第一篇：民政部關于進一步加強福利彩票資金和福彩機構財務管理的通知

民政部關于進一步加強福利彩票資金和福彩機構財務管理的通知 民發〔2009〕159號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)：

近年來，在全國各級民政部門和福利彩票機構(以下簡稱“福彩機構”)的共同努力下，福利彩票工作穩步、快速發展，發行量由2000年的89億元增長到了2008年的600多億元。截至2008年底，共發行3365億元，籌集1100多億元公益金，資助社會福利項目逾15萬個，取得了顯著的經濟效益和社會效益。這些都離不開各級民政部門資金管理和福彩機構財務工作的有力保障。但是，福利彩票資金管理和財務工作也存在不容忽視的問題。從去年上半年財政部對彩票機構大檢查的情況看，有的地方對外合作不規范；有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用；有的會計核算不規范，個別地方甚至發生了違法違紀事件。這些問題的產生，既有體制、機制性問題，但主要還是管理存在制度不完善、執行不規范、監督不到位等薄弱環節。這些問題不解決，將會影響福利彩票事業的健康發展。

為了落實《彩票管理條例》，貫徹福利彩票“安全運行、健康發展”的工作方針，進一步規范福彩機構財務工作，加強福利彩票資金管理，提高使用效益，促進福利彩票事業全面協調可持續發展，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，加強組織領導

各級民政部門和福彩機構要從全局和戰略高度出發，充分認識管好、用好福利彩票資金的重要性、緊迫性，增強責任感和憂患意識。福利彩票發行規模逐步擴大，品種逐漸豐富，發行方式不斷進步，技術應用迅速發展，《彩票管理條例》及其相關政策相繼出臺，這些都對民政部門的領導和管理方式提出了新的要求。各級民政部門必須適應形勢發展，轉變觀念，加強對福利彩票工作的領導，積極推進政事分開、管辦分離；要高度重視福彩機構資金管理工作，建立分管領導負責制，切實履行對本級福彩機構財務和資金管理工作的行政監督職責。各級福彩機構要實行“一把手”負總責，財務人員參與，重大問題集體決策的資金管理機制；要嚴格執行各項財務和資金管理制度，不斷提高從業人員業務素質，努力做到規范管理、科學管理。

二、明確管理職責，落實各項資金管理制度

《彩票管理條例》和《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》(國發〔2001〕35號)規定，民政部門對福利彩票發行和銷售機構負有管理職責。各級民政部門在管好用好本級公益金的同時，應當積極支持和監督當地福彩機構做好財務和資金管理工作，優化福彩機構的財務管理環境，主動協調各有關部門研究建立符合市場運營需要和行業特點的財務管理體制，保證彩票資金管理使用工作規范運行。

做好彩票資金籌集、用好彩票發行經費是各級福彩機構的基本職責。中國福利彩票發行管理中心應當充分履行福利彩票發行職責，健全福利彩票資金按票種歸集、按規定結算、按要求使用的資金管理體系，完善福利彩票資金結算、會計核算及其監督檢查辦法，切實加強福利彩票系統內部的資金歸集、獎金調配、發行費用分配等統一管理工作；省以下福彩機構應當遵守和執行國家及上級福彩機構的彩票資金管理辦法，健全本地區的資金管理制度，加強和完善本地區資金結算、獎金兌付、公益金上交等資金管理工作，堅決防止責任不明確、管理不到位的現象發生。

三、健全財務規章，規范福彩機構財務工作

各級福彩機構要認真貫徹國家及上級福彩機構轉財務管理辦法，并根據彩票行業特點和本地實際，加強自身制度建設，細化對外合作、資產購置、財務開支的辦法和程序。1.要完善財務收支計劃制度。各級福彩機構要根據事業發展的需要認真編制財務收支計劃，并根據業務需求及時調整財務收支計劃。嚴格執行已批準的收支計劃，健全財務收支計劃的執行、考評辦法。各項業務要做到事前有計劃、事中有控制、事后有總結。對于計劃外事項應當建立集體研究審批機制。

2．要健全資金結算制度。要完善上下級福彩銷售機構之間資金結算、獎金調配辦法；要健全各票種的獎金兌付辦法；對銷售站點的收款要堅持銷售額度管理或預交款制度，努力爭取銷售款項的及時足額收繳。要按照規定及時上交財政專戶應交資金，不得截留、挪用彩票資金。

3．要完善成本控制制度。建立分工明確、相互制約的工作機制，厲行增效節支，嚴格財務審批和財務報銷流程。要按照《彩票管理條例》及其實施細則的要求，采購彩票設備和技術服務。商業采購行為要做到遵規守紀、規范有序、公開透明、競爭擇優。

4．要完善人員收入分配制度。規范人員工資、津貼補貼項目及開支標準，明確資金來源、渠道，完善發放辦法，爭取建立符合彩票行業特點的績效工資分配和激勵約束機制，充分調動工作人員積極性，各級民政部門要積極協調相關部門給予支持。

5．要不斷完善財務制度。針對彩票行業財務管理工作中出現的一些新情況、新問題，要及時建立和完善各項財務制度。

四、遵守財經紀律，合理使用彩票資金，充分發揮資金使用效益

各級民政部門要堅持福利彩票的發行宗旨，用好福利彩票公益金。要遵守福利彩票公益金的管理原則和使用要求，統籌規劃、合理安排資金投放項目，爭取較好的經濟效益、社會效益。要加快項目執行進度，提高福彩公益金的使用效率。要充分認識福彩公益金使用的社會敏感性和政策嚴肅性，做到專款專用，不得擅自改變福彩公益金的使用方向。要主動接受社會監督，實行陽光操作，禁止擠占和挪用福彩公益金。要加大福彩公益金使用的宣傳力度，使其良好效果廣為人知，進一步提升福利彩票的良好形象。

發行經費是專項用于福彩機構的業務費用，只能用于與彩票發行銷售業務有關的事項。各級民政部門一定要嚴格自律，要做到職責分明、界限清晰，不得向彩票機構攤派不相關的開支或擠占彩票發行經費。

福彩機構在使用發行經費時，要學會科學理財，做到統籌兼顧，突出重點，加強收支計劃管理；要努力維護國有資產保值增值，防止福利彩票機構資產的流失和浪費。要加強基礎設施和網點建設，提高彩票行業的服務水平；要加強技術研發和設施改造，提高系統的安全穩定性能；福彩機構要依照國家采購法律法規的規定，購買符合標準的設備和技術服務。要合理地確定合作年限和利益分配方式，避免福利彩票機構資產流失。對超過一年的對外合作，要認真審查合作內容和合作方式，分析市場形勢，尊重市場規律，科學研究決策，盡可能準確地評估合作方的投入產出，要采取措施防止合作方牟取不合理的“超額利潤”。對合作不規范、違反國家規定的，要立即糾正。

五、建立資金風險管理體系，確保資金安全

各級福彩機構要有專門領導負責資金安全管理工作，定期檢查彩票資金的收繳和獎金兌付情況；要及時與銀行和資金結算單位進行賬務核對，嚴格按規定與上下級福彩機構或銷售站點進行資金結算；對銷售欠款大戶或超兌獎金情況要及時報告、及時處理。不得將開獎兌獎管理、彩票資金的歸集管理委托他人。不得以賒銷或者信用方式銷售彩票。

福彩機構要利用技術手段，建立彩票銷售資金及兌付獎金的稽核、預警管理平臺，防止因數據出現重大差錯或人為舞弊行為導致彩票資金損失。財務、技術、市場等部門必須各司其職、密切配合，認真做好日常銷售數據與銀行款項的核對、分析工作。

要建立可疑資金報告制度。對于銷售異常情況，如銷售額、中獎額、兌獎額、棄獎額出現大幅波動，返獎率嚴重偏離正常標準，兌獎數額超過中獎數額，大額投注等情況，要及時查明原因并向有關部門和領導通報。對銷售中出現的可疑資金，應及時向中彩中心、民政和財政廳(局)報告。

六、完善機構建設，提高財務人員素質

各級民政部門和福彩機構要加強福利彩票財務機構的建設。首先，要從人員和編制上予以支持，確保福彩機構的財務人員數量和能力與彩票業務的發展需要相匹配。要保證財務崗位的設置既分工合理，又相互制約和監督。其次，要采取措施提高財務人員的從業素質。要堅持培訓、引進、提高相結合的辦法，通過職業技術培訓、系統經驗交流等形式，不斷提高財務人員從業水平，造就一支職業化、專業化的福彩財務隊伍。第三，要保持財務人員隊伍的相對穩定。下一級福彩機構財務負責人聘任或更換應當報上一級福彩機構備案。

七、發揮監管合力，加強彩票資金監督檢查

民政部門和福彩機構要始終把監督檢查貫穿于彩票發行銷售和資金分配、結算、使用、管理的全過程。尤其要加強技術服務及大宗物資采購、對外合作、營銷宣傳、固定資產購置以及對外投資等重點事項的監督。采取定期和不定期檢查、機構之間互查等方式，監督各項政策和規章制度的有效執行。將日常監管與專項檢查相結合，增強檢查的針對性和時效性。

福彩系統要建立資金使用重大問題和突發事件報告制度，做好上情下達、下情上報工作，保證各項工作規范管理。要嚴抓制度執行，對于違反制度的行為，絕不能姑息、遷就，必須制止和糾正。造成損失的，要依法追究責任。要主動接受當地政府部門的監督，主動與財政、審計等相關部門做好溝通、協調工作，爭取理解、支持，妥善解決存在的困難和問題。要積極發揮社會監督的作用，通過公布舉報電話、向社會及時發布監督信息等方式，依靠全社會的力量實施監督。

民政部

二○○九年十一月十二日

第二篇：關于進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知

關于進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知

財庫〔2014〕175號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

自2001年我國實施國庫集中收付制度改革以來，財政資金運行的機制發生了根本性變化，安全性、規范性和有效性顯著提升。但近年來，一些地方財政部門國庫資金管理存在以下不規范的問題：違規將國庫資金轉入財政專戶虛列支出；用國庫資金對外借款規模較大，清理回收不及時；未嚴格執行國務院和財政部關于規范財政專戶管理的規定，該撤銷的財政專戶未及時撤銷，該歸口財政部門國庫管理機構統一管理的財政專戶未及時轉交；極少數地方頂風違紀，又擅自新開設財政專戶，等等。這些問題暴露出一些地方財政部門對國庫資金和財政專戶資金管理工作重視不夠，措施不力，如不盡快解決，不僅會給財政資金安全帶來風險，而且會影響到現代財政國庫管理制度建設和預算管理制度改革的深化。為貫徹落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)有關要求，進一步規范國庫資金和財政專戶資金管理，現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行國庫集中收付制度

（一）除依照法律法規和國務院、財政部的規定納入財政專戶管理的資金外，預算安排的資金應全部實行國庫集中支付制度，切實提高國庫資金支付效率、安全性和透明度，嚴禁違規將財政資金從國庫轉入財政專戶并虛列支出，嚴禁違規將財政資金支付到預算單位實有資金銀行賬戶。地方各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發生制列支。

（二）積極推行非稅收入電子繳款，優化非稅收入收繳流程，實時匹配非稅收入資金和信息，創造條件實現應上繳國庫的非稅收入資金直接繳入國庫，提高非稅收入繳庫效率。暫未實現非稅收入資金直接繳入國庫的，應當將先入財政專戶的非稅收入資金在10個工作日內足額從財政專戶繳入國庫，不得以任何理由拖延或不繳。堅決杜絕調節財政收入行為。

二、嚴格控制新增財政對外借款

（三）全面清理已經發生的財政借墊款。各級財政部門要采取切實可行措施，必要時運用法律手段，抓緊全面清理已經發生的財政借墊款。應當由預算安排支出的要抓緊安排預算，原則上應在2017年底前列支完畢。其他財政借墊款原則上應在2016年底前收回。經核實確實無法收回的財政周轉金和其他財政借墊款，應在2017年底前報經同級人民政府批準同意后，按規定核銷。

（四）嚴格控制新增財政對外借款。各級財政部門要嚴格按照批準的預算和用款計劃撥款，對于預算執行中確需新增的支出項目，應按規定通過動支預備費或調整當年預算解決，不得對外借款。對于確需出借的臨時急需款項，應嚴格限定借款對象、用途和期限。借款對象應限于納入本級預算管理的一級預算單位（不含企業），不得對非預算單位及未納入預算的項目借款和墊付財政資金，且應僅限于臨時性資金周轉或者為應對社會影響較大的突發事件的臨時急需墊款。借款期限不得超過一年。

（五）嚴格規范財政對外借款審批程序。各級財政部門要制定財政對外借款內部審核程序，詳細核查新增財政對外借款的借款對象和借款用途等，符合規定且確需借款的，應報經同級人民政府常務會議批準同意后辦理借款手續。財政部門要與借款單位簽訂借款協議，明確借款金額、借款用途、借款期限、還款來源和違約責任。

（六）加強財政對外借款日常管理。各級財政部門應完善內部職責分工，落實借款管理責任。建立財政對外借款臺賬，詳細記錄每筆借款的對象、期限、金額等信息，并定期與總會計賬簿核對。完整保存財政對外借款的審批文件、借款協議、撥付憑證等檔案資料。加強對借款單位資金使用情況的監督檢查，一經發現有借款用途發生改變等情況要立即收回借款。

（七）建立財政對外借款回收保證和責任追究機制。各級財政部門要建立到期借款預警機制，督促借款單位按期還款。對于不能按期還款的，要采取扣減預算等方式確保及時收回借款。存在逾期借款未償還的單位，不得再新增借款。要建立財政對外借款終身負責制，對于相關責任人違規對外借款造成出借財政資金損失的，要依法提請有關部門追究其法律責任。

三、嚴格規范財政專戶管理

（八）嚴格規范財政專戶開立程序。各級財政部門一律不得新設專項支出財政專戶，開立其他財政專戶的，要嚴格執行《財政部關于印發<財政專戶管理辦法>的通知》（財庫〔2013〕46號）規定的開立條件和程序，未經核準，一律不得新開立財政專戶。省級財政部門對省本級及省以下財政部門的開戶申請，要切實履行審核職責，對于不符合開戶條件的財政專戶，不予向財政部報批。

（九）全面清理整頓存量財政專戶。除經財政部審核并報國務院批準予以保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內逐步取消。具體撤并要求和時限按照財政部相關規定執行。

（十）全面實現財政專戶歸口管理。財政專戶未全部歸口管理的地區，財政部門要嚴格按照有關規定將非稅收入財政專戶等各類財政專戶歸口財政部門國庫管理機構統一管理，并明確財政部門國庫管理機構和財政部門其他機構的職責分工，建立相互協調、相互制衡的內部工作機制。

（十一）強化財政專戶資金使用管理。禁止將財政專戶資金借出周轉使用，對已經出借的財政專戶資金要制定回收計劃，限期予以收回。財政專戶資金保值增值操作要嚴格按照財庫〔2013〕46號文件規定的方式進行，原則上不得在開戶銀行經辦機構之外開展保值增值操作。

四、嚴格落實管理責任

（十二）地方各級財政部門主要負責人要高度重視國庫資金管理和財政專戶資金管理工作，切實履行好第一責任人的領導職責，發現問題，要及時督促整改，并跟蹤問效。

（十三）地方各級財政部門要切實負起對本級國庫資金管理和財政專戶資金管理責任，上級財政部門要建立起對下級財政部門資金管理工作的定期檢查督導和考核機制。

財政部

2014年10月28日

第三篇：民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知

民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知

來源：

社會工作網

時間：

2009-10-19 09:48

民發〔2009〕145號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為充分發揮民辦社會工作服務機構的重要載體和陣地作用，推進社會工作及其人才隊伍建設深入開展，現就促進民辦社會工作服務機構發展通知如下：

一、充分認識促進民辦社會工作服務機構發展的重要性和緊迫性

民辦社會工作服務機構（以下簡稱“民辦社工機構”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位。民辦社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。促進民辦社工機構發展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉變職能，創新社會管理和公共服務方式，加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧，具有重要意義，也是增強民政基層服務力量，提升民政管理與服務專業化水平，實現民政工作又好又快發展的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現出了一批具有一定規模、管理規范、作用明顯的民辦社工機構，豐富了社會工作實踐內容，促進了和諧社會建設。但從總體上看，目前我國民辦社工機構的發展還面臨總量不足、成長緩慢、服務水平不高、發展不平衡等問題，與日益增長的社會服務需求相比還存在較大差距。各級民政部門要充分認識促進民辦社工機構發展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項工作抓緊抓好。

二、進一步加強民辦社工機構登記管理工作

做好民辦社工機構登記管理工作，是民政部門促進民辦社工機構發展的首要環節和重要抓手。各級民政部門要認真履行登記管理職能，準確把握民辦社工機構發展需求，堅持培育發展與監督管理并重，不斷完善民辦社工機構登記管理政策，切實加強對民辦社工機構規范化建設的指導，為民辦社工機構的登記成立和健康發展創造有利條件。

（一）做好民辦社工機構登記工作。要引導舉辦者把民辦社工機構申請進行法人登記，對于社會需要而又找不到業務主管單位、登記難的民辦社工機構，各級民政部門要區分情況幫助其聯系或落實業務主管單位，為其順利登記創造條件。對于綜合性或優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構，民政部門可直接擔任其業務主管單位。各地在遵循《民辦非企業單位登記管理暫行條例》基本精神基礎上，可適當降低登記門檻，簡化登記程序，充分調動社會力量興辦民辦社工機構的積極性。凡申請登記的民辦社工機構，應在章程中明確其社會工作服務宗旨、業務范圍和服務方式，并保證發起人中至少有一人取得社會工作師職業水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。鼓勵社會工作專業教師依托專業資源創辦民辦社工機構，引導高校社會工作專業畢業生到民辦社工機構建功立業。有條件的地方還可探索指導現有企事業單位與社會組織按照承擔社會工作服務的要求進行調整，使之成為符合條件的民辦社工機構。

（二）加強對民辦社工機構的監督管理。各級民政部門要指導民辦社工機構建立健全以章程為核心的各項規章制度，健全理事會、監事會制度，進一步完善法人治理結構。要建立公開、公平、公正的民辦社工機構評估體系，形成客觀科學的第三方評估體制，將評估結果作為政府購買民辦社工機構服務的重要依據，促進民辦社工機構健康發展和良性競爭。要指導和督促民辦社工機構接受社會監督，真實、準確、完整地公布有關信息，恪守非營利原則，提高各類資金使用的效率和透明度，吸引更多社會資金的投入。要加強對民辦社工機構經常性的管理和監督，將年檢工作與日常監督、績效管理、信用建設、執法查處相結合，嚴肅懲處違紀違法行為。要加強民辦社工機構黨建工作，充分發揮黨組織的領導核心作用，保證民辦社工機構的政治方向。

（三）推進民辦社工機構行業自律。各地要加強社會工作行業組織建設，充分發揮社會工作行業組織自律作用，加大社會工作行業組織對民辦社工機構及其社會工作者的服務力度，為民辦社工機構提供項目推介、信息發布、政策咨詢、權益維護、能力提升、研討交流等服務，促進民辦社工機構遵循專業倫理規范，保證服務質量，加強民辦社工機構之間以及民辦社工機構與政府部門和各有關方面的有效溝通。

三、進一步完善支持民辦社工機構發展的政策措施

促進民辦社工機構發展，需要人才、資金、設施和相關政策等基本條件作保障。各級民政部門要緊密聯系當地經濟社會發展實際，整合各方面資源，采取多種措施，促進民辦社工機構持續發展。

（一）推進政府購買民辦社工機構服務。促進民辦社工機構發展，必須加強政府購買社會工作服務。各地要積極爭取財政資金，制定出臺專門政策措施，以項目招標、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機構購買服務機制，加快從“養人辦事”向購買服務轉變。要做好調查研究、科學界定購買服務范圍，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會服務以社會工作服務項目形式委托給民辦社工機構或具備提供社會工作服務能力的企事業單位、其他社會組織承擔。要重點在優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、婚姻家庭、社會福利、慈善公益等領域開展政府購買社會工作服務試點，重點支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業人員、受災群眾、進城務工人員、返鄉農民工等特殊群體提供服務的民辦社工機構，并積極協調和促進教育、衛生、司法、就業、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織開展政府購買社會工作服務實踐。要積極爭取將政府購買社會工作服務列入財政預算。可利用福利彩票公益金購買社會工作服務，并逐步擴大政府購買服務的資金來源和數量，拓展政府購買社會工作服務領域和范圍。要嚴格遵循政府購買服務程序，注意應用競爭方式，加強對政府購買服務項目的評估和監督管理。

（二）完善促進民辦社工機構發展的激勵和保障措施。鼓勵各地建立民辦社工機構“孵化器”，為民辦社工機構發展提供各種便利條件。對成立初期的民辦社工機構，各地可協調有關部門或街道、社區在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。有條件的地方，可設立扶持民辦社工機構發展的專項資金，或從當地福利彩票公益金安排一定數額資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構啟動和正常運作。積極協調有關部門認真落實促進民辦社工機構發展的各項稅收優惠政策。鼓勵民辦社工機構結合自身特點和優勢開展活動，創立社會工作服務項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務品牌、專業實力強、內部治理規范的民辦社工機構。鼓勵和發動基金會等社會組織加強與民辦社工機構開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應，充分調動民辦社工機構開展專業服務的積極性、主動性和創造性。

（三）加大對民辦社工機構人才隊伍建設的支持力度。各地要緊密結合經濟社會發展實際，逐步建立健全民辦社工機構中社會工作人才的培養、評價、使用、流動、激勵機制，落實其在職業發展、薪酬待遇和社會保障方面的應有待遇，吸引更多社會工作專業人才。鼓勵并引導民辦社工機構與高校社會工作院系開展產學研合作，加強對民辦社工機構有關人員的督導和實訓，提高民辦社工機構工作人員的專業水平。民政部門在開展社會工作者知識培訓、繼續教育、交流研討等工作時，要為民辦社工機構中的專業人員提供平等機會。

四、切實加強對促進民辦社工機構發展工作的組織領導

促進民辦社工機構發展，既是一個重大現實課題，也是一項長期任務，涉及到不同部門和多個方面，必須結合實際，因地制宜，加強領導，周密部署，穩步推進。

（一）完善促進民辦社工機構發展的領導體制和工作格局。民政部要加強對促進民辦社工機構發展的政策指導及與有關部門的協調，及時總結各地典型做法和經驗，廣泛開展工作研討和信息交流。各級民政部門領導要進一步提高對促進民辦社工機構發展的認識，切實把這項工作作為夯實民政事業發展基礎、推動民政部門職能轉變、促進民政事業科學發展、更好滿足社會需求的大事，提上重要議事日程，積極爭取黨委政府及有關部門重視，為民辦社工機構發展創造良好環境。要加強對民辦社工機構發展的統籌協調、登記服務和信息管理，每年定期逐級上報本地民辦社工機構發展情況。民辦社工機構業務主管單位要加強對其業務的指導，社會工作行業組織要加強對民辦社工機構的自律管理。對于民辦社工機構發展過程中出現的各種問題，要及時研究解決。

（二）周密部署促進民辦社工機構發展工作。各級民政部門要按照政府引導、社會參與、民間運作方式，以落實黨和政府有關社會政策為重點，以滿足社會需求為著眼點，切實加強對本地區民辦社工機構的摸底調研，全面掌握其基本情況，科學分析制約其發展的主要問題，研究制定民辦社工機構發展規劃，積極協調當地黨委政府有關部門研究制定落實本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機構發展的具體辦法。要力爭通過5到10年努力，逐步使民辦社工機構數量、結構、規模、服務和管理水平適應社會需要，切實為推進社會工作及其人才隊伍建設，促進社會主義和諧社會建設提供有力支撐。

民 政 部

二〇〇九年十月十二日

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第四篇：民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知

民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知

來源：社會工作網時間：2009-10-19 09:48

民發〔2009〕145號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為充分發揮民辦社會工作服務機構的重要載體和陣地作用，推進社會工作及其人才隊伍建設深入開展，現就促進民辦社會工作服務機構發展通知如下：

一、充分認識促進民辦社會工作服務機構發展的重要性和緊迫性

民辦社會工作服務機構（以下簡稱“民辦社工機構”），是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位。民辦社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。促進民辦社工機構發展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉變職能，創新社會管理和公共服務方式，加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧，具有重要意義，也是增強民政基層服務力量，提升民政管理與服務專業化水平，實現民政工作又好又快發展的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現出了一批具有一定規模、管理規范、作用明顯的民辦社工機構，豐富了社會工作實踐內容，促進了和諧社會建設。但從總體上看，目前我國民辦社工機構的發展還面臨總量不足、成長緩慢、服務水平不高、發展不平衡等問題，與日益增長的社會服務需求相比還存在較大差距。各級民政部門要充分認識促進民辦社工機構發展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項工作抓緊抓好。

二、進一步加強民辦社工機構登記管理工作

做好民辦社工機構登記管理工作，是民政部門促進民辦社工機構發展的首要環

節和重要抓手。各級民政部門要認真履行登記管理職能，準確把握民辦社工機構發展需求，堅持培育發展與監督管理并重，不斷完善民辦社工機構登記管理政策，切實加強對民辦社工機構規范化建設的指導，為民辦社工機構的登記成立和健康發展創造有利條件。

（一）做好民辦社工機構登記工作。要引導舉辦者把民辦社工機構申請進行法人登記，對于社會需要而又找不到業務主管單位、登記難的民辦社工機構，各級民政部門要區分情況幫助其聯系或落實業務主管單位，為其順利登記創造條件。對于綜合性或優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、社會福利、慈善公益等類型的民辦社工機構，民政部門可直接擔任其業務主管單位。各地在遵循《民辦非企業單位登記管理暫行條例》基本精神基礎上，可適當降低登記門檻，簡化登記程序，充分調動社會力量興辦民辦社工機構的積極性。凡申請登記的民辦社工機構，應在章程中明確其社會工作服務宗旨、業務范圍和服務方式，并保證發起人中至少有一人取得社會工作師職業水平證書或至少有兩人取得助理社會工作師職業水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會工作者職業水平考試并在民政部門登記。鼓勵社會工作專業教師依托專業資源創辦民辦社工機構，引導高校社會工作專業畢業生到民辦社工機構建功立業。有條件的地方還可探索指導現有企事業單位與社會組織按照承擔社會工作服務的要求進行調整，使之成為符合條件的民辦社工機構。

（二）加強對民辦社工機構的監督管理。各級民政部門要指導民辦社工機構建立健全以章程為核心的各項規章制度，健全理事會、監事會制度，進一步完善法人治理結構。要建立公開、公平、公正的民辦社工機構評估體系，形成客觀科學的第三方評估體制，將評估結果作為政府購買民辦社工機構服務的重要依據，促進民辦社工機構健康發展和良性競爭。要指導和督促民辦社工機構接受社會監督，真實、準確、完整地公布有關信息，恪守非營利原則，提高各類資金使用的效率和透明度，吸引更多社會資金的投入。要加強對民辦社工機構經常性的管理和監督，將年檢工作與日常監督、績效管理、信用建設、執法查處相結合，嚴肅懲處違紀違法行為。要加強民辦社工機構黨建工作，充分發揮黨組織的領導核心作用，保證民辦社工機構的政治方向。

（三）推進民辦社工機構行業自律。各地要加強社會工作行業組織建設，充分發揮社會工作行業組織自律作用，加大社會工作行業組織對民辦社工機構及其社會工作者的服務力度，為民辦社工機構提供項目推介、信息發布、政策咨詢、權益維

護、能力提升、研討交流等服務，促進民辦社工機構遵循專業倫理規范，保證服務質量，加強民辦社工機構之間以及民辦社工機構與政府部門和各有關方面的有效溝通。

三、進一步完善支持民辦社工機構發展的政策措施

促進民辦社工機構發展，需要人才、資金、設施和相關政策等基本條件作保障。各級民政部門要緊密聯系當地經濟社會發展實際，整合各方面資源，采取多種措施，促進民辦社工機構持續發展。

（一）推進政府購買民辦社工機構服務。促進民辦社工機構發展，必須加強政府購買社會工作服務。各地要積極爭取財政資金，制定出臺專門政策措施，以項目招標、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機構購買服務機制，加快從“養人辦事”向購買服務轉變。要做好調查研究、科學界定購買服務范圍，切實將現有行政機關、事業單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會服務以社會工作服務項目形式委托給民辦社工機構或具備提供社會工作服務能力的企事業單位、其他社會組織承擔。要重點在優撫安置、減災救災、社會救助、社區服務、婚姻家庭、社會福利、慈善公益等領域開展政府購買社會工作服務試點，重點支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業人員、受災群眾、進城務工人員、返鄉農民工等特殊群體提供服務的民辦社工機構，并積極協調和促進教育、衛生、司法、就業、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織開展政府購買社會工作服務實踐。要積極爭取將政府購買社會工作服務列入財政預算。可利用福利彩票公益金購買社會工作服務，并逐步擴大政府購買服務的資金來源和數量，拓展政府購買社會工作服務領域和范圍。要嚴格遵循政府購買服務程序，注意應用競爭方式，加強對政府購買服務項目的評估和監督管理。

（二）完善促進民辦社工機構發展的激勵和保障措施。鼓勵各地建立民辦社工機構“孵化器”，為民辦社工機構發展提供各種便利條件。對成立初期的民辦社工機構，各地可協調有關部門或街道、社區在服務場所、啟動資金等方面給予必要支持，降低其日常運行成本。有條件的地方，可設立扶持民辦社工機構發展的專項資金，或從當地福利彩票公益金安排一定數額資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構啟動和正常運作。積極協調有關部門認真落實促進民辦社工機構發展的各項稅收優惠政策。鼓勵民辦社工機構結合自身特點和優勢開展活動，創立社會

工作服務項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務品牌、專業實力強、內部治理規范的民辦社工機構。鼓勵和發動基金會等社會組織加強與民辦社工機構開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應，充分調動民辦社工機構開展專業服務的積極性、主動性和創造性。

（三）加大對民辦社工機構人才隊伍建設的支持力度。各地要緊密結合經濟社會發展實際，逐步建立健全民辦社工機構中社會工作人才的培養、評價、使用、流動、激勵機制，落實其在職業發展、薪酬待遇和社會保障方面的應有待遇，吸引更多社會工作專業人才。鼓勵并引導民辦社工機構與高校社會工作院系開展產學研合作，加強對民辦社工機構有關人員的督導和實訓，提高民辦社工機構工作人員的專業水平。民政部門在開展社會工作者知識培訓、繼續教育、交流研討等工作時，要為民辦社工機構中的專業人員提供平等機會。

四、切實加強對促進民辦社工機構發展工作的組織領導

促進民辦社工機構發展，既是一個重大現實課題，也是一項長期任務，涉及到不同部門和多個方面，必須結合實際，因地制宜，加強領導，周密部署，穩步推進。

（一）完善促進民辦社工機構發展的領導體制和工作格局。民政部要加強對促進民辦社工機構發展的政策指導及與有關部門的協調，及時總結各地典型做法和經驗，廣泛開展工作研討和信息交流。各級民政部門領導要進一步提高對促進民辦社工機構發展的認識，切實把這項工作作為夯實民政事業發展基礎、推動民政部門職能轉變、促進民政事業科學發展、更好滿足社會需求的大事，提上重要議事日程，積極爭取黨委政府及有關部門重視，為民辦社工機構發展創造良好環境。要加強對民辦社工機構發展的統籌協調、登記服務和信息管理，每年定期逐級上報本地民辦社工機構發展情況。民辦社工機構業務主管單位要加強對其業務的指導，社會工作行業組織要加強對民辦社工機構的自律管理。對于民辦社工機構發展過程中出現的各種問題，要及時研究解決。

（二）周密部署促進民辦社工機構發展工作。各級民政部門要按照政府引導、社會參與、民間運作方式，以落實黨和政府有關社會政策為重點，以滿足社會需求為著眼點，切實加強對本地區民辦社工機構的摸底調研，全面掌握其基本情況，科學分析制約其發展的主要問題，研究制定民辦社工機構發展規劃，積極協調當地黨委政府有關部門研究制定落實本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機構發展的具體辦法。要力爭通過5到10年努力，逐步使民辦社工機構數量、結構、規模、服務和

管理水平適應社會需要，切實為推進社會工作及其人才隊伍建設，促進社會主義和諧社會建設提供有力支撐。

民政部

二〇〇九年十月十二日

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【相關報道】

第五篇：民政部關于進一步加強救災應急物資儲備工作的通知

民政部關于進一步加強救災應急物資儲備工作的通知

民函〔2008〕118號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》和中央領導同志關于進一步加強應急物資儲備工作的要求，建立和完善救災應急物資儲備體系，切實增強災害救助快速反應能力，有效保障受災群眾基本生活，現就有關問題通知如下：

一、高度重視救災應急物資儲備工作。應急物資儲備工作事關受災群眾基本生活保障，是災害應急救助體系建設的重要組成部分，也是各級民政部門依法行政，履行救災職責的重要任務。2008年初南方特大低溫雨雪冰凍災害的救災實踐充分證明，只有不斷增強風險防范意識，大力加強救災應急物資儲備工作，才能有效應對各種突發災害，及時保障受災群眾基本生活，維護經濟社會的穩定和發展，最大限度減少災害損失。各級民政部門要從提高減災救災能力，踐行科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識救災應急物資儲備工作的重要意義，切實抓緊抓好。

二、建立健全救災應急物資儲備管理制度。各地要按照救災工作分級管理、分級負責的原則，在各級救災預案中進一步充實和完善救災應急物資儲備工作內容，統籌做好各項工作。在救災應急儲備物資采購過程中，要嚴格執行國家有關政府采購的法律、法規，堅持公開、公平、公正的原則，實行公開招標采購；要制定并嚴格執行救災應急物資的入庫驗收制度，嚴把質量關，杜絕假冒偽劣物資流入儲備環節；要進一步加強中央和地方救災應急儲備物資管理，明確各級救災應急儲備物資采購、管理、調撥和使用的權限與程序；要建立健全救災應急儲備物資日常管理的規章制度，制定救災儲備物資采購、儲備、調撥和回收等各個工作環節的程序和規范，特別要嚴格防止倉儲過程中的物資流失、變質和不當損耗；要建立和完善救災儲備物資統計報告制度，完整、準確記錄救災應急物資儲備和使用情況并定期逐級上報，確保賬物相符；要加大救災應急物資儲備管理信息系統建設力度，實現各級救災應急物資儲備信息共享，充分發揮救災應急物資儲備網絡的整體效能。

三、進一步增加救災應急物資儲備品種和數量。各地要按照24小時救災物資到位的目標，特別要充分考慮應對大災的需要，在現有儲備的基礎上，增加救災物資儲備品種和數量。多災易災地區每年都應儲備一定數量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設備等救災應急物資，并建立物資儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度；要及時了解和掌握救災應急物資生產廠商信息，對食品、飲用水等不宜長期保存的物資，嚴格執行食品安全標準，嚴禁將過期食品用于救助，在適量存儲的基礎上，可與有關企業簽訂應急供貨協議，應急期間實行先征用后結算的辦法，保障救災應急物資供應渠道暢通，確保災害應急期間，受災群眾能夠得到及時、全面救助。

四、積極推進救災應急物資儲備庫建設。救災應急物資儲備庫建設是救災應急物資儲備制度的重要內容和基礎，各地要按照《國家綜合減災“十一五”規劃》和地方減災規劃要求，遵循規模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力的原則，科學編制救災應急物資儲備庫建設規劃；要根據災害特點和救災工作需要，合理確定各級救災應急物資儲備庫規模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場所，充分利用已有庫房和設備，避免重復建設；縣級以上區域一般應設立救災應急物資儲備場所，鄉鎮和村可結合避災場所建設，積極開展救災物資儲備，逐步形成中央和地方救災應急物資儲備網絡體系，擴大救災應急儲備物資的有效服務輻射范圍。

五、加強部門配合與協作。各級民政部門要在當地黨委、政府的統一領導下，認真制定救災應急物資儲備規劃，加強與財政、發展改革、國土、城市規劃等部門的協作，積極爭取儲備庫建設項目資金和政策支持，并在本級財政預算中安排專項救災應急物資采購資金。同時，要建立健全部門間救災工作信息共享機制和救災應急物資調撥與運輸聯動工作機制，共同做好救災應急物資儲備工作。

請各地加強領導，認真規劃，落實工作目標和工作職責，加強對應急物資儲備工作和儲備物資的檢查，并及時將工作進展情況報部。

民政部

二〇〇八年五月七日