第一篇：XX縣基層中醫藥服務能力提升工程實施方案

XX縣基層中醫藥服務能力提升工程實施方案

為認真組織實施我縣基層中醫藥服務能力提升工程（以下簡稱提升工程），根據江西省衛生廳、江西省人力資源和社會保障廳、江西省食品藥品監督管理局《關于實施江西省基層中醫藥服務能力提升工程的意見》（贛衛中字〔2013〕8號）和《關于印發江西省基層中醫藥服務能力提升工程實施方案的通知》（贛衛中字〔2013〕10號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和主要原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持中西醫并重，按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，緊緊圍繞“服務更可及、能力有提高、群眾得實惠”的工作宗旨，健全基層中醫藥服務體系，完善基層中醫藥服務網絡和基礎設施建設，著力加強中醫藥人才隊伍建設，充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的特色和優勢，不斷豐富中醫藥治療手段，拓展中醫藥治療范圍，切實提升基層中醫藥服務能力，努力構建中西醫優勢互補、廣泛應用、相互學習、共同提高的可持續發展的基本醫療衛生制度，更好地滿足城鄉居民日益增長的中醫藥醫療保健服務需求。

（二）主要原則

政府主導、行業落實；部門配合，上下聯動；分類指導、整體推進；以人為本、服務群眾。

二、工作目標

（一）總體目標

按照分步實施、逐步到位的原則，力爭到2015年底，基本建立起以基層醫療衛生機構為主體、縣級中醫醫院為龍頭、社會資本舉辦的中醫醫療機構為補充的基層中醫藥服務網絡，中醫藥服務設施設備基本齊全，人員配備較為合理，素質進一步提高，中醫藥服務能力進一步提升，基本滿足城鄉居民對中醫藥醫療保健服務需求，使城鄉居民看中醫更方便、更有效、更便宜，通過中醫預防保健達到不生病、少生病、延緩生病的目的。

（二）年度目標

1.到2013年底，70%以上的鄉鎮衛生院、60%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

2.到2014年底，80%以上的鄉鎮衛生院、62.5%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

3.到2015年底，90%以上的鄉鎮衛生院、65%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

（提供中醫藥服務，在鄉鎮衛生院，是指配備中醫類別醫師，配置中醫診療設備，運用中藥飲片等6種以上中醫藥技術方法，開展常見病、多發病基本醫療和預防保健服務；在村衛生室，是指配備中醫類別醫師或能夠按照規定提供中醫藥服務的臨床類別醫師、鄉村醫生，配置中醫診療設備，運用中藥飲片或中醫非藥物療法，開展常見病、多發病基本醫療和預防保健服務）

4.到2015年底，全縣各基層醫療衛生機構中醫藥服務量占基層醫療機構總服務量的30%左右。

三、主要任務

（一）認真落實中醫藥扶持政策 1.落實全民醫保中的中醫藥優惠政策。

（1）將針灸和治療性推拿等中醫非藥物診療技術納入新農合報銷范圍。

（2）將符合條件的中藥（含中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥、中藥制劑）和中醫診療項目按規定納入基本醫療保險基金支付范圍，中藥配方顆粒限定在二甲以上醫院使用。

（3）在醫保支付制度改革中，完善差別支付政策，將支付比例進一步向基層傾斜。

（4）在新型農村合作醫療中，對在縣、鄉（鎮）定點醫療機構使用中藥和中醫傳統技術治療疾病的，補償比較同等級醫療機構西醫治療提高10%，并將門診治療中使用中醫藥技術服務納入新農合門診統籌報銷。

2.落實公立醫院改革中的中醫藥傾斜政策。

（1）在縣級公立醫院改革中，充分考慮中醫藥服務價格構成的特點，縣財政在補償中，將中醫醫院和綜合醫院中醫科的床日費補助標準提高到同級綜合醫院床日費補助標準的1.5倍。

（2）對使用中藥飲片、中藥配方顆粒、中藥院內制劑、中醫非藥物療法、中醫藥適宜技術等產生的政策性虧損，按規定動用藥品收支結余彌補后仍有差額的，由同級政府核定足額補助。

3.落實基本藥物制度中的中醫藥扶持政策。

（1）按照基本藥物制度的要求，在基層醫療衛生機構配備

中藥飲片和中成藥品種。

（2）支持醫療機構中藥制劑進社區、進農村，讓更多患者受益。

（3）經藥品監督管理部門批準，醫療機構中藥制劑可以在技術協作、對口支援的基層醫療衛生機構共同使用。

4.制定政府指導價的中醫藥服務價格項目及標準。

按照中醫藥服務特點,體現中醫藥技術勞務價值，增設中醫特色診療項目,調整針灸、推拿、中醫正骨、中醫藥預防保健等傳統項目的服務價格。

5.在基層醫療衛生機構績效考核和評審中將中醫藥內容作為重要內容。

（1）在所有社區衛生服務機構績效考核中，將中醫藥服務單列為一級指標，中醫藥內容分值所占比例應不低于10%。

（2）在所有鄉鎮衛生院績效考核中，將“中醫藥門診占總門診人次比例”列為重要考核指標。

（3）在鄉鎮衛生院評審中，將中醫藥科室建設和中醫藥服務提供列為重要指標，中醫藥內容分值應占一定比例。

（二）加強基層中醫藥服務網絡建設

1.提升縣級醫療機構中醫醫療服務能力。

（1）加強縣中醫院標準化建設，到2015年，鞏固縣中醫院二級甲等中醫醫院成果，爭創三級中醫醫院。

（2）加強縣人民醫院中醫科、中藥房建設，并達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》和《醫院中藥房基本標準》。

2.加快縣中醫院信息化建設。

（1）加快縣中醫院服務應用信息系統建設，提高中醫醫療管理水平和效率。到2014年，縣中醫院需建立服務應用信息系統，縣財政給予資金支持。

（2）加強縣中醫院中醫藥適宜技術推廣基地視頻網絡平臺建設，推動中醫藥適宜技術推廣基地視頻網絡與國家中醫重點專科視頻網絡并網運行。

（3）建立和完善以中醫電子病歷為核心的醫院信息系統，促進信息交換與業務協同。

（4）建設縣中醫院綜合統計管理信息系統，提高縣中醫院信息數據分析和應用水平。

（5）開展遠程醫療信息系統建設，實現遠程會診、遠程咨詢、遠程教育等功能。

3.提升基層醫療衛生機構中醫醫療服務能力。

（1）到2015年底，90%以上的鄉鎮衛生院按照衛生部等5部門聯合印發的《鄉鎮衛生院管理辦法》、衛生部、國家中醫藥管理局聯合印發的《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》設置中醫科、中藥房，配備2名以上中醫藥人員、適宜的中醫診療設備、中成藥和中藥飲片，中醫藥人員逐步達到占醫藥人員總數的20%以上。鄉鎮衛生院配備2名以上中醫藥人員，一是可通過現有人員內部調劑，二是可通過向社會招聘人才的方式解決。

（2）到2015年底，65%以上的村衛生室至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或能中會西的鄉村醫生、適宜的中醫診療設備、中成藥和中藥飲片。

（3）從下文之日起，新建的社區衛生服務中心按照衛生部、國家中醫藥管理局聯合印發的《社區衛生服務機構管理辦法》和《社區衛生服務中心基本標準》設置中醫科、中藥房，配備2名以上中醫藥人員、適宜的中醫診療設備、中成藥和中藥飲片。

（4）從下文之日起，新建的社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師、適宜的中醫診療設備、中成藥和中藥飲片。

4.建立對基層醫療衛生機構指導幫扶機制。

（1）縣中醫院設置基層指導科。

（2）縣中醫院做好省、市級中醫醫院對口支援縣級中醫醫院的受援工作。

（3）按照逐級幫扶的原則，縣中醫院作為轄區內中醫藥服務的龍頭和技術支撐，要承擔對鄉鎮衛生院中醫藥服務的指導任務；鄉鎮衛生院承擔對村衛生室中醫藥服務的指導任務。

（4）建立完善縣中醫院對口幫扶鄉鎮衛生院發展中醫藥機制，帶動全縣中醫藥服務功能的提升和中醫疑難病的診治。做好縣中醫院迎接中醫醫院等級評審中對口幫扶基層中醫藥事業發展工作。

（5）建立完善鄉鎮衛生院績效考核機制，將對村衛生室提供指導幫扶服務列為重要考核內容。

（三）加強基層中醫藥人才培養和隊伍建設

1.建立健全基層中醫藥人才教育培訓制度。

（1）鼓勵基層在職在崗中醫藥人員參加中醫專業學歷教育和繼續教育，并給予適當補助。

（2）建立健全基層中醫藥人員中醫藥知識與技能培訓的長效機制。

（3）積極選拔人員參加縣級中醫臨床技術骨干和鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培訓。到2015年底，選拔培訓縣級中醫臨床技術骨干10名和鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干10名。

（4）積極選拔人員參加全省中醫類別全科醫生規范化培訓和轉崗培訓以及中醫類別助理全科醫生培訓。到2015年底，選拔培訓中醫類別全科醫生轉崗培訓10名，中醫類別全科醫生占基層全科醫生的比例達到20%以上，中醫類別全科醫生占基層中醫類別醫師比例達到50%以上。

（5）積極選拔人員參加全省社區臨床類別醫師和以西醫為主的鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，鼓勵使用中成藥和中醫藥適宜技術。到2015年底，選拔培訓社區醫生和鄉村醫生100名。

（6）開展多層次師承教育，鼓勵老中醫師帶徒。在縣中醫院和其他基層醫療衛生機構積極建立老中醫工作室，積極選拔人員參加基層老中醫藥專家師帶徒工作，為基層培養一批中醫藥預防保健人才。

2.落實對基層中醫藥人員的幫扶指導。

（1）縣中醫院對鄉鎮衛生院每年開展不少于4次的巡回醫療、技術培訓，并免費接受基層中醫藥人員進修。

（2）鄉鎮衛生院對村衛生室每年開展不少于6次的中醫藥知識與技能培訓。

（3）基層醫療衛生機構積極推廣應用常見病中醫綜合診療方案。

3.引導中醫藥人才扎根基層。

（1）按照國家要求，做好農村定向中醫類醫學生免費培養工作。

（2）實施面向基層的中醫藥人才招聘計劃，中醫藥人才招聘人數并占到每年衛生專業人才招聘總數的四分之一。鼓勵高等中醫藥院校非定向畢業生到基層工作。

（3）開展中醫藥人員縣鄉村一體化管理試點工作，探索中醫類別醫師縣、鄉、村多點執業機制。

（4）開展農村具有中醫藥一技之長的人員納入鄉村醫生管理試點工作，探索將具有中醫藥一技之長的人員經過臨床考核、農民評議和省級衛生、中醫藥行政管理部門組織的中等中醫學專業水平考試并合格后，申請鄉村醫生執業注冊，進入村醫療衛生機構執業。

（5）評選表彰群眾滿意的基層優秀中醫師。

（四）加強基層醫療衛生機構中醫藥特色優勢建設

1.積極創建各類中醫藥工作先進和示范單位。

各有關單位要將先進和示范單位的創建作為落實提升工程各項工作任務的重要抓手，深入開展省級基層中醫藥工作先進單位、綜合醫院中醫藥工作示范單位、中醫藥特色社區衛生服務機構和鄉村醫療衛生機構等創建活動。

2.完善中醫藥綜合服務模式。

（1）縣中醫院每個科室建立中醫綜合治療室，運用針灸、推拿、按摩、刮痧、火罐、蠟療、中藥熏蒸等中醫技術為患者服務。開展中醫藥專科專病建設，力爭建成4個省級（含省級）以上中醫藥重點專科（專病）。大力抓好省級中醫藥綜合服務區示范單位創建活動，爭創全省中醫藥綜合服務區示范單位。

（2）縣人民醫院應積極推行中醫人員到西醫科室會診、查房、參與重癥患者搶救等制度，把中醫藥服務拓展到醫院相關臨床科室。

（3）鄉鎮中心衛生院將各個中醫臨床科室集中設置，建設中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫藥綜合服務區，形成多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥服務模式。

3.鼓勵開展基層中醫藥研究。

充分發揮科研帶動生產力的作用，用科研推進基層中醫藥發展。積極扶持基層醫療衛生機構在中醫藥方面的科研活動和科技進步，鼓勵基層醫療衛生機構開展中醫臨床經驗、驗方等方面的研究，提高基層醫療衛生機構中醫藥人員科研能力，加大科研成果的轉化、推廣與應用，更好地服務于全縣人民群眾。

（五）推廣基層常見病多發病中醫藥適宜技術 1.建立中醫藥適宜技術推廣體系。

（1）建立1個縣級中醫藥適宜技術推廣基地。

（2）大力開展基層中醫藥適宜技術推廣能力建設。

（3）以適宜技術推廣基地為載體，做好接入全國、全省基

層中醫藥適宜技術推廣視頻網絡平臺工作，開展中醫藥適宜技術推廣。

2.統一中醫藥適宜技術培訓教材。

統一使用《江西省中醫藥適宜技術培訓教材》和培訓光盤、培訓軟件。

3.積極開展中醫藥適宜技術培訓。

（1）積極選送人員參加全省中醫藥適宜技術師資培訓，培養2—3名縣級基地師資。

（2）縣級培訓基地在省級目錄中篩選至少30項中醫藥適宜技術，開展縣、鄉、村醫務人員的現場培訓和實訓工作。

4.大力推廣使用中醫藥適宜技術。

在能夠提供中醫藥服務的基層醫療衛生機構中，每個鄉鎮衛生院至少開展10 項中醫藥適宜技術，每個村衛生室至少開展4 項中醫藥適宜技術。

（六）推動基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務

1.縣衛生行政部門將中醫“治未病”內容納入基本公共衛生服務項目，中醫“治未病”經費應占公共衛生經費總數一定比例。

2.加強基層醫療衛生機構中醫體質辨識理論和應用方法培訓，逐年提高居民健康檔案中中醫體質辨識的比例。

3.基層醫療衛生機構根據國家《健康教育中醫藥基本內容》開展中醫健康教育，在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數量、宣教欄更新次數以及講座、咨詢活動次數等方面，應有40%以上的中醫藥內容。

4.基層醫療衛生機構根據國家《中醫健康管理技術規范》要求，對兒童、孕產婦、老年人和高血壓、2型糖尿病患者運用中醫藥技術方法進行健康管理，逐年提高重點人群和慢病患者中醫藥健康管理率。

（七）鼓勵社會力量在基層舉辦中醫醫療機構 1.貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》（國辦發〔2010〕58號）精神，進一步改善執業環境，對各類社會資本新辦非營利性中醫醫療機構給予優先支持，落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點專科和重點學科建設、職稱評定、名老中醫師帶徒等方面政策。

2.鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫在基層開設中醫診所或個體行醫。

3.鼓勵零售藥店提供中醫坐堂診療服務，鼓勵有條件的藥品零售企業在基層開辦連鎖經營的中醫坐堂醫診所。

（八）依法加強基層中醫中藥監督管理 1.完善中醫藥管理體制。

（1）縣衛生行政部門設立專門的中醫藥管理機構，履行本轄區中醫藥管理職能。

（2）積極發揮衛生監督機構作用，縣衛生監督機構成立相應中醫藥監督科室或配備專職中醫藥監督人員。

2.強化中醫服務監管。

（1）嚴格基層中醫醫療機構、人員和技術等準入管理。

（2）加強中醫醫療質量監測和中醫醫療服務質量安全的監管。

（3）推動基層醫療衛生機構執行各項中醫藥行業標準和技術規范。

（4）杜絕不具備執業資格的人員個體開業，嚴厲打擊打著中醫旗號的各種非法行醫活動和虛假醫療廣告。

3.加強中藥使用管理。

（1）廣泛宣傳和培訓推廣《中成藥臨床應用指導原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應用指南》、《中藥注射劑臨床應用指南》，指導基層醫務人員合理使用中成藥。

（2）允許鄉村中醫藥技術人員在規范管理的基礎上，自種、自采、自用民間習用的中草藥。

（3）收集和評價基層醫療衛生機構常用中藥驗方，篩選一定數量的適宜的中藥驗方并探索推廣應用。4.加強中藥質量監管。

（1）發展道地藥材，規范中藥材種植和養殖。

（2）推廣中成藥基本藥物臨床使用。

（3）嚴格規范中藥飲片采購程序，中藥飲片必須從合法的中藥飲片生產及經營企業采購，嚴禁假劣中藥進入基層醫療衛生機構和個體診所。

（九）深入開展中醫中藥進鄉村、進社區、進家庭活動

1.廣泛利用“江西中醫在線”網站。

發揮網絡媒體優勢，開展中醫藥文化科普知識宣傳、江西名中醫在線咨詢、名（老）中醫預約掛號，使城鄉居民看中醫更方便、更直接、更有效。2.推進中醫藥文化科普知識進鄉村。

（1）在80%以上的行政村建設中醫藥文化墻，將預防和治療常見病的民間單驗方等有效方法刷寫在中醫藥文化墻上，將中醫療法以歌訣的形式讓人們耳熟能詳，方便村民學習和預防治療。

（2）在農村由村醫定期召集組織村民開展“健康沙龍”，讓農民相互交流健康保健的心得，提高農民健康保健素養,有效推動健康教育知識普及和進入千家萬戶。3.推進中醫藥文化科普知識進社區。

（1）在85%以上的社區設立中醫藥文化科普知識宣傳欄，組織開展）中醫藥文化科普知識講座等活動。

（2有條件的社區設立中醫藥文化主題公園，開展群眾性中醫健身活動等。4.推進中醫藥文化科普知識進家庭。

（1）通過各種途徑、采取各種方式，把中醫藥科普讀物等送進80%以上的家庭。

（2）聯合各種媒體，組織制作、播放和開設面向家庭的中醫藥養生保健與知識普及類節目和專欄。

（3）面向養老院、孤兒院等特殊家庭群體，開展形式多樣的科普宣傳活動。

四、重點項目

以實施“江西基層中醫藥工作三年行動計劃”和“一十百千萬”項目為抓手，完成各項重點項目建設任務，不斷提升我縣中醫藥服務能力，提高人民群眾健康水平。

（一）基層中醫藥工作先進單位建設項目

縣中醫院大力抓好基層中醫藥工作先進單位建設項目，爭創全省、全國基層中醫藥工作先進單位。

（二）縣級中醫醫院標準化建設項目

縣中醫院依據《中醫醫院建設標準》，不斷加強基礎設施建設和內涵建設，改善服務條件，提高服務能力，達到中醫醫院國家標準。

（三）綜合醫院中醫藥服務能力示范建設項目

縣人民醫院積極開展中醫藥服務能力示范建設，完成縣級綜合醫院中醫科、中藥房標準化建設項目。

（四）基層醫療衛生機構標準化建設項目

1.完成90%以上的鄉鎮衛生院按國家標準設置中醫科、中藥房，配備適宜的中醫診療設備。

2.完成65%以上的村衛生室配備適宜的中醫診療設備。

3.完成1所鄉鎮衛生院爭創省級中醫藥綜合服務區示范單位項目建設。

（五）基層中醫藥適宜技術服務能力建設項目

1.完成縣級基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣基地建設。

2.推廣使用《江西省中醫藥適宜技術培訓教材》和基層常見病中醫綜合診療方案、中藥驗方等。

（六）農村醫療機構中醫重點（特色）專科專病建設項目

完成2個縣級中醫醫院中醫重點（特色）專科專病建設項目。

（七）縣級中醫醫院信息化建設項目

完成縣中醫院服務應用信息系統建設。

（八）基層中醫藥人才培養項目

1.完成12名縣級中醫臨床技術骨干培訓。

2.完成10名鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培訓。

3.完成10名中醫類別全科醫生進行轉崗培訓。

4.完成20名符合條件的鄉村醫生和鄉鎮衛生院中醫藥人員進行中醫藥專業大專學歷教育。

5.完成100名社區臨床類別醫師和以西醫為主的鄉村醫生進行中醫藥基本知識與技能培訓。

6.完成1個基層老中醫工作室建設項目。

7.選送1名中醫人才參加省級名中醫培養對象培訓。

8.推薦上報1名基層優秀中醫師參加全省100 名群眾滿意的基層優秀中醫師評選。

9.完成推薦1-2名基層中醫藥人才定向免費培養項目培訓。

（九）社區和鄉村中醫藥文化傳播建設項目

完成200個社區中醫藥文化宣傳欄和鄉村中醫藥文化墻建設項目。

五、組織實施與工作要求

（一）加強組織領導

為加強全縣實施基層中醫藥服務能力提升工程的組織領導，縣政府成立安福縣實施基層中醫藥服務能力提升工程領導小組，由縣政府分管副縣長為組長，縣衛生局主要領導為副組長，縣衛生局、縣人力資源和社會保障局、縣食品藥品監督管理局、縣發改委、縣財政局、縣編辦分管領導為成員，并設立領導小組辦公室（設在縣衛生局），由縣衛生局分管領導兼任辦公室主任，具體負責日常工作的銜接落實。

各鄉鎮、各有關部門要把實施提升工程作為一項重要任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，務求實效。要對提升工程各項目標和任務進行細化分解，明確各項任務的具體負責部門和責任人，將實施提升工程作為重點工作加以推進，并納入醫改績效指標進行監督考核。要圍繞提升工程明確的工作任務和我縣實施的建設項目，及時啟動實施基層中醫藥服務能力建設相關項目。

（二）明確職責分工

1、縣衛生部門整合醫療資源,建立健全基層中醫藥服務網絡，加強基層中醫藥人才培養和隊伍建設，廣泛深入開展提升工程各項重點項目建設工作，開展督查、評估，及時總結經驗和推廣典型。同時，落實全民醫保中的中醫藥優惠政策。

2、縣政府有關部門加大中醫藥扶持力度，縣人力資源和社會保障部門負責落實全民醫保中的中醫藥優惠政策和醫療衛生單位中醫藥人員招聘，縣編辦負責落實醫療衛生單位中醫藥人員編制，縣食品藥品監管部門負責落實基本藥物制度中的中醫藥扶持政策，縣發展改革部門負責落實政府指導價的中醫藥服務價格項目及標準，并實施監督管理。

3、縣財政部門應按照分級財政管理體制規定，圍繞基層中醫藥服務提升工程明確的工作任務和實施的建設項目，設立基層中醫藥專項經費，切實增加對中醫藥事業的投入力度，落實公立醫院改革中的中醫藥傾斜政策，確保各項工作任務順利完成。

4、宣傳部門負責全縣提升工程的宣傳報道。

（三）廣泛宣傳發動

縣衛生、人力資源和社會保障、食品藥品監管部門要加強動員部署和宣傳工作，加大對實施提升工程的宣傳力度，營造全社會共同支持提升工程的良好氛圍。及時進行動員部署，廣泛開展義診、咨詢等宣傳活動，通過廣泛深入發動和部署宣傳，使基層醫療衛生機構充分認識開展提升工程的重要意義，增強實施提升工程的積極性和主動性，自覺投身到提升工程的建設當中。

（四）加強督導檢查

各單位要對本部門年度目標完成情況進行定期自查，縣實施基層中醫藥服務能力提升工程領導小組辦公室負責組織對相關工作和基層單位進行不定期督導檢查，加強提升工程實施工作的動態監測與評估，并及時向縣政府匯報，對提升工程開展不得力、效果不明顯的將進行通報批評。

第二篇：基層中醫藥服務能力提升工程實施方案

基層中醫藥服務能力提升工程實施方案

為認真組織實施基層中醫藥服務能力提升工程（以下簡稱提升工程），根據國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部《關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見》（國中醫藥醫政發〔2012〕31號）（以下簡稱《意見》），制定本實施方案。

一、工作目標

（一）總體目標

到2015年，以社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室為主體、中醫醫院（民族醫醫院、中西醫結合醫院，下同）為龍頭和支撐、社會資本舉辦的中醫醫療機構為補充的基層中醫藥（民族醫藥，下同）服務網絡基本建立，中醫藥服務設施設備基本齊全，人員配備較為合理，素質進一步提高，能力進一步提升，基本滿足城鄉居民對中醫藥醫療保健服務需求，使城鄉居民看中醫更方便、更有效、更便宜，通過中醫預防保健不生病、少生病、延緩生病。

（二）目標

1．到2013年底，85%以上的社區衛生服務中心、70%以上的鄉鎮衛生院、60%以上的社區衛生服務站、60%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

2．到2014年底，90%以上的社區衛生服務中心、80%以上的鄉鎮衛生院、65%以上的社區衛生服務站、62.5%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

3．到2015年底，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的鄉鎮衛生院、70%以上的社區衛生服務站、65%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

4．各縣（市、區）基層醫療衛生機構中醫藥服務量每年有所增加，并在“十二五”期間有明顯上升。

（三）地方目標

1．各省（區、市）要圍繞總體目標和分目標進一步細化和實化本地工作目標，擬定實施方案，并與國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局共同商定后實施。

2．各市（地）分目標由各省（區、市）與各市（地）共同商定。

3．各縣（市、區）分目標由各市（地）與各縣（市、區）共同商定。

二、主要任務

（一）推動基層中醫藥各項政策貫徹落實

1．在健全全民醫保體系中發揮中醫藥優勢和作用。

（1）所有參合縣提高新農合中醫藥報銷比例；

（2）所有參合縣將針灸和治療性推拿等中醫非藥物診療技術納入新農合報銷范圍，引導應用中醫藥適宜技術；

（3）各省（區、市）在制定省級新農合報銷目錄時，均將符合條件的醫療機構中藥制劑納入目錄；

（4）各省（區、市）均將符合條件的醫療機構中藥制劑、針灸及治療性推拿等中醫非藥物診療技術納入基本醫療保險報銷范圍；

（5）各省（區、市）和統籌地區要全面開展付費總額控制，適應分級醫療體系的建立，完善差別支付政策，將支付比例進一步向基層傾斜，鼓勵城鄉居民在基層使用中醫藥服務。

2．在鞏固完善基本藥物制度中體現中醫藥特點。

（1）所有縣（市、區）按照基本藥物制度的要求，為所有的基層醫療衛生機構配備必要的中藥飲片和中成藥品種；

（2）所有縣（市、區）中藥飲片的基本藥物管理按國務院有關部門關于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫療保險給付等政策規定執行；

（3）鼓勵以省為單位開展中成藥、中藥飲片臨床使用綜合評價工作，并鼓勵使用推廣具有區域特征的“簡、便、驗、廉”特色的中藥驗方。

3．在基層醫療衛生機構績效考核和評審中將中醫藥內容作為重要內容。

（1）所有縣（市、區）在社區衛生服務機構績效考核中，將中醫藥服務單列為一級指標，中醫藥內容分值所占比例應不低于10%；

（2）所有縣（市、區）在鄉鎮衛生院績效考核中，將“中醫藥門診占總門診人次比例”列為重要考核指標；在鄉鎮衛生院評審中，將中醫藥科室建設和中醫藥服務提供列為重要指標，中醫藥內容分值應占一定比例。

（二）加強基層中醫藥服務網絡建設

1．95%以上的社區衛生服務中心按照衛生部、國家中醫藥管理局聯合印發的《社區衛生服務機構管理辦法》和《社區衛生服務中心基本標準》設置中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。

2．90%以上的鄉鎮衛生院按照衛生部等5部門聯合印發的《鄉鎮衛生院管理辦法》、衛生部、國家中醫藥管理局聯合印發的《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》設置中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。

3．70%以上的社區衛生服務站和65%以上的村衛生室配備適宜的中醫診療設備。

4．加強縣級中醫醫院龍頭建設。

（1）各省（區、市）均開展縣級中醫醫院基本條件建設、中醫重點（特色）專科建設和信息化建設，70%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平，每個縣級中醫醫院至少有4個省級（含省級）以上中醫特色專科；

（2）各省（區、市）均加強尚未設置中醫醫院的縣（市、區）綜合醫院中醫科中藥房建設，并全部達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》和《醫院中藥房基本標準》。

（三）加強基層中醫藥人才培養和隊伍建設

1．95%以上的社區衛生服務中心和90%以上的鄉鎮衛生院中醫類別醫師占本機構醫師總數的比例達到20%以上。

2．70%以上的社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師。

3．65%以上的村衛生室至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或能中會西的鄉村醫生。

4．各省（區、市）至少有1個以上市（地）按照《鄉村醫生從業管理條例》和《意見》有關要求開展具有中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理工作。

5．各省（區、市）均開展中醫類別全科醫生規范化培訓和轉崗培訓以及經濟欠發達農村地區中醫類別助理全科醫生培訓，中醫類別全科醫生占基層全科醫生的比例達到20%以上，中醫類別全科醫生占基層中醫類別醫師比例達到50%以上。

6．各省（區、市）均開展基層老中醫藥專家師帶徒工作，通過師承方式為基層培養實用型中醫藥人才。

7．各省（區、市）均開展基層在職在崗中醫藥人員中醫專業學歷教育和繼續教育，開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。

（四）加強基層醫療衛生機構中醫藥特色優勢建設

1．95%以上的社區衛生服務中心和所有的中心鄉鎮衛生院建成中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用、中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫藥綜合服務區。

2．所有縣級中醫醫院和城市大中型中醫醫院設置基層指導科，采取接受進修、巡回醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對基層醫療衛生機構開展中醫藥業務指導。

3．各省（區、市）均開展中醫藥人員縣鄉村一體化管理試點工作，探索中醫類別醫師縣、鄉、村縱向流動機制，逐步建立縣級中醫醫院從人才、技術等多方面幫扶鄉鎮衛生院建設中醫科的機制。

（五）推廣基層常見病多發病中醫藥適宜技術

1．所有縣（市、區）建有1個基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣基地。

2．所有縣（市、區）針對基層中西醫人員推廣以《基層中醫藥適宜技術手冊》和國家中醫藥管理局通告的適宜技術目錄為重點的中醫藥適宜技術。能夠提供中醫藥服務的基層醫療衛生機構中，每個社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院至少能夠開展10項中醫藥適宜技術，每個社區衛生服務站、村衛生室至少能夠開展4項中醫藥適宜技術。

（六）推動基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務

1．各省（區、市）均加強基層醫療衛生機構中醫體質辨識理論和應用方法培訓，逐年提高居民健康檔案中醫體質辨識的比例。

2．各省（區、市）均推動基層醫療衛生機構根據《健康教育中醫藥基本內容》開展中醫健康教育，在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數量、宣教欄更新次數以及講座、咨詢活動次數等方面，應有40%以上的中醫藥內容。

3．各省（區、市）均推動基層醫療衛生機構根據《中醫健康管理技術規范》要求，對兒童、孕產婦、老年人和高血壓、2型糖尿病患者運用中醫藥技術方法進行健康管理，逐年提高重點人群和慢病患者中醫藥健康管理率。

（七）鼓勵社會力量在基層舉辦中醫醫療機構

1．各省（區、市）均制定并實施鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫在基層開設中醫診所或個體行醫的政策措施。

2．各省（區、市）均制定并實施鼓勵有條件的基層藥品連鎖企業開辦中醫坐堂醫診所的政策措施。

3．各省（區、市）均進一步落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性中醫醫療機構給予優先支持。

（八）依法加強基層中醫中藥監督管理

1．強化中醫監督管理，所有基層醫療衛生機構執行各項中醫藥行業標準和技術規范。

2．加強中藥使用管理，各省（區、市）均對所有基層醫療衛生機構培訓推廣《中成藥臨床應用指導原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應用指南》、《中藥注射劑臨床應用指南》，指導基層醫務人員合理使用中成藥。在規范管理的基礎上，各省（區、市）均制定并實施允許鄉村中醫藥技術人員自采、自種、自用民間習用中草藥的政策措施。

3．加強中藥質量監管，各省（區、市）均嚴格規范基層醫療衛生機構中藥飲片采購程序，應當要求基層醫療衛生機構嚴格審核中藥飲片生產、經營企業資質，嚴禁假劣中藥進入基層醫療衛生機構和個體診所。

（九）推進“中醫中藥中國行—進鄉村 進社區 進家庭”活動深入開展

各省（區、市）均全面開展“中醫中藥中國行—進鄉村 進社區 進家庭”活動，開展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動，中醫藥

文化知識普及全國80%以上行政村、85%以上社區和80%以上家庭。

三、重點項目

（一）基層中醫藥適宜技術服務能力建設項目

1．在社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設標準化中醫藥綜合服務區和標準化中醫科中藥房。

2．為社區衛生服務站和村衛生室配備適宜的中醫診療設備。

3．依托現有中醫藥資源，各省（區、市）建好至少1個省級中醫藥適宜技術推廣基地，各縣（市、區）建好1個縣級基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣基地。

4．制定中醫一般醫療和預防保健適宜技術目錄、基層適宜配備的中藥飲片目錄和經過臨床驗證、療效可靠的中醫單方、驗方，供各地推廣選用。

（二）基層醫療衛生機構標準化建設項目

在國家和地方共同實施的村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構標準化建設中，強化中醫藥功能建設，使基層醫療衛生機構具備開展中醫藥服務的基本條件。在項目績效考核時，將中醫藥科室達標情況作為基層醫療衛生機構是否達標的關鍵性指標之一。

（三）基層中醫藥人才培養項目

為縣級醫療機構培養1.5萬名中醫臨床技術骨干（含500名民族醫人員），對5萬名符合條件的鄉村醫生和鄉鎮衛生院中醫人員進行中醫藥（含民族醫藥）專業大專學歷教育，對鄉村醫生進行中醫藥（含民族醫藥）基本知識與技能培訓（含基層民族醫藥人員），為城鄉基層培養3萬名中醫類別全科醫生，遴選8000名基層老中醫藥專家為縣、鄉、村和社區衛生服務機構培養一批基層中醫藥人才，培訓一批中醫藥預防保健人才。

（四）縣級中醫醫院標準化建設項目

依據《中醫醫院建設標準》，對全國未達標的政府舉辦的縣級中醫醫院進行業務用房改擴建和配置基本醫療設備，改善服務條件，提高服務能力，力爭在“十二五”期末使大多數縣級中醫醫院基礎設施條件基本達到國家標準。

（五）農村醫療機構中醫重點（特色）專科建設項目

力爭為每個縣級中醫醫院培育和建設1個以上中醫重點（特色）專科。

（六）縣級中醫醫院信息化建設項目

加強基層中醫醫院服務應用信息系統建設，提高中醫醫療質量和效率；建立和完善以中醫電子病歷為核心的醫院信息系統，促進信息交換與業務協同；建設中醫醫院綜合統計管理信息系統，提高縣級中醫醫院信息數據分析和應用水平；開展遠程醫療信息系統建設，實現遠程會診、遠程咨詢、遠程教育等功能。

（七）綜合醫院中醫藥服務能力示范建設項目

以尚未設置縣級中醫醫院的縣（市、區）綜合醫院為主，篩選一批綜合醫院開展中醫藥服務能力示范建設。

（八）中醫藥文化傳播精品項目和科普巡講活動

創作一批科學準確、通俗易懂、形式多樣、體裁豐富、貼近生活的中醫藥文化系列科普圖書、影視、音像、網絡、動漫等多種形式的中醫藥文化精品；建立一支包括國家級和省級的中醫藥科普專家隊伍，在全國開展中醫藥知識科普講座，讓廣大人民群眾接受中醫藥文化知識科普教育，使廣大人民群眾能夠科學準確地了解和掌握中醫藥文化與養生保健方法。

各省（區、市）要圍繞提升工程明確的工作任務和國家實施的建設項目，根據地方財政的安排和部署，啟動實施基層中醫藥服務能力建設相關項目。

四、組織實施

（一）動員部署

2012年9月，國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部聯合召開基層中醫藥服務能力提升工程啟動工作會議，進行動員部署。各省（區、市）要根據《意見》和《方案》要求，結合本地實際，動員部署本轄區提升工程實施工作。

（二）目標管理

2012年9月至12月，各省（區、市）根據《意見》和《方案》明確的工作任務，對本地區基層中醫藥工作基本情況進行調查摸底，研究提出各項工作任務的分目標。

2013年3月底前，國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局與各省（區、市）人民政府簽訂2013年至2015年目標責任書。

2013年6月底前，各省（區、市）完成省級人民政府與市（地）人民政府、市（地）人民政府與縣（市、區）人民政府目標責任書的簽訂工作。

（三）監測評估

依托衛生部統計信息中心和中醫醫院醫療質量監測中心對各省（區、市）目標責任書每主要任務指標進行動態監測、分析評估和結果通報。各省（區、市）要加強本地區提升工程實施進展情況和實施效果的監測評估，及時發現實施中存在的困難和問題，進行認真地分析研究，采取有力措施加以解決。

（四）督導檢查

國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局、總后勤部衛生部組織對各省（區、市）目標責任書目標完成情況和重點項目執行情況適時開展督促檢查，及時掌握各省（區、市）提升工程的實施進度，督促各地認真完成目標責任書中的各項任務和重點項目建設任務。省級中醫藥管理部門會同省級衛生行政等部門每至少要組織一次省級檢查評估工作，督促各市（地）、縣（市、區）完成各項工作任務。

（五）宣傳引導

各省（區、市）要堅持正確的輿論導向，加強主動引導，廣泛宣傳提升工程有關政策措施，大力宣傳典型經驗和進展成效。要調動各方參與提升工程的積極性、主動性和創造性，充分發揮基層中醫藥人員主力軍的作用，營造全社會關心和支持提升工程的良好氛圍。

第三篇：基層中醫藥服務能力提升工程實施方案

XX縣基層中醫藥服務能力

提升工程實施方案

為貫徹落實國家中醫藥局、衛生部、人社部、國家食品藥品監管局、總后衛生部《關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見》（國中醫藥醫政發〔2012〕31號）和省委省政府推進中醫藥強省建設大會關于加強基層中醫藥服務能力建設的總體部署，根據省中醫藥局等六部門《關于實施廣東省基層中醫藥服務能力提升工程的通知》（粵中醫〔2013〕5號）和**市衛生局等四部門《轉發省中醫藥局等六部門關于實施廣東省基層中醫藥服務能力提升工程的通知》的要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）總體目標

按照分步實施、逐步到位的原則，力爭到2015年底，在全縣建立以鄉村和社區醫療衛生機構為主體，縣中醫院為龍頭和支撐，其他醫療機構為補充的基層中醫藥服務網絡，通過配備必要的服務設施設備和人員，推動中醫藥服務能力的進一步提升，基本滿足城鄉居民對中醫藥醫療保健服務的需求。

（二）目標

1．2013年底，100%的社區衛生服務中心、70%以上的鄉鎮衛生院、60%以上的村衛生站能夠提供中醫藥服務。縣醫院、婦幼保健院提供中醫藥服務，縣中醫院達到二級甲等以上水平。

2．2014年底，100%以上的社區衛生服務中心、80%以上的鄉鎮衛生院、70%以上的村衛生所能夠提供中醫藥服務。縣醫院、婦幼保健院提供中醫藥服務，中醫院達到二級甲等以上水平。

3．2015年底，100%以上的社區衛生服務中心、100%的鄉鎮衛生院、85%以上的村衛生所能夠提供中醫藥服務。100%的縣醫院、婦幼保健院提供中醫藥服務，縣中醫院達到二級甲等以上水平。

二、主要任務

（一）認真落實中醫藥扶持政策

1．落實全民醫保中的中醫藥優惠政策。

新農合對縣級以上醫療機構中醫藥服務報銷比例提高10%，起付線降低20%；對定點醫療機構使用符合規定的中成藥、中藥飲片、基層中醫藥適宜技術和全省調劑使用的中藥院內制劑診療疾病產生的費用，予以全額報銷；醫療保險對定點醫療機構使用符合《城鎮職工基本醫療保險和生育保險診療項目目錄》規定項目的中醫藥服務方法和手段為城鄉居民診治疾病所產生的費用，按規定比例予以報銷。

2.落實公立醫院改革中的中醫藥傾斜政策。

在公立醫院改革中，充分考慮中醫藥服務價格構成的特點，將中醫醫院和綜合醫院中醫科的床位補助標準提高到同級綜合醫院床位補助標準的1.5倍，并適時調整中醫藥服務收費標準。

3.落實基本藥物制度中的中醫藥扶持政策。

按照基本藥物制度的要求，在基層醫療衛生機構配備中藥飲片和中成藥，在實施基本藥物零差率銷售中，對中藥和中醫藥適宜技術應用多的社區和鄉村醫療衛生機構在績效考核的基礎上應適當提高補償標準。

（二）加強基層中醫藥服務網絡建設

1.加強縣級中醫醫院基礎建設。

通過爭取項目、政府扶持等多種渠道和方式，大力推進醫院基礎設施、服務能力和信息化建設，力爭到2015年底，80%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。

2.完善綜合醫院及其他縣級衛生機構中醫藥服務功能。

2015年底，縣醫院成立中醫管理科，在門診設立中醫科和標準化中藥房，住院部設立不低于總床位數5%的中醫病床；衛生監督機構成立中醫藥監督科，監督各級醫療機構和公共衛生機構中醫藥法律法規和政策落實情況；婦幼保健機構成立中醫科，開展婦女和兒童的中醫藥保健服務。

3.加強城市社區和鄉村中醫藥能力建設。

2015年底，**社區衛生服務中心和各鄉鎮衛生院按照國家《社區衛生服務機構管理辦法》、《社區衛生服務中心基本標準》和《鄉鎮衛生院管理辦法》、《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》設置中醫科、中藥房，配置中醫診療設備；85%的村衛生室配備適宜的中醫診療設備。

（三）加強中醫藥人才隊伍建設

1.合理配備中醫藥人員。

到2015年，所有基層醫療衛生機構中醫藥人員配備達到以下要求：中醫院中醫藥人員占衛生專業技術人員的60%以上；綜合醫院及其他衛生機構按照中醫床位比例和工作需要配備中醫藥人員；社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫類別醫師占醫師總數的比例達到25%以上；85%以上村衛生站至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或能中會西的鄉村醫生。

2.開展中醫藥人員培訓。

各級醫療機構要開展中醫類別全科醫生規范化培訓和轉崗培訓、農村地區中醫類別助理全科醫生培訓；在職在崗中醫藥人員中醫專業學歷教育、繼續教育；臨床類別醫師、鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓；繼續開展中醫師承教育，為基層培養更多實用中醫藥人才。

（四）充分發揮中醫藥特色優勢

1.積極創建各類中醫藥工作先進和示范單位。

各縣區、各單位要將先進和示范單位的創建作為落實提升工程各項工作任務的重大舉措和重要抓手，積極開展全國基層中醫藥工作先進單位、全省中醫藥工作先進和示范市縣、全國（全省）綜合醫院中醫藥工作示范單位、全省中醫藥特色社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院等創建活動。

2.建設基層中醫藥特色服務網絡。

縣中醫院每個科室建立中醫綜合治療室，運用針灸、推拿、按摩、刮痧、火罐、蠟療、中藥熏蒸等中醫技術為患者服務；開展中醫藥專科專病建設，力爭建成2個省級以上中醫藥重點專科（專病）；縣人民醫院積極推行中醫人員到西醫科室會診、查房、參與重癥患者搶救等制度，把中醫藥服務拓展到醫院相關臨床科室；社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫藥綜合服務區，形成多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥服務模式。

（五）大力推廣基層中醫藥適宜技術

1.建立中醫藥適宜技術推廣體系。

以縣中醫院為龍頭，建立全縣基層中醫藥適宜技術推廣培訓體系，為全縣的中醫藥適宜技術推廣提供技術支持。以國家項目為依托，將縣中醫院建成本縣的中醫藥適宜技術推廣培訓中心。

2.統一中醫藥適宜技術培訓教材。

將以國家中醫藥管理局編寫的基層中醫藥適宜技術推廣系列教材為藍本，結合XX縣基層常見病、多發病疾病譜排序，組織名中醫和有關專家，篩選、編寫《XX縣中醫藥適宜技術培訓教材》，要積極做好應用和推廣工作。

3.積極開展中醫藥適宜技術培訓。

依托縣醫學會和縣中醫院負責篩選至少10項中醫藥適宜技術，開展縣、鄉、村醫務人員的現場培訓和實訓工作，3年內使每名醫務人員至少掌握中醫藥適宜技術6項。社區、鄉村醫務人員負責向居民和村民傳授至少6項中醫藥預防保健常識。

（六）開展中醫預防保健服務

要將中醫治未病內容納入基本公共衛生服務項目，中醫治未病經費不少于公共衛生經費總數的5%；加強基層醫療衛生機構中醫體質辨識理論和應用方法培訓，逐年提高居民健康檔案中中醫體質辨識的比例；基層醫療衛生機構根據國家《健康教育中醫藥基本內容》開展中醫健康教育，在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數量、宣教欄更新次數以及講座、咨詢活動次數等方面，應有40%以上的中醫藥內容；基層醫療衛生機構根據國家《中醫健康管理技術規范》要求，對兒童、孕產婦、老年人和高血壓、2型糖尿病患者運用中醫藥技術方法進行健康管理，逐年提高重點人群和慢病患者中醫藥健康管理率。

（七）鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構

鼓勵有資質的中醫專業技術人員，特別是各級名中醫在基層開辦中醫診所，非公立中醫醫療機構在服務準入、監督管理、醫保定點、人員職稱晉升和中醫藥繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇。鼓勵通過民間中醫資格準入考試的人員在執業注冊地開辦中醫診所。

（八）強化中醫藥行業監督管理

1.強化中醫監督管理。

嚴格基層中醫醫療機構、人員和技術等準入管理，加強中醫醫療質量監測和中醫醫療服務質量安全的監管，加大對虛假中醫廣告的治理力度，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫行為。

2.加強中藥使用管理。

培訓推廣《中成藥臨床應用指導原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應用指南》、《中藥注射劑臨床應用指南》，指導基層醫務人員合理使用中成藥。允許鄉村中醫藥技術人員在規范管理的基礎上，自采、自種、自用民間習用的中草藥。收集、整理、出版常用中藥單驗方集，篩選適宜的中藥單驗方并推廣應用。

3.加強中藥質量監管。

嚴格規范中藥飲片采購程序，中藥飲片必須從合法的中藥飲片生產及經營企業采購，嚴禁假劣中藥進入基層醫療衛生機構和個體診所。

（九）深入開展中醫中藥中國行--進鄉村--進社區--進家庭活動

1.推進中醫藥文化科普知識進鄉村。

在農村建設健康文化墻，將預防和治療常見病的民間單驗方等有效方法刷寫在健康文化墻上，將中醫療法以歌訣的形式讓人們耳熟能詳，方便村民學習和預防治療。在農村由村醫定期召集組織村民開展健康講座，讓農民相互交流健康保健的心得，提高農民健康保健素養,有效推動健康教育知識普及和進入千家萬戶。

2.推進中醫藥文化科普知識進社區。

在社區衛生服務中心設立中醫藥文化科普知識宣傳欄，組織開展中醫藥文化科普知識講座及開展群眾性中醫健身活動等。

3.推進中醫藥文化科普知識進家庭。

結合進基層·暖民心·固堡壘活動，向村民發放《中醫藥適宜技術進家庭手冊》，對村民進行中醫適宜技術、食療方法和健康保健知識培訓，使老百姓共享健康保健方法，預防和減少疾病，逐步提高健康素養和預防保健水平。幫助農村居民掌握健康保健基本知識與技能，養成健康的生活行為和方式。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各相關部門要把實施提升工程作為一項重要任務，積極爭取政府將此項工作納入政府考核目標，縣成立由衛生、人力資源和社會保障、食品藥品監管等部門組成的提升工程領導小組，各單位也要成立相應的組織領導機構，制定切實可行的實施方案，周密安排，認真組織，務求取得實效。

（二）加大投入力度

圍繞提升工程的工作目標和任務，積極爭取財政支持，形成上下聯動、共同投入、相互配合的經費投入機制，確保各項工作任務順利完成。

（三）營造良好環境

通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒介，大力宣傳基層中醫藥服務能力提升工程，提高群眾的知曉率和參與度，營造全社會共同支持提升工程的良好氛圍。

附件：

1、XX縣基層中醫藥服務能力提升工程領導小組

2、XX縣基層中醫藥服務能力提升工程現狀和目標

XX縣衛生局 XX縣發展和改革局

XX縣人力資源和社會保障局 XX縣食品藥品監督管理局

2013年4月1日

附件1 XX縣基層中醫藥服務能力提升工程領導小組

一、主要職責

負責提升工程實施工作的指導；研究并協調解決提升工程實施工作中的困難。

二、組成人員

組 長：陳漢輝 XX縣衛生局局長

副組長：周 輝 XX縣衛生局副局長

XX縣發展和改革局副局長

XX縣人力資源和社會保障局副局長

XX縣食品藥品監督管理局副局長

成 員：馮奇集 XX縣衛生局醫政股股長

陳日養 XX縣衛生局防保股負責人

Xxx XX縣發展和改革局社會發展股股長

Xxx XX縣人力資源和社會保障局醫療

生育保險股股長

Xxx XX縣食品藥品監督管理局藥品流

通監管股股長

黃小紅 XX縣衛生局醫政股干事

三、工作機構及其職責

領導小組在XX縣衛生局醫政股設辦公室。辦公室承擔領導小組的日常工作；研究提出實施提升工作的政策措施建議；落實領導小組議定事項；承辦領導小組交辦的其他事項。

第四篇：基層中醫藥服務能力提升工程實施方案

基層中醫藥服務能力提升工程實施方案

為認真組織實施基層中醫藥服務能力提升工程（以下簡稱提升工程），根據國 家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理局、總后 勤部衛生部《關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見》（國中醫藥醫政發 ?2012?31 號）（以下簡稱《意見》），制定本實施方案。

一、工作目標

（一）總體目標

到2015 年，以社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室為 主體、中醫醫院（民族醫醫院、中西醫結合醫院，下同）為龍頭和支撐、社會資本 舉辦的中醫醫療機構為補充的基層中醫藥（民族醫藥，下同）服務網絡基本建立，中醫藥服務設施設備基本齊全，人員配備較為合理，素質進一步提高，能力進一步 提升，基本滿足城鄉居民對中醫藥醫療保健服務需求，使城鄉居民看中醫更方便、更有效、更便宜，通過中醫預防保健不生病、少生病、延緩生病。

（二）目標

1．到2013 年底，85%以上的社區衛生服務中心、70%以上的鄉鎮衛生院、60%以 上的社區衛生服務站、60%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

2．到2014 年底，90%以上的社區衛生服務中心、80%以上的鄉鎮衛生院、65%以 上的社區衛生服務站、62.5%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

3．到2015 年底，95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的鄉鎮衛生院、70%以 上的社區衛生服務站、65%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務。

4．各縣（市、區）基層醫療衛生機構中醫藥服務量每年有所增加，并在“十二 五”期間有明顯上升。

（三）地方目標

1．各省（區、市）要圍繞總體目標和分目標進一步細化和實化本地工作目 標，擬定實施方案，并與國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家 食品藥品監督管理局共同商定后實施。

2．各市（地）分目標由各省（區、市）與各市（地）共同商定。3．各縣（市、區）分目標由各市（地）與各縣（市、區）共同商定。

二、主要任務

（一）推動基層中醫藥各項政策貫徹落實

1．在健全全民醫保體系中發揮中醫藥優勢和作用。（1）所有參合縣提高新農合中醫藥報銷比例；

（2）所有參合縣將針灸和治療性推拿等中醫非藥物診療技術納入新農合報銷范 圍，引導應用中醫藥適宜技術；

（3）各省（區、市）在制定省級新農合報銷目錄時，均將符合條件的醫療機構 中藥制劑納入目錄；

（4）各省（區、市）均將符合條件的醫療機構中藥制劑、針灸及治療性推拿等 中醫非藥物診療技術納入基本醫療保險報銷范圍；

（5）各省（區、市）和統籌地區要全面開展付費總額控制，適應分級醫療體系 的建立，完善差別支付政策，將支付比例進一步向基層傾斜，鼓勵城鄉居民在基層 使用中醫藥服務。2．在鞏固完善基本藥物制度中體現中醫藥特點。

（1）所有縣（市、區）按照基本藥物制度的要求，為所有的基層醫療衛生機構 配備必要的中藥飲片和中成藥品種；

（2）所有縣（市、區）中藥飲片的基本藥物管理按國務院有關部門關于中藥飲 片定價、采購、配送、使用和基本醫療保險給付等政策規定執行；

（3）鼓勵以省為單位開展中成藥、中藥飲片臨床使用綜合評價工作，并鼓勵使 用推廣具有區域特征的“簡、便、驗、廉”特色的中藥驗方。

3．在基層醫療衛生機構績效考核和評審中將中醫藥內容作為重要內容。

（1）所有縣（市、區）在社區衛生服務機構績效考核中，將中醫藥服務單列為 一級指標，中醫藥內容分值所占比例應不低于10%；

（2）所有縣（市、區）在鄉鎮衛生院績效考核中，將“中醫藥門診占總門診人 次比例”列為重要考核指標；在鄉鎮衛生院評審中，將中醫藥科室建設和中醫藥服 務提供列為重要指標，中醫藥內容分值應占一定比例。

（二）加強基層中醫藥服務網絡建設

1．95%以上的社區衛生服務中心按照衛生部、國家中醫藥管理局聯合印發的《社 區衛生服務機構管理辦法》和《社區衛生服務中心基本標準》設置中醫科、中藥房，配備中醫診療設備。

2．90%以上的鄉鎮衛生院按照衛生部等5 部門聯合印發的《鄉鎮衛生院管理辦

法》、衛生部、國家中醫藥管理局聯合印發的《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》設置中 醫科、中藥房，配備中醫診療設備。

3．70%以上的社區衛生服務站和65%以上的村衛生室配備適宜的中醫診療設備。4．加強縣級中醫醫院龍頭建設。

（1）各省（區、市）均開展縣級中醫醫院基本條件建設、中醫重點（特色）專 科建設和信息化建設，70%的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平，每個縣級中 醫醫院至少有4 個省級（含省級）以上中醫特色專科；

（2）各省（區、市）均加強尚未設置中醫醫院的縣（市、區）綜合醫院中醫科 中藥房建設，并全部達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》和《醫院中藥房基本 標準》。

（三）加強基層中醫藥人才培養和隊伍建設

1．95%以上的社區衛生服務中心和90%以上的鄉鎮衛生院中醫類別醫師占本機構 醫師總數的比例達到20%以上。

2．70%以上的社區衛生服務站至少配備1 名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服 務的臨床類別醫師。

3．65%以上的村衛生室至少配備1 名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或能中會西 的鄉村醫生。

4．各省（區、市）至少有1 個以上市（地）按照《鄉村醫生從業管理條例》和 《意見》有關要求開展具有中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理工作。

5．各省（區、市）均開展中醫類別全科醫生規范化培訓和轉崗培訓以及經濟欠 發達農村地區中醫類別助理全科醫生培訓，中醫類別全科醫生占基層全科醫生的比 例達到20%以上，中醫類別全科醫生占基層中醫類別醫師比例達到50%以上。6．各省（區、市）均開展基層老中醫藥專家師帶徒工作，通過師承方式為基層 培養實用型中醫藥人才。

7．各省（區、市）均開展基層在職在崗中醫藥人員中醫專業學歷教育和繼續教 育，開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。

（四）加強基層醫療衛生機構中醫藥特色優勢建設

1．95%以上的社區衛生服務中心和所有的中心鄉鎮衛生院建成中醫臨床科室集 中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用、中醫藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫 藥綜合服務區。

2．所有縣級中醫醫院和城市大中型中醫醫院設置基層指導科，采取接受進修、巡回醫療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對基層醫療衛生機構開展中醫藥業務 指導。

3．各省（區、市）均開展中醫藥人員縣鄉村一體化管理試點工作，探索中醫類 別醫師縣、鄉、村縱向流動機制，逐步建立縣級中醫醫院從人才、技術等多方面幫 扶鄉鎮衛生院建設中醫科的機制。

（五）推廣基層常見病多發病中醫藥適宜技術

1．所有縣（市、區）建有1 個基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣基地。2．所有縣（市、區）針對基層中西醫人員推廣以《基層中醫藥適宜技術手冊》 和國家中醫藥管理局通告的適宜技術目錄為重點的中醫藥適宜技術。能夠提供中醫 藥服務的基層醫療衛生機構中，每個社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院至少能夠開展 10 項中醫藥適宜技術，每個社區衛生服務站、村衛生室至少能夠開展4 項中醫藥適 宜技術。

（六）推動基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務

1．各省（區、市）均加強基層醫療衛生機構中醫體質辨識理論和應用方法培訓，逐年提高居民健康檔案中醫體質辨識的比例。

2．各省（區、市）均推動基層醫療衛生機構根據《健康教育中醫藥基本內容》 開展中醫健康教育，在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數量、宣教欄更新次 數以及講座、咨詢活動次數等方面，應有40%以上的中醫藥內容。

3．各省（區、市）均推動基層醫療衛生機構根據《中醫健康管理技術規范》要

求，對兒童、孕產婦、老年人和高血壓、2 型糖尿病患者運用中醫藥技術方法進行健 康管理，逐年提高重點人群和慢病患者中醫藥健康管理率。

（七）鼓勵社會力量在基層舉辦中醫醫療機構

1．各省（區、市）均制定并實施鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中 醫在基層開設中醫診所或個體行醫的政策措施。

2．各省（區、市）均制定并實施鼓勵有條件的基層藥品連鎖企業開辦中醫坐堂 醫診所的政策措施。

3．各省（區、市）均進一步落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策，對各類社會資本舉辦非營利性中醫醫療機構給予優先支持。

（八）依法加強基層中醫中藥監督管理

1．強化中醫監督管理，所有基層醫療衛生機構執行各項中醫藥行業標準和技術 規范。

2．加強中藥使用管理，各省（區、市）均對所有基層醫療衛生機構培訓推廣《中 成藥臨床應用指導原則》、《基本藥物（中成藥）臨床應用指南》、《中藥注射劑臨床應用指南》，指導基層醫務人員合理使用中成藥。在規范管理的基礎上，各省（區、市）均制定并實施允許鄉村中醫藥技術人員自采、自種、自用民間習用中草藥的政 策措施。

3．加強中藥質量監管，各省（區、市）均嚴格規范基層醫療衛生機構中藥飲片 采購程序，應當要求基層醫療衛生機構嚴格審核中藥飲片生產、經營企業資質，嚴 禁假劣中藥進入基層醫療衛生機構和個體診所。

（九）推進“中醫中藥中國行—進鄉村 進社區 進家庭”活動深入開展

各省（區、市）均全面開展“中醫中藥中國行—進鄉村 進社區 進家庭”活動，開 展群眾喜聞樂見、內容豐富、形式多樣的中醫藥文化科普宣傳活動，中醫藥文化知 識普及全國80%以上行政村、85%以上社區和80%以上家庭。

三、重點項目

（一）基層中醫藥適宜技術服務能力建設項目

1．在社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設標準化中醫藥綜合服務區和標準化中 醫科中藥房。

2．為社區衛生服務站和村衛生室配備適宜的中醫診療設備。

3．依托現有中醫藥資源，各省（區、市）建好至少1 個省級中醫藥適宜技術推 廣基地，各縣（市、區）建好1 個縣級基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣基地。4．制定中醫一般醫療和預防保健適宜技術目錄、基層適宜配備的中藥飲片目錄 和經過臨床驗證、療效可靠的中醫單方、驗方，供各地推廣選用。

（二）基層醫療衛生機構標準化建設項目

在國家和地方共同實施的村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構標準化建

設中，強化中醫藥功能建設，使基層醫療衛生機構具備開展中醫藥服務的基本條件。在項目績效考核時，將中醫藥科室達標情況作為基層醫療衛生機構是否達標的關鍵 性指標之一。

（三）基層中醫藥人才培養項目

為縣級醫療機構培養1.5 萬名中醫臨床技術骨干（含500 名民族醫人員），對5 萬名符合條件的鄉村醫生和鄉鎮衛生院中醫人員進行中醫藥（含民族醫藥）專業大 專學歷教育，對鄉村醫生進行中醫藥（含民族醫藥）基本知識與技能培訓（含基層 民族醫藥人員），為城鄉基層培養3 萬名中醫類別全科醫生，遴選8000 名基層老中 醫藥專家為縣、鄉、村和社區衛生服務機構培養一批基層中醫藥人才，培訓一批中 醫藥預防保健人才。

（四）縣級中醫醫院標準化建設項目

依據《中醫醫院建設標準》，對全國未達標的政府舉辦的縣級中醫醫院進行業務 用房改擴建和配置基本醫療設備，改善服務條件，提高服務能力，力爭在“十二五” 期末使大多數縣級中醫醫院基礎設施條件基本達到國家標準。

（五）農村醫療機構中醫重點（特色）專科建設項目

力爭為每個縣級中醫醫院培育和建設1 個以上中醫重點（特色）專科。

（六）縣級中醫醫院信息化建設項目

加強基層中醫醫院服務應用信息系統建設，提高中醫醫療質量和效率；建立和 完善以中醫電子病歷為核心的醫院信息系統，促進信息交換與業務協同；建設中醫 醫院綜合統計管理信息系統，提高縣級中醫醫院信息數據分析和應用水平；開展遠 程醫療信息系統建設，實現遠程會診、遠程咨詢、遠程教育等功能。

（七）綜合醫院中醫藥服務能力示范建設項目

以尚未設置縣級中醫醫院的縣（市、區）綜合醫院為主，篩選一批綜合醫院開 展中醫藥服務能力示范建設。

（八）中醫藥文化傳播精品項目和科普巡講活動

創作一批科學準確、通俗易懂、形式多樣、體裁豐富、貼近生活的中醫藥文化 系列科普圖書、影視、音像、網絡、動漫等多種形式的中醫藥文化精品；建立一支 包括國家級和省級的中醫藥科普專家隊伍，在全國開展中醫藥知識科普講座，讓廣 大人民群眾接受中醫藥文化知識科普教育，使廣大人民群眾能夠科學準確地了解和 掌握中醫藥文化與養生保健方法。

各省（區、市）要圍繞提升工程明確的工作任務和國家實施的建設項目，根據 地方財政的安排和部署，啟動實施基層中醫藥服務能力建設相關項目。

四、組織實施

（一）動員部署

2012 年9 月，國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥 品監督管理局、總后勤部衛生部聯合召開基層中醫藥服務能力提升工程啟動工作會 議，進行動員部署。各省（區、市）要根據《意見》和《方案》要求，結合本地實 際，動員部署本轄區提升工程實施工作。

（二）目標管理

2012 年9 月至12 月，各省（區、市）根據《意見》和《方案》明確的工作任務，對本地區基層中醫藥工作基本情況進行調查摸底，研究提出各項工作任務的分 目標。

2013 年3 月底前，國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家 食品藥品監督管理局與各省（區、市）人民政府簽訂2013 年至2015 年目標責任書。2013 年6 月底前，各省（區、市）完成省級人民政府與市（地）人民政府、市（地）人民政府與縣（市、區）人民政府目標責任書的簽訂工作。

（三）監測評估

依托衛生部統計信息中心和中醫醫院醫療質量監測中心對各省（區、市）目標 責任書每主要任務指標進行動態監測、分析評估和結果通報。各省（區、市）要加強本地區提升工程實施進展情況和實施效果的監測評估，及時發現實施中存在 的困難和問題，進行認真地分析研究，采取有力措施加以解決。

（四）督導檢查

國家中醫藥管理局會同衛生部、人力資源社會保障部、國家食品藥品監督管理 局、總后勤部衛生部組織對各省（區、市）目標責任書目標完成情況和重點項 目執行情況適時開展督促檢查，及時掌握各省（區、市）提升工程的實施進度，督 促各地認真完成目標責任書中的各項任務和重點項目建設任務。

省級中醫藥管理部門會同省級衛生行政等部門每至少要組織一次省級檢查 評估工作，督促各市（地）、縣（市、區）完成各項工作任務。

（五）宣傳引導

各省（區、市）要堅持正確的輿論導向，加強主動引導，廣泛宣傳提升工程有 關政策措施，大力宣傳典型經驗和進展成效。要調動各方參與提升工程的積極性、主動性和創造性，充分發揮基層中醫藥人員主力軍的作用，營造全社會關心和支持 提升工程的良好氛圍。__

第五篇：基層中醫藥服務能力提升工程

**市基層中醫藥服務能力提升工程

匯報材料

尊敬的各位領導、各位專家：

大家上午好!首先我們對各位領導和專家的到來表示熱烈歡迎！同時也期望各位領導和專家通過督導檢查對我市的中醫工作給予批評指正，促使我市中醫工作能夠更健康、更有序、更科學的發展。

自2013年2月省衛生廳等7部門下發《河南省中醫藥服務能力提升工程實施方案》以來，我們以深化醫療體制改革為契機，以提高基層中醫藥服務為重點，按照既定思路，加強領導、落實責任，精心組織、真抓實干，各項工作有序推進，基本實現了時間過半，任務過半的工作目標。下面將我市實施中醫藥服務能力提升工程具體工作情況匯報如下：

1、基本情況

**市位于河南省中西部，面積1573平方公里，總人口105萬人，轄20個鄉鎮、街道，456個行政村。是省委、省政府確定的省直管試點縣（市）、對外開放重點市、加快城鎮化建設重點市。先后榮獲中國優秀旅游城市、中國金融生態市、全國科技進步先進市、全國科普示范市、中華名窯?瓷魁之鄉、中國曲劇之鄉、中國陶瓷歷史文化名城、中國循環經濟優秀品牌城市、河南省衛生城市等榮譽稱號。轄區內現有第一人民醫院、第二人民醫院、中醫院、婦幼保健院、省工人療養院等14個市直醫療、教學、科研機構，15個鄉鎮衛生院、5個社區衛生服務中心，447個衛生室。

二、主要做法和成效

（一）提高認識，加強領導

根據省中管局等7部門的統一部署，2013年8月我市成立了以趙三壯市長為組長的領導小組，制定下發了《**市基層中醫藥服務能力提升工程實施方案》，并簽訂了目標責任書，將中醫藥服務能力提升工程納入對各基層醫療機構的目標考核，為圓滿完成基層中醫藥服務能力提升工程奠定了良好的基礎。

（二）完善中醫服務網絡，提高中醫藥服務能力情況

我市共有設床位醫療機構45家，其中中醫醫院9家，中醫個體3家，90%以上的綜合醫院都設立了中醫科，在我市注冊的執業（助理）醫師共計1982人，其中中醫執業（助理）醫師555人，占總醫師數的28%。去年，我市為拓展中醫藥的服務范圍和領域，把發展中醫事業與鄉鎮、社區衛生服務結合起來，在制定鄉鎮、社區衛生服務機構建設標準時，把能否開展中醫藥服務作為一項重要條件，明確要求鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心必須全部開展中醫藥服務項目，截至目前，我市15家鄉鎮衛生院及5家社區衛生服務中心均開設有中醫科，現已初步完成了我市中醫藥服務的戰略布局，為我市開創中醫工作新局面打下了堅實的基礎。

（三）基層中醫藥人才培養和隊伍建設情況

鄉（鎮）衛生院、社區衛生服務中心通過引進來，派出去的方式大力培養中醫藥專業人才隊伍，95%的社區衛生服務中心和90%以上的鄉鎮衛生院中醫類別醫師占本機構醫師總數的比例已經達到20%以上的目標。在市中醫院我們設立了基層中醫藥人才培養基地，大力推進中醫藥適宜技術推廣培訓，2013年至今累計培訓1308人次，極大的提高了基層人員診療技術，促進了鄉村2級中醫藥服務迅速發展。社區衛生服務站和村衛生室中醫藥服務人員數量較薄弱，下一步我市將加強基層西醫人員的中醫藥知識與技能培訓，努力培養一支能中會西的人才隊伍，爭取完成中醫藥提升工程2015年的發展目標。

（四）縣級中醫院建設情況

2013年，我市中醫院已創立二級甲等醫院，各科室的設置及人員、設備的配置基本符合國家《二級中醫醫院基本標準》和《醫院中藥房基本標準》要求。為滿足廣大人民群眾對中醫藥服務的需求，市中醫院擴建醫院病房，改善軟硬件設施，提高醫務人員的服務意識及服務能力，同時還承擔著全市中醫藥常見病多發病適宜技術培訓和幫助基層醫療衛生機構中醫藥發展的對口支援工作。在醫院信息化建設方面，也能夠按照要求開展電子病例、臨床路徑管理、績效考核及健康管理服務。

（五）在全民醫保體系中發揮中醫藥優勢和作用

我市在貫徹落實《關于城鎮基本醫療保險引導和鼓勵使用中醫藥服務有關問題的通知》（豫人社醫療[2011]12號）和《河南省新型農村合作醫療統籌補償方案指導意見（2013年版）》（豫衛農衛[2012]20號）等文件要求的基礎上，嚴格執行國家基本藥物制度關于中藥飲片的政策規定要求，非藥物診療技術全部納入基本醫療保險報銷范圍，提高新型農村合作醫療保險的中醫藥診療服務項目的結算比例。

（六）中藥監督管理情況

各市直醫院、鄉（鎮）衛生院、社區衛生服務中心中藥房設置比例已達到90%，我市食品藥品監督管理部門對中藥生產流通環節的監督一直保持高壓態勢，不斷強化對重點區域、重點環節、重點品種的監管，并集中時間、集中力量，分階段開展中藥市場的集中整治活動，將監管關口前移，加強偏遠地區的監督檢查力度，消除監管死角，使監管覆蓋率達到了100%。

三、存在的問題和下一步工作計劃

（一）社區衛生服務站、村衛生室中醫藥類人才匱乏、基礎設施簡陋，嚴重影響我市中醫藥事業的健康發展。

（2）地方財政薄弱，資金配備不到位。

（3）中醫藥綜合服務區的設置推進較慢。

在今后的中醫藥服務能力提升工程建設中，我們要定期召開專門會議，具體研究部署中醫工作，解決實際問題；加強中醫藥適宜技術的宣傳教育和培訓工作；加大中醫診療設備和中藥房設備的投資力度；加快中醫藥人才培養，進一步提高中醫醫療業務技術水平；著力提高中醫藥服務能力，促進中醫事業健康快速發展，讓群眾切實享受到中醫藥特色服務簡、便、廉、優的實惠！

以上匯報，請各位領導和各位專家批評指正。