第一篇：村委會組織法（本站推薦）

《村委會組織法》

（１９９８年１１月４日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 ２０１０年１０月２８日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責

第三章 村民委員會的選舉

第四章 村民會議和村民代表會議

第五章 民主管理和民主監督

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第五條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

第二章 村民委員會的組成和職責

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。

第七條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。

村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。

第九條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。

多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。

第三章 村民委員會的選舉

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

第十五條 選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。

第十六條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。

第十八條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起十日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府監督。

第四章 村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。

召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

第二十五條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第五章 民主管理和民主監督

第二十九條 村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第三十四條 村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：

（一）本村財務收支情況；

（二）本村債權債務情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

第六章 附 則

第三十七條 人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

第三十八條 駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。

第三十九條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第四十條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。

新華社北京１０月２８日電 十一屆全國人大常委會第十七次會議２８日表決通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，國家主席胡錦濤簽署第３７號主席令予以公布，新華社２８日受權全文播發這部法律。

修改后的村民委員會組織法共六章四十一條，分別為：總則、村民委員會的組成和職責、村民委員會的選舉、村民會議和村民代表會議、民主管理和民主監督以及附則。

法律明確，為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。

法律規定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。

法律規定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

法律明確，村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

法律同時規定，村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

修改后的村民委員會組織法自公布之日起施行。

修改后的村民委員會組織法進一步完善民主議事制度

新華社北京１０月２８日電（衛敏麗、傅夏莉）民主議事是村民自治中村民行使民主權利、維護自身利益的重要制度，對于制約村民委員會不作為或者濫作為發揮著重要作用。全國人大常委會２８日表決通過了修改后的村民委員會組織法，修改后的這部法律進一步完善了民主議事制度。

近年來，農村外出務工經商人員較多，絕大多數人不愿專門為參加村民會議或選舉而回村，加之部分村民參與意識不強，從而使村民會議召集難成為一個普遍現象，村組合并則進一步增加了村民會議召開的難度。

鑒于這些情況，修改后的法律規定，人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

法律明確，村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

法律還規定，村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

我國修改法律進一步明確村委會成員候選人資格條件

新華社北京１０月２８日電（衛敏麗、傅夏莉）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的村民委員會組織法。修改后的這部法律進一步明確了村委會成員候選人資格條件。

修改后的法律明確，村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

法律規定，候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

法律還規定，選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

我國修法規范村民選舉委托投票行為

新華社北京１０月２８日電（衛敏麗、傅夏莉）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的村民委員會組織法。修改后的這部法律進一步規范了村民選舉委托投票行為。

修改后的法律規定，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。

法律還規定，登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

我國修法明確村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構

新華社北京１０月２８日電（衛敏麗、傅夏莉）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的村民委員會組織法。修改后的這部法律明確，村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構。

修改后的法律規定，村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

法律明確，村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。

法律還對村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案作出規定。法律明確，村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。

我國修法明確對村民委員會成員的罷免程序

新華社北京１０月２８日電（衛敏麗、傅夏莉）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的村民委員會組織法。修改后的這部法律明確了對村民委員會成員的罷免程序。

近年來，在一些地方出現了村民委員會成員“難罷免”和“亂罷免”現象，引起了社會各界關注。

為了解決這個問題，確保村民委員會正常工作運轉，修改后的這部法律規定，本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。

修改后的法律明確，罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

修改后的村民委員會組織法明確村民委員會每屆任期三年

新華社北京１０月２８日電（衛敏麗、傅夏莉）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的村民委員會組織法。修改后的這部法律明確，村民委員會每屆任期三年。

村委會任期是社會各界普遍關注、反映最為集中的問題。修改后的法律規定，村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

法律規定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

法律還明確，村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

修改后的村民委員會組織法增加選民登記的有關規定

新華社北京１０月２８日電（衛敏麗、傅夏莉）全國人大常委會２８日表決通過了修改后的村民委員會組織法。修改后的這部法律增加了選民登記的有關規定。

修改后的法律明確，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

法律規定，村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

法律明確，已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

中華人民共和國村民委員會組織法

同義詞 村委會組織法一般指中華人民共和國村民委員會組織法

中華人民共和國村民委員會組織法是為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定的法規。由第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于1998年11月4日修訂通過，自1998年11月4日施行。

中文名

中華人民共和國村民委員會組織法

發布單位

第九屆全國人民代表大會

修訂時間

1998年11月4日

施行時間

1998年11月4日

目錄

1.2.3.1.2.3.4.1.2.1 修訂 2 內容

? 目錄 ? 總則 ? 組織結構 ? 民主選舉 ? 會議

? 民主管理與監督 ? 附則

修訂

1998年11月4日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂通過，自1998年11月4日施行。

2010年10月28日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，現將修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》公布，自公布之日起施行。[1]

內容

目錄

第一章 總 則

第二章 村民委員會的組成和職責 第三章 村民委員會的選舉 第四章 村民會議和村民代表會議 第五章 民主管理和民主監督 第六章 附 則

總則

第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。第四條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

第五條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

組織結構

第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。

第七條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。

第八條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。

第九條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。

多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

第十條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。

民主選舉

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第十二條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。

村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

第十三條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

1.戶籍在本村并且在本村居住的村民；

2.戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民； 3.戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

第十四條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

第十五條 選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。第十六條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

第十七條 以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。

對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。第十八條 村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。第十九條 村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起十日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府監督。

會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。

召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

1.本村享受誤工補貼的人員及補貼標準； 2.從村集體經濟所得收益的使用；

3.本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案； 4.土地承包經營方案；

5.村集體經濟項目的立項、承包方案； 6.宅基地的使用方案；

7.征地補償費的使用、分配方案；

8.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9.村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。第二十五條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

民主管理與監督

第二十九條 村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十條 村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：

1.本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

2.國家計劃生育政策的落實方案； 3.政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

4.村民委員會協助人民政府開展工作的情況； 5.涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

第三十二條 村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

第三十三條 村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務監督機構主持。

村民委員會成員連續兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第三十四條 村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

第三十五條 村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：

1.本村財務收支情況； 2.本村債權債務情況；

3.政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

4.本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；

5.本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

6.本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。

附則

第三十七條 人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。

第三十八條 駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區建設，并遵守有關村規民約。

村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規定的單位有關的事項，應當與其協商。

第三十九條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。

第四十條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。

第四十一條 本法自公布之日起施行。[2]

村民代表會議怎么開

第十一條村民代表會議由村民委員會召集和主持。一般每季度召開一次。特殊情況或有三分之一以上村民代表提議，可以臨時決定召開。第十二條村民代表會議根據村民會議授權，討論決定下列事項： 討論修改本村的村民自治章程草案，提請村民會議討論決定；

（二）討論決定本村的全年工農業生產計劃及主要措施；

（三）討論決定村民的承包經營方案，審查重要經濟合同；

（四）審查全年財務收支預算和上年財務收支決算，審查村務、財務公開內容；

（五）討論決定村集體經濟項目的立項、承包方案及公益事業的建設承包方案；

（六）討論決定鄉鎮統籌的收繳方法和本村享受誤工補貼的人數及補貼標準。審查村提留、集資款的收繳、使用和義務勞動工的安排；

（七）討論決定集體財物的管理和使用；

（八）審查人口出生計劃指標的安排、落實；

（九）討論決定村級建設規劃和宅基地的使用方案；

（十）討論確認“五保”對象，審查救災救濟款、物的發放；

（十一）審議通過村民委員會個別成員的辭職報告，并在下一次村民會議上通報；

（十二）聽取和審議村民委員會年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；

（十三）審查涉及村民利益的其他重大事項

第十三條村民代表會議的議題由村民委員會提出，也可以由村民代表單獨或聯名提出。村民代表單獨提出的議題須以書面形式報村民委員會同意后列入議題；三分之一以上村民代表聯名提出的議題，必須列入會議議題。第十四條村民代表會議的議事程序： 會前準備

1.村民委員會會同黨支部共同研究會議議題，討論提出解決議題的方案和保證措施。

2.提前2至3天，把召開會議的時間、地點、議題通知全體村民代表，以便村民代表有足夠時間就會議議題征求所聯系村民的意見。3.做好會議文秘工作，包括草擬和印制工作報告、財務收支報告、表決的決定、會議文稿、會議的統計報表、會議記錄簿等。4.布置會場。每次村民代表會應掛“××村第×屆村民代表會議第×次會議”會標，設立主席臺，安排好代表座位和小組討論地點。

（二）會議議程

1.清點參加會議人數。村民代表會議應由三分之二以上的組成人員參加方能有效。

2.宣布開會。由主持人報告本次村民代表會議應到人數、實到人數、缺席人數，確認符合法定人數，宣布會議有效并報告列席人員名單。3.報告上次會議決定的執行情況。由村民委員會負責人向參會代表匯報上次會議決定或決議執行情況，接受村民代表的監督和審查。4.提出本次會議的議題。由會議主持人向村民代表報告本次會議的議題和初擬方案。

5.討論和審議。對會議的議題、初擬方案，要分小組進行討論。村民代表在村民代表會議上，可以自由地充分發表自己的意見，討論后由各小組綜合、匯總代表的意見。6.表決與通過。在充分討論的基礎上，對需要決定或決議的議題進行表決。村民代表會議表決一般采取兩種方式：一種是對重要議題采用無記名投票的方式；二是一般性的議題采取舉手表決的方式。村民代表會議的決定，應由村民代表會議組成人員的過半數通過后方可生效。

7.會議小結。由主持人對本次會議的情況進行總結，并部署、安排工作。

（三）會議記錄

村民代表會議要指定專人記錄，記錄人要真實、客觀、全面地記錄會議的全過程。記錄主要包括：1.會議的人數及組織情況。2.會議的議題和主要內容。3.會議討論的主要意見。4.會議表決的情況和形成的決定、決議。村民代表會議結束后，村民委員會應對本次會議的資料（會議通知、工作報告、會議議題、會議討論情況、表決結果和通過的決定、決議等）進行整理，并立卷存檔，妥為保管，以備后查。

（四）村民代表會議做出決定或決議后，村民委員會必須盡快地以村務公開等多種形式，向廣大村民公布和宣傳。村民代表應及時主動地把會議的決定、決議傳達到聯系戶。

第十五條村民代表會議的議事原則。村民代表會議討論和決策問題，必須堅持以下原則：不得與黨和國家的法律、法規和政策相違背；保證上級行政任務的完成；少數服從多數；局部服從全局；保守秘密。第十六條村民代表會議討論和決定的問題由村民委員會組織實施。村民委員會在執行村民代表會議決定時應明確責任，分工負責，保證決定、決議的有效實施。并將組織實施的情況在下一次村民代表會議上報告。執行中遇到的重大問題，由村民委員會及時提交村民代表會議決定。（完）

第二篇：村委會組織法問答2014（最終版）

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

二、村民委員會是怎樣設立的？

答：村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

三、村委會由哪些人員組成？

答：村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。

村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

四、村委會有哪些職責？

答：村委會有以下職責：

1.支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。

2.村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

3.尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。

4.宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

5.支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。

6.遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。

五、村委會成員怎樣產生？村委會任期幾年？能否連選連任？

答：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

六、村委會是怎樣選舉的？

答：村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。

年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

1.戶籍在本村并且在本村居住的村民；

2.戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

3.戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。

對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。

選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。

具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

七、村民有權舉報破壞村民委員會選舉的行為嗎？

答：有，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。

八、村民會議有哪些人員組成？怎樣召集？

答：村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前10天通知村民。

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。

召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

九、村民會議有哪些職權？

答：村民會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

1.本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2.從村集體經濟所得收益的使用；

3.本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4.土地承包經營方案；

5.村集體經濟項目的立項、承包方案；

6.宅基地的使用方案；

7.征地補償費的使用、分配方案；

8.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9.村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

十、村民代表會議怎樣組成？

答：人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

十一、村民代表怎樣產生？

答：村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

十二、村民代表會議怎樣召集？

答：村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

十三、村民會議可以制定和修改村民自治章程和村規民約嗎？

答：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

十四、村民小組決定哪些事項？

答：屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

十五、村民委員會哪些事項應當及時公布？

答：村民委員會實行村務公開制度。

村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：

1.村民委員會組織法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

2.國家計劃生育政策的落實方案；

3.政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

4.村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

5.涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

十六、村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向哪級機構反映？

答：村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關人民政府或者主管部門應當負責調查核實，責令依法公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。

十七、村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構如何產生？

答：村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

十八、建立村務檔案應包括哪些內容？

答：村民委員會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

十九、村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括哪些事項？

答：審計包括下列事項：

（一）本村財務收支情況；

（二）本村債權債務情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

第三篇：村委會組織法調研報告

臘市鎮人大關于《村民委員會組織法》貫徹實施情況的

調 研 報 告

根據區人大辦15號文件通知要求，我鎮人大主席團組織部分人大代表對《中華人民共和國村民委員會組織法》在臘市的貫徹實施情況開展了一次專題調研。通過召開座談會、聽匯報、查檔案、找資料等方式，嚴格按照文件精神，側重關注該法在我鎮的貫徹實施情況、存在的問題和阻力、急需完善的意見和建議等方面。現將調研的具體情況匯報如下：

一、我鎮貫徹實施《村民委員會組織法》的總體情況

自1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，鎮黨委、政府在推進《中華人民共和國村民委員會組織法》貫徹執行和宣傳教育方面做出了努力，取得了一定成效，村民自治的水平進一步提高，基層民主政治建設的進程進一步加快。

（一）樹立村民自治的理念

《村委會組織法》頒布實施以來，我們強化思想認識，把貫徹落實《村委會組織法》作為推進農村基層民主政治建設，促進農村改革、穩定和發展的大事來抓。充分利用會議、報板、宣傳材料及開展培訓等方式，廣泛深入地宣傳該法，增強村民自治的能力和水平。通過宣傳教育，提升了《村委會組織法》的關注度和知曉率，村民自治的理念得以逐步樹立和形成。

（二）激發村民自治的積極性

村委會成員由村民直接選舉產生，村民的事情由村民自己辦，調動了村民參與自治的熱情。一是村民參與選舉的積極性比較高。二是村民參與民主決策、民主管理、民主監督的意識不斷增強。村民通過村民代表會議參與村務的決策和管理，通過村務公開參與村務的監督。

（三）依法組織換屆選舉

在村級換屆選舉工作中，依法、按程序是保障選舉成功的基礎。根據上級的統一部署，我鎮于2008年10月開始啟動第七屆村級組織換屆選舉工作，到2008年12月結束。在這期間，我鎮對換屆選舉工作高度重視，精心組織，嚴格按照《村委會組織法》及有關政策和法律程序辦事，堅持“海選”形式，認真落實換 屆選舉各項工作。我鎮轄有8個村委會，村民小組144個。總人口32609人，選民登記人數為25012人，參加投票23447人，參選率93.7%。村委會一次選舉成功8個，占100%。按照選民的意愿，共選舉產生村委會干部27名，其中黨員26人，占96%；婦女8名，占30%。連選連任21人，占78%。村干部平均年齡43歲，初中文化11人，高中文化16人。

（四）增強村委會的履職能力

一是注重發揚民主。各村委會在涉及本村經濟和社會發展的重大問題、重大事項的決策上，注重決策的民主性，村民代表會議成為落實民主決策的主要形式。為了取得村民的廣泛支持，一些村的村委會在村民代表會議之前，先深入各村民小組召集戶主會，介紹情況，征求意見。二是主動接受監督。各村普遍成立了村務、財務監督小組，以村務公開為主要形式的民主監督制度普遍得到執行。三是規范村務管理。鎮政府指導各村委會從建章立制入手，制定了《村民自治章程》、《村規民約》、《村務公開制度》、《民主決策制度》、《財務開支審批制度》、《民主理財制度》等一系列規章制度，使村務管理有章可循。

（四）強化對村民自治的指導

鎮政府積極推進村民自治制度化建設，推行村帳鄉管、雙審雙批等制度。在政府和有關組織的指導和幫助下，村務公開、村級事務管理、村級財務管理進一步制度化、規范化。

二、存在的主要問題

《村委會組織法》頒布實施以來，我鎮在執行方面雖然取得了一些成績，但同時也存在一些問題和不足，主要體現在以下幾個方面：

（一）村民自治基礎還不穩固。一是有的村委會成員的素質不高、工作能力不強，得不到村民的信任和支持，難以有效開展工作；有的村委會不能正確處理與黨支部的關系，“兩委”成員不團結，工作形不成合力，影響了村民自治工作的正常開展。二是村民在實現自治的過程中，如何正確處理個人利益與集體利益、眼前利益和長遠利益的關系上，還存在不少問題，增加了村民自治工作的難度。三是村民、村民代表、村“兩委”成員外出打工和經商的增多，也對村民自治產生了一定的影響，有的村反映村民代表開會常常達不到法定人數。

（二）村財薄弱制約了村民自治工作的開展。一是部分村缺乏集體經濟實力，村委會無力發展集體經濟，無力推進村級公共事務和公益事業的發展，難以為村 民提供良好的服務，村民自治缺乏凝聚力。二是各村召集村民會議、村民代表會等，都要發放一定數量的誤工補貼，但有的村往往由于村財薄弱，難以支付補貼，有的會不得不少開，甚至不開，致使法定的村民各類會議難以全面落實，自治工作受到影響。

（三）民主自治的法定要求未得到完全有效的落實。一是民主決策的形式與法律規定有一定差距。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，但實踐中村民會議難以落實，而大多是以村民代表會議或村小組的戶主會議為補充的形式來實行民主決策。二是有的村民主管理的規章制度不夠完善、規范，有的村規民約中的一些條款還存在著違反法律法規的現象。三是民主監督未完全有效落實。有的村財審計、村民評議未按法定要求開展，有的村務監督小組運作不夠規范，有的甚至是有其名而無其實。

（四）鎮政府的指導、支持和幫助還不夠到位。一是對村財薄弱的村缺乏有效的發展集體經濟方面的幫助。二是村財鄉管中存在一些需要改進的地方。由于某種原因受會計人員專業化程度、業務素質以及經費問題影響，對村級集體財務管理存在指導和監督不力的問題。

三、對進一步貫徹和實施好《村委會組織法》的幾點建議

全面實施《村委會組織法》是貫徹落實黨的十七大精神，進一步擴大農村基層民主，推進農村基層民主政治建設的根本舉措。結合這次調研了解的情況，對深入貫徹實施好《村委會組織法》，不斷推進村民自治進程，提出如下意見建議：

（一）大力發展村級集體經濟，增強村民自治的物質基礎。發展是第一要務，也是村兩委的中心工作，發展集體經濟是全面貫徹落實《村委會組織法》，增強村委會的凝聚力和戰斗力的基礎，也是全面建設社會主義新農村，實現廣大村民共同富裕的內在要求。要鼓勵村委會帶領村民大力發展農村集體經濟，從而增強村委會的服務功能，增強村民自治的吸引力、凝聚力。采取切實有效的措施，制定相關政策，積極引導、促進農村集體經濟發展，加強對薄弱落后村的扶持力度，積極指導村委會搞好經濟建設和生產發展，不斷探索農村經濟發展的新模式和新途徑，為村民自治奠定良好的物質基礎。

（二）落實村民代表大會制度，進一步健全和完善民主自治。民主決策是村民自治的核心內容，涉及村民切身利益的事項，必須由村民民主討論，按多數人的意見做出決定。村里的重大事務村委會必須通過村民大會由全體村民討論決定。村民會議制度在組織法中占有重要地位。《村民委員會組織法》共有三十條，其中有八處提到村民會議。村民會議不僅是指全體村民參加的會議，而且也是村民自治系統中最高的議事決策機構和監督機構，村民通過參加村民會議，充分表達自己的意愿，討論決定涉及全村村民重大利益問題，從而實現對村級各項公共事務的管理，如果村民會議不能有效的運轉以實現其職能，其他制度將失去存在的基礎和價值。因此要重視法律規定的落實，注意發揮村民會議的作用，提高村民自治的程度。即使村民大會難以集中召開，也應充分發揮村民代表會議的作用，以彌補其不足。

（三）繼續推行村務公開，強化民主監督。民主監督是保障村民自治得以實現的重要環節，是村民自治不可缺少的組成部分。村務公開是村級民主監督制度的基礎。要繼續推進村務公開，從廣大村民普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題以及村里的重大問題，都應向村民公開。村務公開的內容要按照《村民委員會組織法》第十五條、第二十二條的規定，予以全面落實。村務公開的事項要簡潔明了，便于群眾了解，公開的形式和方法不僅要有專用的村務公開欄，還應根據實際情況采取靈活多樣的方式來進行，要注意總結推廣好經驗、好做法，增強村務公開的實效。

（四）進一步加強指導，提高村民自治的能力和水平。鄉鎮政府要繼續加大對村委會組成人員、村民代表等人員的培訓，使之更系統、更深入地理解村民自治的內涵和意義，更多地掌握民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的方式、方法，從而更加明確其職責任務和權利義務，不斷提高依法履職的能力和水平；根據村委會的不同情況分類指導，積極幫助村委會克服和解決遇到的困難和問題，努力為村民自治創造良好的外部環境和條件；繼續推進村民自治的制度化、規范化建設，為村民自治工作的健康發展提供保障。

2010年7月30日

第四篇：新修訂村委會組織法

新修訂村委會組織法增加村務監督機構

專家指出，村民委員會組織法涉及億萬農民的民主權利。這次修改，進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序，進一步完善了村民民主議事制度，進一步完善了農村的民主管理和民主監督制度，對健全村民自治制度，發展農村基層民主，具有重要作用。

對候選人條件作出規定選舉前將登記參選村民

村委會選舉是實行村民自治的重要環節。完善村委會成員的選舉和罷免程序，是此次修訂村委會組織法的一項重要內容。

新法完善了村民選舉委員會的組成和推選程序，規定：村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。

為做好提名候選人的引導工作，新法對村委會組成人員候選人條件提出了適當要求：村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

新法增加了選民登記的內容，規定村委會選舉前，應當對下列參加選舉的村民進行登記，列入參加選舉的村民名單：戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定，并公布處理結果。

在完善對村委會成員的罷免程序方面，新法規定：本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村委會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村委會成員有權提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。

完善村民民主議事制度增加村民小組會議制度

民主議事是村民自治中村民行使民主權利、維護自身利益的重要制度，對于制約村委會不作為或者濫作為發揮著重要作用。

為此，新的村委會組織法主要從三個方面完善了民主議事制度：

———進一步充實了村民會議討論決定的事項，從現行村委會組織法規定的八項擴展為九項，并規定了村民會議可以授權村民代表會議討論決定的事項。

———完善了村民代表會議的組成和議事程序。規定：人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村委會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。村民代表會議由村委會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

———增加了村民小組會議制度。為了切實保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，新法增加了村民小組會議制度，并規定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

增加村務監督機構規定民主評議每年至少一次

依據近年來各地在村級民主管理和民主監督方面的成功經驗，新法從四個方面完善了民主管理和民主監督制度：

一是增加了村務監督機構。規定：村應當建立村務監督委員會或者其他形式的監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中選舉產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。

二是完善了民主評議的內容。規定：村委會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次。村委會成員連續兩年被評議不稱職的，其職務終止。

三是增加了村務檔案制度。規定：村委會和村務監督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，基本建設資料，公益設施基本資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

四是完善了村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確了任期和離任審計包括的事項。

村規民約違反法律法規由鄉鎮政府責令其改正

目前，一些地方的村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項存在違反法律、法規，侵害村民利益的情況。

為加強鄉鎮政府對村規民約的指導監督，新法規定：村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反憲法、法律、法規和國家的政策，侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

同時規定，村委會或者村委會成員作出的決定侵犯村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

此外，新法還對加強基層黨組織對村民自治的領導、村民委員會職責、村委會開展工作和辦理村公益事業的經費保障等作了完善。

修訂前的村委會組織法共30條，沒有分章。新法在總結地方立法經驗的基礎上，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為順序，將法律規定的內容分為總則、村民委員會的組成和職責、村民委員會的選舉、村民會議和村民代表會議、民主管理和民主監督及附則共六章，這樣使村民自治各個環節的制度設計更加一目了然。

第五篇：學習《村委會組織法》心得體會

前段時間，組織部組織全體機關干部集中學習了換屆選舉的一些相關內容。通過學習《村委會組織法》以及《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《吉林省選舉辦法》，我對村民委員會換屆選舉工作的有了一定的認識和體會，換屆選舉是農村政治生活中的一件大事，選舉工作成功與否，關系著農村各項事業的發展。選舉工作搞的好，一些能干事、想干事的優秀人才才能被選進班子著力為農村，為村民做出業績來，才能為農村各項工作奠定了堅實基矗通過學習，我認識到為確保選舉工作順利完成，應當做到以下幾點

一、狠抓基層基礎工作是確保換屆選舉平穩順利進行的關鍵。基層基礎工作就是群眾關心的熱點、難點，包括財務管理、檔案管理、干部管理，特別是各村歷史遺留問題，是群眾關心的焦點，也是令各級黨和政府頭疼的難題。難在它的歷史性、復雜性、敏感性，稍有處理不當，就會直接影響農村穩定和村組各項工作的順利開展。農村工作千頭完緒，抓好基層基礎工作就抓住了關鍵，這就需要工作中要有前瞻性和預見性。在選舉之前排查摸底，化解矛盾。可以通過召開座談會、個別談話、入戶走訪等形式，廣泛聽取村兩委、黨員和群眾的意見和呼聲，提前對各村的村委會現狀、村民思想動態、村委會競選人選及存在的突出問題等情況進行了摸排，力爭把問題解決在換屆之前，盾化解在萌芽狀態。

二、嚴格依法選舉是確保換屆選舉平穩順利進行的基本要求。換屆選舉工作雖然在大原則上有了明確的法律依據，但在基層實施過程中，選舉過程經常出現因選舉程序不統一、不嚴謹，這種看似小問題，卻影響了換屆選舉順利進行。選舉是不允許有任何紕漏，只有規范化、明細化、嚴格化，依法進行選舉，抓住選舉過程每一個細節，才能確保換屆順利進行。對選舉程序，特別是過去容易出問題的環節，包括對選民的登記、選票的印制、票箱的設定、公告的格式、選舉結果報告單的填寫以及投票、唱票、記票等細節必須進行規范，才能保證選舉的正常有序地進行。

三、干部素質過硬是確保換屆平穩順利進行的根本因素。選舉過程變數大，經常發生突發事件，培養一批理論水平高、政策水平強、工作能力過硬的干部隊伍是保證換屆選舉順利進行的決定性因素。這就需要對選舉工作人員進行嚴格培訓，培養他們嚴謹踏實，一絲不茍的工作作風，不斷增強他們在群眾中說話、辦事的信譽度，真正成為選舉指導員、政策宣傳員、矛盾調解員。