第一篇：滿洲里市促進中小企業政策落實年活動方案

滿洲里市促進中小企業政策落實年活動方案

為進一步優化我市中小企業發展環境，促進中小企業又好又快發展，使之成為我市“十二五”時期實現經濟發展、社會和諧的重要支撐點，按照自治區關于將2011年確定為全區促進中小企業政策落實年的工作部署，為將我市的2011年促進中小企業政策落實年活動有效實施，特制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、自治區黨委八屆十三次全委會議和全區經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，堅持富民與強市并重，把政策宣傳落實與強化部門主體責任結合起來，把推進活動開展與建立政策落實長效機制結合起來，把優化發展環境與引導企業科學發展結合起來，全面促進中小企業各項扶持政策的落實，推動資源型產業、中小企業、富民工程一體化發展，為繼續保持全市經濟平穩較快發展、保障和改善民生、實現富民強市做出積極貢獻。

二、總體目標和政策落實重點內容

（一）總體目標

通過一系列活動的開展，進一步強化我市各職能部門服務中小企業的意識，加快職能轉變，提高政策執行能力和水平，充分發揮國家、自治區和我市扶持中小企業發展的政策效益，構建服務中小企業長效機制，實現全社會對中小企業的支持意識進一步提高、扶持政策進一步落實、發展環境進一步優化、中小企業進一步發展的目標。

（二）政策落實重點內容

根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發?2009?36號）、《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進中小企業發展的意見》（內政發?2009?66號）、《內蒙古自治區人民政府關于鼓勵全民創業促進以創業帶動就業的意見》（內政發?2008?120號）和《滿洲里市人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》（滿政字?2010?58號）等文件精神，確定如下政策落實重點內容：

1．融資服務政策。建立健全中小企業專門信貸機構、專門信貸指標、專門信貸標準，使小企業信貸投放增速高于全部貸款增速。建立和完善適合中小企業特點的評級和授信制度，開發適合中小企業需求的信貸產品和金融服務。對成長性較好、講信用、暫時無法按時償還貸款的中小企業，適當放寬還貸時間。按照企業信用等級和經營狀況，實行差別化的利率政策，實現靈活的記結息政策。（由市金融辦牽頭，人民銀行滿洲里支行、市中小企業局、各國有商業銀行等部門配合落實）

建設中小企業融資服務交易中心，實現銀行貸款和中小企業融資的自動對接，積極支持中小企業無抵押、無擔保融資方式的方法和機制創新。建立多元化的中小企業融資機構。建立 中小企業產權投資基金，扶持引導中小企業上市。（由市金融辦牽頭，市財政局、人民銀行滿洲里支行、市中小企業局等相關部門配合落實）

每年組織兩次以上的銀企對接會。建立數據真實、信息對稱、管理科學的中小企業生產、流通和市場銷售基礎數據庫。（由市中小企業局牽頭，市金融辦、人民銀行滿洲里支行配合落實）

2．財稅扶持政策。積極為我市符合申報條件的中小企業爭取國家和自治區各項中小企業扶持專項資金，為推進中小企業發展提供資金支持。市財政預算每年安排中小企業發展專項資金500萬元，與國家、自治區安排扶持專項資金配套使用，通過中小企業技術改造貼息、節能補助和循環經濟獎勵和園區基礎設施建設補貼及其他形式為推進中小企業發展提供資金支持。（由市財政局牽頭，市經濟局配合落實）

對從事農畜產品初加工的企業免征企業所得稅。對新辦為農業生產資料和生活資料提供連鎖經營、運輸及生產、銷售、技術、信息、融資等中介服務項目，5年內免征企業所得稅中地方分享部分。對新辦職業教育、節能培訓等公共事業項目，5年內免征企業所得稅中地方分享部分。農牧民從事國家法律允許的二、三產業家庭經營活動，5年內免收各類行政事業性收費。對符合條件的中小企業信用機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入），3年免征營業稅。對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。初始創業者的營業稅月營業額起征點調到10000元，次（日）起征點按100元執行。初始創業者自領取執業證照之日起，1年內免征企業所得稅地方留成部分；創業帶動就業人數比例達到1：5以上并按《勞動合同法》履行用工手續的，經勞動保障主管部門認定，可連續免征3年企業所得稅地方留成部分。（由市財政局牽頭，市地稅局、市農牧局、市人力資源杜會保障局、市教育局、市金融辦、市中小企業局等相關部門配合落實）

3．降低準入門檻政策。降低工商準入門檻。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向創業主體開放，平等對待各類創業主體。放寬企業名稱使用范圍、企業出資范圍、投資主體范圍及經營范圍。放寬對經營場所使用證明的審查和企業年檢要求。在法定時限內進一步縮短登記審批時限，提高市場主體準入和監管效能。初始創業者凡申請設立合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶的，不受出資額限制。申辦有限責任公司的（不含一人有限公司），注冊資本可分期到位，申辦人首次出資額占注冊資本20%以上的，其余部分可在2年內繳足。初始創業者自領取執業證照之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。（由市工商局牽頭，市人力資源社會保障局、市中小企業局等相關部門配合落實）簡化項目審批備案手續。凡法律法規不禁止、政府不投資、符合國家產業政策、在滿洲里市行政許可權限內的中小企業基本建設、技術改造和科技開發項目，根據投資規模備案。凡對環境影響輕、污染小、需要編制環境影響報告的建設項目（風電除外），由滿洲里市審批；凡符合“綠色審批通道”條件的重點節能工程、節能減排項目、基礎設施建設類項目及生態建設類項目，可以在通過技術評估后及時進行審批；凡符合“六前置”、“七環節”環評審查條件的中小企業項目，可以分類審查，筒化環評審查程序，縮短審批時間。（由市經濟局牽頭，市發改委、市國土資源局、市環保局、市中小企業局等相關部門配合落實）

實施土地傾料政策。對新上工業中小企業用地要按最低出讓價格保障供給，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應標準的15％執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應標準的50％執行。（由市國土資源局牽頭，市中小企業局等相關部門配合落實）

4．支持中小企業自主創新政策。充分發揮科技型中小企業技術創新基金的作用，支持和引導中小企業加大技術創新投入，提高技術創新能力。自治區自主知名品牌建設引導資金要 向中小企業品牌創新傾斜，努力提高中小企業中著名商標和自主知名品牌的比重。（由市科技局牽頭，市工商局、市中小企業局等相關部門配合落實）

5．強化政府服務功能。切實加強政務公開。加快建立完善中小企業服務中心，培育骨干服務機構。促進中小企業公共服務平合建設。把需要審批、核準、備案的行政許可事項集中到行政服務中心或創業服務大廳，實行“一條龍”服務和“一站式”辦理，開辟創業“綠色通道”；工商登記、項目審批（核準、備案）、土地、環評等各環節要探索實行“一周辦結制”。（由市中小企業局牽頭，市發改委、市工商局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環保局等相關部門配合落實）

切實減輕企業負擔。不折不扣地執行國家、自治區和我市已出臺的清理各種不合理收費的規定。嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款。要在市監察局和市中小企業局設立中小企業服務投訴電話，對不作為或刁難中小企業的行為，一經核實，根據管理權限，嚴肅查處。（由市監察局牽頭，市法制辦、市發改委、市財政局、市中小企業局等相關部門配合落實）

加強中小企業運行監測。中小企業主管部門要建立中小企業臺賬，加強對中小企業經濟運行的監測與分析。統計部門要建立健全中小企業統計指標體系。規模以上中小企業經濟運行情況要按月逐級上報匯總，規模以下中小企業經濟運行情況要 按季逐級上報匯總。（由市統計局牽頭，市商務局、市中小企業局等相關部門配合落實）

加強對中小企業工作的組織領導。設立中小企業管理機構，逐步建立完善全市中小企業工作體系，強化考核工作。要強化政府職能部門發展中小企業的責任主體意識，在制定中小企業發展規劃、運行監測、協調服務等方面發揮主導作用。（由市中小企業局牽頭落實）

6．創業扶持政策。創業小額擔保貸款借款人范圍擴大到有創業意愿和創業能力的所有初始創業者。按照政策規定相應提高小額擔保貸款最高限額，探索放寬和取消反擔保條件。設立創業基金和建立健全創業信用擔保體系，凡符合條件的自主創業人員，可享受政府提供的信用擔保資金和貼息資金。建立小額擔保貸款獎勵機制，完善創業小額貸款風險資金管理和補償機制。（由市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市金融辦、人民銀行滿洲里支行、市中小企業局等相關部門配合落實）

對有創業愿望和培訓需求的初始創業人員，各級就業服務機構組織開展創業培訓并給予經費補貼，人均補貼標準不低于1000元，經費從創業發展資金中列支。領取失業保險金人員參加創業培訓的，由失業保險基金開支。“4050”人員、殘疾人、享受最低生活保障人員、連續失業1年以上人員和失地農牧民等就業困難人員初始創業的，可給予一次性創業補助;屬于低保對象的，可繼續享受2年的低保待遇。（由市人力資源 社會保障局牽頭，市財政局、市民政局、市中小企業局配合落實）

三、工作步驟與活動內容

促進中小企業政策落實年活動分三個階段進行：

（一）動員部署（2011年4月至5月）

開展中小企業政策落實調研。深入基層和企業開展多層次、多領域的調研，摸清我市中小企業政策落實實際情況及存在的突出問題。4月至5月，開展全市中小企業政策落實情況問卷調查；市中小企業局聯合有關部門，組成調研組，開展中小企業政策落實情況調研。各有關部門深入動員，統一思想，制定促進中小企業政策落實年活動實施方案。

（二）組織實施（2011年5月至10月）

1．開展中小企業發展“宣傳月”活動。5月至6月，以“優化環境、科學發展”為主題，多形式、多渠道開展中小企業發展政策、典型的宣傳。由市中小企業局聯合有關部門在新聞媒體開辟專訪、專欄，開展為中小企業免費建立網站、免費發布信息的“雙免費”活動。各有關部門采取多種形式，對促進中小企業發展政策進行廣泛深入的宣傳。

2．開展“送政策進企業”活動。各有關部門編印通俗易懂的中小企業政策宣傳資料，進企業開展政策宣講、咨詢，讓企業了解政策、運用政策。

3．開展以自查促落實活動。7月底前，各有關部門完成 本部門中小企業政策落實自查活動，并將自查報告（包括整改意見）報送市促進中小企業發展工作領導小組辦公室（市中小企業局）。

4．開展中小企業政策落實督查活動。8月至10月，在各部門自查基礎上，在全市依法開展對各部門落實中小企業政策情況的監督檢查，嚴肅查處不作為或刁難企業的行為，切實維護企業權益，減輕企業負擔。

（三）總結驗收（2011年11月至12月）

各有關部門做好中小企業政策落實年開展工作總結臉收，并將總結報告送市促進中小企業發展工作領導小組辦公室（市中小企業局），市促進中小企業發展工作領導小組辦公室匯總后呈報市政府。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各有關部門要高度重視“促進中小企業政策落實年”活動，主動將這一活動納入2011年度經濟社會發展和構建和諧社會工作計劃，結合本部門工作實際，制定具體實施方案，采取切實有效推進措施，把“促進中小企業政策落實年”活動落到實處。市促進中小企業發展工作領導小組作為全市“促進中小企業政策落實年”活動領導機構，統一領導，協調活動開展，督查活動進度。各有關部門根據工作需要，要建立相應的組織機構和工作機制，并將機構成立情況及工作聯系方式報送市促進 中小企業發展工作領導小組辦公室（市中小企業局）。

（二）強化協作聯動

各部門要明確責任，切實履行職責，站在“保民生、促發展”的高度，把中小企業各項政策落實到位。積極探索和建立促進政策落實的協調聯動機制，構建多部門協作聯動相結合的落實機制，形成各方面支持中小企業發展的合力。市促進中小企業發展工作領導小組成員單位要加強信息溝通，分工合作，共同為中小企業搞好服務。圍繞中小企業發展中的一些重大政策問題，形成部門聯動機制。市中小企業局要充分發揮在促進中小企業發展工作中的組織協調職能，協調各有關部門，動員社會各方力量支持中小企業發展，營造全社會扶持中小企業發展的良好環境。

（三）引導企業科學發展

加大對中小企業法人代表和管理人員培訓力度，引導企業守法經營，誠信經營，科學發展。提升我市中小企業整體素質、實力和形象。增強企業了解、掌握、運用政策的水平和能力。實施工業中小企業成長工程。以促進中小企業發展方式轉變、培育中小企業產業集群為主線，通過整合利用財政、金融、擔保、政策、科技等優勢資源，重點扶持20戶成長型中小企業做強做大，充分發揮其帶動和引領作用，推動非資源型產業、中小企業、富民工程一體化發展，顯著提升我市中小企業整體發展水平。使成長型中小企業自主創新和市場競爭能力進一步 提升，產品質量和管理水平顯著提高，吸納就業能力不斷擴大，成為全市中小企業及產業集群發展的中堅力量。

實施“以創業帶就業”工程。強化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，鼓勵大學畢業生、復轉軍人、城鎮下崗失業人員及農民工創辦微型企業，實現以創業帶動就業。

實施生產性服務業領城中小企業發展工程。重點支持中小企業在現代物流、科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務等現代生產性服務業領域發展，培育新的增長點。

（四）加快綜合性公共服務平臺建設

加快政府主導的中小企業公益性綜合服務平臺建設步伐，為中小企業提供“一站式”全程服務。鼓勵、引導社會力量創辦專業性服務平臺和社會中介服務組織，為中小企業提供專業性服務。把各類中小企業協會納入中小企業服務體系建設中，進一步發揮其服務中小企業的作用。

（五）切實轉變政府職能

增強各部門的服務意識，加快轉變職能，強化政府服務功能，精簡行政審批事項和行政事業性收費，把各部門職能切實轉變到為市場主體服務和創建良好發展環境上，從根本上解決中小企業辦事難、融資難、服務難的問題。

第二篇：政策落實年

中共慶陽市委 慶陽市人民政府關于開展“政策落實

年”活動的實施意見

為了深入貫徹落實“以人為本、執政為民”的要求，確保把中央、省、市出臺的各項惠民、惠農、惠企、惠商政策不折不扣地落實到基層，落實到企業和群眾身上，全力推動我市經濟社會跨越式發展，市委、市政府決定今年在全市范圍內開展“政策落實年”活動，現提出如下實施意見：

一、開展“政策落實年”活動的重大意義

近年來，全市各級各部門緊緊圍繞中央擴大內需、調整結構、西部大開發、保障和改善民生等重點領域的政策實施，抓落實、干到位、求實效，使這些政策真正惠及到了廣大人民群眾和企業，有力推動了全市經濟快速發展、社會和諧穩定，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。但是，在政策落實中，還存在不容忽視的問題，主要表現在：一些政策宣傳不及時、不深入，群眾知曉渠道不暢、知曉率不高；政策落實不透明、不公開，偏離公正、公平；要求地方配套的相關政策措施落實不到位；少數部門配合不力，甚至掣肘扯皮；少數干部作風不正，吃、拿、卡、要，群眾意見大；有關方面監督檢查不力，等等。這些問題的存在嚴重地影響黨和政府各項政策的落實，影響了黨群干群關系和社會和諧，損害了發展環境，必須引起各級各部門的高度重視。當前，我市正處在改革發展的關鍵階段和攻堅時期，“十二五”規劃剛剛啟動，改善民生、維護民利、推動發展的任務尤為艱巨，迫切需要有力的政策推動和優越的發展環境做保障。在全市范圍內部署開展“政策落實年”活動，旨在解決政策落實中的突出問題和人民群眾生產生活中的實際困難，構建各項政策高效落實的長效機制。這不僅是貫徹落實科學發展觀和樹立良好作風的迫切需要，更是深入貫徹落實“以人為本、執政為民”理念、保障人民群眾共享改革發展成果的具體行動。通過深入開展“政策落實年”活動，各縣區、各部門要真正把保障和改善民生、推動發展作為一切工作的出發點和落腳點，切實改進作風，力保政策落實到位，不斷優化發展環境，促進社會和諧穩定，推動全市經濟社會跨越式發展。

二、“政策落實年”活動的實施主體和主要目標任務

“政策落實年”活動的主體是：各級黨委、政府以及政府組成部門和部、省屬駐慶各單位，特別是與“十大惠民”政策關系密切的部門和行業。

主要目標是：通過開展“政策落實年”活動，使干部職工的政策水平顯著提高，貫徹落實政策的自覺性明顯增強；干部工作作風明顯轉變，損害群眾利益的問題得到有效解決；阻礙政策落實的障礙徹底消除，辦事程序更加規范，辦事渠道更加暢通，辦事效率顯著提高，人民群眾對政府和行業作風的滿意率明顯提高；長效機制全面建立，各項政策的落實工作步入制度化、規范化軌道。

主要任務是：

一是切實提高政策的執行力，確保中央、省市各項政策不折不扣落實到位。全面落實中央、省市、縣區關于各項社會事業發展和民生保障方面的優惠政策；落實支持項目建設和資源開發的財政扶持、稅收和規費減免、用地優惠、行政審批及獎勵激勵政策；落實鼓勵企業特別是中小企業發展壯大的招商引資、融資信貸、稅費減免、土地征借、工商登記、園區建設、配套服務及扶持獎勵等政策；落實培育優勢產業、扶持人才就業創業、鼓勵銀行加大支持地方發展的信貸保障和投入等方面的優惠、激勵獎勵政策以及其他支持和服務地方經濟社會發展的政策規定。

二是進一步增強政府部門的公信力，真正解決政策落實中存在的突出問題。要按照勤政、務實、高效、清廉的要求，圍繞落實各項優惠政策，進一步加強政府部門的公信力建設，加強對干部職工的政策法紀教育，提高工作效能，著力查糾政策不完善、不落實和政策執行過程中弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要、效率低下等社會關注、群眾反映強烈的突出問題，查處破壞發展環境和損害群眾利益的違紀違規行為，徹底糾正部門不作為、亂作為和消極作為等影響政策落實的不正之風，堅決克服有令不行、有禁不止和政策落實不暢、各自為政、部門行業利益為上等問題，以政策落實保民生、保和諧、保穩定、保發展。

三是不斷強化工作落實力，建立健全政策落實長效機制。積極探索保障政策落實的措施和辦法，精簡政策落實的程序，理順政策運行的機制制度，努力做到政策管理科學、程序規范、操作“陽光”、運轉高效。加大政策落實情況的問責力度，對政策執行打折

扣、政策實施效果不明顯，人民群眾反映強烈的部門、單位要按照領導干部問責規定進行問責，切實提高政策執行力。

三、“政策落實年”活動的實施步驟

活動從2011年3月1日開始，至11月20日結束，分六個階段進行：

(一)安排部署階段(3月1日至3月20日)。市上成立“政策落實年”活動領導小組和辦公室，制定印發實施方案。各縣區和市直各部門也要成立相應的組織和領導機構，制定下發實施方案和專題活動安排，明確目標任務，靠實責任措施，確保活動扎實有效開展。

(二)學習宣傳階段(3月21日至4月20日)。各部門各單位要通過集體學習、重點輔導、專題講座、開展政策法規競賽等多種形式，組織全體干部職工認真學習政策法規，準確掌握政策內容，全面提高政策水平。要按照“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”的要求，廣泛開展“送政策、送項目、送服務”“進鄉鎮入農戶、進企業入廠房、進社區入庭院”主題宣傳活動，確保達到“三個知曉”，即：讓廣大群眾知曉政策的具體項目，知曉政策享受的對象、范圍和標準，知曉政策受益對象的確定原則和審批程序等。同時，要借助報紙、電視、網絡等多種平臺，采取設立政策公示欄、印發宣傳資料和入戶宣傳、流動宣傳等多種形式，及時向社會各界發布政策信息，加深群眾對各項政策的理解，為落實好各項政策奠定良好的群眾基礎。

(三)摸底清理階段(4月21日至5月20日)。采取鄉鎮、縣區、市直部門自下而上的辦法，對各項政策實施所涉及的對象、范圍等情況進行全面摸底清理，對政策的基本內容、實施范圍、操作規程、政策標準等分類匯總，整理成冊，逐級上報審查，分級發文公布，并在本縣區、本部門、本單位政府網絡或門戶網站全面公示。各縣區、市直各部門于4月10日前，要將整理匯總的各項政策電子及書面文本一并上報市活動領導小組辦公室，由活動領導小組辦公室進行審查確認，統一編制成冊，建立政策文庫，全面發布公示，接受群眾監督。各縣(區)活動領導小組負責督促本縣區政策整理匯總和公布。

(四)問題查糾階段(5月21日至7月31日)。要圍繞政策落實的薄弱環節，深入開展“五查五看”活動：一查政策宣傳是否到位，看對各項政策的宣傳、公示等是否及時，是否留有死角；二查政策執行流程是否規范實用，看相關審批手續是否真正簡化、方便、快捷、經濟，在政策審批手續辦理過程中還存在哪些不實用、不方便、不暢通環節；三查政策執行標準是否存在偏差，看是否存在私自變通、違規濫用、執行不力、打折扣、落實不到位等問題；四查部門配合是否密切，看部門之間是否存在配合不力、推諉扯皮現象；五查監督檢查是否到位，看能否對政策落實不到位的問題及時發現、及時糾正，是否存在執法不公及亂檢查等政策落實中的障礙。各縣區、市直有關部門位要強化社會監督，通過公開投訴電話、開設網絡監督平臺、設立意見箱、接待來信來訪等方式，暢通群眾反映問題的渠道，抓好群眾投訴問題的受理和查處工作。同時，要適時召開人大代表、政協委員、特邀監察員、服務對象和群眾代表參加的評議大會，對本縣區、本部門政策落實情況進行群眾滿意度測評，廣泛征求群眾意見建議，認真查找在政策執行和落實中存在的薄弱環節和問題，健全問題臺賬，及時查缺補漏、完善提高。

(五)整改落實階段(8月1日至10月21日)。要針對自查出的問題，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，制定行之有效的整改方案，明確整改目標、整改內容、整改措施、分管領導、承辦機構以及整改時限，逐條逐項整改，做到整改目標、任務、措施、方法、責任“五個明確”；同時，要注重從機制、制度上找原因，從實施范圍、主要內容、操作流程、實施步驟等方面研究制定保障政策落實的制度和措施，規范服務程序，完善配套措施，逐步形成落實政策的長效機制，努力做到“零誤差”、“無折扣”。市、縣區“政策落實年”活動領導小組辦公室要抽調專人組成抽查組，深入相關部門、縣(區)、鄉(鎮)和村組對活動開展和任務落實情況進行檢查，對發現的問題要進一步梳理歸納，當時能夠整改到位的立即整改落實；需要逐步整改落實的，積極創造條件整改落實；對牽涉面廣、群眾反映較為突出的問題，要擬定整改方案，明確整改時限和整改責任人，全面整改落實；對存在問題較多的部門，要進行集中整治和重點督辦，確保“政策落實年”活動收到實效。

(六)總結驗收階段(10月21日至11月20日)。各縣區和市直有關部門必須在10月31日前向市活動領導小組上報活動總結。市活動領導小組成立檢查驗收組，集中時間就各縣區、市直有關部門對活動開展的重視程度、查糾整改的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機制等情況進行全面總結驗收和群眾滿意度測評，鞏固活動成果。

四、“政策落實年”活動的保障措施

(一)統一思想認識，加強組織領導。開展“政策落實年”活動政策性強、工作面廣，涉及千家萬戶，能否取得實效，關鍵在于各級黨政組織和領導干部的重視程度。各縣區、各部門必須把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，確保執行政策不含糊、落實我市“十大惠民”政策不打折扣，使各項政策真正惠及群眾、推動全市經濟社會跨越式發展。為了確保活動順利開展，市上成立由市政府主要領導任組長、市委、市政府分管領導任副組長，市紀委監察局牽頭組織，市委農村部、市發改委、財政局、人社局、法制辦、工信委、商務局協調配合的“政策落實年”活動領導小組，辦公室設在市糾風辦，負責活動的組織領導、安排部署、督促檢查和總結驗收等工作。各縣區、各有關部門也要成立相應機構，指定專人，明確任務，靠實責任，狠抓落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(二)靠實部門責任，務求活動實效。領導小組各成員單位要充分發揮工作職能，認真履行工作職責，切實抓好活動任務的落實。各級紀檢監察機關要積極發揮牽頭抓總的職能作用，切實搞好組織協調、監督檢查、督促落實等工作。發改部門要主要負責宏觀經濟政策的落實，農村部主要負責惠農政策的落實，人社部門主要負責惠民政策的落實，工信委和商務部門分別負責惠企、惠商政策的落實，財政部門負責各項資金扶持政策的落實，法制部門牽頭抓好各項配套措施和地方性政策的落實。各級各部門都要按照“五個結合”的要求，把擴大宣傳與政務公開、信息公開相結合；簡化程序與依法行政相結合；解決當前突出問題與建立長效機制相結合；自我規范與群眾監督相結合；改進服務與推進工作相結合，抽調專人深入基層，對各自主管的政策落實情況進行檢查指導，認真研究解決政策落實中的問題，完善機關制度和管理辦法，指導基層開展工作，增強活動的針對性、實效性。

(三)強化輿論引導，營造良好氛圍。各縣區、各部門要充分利用廣播電視、報刊、政務公開欄等多種形式，對“政策落實年”活動的各個階段工作開展情況進行宣傳，贏得群眾支持和參與。新聞媒體要通過開辟專欄和制作專題片，集中宣傳報道全市活動開展情況，宣揚先進典型，推廣好的經驗做法，為開展“政策落實年”活動營造良好的輿論氛圍。

(四)加強監督檢查，嚴格責任追究。全市“政策落實年”活動領導小組要通過網絡察看、開通監督熱線、定期深入各縣(區)、各部門，采取接受群眾舉報、進村入戶走訪、調查問卷等方式進行重點抽查和督查，及時掌握活動的進展情況，研究解決活動中出現的新情況、新問題，總結和推廣經驗，定期通報工作進展情況。各級紀檢監察機關要充分發揮監督監察職能，加大監督檢查的力度，對活動中敷衍應付、工作不力、頂風違紀和群眾反映問題得不到有效解決的，要按照有關規定，進行行政問責，嚴肅追究有關責任人的責任，并在新聞媒體公開曝光，確保“政策落實年”活動真正取得實效

第三篇：2011(148)政策落實年實施方案

后政發?2011?148號

關于在全鄉開展“政策落實年”活動的

實施方案的通知

各村委會：

為確保惠農政策的落實，認真查找在惠民政策執行過程中存在的問題，使惠農政策真正落到實處，按照區委、區政府的安排部署,鄉政府決定在全鄉開展“惠農政策落實年”活動。結合我鄉實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點,加大監督檢查力度,規范運作程序,著力解決惠農政策落實中的突出問題,努力構建我鄉落實惠農政策的長效機制,確保強農惠農資金安全運行、規范管理、有效使用,使黨和國家的強農惠農政策真正惠及農村和廣大群眾。

二、基本原則

（一）、堅持注重實效的原則。根據我鄉和各村的實際,制訂切實可行的措施,探索創新方法,認真查找落實惠農政策中存在的突出問題,及時糾正和整改,確保強農惠農資金全額落實到位。

（二）、堅持群眾參與的原則。把群眾滿意不滿意作為衡量“惠農政策落實年活動成效的重要標準,動員社會力量 , 吸收群眾參與,認真聽取群眾的意見建議,真誠接受群眾的監督。

（三）、堅持機制創新的原則。認真總結以往的實踐經驗,充分吸納永靖、漳縣的先進做法,結合新階段新形勢的變化,不斷探索保障惠農政策落實的措施和辦法。

三、目標任務

惠農政策落實年活動從2011年4月1日開始，11月20日結束，共分為五個階段。

第一階段：安排部署宣傳階段（2011年4月1日—4月20日）。一是落實機構人員。建立鄉、村兩級惠農政策落實工作領導小組辦公室，落實辦公地點和工作人員，完成辦公設施設備購置、人員培訓和公示欄、宣傳牌制作等工作。并要求每個村民小組推選9－15人的惠農政策落實評議小組，趕4月5日前報填鄉惠農政策落實領導小組辦公室。二是組織動員培訓。對鄉、村干部和鄉村惠農政策辦公室全體工作人員召開動員培訓會，傳達劉 偉平省長在全省惠農政策落實工作永靖現場會上的重要講話，介紹永靖、漳縣的先進經驗，并安排部署當前工作。

第二階段：全面實施摸底清理階段（2011年5月1日——5月20日）。一是建立健全工作機制。惠農政策落實實行鄉、村黨支部書記負總責，親自抓、按照公開、公正、公平的原則，完善制定各類機制制度，確保惠農政策各項任務落實，使惠農政策落實工作形成機構健全、運行高效、上下銜接的工作機制。二是強化督促檢查機制。成立由相關部門負責同志組成督查組，對惠農政策落實情況定期或不定期開展督查。三是嚴格責任追究機制。嚴格執行“誰主管、誰負責，誰包村、誰負責，誰核查、誰負責，誰督查、誰負責”的責任追究制度。四是細化考核測評機制。將惠農政策落實工作列為黨風廉政建設目標管理責任制的一項重要內容，納入考核范圍，并將群眾滿意度作為個人評定“優秀”的重要依據。五是建立健全信息公開和公示機制。推行“四議兩公開”工作法，并通過手機短信平臺，固定電話語音服務系統、設立信息公示欄和宣傳牌、發放宣傳單等方式，及時向農戶宣傳政策信息，消除群眾的疑慮誤解，為落實好各項惠農政策奠定良好的群眾基礎。

第三階段：自查驗收階段（2011年5月21日—7月31日）。根據區惠農政策落實工作領導小組辦公室組織研究出臺的檢查驗收辦法，認真開展惠農政策落實情況自查自糾活動。6月10日前，各村要結合入戶督查運轉“一折通、一冊明”發放管理情 況，認真開展回頭望，查漏補缺。6月20日前，鄉惠農政策落實領導小組由財政所牽頭，各村配合深入村、組、農戶對惠農政策落實情況進行自查驗收，征求群眾對惠農政策的意見建議，查找存在問題，提出整改意見。

第四階段：整改落實鞏固提升階段（2011年8月1日—10月21日）。鄉惠農政策落實工作領導小組針對自查驗收階段發現的問題，進行查缺補漏，限期整改落實，進一步修訂完善各項工作制度，形成長效機制，不斷提升惠農政策落實工作水平。

第五階段：總結驗收階段（2011年10月21日—11月20日）。各村必須在10月25日前向鄉上上報活動總結。根據開展的重視程度、查糾整改的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機制等情況進行全面總結驗收和群眾滿意度測評，鞏固活動成果。

四、具體要求

（一）加強領導。各村要充分認識落實好各項惠農政策的重要意義，要把惠農政策的落實擺到重要位置，切實加強領導，成立相應的機構，并要確定專人負責，抓緊抓好。

（二）強化責任。落實惠農政策是衡量各級領導干部執政能力水平的重要標志，各村要把落實惠農政策工作作為黨政“一把手”工程來抓，切實履行第一責任人的責任，做到工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。

（三）加強宣傳。惠農政策宣傳的重點是政策目的、具體內 容和實施標準。要在過去宣傳的基礎上，把提高惠農政策的知曉率作為基礎性工作來抓，做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”。

（四）加強監督。各村要堅決防止和杜絕“一言堂”、“一人定”。對工作不實，底子不清，監管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，按照有關規定要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

二0一一年三月十日

主題詞： 惠農政策落實 實施方案 通知 后官寨鄉人民政府 2011年5月10日印發

共印16份

第四篇：規章制度落實年活動方案

關于認真開展“規章制度

落實年”活動的通知

根據上級的要求和安排，開展“規章制度落實年”活動是今年隊伍建設的重要內容之一，為確保我局“規章制度落實年”活動取得實效，現就相關內容通知如下：

一、活動目標

充分發揮規章制度在隊伍建設和管理中的重要作用，建立健全按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的長效管理機制，確保活動取得實效，使廣大干部規章制度執行意識普遍得到增強，各項規章制度得到有效落實，崗位責任感得到進一步增強，工作程序得到進一步規范，工作質量、工作效率和服務水平得到進一步提高，服務態度得到進一步改善，努力提高機關效能建設水平，進一步提升隊伍形象。

二、活動安排

（一）組織學習（3月31日前完成）。

各部門要在全體成員中組織開展學習和貫徹落實相關制度和綱領性法律法規文件活動。可通過舉辦法律法規、規章制度等專題講座，組織進行法規、制度知識測試、個人自學等多種形式的學習方式開展學習，并形成學習記錄。各單位要在組織干部深入學習的基礎上，召開一次座談會，組織干部深入討論，進一步修改和完善單位和個人的承諾書。

（二）對照查擺（5月15日前完成）

全市各單位要結合前期開展活動中搜集到群眾對本單位的意見和建議，對照各項規章制度要求進行深入查擺，全面查找度落實上的薄弱環節和漏洞，形成本單位在執行各項規章制度的情況和存在問題和不足，本著“缺什么補什么，錯什么改什么”的原則，全面進行整改糾正，切實采取有效措施，進行整改，狠抓落實，確保各類規章制度執行到位，努力使隊伍建設繼續向制度化、規范化方向發展，達到隊伍面貌有改觀、干部受教育、工作上水平的目標。

（三）督促檢查（5月30日前完成）

市局和各縣、分局在活動期間要各組織2次以上的督促評比活動，總結和發現在相關單位在規章制度建設和抓落實方面的成功經驗和先進典型，在全市系統內進行推廣。對不能按要求開展活動或活動未取得實效的，予以通報批評并責令限期整改落實。督促檢查要形成書面通報下發。

三、活動要求

（一）加強組織領導。各單位和各部門要把活動列入重要議事日程，主要領導親自抓，要充分認識開展“規章制度落實年”活動的重要性、必要性，明確活動的目標、內容和重點，提高開展活動的主動性、自覺性，確保活動各項措施落到實處。

（二）突出活動重點。市局著重抓好隊伍執行規章制度的長效機制，并加強對各單位落實規章制度的指導和督查，從總體上推進規章制度落實工作。縣、分局要緊密結合本地實際，圍繞社會和經濟發展大局，圍繞群眾關心的突出問題，特別是轉變干部作風、規范執法行為、維護群眾利益等方面問題，研究制度的落實、完善和創新。

（三）注重活動實效。要把是否推動了工作開展作為檢驗“規章制度落實年“活動成效的重要標準，通過落實規章制度，解決長期以來本單位存在的突出問題，促進效能提速、環境優化和勤政廉政。要將單位落實規章制度情況列入績效考評的內容，引入群眾評議機制。對不認真落實、執行不力的單位和人員，要嚴肅追究責任，并予以通報。

各縣、分局和各單位要根據通知要求，結合各自實際，研究制定具體的實施方案，并認真組織實施。

第五篇：工作落實年活動方案

XX市人民防空辦公室“工作落實年”活動實施方案

為貫徹落實市委十二屆四次全會和市十五屆人大五次會議精神，進一步轉變工作作風，推進工作落實，確保完成全年各項目標任務，把在全市開展的“工作落實年”活動在我辦落實到實處，我辦根據《XX市2015年工作落實年活動方案》（xxx〔2015〕xx號）文件精神，結合我辦實際情況制定以下方案：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“轉作風、抓落實、促發展”為主題，緊緊圍繞市委、市政府中心工作以及年初確定的各項目標任務，進一步明確工作目標，完善工作制度，強化工作措施，提高工作效能，促進工作落實，解決干部“不能干、不想干、不敢干”問題，推動各地各單位作風出現新變化，工作取得新成效，發展實現新突破，為加快我市在粵西地區率先崛起提供堅強的作風保障。

二、組織機構

為加強對“工作落實年”活動的領導，順利推進各項工作開展，我辦成立“工作落實年”活動領導小組，組成以下：

組長：XXX副組長：XXX 成員：XXX XXX XXX XXXX XXX 領導小組的督查工作由組長XXX同志負責，XXX同志主要負責各項工作任務的分解及工作措施的落實，組織開展工作督查、考評及通報上報工作。

三、工作目標及措施

（一）改進作風，抓落實。進一步加強單位內部人員管理，建立健全崗位責任制度、工作考勤制度等內部管理制度，深入整治“庸、懶、散、軟”不良作風，嚴明工作紀律，對職工遲到、早退、曠工現象及請銷假制度執行情況進行督查整頓，建立登記臺賬，對長期不在崗或經常違紀人員按照公務員及國家工作人員管理有關規定嚴格處理。

（二）加強人防信息化保障建設。進一步加強人防指揮中心管理，完善警報器和控制系統維護管理制度，定期進行保養和維護，確保始終處于良好的戰備狀態。按照要求進行警報器的添置，進一步擴大防空警報試鳴的范圍，爭取城區音響覆蓋率達到95%以上。

（三）加強人防工程建設。一是把人防工程建設作為縣級人防的重要工作來抓，依法推進“結建”工程建設力度，做到“應建必建”。同時規范防空地下室審批工作。二是全面提高人防工程與地下空間管理能力和水平，堅持“人員掩蔽工程大量配、物資庫工程盡量壓縮配”的原則，真正做到人防為戰備做準備，為經濟建設服務。三是規范人防工程的使用和管理，制度維管制度，加強維管檢查，明確維管責任，提升維管水平，確保人民防空工程及其設備處于良好使用狀態。四是做好人防工程安全生產檢查。堅持每季度開展一次人防安全生產檢查，切實排除安全隱患，做到防患于未然。

（四）加強人防宣傳教育。一是提高人防宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡、進公共場所“六進”活動的內容和措施，實現縣城全覆蓋。二是協調教育局搞好學校人防教育工作，開展人防教育示范學校試點工作，印發相關人防知識讀本派發到學校，提高學生對人防的認識。三是搭建好網絡媒體宣傳平臺，把人防知識宣傳教育延伸到千家萬戶居民家中。

（五）加強人防依法行政工作。一是嚴格執行聯審聯批，優化審批流程，壓縮審批時間，人防易地建設費依法征收，做到“應收盡收”。二是嚴格規范執法行為，對已審批的人防工程項目進行抽查、核實，確保審批建設同步推進。

四、時間安排及方法步驟

本次活動從今年從今年4月份開始，到12月份結束，共分為四個階段：

（一）學習動員階段（4月30日—5月15日）：主要任務廣泛宣傳發動，召開專題會議，認真貫徹落實市委十二屆四次全會和市十五屆人大五次會議精神，傳達學習市委、市政府關于開展“工作落實年”活動的安排意見，在全辦里統一思想，形成狠抓落實的共識。

（二）查擺梳理問題階段（5月16日—6月30日）：主要任務是采取設立征求意見箱、召開職工座談會及聽取社會意見等方式，深入查擺梳理工作中存在的問題，收集匯總職工及社會群眾對當前我辦工作的意見和建議，剖析在工作中存在的突出問題，清理下一步的整改思路，明確整改的目標及重點，建立工作臺賬，制度整改方案，全面落實整改措施提供科學依據。

（三）整改落實階段（6月30日—11月30日）：主要任務是落實整改措施，推進活動取得實效。對查擺出的矛盾和問題，制度有效的整改措施，明確責任人和整改時限，并在單位進行公示，積極接受社會群眾的監督。同時根據整改臺賬進一步明確各責任人責任，實行“周檢查、月通報”及責任追究制度，確保活動取得實效。

（四）考核總結階段（12月1日—12月31日）：主要任務是由領導小組組長XXX同志主持組織對全辦落實整改措施及活動效果進行檢查考核，總結活動開展過程中的經驗和不足，表彰活動中先進個人，并對活動中工作不力，責任不明，措施不實的個人進行追究處理。