等集團公司形成了中國國有電影制片企業的集團軍。

中國傳媒大學教授周月亮說，我國國情中有一種介乎于公益性文化單位和經營性文化單位之間的特殊情況。這主要指體現民族特色和國家水準的藝術院團，包括國家直屬院團和昆曲、京劇等重點保護的劇種，以及交響樂、芭蕾舞等需要逐步培育市場的高雅藝術。對于這種藝術院團，應該實行事業單位企業化管理，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

據文化部介紹，保留事業性質的國有院團按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，積極推進內部機制改革，成效明顯。中央芭蕾舞團實行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優秀的人員給予不同級別的“優秀表現獎勵”、“長期服務獎勵”，極大地增強了院團的凝聚力和向心力。上海交響樂團探索實行理事會制、面向全球招聘人才、建立藝術總監聘用制等，為更好地利用社會資源、面向市場提供了制度保障。文化系統積極推動演藝領域所有制結構調整，積極扶持民營院團發展，民營院團成為基層演出市場重要力量。

山東大學文學與新聞傳播學院副教授孔令順認為，文化體制改革不能“一刀切”，文化體制改革必須按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，針對公益性文化事業單位和經營性文化單位，需要采取不同的改革路徑。不僅經營性文化單位要改革，就算是公共圖書館、博物館、美術館、文化館、群眾藝術館和科技館、青少年宮等提供文化服務的公益性文化單位，雖然不搞創收，也要轉換內部機制，通過勞動人事制度、收入分配制度等改革，提高服務群眾的能力和水平。

3.作為21世紀的朝陽產業，文化產業已成為一些發達國家的支柱產業。文化產業既能與當代高新技術密切結合，也對“增量”資金需求巨大，需要進行規模經營，從而迅速實現規模擴張和高速發展。在這一形勢下，現代文化產業需要也易于采取股份制的組織形式。因此，文化界專家認為，轉企改制的下一步，將是進行股份制改造。

安徽新華發行（集團）控股有限公司的核心企業——安徽新華傳媒股份有限公司今年1月在上海證券交易所成功掛牌交易，成為全國發行業主板首發上市第一股。皖新傳媒此次發行股票1.1億股，募集資金近13億元。上市首日，公司市值突破160億元，一躍成為公司市值全國第二的文化企業。

作為安徽省最大的文化企業，也是我國中部地區最大的出版物發行企業，皖新傳媒前身——安徽新華發行集團有限公司于2006年底在全國文化企業中率先提出股份制改造、三項制度改革、整體改制上市“三步并作一步走”戰略。

中國傳媒大學文化產業研究院研究員齊勇鋒認為，區域文化產業發展不必固守過去經濟發展的梯度模式，即先發展東部再發展中部最后發展西部。應該解放思想，實行“東中西多點并舉”的發展方針，每個地區根公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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據自己的實際情況探索適合區域特色的發展模式。在這方面，湖南娛樂業、云南旅游業的良好發展態勢應該對我們有所啟示。

深圳在文化體制改革方面就有著自己的優勢和特色：把現代文化產業看作一種復合型的新興產業，將科技、創意、商業模式等交融整合為一體，創新文化產業發展模式，發揮高科技實力強大、金融業發達、旅游業興旺的優勢，做大做強文化產業。

高新技術，為深圳文化產業插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化＋科技”，成為深圳文化產業發展的基本特色和基本路徑，提高了文化產業的科技含量和文化產品的附加價值，讓文化以更快的速度、更新的內容、更活的形式、更廣的受眾得以傳播，搶占經濟制高點。

與此同時，“文化＋旅游”日益蓬勃，“文化＋金融”優勢凸顯，擁有極強競爭優勢和抗風險能力的深圳文化企業，成為我國參與國際文化競爭的市場先鋒。

“深圳市的?科技文化?，在全國文化體制改革中頗具特點。”中宣部改革辦主任張曉虎說，新型的文化建設和文化創新離不開科技的支撐，文化和科技的融合極大提高了深圳高端文化產業的科技含量；同時，高科技產業也需要創新文化引領，經濟繁榮要有文化支撐，社會發展更要靠文化進步。“文化與科技的完美結合，成就了深圳文化產業的輝煌，其經驗和道路值得推廣、借鑒。”

4.應當清醒地看到，文化體制改革是一項系統工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用。

近幾年來，我國文化事業和文化產業的快速發展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應。總體來看，文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。

隨著文化事業和文化產業的快速發展，文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯。目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。

公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。

國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢。這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

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國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海設立了國有文化資產管理辦公室，對市屬國有經營性文化資產統一行使管理、監督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排。5.2005年4月，合肥被確定為全省文化體制改革試點市，2007年2月，又被確定為全國文化體制改革第二批新增試點地區。幾年來，合肥市以發展為主題，堅持解放思想，積極開拓創新，全市文化體制改革不斷取得新突破。合肥文化體制改革的做法受到安徽省乃至全國文化體制改革領導小組的充分肯定，入選“2009年全國文化體制改革經驗100例”。

2008年，《合肥文化產業發展規劃(2008-2015)》以市委市政府兩辦文件正式出臺。在《規劃》中，確定了未來7年全市重點發展出版物流、新聞傳媒、文化旅游休閑、信息網絡、創意設計、演藝娛樂和體育健身等七大產業，明確了全市文化發展定位、思路、目標和措施。在配套政策方面，市委、市政府出臺了《關于加快現代服務業發展的意見》，隨后出臺了《合肥市加快現代服務業發展的若干政策(試行)》及實施細則，從規劃、用地、稅收、財政獎勵等方面扶持文化產業發展。今年4月份，市政府對現代服務政策進行了調整，出臺了《合肥市承接產業轉移促進服務業發展若干政策(試行)》，對文化產業發展支持的力度進一步加大。同時，按照《安徽省社會資本和外資投資文化產業指導目錄》，放寬文化投資領域和條件，建立了政府主導、多元投入的文化產業投融資體制。公共財政不斷加大文化建設投入，積極采取政府采購、項目招投標、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔保等形式，放大財政資金的投入效應，逐步形成有利于文化創新的優良環境。

2007年6月，該市合并市文化新聞出版局和廣播電視局，成立市文化廣電新聞出版局，統一履行原文化局、新聞出版(版權)局、廣播電視局的職能，基本實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變。成立市文化市場管理領導小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執法大隊，建立起市、區(縣)兩級統一高效的執法網絡，實現了文化市場綜合執法“重心”下移。經營性文化單位轉企改制，合肥市有線電視臺推行“網臺分離”，成立了合肥市有線電視寬帶網絡公司，實現了國有資本與社會資本成功“聯姻”；完成了全市10家電影文化企業改制，423名職工全部實現身份置換，改制后的新主體重新競聘上崗。合肥報業傳媒集團掛牌成立，黨報發行體制改革順利完成。

債臺高筑，長期虧損，經常拖欠職工工資，是五年前的合肥市國有電影文化企業的“通病”，僅以長江劇院為例，2006年票房收入82萬元，賬面虧損179萬元。短短3年時間，長江劇院年票房收入就迅速增長到1291萬元。隨著企業經營效益好轉不斷增加，改制前職工平均月收入970元，改制后第二年人均年收入已經超過2萬元，收入相比改制前翻了一番，廣大劇院職工受到鼓舞、干勁十足。第一輪國有電影文化企業公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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體制改革涌現的“長江模式”，讓合肥嘗到了文化體制改革的“甜頭”。經過幾年實踐，市場上涌現出一批有號召力的競爭主體。同時，政府管理職能的轉變優化了企業成長和競爭的環境，演藝業的發展潛力被激發。2009年9月8日，北京保利劇院正式進駐合肥天鵝湖大劇院，組建合肥保利大劇院管理有限公司，并承諾全年的演出達到100場以上。同年12月30日，保利劇院在合肥大劇院首次亮相，贏得滿堂喝彩。隨后，又成功推出了數十場節目。

“十一五”以來，合肥文化體制改革取得了階段性成效。目前，該市已初步形成了以大型公共文化設施為骨干、社區和鄉鎮基層文化設施為基礎的公共文化設施網絡，擁有國家級文化產業基地2個，省級文化產業基地4個，市級文化娛樂試點街區1個，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業，在全省文化產業中所占比重逐年提高，龍頭地位日益凸顯。據統計，2009年全市文化產業增加值達到102億，占GDP的4.88%，連續4年增速保持在30%以上。今年，全市文化體制改革將強力推進，確保改革“大頭落地”。在院團改革上，將院團由事業轉制為企業，按照現代企業制度，完善法人治理結構，建立起有利于“出人、出戲、出效益”的運行機制，培育有活力、有影響的演藝市場主體；在廣電改革上，實施市電臺、電視臺合并，積極推行廣播電視“制播”分離改革，實現宣傳與經營兩分開；此外，組建統一、高效的文化市場綜合執法機構，提高執法水平；進一步加大文博圖等公益性文化事業單位內部勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，積極探索社會化、專業化管理新模式。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料2“中，有學者認為“針對公益性文化事業單位和經營性文化單位，需要采取不同的改革路徑。”結合給定資料，談談你對這句話的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過200字。

2．“給定資料5”中，合肥市積極推行文化體制改革，基本實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變。請結合資料內容，對這一轉變的實質進行闡釋。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）依據給定資料5，談談你從合肥市文化體制改革示例中得到哪些啟示。（20分）要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）近日，文化部出臺了《關于進一步做好文化系統體制改革工作的意見》。假設你是某市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于進一步推進我市文化體制改革的規劃》的內容要點。（20分）1．內容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達簡明。不超過400字。

（四）參考給定資料，請圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

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1．思想深刻，觀點明確；

2．內容充實，結構完整，語言暢達； 3．總字數900-1100字。

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第二篇：2015年國家公務員考試《申論》模擬預測試卷(四)含答案及解析

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一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

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二、給定資料

1．在西部大開發戰略實施10周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤于3月21日至23日來到寧夏回族自治區考察工作。在寧夏考察期間，胡錦濤參觀了銀川小任果業有限公司。銀川小任果業有限公司主要從事無公害水果、蔬菜的科研、生產和加工，已輻射帶動周邊3000多戶農民增收，取得了良好的經濟效益和社會效益。在公司的果蔬大棚里，胡錦濤同公司員工深入交談，從果蔬的品種、銷路，到溫室大棚的成本、收益，再到為周邊農戶提供服務的情況，問得十分仔細。總書記對這家公司依托獨特資源、運用科研成果大力發展特色果蔬業，并幫助當地農民走上致富道路表示贊許。他對公司董事長任愛民說：“小任公司不小，服務農民可嘉。”胡錦濤勉勵公司繼續努力，做大做強，在發展現代農業、帶動農民增收上做出更大成績。

現代農業是世界農業發展的大趨勢，我國的現代農業建設將是一個長期、艱巨的任務，必須依靠政策、依靠科技、依靠投入等綜合措施積極推進。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》明確指出：要以高新技術帶動常規農業技術升級，持續提高農業綜合生產能力；通過延長農業產業鏈，帶動農業產業化水平和農業綜合效益的全面提高；實施綜合開發農林生態技術，保障農林生態安全；積極發展工廠化農業，提高農業勞動生產率。

D市是農業大市，全市有將近50%以上的人口集中在農村。經過十幾年的探索和發展，D市農業產業化得到了較大程度的發展，但由于多種因素的制約，農業產業化進程中也遭遇種種困境。

據統計，全市現有國家級農業產業化重點龍頭企業1家，省級重點龍頭企業13家，市級重點龍頭企業78家。2009年，全市龍頭企業實現年銷售收入60.48億元、利稅6.05億元。一位主管農業的負責人說“D市每年出欄肉牛45萬頭左右，有牛肉加工企業近50家，但至今沒有一家產值上億元、帶動力較強的企業，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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造成大量活牛外流，肉牛產業難以做大做強。”與省內一些發達地區的龍頭企業相比，D市的龍頭企業數量少、規模小。加之龍頭企業生產的產品，大多以鮮(活)貨、原材料、粗加工品出售為主，致使產品銷售市場的半徑不大，競爭力不強，經濟效益不高。

目前，全市農產品有國家地理標志保護和地理標志證明商標4個，省名牌和省著名商標30個，有機食品認證6個，綠色食品認證30個，無公害農產品46個。盡管近幾年D市農業品牌建設也取得了顯著成效，但由于對外宣傳不夠，D市農產品在省內外市場知名度不高，市場占有率較低。

一位長期研究農業經濟的Q教授表示，“D市只有1家國家級和13家省級重點龍頭企業，因此獲得國家和省上的支持較少。而市、縣（市、區）兩級財力有限，對農業產業化專項投入較少。由于投入不足，一些農產品加工集中區在園區基礎設施建設上進展緩慢，難以吸引有實力的大企業入駐。”

Y先生是D市一位普普通通的農民。在D市大力實施農業產業化初期，他是最早參與到全市農民專業合作組織的一批人之一。但隨著時間的推移，Y先生逐漸從專業合作組織中脫離出來，處于分散經營、自找市場的狀態，而與Y先生有同樣經歷的人不在少數。當被問及為何脫離專業合作組織時，Y先生說“我所在的合作社只是一副牌子，一年到頭也開展不了什么活動，根本就沒提高農民的收入，還不如我自己單干呢。” 盡管D市現已成立中小企業擔保公司，但由于農業企業特有的弱質性，缺乏有效的資產和抵押，除少數農產品加工龍頭企業得到擔保支持外，大部分龍頭企業、專合組織都難以得到擔保支持。一些市場前景好的農業項目由于資金缺乏，難以得到實施。資金“瓶頸”始終是制約D市農業產業化發展的一個突出問題。2．改革開放以來，我國農業發展進入了一個嶄新的階段，由于整個農業綜合生產能力的顯著提高，農產品告別了短缺時代，城鄉居民對農副產品的人均需求量趨于相對穩定，農業發展的主要制約因素已從過去單純的資源約束轉向以市場需求約束為主。在這樣的情況下，加快農業結構調整，是提高農業經濟效益和增加農民收入的根本途徑。

G市作為一個農業人口占80%的農業大市，由于全市多為丘陵地帶，耕地較少，人多地少的矛盾十分突出，加之地域封閉，全市工業經濟發展遲緩，農村地區經濟較為落后。發展農業經濟、提高農民收入成為當地政府的中心工作之一。

自20世紀90年代以來，G市政府領導按照“穩糧、優果、興牧、增菜、促林”的農業發展思路，積極調整農業產業結構，大力發展“一村一品”，積極調整種植業、畜牧業、林業、漁業等多種經濟合理比例，調整糧食作物和經濟作物在種植業中的比例，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，取得了良好效果，為整個國民經濟的快速發展奠定了良好的基礎。但不可否認的是，G市在農業結構調整中也面臨種種新情況，暴露出了許多新問題。

據統計資料顯示，2009年，G市農林牧漁業總產值為175.62億元，其中種植業為78.60億元，占44.76%；畜牧業為64.35億元，占36.64%；林業為10.54億元，占6.00%；漁業為19.30億元，占10.99%；而在種植業內部糧食作物與經濟作物的比例是2.10:1，畜牲業內部生豬與草食畜禽之比是1.37:1。牧、漁、林業占農業總產值的份額雖然有所上升，但種植業的比重仍高達44.76%以上，市場前景和經濟效益看好的畜牧業和水產業發展滯后。

在農業結構調整中，G市大力實施“減糧擴經”，但是雖然經濟作物面積增加了，經濟效益卻并沒有得到明顯的增多。在農業經濟結構調整前，G市農民大多以種植水稻和玉米為主，經濟結構調整后，雖然引入了大棚蔬菜、瓜果和藥材種植，但是由于品種一般，種類單純，在省內外市場上并不具有優勢地位。甚至有公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

給人改變未來的力量 的時候，種植出來的農產品賣不出去，眾多農民苦不堪言。部分農產品生產向優勢產區集中的趨勢逐漸顯現，但生產布局仍然存在較大的隨意性和盲目性，導致優勢競爭力難以發揮。而農產品的科技含量太低，更是加劇了農業低效與社會巨大需求的矛盾，形成“賣難”和“買難”問題，無法實現產品的價值。

從世界上發達國家的農業發展情況看，發達國家對農產品的加工約占總量的80%，我國只占10~20%，G市只能是微乎其微。發達國家農業產前、產中和產后向社會提供的產品價值量比為2：1：7，農業原料產品的價值量只占農業最終產品價值量的10%，我國正好相反7：1：2，而G市農業現在幾乎只能向社會提供最初級的原料產品，談不上對農產品的加工。“沒有資金支持是制約我國農業結構調整的重要原因”。一位長期研究經濟結構調整的專家表示。

而一些群眾對待產業結構調整的問題上的種種態度，也讓G市主管農業工作的負責人頭疼不已。該負責人表示，“我市有很大一部分群眾對農業結構調整，有的持消極等待的態度，有的則心存疑慮，不敢冒險，心甘情愿地沿著老的套路走。特別是個別群眾對農業產業結構調整存在著明顯的抵觸情緒。”在對G市農民對產業結構調整的態度調查顯示，有30%左右的人認為農業產業結構調整是政府的事；有20%左右的人害怕承擔市場風險，怕上當受騙，選擇繼續種植糧食作物；有30%左右的人認為對市場不了解，想調整而不會調整；有20%左右的人選擇缺乏必要的資金而不調整。

3．隨著農村改革深入發展，在逐漸走向富裕的天津農村地區，正雨后春筍般涌現出一個日漸擴大的職業農民群體。

與昔日的傳統農民不同，他們是農業生產方式的變革者。他們不再為滿足溫飽而整日束縛在自家幾畝地上耕種，不再為地里產出的有限農作物能交換多少生活商品而操心，他們可以通過土地流轉政策而承包的土地超出自家耕地的數倍、數十倍乃至上百倍，他們可以根據市場需要而自由地選擇種植什么、生產什么，他們從事的農業或畜牧業等生產規模完全成為一項商品產業，他們采用的是當前先進的農業生產技術和生產工具。這批新型務農群體從事著職業化的農業產業，與工人、教師等其他職業的區別只是職業分工不同罷了。其中有本身土生土長者、也有城市參與者，甚至有外省市跨區域投資者。

津郊誕生的大批職業農民就是這類農民的代表，應該說職業農民是農村改革開放催生的，是農村經濟社會發展到一定時期的必然結果。他們大多有文化、有技術、有素質、有覺悟，代表著先進的生產力的發展要求，他們對農村經濟社會發展做出巨大貢獻，他們是社會主義新農村建設的主力軍，他們展現了新時代農民的靚麗風采。

竇華軍，一個普通的中年農民，清瘦、干練中透著樸實，他是大港區太平鎮遠近聞名的農機大戶。鄉親們告訴記者，麥收一開始竇華軍就沒有空閑了，附近的村都提前跟他聯系好了，一村挨一村，一戶挨一戶，全都等著他開著農機去收割呢。再過些日子，人們就別想在家里找到他了，因為他得天天開著農機在地里忙個不停。

竇華軍有一座自行設計的車庫，雖說簡易，卻高大敞亮實用，里面停放著多臺農機具。他是從2004年開始投資買農機的，最初只有一臺小麥收割機。2006年他投資4萬元購買了一臺披掛式玉米收割機，2007年他又投資10多萬元購買了一臺自走式玉米聯合收割機。截至目前，他已擁有玉米收獲機、小麥收割機、旋播機、旋耕機、拖拉機、挖掘機等總共11臺農機具。其中，價格最貴的是挖掘機。

每當區農機局計劃推廣一種新農機時，竇華軍都會先行先試，跟區農機局密切配合，深入了解農機具，為新機具的推廣與應用起積極作用。2006年政府號召太平村實行玉米秸稈還田實驗。竇華軍預定了一臺玉米收割機。因為是新事物，很多人都有為難情緒，竇華軍為了證明秸稈還田的好處，證明玉米收割機的好處，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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2007年他率先在自家地里做上了實驗。通過試驗還可以進一步熟悉新機械，了解機械操作，更好地為他人服務。

竇華軍和眾多的農機戶一樣，都經過區農機局的嚴格培訓，有技術等級證書，在技術上是過硬的。農忙時節人們都愿意找竇華軍，不管排隊等候的人有多少，竇華軍總是認認真真，把活兒干得精細、地道。4．鄭州的師女士，在買柑橘時買到了帶蛆蟲的柑橘；南京的鄭女士，也發現在超市買的柑橘里帶有蛆蟲；陜西漢中，也有市民在買到的柑橘里發現蛆蟲……近日，“柑橘里有蛆蟲”的說法，經媒體報道后，引起社會各界關注。

“今年柑橘上市賣得原本就不好，如今再受帶蛆柑橘事件影響，銷量就更差了。”一位批發商面對采訪叫苦不迭。記者了解到，由于去年國內柑橘產量大豐收，導致市場上柑橘銷售困難，很多農戶和批發商都賠本銷售柑橘。有了去年的市場教訓，今年柑橘產量明顯下降，但是市場并沒有因為產量減少而提升銷量。據市場內柑橘批發商介紹，今年柑橘剛上市就不好賣，10月3日該市場僅有一輛大車批發柑橘，到當天晚上市場關門時仍沒有售完。另一位批發商告訴記者，她從湖北拉來一車1.5萬公斤柑橘，已經兩天了，還沒有賣完。更讓她憂心的是，今年市場柑橘批發價每公斤2.8元，最高能賣到3.6元，在扣除收購費用、運費、市場管理等費用后，她這一車柑橘已經賠了一萬多元。

2010年是否又重蹈2008年“橘禍”的覆轍呢？這個問題一直牽動著Y市上百萬柑橘種植戶的心。2008年10月網絡刮起的“廣元蛆蟲柑橘”風，成為Y市柑橘種植戶心中永遠的痛，而今“柑橘里有蛆蟲”的種種報道也使Y市柑橘種植戶生起絲絲涼意，他們害怕“搖錢樹”又一次變成“傷心樹”。

Y市是世界柑橘生產的發源地，是農業部劃定的全國柑橘優勢產業帶，是全省柑橘板塊的核心區，種植面積和產量位居全省第一。柑桔產業是Y市六大特色產業之一和農業支柱產業，現有柑桔總面積142萬畝，其中新發展面積23萬畝，其中臍橙20萬畝，椪柑20萬畝，蜜柑100萬畝，其它柑桔2萬畝，占全省柑桔總面積的55%，占全國柑桔總面積的5%；今年全市柑桔總產量148萬噸，其中：蜜橘113萬噸，臍橙20萬噸，椪柑15萬噸，占全省柑桔總產量的65%，占全國柑桔總產量的7%。柑橘生產是Y市農村經濟的支柱產業，對地方經濟年貢獻10億元以上，大部分銷往華北、西北、東北地區，河南河北、山東山西、京津、內蒙、東三省等地銷量也很多。

Y市有100多個柑橘專業村，全市270萬農業人口有140萬人從事柑橘專業或零星種植，村民家庭收入的70%以上來自柑橘。所以柑橘兩個字在Y市“權重位高”，與老百姓生活質量血肉相連。2008年10月20日，四川廣元柑橘蛆蟲傳言蔓延，僅半天時間，從白天的6毛錢一斤到晚上的1毛錢一斤，Y市的柑橘收購價一跌不起，全市柑橘市場全面滯銷。

橘子賣不出去，全國各地經銷商生意大賠；橘子賣不出去，Y市橘農望著成熟與墜地的果子一籌莫展；橘子賣不出去，作為中國產橘頭號地區的小城陷入幾十年來柑橘產業最低谷。一場橘禍從天而降…… 而走在柑橘主產區上，街道上、田地里、家門口到處都可以看到被扔掉的橘子。“不符合標準，沒有老板肯要，只能扔掉了。”望著家門口的橘子，66歲的Y市西陵區石板村橘農馬昌福流下了眼淚。“本地沒有相關的深加工產業，造成柑橘外銷不成，內銷也不成，這也是柑橘危機加重的又一原因。”一位負責人如是說。據統計2008年Y市163萬噸柑橘，自“廣元蛆蟲柑橘”后銷售116噸，有60萬噸蜜橘價格比預期下降一半以上，加上錯過銷售適期而過熟失去商品價值的，至少損失4億元以上，連同晚熟品種及臍橙、碰柑價格公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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損失，直接損失超過6億元。農民在柑橘產業的收入不增反降，據統計年報，僅柑橘一項，農民人平收入凈減少200元。

5．“一箱桃子12只，賣100元；5斤不到的一箱葡萄，賣100元；4斤左右的一箱橘子，賣到了200元。”衢江市農業局姚局長談起2010年7月上旬浙江省精品水果展銷會上的情形，非常感慨地說，精品水果的高價位并沒有阻礙杭州市民的購買熱情，反而一箱一箱往家里拎。

農產品的優質優價，通過精品農業開始逐漸得到了體現。9月2日，江山市塘源口鄉倉坂村獼猴桃種植大戶林慶祝告訴記者，今年他禮品盒包裝的精品獼猴桃，30只一盒的，賣到了每盒60元。

按照江山市獼猴桃技術人員的說法，林慶祝種獼猴桃是“江山種得最好的”，精品果率年年都在90%以上。生產精品獼猴桃，給林慶祝帶來了很好的效益。2009年，林慶祝的12畝獼猴桃園，收入達到17萬元。“今年江山質量好的獼猴桃收購價是4塊2、4塊3一斤，我的獼猴桃賣價都在6塊多。”林慶祝說。而禮盒裝的，平均一只就要2元錢。

講起精品農業，衢江區柑橘種植大戶俞建飛更是來了興致。再過2個月，俞建飛100多畝精品基地上的柑橘就將上市。現在橘園掛果累累，豐收在望。他告訴記者，今年基地的精品柑橘打算再提價，“去年每斤賣10塊，今年要提到15塊。”

精品農業，其最終產出的產品是高品質的上品，同時也就有了更高的價格和更高的收益。多年從事柑橘瓜果販銷的俞建飛，2008年將村里100多畝柑橘園流轉過來，建立精品柑橘基地。“常年走市場，深感質量的重要性。”俞建飛說，只有走精品之路才會有好效益和更寬廣的市場。去年俞建飛的精品柑橘賣價這么高，但因產量不足，好多人來要，還供應不上。“試水”精品農業，收獲滿懷信心。今年，俞建飛又從附近農民手里，流轉了400來畝橘園。“現在名氣慢慢出來了，只擔心精品柑橘的貨源跟不上。”俞建飛還打算進一步擴大流轉面積。

他跟記者算了一筆賬：他的精品柑橘基地，正常年份1畝橘園有二三千公斤產量，生產精品果，種得好的話畝收入可達2萬元。這個收入，是普通橘園收入的好幾倍。浙江省名特優產品展示展銷中心是全省最高檔次的精品水果銷售平臺，俞建飛最近已經和該中心老總談妥，今年他的精品柑橘將擺進該中心，進一步在省城杭州打響品牌知名度。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答以下兩題。（20分）

1．請依據“給定資料1”，對D市在農業產業化發展中存在的制約因素進行概括。（10分）要求：準確、全面。不超過200字。

2．“給定資料3”中提到了“職業農民”這一概念，請結合給定資料，對“職業農民”的內涵進行闡釋。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。

（二）針對G市在調整農業產業結構過程中存在的問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）

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要求：

1．準確全面，切實可行；

2．條理清晰，表達簡明。不超過300字。

（三）Y市正大力做好柑橘銷售工作，請根據給定資料，以市農業局工作人員的身份寫一份做好相關工作的建議報告，供上級領導參考。（20分）要求：

1．內容全面、觀點明確、有針對性； 2．條理清楚、表達簡明、提綱挈領； 3．不超過400字。

（四）結合給定資料中的具體事例，以“發展現代農業”為題，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1． 中心明確，觀點清晰； 2． 語言流暢，條理清晰； 3． 總字數800—1000字。

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第三篇：2015年國家公務員考試《申論》模擬預測試卷(二)含答案及解析

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2015中央機關及其直屬機構公務員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．極端天氣氣候事件是指天氣（氣候）的狀態嚴重偏離其平均態，在統計意義上屬于不易發生的事件。通俗地講，極端天氣氣候事件指的是50年一遇或100年一遇的小概率事件。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報告顯示，過去50年中，極端天氣事件特別是強降水、高溫熱浪等極端事件，呈現不斷增多增強的趨勢，預計今后這種極端事件的出現將更加頻繁。

世界氣象組織就2010年的極端事件發表聲明，稱今年不僅全球各地的極端事件明顯增多，而且分布范圍很廣，包括東南亞地區的強降雨、6月份海灣地區發生的前所未有的強熱帶風暴和中國南部地區發生的強降雨及洪水、5-7月份在英國發生的洪水、東南歐和俄羅斯的熱浪、南非和南美一些地區非同尋常的降雪等。

全球氣候變暖是極端天氣氣候事件頻發的大背景。世界氣象組織指出，2007年1月份和4月份的全球地表氣溫分別比歷史同期平均值高出1.89℃和1.37℃，都超過了1998年的最高水平，為1880年有記錄以來的同期最高值。2006年，我國年平均氣溫較常年偏高1.1℃，為1951年以來最暖的一年；2010年1～7月份，我國平均氣溫比常年同期偏高1.4℃，為1951年以來歷史最高值，也是1997年以來的連續第11個偏高年。我國冬季氣溫也明顯偏高，自1986年以來已連續出現21個暖冬；2010年2月5日北京的最高氣溫達16.0℃，創下1840年有氣象資料以來歷史同期最高紀錄；2月6日南京最高氣溫達到23.9℃，也為百年來同期氣溫歷史最高值。

引起溫室氣體增加的主要原因是人類活動。以二氧化碳為例，在人類社會實現工業化以前的19世紀初，大氣中二氧化碳的濃度為270ppm，而到了1988年已上升到350ppm。大氣中二氧化碳濃度增加的原因主要有兩個：首先，由于人口的劇增和工業化的發展，人類社會消耗的化石燃料急劇增加，燃燒產生大量的二公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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氧化碳進入大氣，使大氣中的二氧化碳濃度增加；其次，森林毀壞使得被植物吸收利用的二氧化碳的量減少，造成二氧化碳被消耗的速度降低，同樣造成大氣中二氧化碳濃度升高。二氧化碳以外的溫室氣體，如甲烷、氯氟烴（氟里昂）、氧化氮等也在不同程度地增加著。

由于人類經濟活動消費大量煤炭、石油和天然氣等礦物燃料，向大氣中排放溫室氣體，發生溫室效應，從而導致地球表面平均溫度上升，大氣中能量場分布變化，降水時空分布發生紊亂，進而出現旱、澇等極端氣候事件頻發的現象；大氣能量分布的變化還導致了颶風、臺風頻發，冰川融化，與上述基于降水變化的極端氣候事件交互作用，提高了極端氣候事件發生的頻率并加劇了其影響。

在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件有“常態化”趨勢，亟須把防御極端天氣氣候事件擺在應對氣候變化的重要位置，真正做到防患于未然。“這無疑給未來的城市建設敲響了警鐘：單純追求經濟發展速度、單純追求GDP是不行的，要實現國民經濟的可持續發展，必須轉變發展思路，走低碳經濟發展之路，其出路就在于加強技術創新，加大科學技術對經濟發展的支撐力度。”水利部副部長L表示。

2．2010年8月7日23時許，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣城東北部山區突降特大暴雨，持續40多分鐘，最大降雨量達90多毫米，暴雨引發兩條溝系特大山洪泥石流，寬約500米、長約5公里的區域被夷為平地，這一區域居住群眾近2000人。泥石流災害使縣城受災區域的近半數房屋建筑受損，形成的堰塞湖使縣城南北濱河路被淹，白龍江城區段兩岸大部分樓房和平房嚴重受浸，部分房屋傾斜,省道313線部分路段交通中斷，省道210線多處路段交通阻斷。部分地區電力、通訊中斷。災情發生后，舟曲縣迅速組織力量，利用高音喇叭和防空警報進行宣傳預警，并組織各方力量投入到搶險救災、疏散轉移群眾、維護災區秩序、調查統計災情等工作。

舟曲的地質構造本身存在不穩定因素。舟曲縣共有滑坡隱患點43處，泥石流隱患點86處。水資源豐裕是舟曲縣得天獨厚的條件，白龍江、拱壩河、博峪河橫貫縣境南北，然而，近年來每到汛期，三條河流河水暴漲，洪水沖出河堤、漫進村莊，洪澇災害嚴重威脅著沿岸群眾的生命和財產安全。

從上世紀初開始，舟曲縣自然災害頻發。而正是從這時候開始，舟曲縣對森林資源的開發越來越頻密。1958年“大躍進”時期，這里的森林資源曾遭受到掠奪性破壞。據統計，從1952年8月舟曲林業局成立到1990年，舟曲縣累計采伐森林189.75萬畝，許多地方的森林成為殘敗的次生林。加上民用木材和亂砍濫伐、倒賣盜用，全縣森林面積一度以每年10萬立方米的速度減少。同時，作為國家級貧困縣，舟曲是一個典型的農業縣，農業人口占全縣總人口的80%以上，而耕地中川地僅有1.5萬畝，占總耕地面積的10.5%，農民只能通過開墾陡坡地增加土地面積維持生存，50年來，縣內各鄉40度以下的坡地已大部分被開墾。開墾坡地不僅嚴重破壞了植被，而且破壞了地質環境，開墾出的土地不僅未給當地群眾帶來經濟效益，反而造成了大面積的水土流失，加劇了滑坡、泥石流等地質災害的發生、發展。

舟曲縣在近年來加快了道路建設，公路交通的發展，極大地促進了當地的經濟建設。但由于特殊的地質構造，修路需切坡削方、炸山開路，導致巖體松動、坡腳開挖，從而引發了崩塌、滑坡等地質災害，更激活了昔日的老滑坡。穿越縣境的省道313公路兩側災害發育密集，就與挖坡修路有極大的關系。此外，舟曲發育的滑坡體上大多有村民居住，如鎖兒頭滑坡、南山滑坡、南橋滑坡、中牌滑坡、謝家滑坡等，這些地方水源短缺，居民飲水、農田灌溉都需修建引水工程，這也有可能誘發滑坡和泥石流。

新型的工程建設也可能誘發風險，像金礦開采、煤礦開采等。從2000年以來，舟曲縣加快了對縣域內的水資源開發，出臺許多優惠政策招商引資，大力開發水力資源修建水電站。從2003年至2007年，舟曲縣共有53個水電開發建設項目簽訂合同。這些開發建設項目70%以上是由民營企業投資建設的，大多數業公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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主存在水土保持意識差、經營不規范等問題，如果沒有一套行之有效的監督管理辦法，脆弱的生態環境又會遭到一次嚴重的破壞。

2008年“汶川大地震”時，舟曲縣距震中四川汶川縣直線距離僅為200多公里，當時震級約為里氏7.5級，是甘肅省和甘南州的重災區。地震震松了山體，導致舟曲的山體松動，極易垮塌，而山體要恢復到震前水平至少需要3-5年時間。

舟曲縣城人口居住密度非常大，居甘肅全省各縣之首，幾乎與省城蘭州相當，人口密度如此之高的城區，恰恰處在自然災害最易發的地區。針對這種發展與災害之間的矛盾，有人曾經提出，最佳的對策只有兩個：一是投巨資進行生態移民，二是投巨資進行水土治理。舟曲縣的縣長曾經說過，舟曲最缺乏的人才，就是水土治理專家。

３．２００９年８月至２０１０年４月期間，我國西南五省區（自治區、直轄市）遭遇了特大干旱，其中部分地區的干旱甚至達到了百年未遇的嚴重程度。嚴重的干旱災害給西南五省區的社會經濟和人民群眾的生產和生活造成了巨大的影響和損失。

特大干旱災害發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次作出重要批示和指示，要求國務院有關部門加大對西南五省區抗旱救災的支持和指導力度，對西南五省區的抗旱減災工作給予了極大的關懷、支持和鼓舞。國家防汛抗旱總指揮部根據西南五省區干旱災害的實際情況，分別適時啟動抗旱III級、II級應急響應；水利部及農業部等及時派出大量水利和農業專家前往旱區指導和參與抗旱救災工作。國家各相關部委積極行動，對西南五省區的抗旱減災工作分別從資金、抗旱減災技術等給予及時幫助和指導，旱區各級政府部門將抗旱減災工作作為頭等大事并加以具體落實。盡管西南五省區干旱災害異常嚴重，由于各級政府高度重視，積極落實各項抗旱減災措施，開展受災群眾的生活救助，始終在努力將旱災影響降低到最低限度，確保了災區群眾有飯吃、有干凈水喝，確保了災區社會穩定。西南五省區特大干旱災害引起了全社會的高度關注，同時人們也在思考，西南地區作為我國水資源最為豐富的地區之一，遭遇如此嚴重的干旱災害到底是偶然還是必然。

據了解，極端異常氣候是西南五省區特大干旱災害形成的直接原因。一般而言，西南五省區的主要氣候特點是，每年的5-10月為多雨季節，降水量占到全年的60%-80%；每年的11月至下一年的4月為少雨季節，降水占全年的20%-40%。但2009年西南五省區的絕大多數地區的多雨季節提早結束，之后便基本無有效降水，并且氣溫異常偏高，這樣的情況對于西南五省區是罕見的，大多數地區均屬于有氣象記錄以來從沒發生過的，具有偶然性。這樣的極端異常氣候的發生導致了江河來水偏少、水利工程蓄水顯著減少、農田失墑加快，從而直接導致西南五省區特大干旱災害的形成。

干旱災害是自然要素波動與人類社會經濟活動相互作用的產物。盡管西南五省區出現了極端異常氣候，但導致特大干旱災害形成的根本原因是脆弱的社會經濟環境。這種脆弱性主要表現為坡耕地多、山區人畜飲水面對氣候波動脆弱、山區居民經濟相對困難、山區中小水利設施不足等方面。對于西南地區發生的極端異常氣候，人類尚無法左右，但是脆弱的經濟環境卻是人類所能改變的。我們要做的是通過減輕干旱災害的脆弱性，逐步提高應對干旱的能力，力爭使干旱災害影響和損失降為最小，并且未雨綢繆、提高經濟環境的合理性。

4．因其特殊的地理、氣候條件，氣候變化給日本帶來嚴重的負面影響，因此日本政府從戰略高度來應對氣候變化。日本應對氣候變化的戰略是建立在環境和經濟的統一、協調發展的基礎之上，列為環境戰略之首。

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1998年4月28日，日本頒布了《全球氣候變暖對策推進法》。該法第一條規定：制定本法的目的是促進應對全球氣候變暖，明確中央政府、地方政府、企業和國民應對氣候變暖的責任，確立應對氣候變暖的基本政策，從而為確保當代人和后代人們享有健康和文明的生活做出貢獻。1998年6月，日本政府還制定了《面向2010年的全球變暖對策推進大綱》，該大綱制定了一系列應對氣候變暖的政策、措施。政府每年對大綱制定的政策、措施進行定期檢查，依法進行監督落實，使應對氣候變化有法可依。為了應對氣候變化等環境問題，2007年6月，日本政府制定了“21世紀環境立國戰略”。該戰略指出，為了克服地球變暖等環境危機，實現可持續發展的目標，需要綜合推進“低碳社會”、“循環型社會”和“與自然和諧共生的社會”的建設。提出要變革現有社會經濟結構、生活方式和價值觀，謀求日本從“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會向“可持續、節能、注重質量”的社會轉變，努力把日本建成環境和經濟協調、可持續發展的環保國家。

因受地理環境等自然條件制約，氣候變化對日本的影響遠大于世界其他發達國家。面對氣候變化可能給日本農業、漁業、環境和國民健康帶來的不良影響，日本政府提倡創建低碳社會、發展低碳經濟。這不僅是應對氣候變化的重要選擇，也是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后向生態文明邁進的重要途徑。2008年6月，日本政府提出新的防止全球氣候變暖的對策，這是日本低碳經濟戰略形成的正式標志，它包括應對低碳發展的技術創新、制度變革及生活方式的轉變，提出了日本溫室氣體減排的長期目標——到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。2008年，日本政府還制定了“低碳社會行動計劃”，將低碳社會作為未來的發展方向和政府的長遠目標。“低碳社會行動計劃”提出，到2020年將太陽能發電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍。到2030年，風力、太陽能、水力、生物質能和地熱等的發電量將占日本總用電量的20%。

日本應對氣候變化體制是由政府主導全民參與的舉國體制。日本政府要求應對氣候變化首先從政府做起，呼吁全社會參與。中央政府、地方政府、企業、國民都要積極參與應對氣候變化的全過程。

大力宣傳、普及保護氣候意識：通過各種媒體、利用各種教育手段，大力宣傳、普及保護氣候意識，倡導社會各界積極參與應對氣候變化。

加強應對氣候變化問題的國際合作：日本政府認為氣候變化無國界，無論其成因、還是其影響、對策等都是世界規模的，應對氣候變化國際合作必不可少。日本政府積極加強應對氣候變化問題的國際合作，積極參與氣候變化有關的《聯合國氣候變化框架條約》、《京都協議書》等條約、并較快地批準了《京都協議書》。日本政府動員所有政策手段，努力實現《京都協議書》的承諾，2008年至2010年溫室氣體排放量比1990年排放水平削減6%。日本政府和聯合國開發署合作實施一個總投資9210萬美元的新項目，以幫助非洲應對氣候變化。

5．人類在進入工業社會之后，發展的步伐可以說是超過了以前的任何一個時代，但是，人們在享受經濟增長的成就時，也不得不面對日益突出的資源和環境問題。幾十年來，國際社會為化解這個矛盾，探索可持續發展付出了艱辛的努力。進入新世紀，特別是近年來，許多國家把發展綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措。在這次金融危機中，不少國家在應對政策上，都更加突出綠色的理念和內涵，甚至實施所謂“綠色新政”，以此來謀劃后危機時代的發展。各方都普遍認識到，發展綠色經濟不僅可以節能減排，而且能夠更加有效地利用資源，擴大市場需求，培育新的經濟增長點，這是保護環境和促進發展的重要結合點。綠色經濟是以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎、以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的一種新的經濟形式，是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態。綠色經濟將環保技術、清潔生產工藝等眾多有益于環境的技術轉化為生產力，并通過有益于環境或與環境無對抗的經濟行為，實公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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現經濟的可持續增長。綠色經濟以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟。

發展綠色經濟需要我們樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節約文化、環境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟活動的重要條件，進而改變人們的生產生活方式和行為模式，在大力推動綠色生產、綠色流通的同時，特別要積極倡導綠色消費，引導社會公眾自覺選擇節約、環保、低碳排放的消費模式，推動經濟持續、持久的復蘇與發展。

傳統的經濟增長模式主要依靠增加要素投入，消耗自然資源，追求數量擴張來實現。隨著資源環境矛盾的日益突出，這種粗放型的經濟增長模式越來越難以為繼，因此，必須加快經濟發展方式的轉變，推動經濟社會發展的轉型，按照以人為本、全面協調可持續的發展要求，圍繞發展綠色經濟著力推動綠色發展，尤其是要加快形成有利于綠色發展的體制機制，通過政策的約束和激勵機制，來增強綠色發展的自覺性和主動性，抑制不顧資源環境的瓶頸制約和承載能力、盲目追求發展的短期行為，這也是深化中國經濟體制改革的重要內容。當前，在世界經濟大調整、大變革中，無論是發展中國家還是發達國家，都應當抓住綠色經濟發展帶來的契機，更加注重培育以低碳排放為特征的新的增長點，更加注重傳統產業調整，改造和發展新能源、節能環保等新興產業，更加注重推動生產、流通、分配、消費以及建筑等環節的節能增效，更加注重保護和建設生態環境。各國政府都應當實施有利于綠色發展的政策措施，形成經濟社會與資源環境相協調的良性運行機制，引導企業大力開發綠色技術，生產綠色產品，發展綠色經濟，最大限度地實現資源的持續利用和生態環境的持續改善，盡可能減少產業發展對自然環境的破壞和對人類健康的損害，促使世界經濟健康復蘇，也是綠色復蘇和可持續發展。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．請依據“給定資料2”，概括此次舟曲縣發生特大山洪泥石流災害的原因。（10分）要求：準確、全面。不超過200字。

2．結合我國西南五省特大干旱災害情況，談談你對“西南地區作為我國水資源最為豐富的地區之一，遭遇如此嚴重的干旱災害到底是偶然還是必然。”這句話中“偶然”與“必然”的理解。（10分）要求：準確、簡明。不超過200字。

（二）閱讀“給定資料4”，談談日本應對氣候變化的具體做法對我國應對氣候變化有哪些啟示。（20分）要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）極端天氣問題映射了人類經濟活動不合理，突顯出發展綠色經濟的重要性。請你依據給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份《發展綠色經濟，倡導綠色生活》的倡議書。（20分）要求：

1．說明為什么要發展綠色經濟；

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2．措施具體，通俗易懂； 3．不要求格式，不超過500字。

（四）參考給定資料，以“對極端天氣常態化的反思”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內容充實，結構完整，語言暢達； 3．總字數800-1000字。

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第四篇：2015年國家公務員考試《申論》模擬預測試卷(三)含答案及解析

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2015中央機關及其直屬機構公務員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.伴隨著人類文明特別是工業文明的進步，城市從無到有、從小到大、從簡單到復雜，成為人類文明的重要載體和集中體現。據統計，全球城市人口比重已從1950年的29%上升至2000年的46%。全球一半以上的人口居住于城市。尤其是世界人口的增長幾乎都集中在城市。據估計，到2050年，城市人口將達到60億，比重將增至70%，而發展中國家的城市人口將占全球城市總人口的80%以上。

然而，隨著城市化的不斷發展，人口的大量涌入，追求現代化生活的強烈意愿與自然資源供給能力、生態環境承載能力的矛盾日益凸現和尖銳。能源、資源、環境、交通、教育、文化、醫療、商業服務等多個方面出現了嚴重的不足，“城市病”越來越突出，城市的持續發展正面臨嚴峻挑戰。

經過改革開放30多年來的經濟高速增長，我國城市化率已由1978年的18%提升至2008年的46%，預計到2020年我國城市化率將達到60%以上。像中國這樣一個在全球化格局中高速發展的人口大國，城市病問題尤為突出。

“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經成了北京、上海等大城市的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結。

2010年中秋節前的最后一個周末，一場小雨、節前走親訪友等幾個原因幾乎讓北京陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網上講述自己當天的經歷，比如，“200米的路，車走了半小時”，“下班在路上堵了6個多小時”……

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如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環境污染、入托難、就醫難等諸多問題已經嚴重困擾城市居民的生活。

北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國經濟最發達、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降。城市病已經嚴重影響居民的生活質量，甚至有觀點認為，我國已經進入城市病的集中爆發期。

可以說，城市的文化、建設和運行將是人類生活質量最主要的表征。2010年上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，然而，社會上卻廣泛存在著“城市，讓生活更痛苦”這一聲音。城市，到底是讓生活更痛苦，還是讓生活更美好？

2.2010年4月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤參觀上海世博會廣東館。廣東省參與世博工作小組副組長、省貿促會會長、廣東館館長陳文杰向胡錦濤總書記詳細匯報了“金色騎樓、綠色生活”的展示理念后，胡錦濤總書記反復強調，廣東要倡導綠色生活，發展綠色經濟。

在聽取了廣東館特點和亮點介紹后，胡錦濤興致勃勃地視察了“綠色生活”展區，和大家一起參與了“生命之樹，小鳥天堂”展項的互動。在“綠色生活”展區，廣東館館長陳文杰向胡錦濤主席介紹了騎樓的外觀的創意內涵體現了中西合璧、商貿經濟以及人文關懷，具有傳統的嶺南建筑特色。總書記聽到這里一直點頭，很感興趣。走進廣東館，就可以看到一幅巨大屏幕，這是一個互動項目，游客只要一拍掌，屏幕上的“大榕樹”就會長大，鳥兒怡然棲息。陳文杰向主席介紹，這一設計著意體現廣東人倡導綠色生活，人人動手的理念。“現實中有這棵樹嗎?” 聽到介紹后，胡錦濤問。陳文杰回答說：“這棵大榕樹的原型就在廣東江門市的新會。”聽完，胡錦濤微笑點頭。

近年來，廣東著力于產業轉型升級以及綠道規劃建設等綠色發展，就是“種大樹”的過程，減少污染，轉變粗放型發展方式，將城市環境改善得更舒適，就會自然而然地吸引更多的人才和產業在廣東落戶發展。另外，百鳥“歸”巢也意味著城市總體環境變好了，以前出去發展的企業和人才也會回到廣東來發展。廣州籌辦2010年11月份開幕的亞運會中提倡的“碧水藍天”目標，同樣反映了綠色城市、綠色生活的追求和目標。同時，“小鳥天堂”需要大家一起鼓掌來助長也蘊含了群策群力，大家齊心協力共同創造未來綠色生活的主張。

中國工程院副院長M院士介紹，在世博園區規劃、場館建設、新能源利用、節能環保、交通運營、安全健康及展示技術等領域的科技研發專項成果中，50%以上已在世博會中得到實際應用。本次世博會上，世界各國展示了大量新技術、新材料、新產品、新理念，尤其是節能、低碳、綠色等技術成為展會上的亮點。這正揭示了當前世界技術創新的基本趨勢，正孕育著新一輪科學和技術的革命性突破。人類文明也將在一場新的科技革命和產業革命中再創輝煌。

M院士認為，世界博覽會第一次在中國舉行，意義非凡。第一，這是注冊類世界博覽會第一次在發展中國家舉行，體現了國際社會對中國改革開放道路的支持和信任；第二，上海世博會抓住“城市”這一人類生存和發展的關鍵，第一次全球性地對未來城市生活進行了憧憬和展望。這是與全球所有不同發展水平的國家和人民都休戚相關的；第三，上海世博會以“以人為本、科技創新、文化多元、合作共贏、面向未來”為理念，大力弘揚“創新”和“融合”的主旋律，創作了一曲人類新世紀的美妙樂章；第四，上海世博會預計將會吸引海內外游客7000萬人次前來參觀，將以最為廣泛的參與度載入世博會的史冊。

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“上海是我國經濟發展的火車頭，也是我國城市建設的標兵。在上海舉辦世博會，聚焦全球目光。”M院士希望，上海能以此為契機，把世博會倡導的理念落到實處，向世界展示我國是如何將一座人口超過2000萬的城市、亞洲經濟中心之

一、文化繁榮和商業發達的標志性地區，打造成為引人注目的綠色城市先鋒。M院士表示，世博是綠色宜居城市的新起點，“期望本屆世博盛會能夠給參觀者提供更多啟示，從而認真深入地思考、探索人類美好生活的新模式。”

3.建城2500多年的S市素有“錦繡龍城”之譽，歷史上山清水秀、遺跡眾多、氣脈悠長，“汾河流水嘩啦啦”、“人說山西好風光”的唱詞滋潤幾代中國人的心田。新中國成立后，S市被定位為全國能源重化工基地中心城市，眾多重型企業次遞入駐，S市成為全國能源供應基地。能源重化工企業云集，加之干旱少雨、缺乏治理，使S市經濟結構畸重、環境污染嚴重。1998年被聯合國有關組織列為全球十大污染城市之一，2002年全市城區二級以上天氣僅45天。

當時情景，S市市民記憶猶新：小時候戲水的河渠流淌著烏黑發臭的臟水，曾引為自豪的晉祠難老泉、汾河先后干涸、斷流；頭頂的天空一年四季都似罩著一個巨大的黑灰色 “鍋蓋”；每到冬季，樹葉飄零后，城里的房子是灰的、街道是黑的，滿大街很難找到一個穿白色衣服的行人；一冬下來，屋外窗臺上的煤灰堆積幾達寸厚……

S市是一個臟城！難堪的現實讓S市市委、市政府如坐針氈。新一屆市委、市政府領導班子痛定思痛，決定調整經濟結構、轉變發展方式，建設宜居城市。山西省委常委、S市市委書記申維辰說：“我們寧可影響一下速度，也要把結構擰過來！”

由“黑”向“綠”的負重轉型飽含艱辛與陣痛。S市將綠色、低耗、環保等詞匯深植人心，并化為施政的理念和行動的準則。近年來，S市設置并嚴格實施“綠色高壓線”，對不符合科學發展和產業政策的新建項目堅決否決，對小冶煉等落后產能和設施堅決取締，對布局不合理的污染嚴重企業堅決搬遷改造，對煤炭、鋼鐵、焦化等傳統污染產業按照循環經濟理念進行了改造提升，同時加快發展第三產業。

2006年到2009年，S市先后否決332個不符合產業政策的項目，關停、取締777個污染企業和落后生產設施、項目，90座9萬噸以下煤礦關閉重組工作全部完成，四個主城區全面退出煤炭和黏土實心磚產業。科學發展、轉型發展，到底如何實現？S市市委、市政府選擇了“標準化、法制化、常規化”的綠色轉型為突破口。標準既是目標也是規范。截至目前，S市共制定頒布了27個綠色標準，是全國第一個系統制定綠色標準的省會城市。綠色標準體系，覆蓋建筑、工業企業、學校、醫院、黨政機關、村莊等各個層面，涉及項目審批到機關獎懲多個環節，猶如一張隔離污染的保護網，呵護著百姓的碧水藍天。

煤、焦、冶、電是S市經濟主力，財政支柱，新的綠色標準卻毫不猶豫地向不達標企業說再見。焦化廠沒有干熄焦爐不予審批，既有的不改造也一律取締；供熱發電企業煤耗達不到“綠色標準”，一律不批；建筑使用節能材料，能源系統如水電氣等符合“綠色標準”就能享受到補貼。

汾河和西山地區曾是S市人的驕傲。汾河是“母親河”，西山是S市悠久歷史的見證，分布著晉陽古城、晉祠、天龍山石窟等眾多名勝古跡，還是國家“一五”時期S市投放項目的重要建設地，工業經濟總量占全市的四分之一。

這些“驕傲”卻成S市的污染“標簽”：640余家煤炭、水泥、化工、電力企業，污染排放總量占全市的60%。汾河曾斷流十余年，干涸的河床，沙坑遍地，雜草叢生，滿目瘡痍。

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為改善缺水少綠的狀況，改善人居和投資環境，S市市委、市政府投入巨資對汾河城區段進行治理美化。整治河道、蓄積清水、培植綠地、修建公園……經過十余年建設，汾河S市城區段已被建成一條長15公里、面積800公頃的城市綠色景觀帶，建起六個景觀區、八個廣場、十個游園和近30個各具特色的景觀景點。如今的汾河景區，水波瀲滟，綠樹搖曳，水鳥棲息，各種休閑設施一應俱全，昔日的污染標簽成為生態名片。

然而，古城轉型仍面臨諸多難題。偏重的經濟結構問題仍難從根本上解決、城市功能仍有待完善；對很多市民來說，門前的臭水溝、斑駁的街區小巷、擁擠的城市道路、晚間彌漫的燒烤煙塵、冬季空氣中的刺鼻煤煙，仍是心頭之痛。

4.1996年聯合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化、社會環境、自然環境的協調發展，只有這樣，才能打造良好的人居環境，進而滿足居民物質和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。

2010年3月8日，中國國家主席胡錦濤在參加全國人大例會A市代表團審議時提出，要把A市建成獨具特色的國際性、現代化宜居城市。胡錦濤在發言時說，要進一步增強加快經濟發展方式轉變的緊迫感，要抓住國家支持推進濱海新區開發開放的機遇，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，努力把濱海新區建設成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要注重把發展經濟與改善民生緊密結合起來，不斷提升城市規劃、建設、管理水平，真正把A市建成獨具特色的國際性、現代化宜居城市。

建于上世紀七十年代的A市居民樓，外墻大多是小磚、混凝土板，墻壁薄，夏季悶熱，冬季結霜。2010年，A市對5 萬戶家庭居住的這種樓房進行“穿衣戴帽”裝修改造，加厚外墻改裝陽臺、換上中空雙玻璃窗、樓房平頂改坡頂。告別了冬冷夏熱的“大板樓”，冠云中里社區居民王印川美得合不攏嘴。王印川：現在是冬暖夏涼，外墻也漂亮了，我們如同住上了新房，真是太高興了！

近年來，A市大規模開展以改善群眾生活環境、提升居民生活質量為重點的城市生態環境建設，各類建設項目必須先綠化再開工，海河兩岸的36座公園整修一新，市區主干道路，城市環路的花木景觀林帶成為城市的“綠色項鏈”，全市城鎮綠化覆蓋率達到30.3%，人均公共綠地面積7.53立方米，實現“三季有花、四季常綠”；南北兩大生態保護區更成為城市的天然大氧吧，今春引來800萬只遷徙候鳥棲息。

A市環保局生態市建設辦公室主任劉潔：“《2008 —2010年A市生態市建設行動計劃》149項重點工程已經完成105項，今年年內應該能達到預期的2010年的階段性目標。”

如今的A市，城市醫療衛生、排水、燃氣、供熱、交通公用設施建設日新月異，24個區域商業中心為骨干的大都市商業圈初具規模，先后建成的6個大型污水處理廠、三座垃圾焚燒發電廠，1600 多萬平方米住宅實現了中水入戶，全市約有一半的生活垃圾用于發電，廢渣制磚，余熱供暖；達到國三排放標準的5495部新型節能環保型公交車投入運營，330條縱橫交錯的綠色公交網絡延伸到各個居民區；城市環境空氣質量二級以上天數達到了300 天。生活環境宜居、舒適、便捷，市民共享科學發展、生態城市建設成果。A市市容和園林管理委員會主任李福海：“城市環境面貌改善一方面為群眾帶來了和諧生活的幸福感和自豪感，另一方面提升了城市競爭力，帶動了大項目在A市的落地，促進了經濟建設的發展。”

在高標準整治改善城市環境的同時，A市扎實推進綠色GDP增長方式，發展循環經濟，走可持續發展道路。新建的五個工業區全部按照生態工業園建設，做到資源循環利用，吃干榨凈零排放；全市涌現出一大批科公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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技含量高、經濟效益好、資源消耗低的花園式工廠。2009年，萬元GDP 能耗遠遠低于國內平均值，提前一年完成國家“十一五”節能降耗目標。

5.“1970年代，新加坡到處都是臟亂且擺滿小販攤檔的五腳基；晾著洗好衣物的竹竿無序地往窗外伸出；人口暴增使得原本僅夠兩個大家庭生活的店屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室，居住環境與貧民窟無異。”這是世界銀行的一份年報對七十年代的新加坡所作的描述。

四十年后的今天，臺灣《經典》雜志的一篇報道卻對今天的新加坡作了這樣的描述：“驅車繞行新加坡，玻璃窗外拂掠過的，是一幕幕令人安心的風景：清潔、秩序，大致上符合印象中的那個小富國。但同時也很難想象，竟有450萬人口簇集在這片面積僅約700平方公里的國土上；一路上綠葉延綿成蔭，隔絕了熙攘人車，也吸納了噪音塵埃。”

在30、40年之間，新加坡的居住環境出現了如此天壤之別。新加坡已經連續十年，在世界宜居城市排名榜中，榮登“最適合亞洲人居住的世界城市”，以及“最適合歐洲人士居住的亞洲城市”榜首。

新加坡是馬來半島最南端的熱帶城市島國。新加坡發展最大的約束是土地資源，但城市的發展并未受其影響，其開發成功主要歸因于有一個明確、清晰和強有力的政府控制體制。它依據堅實的政策環境，使專業規劃者與企業很好地合作，它果斷地執行了一些重大的政策和規劃，才使新加坡有了近日的宜居環境。新加坡最引人注目的是其良好的綠化環境，這是基于三方面的原因。首先，規劃部門精心編制了《綠色和藍色規劃》，這確保新加坡在城鎮化進程飛速發展的同時，仍擁有綠色和清潔的環境；其次，新加坡在不同的發展時期，提出不同的綠化美化目標，保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺了諸如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》等一批法律法規，要求所有部門都必須承擔綠化責任，對損壞綠化的行為實行嚴厲處罰。

新加坡政府充分發揮其職能，實現“居者有其屋”。首先，政府設有建屋發展局，專門解決經濟適用房和廉租房的問題。新加坡的經濟適用房稱為“組屋”，政府對購買“組屋”人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據政策批租土地。其次，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出了一系列優惠措施：制定公積金制度；堅持“組屋”小戶型、低房價原則；對居民購買“組屋”實行免稅優惠措施等。另外，為了保證居民的生活質量，建屋發展局在“組屋”的地址選擇、樣式設計及配套設施建設上都頗費心思。

此外，新加坡政府重視公共交通發展，制定和完善了城市交通總體規劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網絡的建設，并且通過將快速軌道系統延伸到新城鎮和居住區中心，來獲得一個整體有效的交通系統。總之，新加坡政府完善的規劃體制為宜居城市的建設提供了一個良好的保障，并有效避免了城市發展中缺少控制的問題。管理機制能保證不同的規劃和執行部門間的緊密合作，保證公眾充分參與規劃進程并及時提供反饋意見，從而獲得一個可信而可行的規劃。公私之間的緊密合作，是成功開發中整合意見和資源的一條值得世人借鑒的途徑。

（一）閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料1”中提到，當前社會上存在著“城市，讓生活更痛苦”這一聲音。請根據“給定資料1”，概括這一聲音存在的緣由。（10分）要求：準確、全面。不超過150字。

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2．“給定資料2”中，M院士指出“世博是綠色宜居城市的新起點”，請結合給定資料，談談對這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過200字。

（二）“宜居”作為一個時代的城市發展命題成為社會關注的焦點。針對“給定資料4”中S市進一步轉型面臨的問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：

1．準確全面，切實可行；

2．條理清楚，表達簡明。不超過350字。

（三）2010年3月8日，中國國家主席胡錦濤在參加全國人大例會A市代表團審議時提出，要把A市建成獨具特色的國際性、現代化宜居城市。請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份關于A市開展宜居城市創建活動的實施方案。（20分）要求：

1．對實施方案的要點進行提綱挈領地陳述； 2．條理清晰，有針對性； 3．通俗易懂。不超過450字。

（四）聯系給定資料，以“打造宜居城市 ?綠色?在行動”為題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1．自選角度，事實與觀點相結合；

2．中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢； 3．總字數800—1000字。

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第五篇：2015年國家公務員考試《申論》模擬預測試卷(一)含答案及解析

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一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．黨的十七大把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵。溫家寶總理在《政府工作報告》中再次強調，堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。增強自主創新能力，是當前和今后一段時期科技工作的根本任務。2010年9月4日至6日，胡錦濤總書記考察了深圳，這次考察又把自主創新提到了一個新的高度。

提高自主創新能力，推動產業結構升級，使經濟特區在加快轉變經濟發展方式中充分發揮帶頭作用，是胡錦濤關注的一個問題。在深圳期間，總書記重點考察了這方面工作。

近年來，深圳涌現出一批充滿活力的創新型企業，騰訊計算機系統有限公司就是其中的佼佼者。胡錦濤來到騰訊公司，實地了解這家企業在互聯網領域進行自主研發的情況。在網絡安全監控室、騰訊研究院，總書記饒有興致地觀看QQ最新概念版、眼動儀實驗演示。得知這家企業1.2萬多名員工平均年齡只有26.8歲、85％以上擁有本科以上學歷，胡錦濤語重心長地對企業年輕員工說，國家的未來在創新，創新的希望在青年。你們公司年輕人多，充滿了蓬勃朝氣和創新活力，令人感到振奮。希望大家充分發揮聰明才智，堅持自主創新，推動企業不斷發展，為壯大民族互聯網產業貢獻力量。

2．隨著2008中國企業自主創新TOP100出爐，企業評價協會同時發布了《中國企業自主創新報告》。該報告顯示，近3年，我國企業的自主創新取得了長足進步，主要表現在自主研發項目成功率高，申報與獲得的專利數量明顯增長；創新產品銷售收入有較大增長，產值呈上升趨勢；創新產品市場投入強度平均為45.57%，多具有較為完備的營銷網絡和很強的營銷能力；企業有效運用績效管理，注重先進制造技術的應用；企業創新激勵機制較為健全。

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這些表現令人振奮，但還不足以自豪。我們不妨看另一組數據：在2009年公布的《世界品牌500強》排行榜中，美國擁有245席，占比近半，而我國只有6個入選。我國每年新增幾十萬個品牌，但品牌生命周期平均不足2年。目前美國品牌所創的價值占GDP的比重達60%，而我國卻不足20%。

中國企業評價協會副秘書長李春偉在接受采訪時說，近年來，在技術、管理理念和商業模式等方面，我國企業取得了較大進步，但與發達國家相比，在發展質量上依然存在很大差距。國家大力推動自主創新，企業也積極參與到自主創新和產業升級中來。我國的創新能力不斷提高，主要表現在每年論文數量、專利申請與獲得數量等方面的持續增加，但技術含量仍然偏低。

該研究報告還顯示，2005年—2007年，中國企業自主創新TOP100企業共推出新產品16750項，其中國家級與省級新產品數約占總量的15.7%和26.1%。這100家企業自主創新產品的產值分別為1686億元、2519億元與3590億元，占總產值的比例分別為30%、33%、34.9%。可以說，我國企業的自主創新產品的競爭力呈上升趨勢，但并沒有顯著地提高。

報告指出，從整體來看，自主創新TOP100企業在自主創新方面的資源投入不足。我國企業在研、產、銷、管等四個方面的投入都顯不足，企業需要進一步加大對自主創新活動的投入。創新投入的增加特別需要企業高層的支持，需要企業高層從“降成本、拼效率”的傳統思維轉變為“通過自主創新提升企業競爭力”的可持續發展思維。另外，企業不僅需要有意識地增加對創新活動的投入，而且更要明白將增加的投入應該具體用于何方。

企業在自主創新的過程中，部門間合作與組織間合作都尚待提高。創新，需要各個部門的協作而不只是研發部門的工作。企業需要有意識地采取有效的組織管理手段來促進部門間信息和知識的共享，如建立知識管理平臺、實行輪崗制等。另外，企業的創新活動不僅僅是依靠自身的實力來完成，還需要與外部組織進行有效的創新互動，比如構建產學研聯盟，與供應商聯合開發等。

產、銷、研三個方面的優秀創新人才都很匱乏。企業研發部門內“有效”的高水平研發人才并不多，專業的營銷人才與高水平的技術工人都顯不足。與儀器設備等物質資本相比較，人力資本的重要性越來越顯著，企業想要通過自主創新不斷提升自己的競爭力，就特別需要招聘、培養各個方面的創新人才。

應該建立創新的績效評價與激勵體系，創造創新的文化氛圍。激勵是對員工創新工作的肯定，可以借此逐步建立創新的文化氛圍。但是，企業更需要注意激勵的方式。我國企業的創新激勵仍以現金、項目獎金等形式為主，缺乏過程性與持續性。企業應該在激勵體系中增加產權組合激勵、情感激勵與職位發展激勵等形式。

必須升級傳統的管理理念。企業應該充分了解并學習國內外創新型企業的優秀管理實踐案例，不斷升級自己的創新管理思維，學習開放式創新、研發國際化、用戶驅動的創新、設計驅動的創新等一些先進的創新模式和理念，根據企業的實際情況來進行適當的利用；進一步改進自己的創新產品營銷理念，以品牌營銷帶動自主創新價值實現能力的提升。

企業可以不斷增加對研發的投入，以達到有能力進行一些高水平的研發活動。但是如果企業沒有相應地提升市場方面能力，就無法進行有效的市場需求分析，就難以作出正確的研發企劃。研發部門如果按照錯誤的企劃來進行研發，就很難獲得自主創新的成功。就如同“水桶效應”所言，水桶的盛水高度取決于其中最低的那塊木板。企業要想提升自己的創新能力，就需要對產、研、銷、管四個方面進行系統提升，而不可偏重其一。

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另外，水桶的最終儲水量還要看各個木板之間的契合緊密度。自主創新是一個系統工程，需要各個部門協作完成。企業在提升自主創新能力的過程中，要注意增強各個部門間的緊密度，加強部門間信息知識的共 3．近兩年，全國各地的人們紛紛帶著一個共同的課題前往深圳調查研究，這個課題就是：深圳是如何搞自主創新的？

人們高興地看到，自主創新為深圳這座快速發展中的城市增添了新的活力，卓有成效地推動了經濟增長方式的轉變。近10年來，深圳高新技術產品產值以年均50%的幅度遞增，顯示出強勁的發展后勁。2006年1至3季度，實現高新技術產品產值4093億元，同比增長22.1%；高新技術產業增加值1191億元，占GDP的29.4%。

27年前的深圳是一個科技資源相當貧乏的小鎮，全市沒有一所大學和科研院所，只有兩名技術人員。深圳的自主創新就是在這樣的基礎上起步的。

深圳在發展高新技術產業的歷程中，曾經歷過兩次嚴峻考驗。一次是1992年前后，深圳市做出了發展高新技術產業的決定，開始限制“三來一補”企業，大批企業外遷。深圳的決策者頂住壓力不動搖，相繼出臺了《關于推動科學技術進步的決定》和《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》，使得高新技術產業成為深圳經濟發展的第一支柱產業。另一次是2000年前后，外資投入熱點開始從“珠三角”轉向“長三角”，外資進入深圳減緩，GDP增幅減小。此時，深圳人經過冷靜分析，不僅看到了深圳依賴外資發展高新技術產業的經濟體系的脆弱性，還看到了自己賺取的仍然只是“加工費”——制造一個MP3僅僅分到1.5美元！因此，深圳沒有通過提供更優惠的條件去爭外資，而是頒布了《關于完善區域創新體系，推動高新技術產業持續快速發展的決定》，鼓勵本土企業掌握核心技術。正是他們由于堅持科技創新的發展戰略不動搖，才使得深圳的高新技術企業至今已支撐起全市經濟的半壁江山。

深圳各級政府推動自主創新的科學作為也為深圳的發展注入了強心劑。科學作為就是政府既不要當“運動員”，也不要當“裁判員”，只當“場地維護員”，把關注的重點放在場地有哪些障礙并著力排除上。創新型企業最有價值的是技術，知識產權必須保護，于是，深圳市政府自1994年始先后出臺了一系列關于無形資產評估、企業技術保護、技術入股、技術分紅、創業投資等內容的法規，極大地推動了本土創新企業的發展。自主創新需要高投入，于是，深圳市政府千方百計為企業解決融資難問題。近10多年，深圳市委、市政府及各職能部門先后制定和實施了50多個有關鼓勵自主創新的規范性文件，其中許多法規都是開全國之先河，可操作性很強，為自主創新營造了良好的政策環境。

在深圳，許多創業者在成功之前都經歷過無數次失敗，甚至陷入過“彈盡糧絕”的境地。但是，他們不畏失敗，堅信失敗一定蘊藏著成功。邁瑞公司的全自動生化分析儀的開發成功就經歷過無數次失敗，其間連項目經理都曾失去過信心，但企業的決策者認準方向，毫不動搖，全力推進。這個原計劃投入1000萬、花兩年時間完成的項目，最后經歷3任項目經理、用了5年時間、投入資金3000多萬才得以完成。正是這種永不言敗的精神，激勵著大批深圳企業堅持走自主創新之路，最終開發出擁有完整自主知識產權的產品，迎來了發展的黃金期。他們的經驗告訴人們，自主創新是一個艱難的過程，只要堅持堅持再堅持，成功定會眷顧不輕言放棄的勇士。

作為一座移民城市，深圳在創新方面有著特有的積極性和包容性。上世紀90年代，深圳的市場機會很多，技術創新似乎并非獲得短期回報的最佳途徑。正是這個城市的整體創新文化，才使眾多白手起家的企業家抵御各種市場誘惑，甘于寂寞，專注研發，創造出若干個全球“第一”：賽百諾公司的“今又生”是世界上第一個批準上市的腫瘤基因治療產品；華為的下一代互聯網(NGN)軟交換機出貨量全球第一；大族激光的激光打標機全球銷量第一…… 崇尚創新就意味著常與失敗相伴，為了給創新創造寬容的氛圍，深圳以法規寬容公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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創新失敗者。2005年出臺的《深圳經濟特區改革創新促進條例(草案)》明確規定，改革創新未達到預期效果或造成損失，只要程序符合規定，個人和所在單位沒有牟取私利，可予免責；2006年又出臺相關文件，對創業失敗的人才予以基本生活保障。

4．“這次北京車展，一汽集團展出了全系列自主研發的發動機和核心總成，讓大家了解一汽自主創新最新成果。”在第十一屆北京國際汽車展覽會，一汽集團技術中心主任李駿道出了一汽集團的展會主題。近年來，一汽集團在自主創新領域捷報頻傳，從奧威6DL柴油發動機到J6重卡再到V12發動機，吸引了國內外同行的關注。按照李駿的介紹，這些來自一汽集團技術中心的技術成果，得益于一汽集團近年來打造成型的一套不斷夯實的自主創新體系。

作為我國汽車行業最早的科學研究和產品開發機構，50多年的發展歷程使一汽技術中心積累了雄厚的科研力量和一流的汽車人才隊伍，被很多人稱為一汽集團自主創新的“心臟”。近年來，一系列自主創新的成果，陸續從這里走向車間，走上市場。

2003年，擁有了全部知識產權、達到國際先進水平的柴油發動機——奧威6DL，經過10年攻關，屬于中國的發動機共軌系統在這里誕生，破解了世界性難題；國慶60周年閱兵式上，紅旗檢閱車搭載的“中國心”——V12發動機，使中國成為繼德、日之后第三個擁有V12平臺的國家。

在很多外人眼里，這些成果得益于先進的研發設備和人員，但一汽技術中心卻給出了不同的答案——一套自主創新體系。在這里，衡量一個汽車企業有沒有創新能力的標尺，不是企業推出了多少新產品，而是看企業的創新成果是不是源于一套體系，是不是一個順理成章的必然結果。

“我國汽車工業落后于世界發達水平的一個重要原因，就是很多汽車企業不做系統性開發，而是習慣于小農式的單干，不講規范，隨意性強。在過去研發程度不深、技術水平不高的背景下，這種方式還能吃得開，但到了競爭白熱化的今天，不按照流程體系去研發生產，注定要失敗。”李駿說，這種教訓在世界汽車行業并不少見，像主要精力不在研發而是一味購買技術的克萊斯勒公司，今天依舊不景氣。國內也有一些汽車企業不做研發只做開發，甚至在開發方面也只做集成不做設計，看似省時省力，實際上隱患很大。目前，一汽技術中心已經形成了一套如何進行核心技術研發的理念和方法，他們每年都會詳細分析過去一年世界汽車行業的最新技術和科研成果，然后進行逐一分析，再制定自己的研發方向，并以最快速度著手去做。

“當前，自主創新和過去已經發生變化，關起門來搞創新不可行，必須在開放的條件下，不斷汲取、學習汽車發達企業的先進理念和技術，脫離市場環境的自主發展沒有出路。”一汽轎車總經理張丕杰總結說。上世紀90年代，國內柴油發動機基礎薄弱，大部分仿制國外產品，老化嚴重，有的已經改型到了極限，亟須更新換代。對于一汽來說，要保住解放牌卡車的優勢，就必須研發屬于中國的大馬力發動機。然而，開發一款國外也沒有的先進發動機談何容易？自己開發研究，一沒有技術積累，二是時間太久，效率低。思量再三，一汽技術中心請來世界上著名的AVL發動機咨詢設計公司，作為合作伙伴共同開發。合作中，一汽技術中心制定了“出產品，出流程，出機制，出人才”的指導方針，要求員工眼觀六路、耳聽八方，緊盯對方的工作流程，通過“擠牙膏”式的提問，能擠一點就是一點，一點點地把國外先進經驗學到手，“第一次是合作，第二次就要自主做”。

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在一汽技術中心，有一個不成文的規定，那就是要求員工參與國外合作時，“既要挖金子，又要學會挖金子的方法”。一汽技術中心這樣做，就是不僅要收獲合作成果，更要讓每一名員工通過合作在設計理念、工作方式等方面得到提升。

一汽技術中心產品總監李金成說，汽車開發是一個系統工程，靠單個人絕對不行，必須建設一支團隊，只有建立起一支善“挖金子”、能打硬仗的團隊，才能在追趕世界汽車先進水平的道路上越走越快，逐漸縮短與國際汽車巨頭間的差距。

工業和信息化部副部長苗圩表示，汽車產業涉及面廣、關聯度高，閉門造車沒有前途，因地制宜“走出去、請進來”，是加速縮短中國汽車工業與世界先進汽車工業距離的捷徑。只有培育出具有國際競爭力的汽車企業、品牌，學會利用國內兩種資源并掌握核心技術，才能使中國汽車工業在世界強國的舞臺上占據一席之地。

早在2006年，一汽集團就把發展指導方針從“開放合作，自主發展”改為“自主發展，開放合作”，將自主發展提到核心地位。在一汽集團總經理徐建一看來，一汽是中國汽車工業的發源地，誕生于自主，成長于自主，贏得未來靠自主，“干自主是一汽的責任和使命，是企業贏得未來最核心的事業，是一汽提升企業核心競爭力的重中之重。”

走上“自主發展，開放合作”后，一汽自主創新的腳步在加快；經過國際金融危機洗禮，面對國內外的汽車行業更加激烈的競爭局勢，一汽自主創新力度也在加大。徐建一感慨地說，越是危機越要堅持自主創新，應對危機給汽車企業帶來挑戰和機遇，抗爭挑戰靠實力，抓住機遇更要靠實力，而實力就是汽車企業的自主創新能力。

5．在某省H市日前舉辦的全國汽油機增壓技術攻關與產業化項目研討會上，H市天雁機械在汽油機增壓技術上的成功突破成為大家關注的焦點。中國汽車工程學會宣布，組建以H市天雁機械為核心的“國家隊”，打造世界級渦輪增壓器生產基地，改變我國汽油機渦輪增壓器依賴進口的現狀。這是H市近年來加快自主創新、推進工業轉型取得的又一成果。

H市是老工業基地。近年來，該市緊緊抓住國家振興老工業基地和新一輪科技革命的機遇，通過建立和完善產學研相結合的科技創新體系，走出了一條“新興產業規模化、優勢產業高端化、特色產業集群化、傳統產業高新化”的新型工業化路子，形成了一批具有自主知識產權的核心技術和產品。H市天雁機械通過引進、消化、吸收、再創新世界先進裝備和尖端技術，每年以50%的新產品產值率支撐企業飛速發展，目前已形成自主研發的主導產品增壓器7大系列360多個品種，重型柴油發動機氣門12大系列40個品種，年產分別達40萬臺和500萬支，占國內主機市場份額的22%和65%以上，其注冊的“江雁”商標成為該省著名商標，產品遠銷往歐洲、東南亞、南美等市場。

不斷創新“產學研”結合模式，構建重點領域產業技術創新戰略聯盟，是H市自主創新推進工業轉型的一大亮點。2007年以來，天雁機械先后與北京理工大學、天津大學、同濟大學等高校“聯姻”，實施“前沿探索、重點攻關、聯合研制、跨越發展”戰略，在汽油機增壓器、渦輪增壓器性能優化、空氣渦輪深冷增壓技術等8個方面進行聯合攻關，全面提升汽車零部件技術研究發展中心的核心競爭力，形成了“生產一代、開發一代、預研一代”的產品開發鏈。去年，該公司獲得H市第一家國家級技術中心授牌。截至目前，H市擁有1個國家重點實驗室、15個省級技術中心和2個博士后流動站。去年，全市共完成新產品新技術開發324項，其中國際先進水平70項，國內先進水平132項，填補省內空白的122項，與高校簽訂合作協議36項，申請發明專利700件，居全省第一，該市因此被評為“全國科技進步先進市”，并被列為國家知識產權試點城市。

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H市還通過自主創新，鼓勵企業瞄準國內外先進水平，改進傳統工藝，淘汰落后設備，加快傳統工業轉型升級。目前，該市擁有天雁、衡鋼、亞新科等高新技術龍頭企業90家，已開發高新技術產品780余種。今年一季度，實現高新技術產品增加值近50億元，同比增長26.2%。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．我國企業在自主創新的過程中還存在很多問題，請你結合“給定資料2”分別進行概括。（10分）要求：準確、全面。不超過120字。

2．“給定資料3”中提到“科學作為就是政府既不要當?運動員?，也不要當?裁判員?，只當?場地維護員?”。請你闡述一下這句話的實質。（10分）要求：準確、簡明。不超過120字。

（二）圍繞“給定資料4”，從一汽自主創新的成功經驗，談談我國的汽車行業如何做到更大更強。要求：

1．準確全面，切實可行。

2．條理清楚，表達簡明。不超過300字。

（三）圍繞給定資料，請你以某市市政府工作人員的角度，寫一篇該市積極響應國家自主創新政策，號召企業自主創新的倡議書。（20分）要求：

1．內容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達簡明。不超過400字。

（四）結合給定資料中的具體事例，圍繞“企業自主創新”這個主題，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1．中心明確，事實與觀點緊密結合； 語言暢達，條理清楚； 3．總字數800—1000字。

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