第一篇：論森林資源生態效益補償問題

中文題目：論森林資源生態效益補償問題

外文題目：Compensation For Ecological Benefits Of Forest Resources

畢業論文共12 頁

完成日期 2011年11月

答辯日期 2011年12月

遼寧工程技術大學畢業論文

摘要

森林，是一個高密度樹木的區域，其對生態的影響具有非常重大的作用。為緩和樹木和其他木本植物以及其所生長的自然環境所受到的干擾，國家、社會、森林資源生態效益受益人及其他組織以資金方式給予為森林資源生態效益付出經濟代價的人適當的經濟補償，用于提供生態效益的森林的營造、撫育、保護和管理，加強森林資源自我調節的法律制度，這種制度稱為森林資源生態效益補償制度。森林資源補償制度在我國是一個新的研究領域，本文對森林及森林資源生態補償制度的涵義，森林資源生態補償制度的全新理解，森林資源補償制度的理論依據，森林資源補償資金的籌措方式，我國森林資源保護與發展面臨的問題，我國森林資源生態效益補償制度建設及其展望等內容進行分析，提出了本人的見解。

關鍵詞：森林資源；生態補償制度；生態公平；自然的權利；

I

遼寧工程技術大學畢業論文

ABSTRACT Forest, is a high density of trees area, its influence on ecological has very significant role.To alleviate the trees and other woody plants, and the growth of the natural environment by the interference, the state, society, the forest resources ecological benefit beneficiaries and other organizations to way to give money for forest resources ecological benefit pay economic the price appropriate economic compensation, the ecological benefits of forest used to provide the building, cultivation, protection and management, enhance forest resources about the legal system, this system is called forest resources ecological compensation system.The forest resources compensation system in our country is a new research field, this paper forest and forest resources ecological compensation system of meaning, forest ecological compensation system resources brand-new understanding, the forest resources compensation system the theoretical basis of the forest resources compensation funds way of raising money, our country forest resource protection and development are faced with the problem, our country forest resources ecological benefit compensation system construction and the perspective of the content, the article analyzes the I point of view.Key words: The forest resources;Ecological compensation system;Ecological justice;Natural rights;

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目錄

前言.................................................................................................................1 1森林資源生態補償制度的涵義及理論依據...................................................2 1.1森林資源生態補償制度的全新理解...........................................................2 1.2森林資源生態補償制度的理論依據...........................................................2 2傳統森林資源生態效益補償制度的缺陷......................................................6 2.1 補償主體范圍過于狹窄…..............................................................................6 2.2未把森林資源當作主體加以保護…...........................................................................6 2.3 對森林的保護僅局限于樹木和其他木本植物….................................................7 3完善森林資源生態效益補償制度的具體措施...........................................................8 3.1 森林資源生態效益補償制度的資金籌措方式......................................................8 3.2改變落后的補償觀念，樹立有償使用森林生態效益的觀念..........................9 3.3明確補償者，采用多種補償方式.............................................................................9 3.4針對不同類型的公益林，制定科學合理的補償標準........................................9 4 結論….....................................................................................................................................10 致謝............................................................................................................................................11 參考文獻..................................................................................................................................1

2遼寧工程技術大學畢業論文

前言

《中華人民共和國森林法》第四條把森林劃分為以下五類：防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林等，主要是根據森林對人類的效用來區分的。這種對森林概念的狹隘理解是長期以來占主導地位的“人類中心主義”價值觀的體現。古希臘哲學家曾言：“人是萬物的尺度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。” 也就是說，人是判斷萬物是否曲直的惟一標準。

這種理論認為，在整個生命共同體和所有生命形式之中，人類處于最高位階，占主導地位，是價值的主體，而自然、其他生命形式是價值的客體，它們本身無價值可言，它們至多具有工具價值，自然的價值不過是人類情感投射、映射、折射的產物。“人類中心主義”價值觀反映在人類對待自然的態度上，其典型表現就是在衡量資源與環境的價值時，僅僅從經濟效益出發，而無視其生態效益。例如，我國《森林法》第四條把森林的功能定位為防護、用材、經濟、薪炭、特種用途等，計算利潤時用林木、竹林和林地的總利潤減去開采、運輸、倉儲等成本。實際上，森林不僅有經濟效益，更具有生態效益。

森林對保護生物多樣性起著至關重要的作用。據科學測算，在人類生存的地球上，大約有上千萬種野生生物，其中已被認識并有科學記載的只有1430萬種，而在熱帶雨林生物群落內聚集的就有200-400萬種，森林是陸地物種基因庫。此外，森林還可以凈化空氣，釋放氧氣，吸收二氧化碳和有毒氣體，涵養水源，防風固沙，殺滅細菌，凈化水質，消除噪聲等方面的生態功能。據不完全統計，從價值來估算：森林提供林木等產品的價值只占其全部價值的20%，而保護生態方面的價值則占80%。由此可見，我們應更多地關注森林的生態價值，從生態的角度去定位森林。從這個生物界相互間的共生關系來研究森林生長、繁衍所需要的生態環境，然后再借助人類力量來保護森林資源。

因此，森林可以定義為：由樹木和其他木本植物以及與其所生長的牧、灌木地、湖泊及沼澤地組成的協調共生的生物社會。

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年每年遭到亂砍濫伐的面積達200多公頃，國際環境專家警告：如果巴西政府不積極采取措施拯救亞馬孫雨林，那么再過10--15年，亞馬孫森林將無法恢復原狀，人類也將痛失這片美麗的家園。在“接受了自然界接連的報復”①后，人類開始反思自己的行為，生態安全理念就在這一時代主題的呼喚下應運而生。森林給砍伐者帶來了極大的經濟利益，然而過度砍伐森林導致了生態失衡，產生了生態危機。

所以，我們在不放棄森林的經濟效益的同時應該從生態效益角度給予積極保護，這就要求補償主體拿出一部分資金作為森林資源的使用費、維護費，以確保森林的質量和數量不因過度采伐或保護不當而致生態效益、經濟效益有所貶損。

1.2.2 生存權、發展權與環境權協調發展的需要

狹隘的“人類中心主義”導致的生態危機迫使人們開始反思并尋求法律對策，作為積極的成果，環境權概念被廣泛接受，寫入很多國家的法律。與此同時，生存權是人類最基本的權利，任何人的生命都不受非法侵犯，但是維持生存的基礎是物質條件。如前文所述，森林資源主要分布在經濟欠發達的邊遠地區，伐木是當地居民主要的生活來源，為了生存他們必須砍伐樹木，這在很大程度上破壞了生態環境，影響了森林資源生態效益的發揮，侵害了公民的環境權。

這里存在著生存權、發展權與環境權的沖突問題，怒江修建大壩和水電站與怒江的生態保護之間的沖突問題就是著例。同樣的問題也反映在三峽工程建設上，一方面，三峽工程具有防洪、發電、航運等巨大效益；另一方面，三峽工程勢必對生態環境產生很大的影響，包括較大的負面影響。如何解決生存權、發展權與環境權之間的沖突問題，是世界各國都必須面對的棘手課題，這里有一個嚴正的利益衡量問題，各國的價值取舍也不盡相同，西方發達國家更多地強調環境權的保護，而發展中國家以及欠發達國家則更多地關注生存權、發展權的實現。的確，很多情形下，魚和熊掌難以兼得。

我們認為，生存權、發展權與環境權兩者不可偏廢，應當尋求生存權、發展權與環境權之間協調發展的有效途徑。

在法律上創設森林資源生態效益補償制度，可以作為一種極其有效的調和劑，使人類的生存權、發展權與環境權并行不悖。一方面，國家充分保障公民的生存權、發展權，包括在合理限度內利用森林資源的權利；另一方面，森林資源又可以通過充足的補償基金得 ① 王銀輝 安遠森林資源可持續發展的對策, 中國民主法制出版社，2006．第54頁．

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利，尊重自然的權利已成為時代的潮流。

不過，筆者并不贊成將動植物、生態系統、自然等非人類存在物視為法律上的主體及訴訟主體，主要理由如下：首先，現代法律體系和民法理論的主要支柱在于主體、客體的劃分，人(包括人的組織)是權利主體，人以外的動植物及其他存在物屬于權利客體，這一劃分被認為是民法典及整體法律體系的基石和支柱，如果動搖這一基石和支柱，民法典及整個法律體系的大廈勢必將全部坍塌和土崩瓦解。其次，大陸法系法律思維的傳統一向嚴謹縝密，對訴訟主體資格的限定十分嚴格，防止訴權的濫用，筆者尚未收集到大陸法系國家有關動植物、自然物作為訴訟主體的案例。

英美法系緣于其自由主義的法律傳統③，承認非人類存在物的法律主體地位和訴訟主體資格，似乎并無理論障礙，英美法系的一切創新及發展都可以從其自由主義精神中找到合理的解釋。再次，中國法律深受大陸法系的影響，加上中國目前的經濟社會發展水平，人們對動植物權利和價值的體認程度不可估計，人們的生存權、發展權與環境權、動植物權利、自然的權利之間有較大沖突，若在法律上承認動植物、生態系統、自然等非人類存在物具有主體地位及訴訟主體資格，難免缺乏法律實施的深厚沃土，有嚴重脫離中國現實之嫌。但作為理論上的先導，對其進行有益的探討，勢必會促進人們的自然權利意識，其作用和價值值得肯定和推崇。

1.2.4 生態正義理念的呼喚

生態正義包括三條倫理原則④——生態可持續性原則（或稱種際正義原則），社會及經濟平等原則（或稱代內正義原則），以及對后代負責的原則（或稱代際正義原則）。生態可持續性原則（或稱種際正義原則）：人類必須以一種不危及地球生態系統完整性的方式開發利用能源。社會及經濟平等原則（或稱代內正義原則）：個人可以在平等基礎上按適當的標準獲取能源，并應允許其滿足能源需要。對后代負責的原則（或稱代際正義原則）：人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求的能力的方式開發利用能源。

這三項中第一項原則將強可持續性及弱持續性區分開來。它保障人類只能在生態系統可承受的范圍內來滿足其所需求，包括現存的和將來的。所以該原則統攝后面兩個原則，就此意義而言，也就高于其余兩個原則。生態可持續性原則要求我們在森林資源的開發利用上必須不損害森林生態系統本身的完整性，對森林資源給予補償，增強其自我調節能力。

③柴會群．鄭州龍子湖高校園區違法占地案始末．南方周末，2006年10月19日．第8版． ④麻然花，遼寧林業科技，1987（7）:26頁.·

遼寧工程技術大學畢業論文 的“土地倫理”⑤思想對美國的環境法及當代國際環境法產生了不可估量的影響，“土地倫理”在美國很多州被接受為一項法律原則。而地球憲章在原則“

一、尊重和關心生命共同體”中指出，尊重地球及其所有生命，“認識到所有生命都是相互依存的，每一種生命形式，無論它對人類的價值如何，都有其自身價值。” 因此，我們應將《圣經》中的“愛人如己”、“愛鄰如己”原則進行推廣，把非人類存在物視為人類的“近鄰”，“要叫鄰舍喜悅”，真正尊重其他生命形式的權利，正如地球憲章在結尾部分所呼吁的那樣，“讓我們這個時代成為被后人銘記的時代，因為這個時代喚醒了對生命的重新尊敬。”

但是傳統的森林資源生態效益補償制度把森林看作是營造、撫育、保護和管理的對象，把森林資源僅當作客體加以保護，從功利主義出發來思考問題并進行法律制度設計，其目的仍然是為了滿足人類的需求，不承認森林具有自身的價值和生存的權利，這無疑是“人類中心主義”⑥為主導的生態倫理觀念，正是這一價值觀導致當今人與自然之間關系的沖突和危機。

2.3 對森林的保護僅局限于樹木和其他木本植物

在傳統的森林資源生態效益補償制度的概念中，忽視對林木周圍生態環境的保護，孤立地看待林木的保護問題。事實上，森林是一個開放的系統，它與周圍的生態環境是密不可分的，只有把它放在生態系統的整體中來進行保護才是恰當的，才能更有效的保護森林資源并發揮其生態效益。

萊昂波德認為，物種在生態系統中所發揮的功能類似于機器的部件，因此，應“像一座山一樣思考”，即要有整體主義的觀點。他認為，一項使用土地的決策，只有當它有助于維護生命共同體的完整、穩定和美麗時，它才是正確的；反之，它就是錯誤的。

地球憲章原則二“生態完整性”（Ecological Integrity）指出，“保護和恢復地球生態系統的完整性，特別關注維系生命的生物多樣性和自然過程。” 因此，將森林資源的生態補償僅局限于樹木和其他木本植物的觀點是缺乏整體主義思維的。

⑤王平，中國農村經濟,2007,(S1)，第6頁.⑥陳紅軍，綠色財會,2006,第12頁.·

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移交于給政府部門。在典型的BOT方式中，政府將某項基礎設施項目交由商業公司或私人公司進行融資，建設和經營，后者經過一定的特許期限回收成本并獲取利潤，然后無償的將該基礎設施移交給政府。BOT方式為基礎設施建設開辟了財政預算外的資金來源渠道，能加速基礎設施建設，將BOT融資方式應用于森林資源生態補償制度，可以加速資金籌措，盡快改善生態效益的維護。

3.2 改變落后的補償觀念，樹立有償使用森林生態效益的觀念

具體而言，應將現行的森林生態效益補助辦法改為森林生態效益補償制度。由“補助”改為“補償”，不是簡單的語詞的改變，而是觀念的徹底轉變。這一轉變對制度的具體構建起著舉足輕重的宏觀指導作用。

3.3明確補償者，采用多種補償方式

補償者與補償資金的來源關系密切，因而是理論研究的重點。在市場經濟下，以“誰受益，誰補償”為基本原則，擴大補償者的范圍，既符合由林業部門辦林業向由全社會辦林業轉變的改革趨勢，又能為補償資金的來源提供多種渠道，分散風險，為制度的有效運行提供充足的物質保障。森林生態效益的受益者包括直接和間接兩種。前者是指直接依靠森林資源獲取經濟利益的單位和個人，后者是指因森林生態功能的發揮而享有良好環境的全社會所有人。明確了補償者后，應明確被補償者是因劃定為公益林禁止采伐而造成經濟損失的林地使用者或林木所有者。采取以上多種方式籌集的補償金應當直接撥付給被補償者，防止出現“生態補償不到位”的問題。這又涉及對補償基金使用的管理和監督問題，將在下面專門探討。

3.4 針對不同類型的公益林，制定科學合理的補償標準

一方面，由于各地社會經濟發展水平不同，各種公益林造林、撫育、管理的成本不同，因而制定補償標準時不應過于單一化，搞“一刀切”；另一方面，同一地區對于具有同樣結構和功能的國有林、集體林和私有林，應適用相同的補償標準，平等對待不同性質的權利主體。具體而言，對于不同類型的公益林執行的補償標準可以在法律、行政法規的指導下，通過地方法規、規章等規范性文件進一步具體化，建立地方性的森林生態效益補償評估體系，從而科學合理地體現不同級別公益林的生態價值。

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遼寧工程技術大學畢業論文

致謝

在論文即將完成之際，敲下“致謝”兩個字，心中無限感慨。回眸過去，一路走來，需要感謝的人太多，實在是這些簡單的文字所不能表達和承載的。

格外感謝指導老師對我不厭其煩的指導與啟發，特別是在我一籌莫展時幫我拓寬思路，走出困境；非常感謝本班通需的無私幫助，調研的艱苦、數據錄入的枯燥、項目結題的忙碌。我們并肩作戰的場景歷歷在目，你們的存在為我的研究生生活平添了許多色彩，祝你們事業有成！

最后，謹以此文獻給我最最摯愛的父母，是你們讓我有機會、有毅力完成了全部的學業，鼓勵我、支持我一步步走到了今天，愿你們一生平安。

感謝關心、支持、幫助過我的所有人！感謝文中所引用文獻的編、著、譯者。

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第二篇：《森林生態效益補償基金》自查報告

《森林生態效益補償基金》自查報告

地區林業局：

根據林資［］3號《關于開展森林生態效益補償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號文件要求，我局對-森林生態效益補償基金進行了認真的自查，自查的情況匯報如下：

一、森林生態效益補償基金收支情況：

1、森林生態效益補償基金投資計劃1395550元（管護費977800元、公共管護347750元、公

益林管護交通工具70000元）。

2、財政到位森林生態效益補償基金1495550元（管護費977800元、公共管護447750元、公益林管護交通工具

70000元）。

3、森林生態效益補償基金實際支出641000元［其中：①管護人員勞務費支出571000元。②公益林管護交通工具70000元。

二、森林生態效益補償基金收支情況：

1、森林生態效益補償基金投資計劃1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎設施建設中心站經費475000元）。

2、財政到位森林生態效益補償基金1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎設施建設中心站經費475000元）。

3、森林生態效益補償基金實際支出1372600元［其中：①管護人員勞務費支出1171700元。②公共管護支出00元。

三、中央森林生態效益補償基金（營造林資金）300000元，暫時在財政專戶結余，營造林工程正在實施。

四、自治區（地方）森林生態效益補償基金（管護基礎設施建設資金）10元，暫時在財政專戶結余，此項工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態效益補償基金管護人員管理情況：

我縣胡楊林管理站招聘護林員55名，按自治區要求簽訂勞務合同55份，沒有一個中心站和4個管護站，均建立健全了森林資源檔案，目標管護責任制落實到位，共簽訂目標管理責任書55份，巡護記錄填寫全面，規范，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區森林覆蓋率有明顯提高。

我縣招聘護林員26名，按自治區要求簽訂勞務合同26名，各個管護站負責人與胡楊站站長簽訂了管護責任書，胡楊林管理站站長與林業局局長，林業局局長與政府縣長分別簽訂了責任書。各管護站檔案齊全，管理規范，目標管理責任書落實到位，巡護記錄均按照地區反饋意見進行了整改，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎設施建設情況

新建管護站一個，維修中心站一個，新建管護站2個，安放標志牌6面，安放宣傳牌28個，訂做警示牌30個，其中已安放20個，另一個中心站招投標手續已于11月辦理完畢，近期將開工建設，檔案齊全，管理較規范。

縣林業局在監管森林生態效益補償基金期間，無擠占、挪用、占用情況，嚴格按照《中央森林生態效益補償基金使用管理辦法》執行，做到專款專用。通過自查，存在的問題有：

1、管護人員工資較低

2、補助基金不能及時撥付到實施單位，造成國家公益林管護工作相對滯后。針對以上存在的問題，我局將根據實際情況及時采取措施，適當的提高管護人員管護費的標準及公益林管護員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國家公益林管護工作。

附表：

1、生態效益補償基金支出

情況匯總表

2、重點公益林管護情況匯總表

3、生態效益補償基金收支余情況自查表

4、違紀資金情況匯總表

縣林業局

3月10日

第三篇：森林生態效益補償試點情況匯報

土地總面積530.14萬畝，林業經營面積853,404畝，林業用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經森林分類區劃界定，全縣生態公益林面積722,905畝，其中重點生態公益林面積82,488畝。2005年1月，經省、市林業主管部門同意，我縣在上游、新興兩個國有林場開展森林生態效益補嘗試點工作，試點面積33,930畝，試點補償資金16.9萬元。半年來，我們在省市林業、財政部門的精心指導下，認真學習，積極宣傳，扎實推進，目前，試點工作進展順利，成效顯著。

一、高度重視，認真對待，切實保證森林生態補償試點工作順利啟動

森林生態補償是一項新的工作任務，試點工作好壞關系到林業振興和縣域經濟發展，關系到解決林業發展建設中的動力和機制問題。為此，我們高度重視，認真對待。一是切實加強領導。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長, 林業局、財政局局長為成員的森林生態效益補償試點工作領導小組，并在林業局設立了試點工作辦公室。二是認真宣傳。縣林業局局長發表了專題電視講話，宣傳口號在縣電視臺滾動播出一個月，縣政府發布了生態效益補償公告，依安信息報開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個試點林場同時分別設置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉鎮和試點林場張貼標語和散發宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會議、4月13日召開的林業工作會議和6月10日林業推進工作會議上，主管林業的縣領導對生態補償分別做了進一步的專題部署。

二、突出重點，完善措施，全面推進森林生態效益補償試點工作規范化開展

森林生態效益補償試點工作，政策性強、情況復雜、責任重大，關系到森林所有者和經營者的切身利益，關系到今后大面積森林生態效益補償工作能否有序進行。因此，我們在突出重點和完善措施方面，做到把好“四關”。

一是突出管護隊伍建設，把好護林責任人員準入關。森林生態公益林確定之后，管護工作和選擇合格的護林責任人員是一個關鍵環節。因此，我縣在兩個試點林場公開招聘專職護林責任人員。在職責先期公告、林場正式職工優先報名的前提下，經縣教育局出題，縣紀檢委監考,進行文化和專業知識考試，擇優錄取了24名身體好、文化素質高、責任心強的護林責任人員和兩名管護管理人員。

二是實施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經常性管護經營關。為改變過去經營者和護林者責任不清及責任心不強問題，縣林業局授權兩個林場管理公益林，并發放了《國家重點公益林和管護經營授權證書》，兩個林場與責任人簽訂了《國家重點公益林管護經營合同書》；兩個林場實行《國家重點公益林保護和管理實施情況登記薄》，管護經營責任人實行《國有重點公益林管護經營責任區管護薄》；給24名公益林管護人員發放了《國家重點公益林管護人員證》，兩個林場和管護經營責任人《國家重點公益林管護經營檢查驗收證》待年末驗收時發放。通過《兩書兩薄兩證》的管理，經營單位責任清了，經營責任人和管護責任人責任心增強了。在今年防火關鍵時期，管護責任人晝夜看護在林地和重點地塊，嚴查入林人員，經營單位責任人經常深入責任區檢查管護情況。截止目前，兩個試點單位未發生一起破壞森林案件。

三是加強資金管理，嚴格執行省生態效益補償基金管理辦法,把好資金運行關。為保證生態效益補償資金專款專用，按省管理辦法制訂管理細則，資金實行專戶存儲、封閉運行，報帳制度。省公益林補償資金由縣財政局撥到縣林業局設在依安信用社專用戶頭上，之后由林業局按季度給試點林場撥付70%的資金，余下30%待年末檢查驗收合格后再撥付，每月試點林場管護責任人員工資明細表到林業局報帳結算。

四是加大投入，科學管理，把好管護經營實效關。針對試點單位基礎設施薄弱的問題，我們加大投入，高標準配置，科學化管理。其一，在生態公益林埋設了100個界樁，設置3塊公示碑，24塊管護牌，3塊宣傳牌；其二，每個試點林場都購進了GpS、數碼相機和微機；其三，每個試點林場都設立了固定專用檔案室，統一購置了鐵卷柜和各種辦公設備。檔案實行專人管理，專人負責，并設立了管理制度；其四，兩個試點林場設立了三處護林房，護林制度以板面形式上墻；其五，護林責任人統一著裝，統一配發標志牌。

三、加強管護，提高質量，有效促進林業經濟健康發展

實施森林生態效益補償試點工作，目的是保護培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護和培育這個關鍵環節。一是制定了公益林建設規劃，到2008年兩個試點林場要完成6000畝宜林地公益林營造任務。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項行動推進會。縣林業、工商、公安等部門深入鄉、村，對破壞森林資源的行為予以堅決打擊。截止目前，已取締108處非法木材經營加工廠（點），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機關2起。三是加強重點公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發生率降低30%，防治率達到100%，有效預防了森林火險。四是對新營造的生態公益林進行撫育，做到三鏟三趟，達到林地無雜草，幼林無折損。

四、加強指導，強化監督，努力實現行業管理標準化

“百年大計、質量第一”。試點工作之初，我們就加強對試點林場的指導和監督，保證生態補償工作有條不紊進行。試點林場從方案的編制到具體實施，不但縣領導親自到林場檢查，而且派出人員具體指導，保證不走彎路。在行業管理上，建立了學習、例會、上崗、出勤、獎懲等多項

第四篇：森林生態效益補償試點情況匯報

森林生態效益補償試點情況匯報

土地總面積530.14萬畝，林業經營面積853,404畝，林業用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經森林分類區劃界定，全縣生態公益林面積722,905畝，其中重點生態公益林面積82,488畝。2005年1月，經省、市林業主管部門同意，我縣在上游、新興兩個國有林場開展森林生態效益補嘗試點工作，試點面積33,930畝，試點補償資金16.9萬元。半年來，我們在省市林業、財政部門的精心指導下，認真學習，積極宣傳，扎實推進，目前，試點工作進展順利，成效顯著。

一、高度重視，認真對待，切實保證森林生態補償試點工作順利啟動

森林生態補償是一項新的工作任務，試點工作好壞關系到林業振興和縣域經濟發展，關系到解決林業發展建設中的動力和機制問題。為此，我們高度重視，認真對待。一是切實加強領導。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長,林業局、財政局局長為成員的森林生態效益補償試點工作領導小組，并在林業局設立了試點工作辦公室。二是認真宣傳。縣林業局局長發表了專題電視講話，宣傳口號在縣電視臺滾動播出一個月，縣政府發布了生態效益補償公告，依安信息報開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個試點林場同時分別設置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉鎮和試點林場張貼標語和散發宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會議、4月13日召開的林業工作會議和6月10日林業推進工作會議上，主管林業的縣領導對生態補償分別做了進一步的專題部署。

二、突出重點，完善措施，全面推進森林生態效益補償試點工作規范化開展

森林生態效益補償試點工作，政策性強、情況復雜、責任重大，關系到森林所有者和經營者的切身利益，關系到今后大面積森林生態效益補償工作能否有序進行。因此，我們在突出重點和完善措施方面，做到把好“四關”。

一是突出管護隊伍建設，把好護林責任人員準入關。森林生態公益林確定之后，管護工作和選擇合格的護林責任人員是一個關鍵環節。因此，我縣在兩個試點林場公開招聘專職護林責任人員。在職責先期公告、林場正式職工優先報名的前提下，經縣教育局出題，縣紀檢委監考,進行文化和專業知識考試，擇優錄取了24名身體好、文化素質高、責任心強的護林責任人員和兩名管護管理人員。

二是實施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經常性管護經營關。為改變過去經營者和護林者責任不清及責任心不強問題，縣林業局授權兩個林場管理公益林，并發放了《國家重點公益林和管護經營授權證書》，兩個林場與責任人簽訂了《國家重點公益林管護經營合同書》；兩個林場實行《國家重點公益林保護和管理實施情況登記薄》，管護經營責任人實行《國有重點公益林管護經營責任區管護薄》；給24名公益林管護人員發放了《國家重點公益林管護人員證》，兩個林場和管護經營責任人《國家重點公益林管護經營檢查驗收證》待年末驗收時發放。通過《兩書兩薄兩證》的管理，經營單位責任清了，經營責任人和管護責任人責任心增強了。在今年防火關鍵時期，管護責任人晝夜看護在林地和重點地塊，嚴查入林人員，經營單位責任人經常深入責任區檢查管護情況。截止目前，兩個試點單位未發生一起破壞森林案件。

三是加強資金管理，嚴格執行省生態效益補償基金管理辦法,把好資金運行關。為保證生態效益補償資金專款專用，按省管理辦法制訂管理細則，資金實行專戶存儲、封閉運行，報帳制度。省公益林補償資金由縣財政局撥到縣林業局設在依安信用社專用戶頭上，之后由林業局按季度給試點林場撥付70的資金，余下30待年末檢查驗收合格后再撥付，每月試點林場管護責任人員工資明細表到林業局報帳結算。

四是加大投入，科學管理，把好管護經營實效關。針對試點單位基礎設施薄弱的問題，我們加大投入，高標準配置，科學化管理。其一，在生態公益林埋設了100個界樁，設置3塊公示碑，24塊管護牌，3塊宣傳牌；其二，每個試點林場都購進了G、數碼相機和微機；其三，每個試點林場都設立了固定專用檔案室，統一購置了鐵卷柜和各種辦公設備。檔案實行專人管理，專人負責，并設立了管理制度；其四，兩個試點林場設立了三處護林房，護林制度以板面形式上墻；其五，護林責任人統一著裝，統一配發標志牌。

三、加強管護，提高質量，有效促進林業經濟健康發展

實施森林生態效益補償試點工作，目的是保護培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護和培育這個關鍵環節。一是制定了公益林建設規劃，到2008年兩個試點林場要完成6000畝宜林地公益林營造任務。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項行動推進會。縣林業、工商、公安等部門深入鄉、村，對破壞森林資源的行為予以堅決打擊

。截止目前，已取締108處非法木材經營加工廠（點），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機關2起。三是加強重點公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發生率降低30，防治率達到100，有效預防了森林火險。四是對新營造的生態公益林進行撫育，做到三鏟三趟，達到林地無雜草，幼林無折損。

四、加強指導，強化監督，努力

實現行業管理標準化

“百年大計、質量第一”。試點工作之初，我們就加強對試點林場的指導和監督，保證生態補償工作有條不紊進行。試點林場從方案的編制到具體實施，不但縣領導親自到林場檢查，而且派出人員具體指導，保證不走彎路。在行業管理上，建立了學習、例會、上崗、出勤、獎懲等多項規章制度，并經常對責任人進行培訓，做到有培訓計劃，有學習課本，有學習筆記，有考核記錄；在日常管理上，林業局派出工作組，無論是造林，還是森林防火，無論是幼林撫育還是病蟲害防治，無論是基礎設施建設還是檔案管理都做到一步一檢查、一步一指導，發現問題及時解決，從而保證生態效益補償工作達到高標準高質量。

雖然我們在森林生態效益補償試點工作中做了一些工作，取得了一定成績，但按照省、市的要求，還有一定差距和不足，下步工作中，我們將進一步嚴格管理，扎實工作，把這項有益當代、造福子孫的大事辦好，為保護和改善生態環境，振興縣域經濟做出更大貢獻。

第五篇：《森林生態效益補償基金》自查報告

地區林業局：根據林資［］3號《關于開展森林生態效益補償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號文件要求，我局對-森林生態效益補償基金進行了認真的自查，自查的情況匯報如下：

一、森林生態效益補償基金收支情況：

1、森林生態效益補償基金投資計劃1395550元（管護費977800元、公共管護347750元、公益林管護交通工具70000元）。

2、財政到位森林生態效益補償基金1495550元（管護費977800元、公共管護447750元、公益林管護交通工具70000元）。

3、森林生態效益補償基金實際支出641000元［其中：①管護人員勞務費支出571000元。②公益林管護交通工具70000元。

二、森林生態效益補償基金收支情況：

1、森林生態效益補償基金投資計劃1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎設施建設中心站經費475000元）。

2、財政到位森林生態效益補償基金1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎設施建設中心站經費475000元）。

3、森林生態效益補償基金實際支出1372600元［其中：①管護人員勞務費支出1171700元。②公共管護支出00元。

三、中央森林生態效益補償基金（營造林資金）300000元，暫時在財政專戶結余，營造林工程正在實施。

四、自治區（地方）森林生態效益補償基金（管護基礎設施建設資金）10元，暫時在財政專戶結余，此項工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態效益補償基金管護人員管理情況：我縣胡楊林管理站招聘護林員55名，按自治區要求簽訂勞務合同55份，沒有一個中心站和4個管護站，均建立健全了森林資源檔案，目標管護責任制落實到位，共簽訂目標管理責任書55份，巡護記錄填寫全面，規范，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區森林覆蓋率有明顯提高。我縣招聘護林員26名，按自治區要求簽訂勞務合同26名，各個管護站負責人與胡楊站站長簽訂了管護責任書，胡楊林管理站站長與林業局局長，林業局局長與政府縣長分別簽訂了責任書。各管護站檔案齊全，管理規范，目標管理責任書落實到位，巡護記錄均按照地區反饋意見進行了整改，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎設施建設情況新建管護站一個，維修中心站一個，新建管護站2個，安放標志牌6面，安放宣傳牌28個，訂做警示牌30個，其中已安放20個，另一個中心站招投標手續已于11月辦理完畢，近期將開工建設，檔案齊全，管理較規范。縣林業局在監管森林生態效益補償基金期間，無擠占、挪用、占用情況，嚴格按照《中央森林生態效益補償基金使用管理辦法》執行，做到專款專用。通過自查，存在的問題有：

1、管護人員工資較低

2、補助基金不能及時撥付到實施單位，造成國家公益林管護工作相對滯后。針對以上存在的問題，我局將根據實際情況及時采取措施，適當的提高管護人員管護費的標準及公益林管護員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國家公益林管護工作。