第一篇：關于進一步完善政策性農業保險的提案

關于進一步完善政策性農業保險的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第1046號

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_ 案 由:關于進一步完善政策性農業保險的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位中國保監會會同中國銀監會,財政部辦理 提 案 人：沈瑾

主 題 詞：金融,農業,保險 提案形式：個人提案 內 容：

政策性農業保險是一項增加農業投入，壯大農業產業，增強農業抗風險能力的惠民工程。目前綜合效應尚未最大程度發揮出來。如何更好地運用政策性農業保險幫促農業發展，滿足農業及農民抵御災害的需求，值得探討和研究。

一、開展政策性農業保險的必要性

政策性農業保險，是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農作物、特定養殖品種的保險。政策性農業保險險種主要是關系到國計民生和國家糧食安全的農產品，政府以財政補貼為主要推動手段，從而增強農民應對災害事故的能力。政策性農業保險在穩定農村社會生活、支持農業和農村經濟發展等方面具有重要的意義。

1、開展政策性農業保險是確保農業安全的需要

農業是受自然制約因素較多的高風險產業，唐山是自然災害多發的地區,各類突發性自然災害經常造成巨大的社會經濟損失,此外,市場風險、社會風險等非自然性風險的不確定性也極大影響著農業生產的穩定和安全。由于農業安全是農業可持續發展的最根本基礎,因此,必須通過農業保險分散風險功能和補償機制,迅速恢復農業生產能力,確保農業安全。

2、開展政策性農業保險，是建設現代農業的需要。

現代農業是在農業領域推廣應用現代科學技術，推動農業現代化建設，逐步使農業從全自然農業的束縛中解脫出來，提高人類規避和抗御自然風險的能力。不論是在農業土壤改良，良種研究、農業科技運用等方面，還是在發展農業環保、生態農業等方面，都需要依靠農業保險，特別是農業政策性保險的保障與支持。

3、開展政策性農業保險是增加農民收入的需要

農業保險是一種分散農業風險的經濟補償制度,通過投保可以降低農業生產的風險預期,獲得相當的經濟補償,從而給農民收入安了個“穩定器”和“助推器”,確保農民利益。由于沒有了后顧之憂,農戶就敢于投入大量的資金發展農業,從而加快農業生產產業化和現代化,增加農業效益,進一步發展農村經濟。

4、開展政策性農業保險是增強農產品競爭力的需要

農產品面臨國內、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農業保險這一“綠箱政策”對農業生產提供各級財政補貼,促進農業生產的產業化、規模化、標準化,提升農產品競爭力,在鞏固國內農產品市場地位的同時,還可以實現高品質、高附加值的出口創匯農業。

5、開展政策性農業保險是構建新農村建設的需要

農業保險在一定程度上能降低農業生產投資的風險預期,進一步提高農民收入,而農民收入水平的提升有助于農村社會的穩定,促使廣大農民更加積極地投入到農村經濟發展,建設一個繁榮、安定的社會主義新農村。

二、當前政策性農業保險存在的主要問題

1、農民風險意識淡薄。農業生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，農民普遍對農業保險理解不透、認識不足，即存在僥幸心理，又擔心參保手續繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達到80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農業保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比較大的農作物如水稻、大豆、花生等，則沒有列入補貼險種范圍。

3、勘賠定損難。由于農業災害季節性較強、損失勘定時間短，不可預見因素多，如果沒有技術性較強的專業仲裁機構，災害損失難以確定，加之部分農民受災后有等待政府救濟的思想，賠償容易出現理賠糾紛。

4、農業保險成本高。農業產業的高風險性、空間的分散性、時間的季節性、定損的復雜性，造成了農業保險的高成本性，農業保險需要比一般城鎮保險付出較多的人力、物力和財力。

5、法律法規缺失。由于農業保險目前還處在試點階段，國家還沒有相應的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規對政策性農業保險業務予以扶持，地方也沒有管理條例，農業保險的業務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼，一旦遇到大災之年，保險公司有可能出現賠付不起的尷尬地位。而從國外來看，農業保險都是政府支持的。在美國，農作物保險的保費50%以上都是由政府承擔的；在日本，依據不同的農作物，政府的保費補貼甚至高達70%以上。農業保險是防范農業生產風險、化解農業災害損失、創造良好農業生產環境的一項制度創新，是創新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的重要手段，是建立農民長效增收機制、解決“三農”問題、構建和諧社會、建設社會主義新農村的有效途徑。因此，農業保險的發展以及推廣具有重要意義。

三、發展政策性農業保險的幾點建議

1、加大宣傳、培訓力度。

一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度，做實做細工作，讓農戶了解政策，提高認識，主動參保。

二是加強部門聯合，加大培訓力度，在基層培訓既懂保險、又懂農技、氣象的人才，讓他們成為推進政策性農業保險工作的得力助手。

2、創新投保組織形式。堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農業企業、農業合作組織、生產基地為載體，或以鄉為單位，組織農戶統一投保。可充分發揮基層站所貼近農民、提供技術服務、跟農民打交道多的優勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

3、完善保險政策。一是增加保險品種。可以在全市范圍內擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內統籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農業保險補貼力度，逐步把對農業保險保費的補貼提高到占當年農業增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農業保險對農民和農業企業的吸引力。

4、加強保費補貼政策同農業信貸及其他支農政策的結合。一是加大與支農政策的結合，在當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農補貼政府運行成本較高，農民取得補貼用于農業開支方面少的情況下，中央可調整補貼方式，將給農戶的支農直接補貼轉換成保險等其他方式，即將直補資金用于現由個人負擔的農業政策性保險保費，這樣既可體現支農資金的效果，又可節約行政成本，還可將政策性農業保險參保率提高，提升農業抵御風險的能力。如2004年以來實行的良種補貼政策，2009年以后對玉米、小麥、水稻、棉花良種補貼實行全覆蓋，以實際種植面積向農民發放補貼，實際上是將對糧食等作物的補貼擴大為對整個農業的補貼，對農民“撒胡椒面”式的全員補助，分散了補貼目標，且每畝補貼十幾元，占糧食價格的比重極小，難以形成糧食生產穩定增長機制。

以河北省唐山市為例，2010年全市良種補貼金額為9700.2萬元，補貼面積900.8萬畝，平均每畝補貼10.77元，當年糧食畝產為434公斤，每畝補貼平均到每公斤糧食不過2.5分錢，效果不明顯，而且由于運行成本較高、補貼面積不易核實、農資成本上漲等原因，調動農民種糧積極性的能力有限。為解決上述問題，可以從辦理農業保險入手，由保險公司負責核實田畝數，農業、財政等部門參與，保險費用從補貼資金中扣除，以此為依據，據實發放國家良種補貼資金，就是將國家良種補貼資金的發放與商業化運作聯系起來，既解決了公平問題，又解決了效率問題，有利于提高國家糧食直補資金的使用效率。

二是加大與農業信貸的結合

可以由保險公司擔保農戶向銀行貸款暫付保險費。針對目前農村貸款難的問題，各地可選擇具有當地特色和種植規模的農產品品種，實行特色品種種植小額信貸組合保險產品，將農業產品及設施、借款人信用及政策性農業保險組合，明確銀行是保險賠付的第一受益人，即降低了銀行的信貸風險，又加大了對借款農戶的風險保障，一舉兩得。

5、優化保險服務。可以通過增加網點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經費投入，創新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環節提供優質服務。尤其是在災情發生后，保險機構要第一時間內及時上門，主動服務，減化手續，在最短的時間內理賠，使農民切實感受到參保的好處。

6、完善政策性農業保險配套政策，保障保險支出的需要。制定相關政策明確保險費的補貼和經營管理費補貼、在發生巨災損失條件下的財政支持等，切實保障保險費用支出，激發各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善，讓政策性農業保險發揮綜合效應，達到真正意義上的“廣覆蓋”，成為農民、農業的“保護傘”。

來源：中國政協網

第二篇：政策性農業保險提案

政策性農業保險提案

建立政策性農業保險制度，被中國保監會確立為保險業“兩會”的重點建議和提案。保監會將進一步落實國家支農惠農政策，推動農業保險發展。主要在五個方面著力：一是積極推動農業保險立法工作，二是進一步爭取各級財政稅收政策支持，特別是農業保險所得稅優惠政策；三是加強農業再保險和巨災風險體系建設，鼓勵有條件的公司參與農業再保險安排，完成農業巨災風險課題研究。據了解，目前保監會組織相關單位開展的農業保險巨災風險轉移機制研究課題，已完成初稿；四是推動建立農業保險單獨立賬、獨立核算體系；五是加強對重點地區、重點公司的調研，進一步推動林業保險和奶牛保險試點。陳紹基主席一行參觀、了解了云浮市開展農房保險、生豬保險的情況，同時聽取了云浮市委市政府、羅定市政府負責同志關于轄區內開展政策性農業保險的經驗匯報，對當地政策性農業保險工作所取得的成績給予了充分的肯定，這為全省開展農業保險試點工作提供了多項啟示，并對我省開展政策性農業保險提出了寶貴的意見：陳紹基指出，我省政策性農業保險試點工作和組建政策性農業保險公司雖然有序開展，但與全國其他兄弟省、市比較，仍有較大差距，政策性農業保險措施缺失，政府對政策性農業保險的保費補貼不明朗，長期以來由于對農業保險宣傳工作不到位，因此農民對參加農業保險沒有積極性。同時，我省尚未建立起政策性農業保險的再保險機制、巨災風險基金、以險養險機制以及政府與保險經營者的風險共擔機制，經營風險不能得到有效化解，給保險機構的經營造成了較大困難，應樹立和落實科學發展觀，加快推進我省政策性農業保險的各項工作。

近日據提案主辦單位廣東省委農辦程文章處長向記者透露，《廣東省農業（農村）保險公司籌備方案》已經完成，將向省政府報送《關于組建廣東省農業保險公司的請示》，爭取盡快成立廣東政策性農業保險公司。（編輯：方方）

2007年以來，在中央財政農業保險保費補貼政策的引導下，保險業以服務“三農”改革發展為宗旨，積極發展農業保險，業務規模不斷擴大，覆蓋面和滲透度顯著提升，保險經濟補償和社會管理功能得到有效發揮，實現了強農惠農財政投入的放大效應，增強了農民抗風險能力和災后恢復能力，確保了農業生產和農民生活的穩定，促進了國家農業產業政策和糧食安全戰略的落實，三年試點取得了良好的效果。今年中央一號文件明確提出要擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，鼓勵各地對特色農業進行保費補貼。

為貫徹落實中央一號文件精神，完善中央財政農業保險保費補貼政策，推動農業保險更好更快發展，進一步發揮保險強農惠農功能作用，我提議：

一是擴大中央財政農業保險保費補貼地區和補貼比例。中央一號文件將穩糧保供給作為2010年農業農村工作的基本思路，要求努力確保糧食生產不滑坡。為充分發揮保險機制功能作用，鼓勵和保障農民對農業生產的投入，穩定我國糧食生產和供給，應將所有產糧大縣納入中央財政農業保險保費補貼范圍。進一步提高中央財政農業保險保費補貼比例，綜合考慮各地經濟發展實力和財政承擔能力，實行有所差別的保費補貼比例，對于中西部經濟欠發

達地區，中央財政保費補貼比例應提高至不低于70%；對于經濟相對發達地區，中央財政保費補貼比例應提高至不低于50%。

二是取消市縣財政保費補貼配套要求。農業大縣具有較強的保險需求，但同時經濟欠發達，相對貧困，財政預算資金十分緊張，承擔相應的保費補貼存在一定困難，客觀上造成了部分市縣財政不能及時足額撥付保費補貼資金的突出問題。有的基層政府為減輕自身財政配套負擔，限定農險業務品種和承保面，形成當地農民有愿望、有需求，而保險公司無法承保的矛盾，影響農業保險試點工作的順利開展。因此，建議取消市縣財政保費補貼配套要求，提高基層政府開展農業保險的積極性，進一步擴大保險覆蓋面。

三是增加對區域性特色農業的保費補貼。中央一號文件指出，2010年農業農村工作要把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。特色農業代表了現代農業的發展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特點，對于促進農業產業結構升級，加快增加農民收入具有重要意義。為推動和保障各地特色農業又好又快發展，中央財政應考慮對地方特色農業提供保費補貼支持，減輕地方財政配套和農業企業、農戶的繳費負擔。目前，可選擇一些對當地經濟發展和農民增收具有支柱作用，且開辦歷史較長，具有一定保費規模的險種，如海南的橡膠樹保險、陜西和山東的蘋果保險、云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險等進行試點，逐步推廣特色農作物保險業務，為推動我國農業現代化，促進地方經濟發展，保障農民增收做出貢獻。

四是加大對森林保險的保費補貼力度。中央財政保費補貼比例由30%提高至50%，降低基層財政和林農的保費承擔比例，提高林農參加森林保險和基層財政開辦森林保險的積極性；中央財政保費補貼地區增加集體林權制度改革已基本完成的遼寧、浙江、云南、河北、湖北、安徽、重慶等省(市)；針對公益林的特殊屬性，在補貼政策上應區分公益林和商品林，對公益林實行財政100%補貼保費

五是優化財政補貼資金撥付流程。為規范農業保險財政保費補貼資金管理，有效保障補貼資金安全，提高資金流轉效率，建議有關部門制定相關規定，從制度上對財政補貼資金的撥付流程和撥付時點進行規范。在撥付流程上，由于農業保險采取的是財政保費補貼與保險經辦機構市場化運作相結合的試點模式，農業保險財政保費補貼資金不同于財政強農惠農轉移支付資金，中央財政和省級財政補貼資金應由省政府有關部門負責與保險經辦機構省級分公司結算與撥付，不宜通過轉移支付的方式下撥至市縣財政，以減少劃撥鏈條，縮短劃撥周期，提高資金安全。在撥付時點上，中央財政保費補貼資金實行按季結算劃撥方式，并且第四季度的補貼資金應提前下撥，以減輕保險經辦機構賠款墊付和應收催收的巨大壓力。

第三篇：關于進一步完善我市政策性農業保險的建議

關于進一步完善我市政策性農業保險的建議

政策性農業保險是一項增加農業投入，壯大農業產業，增強農業抗風險能力的惠民工程。河北省唐山市于2006年開始試運作以來，取得初步成效，減少了各種災害給農戶帶來的損失，提高了農業的抗風險能力，但就目前運行情況看，其綜合效應尚未最大程度發揮出來。如何更好地運用政策性農業保險幫促農業發展，滿足農業及農民抵御災害的需求，值得探討和研究。

一、開展政策性農業保險的必要性

政策性農業保險，是指保險公司開展的由政府提供保費補貼的特定農作物、特定養殖品種的保險。政策性農業保險險種主要是關系到國計民生和國家糧食安全的農產品，政府以財政補貼為主要推動手段，從而增強農民應對災害事故的能力。政策性農業保險在穩定農村社會生活、支持農業和農村經濟發展等方面具有重要的意義。

1、開展政策性農業保險是確保農業安全的需要

農業是受自然制約因素較多的高風險產業，唐山是自然災害多發的地區,各類突發性自然災害經常造成巨大的社會經濟損失,此外,市場風險、社會風險等非自然性風險的不確定性也極大影響著農業生產的穩定和安全。由于農業安全是農業可持續發展的最根本基礎,因此,必須通過農業保險分散風險功能和補償機制,迅速恢復農業生產能力,確保農業安全。

2、開展政策性農業保險，是建設現代農業的需要。現代農業是在農業領域推廣應用現代科學技術，推動農業現代化建設，逐步使農業從全自然農業的束縛中解脫出來，提高人類規避和抗御自然風險的能力。不論是在農業土壤改良，良種研究、農業科技運用等方面，還是在發展農業環保、生態農業等方面，都需要依靠農業保險，特別是農業政策性保險的保障與支持。

3、開展政策性農業保險是增加農民收入的需要

農業保險是一種分散農業風險的經濟補償制度,通過投保可以降低農業生產的風險預期,獲得相當的經濟補償,從而給農民收入安了個“穩定器”和“助推器”,確保農民利益。由于沒有了后顧之憂,農戶就敢于投入大量的資金發展農業,從而加快農業生產產業化和現代化,增加農業效益,進一步發展農村經濟。

4、開展政策性農業保險是增強農產品競爭力的需要

唐山農產品種類齊全，是京津和東北地區重要的農產品供應基地，但同時農產品面臨國內、國際雙重市場競爭的壓力逐年增大,政府可以運用農業保險這一“綠箱政策”對農業生產提供各級財政補貼,促進農業生產的產業化、規模化、標準化,提升農產品競爭力,在鞏固國內農產品市場地位的同時,還可以實現高品質、高附加值的出口創匯農業。

5、開展政策性農業保險是構建新農村建設的需要

農業保險在一定程度上能降低農業生產投資的風險預期,進一步提高農民收入,而農民收入水平的提升有助于農村社會的穩定,促使廣大農民更加積極地投入到農村經濟發展,建設一個繁榮、安定的社會主義新農村

二、唐山市政策性農業保險的開展情況

唐山市是農業大市，也是自然災害頻發地區，據統計，2009年我市受災面積44萬畝，成災面積26.7萬畝，因災損失超過5億元，因此建立完善的農業保險機制尤顯重要。目前我市開展的政策性農業保險險種有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花五種，按照“低保障、廣覆蓋”原則，基本實現了全市覆蓋。2009年唐山市有3家實力較強的公司積極參與了服務“三農”的體系建設工作，即人保財險唐山分公司、中華聯合財險唐山中心支公司與人保財險曹妃甸分公司，他們相繼在各縣（區）建立了農業保險服務體系，有效的解決農民因自然災害造成的“多年盈利，一災虧損”和“多年致富，一災致貧”的問題。2009年，這三家保險公司共承保能繁母豬30萬頭、奶牛5萬頭、小麥100萬畝、玉米104萬畝、棉花11萬畝，各類保費收入共計7180萬元。理賠方面，能繁母豬理賠數量11557頭，、奶牛理賠4573頭、小麥理 賠655萬元，理賠金額合計4127萬元，將保險服務延伸到種植業與養殖業，較好的發揮出了保險的抗風險 的補償功能和社會穩定器的作用，收到了參保農戶的歡迎。

二、當前政策性農業保險存在的主要問題

1、農民風險意識淡薄。農業生產長期“靠天吃飯”，農民大部分沒有風險防范意識，農民普遍對農業保險理解不透、認識不足，即存在僥幸心理，又擔心參保手續繁瑣、理賠程序復雜，交了保費害怕得不到保障，參保積極性不高。目前我市參保險種除能繁母豬的承保率達到80%、小麥為60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。

2、保險品種較少。目前我市由財政部門提供保費補貼的政策性農業保險有能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、棉花等，在我市種植面積也比較大的農作物如水稻、大豆、花生等，則沒有列入補貼險種范圍。

3、勘賠定損難。由于農業災害季節性較強、損失勘定時間短，不可預見因素多，如果沒有技術性較強的專業仲裁機構，災害損失難以確定，加之部分農民受災后有等待政府救濟的思想，賠償容易出現理賠糾紛。

4、農業保險成本高。農業產業的高風險性、空間的分散性、時間的季節性、定損的復雜性，造成了農業保險的高成本性，農業保險需要比一般城鎮保險付出較多的人力、物力和財力。

5、法律法規缺失。由于農業保險目前還處在試點階段，國家還沒有相應的政策傾斜和支持，沒有一部完整的法律法規對政策性農業保險業務予以扶持，地方也沒有管理條例，農業保險的業務開展所依靠的是上級有關部門的紅頭文件，諸多問題形成了法律真空。如果國家沒有補貼，一旦遇到大災之年，保險公司有可能出現賠付不起的尷尬地位。而從國外來看，農業保險都是政府支持的。在美國，農作物保險的保費50%以上都是由政府承擔的；在日本，依據不同的農作物，政府的保費補貼甚至高達70%以上。

農業保險是防范農業生產風險、化解農業災害損失、創造良好農業生產環境的一項制度創新，是創新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的重要手段，是建立農民長效增收機制、解決“三農”問題、構建和諧社會、建設社會主義新農村的有效途徑。因此，農業保險的發展以及推廣具有重要意義。

三、發展政策性農業保險的幾點建議

1、加大宣傳、培訓力度。一是政府及保險公司要通過新聞媒體、廣告、宣傳單、保險咨詢等方式加大宣傳力度，做實做細工作，讓農戶了解政策，提高認識，主動參保。二是加強部門聯合，加大培訓力度，在基層培訓既懂保險、又懂農技、氣象的人才，讓他們成為推進政策性農業保險工作的 5 得力助手。三是依托省政府今年實施的糧食核心示范區工程，加大宣傳、引導力度，擴大種糧農戶的承保率。

2、創新投保組織形式。堅持尊重農戶意愿與提高組織程度相結合，鼓勵以農業企業、農業合作組織、生產基地為載體，或以鄉為單位，組織農戶統一投保。可充分發揮基層站所貼近農民、提供技術服務、跟農民打交道多的優勢，組織做好保險工作，方便群眾，切實提高參保率。

3、完善保險政策。一是增加保險品種。可以在全市范圍內擴大水稻、花生、大豆等險種的試點面，只要農民有需求，報批后都可納入試點，還可增加蔬菜、生豬養殖等地方特點保險品種，實行總補貼額度管理，即由各縣選擇險種，報批后在全市的總補貼額度內統籌補貼保費。二是提高保費補貼比率及保險金額。加大財政對農業保險補貼力度，逐步把對農業保險保費的補貼提高到占當年農業增加值的一定水平，以后逐年適當提高補貼比例。逐步提高所保標的保險金額，提高政策性農業保險對農民和農業企業的吸引力。

4、加強保費補貼政策同農業信貸及其他支農政策的結合。一是加大與支農政策的結合，在當前糧食直補、綜合補貼、良種補貼等各種支農補貼政府運行成本較高，農民取得補貼用于農業開支方面少的情況下，中央可調整補貼方式，將給農戶的支農直接補貼轉換成保險等其他方式，即將直補資金用于現由個人負擔的農業政策性保險保費，這樣既可體 現支農資金的效果，又可節約行政成本，還可將政策性農業保險參保率提高，提升農業抵御風險的能力。二是加大與農業信貸的結合，可以由保險公司擔保農戶向銀行貸款暫付保險費。

5、優化保險服務。可以通過增加網點，聘請人員等方式充實保險組織體系，加大人員、經費投入，創新保險服務手段和服務方式，在承保、防災防損、查勘定損、理賠等各環節提供優質服務。尤其是在災情發生后，保險機構要第一時間內及時上門，主動服務，減化手續，在最短的時間內理賠，使農民切實感受到參保的好處。

6、完善政策性農業保險配套政策，保障保險支出的需要。制定相關政策明確保險費的補貼和經營管理費補貼、在發生巨災損失條件下的財政支持等，切實保障保險費用支出，激發各部門及基層工作人員積極性。通過試點和完善，讓政策性農業保險發揮綜合效應，達到真正意義上的“廣覆蓋”，成為農民、農業的“保護傘”。

第四篇：完善政策性農業保險的幾點建議

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完善政策性農業保險的幾點建議

開展政策性農業保險，是增強農業和農民抵御自然災害能力的有效途徑，是建設社會主義新農村的重要舉措。，湖北省啟動了政策性水稻保險試點工作，沙洋縣被列為試點縣。前不久，筆者通過走訪調查，發現目前推廣政策性農業保險還存在一些問題，亟待解決。

一、農業保險開展情況

沙洋縣從起開展了能繁母豬保險

試點，又新增水稻保險、兩屬兩戶農房保險試點。在縣政府的高度重視和大力支持下，水稻保險、能繁母豬保險快速推進，兩屬兩戶農房保險順利啟步。水稻保險73.58萬畝，財政保費補貼769萬元，能繁母豬保險30797頭，財政保費補貼147.82萬元，兩屬兩戶農房保險6448戶，財政保費補貼58032元。共承保水稻73.78萬畝，占種植面積的97%，水稻保險財政將補貼1032.87萬元。這些政策的扶持，促進了全縣種、養殖業的穩定發展，對構建和諧社會，建設社會主義新農村起到了積極作用。

(一)充分準備，認真開展前期工作。

沙洋縣被確定為水稻保險試點縣后，在全省率先開展了農業水稻保險調研工作。4月初，縣財政局組建了水稻保險專項調查小組，一方面從農業、水利、氣象、民政以及統計等部門收集相關資料，從農業條件、水利灌溉條件、氣候條件以及歷年農業受災情況來充分論證農業水稻保險的必要性;另一方面，在全縣13個鄉鎮中抽取3個最具代表性的鄉鎮，通過發放政策宣傳調查表、隨機走訪等形式，收集、整理出了農民對此項政策的意見和建議，為領導決策提供了第一手資料和依據。

(二)廣泛宣傳，切實推動三農保險

縣政府成立了三農保險領導小組，農業局、畜牧局、民政局、財政局、人保沙洋支公司等部門參加。人保財險沙洋支公司成立了農險部，并聘請了各村書記、主任、會計為協保、查勘員，宣傳資料印制了30萬份發放到農戶手中，并在縣、鎮主要交通要道懸掛橫幅標語，在縣電視臺設計滾動字幕，宣傳保險政策和保險知識，讓廣大農民了解“三農”保險的作用，理賠程序，使之家喻戶曉，增加農戶保險意識，風險防范意識，充分調動農民參保的積極性和主動性。

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(三)精心組織，大力提供優質服務

政策性“三農”保險工作涉及面廣，政策性強。采取政策支持與商業保險相結合的方式，有效調動農民參保、財政資金投入，保險公司承保幾方面的積極性，有效提高農民防范風險的能力，完善了農村保障體系。一是嚴格承保。嚴格執行“三農”保險政策，做到應保盡保，不能有選擇性保險;二是誠實守信。保險公司按要求出具保險憑證，準確及時地做好勘查定損理賠工作;三是強化監督。三農保險從承保到理賠在各村定期張榜公示，加強監督，杜絕騙賠事件的發生。

二、存在的問題及原因

(一)認識不足，農民缺乏投保積極性。

農民經常與農作物打交道,具有一定的生產經驗,根據地理、氣候的歷史變化情況，一般能夠預知其面臨的風險，導致參保積極性不高。一是存在僥幸心理。沙洋縣農業生產條件較好，大面積的自然災害很少發生，即使財政有補貼，相當一部分農民還是不大愿意投保。二是把保險當投資。大部分農民習慣于把交納的保費作為投資，認為參保交了錢如果沒有災害，反而增加了不必要的支出。三是認為無所謂。在遭受自然災害或意外事故時，仍有大多數農民選擇由“自己承擔”或“聽天由命”。目前，保險這種分散風險的管理形式還沒有被農民廣泛地認識和接受，政策性農業保險開展受到影響。

(二)險種不足，與農民要求差距較大。

一是參保品種少。現在農業保險只保水稻、能繁母豬和奶牛，許多農民希望能將油料作物、水產養殖業等更多的品種納入保險范圍。二是保險金額低。目前，每畝水稻的直接投入都在300-400元，個別生產條件差的，每畝高達446元。而政策規定每畝最高200元的賠付標準，顯得過低。三是賠付比例低。水稻保險每畝個人交3.5元，最多只能賠200元，賠付比例上限才57倍。而新型農村合作醫療保險個人交15元可賠付2萬元，賠付比例最高達1300多倍。四是起賠點過高。在自然災害和病蟲害達到20%或干旱達到30%的損失程度時，保險公司才履行賠償義務。

(三)財力不足，縣級財政配套壓力大。

開展農業保險業務要求地方財政配套承擔一定比例的保費，我省水稻保險

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創新 的保費每畝為14元，中央和省級財政承擔60%，縣級財政負擔15%，我縣有76萬畝水稻，僅此一項保險就要負擔159.6萬元。沙洋是一個農業大縣，財政十分困難，如果配套資金不能得到有效解決，再擴大保險品種和范圍將難以為繼。

(四)經驗不足，保險公司經營管理難。

一是保險條款制定難。目前適宜農業生產和農民生活需要的險種條款太少，且相關法制建設滯后，農業保險法律保障體系薄弱，現行的《保險法》與農業保險方面的問題不相適應，在制定保險條款時比較困難。

二是保險公司展業難。由于農業保險目前尚處于試點階段，開辦的時間不長，大多數農民對農業保險不了解、不熟悉，保險公司直接面向農民開展業務效率較低，必須依靠政府職能部門和鄉鎮、村組等基層組織才能開展業務，展業困難且成本高。

三是定賠理賠工作難。農業保險的標的都是有生命的動植物，標的價格在不斷變化，賠付應根據災害發生的價值計算，但要正確估測損失程度，預測未來的產量、產

品質量以及產品未來的市場價格很不容易。

四是道德風險防范難。農業保險的保險利益是一件難以事先確定的預期收益，其標的農作物、畜牧產品的生長、飼養的好壞在很大程度上取決于人的管理、照料，因此農業災害損失中的道德風險因素難以分辨。

五是專業技術人才少。農作物保險的專業性很強，要求保險公司和人員既要掌握嫻熟的保險經營技術，又要掌握廣泛的農業技術(包括育種、土壤、耕作、植保、畜牧、畜禽疾病防治等)知識，目前具備條件的專業技術人才極度匱乏，影響了保險業務的順利開展。

三、推進和完善政策性農業保險的建議

(一)加大政府引導宣傳力度。

農業保險作為農村金融服務體系的重要組成部分，能有效地提高對農業經營者的救濟能力，減少農民的經濟損失，關系到千家萬戶的切身利益。因此，各級政府部門要積極引導,加強對農業保險工作的宣傳，讓廣大農民真正了解和懂得國家開展政策性農業保險的意圖，學習和運用“保險”這一經濟手段轉移風險，促進他們積極參加保險。

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(二)建立相關法律法規體系。

目前農業保險缺乏相應的法律規范，政府與經辦機構在開展農業保險中的責任、配套制度以及與其他惠農政策的銜接等尚不明確。建議盡快出臺農業保險相關法律法規，對農業保險的性質、費率水平、保障范圍、農業保險的經營模式、組織機構與運行方式、保險公司責任、財政補貼方式等，作出明確規定，確保農業保險工作健康推進。

(三)調整農業保險試點方案。

一是提高保險賠付標準。近年來，農資價格不斷上漲，我縣每畝水稻的平均投入已達到345元，200元的賠償標準太低。建議政策制定機關在制定政策時，適當調整賠付標準。

二是擴大農業保險范圍。兼顧各方利益的前提下，加強農險產品的開發創新，擴大保險范圍，豐富保險內容，提供適銷對路的保險產品，逐步滿足農民的需要。

三是減免困難群體保費。對貧困鄉鎮、貧困村，尤其是貧困戶、五保戶、烈軍屬家庭等，應該采取更優惠的政策。比如，這類群體的農業保險費用，由政府全額負擔。

(四)成立較固定的工作組織。

政策性農業保險工作要協調多方利益，涉及面廣，政策出臺難度大，靠單個職能部門難以完成。而且，政策性農業保險的經營管理、展業理賠、防災防損和產品費率核定等工作，需要跨部門、跨學科的多種數據、資料和技術的研究積累，需要各方完善統計體系，共享數據資料，聯合研究。因此，建議由政府牽頭協調有關部門成立一個相對固定的組織，指導和協調農業保險的發展。

(五)完善有關財政支持政策。

一是安排試點期間專項工作經費。由省級財政安排一定的專項工作經費，用于開展政策性農業保險工作宣傳發動以及補貼試點縣市相關工作費用。

二是妥善解決縣級配套資金問題。中央出臺的許多支農政策，都要求地方配套一定比例的財政資金。當前縣級財政都還不充裕，尤其是農業大縣收支缺口更為突出。中央財政應根據不同地區實行區別對待的補貼政策，將更多的財力向貧困縣或產糧大縣傾斜。

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三是建立政策性農業風險準備金。對農業的風險準備金按照一定比例，建立省、市、縣多級農業保險準備金，用于農業損失發生后的賠償，單獨設賬、獨立核算，結余留存，逐年滾動積累，以實現豐年積累、平年結轉、災年調濟。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第五篇：政策性農業保險

政策性農業保險

1、什么是政策性農業保險：

政策性農業保險是投保人支付少額保費、政府補貼大部分保費，把被保險人農業生產經營過程中自然災害或意外事故造成的財產損失風險轉嫁給保險人的一種制定安排。政策性農業保險具有政府補貼力度大、惠及人口多的特點。開展政策性農業保險，有利于增強農業抵御風險能力，穩定糧食等主要農產品生產，培育農民市場意識與風險意見，促進“三農”和農村金融發展。

2、政策性農業保險保什么？

種植業保險責任為人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等，對投保農作物造成的損失。

養殖業保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。具體包括：⑴重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結核病等。⑵自然災害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑特倒塌、空中運行物體墜落。⑷強制捕殺。當發生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經辦保險機構應賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。