第一篇：淺議我國公務員實行任職地域回避的必要性及立法完善（本站推薦）

淺議我國公務員實行任職地域回避的必要性及立法完善

吳麗英

（曲阜師范大學 山東日照 276826）

摘要：在我國，無論是從社會習俗和傳統(tǒng)觀念的影響來看，還是從社會制度的現(xiàn)實發(fā)展水平來看，任職地域回避制度都是必不可少的，這是基于我國的歷史，更是基于我國的現(xiàn)實情況。然而，任職地域回避制度要想發(fā)揮最大的功效還需要在立法上做一定完善，本文主要從我國實行任職地域回避制度的必要性和立法完善來展開論述。關鍵詞：任職地域回避、必要性、立法完善

中圖分類號：D922.291 文獻標志碼：A

一、任職地區(qū)回避的相關概述

（一）概念：

地域回避，也稱干部異地任用制度，是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。實行任職地區(qū)回避，既可以使公務員擺脫家鄉(xiāng)各種復雜的關系對其工作的干擾，也減少了公務員利用職權直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能。這對于防止利用職權謀取私利，為依法執(zhí)行公務創(chuàng)造良好的工作環(huán)境有著積極意義，這是因為在自己的本籍除血緣關系的親屬和各種姻親較多外，其他的諸如老鄉(xiāng)、同學、朋友等關系也十分復雜，而且較難把握，它們對那些在本籍任職的公務員往往能產(chǎn)生較大的影響。

（二）對相關法律的解讀：

我國現(xiàn)行的《公務員法》第六十九條規(guī)定：“公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。”

從以上的法條可以看出任職地域回避主要針對的是縣級以下人民政府及主要部門的公

務員。這種規(guī)定主要是基于縣級公務員所承擔的工作性質(zhì)所決定的，即縣級以下公務員所承擔的工作一般比較具體、直接，而且執(zhí)行公務的范圍也相對較小，在這樣的情形之下，需要避免他們本籍的相關人員對他們工作的干擾。從實踐來看，縣級以下黨政主要領導職務是實行任職地域回避的重點，這是因為一般的公務員在許多公務活動中只是公務的具體辦理者，對公務沒有直接決定權，并且一般公務員人數(shù)也較多，把他們?nèi)恐苯訐Q為其他地區(qū)的公務員來擔任也不現(xiàn)實，所以法律規(guī)定擔任鄉(xiāng)級、縣級機關及有關部門主要領導職務的，才實行任職地域回避。當然，在實際運用法律時，一些特殊行業(yè)部門的主要領導往往比縣級黨政班子中的副職掌握更多的實權，這部分人也可以成為任職地域回避的重點對象之一①。

二、任職地區(qū)回避制度實行的必要性

（一）因國情的需要實行任職地域回避

1、因我國歷史傳統(tǒng)的需要

我國歷來有重視親朋關系的傳統(tǒng)和習俗，尤其是在基層廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于交通、信息的落后，宗族思想還滲透在百姓身上，即族中的一個人得勢，便要想方設法把其他人也拉進來，形成“一人升天，仙及雞犬”的局面。由于宗族制度的影響，許多人不由自主地就把“光宗耀祖”作為自己的光榮使命，為能為親朋好友提供幫助而感到榮幸。而任職地域回避在基層地區(qū)的設立，可以大范圍的把親朋關系隔離，為廣大干部辦公提供純凈的環(huán)境。

2、因我國的選舉制度的不完善而需要

選舉制度是國家政治制度的重要組成部分。完善有效并充分體現(xiàn)選民意志的選舉制度將把選舉者和被選舉者緊密聯(lián)系起來，使被選舉人始終處于選舉者地監(jiān)督之下，督促其為國家和選舉者的利益服務，從根本上保證國家機關的公正廉潔。這是一種理想狀態(tài)之下的設想，而我國現(xiàn)行的選舉制度還不完善、不健全，在使用選舉制度時很多地方還流于形式，這樣的情況之下，選舉制度根本無法充分體現(xiàn)民意，甚至是違反民意，在不正之風較為嚴重，關系網(wǎng)盛行的情況下，實行任職地域回避，還是可以在一定程度上遏制關系網(wǎng)對執(zhí)行公務的干擾。

3、因我國立法不完善而需要

縱觀國外很多國家在立法上都沒有制定任職地區(qū)回避制度，如美國聯(lián)邦憲法規(guī)定，年齡未滿25歲，為合眾國國民未滿7年，當選時非其選出州之居民的，不得為眾議院議員；年齡未滿30歲地，為合眾國國民未滿9年，當選時非其選出州之居民的，不得為參議員；除生為合眾國公民或在實行本憲法時即為合眾國公民的、年齡未滿35歲及居住于合眾國境內(nèi)未滿14年的不得當選為總統(tǒng)。在英國，有關選舉權的規(guī)定幾經(jīng)修正，但居住期限的資格仍

被保留，選民必須在某一地區(qū)中居住3-4個月以上才能在該選區(qū)選民冊上登記。候選人必須年滿21歲，為本區(qū)地方議會選舉人或在選舉前12月內(nèi)在本區(qū)居住、任職或占有房地產(chǎn)的人。日本規(guī)定“市以下的議員候選人必須是本地居民”。就連我國《香港特別行政區(qū)基本法》也規(guī)定：香港特別行政區(qū)主要官員，由在香港通常居住連續(xù)滿15-20年并在外國無居留權的香港特別行政區(qū)永久居民中的中國公民擔任（第44條、第71條第2款、第61條）。②這是因為這些國家的立法、制度比我國完善，例如選舉制度、監(jiān)察制度，所以可以不需要任職地域回避制度的輔助就可以公平、公正地執(zhí)行公務。

（二）任職地域回避的歷史意義給予的啟示

我國公務員任職地域回避制度應當是我國古代官員鄉(xiāng)籍回避制度的繼承和發(fā)展，同時在一定程度上也可以說是對資本主義國家回避制度的評判和借鑒。所以，它的內(nèi)涵既決定于古代回避制度的歷史，又決定于當代中國的現(xiàn)實。

古代的任職地區(qū)回避主要包括原籍、寄籍和商籍回避，但主要是原籍回避，即地方長官不讓本地人擔任。唐代開始對在本地做官做出限制，起初只規(guī)定京城附近的兩個州不許本地人做官，以后逐漸把這一規(guī)定擴大到全國。宋代規(guī)定更為具體，除規(guī)定地方官不得任用本籍官員外，還規(guī)定對雖非本籍但有田產(chǎn)在該地區(qū)的也要回避，同時規(guī)定官員在所管轄地區(qū)不得典賣房產(chǎn)，離任后也不得在原所轄地區(qū)寄居。清代則規(guī)定得更為嚴格，地方官員不得在離本籍五百里之內(nèi)任職③。

中國古代因皇權專制高度發(fā)展和官僚機構(gòu)的膨脹等社會、政治的原因，任職地域回避對高層官僚在內(nèi)的“官際”和人際關系網(wǎng)的惡性膨脹、調(diào)節(jié)官僚集團的利益分配、防止官吏結(jié)黨營私、澄清吏治以及緩和階級矛盾、民族矛盾等都產(chǎn)生了積極意義。

首先，任職地區(qū)回避不但有助于防止地方官長期在一地任官發(fā)展私人勢力以削弱中央集權，而且有助于減少地方官在本地任官時容易出現(xiàn)的親朋請托、徇私枉法、殖產(chǎn)營私、魚肉百姓等弊端。宣和末年，政局一亂，出現(xiàn)了官員在本籍任官的現(xiàn)象，當時就有人指出：“其舍田連屬悉皆親舊，而官吏輩并緣為奸，民訟在庭，以曲為直，撓法營私，莫此為甚。④”當?shù)厝嗽诋數(shù)厝喂贋橹钞a(chǎn)營私，應酬結(jié)識，拉關系、徇私情提供了方便，所以嚴格實行任職地區(qū)回避制度對于澄清地方吏治是有積極作用的。

其次，官員不在本地任官，而是遍詣東西南北各地，在對各地的風土人情有了較多了解后，無論是擔任中央要官掌握執(zhí)政大權，還是位居地方，其閱歷對于制定或貫徹執(zhí)行比較

合乎實際的政策是有益的，有利于積累更豐富而全的統(tǒng)治經(jīng)驗。

基于以上歷史意義，在我國現(xiàn)階段貪污腐敗、以權謀私現(xiàn)象還層出不斷時，實施任職地域回避，限制公務員在原籍任職，避免公務員與自己的許多親屬在一起，擺脫各種關系的困擾，為公職人員秉公辦事、依法執(zhí)行公務創(chuàng)造良好環(huán)境是具有實際意義的。

三、任職地域回避的立法完善

任職地區(qū)回避制度應作為我國公務員法的重要內(nèi)容加以規(guī)定并不斷完善。在具體實施時，堅持重點實行、逐步推廣的原則。由于我國各地情況差異較大，任職地區(qū)回避制度可先由國家做原則性規(guī)定，地方政府再根據(jù)本地的情況，作可行性的具體決定。

第一，任職地域回避制度需要根據(jù)職務影響力原則來確定回避區(qū)域

職務影響力的不同，需要實行回避的情況自然也有所區(qū)別。從目前我國的實踐情況來看，海南、安徽等省市實行的區(qū)域回避制度規(guī)定，凡縣（市）黨委、政府、紀委和組織、人事以及公、檢、法的主要負責人不得由本籍干部擔任。但是，卻仍然忽視了一些影響力較大的職務，例如縣（市）工商、稅務的主要領導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關機關單位的主要領導，這些機關的主要領導實行任職地區(qū)回避，筆者認為是不容質(zhì)疑的，因為對于那些在縣、鄉(xiāng)從事工商、稅務等牽涉面較廣工作的主要領導如果在原籍任職，雖然有熟悉本地情況的優(yōu)勢，但是身處由親戚、朋友、同學等組成的關系網(wǎng)中，工作往往受到這些人地干擾，導致無法展開工作。但是，實行任職地域回避，確定與變換公務員任職地區(qū)是件相當復雜的工作，它需要有關部門和地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)，需要其他人事管理和人才流通制度的配合。這樣既可以防止干部隊伍的超速流動，又能防止干部調(diào)動中的消極情緒。

第二，合理安排公務員任職地域回避的轉(zhuǎn)任

公務員在一定地區(qū)任職達到一定期限后需要轉(zhuǎn)任。對于這一問題，首先我們需要對異地任職的期限做一定的規(guī)定，對這一期限如何確定，我們總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，認為規(guī)定十年左右較為合適，這是因為由于我國目前強調(diào)干部的年輕化，很多公務員在30歲左右就擔任了鄉(xiāng)級或縣級的一些重要領導崗位職務。這樣，離他退休還有二三十年的時間，如果他在一個地方工作10年以上，也會形成相當緊密的關系網(wǎng)，對于他公正執(zhí)法相當不利。因此，建議在縣級某一行政部門擔任科級以上領導10年以上的公務員，不得在同一縣級部門擔任正職領導。接著，如何轉(zhuǎn)任，轉(zhuǎn)任到什么地方，這需要結(jié)合該公務員本身的素質(zhì)以及長期任職的政績等，在《公務員法》上做詳細的規(guī)定，督促并鼓勵公務員兢兢業(yè)業(yè)地在基層工作。

第三，完善任職地域回避的相關制度

健全任職地域回避制度，還需要做好諸多方面相關制度的配套工作，以戶籍制度為例，現(xiàn)在實行相當嚴密的戶籍制度,公務員在外地任職,往往造成夫妻兩地分居,也牽扯到住房、子女上學就業(yè)等一系列的問題,解決起來十分復雜困難。這就不免會造成任職地域回避制度與我國目前正在實施的某些其他規(guī)章制度相矛盾相沖突的局面,在一定程度上制約了回避制度的有效實施。所以，還需要完善對異地任職公務員的考核、任免及監(jiān)督制度、異地任職者配偶的隨調(diào)安置和子女就業(yè)內(nèi)招等制度。只有這些制度真正做到了相互協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)流暢，在我國的治理整頓，深化改革過程中，公務員任職地域回避制度才能發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

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第二篇：淺論完善公務員回避制度的必要性和措施

淺論完善公務員回避制度的必要性和措施

【摘要】：沒有完善的回避法律制度支撐，任何制度都可能被束之高閣。公務員回避是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關系等人為因素對公務活動的干擾，保證公務員公正廉潔地履行公職的法律制度。回避制度在我國這樣注重人情的社會具有特殊意義，完善公務員回避制度十分必要。

【關鍵詞】:公務員回避 制度缺陷 完善

制度運轉(zhuǎn)常因人情等因素而失靈，在我國這樣一個“熟人社會”，沒有完善的回避法律制度支撐，任何制度都可能被束之高閣。事實上，任何一項公共權力都是通過具有自然人特性的工作人員來行使的。出于公正考慮，理想化的公權力行使模式是機關工作人員與所處理的失誤沒有任何利害關系，但這常常并不可能。而回避制度是最基本的制度保障，因為程序制度和救濟制度都在特定的社會環(huán)境下運作，都離不開這個特定社會、特定文化傳統(tǒng)中作為個體的人的因素。

公務員回避是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關系等人為因素對公務活動的干擾，保證公務員公正廉潔地履行公職的法律制度。公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避三種。實行回避制度，有利于促進國家公務員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國家公務員腐敗行為的發(fā)生，維護國家行政機關的形象和聲譽。

回避制度的完善在我國具有特殊意義。人情、親情、友情構(gòu)成傳統(tǒng)倫理社會中人與人之間關系的基礎，交情、關系常是人們處理有關事務的基本考慮。我們經(jīng)常可以看到這樣的報道，西方的某個官員，因為家人、親友謀取利益被暴光而被迫辭職。在西方許多國家，一般的常識是，當行政人員與當事人之間的親密友誼可能會影響案件的公正處理，來自于朋友、戀人、恩人等關系，足以影響行政機關工作人員的公正心。而在中國傳統(tǒng)氛圍中，這種事情很多時候根本就不是問題。一個官員如果的嚴重的貪污、枉法，固然會引起民憤或者招致法律制裁。但他如果只是為自己的子女就業(yè)或者事業(yè)的發(fā)展行個方便，或者為自己家鄉(xiāng)修路造橋之類的事情，則可以被社會理解，有些事（比如后者）甚至被認為是美德和善舉。反之，則會被認為是不講人情、頑固守舊。在我們很多人看來，西方的回避制度、法治理念以及這種制度和理念支撐下的行為方式是不可理喻甚至荒唐的。

古代回避制度的發(fā)展是隨著封建社會生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷完善發(fā)展起來的。它經(jīng)歷了初建、發(fā)展、不斷完善的過程，我國公務員制度的發(fā)展同樣經(jīng)歷了這樣的過程。從《國家公務

員暫行條例》到《公務員法》，我國公務員管理制度逐漸走上了法制化的軌道。但無可否認，現(xiàn)行公務員回避制度存在著一定的問題：公務員選拔任用制度缺乏必要的程序保障；缺乏法律保障，回避舉證責任不明，沒有明確官員違反回避的法律責任；對公務員回避制度的功能未能準確定位和靈活應用，公務員回避的理由設定不合理；缺乏監(jiān)督和民眾心理基礎等。

改革和完善公務員制度推動傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的干部人事制度向開放、以績效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出專業(yè)高效、精簡與機制健全的公務員團隊，本質(zhì)上是政府公共服務再造的根本內(nèi)容。公務員制度的改革和完善進程也與環(huán)境的變動與發(fā)展緊密相關，新的環(huán)境變量既為制度變革創(chuàng)造了條件，也增強了加速革新、采取果斷措施的壓力。加入WTO以后，我國政府面臨更多的發(fā)展機遇，雖然在機構(gòu)設立方面尚需完善所謂“理性——合法”式的科層體制，然而就未來適應新管理主義的“顧客導向型”政府的公務員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識去適應新的挑戰(zhàn)。

（一）公務員回避理由的完善

回避理由是回避制度的核心內(nèi)容，回避理由設計得合理與否，直接關系到回避制度是否科學完善，也會影響到回避制度的公正性。就具體設計而言，必須要做到具體細致、便于操作，同時還要保證回避程序的公正、公開。具體看，第一，鄉(xiāng)土情誼和血緣關系必須要成為我國公務員回避的避親理由。第二，戰(zhàn)友情誼和同學關系必須要成為我國公務員回避的避熟理由。目前公務員法對這些避熟理由規(guī)定的不具體不能不說是一種欠缺。因而，以后必須要在公務員法中詳細而具體地規(guī)定此種回避之理由。

（二）增設“公務員卸任回避”制度

公務員卸任回避是關于公務員在退休以后的一些回避的規(guī)定，即退體或已被開除公務員籍的公務員不得以任何理由再次影響涉及公務員事務，凡是有可能涉及影響到的，必須要報經(jīng)原行政單位批準。當今世界不少國家都有關于公務員退休以后的一些回避規(guī)定，如英國規(guī)定退體兩年后，如果已退休的公務員要接受一位與原行政部門有業(yè)務關系的私人企業(yè)主的聘請，必須要得到原行政部門的批準，而這種被批準的可能性又是極小的，多數(shù)情況下將成為一種卸任回避。因此，一些長期擔任領導職務或非領導職務的公務員，卸任退休后再工作或可能再次影響國家事務的問題，亦應在公務員法中設定明確的卸任回避之有關規(guī)定。

（三）明確公務員故意違反回避制度的法律責任

制度法律之剛性，必然在于違反制度法律情節(jié)懲治措施之剛性。公務員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因為故意違反回避制度，說明公務員在主觀方面具有徇私動機和枉法故意，而且公務員違反回避制度所作出的行政行為和其他職務行為都極可能對

行政公正產(chǎn)生消極影響，所以，對于這種嚴重影響行政結(jié)果的行為僅給予各部門的內(nèi)部處分并不足以起到威懾制止作用。因此，公務員法立法時應當明確規(guī)定，公務員故意違反回避制度的，應一律給予行政處分。對于其中構(gòu)成犯罪的應依法追究刑事責任，故意違反回避制度所作出的職務行為均屬非法，一律無效。

（四）、逐步解決原有的問題，對新進人員則應嚴格把關。

由于長期以來我國政府機關沒有實行回避制度，存在的問題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。在推行現(xiàn)有國家機關行政人員向公務員過渡的工作中，問題會較多，阻力會較大，因此，要根據(jù)公務員的職務、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅決回避，不允許同一機關有直系親屬存在；旁系做適當調(diào)整，同一機關有旁系親屬關系的，原則上應調(diào)離一方進行回避，確實困難的，可以分步進行，在機關內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對新進人，則必須從現(xiàn)在起嚴格把關，必須進一步建立和健全公務員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過硬的優(yōu)秀人才，要堅持原則和標準，堅決剔除不稱職不合格人才，在公務員考試錄用這個進口中嚴格執(zhí)行回避制度的有關規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務員制度過渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務員回避制度實施中也同樣適用。

（五）、實行自我約束和依法回避相結(jié)合。

公務員在任職和執(zhí)行公務中，如遇有需要回避的情況時，應按規(guī)定主動提出回避。這需要公務員有較強的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務員加強培訓和教育，積極做好宣傳和動員工作，讓廣大公務員了解親屬聚集所帶來的危害，掌握回避制度的有關情況，認識到在我國推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識，把回避當成一種習慣并積極主動地支持和配合這一制度的實施，同時，回避制度是人事管理中的一項帶有很強的限制性的規(guī)定。因此，這項規(guī)定就必須要有法律尊嚴，一經(jīng)確定，就要堅定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應追究其法律責任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應當建立、健全公務員回避的申報和審查制度。公務員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務如實向主管的干部或人事部門申報需要回避的親屬情況；各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應對當事人進行嚴格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對因聯(lián)姻等新形成的親屬關系，也應進行經(jīng)常性檢查，確定有無需要回避的情況，并及時做出處理。各級政府要根據(jù)不同部門的特點，制定出切實可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。對于無正當理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務員，要進行嚴肅批評，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀處分，以維護回避制度的嚴肅性。各級政府人事部門應對回

避的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對違反回避制度的，應及時采取行政措施加以糾正，必要時訴諸法律。

（六）、將公務員回避制度與行政監(jiān)察制度有機結(jié)合。

保障回避制度的實施必須實行嚴格的監(jiān)察制度。公務員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強公務員回避制度的執(zhí)行。實行公務員回避制度在一定程度上保證了減少公務員利用職權為自己及親屬謀取私利的可能，對克服任人唯親、結(jié)黨營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當然，扭轉(zhuǎn)不正之風杜絕各種違法、違紀行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國的實際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場經(jīng)濟體制還不健全，商品經(jīng)濟還不發(fā)達，要想通過回避制度把血緣關系和準血緣關系完全逐出上層建筑，消除這些關系的影響還要有一個過程，需要一定的時間。此外，在這個過程中，監(jiān)察制度也會受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來擺脫各種親屬關系的牽制。回避制度與監(jiān)察制度的有機結(jié)合，既可相互補充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實施創(chuàng)造有利條件，促進相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國家行政機關公務員的公正廉潔，依法辦事，保證國家行政工作的正常運轉(zhuǎn)。

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第三篇：公務員的任職回避

公務員的任職回避

《公務員法》是事業(yè)單位考試當中的一個常見考點，尤其是近兩年的事業(yè)單位考試，對此考點的考察比重逐漸加大。今天華圖老師就帶大家一起來學習《公務員法》當中的“任職回避”。

考點一：應回避的親屬關系 1.夫妻關系。夫妻是男女雙方以感情為基礎、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認的婚姻關系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關系。值得注意的是，這里的夫妻關系限于有效的夫妻關系，即曾經(jīng)是夫妻關系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。

2.直系血親關系。直系血親關系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務員任職年齡的限制(18周歲以上)，直系血親的鏈條中同時擔任公務員的人所分屬的輩分并不會太多

3.三代以內(nèi)旁系血親關系。旁系血親，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親關系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關系(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹);同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關系;同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄(侄女)、甥(甥女)之間關系。

4.近姻親關系。姻親是指以婚姻關系為中介而形成的親屬關系。姻親關系可以分為三類：一是血親的配偶，如兒媳、女婿等;二是配偶的血親，如岳父岳母等;三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，如妯娌之間，或者與兒媳之父母等。

我們來看一道事業(yè)單位考試中的真題：

下列親友關系中，國家公務員任職或從事公務應當回避的是： A．小姨子 B．同學 C．老丈人 D．干兄弟

這道題當中，小姨子是妻子的姐姐或妹妹，因此是近姻親。老丈人是妻子的爸爸，也是近姻親，因此這一題選擇A和C。

考點二：應回避的職務

1.不得在同一機關擔任雙方直隸于同一行政首長的職務。2.不得有直接上下級領導關系的職務。

3.不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、人事、審計、財務工作。考點三：地域回避

公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，即不得在原籍任職。我們來看一道事業(yè)單位考試的真題：

根據(jù)我國《公務員法》的相關規(guī)定，下列情況違反回避制度的是()A.李某為教育局審計科副科長，其姐夫為教育局局長

B.張某為某市檔案局普通公務員，希望組織將其妻子調(diào)入本局工作 C.王某為青山縣人，現(xiàn)任該縣委組織部長

D.趙某為縣地稅局局長，其子在某鄉(xiāng)稅務所任稅務員

A選項李某與其姐夫是近姻親關系，并且李某從事的是審計工作，其姐夫是領導。公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實施地域回避，法律另有規(guī)定的除外。C選項屬于地域回避。B、D兩項中關系人之間并不直接隸屬于同一領導人，張某及其妻子可能分別隸屬于檔案局不同部門領導，而趙某之子則受鄉(xiāng)稅務所所長直接管理。故該題選A和C。

以上就是為大家準備的關于“公務員的任職回避”的相關考點，特別是第一個考點中的親屬關系容易混淆，因此需要廣大考生注意咯~

第四篇：淺析我國公務員回避制度

淺析我國公務員回避制度存在的問題及其完善

張明瑞

西南大學法學院10級1班，***3

摘要：伴隨我國民主法治社會的不斷進步，作為國家公務員制度重要組成部分的回避制度也不斷發(fā)展完善，成為一項行之有效、必不可少的的公務員監(jiān)督機制，通過對公務員任職、公務、地域三個方面提出回避進行限制，完成對公務員執(zhí)行職務的監(jiān)督，是提高行政效率、增強政府公信力、體現(xiàn)依法行政的重要保障；但是，由于受到我國傳統(tǒng)思想觀念，以及該項制度設計本身存在的客觀障礙的影響，我國當前的公務員回避制度仍存在諸多方面的問題亟待解決。本文則是在對我國現(xiàn)行的公務員回避制度的現(xiàn)狀進行分析的基礎之上，對這一制度的完善進行了相關的探討。

關鍵詞：公務員；回避制度；存在問題；完善

“公務員回避，是指公務員在行使職權過程中，因其與所處理事務存在利害關系，可能影響實體處理結(jié)果和程序進展的公證時，依相對人申請或自己主動提出，經(jīng)主管機關決定，依法終止其對該事項的管轄權而由他人代理的制度。回避是普通法上的自然公正原則的最樸素的體現(xiàn)，即：自己不做自己的法官，否則就可能產(chǎn)生專斷和偏袒。回避制度是公務員法律制度中的一個重要內(nèi)容，目的在于保障行政執(zhí)法的公正、公平”

一、我國公務員回避制度的發(fā)展概況 “我國是實行回避制度的發(fā)源地，早在封建社會時期，統(tǒng)治者在官吏的選拔和任用上就實施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用親屬故舊相互勾結(jié)，動搖以至瓦解封建統(tǒng)治。所謂回避，就是因避嫌而不參與其事，包括避親和避籍兩個方面。東漢時的‘三互法’是我國建立的最早的正式回避制度，據(jù)后《漢書.蔡邕傳》記載，‘初，朝議以州郡為黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得對互相監(jiān)臨。至是復有三互法,禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱難。’其基本精神是本地人不得為本地長官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨。此后回避制度歷經(jīng)漢、唐、明等朝，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。明朝時回避制度進一步健全，包括親屬回避、籍貫回避、聽訴回避等等。清朝對回避制度的規(guī)定更為嚴格，不僅規(guī)定了公務回避的要求，而且對違背回避制度的官吏，實施嚴厲的處罰，進一步加快了回避制度的發(fā)展進程。

新中國成立后，在借鑒古代回避制度經(jīng)驗及改進其不足的基礎上，我國實行了領導干部回避制度。伴隨公務員制度的建設，公務員回避制度也日臻完善。黨的十三屆六中全會作出的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強調(diào)：‘要抓緊建立領導干部交流制度和回避制度,并嚴格執(zhí)行。’1993年8月，國務院頒發(fā)的《國家公務員暫行條例》對公務員回避制度作出了原則性規(guī)定。1996年5月國家人事部制定了《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》，從制度上進一步規(guī)范了國家公務員的任職回避及公務回避，標志著我國公務員回避制度的實施開始走向規(guī)范化和制度化。2006年8月7日中共中央又制定了《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》，這是首次就黨政領導干部任職回避單獨成文制定了回避規(guī)定。”②

現(xiàn)階段，我國的公務員回避制度大致包括三個方面：任職回避、公務回避、地域回避。任職回避，是指對具有法定特殊關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面所做的限制；公務回避，是指為了防止與某一公務具有利害關系的公務員直接或間接參與處理該事 ①②

① 應松年.公務員法[M].北京：法律出版社，2010：243-244.許貝貝.淺析我國公務員回避制度中存在的問題及其完善策略[J].牡丹江教育學院學報，2010，（6）：98 物，或者施加影響，而對其實行公務加以加以限制；地域回避，是指公務員不得在自己的原籍或成長地擔任公職。

二、我國公務員回避制度存在的主要問題

近年來，我國相繼出臺了《中華人民共和國公務員法》和《公務員回避規(guī)定（試行）》等一系列的法律法規(guī)、規(guī)章，建立起了相對較為完備的公務員制度體系，回避制度也相應的建立。但是，公務員回避制度在實踐中的實施效果卻總是差強人意，存在著諸多方面的問題。

（一）回避的適用范圍、理由及法律規(guī)范不明確

在公務員回避制度的具體設計上，其范圍、理由以及相應的法律責任的規(guī)定仍不明確，界限不清：

其一，回避的適用范圍較窄。“現(xiàn)行的公務員回避制度的相關規(guī)定主要散見于各種不同的法律、法規(guī)之中，其適用范圍主要集中于行政處罰、行政監(jiān)察和聽證等程序中，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺有關公務員回避的專項法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過于概括、簡約，往往只規(guī)定公務員在執(zhí)行某項公務時應當回避的原則，而對具體程序及法律后果等未作出詳細規(guī)定，可操作性不強。”①

其二，回避的理由不夠全面。回避的理由應該是回避制度的核心部分，其設計的是否得當，直接影響回避制度的科學性、公正性。我國2006年《中華人民共和國公務員法》也對回避制度做了專章的規(guī)定，如第六十八條規(guī)定：“國家公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于統(tǒng)一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。”第七十條規(guī)定：“國家公務員在執(zhí)行公務時，有下列情形的應當回避：

（一）涉及本人利害關系的；

（二）涉及與本人有本條例第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。”第六十九條規(guī)定：“公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”由此可見，我國目前的實行的公務員回避仍只限于任職回避、地域回避和公務回避三個方面，相較于西方，在回避范圍上仍不周延，譬如，擬制血親的回避、同學關系的回避、卸任回避等等，我國都還沒有納入到公務員回避的理由之內(nèi)。

其三，“我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對公務員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤銷或可更正無明確規(guī)定；對公務員違反回避程序時所要求承擔的法律責任的規(guī)定也不具體。立法如果不表明公務人員違反公務回避制度所實施的行為是否有效，往往會導致回避制度對國家公務人員行為沒有約束力，從而使公務回避制度形同虛設。最后，在我國《公務員法》規(guī)定的公務員權利救濟制度中，并沒有涉及公務員回避的相關條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務員可向原決定機關提出行政復議的范圍內(nèi)，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權行使過程中，行政機關、公務員和行政相對人對公務員回避的情況產(chǎn)生爭議時，公務員如何尋求救濟；或者在公務員本應回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。”②

（二）回避的執(zhí)行力較弱

其一，社會人情關系瓦解了回避的執(zhí)行力，作為一種社會性的存在，人總是生活在一定的社會關系網(wǎng)之中，而在重視社會人情關系缺乏法制傳統(tǒng)的中國，行政機關親緣化的傾向尤其明顯，所以，執(zhí)行回避制度的社會基礎和民眾心理建設都十分薄弱，容易出現(xiàn)“干部在本地

或本單位長期任職，可能形成大大小小的‘山頭’以及盤根錯節(jié)的宗派勢力，可能導致各自 ①② 韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：67.韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：68 為政和各行其是，嚴重的將出現(xiàn)‘針插不進’的局面。”①公務員回避制度在執(zhí)行中常常受到地方盤根錯節(jié)的人情關系網(wǎng)的阻礙，這種現(xiàn)象是難以根治的，只能期待有相關的配套制度加以限制、規(guī)避。

其二，“腐敗網(wǎng)絡使回避制度虛置。中國古代的人們描述官員之間的關系，經(jīng)常用“官官相護”一詞。實際上，這只是古代官員們面對某個單一共同事件或危機時的一種群體反應模式。而在我國現(xiàn)實生活中，一些官員結(jié)成腐敗網(wǎng)絡，共同規(guī)避甚至對抗某種管理制度，使制度嚴重癱瘓。2003年1月，溫州市龍灣區(qū)，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文組織了一次科級干部子女公開考錄，從55人中擇優(yōu)招考了22人。據(jù)說該次招錄是“由于區(qū)劃調(diào)整后龍灣區(qū)機關干部普遍十分擔心子女就業(yè)問題，為了穩(wěn)定干部隊伍，使全區(qū)各項工作盡快步入正常軌道，經(jīng)當時的龍灣區(qū)委、區(qū)政府班子集體研究決定的”。在這個案例中，官員們?yōu)榱烁髯宰优睦妫幌Ч_違背公務員回避制度，聯(lián)合用公共權力“制造”了一場“公開”考錄。而且，值得注意的是，聯(lián)合發(fā)文的幾個部門恰恰是應該履行公務員回避制度監(jiān)管責任的主體。當面對地方官員牢固的腐敗網(wǎng)絡時，原有的公務員回避制度十分容易被屏蔽。如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了。”②

（三）回避制度的相關配套保障制度和監(jiān)督機制不健全 在推動公務員回避制度實施的同時，與之相關的配套設施還處于起步階段，存在著諸多的問題，不能緊緊跟隨回避制度的推進，例如，人事管理制度、人才流通制度、戶籍管理制度等。以戶籍制度為例，公務員在外地任職，造成夫妻兩地分居的情形也是常有的，牽扯到住房、父母贍養(yǎng)、子女上學就業(yè)等一系列的問題，解決起來十分棘手。這就難免會造成任職回避制度與我國目前正在實施的其他規(guī)章制度相矛盾的局面，在一定程度上制約了回避制度的施行。“回避制度實施過程中缺乏有效的監(jiān)督體系，由于公務員制度本身的不完善，我國公務員在任職或執(zhí)行公務中履行回避的義務很大程度上要取決于公務員的自身覺悟性，而一項制度能否得到認真的貫徹執(zhí)行，有沒有嚴格的監(jiān)督制度是關鍵所在。但由于個人覺悟高低或者利害關系重大與否的不同，并不是每一個公務員都能有這樣的自覺性，所以缺乏有效監(jiān)督使有些公務員在執(zhí)行回避制度的過程中，難免會出現(xiàn)‘打折扣’的現(xiàn)象，這對整個公務員體制的建設與健康發(fā)展都是極大的障礙。”③

三、完善公務員回避制度的策略

對于進一步完善我國公務員制度、提高政府公信力、提升依法行政水平，公務員回避制度的作用是不言而喻的，然而這項回避制度能否發(fā)揮應有作用，取決于是否具備一項具體完備、行之有效的回避制度和一個強有力的內(nèi)外部監(jiān)督體系，二者缺一不可，故，對于我國公務員回避制度的完善又顯得至關重要。那么，筆者將從以下幾個方面著手，試著進一步完善我國的公務員回避制度：

（一）明確回避的適用范圍、理由及相關法律規(guī)范

其一，擴大回避的適用范圍。首先，在行政處罰、行政監(jiān)察和聽證領域外，新增行政許可、行政強制兩個大的方面，與行政處罰一樣，適用公務員回避的相關要求，提高行政公平性和透明度，增強決策的科學性，進一步擺脫人治的影子；其次，應合理安排公務員任職的地域回避轉(zhuǎn)任，即公務員在某一地區(qū)任職達到一定年限后需要定期轉(zhuǎn)任，開闊公務員的視野，促進地區(qū)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，“對這一任職期限如何確定，我們總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，認為規(guī)定十年左右較為合適，這是因為由于我國目前強調(diào)干部的年輕化，很多公務員在30歲左右就擔任了鄉(xiāng)級或縣級的一些重要領導崗位職務。這樣，離他退休還有二三十年的時間，如果他 ① 馮志芳、郝永紅.關于我國公務員回避制度的幾點思考.[J].紀念《國家公務員暫行條例》頒布10周年征文專輯，79.② 李丹陽、任建明.公務員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012（4）：12.③ 許貝貝.淺析我國公務員回避制度中存在的問題及其完善策略[J].牡丹江教育學院學報，2010，（6）：99 在一個地方工作十年以上，也會形成相當緊密的關系網(wǎng)，對于他公正執(zhí)法相當不利。因此，建議在縣級某一行政部門擔任科級以上領導十年以上的公務員，不得在同一縣級部門擔任正職領導。接著，如何轉(zhuǎn)任，轉(zhuǎn)任到什么地方，這需要結(jié)合該公務員本身的素質(zhì)以及長期任職的政績等，在《公務員法》上做詳細的規(guī)定，督促并鼓勵公務員兢兢業(yè)業(yè)地在基層工作”①。

其二，增加回避理由。我國的現(xiàn)行公務員回避制度主要是以親屬關系為回避的核心理由，其重要性是不可否認的，但是其理由的外延不免有些過于狹隘，對行政行為的公平性、透明性造成了一定影響；因此，擴大回避理由的外延顯得尤為重要，其具體要求為，適當?shù)膶珓諉T的故舊關系，如同學關系、戰(zhàn)友關系，同鄉(xiāng)熟人關系，和擬制血親關系進行限制，作為回避的理由之一；同時，卸任回避制度也將是一個重點，應增設“公務員卸任回避制度”，為防止一些長期擔任領導職務的資格較老的公務員在退休后仍對公務進行不當影響，應在《公務員回避規(guī)定（試行）》中對卸任后的公務員進行的與原任職相關的活動加以適當限制，“真正的做到從公務員隊伍的入口、管理、出口上對其履行職務加以全面限制”②

其三，健全回避的法律責任及相關法律規(guī)范。我國公務員法雖然對相關主體在何種情況下需要回避進行了較為全面的規(guī)定，卻未對在符合回避條件下而未回避，即未依法履行回避職責的情形，規(guī)定出具體的法律責任，只是籠統(tǒng)的規(guī)定應給與行政處分，但該法條過于籠統(tǒng)，不具有可操作性。“公務員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因此，公務員法立法時應當明確規(guī)定，公務員故意違反回避制度的，應一律給予行政處分，對于其中構(gòu)成犯罪的應依法追究刑事責任，故意違反回避制度所作出的職務行為均屬非法，一律無效”③。

（二）強化公務員回避的執(zhí)行力度

其一，擴大回避的申請主體范圍，完善問責制度。我國新出臺的《公務員回避規(guī)定（試行）》已經(jīng)新增了“利害關系人”這一回避申請主體，這無疑是我國公務員回避制度的一大進步，切實的拓寬了申請渠道，更加體現(xiàn)開放性；但是這與我國不斷發(fā)展的社會形勢以及公務回避沖突不斷地社會情況仍是不相適應，這種程度的開放仍不能滿足制度發(fā)展的需要。因此，除了“利害關系人”之外，還應允許其他公民或機關組織提出回避的申請，進一步拓寬回避申請渠道，同時，更應在橫向上開發(fā)更加多元劃的回避申請機制，將社會監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入到回避申請的環(huán)節(jié)中。同時，“進一步完善《公務員回避規(guī)定（試行）》，強化問責機制。全面地構(gòu)建一個責任清晰、流程明確、運轉(zhuǎn)流暢、首尾相繼的問責機制。首先，要設計好問責的機制和程序，理順問責的權力關系和構(gòu)建明確、清晰的問責流程；其次，在制度運行的過程中提高問責度，對違反公務員回避制度的人員，絕不姑息，從嚴處理；再次，應當引入對執(zhí)行主體實施問責的機制和程序，對執(zhí)行主體執(zhí)行不力的，同樣應當進行問責；最后，應該在政府有關監(jiān)督部門之外，引入第三方監(jiān)督，并且使之落到實處，而不僅僅是走形式。”④

其二，嚴格回避的程序。“首先，在回避的提出上，應要求行政機關將申請回避的權利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當事人，并公開公務員的有關情況，進一步落實當事人的知情權；提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定；對于提出時限，一般是在公務活動開始之前，但對于行政程序履行過程中發(fā)現(xiàn)確有回避需要的，也可在公務活動進行中提出申請。其次，在回避的審查上，有權限的行政機關在接到當事人的回避申請后，應于法定期限內(nèi)給予審查并作出批復；審查和批復方式應盡量采取書面形式；審查批復期限以最長不超過3個工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機關對當事人的回避申請作出審查后，無論回避理由成立與否，都應當做出書面決定并且通知申請人； ①② 吳麗英.我國公務員任職地域回避的必要性及立法完善[D].山東：曲阜師范大學法學院，2012：137

韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：68.③ 駱勇.我國公務員回避制度的缺陷及其消解[D].南京：南京師范大學，2006：74.④ 李丹陽、任建明.公務員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012，（4）：13.在做出回避決定時，決定機關應該出具決定理由，以增強決定的說服力和公正性。”①

其三，多方改進回避制度的執(zhí)行，重視執(zhí)行。“首先，要堅定信心，強化制度創(chuàng)新思維。其次，應當從法律層面強化回避制度執(zhí)行主體的權力與地位，使之可以用對稱的權力監(jiān)督和制約公共權力的運行。再次，為了改變以往回避制度“后知后覺”現(xiàn)象，有必要將目前的回避申請制和要求制，轉(zhuǎn)變?yōu)榛乇茴A防制或回避風險評估制，也就是說，執(zhí)行主體提前介入，使回避工作前置，從而提前預防回避風險。最后，針對公務回避的復雜性，有必要根據(jù)不同的專業(yè)事務領域，制定專門的回避規(guī)定、制度和程序，保障專業(yè)領域公務回避的實施。”②

（三）建立、健全回避的相關配套制度及監(jiān)督機制

其一，健全回避制度的配套保障機制。完善相關的人事管理制制度、人才流通管理制度、住房補貼制度以及戶籍制度，為公務員回避制度的發(fā)展提供更加肥沃的土壤，同時也為其他廉政措施的實行創(chuàng)造良好條件。例如，對被調(diào)離的人員的工作、住房、生活等一系列實際問題，應予以妥善解決，不應因執(zhí)行回避制度造成新的遺留問題。通過相應的保障機制確保回避制度實行的有效性，保障公務執(zhí)行人員自身的合法權益與利益，確保公務員能堅持原則，秉公辦事，以實現(xiàn)公共行政的目標。

其二，健全檢查監(jiān)督體系。這也是推進公務員回避制度全面實行的根本之所在，“這一體系除政府行政部門內(nèi)部的檢查監(jiān)督外，還應該包括共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是包括以網(wǎng)絡和微博客等為代表的新媒體在內(nèi)的新聞輿論監(jiān)督等多種形式的檢查監(jiān)督。當下，推進和完善民主監(jiān)督機制，是健全檢查監(jiān)督體系的重點，通過逐步完善公務員回避制度的投訴機制，聘請社會人士擔任“監(jiān)督員”，設立投訴熱線和投訴箱，制定公務員投訴處理辦法，及時對干部調(diào)任情況進行公示，公開曝光典型等措施，使回避制度具體化、可操作化。只有把組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成“主體多元，相互補充，民主共治”的檢查監(jiān)督體系，才能增強公務員回避工作的透明度，形成無所不在的威懾力量，使得任何徇私舞弊、以權謀私的現(xiàn)象都被暴露在光天化日之下，為及時發(fā)現(xiàn)、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達到激勵公務員勤懇履職，鏟除以權謀私和腐敗毒瘤的目的。”③

《公務員回避規(guī)定（試行）》施行以來，我國公務員回避制度在理論和實踐兩個方面都取得了長足的進步，進一步增強了政府公信力，建立起了責任政府的雛形，提升了我國依法行政的水平。然而，我們也應看到，我國的公務員回避制度無論是其自身的制度設計還是制度施行的過程，都存在諸多方面的問題，這也需要在實踐中的進一步完善。

①② 韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：69.李丹陽、任建明.公務員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012，（4）：13 ③ 程萍.公務員回避制度無法回避的問題[J].人民論壇，2012，（4）：7

第五篇：完善我國公務員激勵機制的必要性

完善我國公務員激勵機制的必要性

一、完善公務員激勵機制是促進公務員自身全面發(fā)展的需要

根據(jù)前面所述的各種激勵理論，我們可以得出人都是有各種需求的，公務員也不例外。公務員作為“社會人”，也存在各種需求。例如，滿足自身及家庭基本生活需求，提高自身素質(zhì)的需求，實現(xiàn)自身價值的需求等。公務員激勵機制就肩負著滿足公務員各種需求的重任。通過對公務員的考核，認清公務員的能力大小及自身特點，以此為依據(jù)對公務員進行管理。公務員激勵機制可以使公務員找到適合自己的位置，可以滿足其各種需求，為其創(chuàng)造條件，使每個公務員充分實現(xiàn)自身價值，并促進個人的全面發(fā)展。

二、完善公務員激勵機制是加強公務員隊伍管理的需要

一方面，目前的公務員激勵機制存在著制度缺失、執(zhí)行不力等問題。該評優(yōu)的不能評優(yōu)，該晉升的不能晉升，該獎勵的不能得到獎勵。這些問題嚴重影響著公務員的工作積極性，導致公務員隊伍整體活力不夠，效率不高。因此，我國迫切需要完善現(xiàn)有的公務員激勵機制，使優(yōu)秀公務員受到鼓勵，落后的公務員受到警告或懲罰。另一方面，在深化行政體制改革的形勢下，各政府部門的部門利益日益突顯，使政府部門侵犯國家利益、公眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅敗壞了社會風氣，而且使國家和普通群眾的利益受到損害。因此，規(guī)范公務員的管理，完善公務員激勵機制，使其為所應為，得所當?shù)茫统闪宋覈仨氁鉀Q的一個問題。

三、完善公務員激勵機制是提高政府行政效率的需要

面對市場經(jīng)濟的發(fā)展與國際競爭的加劇，我國政府管理社會與國家事務的任務越來越繁重。這要求有大批高素質(zhì)的人才加入到公務員隊伍，也需要廣大公務員克盡職守，提高工作效率。有調(diào)查表明，政府工作效率直接關系到整個社會發(fā)展的速度。政府工作效率越高，社會發(fā)展越快;反之，政府工作效率越低，社會的發(fā)展就越慢。而公務員作為政府工作人員，其工作效率對政府工作效率有著直接影響。所以，現(xiàn)實要求政府必須提高公務員的工作效率。要提高公務員的工作效率，就必須建立完善的公務員激勵機制，滿足公務員的各種需求，這既包括眼前需求，也包括各種潛在需求。這樣才能最大限度的挖掘出公務員的潛力，充分調(diào)動其積極性，提高工作效率。