第一篇：加強納稅評估工作穩步推進稅收管理

加強納稅評估工作穩步推進稅收管理

旬邑局針對稅源管理的薄弱環節，充分發揮納稅評估職能，堅持以評促管，堅決杜塞稅源監管漏洞,進一步抓好制度建設,全面推動稅源專業化管理。截至2011年年底，我局共完成212戶企業的納稅評估工作，評出各項稅款2850萬元，有效地促進了稅收收入的穩定增長。

旬邑局成立了納稅評估工作領導小組，組成了專業的納稅評估隊伍，研究制定了《旬邑縣地稅局納稅評估工作實施方案》，明確納稅評估工作主要任務和目標。

（一）抓規范，明確納稅評估工作規程。以市局有關納稅評估工作管理制度為規范依據，結合我局的征管現狀，逐步形成了一套切合旬邑局實際、行之有效的納稅評估業務操作規程；同時，規范了納稅評估工作規程、文書制作和工作流程，形成經典案例分析1例，積累了煤炭行業的納稅評估工作經驗和批量基礎數據。

（三）抓培訓，塑造納稅評估專業化隊伍。采取理論知識和實際案例分析相結合的培訓方式，組織納稅評估崗位人員重點學習印花稅、企業所得稅、土地增值稅等方面的稅收政策，以及納稅評估、征管、稽查等方面的業務知識，同時強化對納稅評估相關案例的學習和分析，加強對納稅評估工

作的研究和探討，納稅評估隊伍整體素質逐步向專業化轉變。

（四）抓重點，推進納稅評估形式多元化。以煤炭企業為重點評估對象，對房地產、建筑業及交通運輸業進行重點檢查和跟蹤評估，取得了煤炭、房地產建筑重點行業的稅收預警值和評估指標；有力的提高了我局稅源監控能力和管理水平。

通過開展納稅評估來促進稅源管理向專業化、精細化發展，加強了地稅內部各職能部門間的協作和互動，提高了稅源管理信息的共享率和利用率，使地稅內部管理效能發揮到最大化，有效保證各項稅收工作任務的完成。

第二篇：搞好納稅評估,強化稅收管理

搞好納稅評估，強化稅收管理

納稅評估是指稅務機關根據納稅人報送的納稅申報資料、財務資料和日常掌握的征管資料及其他信息資料，運用一定的技術手段和方法，對納稅人的納稅情況進行審核、分析，并依法及時進行評定處理的管理工作。它是介于申報征收與稅務稽查之間的一道“過濾網”，具體表現為稅務機關通過對納稅人納稅情況的真實性、準確性、合法性進行綜合評定，及時發現、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現對納稅人整體、實時的控管，以促進納稅人的真實申報和提高稅收監控管理水平。因此，有必要將“納稅評估”引入當前稅收征管模式，建立納稅評估體系，全面實行納稅評估制度，以加強稅收管理，提高征管質量，增強內部監督制約機制，形成較為合理的、科學的稅收管理新格局。一要提高認識，統一政策，規范評估運行。要按照國家稅務總局制定的《納稅評估管理辦法》，對納稅評估的概念、評估的范圍、內容、崗位職責、執法方式、工作規程等予以明確，統一認識、規范操作，使評估工作有章可循。二要組建一支高素質的評估隊伍。要選擇一批懂稅收、通法律、會財務，精通計算機應用的政治素質高、責任心強的干部從事評估工作，發揮他們的模范作用，合理搭配人員，達到資源的最優組合。要加強對評估人員的培訓力度，對評估工作涉及的稅收業務、財務管理、計算機相關知識等內容

進行系統培訓學習，加強經驗交流總結，切實提高培訓學習的質量和效果，培養出一支富有戰斗力的評估隊伍。要加大考核工作力度，將評估工作列入崗位責任考核內容，對達不到評估質量要求和完成不了評估指標的，追究主管負責人和評估有關工作人員的責任。三要實行分類評估管理。對大型企業集團或重點稅源，依靠計算機網絡、信息數據庫和企業的會計電算化和電子報稅，逐步實現稅企聯網，利用稅收評估軟件對企業的生產銷售全過程實施全方位的控制；對中小企業實行行業稅收監控管理，通過行業稅收評估指標體系的建立和統計分析，對納稅情況實時監控，及時發現問題確定評估對象進行評定處理；對個體工商業戶，可采取事前測定評估方法即計算機定額管理系統管理，將個體業戶的平均經營水平和銷售水平，用保本推算或實地調查相結合的方法，利用計算機得出一個定期內與營業規模相適應的較為合理的應納稅定額。四要依靠科技手段，拓寬信息渠道，提高信息質量。要依托計算機網絡，提高信息收集能力和質量。以多元化電子申報為切入點，加強評估所需信息的電子轉換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質量；重視信息的管理和應用，集中人力、物力、技術，改變信息處理各自為戰的分散局面，實現信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。通過運用計算機網絡技術，將納稅人分散于金稅工程系統、外貿進出口退稅系統、生產企業免抵退系統和工商、海關、質量技術監督局、經貿局、商業銀行等內部、外部系統的納稅人涉稅信息

進行共享、抽取和多角度的對比分析，實現對納稅人的經營情況、納稅情況、資金運用情況等各類涉稅信息的全面掌握。五要發揮評估作用，開展納稅信譽評價，實行等級管理。要有效利用評估結果，對納稅人按照國家稅務總局有關標準進行納稅信譽等級評定，在此基礎上對納稅人提供差異化的納稅服務，對高等級的納稅人為他們提供最佳納稅服務，同時對信譽等級低的納稅人加強培訓和輔導，提高他們的辦稅能力，對有意偷稅的移送稽查，加大稽查打擊力度，嚴格依法處理，形成良好的體制激勵，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環境。

第三篇：關于穩步推進評估工作提高高校教學質量

穩步推進評估工作 提高高校教學質量

文字整理 盧麗君 楊晨光 實習生 郭燕

編者按：

通過評估促進教育質量的提高，是被高等教育實踐證明了的一條規律性的措施，是世界各國高等教育發展和質量建設的共同經驗。上世紀90年代，我國開始對高等學校教學質量進行評估工作試點。到2004年底，共對全國350所本科高校、200多所高職高專進行了教學水平評估。與此同時，教育部還開展了高校學科專業教學質量的評估試點。

實踐證明，評估工作對提高教育質量的效果是非常顯著的，受到了全國高校的普遍歡迎和支持。在本報舉辦的“高校教學評估與建設座談會”上，與會專家對此表達了同樣的看法，一致認為評估工作有力地促進了中國高等教育和高等學校的發展，對學校進一步明確辦學指導思想、加強師資隊伍建設、加強教學管理、改善辦學條件、深化教育改革、提高教育質量，都起到了巨大的促進作用，取得了卓有成效的成果。由于在我國，教學評估還是一個新事物，評估工作難免還存在一些不足，對此專家指出要在明確意義、肯定成績的基礎上正視問題，并提出了中肯而客觀的建議。專家們表示，希望通過不斷改進使評估工作健康發展，更好地發揮對高等教育發展的支撐作用。

座談主持：

李功毅 中國教育報副總編輯

座談嘉賓：

鐘秉林 北京師范大學校長

石亞軍 中國政法大學黨委書記

王旭明 教育部辦公廳副主任

李志宏 教育部高等教育教學評估中心副主任

逄錦聚 南開大學副校長

張安富 武漢理工大學副校長

吳巖 北京教育科學研究院副院長

楊應崧 高職高專院校人才培養工作水平評估委員會主任委員

評估是重要的推動力

觀點速遞：座談會上，專家們踴躍發言，對教育部高等教育教學評估工作給予了高度評價，對評估工作對高等教育質量的巨大推動作用給予了高度認可。

[鐘秉林：評估能夠推動學校建立自主辦學、自我發展和自我約束的現代大學制度]我認為評估的意義在于：第一，是依法治校、依法治教的重要舉措。在《中華人民共和國高等教育法》第四章第四十四條中明確指出，高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。第二，是政府轉變職能，加強宏觀管理、分類指導的重要手段。今后，政府對于高校的管理主要不是靠行政命令，而是更多地通過政策法規、經濟杠桿以及評估等手段來推動學校發展。第三，通過外部評估來推動學校完善內部質量保障體系，推動學校建立自主辦學、自我發展和自我約束的現代大學制度。第四，是引導社會公眾輿論的重要方式，這對于學校的社會聲譽非常重要，也是讓公眾了解高等教育和高等院校的重要途徑。第五，符合國際高等教育發展的趨勢。

[石亞軍：用一句話概括就是，評估有力地促進了中國高等教育和高等學校的發展]如果要說評估的意義，用一句話概括就是，評估有力地促進了中國高等教育和高等學校的發展。具體從10個方面來說。第一，促進了辦學能力的提高，這是非常要害的問題。評估前，一些校長書記說，辦了這么多年大學，其實還真的不知道該怎么辦大學，不懂基本的運行機制，不知道應該具備怎樣水平的辦學能力。第二，促進了教育教學觀念的更新。評估從某種意義上講就是思想解放的一次大串聯，來自不同學校、不同學科的專家組成的專家組來到某個學校，把自己獨立思考的成果帶到所評估的學校，促進了思想的交流，思想觀念的體系逐步形成。第三，促進了大學文化的進步。一個大學的文化是精神底蘊和文化內涵，評估指標體系的導向很清楚，使大學自覺地去挖掘學校的辦學傳統和積淀。第四，促進了教學管理的規范，過去很多學校是有管理但不規范，通過評估學校逐漸懂得規范化的教學管理應該怎樣構成。第五，促進了教學改革的深化。第六，促進了高等教育的開放，過去是關起門來辦大學，現在國內形成了校校合作、校政合作、校企合作、校銀合作，國外和國際上的知名大學合作。第七，促進了教學條件的優化，很多大學的校園面貌、基本設施和條件發生了翻天覆地的變化。第八，促進了本科教學地位的真正確立。第九，促進了辦學特色的凸顯，評估前很多高校不注重自己的特色，不知道一個大學的優勢就在于自己的特色。第十，促進了教學質量的提高。

如果不搞評估，以上所說，會不會出現，我認為也會。但是評估所帶來的效果和發揮的作用在于三個方面。第一，速度，如果沒有評估不可能有這么快的發展速度；第二，普及，如果沒有評估，只會有少數大學出現上述情況，但是現在具有普遍效應；第三，集中，集中時間，集中資源，解決了很多多年來積累的問題。

[逄錦聚：教學評估不是我國的創造，世界許多國家大致都開展對高校的評估，只是評估的方法、指標體系有差別而已]

社會關注教學評估，表明了大家對教育的關心，從這個意義上說是一個好現象。但是有些個人對教學評估可能沒有全面深刻的了解，寫出的東西不夠全面，有的甚至不符合實際情況，有可能產生消極的作用，建議要多調查研究。

我從1994年開始參與教學評估的試點和探索，基于這些年的實踐，認為教學評估是在教育改革和發展新的條件下，適應時代和實踐發展的要求，政府主管部門對高等學校管理方式由指令性計劃管理向規劃、指導、服務方式的轉變，是促進學校貫徹黨和國家的教育方針，保證沿著正確軌道前進和不斷提高教學質量的重要手段。從最近幾年開展評估的結果看，如下作用是明顯的：一是有力地促進了教育思想、教育觀念的轉變和教學思路的明確；二是有力地促進了本科教學在高校中的中心地位和基礎地位的確立；三是有力地促進了教學改革、教學建設、教學管理水平和質量的提高；四是有力地促進了教學經費的投入和教學條件的改善；五是培養了一支熱愛教學和比較懂得教學的教師和管理隊伍。其實，教學評估不是我國的創造，世界許多國家大致都開展對高校的評估，只是評估的方法、指標體系有差別而已。

[吳巖：從學校的發展建設來看，水平評估找到了學校發展的命門、軟肋]

從學校的發展建設來看，水平評估找到了學校發展的命門、軟肋，通過學校在迎評過程中對照指標體系自己來改進、建設和專家組進校的檢查、診斷，對學校發展的軟肋和缺陷是一個有效的判斷、診斷和建設。

從政府的管理角度來看，假如沒有評估，教育部、各地教育廳對學校管理的規范、服務的到位、決策的科學都難以做到。通過這樣一個有序的建設過程、評估過程，政府主管部門

實現由教練員到裁判員的身份轉移，將專家的反饋意見作為對學校進行督促、規范、支持，給予更好的服務和決策的依據。由直接控制到間接干預，由剛性管理到柔性管理，符合公共管理的世界發展趨勢，也符合高等教育發展的規律。

從評估本身來看，鍛煉、建設、培養了一批國家級的龐大的高水平的監測高等教育、高等學校發展的專家隊伍。通過對學校進行評估，專家不僅對被評學校增加了解，他們自身對高等教育的發展、高等學校的發展、高等學校的教學工作如何開展的認識也是一個提高過程。從社會角度來看，社會對學校的選擇、評價需要有依據、有抓手，學校有顧客、有雇主，顧客是到學校去的學生、家長，雇主是用人單位，通過評估的結果，顧客和雇主對學校的選擇更加有序、理性。

學生是最大的受益者

觀點速遞：專家指出，從近10年的評估實踐來看，我國的評估工作取得了相當大的成績。對于評估工作出現的一些不足和問題，也要認真對待，給予重視。

[王旭明：評估過的學校在校園環境、教學條件等方面都有明顯的改善，教學效果明顯增強]

教學評估促進大學教授上講臺，提供必要的教學設備和圖書資料，這些都確保教學正常開展，為學生創造了更好的學習條件和育人環境，增強了教學效果。評估過的學校在校園環境、教學條件等方面都有明顯的改善，教學效果明顯增強。

[李志宏：能夠凝聚人心，深化教師服務育人、管理育人、以生為本的觀念]

從國家的角度上看，對所有普通高校實行五年一個輪回的評估制度，是貫徹落實教育部提出的“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”科學發展觀的有效措施，必將會從整體上提升中國高等教育的辦學水平和教育質量。從學校的角度上看，開展教學水平評估，能增強社會對高等學校的了解和監督；可以全面總結學校辦學經驗，提煉辦學特色，找出問題和不足，明確今后的努力方向；能夠凝聚人心，深化教師服務育人、管理育人、以生為本的觀念，共同推動學校的建設。

[張安富：高校領導把本科教學工作當作重中之重，放在行政工作首位。這是本科教學評估所促進的]

我歸納評估有六大作用。一是促進作用。促進學校領導層更重視本科教學工作；促進學校教學基本建設和運行經費得到保障；促進學校政策向教學工作傾斜；校領導層把本科教學工作當作重中之重，放在行政工作首位，這是本科教學評估所促進的。

二是鑒定作用。評估工作對學校的辦學思想、學校的定位、學校教學條件保障、教學過程控制以及學生培養質量進行比較客觀、全面、公正的診斷和鑒定。學校自己很難做出比較全面客觀的診斷，通過十幾位專家將近一周的聽、看、訪、談、查，能夠做出較為全面的判斷，幫助學校認識到自己難以認識的問題。

三是參謀作用。專家是業務骨干、權威，或者在教學管理上很有經驗，他們能夠為學校定位、辦學思想、特色的營建等方面提出很好的建議。

四是交流作用。專家與專家、專家與被評學校之間能夠進行經驗的交流共享，并且為以后學校之間的交流與合作搭建長期的橋梁。

五是自省作用。評估前學校自評自查自糾，找出缺點，自我改進，通過評估發現問題、解決問題。

六是激勵作用。學校對內通過對本科教學工作做得好的單位、個人進行表彰，樹立起本

科教學正氣；對外能夠面向社會進行宣傳，激發學校爭創優秀、爭創一流、爭創品牌，辦出特色。

[楊應崧：學生講“我們是最大的受益者。評估以后，學校有了大變化，教師的講課也不一樣了”]

我主要是做高職教學水平評估工作的。兩年多來，這項工作取得很多成績。促進高職教育理念的廣泛確立，促使高職院校辦學指導思想更明確，學校定位和辦學思想路更清晰；增強了質量意識，強化了教學工作的中心地位；加快了高職高專院校規范化建設的步伐，樹立了高職教育的可信形象；引導高職高專院校服務社會、爭優創新，促進高職教育特色的形成；調動了主辦部門和社會各方的積極性，增加了對高職教育的投入；提高了高職高專院校的辦學水平，受到學生和用人單位的普遍歡迎，學生講“我們是最大的受益者。評估以后，學校有了大變化，教師的講課也不一樣了”。

當然，高職教育水平評估工作也存在一些不足。比如內涵建設評價偏高，有相互攀比的現象，等等。這里面有很多原因，比如對水平評估工作的意義認識不到位，評估目標不清晰，評估指標體系自身存在不足，評估標準過于強調統一，考慮地區、行業的特點還不夠，重硬輕軟，存在一定的浮躁心態，評估技術、方法還有待改進。

確保評估工作健康發展

觀點速遞：與會專家指出，深化教育改革、提高教育質量、建立和健全具有中國特色的高等教育質量保障體系，要求我們加強對高等教育的教學評估工作，以更好地符合教育規律和世界高等教育發展趨勢。

[王旭明：要做好四個充分認識和大力宣傳，并深化宣傳內容，加強宣傳深度]

在高等教學評估中，要做好四個充分認識和大力宣傳：要充分認識和大力宣傳高校評估的意義；要充分認識和大力宣傳高校評估所取得的成就，以及對高校發展所起到的巨大作用；要充分認識和大力宣傳各級各類學校以及參與評估的專家、工作人員在這個過程中所付出的汗水和努力，所涌現出的典型人物和典型事跡；要充分認識和大力宣傳評估的階段性成果。評估結果可以公布，包括評估數據和評估標準在適當的時候都會公布，這樣可以揭開評估工作的神秘面紗，讓人們了解，讓社會知道。

要注意深化宣傳內容，加強宣傳深度。這項工作由于是新生的，在發展過程中難免出現不足和值得探討的問題，對這些問題應該是積極地提建議，而不是消極地去否定。不能因為一點問題就否定這項工作，很多宣傳報道都存在這樣的誤區，不能以一己之看而否定全面。

[石亞軍：評估過的學校有很多好經驗值得學習和推廣。怎樣有效地把這些經驗和方法總結出來在全國推廣，值得探討]

目前評估的分類指導還不太夠，需要努力的空間還很大。其次專家組的評定標準不一。如何形成評估的長效機制，目前還沒有建立起來。而且評估過的學校的好經驗有很多值得學習和推廣的，現在評完就完了，怎樣有效地把各個高校代表時代發展的經驗和方法總結出來在全國推廣，推動我國高等教育的整體發展值得探討。

[鐘秉林：要樹立符合市場不同需求和不同類型學校特點的多樣化的質量觀]

要完善評估工作，我認為，第一，要強調轉變教育思想，更新教育觀念。學校、政府和社會要樹立富有時代特色和符合大眾化高等教育階段發展規律的科學的人才觀，樹立符合市場不同需求和不同類型學校特點的多樣化的質量觀。

第二，完善評估制度和指標體系。一是分類制定評估指標體系。關鍵是分類，可以按學校的學科分布特點分為綜合性、多科性和單科性院校，或者按學校功能特點分為研究型、教學型或者教學科研型院校，也可以按學校的實力和辦學歷史，分為重點院校、一般院校和新升格的本科院校。按照不同的標準來評估，體現分類指導的原則。二是調整評估的思路和結論方式，現在搞的是水平評估，如果指標體系分類了，則可以轉向認定性評估，這可以減輕壓力，有利于平衡心態。三是定期公布學校教學基本統計數據，并在評估中充分加以利用。四是優化進校考察的程序，抓住重點，減少形式主義，避免不正之風。特別是支持專家組能夠根據學校具體情況調整進校的考核內容和方式，只要尊重教育規律就可以。五是要加強對專家的培訓，包括業務上和紀律上的。六是要進一步研究進校評估的周期要不要調整，評估的權限要不要進一步下放等重要問題。

第三，平和心態。無論是學校、專家組還是地方政府和社會，都要把心態放平和；要加強宣傳，正確導向，避免炒作。

[逄錦聚：關系教學質量的實質性指標，例如教師隊伍的水平，專業、課程的建設指標、學生狀況、教學效果指標等，占的權重可以加大]

在肯定評估成績的同時，我們也需要看到，評估工作尚須不斷的探索，不斷的改進，主要是以下四個方面：

要研究評估堅持統一標準和對高校分類、分層次指導的關系。究竟是對所有高校使用同一套指標體系進行評估還是對不同類型、不同層次高校采用不同指標體系進行評估，大家是存在不同認識的。不同類型不同層次的高校確實存在差異，如果更多的考慮這些差異，從特殊性出發構建指標體系，也是可能的和可行的。

要研究實行統一的辦學思想和鼓勵各高校發揮優勢、形成特色的關系。現在的評估指標體系中有辦學思想和特色的指標，而且都是重要指標。評估的結果，各個學校不僅辦學思想相似，辦學特色也大同小異。我主張，在今后的評估中，繼續設置辦學思想、辦學特色的指標還是必要的，這有利于推動學校重視研究辦學思想，轉變教學觀念，逐步形成辦學特色。但這些指標目前占的權重不一定過大，而關系教學質量的實質性指標，例如教師隊伍的水平，專業、課程的建設指標、學生狀況、教學效果指標等，占的權重可以加大。

要研究對教學總體水平的評估與對專業評估的關系。現在的評估是對學校本科教學總體水平的評估，這種評估無疑是必要的，但考慮到就一個學校而言，不可能每個專業都是最好的。所以，現在的評估如果作為標準評估或合格評估可能更好一些，與此同時還可以進行專業評估，這樣評估的結果可以更準確地反映學校的真正優勢和特色，也與國際上許多國家的做法相接近。

要研究專家進校集中評估和日常經常性對教學質量監控的關系。建議將專家進校集中評估和日常經常性對教學質量監控結合起來，以后者為主。這樣有利于避免某些學校重突擊迎接評估而對日常工作下工夫不夠的問題，真正把“以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”的方針落到實處。

[張安富：由強制性評估行為向自愿行為轉變，變“要我評”為“我要評”、“我爭取評”]本科教學評估從長遠上看，應由國家統一組織轉變為國家與地方(地區)分級組織；由強制性評估行為向自愿行為轉變，變“要我評”為“我要評”、“我爭取評”；由剛性的評估體系轉變為彈性的評估體系；由單一化、一種模式的評估轉變為多樣化、多種模式的評估，比如說，水平評估與認證評估，綜合評估和專業評估，讓各校有所選擇。

【鏈接】

評建結合 重在建設

高等學校教學工作評估從1994年開始，貫徹“以評促建、以評促改、以評促管，評建結合、重在建設”的方針，當年對1976年以來新建的本科院校進行合格評估，1996年開始對辦學歷史較長、水平較高的重點大學進行教學工作優秀評估，1999年開始對介于兩者之間的高校進行隨機性水平評估。2002年，教育部對上述三種評估方式進行重新調整，合三為一，即“教學工作水平評估”，原來的三種評估方案合為一個方案，即普通高等學校本科教學工作水平評估方案。對特殊類院校，如醫藥類、藝術類等院校增加了補充說明，與評估方案共用。在新方案中，合格標準和優秀標準都比原有方案的標準更高。

從2003年開始，將在五年內完成對600多所本科院校和1047所高職高專院校的評估，并將逐步展開對民辦大學、中外合作辦學、廣播電視大學和獨立學院的評估。本科教育評估由教育部組織專家對高等學校進行評估，由教育部高等教育教學評估中心實施。對高職高專院校的評估，由各省、自治區、直轄市教育廳(教委)組織實施。教育部組織專家每年抽查50所高職高專院校進行評估。對獨立學院，教育部將組織專家進校進行專項檢查，重點檢查招生情況、財務管理、辦學條件、教學工作四方面內容。到2007年基本完成第一輪評估。截至2004年底，共對全國350所本科高校、200多所高職高專進行了教學水平評估。同時開展高校學科專業教學質量的評估工作試點，在法學、管理學等專業進行試點評估。重點抓好 四項工作

教育部高等教育教學評估中心2004年8月27日正式成立。教育部有關領導指出，全面啟動高等學校教學評估工作，建立評估中心，是高等教育事業發展到新階段新要求的必然產物，是教育部高度重視教學工作、狠抓教學質量，辦人民滿意的高等教育的重要舉措，是構建中國特色高等教育質量監控和保障體系的重要步驟。

教育部有關領導強調指出，高校教學評估要重點抓好四項工作：

一、建立五年一輪的高等學校教學評估制度。通過大面積、連續輪回的評估方式，建立起經常化、制度化的評估制度，保證我國高等學校人才培養和教學質量工作常抓不懈。

二、建立經常性的、每年一次的高等學校教學基本狀態數據的發布制度。高等學校每年都要向評估中心報送教學基本狀態數據，這些數據經過整理分析，向社會進行發布。

三、與社會行業協會合作，逐步開展并擴大高等學校專業教學評估工作。大力推進專業教學評估工作，逐步探索將專業評估與專業認證、職業資格證書相結合的質量保障機制。

四、推動高等教育質量監控制度的建立。帶動地方政府、教育行政部門建立相應的評估監控制度和組織機構，促進高等學校建立自我發展、自我約束的內部質量保障機制，積極引導和培育社會評估中介機構，形成國家、地方、高校和社會相結合的立體化的高等教育質量監控體系。

《中國教育報》2005年10月28日第5版

第四篇：如何扎實推進納稅評估工作

如何扎實推進納稅評估工作

納稅評估是強化稅收征管、優化稅收服務、降低稅收風險、堵塞稅收漏洞一項重要措施，是稅收科學化、精細化管理在日常工作中的重要實現形式，是稅務機關的一項重要工作職責。

一、明確指導思想，加強對納稅評估工作的組織領導

根據總局要求，總結多年的工作實踐，納稅評估工作的總體思路是：以科學化、精細化管理為指導，以完善的信息系統為依托，實施“人機結合”的評估模式，加強組織領導，建立健全各項工作制度，密切各部門之間的配合，注重積累和創新，加大交流和培訓，狠抓工作落實，實現納稅評估工作的常態化、規范化、系統化、科學化。

要實施這一工作思路，實現既定的工作目標，各級稅務機關就必須將納稅評估納入稅收工作總體規劃，把它同稅款征收擺到同等重要的位臵，作為重點工作加以部署；必須加強對納稅評估工作的組織領導，成立領導小組和工作指導機構，組織對現有納稅評估工作體系的完善與創新，研究解決評估工作中遇到的各種困難和問題，狠抓各項工作的落實，致力于提升納稅評估工作質量和水平。

二、建立健全各項工作制度，形成完善的工作機制

完善的納稅評估工作制度與機制可從組織機制、工作規則、表報文書、學習交流、評比考核等全面、綜合加以研究和建立。組織機制應考慮納稅評估工作組織體系的建立、職能部門的工作職責、各崗位工作職

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責、部門間的協調與配合等；工作規則可包括工作計劃體系、評估工作流程、各環節工作內容、各項工作實施的方式方法、評估過程的審批審核以及移交稽查工作制度、國地稅相互移送工作機制、評估成果的應用等；報表文書則包括各類報表文書的設臵規則、評估報告的制作與擬撰、評估案例的撰寫、典型案例的報送、表報工作制度等；學習交流包括宣傳交流形式與載體的建立、宣傳交流內容的設定、評估能手的標準與條件、典型案例的評定、各項評比工作的組織、培訓交流工作機制等；評比考核可包括計劃任務體系、評估質量考核機制的建立、評估數量與質量的要求、目標任務落實的通報、評估責任制考核等。

三、建立和完善部門合作機制，形成齊抓共管的局面

一是建立健全稅收分析制度。稅收分析是納稅評估的前提和基礎。稅務機關的計財、計統部門應適時、有的放矢地選取稅收分析指標，進行宏觀稅收經濟分析，結合本地區稅收征收的實際情況，發布總體稅收分析及分行業稅負情況，作為納稅評估工作的“風向標”。稅收政策管理部門要對單項稅種的管征進行分析，為納稅評估提供參照值、比較值。同時計財（計統）部門、稅政部門和納稅評估部門之間還應密切協作，探討建立稅收分析交流反饋制度，及時交流納稅評估所需的稅收分析指標，反饋運用稅收分析指標得到的評估效果，不斷修正各種指標體系，使稅收分析能夠切合納稅評估工作的需求，對納稅評估工作起到更大的促進作用。

二是建立統一的企業財務信息分析制度。納稅人的財務信息分析是

納稅評估的重要手段，從總局公布的納稅評估優秀案例來看，幾乎所有重大的評估案件都是以財務信息分析作為突破口的，其重要性可見一斑。然而，目前多數基層稅收征管單位尚未建立財務分析體系，財務分析更多的是靠評估人員的手工計算，這樣一方面工作量大，工作效率低下，容易出差錯；另一方面沒有可比較的參照，準確性較低。同時，也造成一些單位信息系統存儲的大量納稅人財務報表數據的浪費。為此，要建立財務信息分析體系，通過計算機計算財務指標，通過統計分析行業財務信息參照指標，方便評估人員開展納稅評估工作。

三是建立健全納稅評估案件移送制度。納稅評估可為稽查提供案源，但是不能用納稅評估來取代稽查檢查。根據總局規定，納稅評估發現涉嫌偷逃稅的案件必須移送稽查查處。因國地稅稅收管理職權交叉，涉及非本單位職責工作的還要相互進行移送。為此，應建立嚴密的案件移送工作制度，通過納稅評估向稅務稽查提供案源。應移送而不移送案件的行為，不僅僅是對待工作的責任和態度問題，更重要可能涉及失職甚至是瀆職的法律問題。

四是建立外部配合機制。納稅評估工作不僅需要稅務機關自身掌握的信息，其他部門的信息也是十分重要的，為此，要鞏固與財政、統計、工商、海關、技術監督等部門的數據交換，還要拓展與土地房屋、經貿、供水供電、銀行等部門的信息交流，獲取各種重要的納稅評估基礎信息，為納稅評估工作服務。

四、建立納稅評估信息系統，實現信息化的強力支持

建立完善的納稅評估業務信息系統是開展納稅評估工作的基礎和保障，為此，要建立業務內容齊全，評估指標全面，預警功能強大，頁面簡潔、操作簡便的納稅評估信息系統，以實現信息化對納稅評估工作的強力支撐，不斷提升和拓展納稅評估工作水平。要著重研發評估指標和預警指標，全面開發國家稅務總局納稅評估指標體系統一設定的各類通用指標和特定指標，提高評估指標的針對性和適用性，提高預警指標的準確性和可靠性。同時要依托計算機積極實施多指標的配比分析，優先開發各類針對性較強的行業分析、稅種分析指標，使納稅評估的評估指標和預警指標成為評估人員手中的“一把利劍”。此外，要關注基層一線、評估專業機構對評估系統和模塊功能的應用，及時了解對系統和模塊功能的需求，并結合各種新政策、新業務、新制度的出臺，修訂和完善系統和模塊的功能。

要依托決策支持系統的建設，逐步建立納稅評估預測模型。決策支持信息系統具有數據分析能力強，分析層面豐富而靈活的特點，適合大規模的海量數據運算。決策支持系統的上線使納稅評估建立數學預測模型成為可能，為此應嘗試將關聯性較強的指標逐步引入數學模型和回歸統計，嘗試建立具有一定可靠性的預測模式，推動納稅評估工作躍上新臺階。

五、發揮人的因素，推動納稅評估工作的深入和評估質量的提升 一要加強對納稅評估人員的培訓。要做好納稅評估工作就必須加強對評估人員在各項稅收業務政策方面的培訓，同時還要加強評估人員在財務會計知識、統計分析知識、納稅評估基本技能、計算機操作應用等方面的培訓，提高他們的素質和能力。

二要營造典型示范氛圍。榜樣的力量是無窮的。一方面要樹立人的典型，就是評估能手的典型，通過工作實踐造就一批納稅評估工作精英，形成以能手精英為引導的評估專業工作隊伍；另一方面要樹事例的典型，就是各個時期都要有一批評估的成果、優秀評估案例，以堅定信心，鼓舞士氣。

三要建立交流、評比工作制度。要加強納稅評估優秀成果的評選和交流工作，通過對優秀成果的總結和學習來提升納稅評估水平，逐步在各單位形成相互學習的氛圍，調動納稅評估人員的學習興趣，采用典型案例交流、納稅評估經驗交流、納稅評估案例分析等多種形式，通過適當的引導，營造比學趕超、鼓勵鞭策的氛圍。

四要實施工作責任考核，建立激勵機制。要將納稅評估列入工作責任制考核、執法責任制考核、績效考核等，建立健全系統全面的考核工作機制，并納入稅收管理員能級管理。各級組織還要做好對納稅評估工作和評估案件的檢查抽查，確保納稅評估各項工作、各項制度的落實。對在納稅評估工作中涌現的先進個人和先進單位要給予表彰和獎勵，達到激勵的效果。

第五篇：建立納稅評估體系 構建稅收管理新格局

建立納稅評估體系 構建稅收管理新格局

納稅評估是指稅務機關根據納稅人報送的納稅申報資料、財務資料和日常掌握的征管資料及其他信息資料，運用一定的技術手段和方法，對納稅人的納稅情況進行審核、分析，并依法及時進行評定處理的管理工作。它是介于申報征收與稅務稽查之間的一道“過濾網”，具體表現為稅務機關通過對納稅人納稅情況的真實性、準確性、合法性進行綜合評定，及時發現、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現對納稅人整體、實時的控管，以促進納稅人的真實申報和提高稅收監控管理水平。因此，有必要將“納稅評估”引入當前稅收征管模式，建立納稅評估體系，全面實行納稅評估制度，以加強稅收管理，提高征管質量，增強內部監督制約機制，形成較為合理的、科學的稅收管理新格局。

一、建立納稅評估體系的必要性及其作用

（一）建立納稅評估體系的必要性

1、建立納稅評估體系，是當前稅收征管環境的需要。目前我國的稅收征管環境不甚理想，稅源監控乏力，大量的稅源不能轉化為稅收，主要表現在以下幾個方面：（1）市場經濟不發達，現金交易普遍，納稅人依法納稅意識淡薄，偷稅、漏稅、騙稅現象突出，稅收流失嚴重；（2）一些社會中介機構、會計從業人員執業素質不高，申報信息失真嚴重，稅企之間信息明顯不對稱；（3）社會各部門對稅務機關依法治稅的支持、協助不夠，沒有形成社會綜合治理的氛圍，社會輿論對稅務工作支持程度有待進一步提高；（4）稅收法律體系尚需完善，稅收執法手段剛性不足，威懾力不強；（5）稅收征管現代化程度較低，雖然計算機網絡技術在日常征管中得到廣泛應用，但征管的科技含量、信息化應用程度較低，計算機的管理功能、分析功能、數據處理和交換功能、監控功能遠未發揮。因此，需要一個比較科學的方法幫助稅務機關了解哪些稅源有問題，需重點掌握，而納稅評估體系的建立，則能很好地滿足這一要求。

2、現行不夠健全的稅收征管體制，需要納稅評估體系加以完善。主要表現在：（1）把稅收工作重點片面放在稽查和征收環節，征管基礎工作重視不夠，從而導致管理弱化，漏征漏管現象較為嚴重；（2）稅務部門提供涉稅服務有限，稅企之間缺乏有效的橋梁聯系，稅務機關對納稅人的生產經營情況心中無數，知之不多，從而喪失了對稅源變化的有效監控；（3）機構設置不合理，征管崗責劃分不清晰，征管各環節不能緊密協調，形不成合力，突出表現在：征收、管理、稽查各系列職責不清，各環節缺乏相互制約的信息傳導機制，造成相互扯皮、責任不清、效率低下甚至腐敗，出現“有事沒人管，有人不管事”的局面，征管查整體效能得到充分發揮。

（二）建立納稅評估體系的作用

1、有利于提高納稅人的依法納稅意識和申報質量，淡化征管矛盾，融洽征納關系。（1）在我國公民納稅意識普遍不高的環境下，通過經常性的納稅評估分析，可以有效地對納稅人的依法納稅狀況進行及時、深入的控管，及時糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性；（2）納稅評估將評估結果與當事人見面，通過約談或質詢等方式讓對方說明、解釋，是對納稅人進行稅法宣傳解釋，幫助他們提高納稅意識的非常有效的途徑；（3）納稅評估對一般涉稅問題的處理解決了納稅人由于對稅收政策不了解、財務知識缺乏而造成的非故意偷稅現象，減少了稅務機關和納稅人雙方因直接進入稽查后對案情分歧而產生直接沖突的可能；（4）納稅評估通過計算機對納稅人納稅人整體納稅情況的監控，體現了稅收的公平、公正，有效控制了偷稅等不良行為的發生，減少了納稅人進入稽查的頻率，起到了服務納稅人，優化經營環境的目的。

2、提高了稅務機關的執法能力，稅收各環節效能得到充分發揮，形成執法合力。（1）納稅評估作為一項新的稅收征管形式，它共有前瞻性、及時性、反饋性，因此它不但能發現、糾正納稅人的涉稅違法行為，起到督促、監控和檢查的作用，而且也可以發現稅收征管中的薄弱環節和存在的問題，有利于提高稅收征管水平。（2）納稅評估是連接稅款征收與稅務稽查的有效載體。納稅評估通過對申報資料的稽核，成功的為“集中征收”增添了有效的“后續”，在征收和稽查之間增加了一道“濾網”，是稅款征收和稅務稽查的結合點，可以有效防止兩者之間的脫節與斷擋，做到了申報資料的最大利用，使稅款征收與稅務稽查有機地聯系在一起。（3）納稅評估是稅務稽查實施體系的基礎，有助于稅務稽查整體效能的發揮。一方面納稅評估經過評估分析，發現疑點，直接為稅務稽查提供案源，不僅可使稽查選案環節避免隨意和盲目，而且可使稽查的實施做到目標明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稽查內部的專業化分工并對稽查實施產生制約，有利于發揮稅務稽查中規范納稅行為、完善稅收征管、形成法制威懾，增加稅收收入的整體效能。

二、納稅評估體系的總體框架

納稅評估體系就是通過建立一糸列的評價標準和體系，對納稅人做出稅收方面的評價，其作用在于通過比較評估，指出納稅人和稅務機關可能存在的問題。從各地實踐情況和納稅評估工作的要求看，評估工作體系應包括以下幾方面內容。

（一）納稅評估的組織體系

1、專業的評估管理機構。納稅評估工作的推行與開展，要以專業化組織機構設置為保證，鑒于納稅評估內容廣泛、專業性強、人員素質要求高的工作特點，根據工作需要，稅務機關應設置專業的組織機構，具體負責評估指標體系的建立、評估范圍、評估手段的確立、評估內部工作管理等事項，保證評估工作的有效開展。

2、有效的評估協作體系。納稅評估作為稅收監控手段穿稅收征管的始終，需要各環節都派員參加，因此需要建立機制明確各環節之間的資料傳遞的步驟、時間限制和責任，以約束各崗位間的傳遞和銜接，促進部門間的協調配合，形成密切協作的循環系統。

（二）納稅評估的方法體系

1、建立納稅評估指標體系，確定評估內容。稅務機關應廣泛收集納稅資料和相關基礎資料，確定相關指標，運用管理學、統計學等相關知識，采用數學模型等先進計算方法，測算有關指標（如行業稅負率指標、零負申報指標、財務比率指標、財務項目分析指標等）峰值，建立指標警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象，實現對指標異常納稅人的及時控管。

2.科學界定工作步驟，確定評估工作流程。根據各地實踐，納稅評估工作步驟具體可分為搜集整理評估資料、確定評估對象、審核分析、舉證確認、評定處理、成果反映六個階段。（1）收集整理評估資料是主管稅務機關對納稅人的納稅申報表、申報附列資料、財務資料和稅務機關日常掌握的資料和稅務機關外部的涉稅信息采取一定的方式進行收集和按評估內容進行初步整理；（2）確定評估對象就是稅務機關在對納稅人當期納稅申報整體分析的基礎上，通過一定的方法和要求進行篩選，確定形成待評估對象；（3）審核分析是指評估人員利用納稅評估系統，采取計算機分析、人工分析及人機結合分析等手段，對稅務機關所掌握的稅收信息資料進行比較、控制分析，對納稅人納稅申報的真實性、準確性、合法性進行審核評析，分別不同情況進行處理；（4）舉證確認是在審核分析、充分掌握納稅人存在問題的基礎上，對存有疑點的問題，要求評估對象通過約談、自查舉證等形式，進一步確認疑點及問題性質；（5）評定處理是對舉證確認的疑點問題，根據有關政策法規和事實依據，依照權限作出評估結論或移送稽查作為必查案件處理；（6）成果反映是指對納稅評估工作和征管整體狀況進行綜合分析和總結，對稅收征管工作中出現的問題提出建議。

3、應用計算機及網絡技術，利用納稅評估系統實現評估工作的信息化管理。納稅評估要求占有納稅人多方面、大量的數據信息，進行各項指標綜合測算分析，單靠手工粗放式工作操作方法已無法滿足實際需要，應走現代化管理道路，堅持以計算機網絡為依托，發揮計算機系統計算數值快，精密度高，以及邏輯分析能力、判斷方面的優勢，尤其是重點發揮網絡資源的威力，為納稅評估的監控、決策提供優越的技術支持和保障。

（三）納稅評估的崗責體系

1、根據納稅評估系統業務流程的要求，設置評估資料受理崗，評估資料管理崗、評估崗等工作崗位，明確崗位職責和管理權限。

2、依托計算機管理，健全崗位責任制和考核機制，強化評估考核，確保納稅評估工作的健康運行。納稅評估工作程序的微機化管理，能夠最大限度地減少管理過程中的人為因素，使評估結論能夠更加準確、全面地反映問題，有利于規范執法行為，增強執法力度。

三、當前評估工作的現狀和存在的問題

納稅評估是一項國際通行的管理制度，大部分國家都已建立納稅評估體系和稅收評估模型，納稅評估工作更是新加坡等國家的稅務局的核心工作。我國的納稅評估工作還處于探索階段，從1999年青島市國稅局通過試點正式提出納稅評估概念開始，目前一些省市開始使用，取得了一些成效，主要表現為把納稅人大量的一般性申報問題解決在日常稅收管理過程中，促進了納稅人的真實申報，但與國外一些發達國家相比，與我國稅收征管改革要求對照，尚有較大差距，主要有以下幾方面問題：

（一）納稅評估的觀念有待進一步樹立

1、納稅評估工作缺乏法律依據，評估工作無章可循。在有關納稅評估的法律依據方面，目前稅收征管法及其實施細則，均無有關納稅評估有關規定，僅有一個2001年12月下發的《國家稅務總局關于加強商貿企業增值稅納稅評估工作的通知》的規章文件，且解釋較為簡單，操作難度大。

2、對納稅評估缺乏統一認識，各地工作開展參差不齊。一些地方對納稅評估的內涵、作用認識不足，如何開展納稅評估概念模糊，致使評估工作流于形式，或根本沒有開展。有些地方雖已開展，但由于認知、技術等方面的原因，評估工作操作性差，致使納稅評估的作用未能得到充分發揮，評估工作的質量難以提高。

3、對納稅評估執法方式認識不一致，評估工作不能有效開展。相當一些地方認為的納稅評估僅是一種案頭的稅務審計，不能實地進行評估，對疑點問題的確認也可由稽查環節代替，評估工作人員沒有稅務檢查證，執法力度明顯不足，效果得不到有效保證，評估工作開展困難重重。

（二）納稅評估組織機構不夠健全，評估人員的素質有待進一步提高

1、評估組織機構不夠健全。納稅評估崗位設置沒有統一做法，崗位設置差別較大，管理制度也不完善，職責劃分不清，存在多頭管理情況，有的地方評估機構受上級四、五個業務部門領導，且部門間各有各的要求，造成增值稅、所得稅評估軟件不同，數據不能兼容，工作開展難度很大。

2、評估人員素質有待提高。納稅評估工作是一項業務性較強的綜合性工作，這就要求評估人員應具備較高的政治業務素質，審定申報數據的真實性、準確性、合法性。但是，目前評估人員的業務素質參差不齊，不善于從掌握涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看看表、翻翻帳、對對數的淺層次上，評估工作的監督作用沒有充分發揮。

3、納稅評估與征收、稽查等環節銜接、協調不足。工作中與其他環節的聯系、聯動常常出現一些問題，納稅評估的中心監控地位不能得到體現。

（三）納稅評估的信息渠道有待于進一步拓寬

1、稅務機關信息來源渠道受限制，信息量不足。資料信息直接影響著評估工作的效率和成果，從各地運行情況看，目前稅務機關上下級之間以及內部的征收、管理、稽查各部門之間協調不夠，受條條影響較大，信息數據不能統一共享，國稅、地稅之間缺乏交流，稅務部門與商業銀行、海關、工商、質量技術監督等部門的橫向聯系不夠，許多必要的相關資料沒有得到收集和確認，信息不能充分共享，缺乏統一的“稅務數據倉庫”。

2、納稅人提供的信息數據質量不高，資料不全，相關信息不足，表現為財務不健全、數據不準確，使指標的可信度下降，以此為計算的評估指標，參考價值不高，也使評估的質量難以提高。

（四）納稅評估的范圍、方法有待進一步擴大、提高

1、納稅評估實施的范圍有限，目前納稅評估的范圍基本局限在一般納稅人的增值稅申報分析上，對消費稅、所得稅等稅種的評估，對進出口企業的免、抵、退情況等評估進展非常緩慢，對稅款流失嚴重，監控難度大的小規模企業、個體工商戶迫于信息等原因還不能有效開展評估。

2、計算機依托不足，大量數據需要手工錄入，評估文書復雜，可操作性差。（1）目前全國廣泛推廣應用的中國稅收征管系統（CTAIS系統）是基于SYBASE數據庫基礎上開發的，而金稅工程軟件是在ORACIE基礎上開發的，一些報稅數據、評估軟件還是在FOXPLO數據庫基礎上開發的，數據庫的不統一，給信息共享帶來技術障礙，大量的評估信息搜集靠手工操作錄入，效率低下，差錯率高；（2）文書繁多，有些稅務機關僅專設的評估崗位文書就有20多個，其中不少稅務文書內容重復，有的則與評估意義不大，容易使人產生敷衍態度，不利于評估工作的健康發展。

3、納稅評估指標存有一定的局限性。現行的納稅評估體系是確定行業內平均值，實際上是企業真實納稅標準的一種假設，企業被測算的指標只要處于正常值的合理變動幅度內，就被認為已真實申報，實際上，評估對象的規模大小，企業產品類型多少等因素，都對“行業峰值”產生較大影響。另外，單憑評估指標測算很難合理確定申報的合法性和真實性，企業還受到所處的環境、面臨的風險、資金流向等諸多因素的影響，納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估工作的結果和開展方向。

四、完善納稅評估體系，構建稅收管理新格局的對策與思考

（一）提高認識，統一政策，規范評估運行鑒于納稅評估強大的稅源監控作用，為統一認識、規范操作，國家稅務總局應制定統一的《納稅評估管理辦法》，對納稅評估的概念、評估的范圍、內容、崗位職責、執法方式、工作規程等予以明確，在適當的時機，將納稅評估作為稅源監控的重要內容納入《征管法》或《征管法實施細則》之中，使評估工作有章可循，有法可依。各地要在總局的具體要求下，統一認識，健全評估機構，完善評估管理體系，開展工作。

（二）實施人力資源管理，提高干部隊伍的整體素質

1、優化配置，合理配備評估人員。選擇一批懂稅收、通法律、會財務，精通計算機應用的政治素質高、責任心強的干部從事評估工作，發揮他們的模范作用，合理搭配人員，達到資源的最優組合。

2、大力開展干部教育培訓，不斷提高評估人員政治、業務素質。要加強對評估人員的培訓力度，對評估工作涉及的稅收業務、財務管理、計算機相關知識等內容進行系統培訓學習，加強經驗交流總結，切實提高培訓學習的質量和效果，培養出一批能勝任評估工作的“專家”，和一支富有戰斗力的評估隊伍。

3、加大干部考核工作力度，強化干部隊伍管理，科學合理設置考核指標，將評估工作列入崗位責任考核內容，對達不到評估質量要求和完成不了評估指標的，追究主管負責人和評估有關工作人員的責任。4.建立激勵創新機制。（1）加強稅收文化建設，培養評估人員愛崗敬業精神；（2）實施能級管理，根據干部專業等級和工作實績，擇優上崗，并實行業務能級與待遇、職務掛鉤，在干部隊伍中形成立足崗位、系統學習、奮發向上的良好局面。

（三）完善評估方法體系，提高評估工作手段

1、實行分類評估管理，拓展評估監控面，實現對納稅人的整體綜合評定。（1）實行分類評估管理。對大型企業集團或重點稅源，依靠計算機網絡、信息數據庫和企業的會計電算化和電子報稅，逐步實現稅企聯網，利用稅收評估軟件對企業的生產銷售全過程實施全方位的控制；對中小企業實行行業稅收監控管理，通過行業稅收評估指標體系的建立和統計分析，對納稅情況實時監控，及時發現問題確定評估對象進行評定處理；對個體工商業戶，可采取事前測定評估方法即計算機定額管理系統管理，將個體業戶的平均經營水平和銷售水平，用保本推算或實地調查相結合的方法，利用計算機得出一個定期內與營業規模相適應的較為合理的應納稅定額。（2）開展多稅種評估，拓寬評估的范圍。要在增值稅評估的基礎上，積極探索消費稅、所得稅等稅種評估方法，使納稅評估系統涵蓋所有稅種，貫穿征管各環節和全過程，從而實現對納稅人的綜合管理和全面監控，實現征管業務的全面監控。

2、完善納稅評估指標體系，做到定量分析與定性分析有機結合。（1）注重調查，不斷豐富和完善評估分析指標體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎指標測算的基礎上，對納納稅人正常經營狀態下的銷售額、銷售成本、流動資產等指標進行縱橫對比分析和綜合測定，建立較為完善的評估指標體系，做好評估“量化”分析，以準確體現納稅行為的共性和規律，不斷提高“篩選”異常信息的準確性，為評估的實施提供真實的指導信息。（2）建立模糊分析體系。將評估范圍擴大至納稅人的生產能力、生產規模、進銷規模、倉庫出入等方面，實現對生產銷售的全方位分析，應用經濟指標，進行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機結合以提高分析的科學性、準確性。

3、簡化工作程序，規范評估運作。（1）簡化工作程序和文書數量，提高評估工作的可操作性。要本著簡化、實用的原則，結合各地工作實際，合理確定工作程序和文書，增強評估方法的可操作性，以免評估工作流于形式。（2）規范評估運作。通過制定相應的制度和方法，加強對評估工作質量的全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協作關系，使各環節、各項工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規范運行。

（四）依靠科技手段，拓寬信息渠道，提高信息質量

1、建立和完善評估信息提供機制。稅務機關通過法規、規章等法律形式，制定被評估方必須提供的信息項目和具體要求，以確保評估信息的準確全面。

2、依托計算機網絡，提高信息收集能力和質量。（1）以多元化電子申報為切入點，加強評估所需信息的電子轉換能力，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質量；（2）重視信息的管理和應用，集中人力、物力、技術，改變信息處理各自為戰的分散局面，實現信息處理的集中加工與廣泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。

3、引入國際上先進的數據倉庫技術，構建稅務數據倉庫。通過運用計算機網絡技術，將納稅人分散于CTAIS稅收征管系統、金稅工程系統、外貿進出口退稅系統、生產企業免抵退系統和工商、海關、質量技術監督局、經貿局、商業銀行等內部、外部系統的納稅人涉稅信息進行共享、抽取和多角度的對比分析，實現對納稅人的經營情況、納稅情況、資金運用情況等各類涉稅信息的全面掌握。

（五）發揮評估作用，開展納稅信譽評價，實行等級管理納稅評估為納稅信譽等級管理制度提供全面的信息來源，我們應有效利用評估結果，對納稅人按照國家稅務總局有關標準進行納稅信譽等級評定，在此基礎上對納稅人提供差異化的納稅服務，對高等級的納稅人為他們提供最佳納稅服務，同時對信譽等級低的納稅人加強培訓和輔導，提高他們的辦稅能力，對有意偷稅的移送稽查，加大稽查打擊力度，嚴格依法處理，形成良好的體制激勵，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環境。