第一篇：淺談新常態下內部審計如何更好地發揮作用--陽安苗溶

淺談新常態下內部審計如何更好地發揮作用

單位：中國鐵建電氣化局集團北方工程有限公司

姓名：苗溶

完成日期: 2016年 6月16日

摘要

內部審計作為審計監督體系的重要組成部分，在單位經濟、事務管理中，相對獨立地履行審計監督職責，為加強內部控制，及時發現和糾正財務收支真實、合法、效益性等方面出現的錯誤和弊端，促進經濟社會健康發展等方面發揮著重要作用。當前，我國經濟增長動力結構和發展方式轉換成為新常態，內部審計在新形勢下呈現出審計邊界擴大化、內容廣泛化、方法多樣化、手段現代化、能力全面化、整改嚴格化、成果運用整體化等特點。內部審計工作如何應對新挑戰新變化，內審計人員要積極適應經濟新常態，在更高層次上發揮作用，再譜內部審計發展新篇章，是我們深入研究的重大課題。

關鍵字：內部審計

意義 作用 路徑

正文

近年來，內部審計緊緊圍繞行政事業單位的中心工作，不斷探索和創新管理體制，轉變工作思路，明確工作重點，提升審計質量，全面推動內部審計科學發展，內部審計加快了發展的步伐，服務行政事業單位內部管理和發展的成效更加顯著，呈現出良好的發展態勢。當前，我國經濟進入“三期疊加”的新時期，增長動力結構和發展方式轉換成為新常態。面對政治、社會、經濟環境的變化，內部審計如何應對新挑戰新變化，需要我們凝心聚力、共同研究。在近幾年的實際工作中，內部審計工作在新形勢下呈現出審計邊界擴大化、內容廣泛化、方法多樣化、手段現代化、能力全面化、整改嚴格化、成果運用整體化等特點。內部審計工作要積極適應經濟新常態和改革總要求，加快自身轉型升級，深入探索內部審計工作的新思路和新方法，推動內部審計適應國家加強審計監督的新要求，明確內部審計在單位經濟管理改革中的定位和作用，促進內部審計工作服務改革發展大局，在經濟社會治理中擔任越來越重要的角色。

一、新常態下發揮內部審計作用的重大意義

新常態下加強內部審計質量控制有助于內部審計活動增加價值、改善組織的經營狀況。內部審計的目的就是為機構增加價值并提高機構的運作效率。通過合理的質量

控制，可以防止偏差，及時發現錯誤并予以糾正，確保落實責任制，從而幫助組織達到預期目的。質量控制并不只是活動終了時的審核，而是貫穿整個審計活動的始終，將質量標準分解到每個具體環節，每個審計人員都應進行自我控制，并由審計執行主管進行監督。它包括事前控制、事中控制、事后控制，事前控制主要是審計計劃和審計方案；事中控制主要是審計程序的選擇與應用、工作底稿的記錄與復核、報告的編制與審批；事后控制主要是內部評價和外部評價，包括被審計單位對審計工作的反饋意見。內部審計活動范圍涉及組織內不同的層次和領域，通過加強質量控制，及時、有效地發現和揭示風險管理漏洞和內部控制弱點，建設性地提出審計建議并跟蹤落實，能夠把組織的戰略層、控制層和執行層上下左右聯系成一個有機整體，既支持戰略層針對目前需要改進的項目做出科學決策，又合理保證執行層按預定方案進行操作、不偏離目標，最終改善組織的經營狀況。

新常態下加強內部審計，是規范權力運行的重要手段，是強化過程監管的重要方式，是提高資源績效的重要保障。黨中央、國務院高度重視審計工作。總書記、李克強總理多次對審計工作作出重要指示，黨的十八屆三中、四中全會《決定》對健全審計制度、加強審計監督作出了重要部署。2014年10月，國務院印發《關于加強審

計工作的意見》，強調要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用。強化內部審計的重大意義，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，不斷完善制度，健全機制，進一步加強內部審計工作，加快推進治理體系和治理能力現代化，為全面深化各領域綜合改革、全面推進依法治國、加快推進經濟社會健康發展提供強有力的保障。

李克強總理對審計工作的七個形象定位，即政策落實的督查員、經濟運行的安全員、國家利益捍衛者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”，全面強調審計工作在國家治理中的基石和重要保障作用。作為內審人員要增強職業自豪感和使命感，更要當好“政策落實的督查員”和“公共資金的守護神”，為單位事業發展保駕護航。內部審計作為審計監督體系的重要組成部分，通過關注國家政策在本單位的貫徹落實，監督國家的法規制度、財經紀律的貫徹執行，促進本單位管理的規范。因此，在經濟發展新常態下，內部審計應著重在三個方面發揮作用：一是要做法律法規的督查員。內部審計要切實有效發揮在單位治理中的作用，首要的是促進單位及其領導干部尊法、學法、守法、用法，揭示單位及其領導干部在全部活動中存在的有法不依、違法違紀行為，促進行政事業單位依法治理。二是要做完善行政事業單位內部制度的催化劑。作為專門實施內部監督，同時也

是內部控制重要一環的內部審計，必須及時揭示單位在管理中存在的薄弱環節和重大缺陷，推動內部控制體系不斷健全和完善，使單位運行高效有序。三是要做績效提升的促進管理員。通過關注單位內部控制的實際與運行情況，發現控制執行過程中的突出問題，促進單位內部控制設計科學、運行有效，從而提高單位的治理效能；通過關注單位的重點領域、重要業務和重大事項的治理缺陷和薄弱環節，揭示單位存在的風險隱患，提出防范和化解建議，從而促進單位持續健康發展。

二、新常態下內部審計的功能發生的變化

面對國內經濟發展規模快速擴張、實力大幅提升的現狀，內部審計必須重新思考其職能定位和業務模式，重新梳理管理流程與運行機制，及時解決高速發展帶來的矛盾，及時消除單位管理中存在的問題和隱患。為更好地適應新常態下內部審計工作發展的需要，內部審計工作應著力實現“五大轉變”。

（一）內部審計應在完美管理體制的同時提高業務水平。內部審計要堅決按照中國內部審計協會發布的《中國內部審計準則》第1101號《內部審計基本準則》第二十四條“ 內部審計機構應當接受組織董事會或者最高管理層的領導和監督，并保持與董事會或者最高管理層及時、高效的溝通。[5]”之規定，規范管理體制。通過各種途

徑提高業務水準，做一個“T”型人才（這一橫代表：知識面要寬，起碼對財政金融、生產經營、財務管理和會計核算及常用法規要做到心中有數；這一豎代表：對某一項專業知識必須要精通和深入，如：財務管理和會計核算及計算機審計技術等）真正做到“手中有糧，心中不慌”，才能做好內部審計工作。

（二）主動爭取部門領導支持，不斷提高內審工作質量領導重視與支持是開展內審工作的前提和保障。第一，應本著有為才有位的原則，不斷提高審計質量。針對本部門的工作性質、特點開展各項審計，通過審計這種監督形式，及時發現在財務管理等方面的薄弱環節，有針對性地提出加強和完善管理的建議，從而及時堵塞在管理中存在的漏洞，以內審的工作成效引起領導的重視；第二，在工作中應牢記監督與服務的宗旨，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“全面審計、突出重點”的方針，努力提高審計監督水平，充分發揮審計的綜合經濟監督職能，圍繞黨和政府及民眾關心的問題，對每一個審計項目都要審深、審透，審出個真實結果，提出高層次的審計建議，真正起到參謀助手作用；第三，要加強內審工作規范化建設。內審工作規范化建設要以《內部審計準則》為指針，以國家有關法律法規和部門的有關規定為依據，以強化服務和監督為重點，不斷完善內審工作的崗位責任制、工作制度、工作標準、工作程序，大膽改革、不斷探索，只有通過規范化建設，提高工作效率，從而實現以制度約束人、制度管理人。同時，各級領導應把內審工作作為觀察單位財務收支運行的窗口、科學民主決策的依據、加強宏觀管理的手段、促進反腐創廉的關口，積極支持內審機構依法依規開展審計監督，解決審計工作中遇到的各種困難，提升內審人員合理待遇，保證審計人員的人力、物力需求，為內審工作開展創造良好寬松的環境。

（三）認真宣傳審計法規，增強內審系統基層領導的審計意識內部審計既服務于領導更要服務于基層，它在開展日常審計的同時，要注意宣傳擴大現行法律法規的影響，提高全員法制觀念，增強自我保護意識。因此要利用開展內審工作這個機會，加強審計法規的宣傳，對被審計單位要充分利用審前調查、下發審計通知書、送達審計報告征求意見書等機會，向被審計單位領導、財會人員及其他人員宣傳審計法律法規及一些相關規定，為審計工作的開展營造良好的執法氛圍，為順利開展審計項目奠定基礎。如在經濟責任審計中，有的被審計領導認為：我一不管錢，二不管賬，只要我自己沒有經濟問題、沒有貪污就行了。內審人員要根據會計法第四條的規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責”。同本單位或被審計單位領導講清楚，作為責任主體，會計行為的主體，并不是要求單位負責人事必躬親，直接替會計人員操作，而是應當建立健全內部控制和制約機制，嚴守工作規程和紀律要求。通過了解和掌握相關制度的執行情況，保證經濟活動合規合法，促進加強各級領導法律意識、審計意識和底線意識。

（四）不斷拓展新的審計內容,增強內審工作時效性。當前、內部審計不能僅僅局限于財務收支審計，應拓展內容，重點突出“三公”經費專項審計、部門預算編制審計、績效審計,同時注重內控制度建設，以適應新形勢的要求。

（五）在“三公”經費審計中，一是加強公款消費預算管理、嚴防“小金庫”。預算內公款消費標準要嚴格控制、特別是公款接待的支出標準要嚴格實行上限制度、超標一律由個人承擔，預算外要嚴防資金形成“小金庫”而為公款消費打開一扇方便之門；二是完善公款消費使用和報銷程序。公款接待必須提前履行報批程序，報銷人員應提供公款接待祥細人員名單、消費明細、部門領導同意及經手人簽字等，此類資料應一并歸檔并接受紀律檢查機關、內審部門的監督檢查；三是促進公款消費的信息公開。要制定“三公”經費公開制度、暢通監督渠道、扎實推進“陽光”監督。

三、內部審計要主動適應新常態，爭取發揮新作用

劉家義審計長提出：審計人員要適應新常態，踐行新理念，更好地履行審計職責。當前，內部審計工作正面臨著前所未有的機遇期、挑戰期、轉折期，新形勢、新任務和外部大環境的深刻變化，使內部審計工作在功能定位、職責范圍等方面也出現了趨勢性的新常態。在新常態下，內審計人員必須迎接新挑戰，增強免疫力，服務新發展，自覺踐行“三嚴三實”要求，用新理念、新方法、新作風、新作為主動適應、把握和引領新常態，積極推進內部審計工作創新開展，爭取發揮新作用。

（一）新常態對內部審計要有新認識，適應經濟發展新常態。經濟發展新常態是中央基于國家經濟增長處于“三期疊加”階段的正確判斷，內部審計工作只有堅持與單位領導的決策部署同頻共振，才能體現建設性，彰顯時代性，內容審計工作才會更有價值。內容審計要主動跟進單位的工作中心，從審計計劃上聚焦單位領導層的決策部署，從審計思路上秉承“宏觀著眼、微觀著手”，提升內容審計成果。當前和今后一個時期，內部審計人員要把思想和行動統一到中央對新常態的認識和判斷上來，提高對新常態的認識，增強加快轉變發展方式的自覺性，這是做好內部審計工作、適應新常態的前提。我們必須深刻認識經濟發展新常態新在哪里、常在何處、有何特征，才能使

我們的各項工作有的放矢、更有針對性，才能更好地發揮內部審計的作用。作為加強單位管理的推動者，內部審計人員面對新的形勢和要求，要認真學習，深入領會，準確把握，深入研究新形勢下內部審計工作新常態，準確把握內部審計定位和審計職能，加大審計力度，強化審計監督，積極發揮國家利益捍衛者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

（二）新常態下內部審計要有新思路，適應作風建設新要求。黨的十八大以來，中央就加強作風建設與推進反腐敗作出了系列部署，出臺了系列規定。十八大以來中紀委歷次全會提出，要加強反腐敗的體制機制創新和制度保障，落實中央“八項規定”，持之以恒糾正“四風”，堅持以零容忍態度懲治腐敗。十八大以來國務院歷次廉政工作會議強調，要執行中央八項規定和國務院“約法三章”，加強“三公”經費管理，要深入推進政府職能轉變，要用制度形成對權力的有效制約，要嚴肅財經紀律，加強內部審計監督，確保單位資金使用安全。以上規定和講話內容，均包含“八項規定”、“四風”、“制度建設”、“懲治腐敗”等一些高頻詞匯，這些都是大局，也是內部審計工作的關注點和著力點。置身時代大潮流,面對發展新常態,創新才是推動內部審計事業持續發展的動力之源。面對新常態，內部審計干部要用新的視野、新的思維來認識和把

握內部審計工作在當前經濟社會發展中的新變化、新特點，主動研究新情況、接受新觀念、創新新思路。要不斷創新工作思路、工作方式,努力使內部審計工作煥發勃勃生機。要改進審計方法，創新審計手段，科學審計方式，推進審計信息化建設，創新電子審計技術，積極探索內部審計監督全覆蓋的措施和途徑，突出對重點領域、重點行業、重點資金、重點人員等的審計監督，不斷提高內部審計質量和水平。

（三）新常態內部審計要有新作為，適應審計職能新定位。黨的十八屆四中全會《決定》從頂層設計對審計工作提出了明確要求，把審計監督從行政監督中單列出來，納入黨和國家九個方面的監督體系。國務院《意見》提出，要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，審計作用由監督向監督與保障并重轉變。國家審計是提升國家治理能力的重要力量，是實現國家治理現代化的基石和重要保障。內部審計的新定位，使內部審計視野更為寬廣、內部審計實踐更為豐富、內部審計作用空間更為廣闊。主要表現為：一方面，內部審計的功能性在不斷拓展。內部審計功能已由過去單純的經濟監督向審計治理轉變，重在發揮內部審計“預防、揭示和抵御”的免疫功能，職責范圍進一步擴大，內部審計的要求更嚴格，對審計評價、結果運用等都作出了詳細規定。另一方面，內部審計的著力

點更加全面。按照《意見》精神，要發揮好五項保障與三個監督作用。今后的內部審計工作，將在傳統的監督財政財務收支真實合法性的基礎上，更加關注單位及領導干部的履職盡責和依法行政情況，更加關注廉政和作風建設情況，更加注重建設性。在新常態下，內部審計干部要強化緊迫感、使命感、責任感，主動而為，強力而為。要進一步提高勇于擔當的自覺性，在困難面前，敢闖敢試；在矛盾面前，敢抓敢管；在風險面前，敢做敢為；在關鍵時刻，挺身而出；將責任扛起來，將工作做起來，把“精益求精、臻于至善”作為工作態度和工作目標，不等不靠，主動作為，積極探索，勇于創新，找準內部審計工作的切入點和著力點，以“釘釘子”的精神強抓審計質量，用實際行動和務實作為迎接經濟社會的新常態、審計監督的新挑戰，真正把領導的重托、群眾的期待體現在實際行動中。

（四）內部審計要主動作為，適應內部審計創新新局面。近年來，從各級領導對內部審計創新的要求，以及全國內部審計發展的現狀來看，整合社會審計與內部審計資源是大勢所趨。現階段審計力量不足是主要困難，在編制受限的情況下，單位要根據實際需要，積極探索購買社會審計服務，參與財務審計和政府投資等審計，同時，完善國家審計與內部審計銜接配合機制，充分發揮內部審計在審計全覆蓋中的補充作用。內部審計的信息化迅猛發展。

計算機審計成為現代審計的重要手段，近年來，各地以“金審工程”為依托，搭建大型數據分析平臺，穩步開展聯網審計和信息系統審計。大數據審計、聯網審計成為新常態。審計質量控制和成果開發的力度更大、手段更多。在質量控制上，以全過程、全方位質量控制為特征的責任制更加強化，以集中審理為重點的內部審計工作機制更加優化，以質量監督檢查為手段的項目創優和質量評議機制更加完善。在成果開發創新上，突出表現為以審計整改、責任追究等為核心的制度機制不斷完善，以審計要情、審計整改督辦函、審計約談函等為載體的新工具得到有效運用。主動才能把握先機，主動才能大有作為。內部審計人員要深刻把握新常態下內門路審計工作新規律，主動適應新常態，牢固樹立新思維，努力增強新本領，積極發揮新作用。

四、新常態下內部審計發揮作用實現路徑

內部審計工作要把握新形勢新要求，適應審計監督新常態，以促發展、控風險、消隱患為目標，深化審計轉型，不斷提升審計價值。特別是要主動適應審計理念的新變化，大力推進技術方法創新，密切關注新形勢下行政事業單位政策執行執行、權力運行的過程，及時揭示執行中出現的問題、遇到的困難，分析原因、提出建議，促進領導干部決策、重大措施落實到位。對核心業務、關鍵環節進行全過程跟揭示風險、消除隱患，完善內部控制體系，堵

塞管理漏洞，更好地發揮內部審計在單位內部控制體系中“踐行者”和“推動者”的作用。因此，內部審計工作要因時制宜，適應新形勢，謀劃新思路，更好地發揮職能作用。新常態下內部審計發揮作用的實現路徑，歸納起來，應從以下幾點著手；

（一）加強內審管理工作規范化、制度化建設。國家經濟運行新常態下對內審工作有著更加明確的要求，內審如何在國家政策落實中發揮保障、監督作用的新形勢，應及完善內部審計工作管理辦法。一是要明確內審機構在新常態下的工作總體目標任務。內審機構要緊密圍繞國家宏觀經濟政策落實、本部門單位的中心工作，擴大審計監督面、深化審計內容、規范審計程序，不斷探索加大經濟效益審計審計力度，深化經濟責任審計，加強對本部門、本單位所管理的黨政領導干部的監督，促進依法理財，依法管理，加強黨風廉政建設，提高管理水平。二是要明確內部審計的目標任務。主要包括發展規劃和年度計劃、工作制度、按照有關規定和準則開展內審工作等落實情況。三是要明確內部審計監督的主要內容和形式。做到及時傳達貫徹審計署、中國內審協會和上級管理機關的內審工作目標任務，及時總結內審工作并部署內審工作任務。制定內部審計業務質量考核辦法，及時總結內部審計工作經驗，研究內部審計工作發展中的問題，提出指導意見和建議，促進各內審機構提高審計工作水平和質量。

（二）提高對內部審計的思想認識，擴大影響力。提高各級領導干部對加強內部審計工作的重要性、緊迫性認識，增強單位對建立內部審計監督制度、開展內部審計工作的重要性認識，增強各級領導對內部審計工作的重視和支持。一是要注重交流互動、征求意見。積極圍繞各內審機構主管部門對內審指導工作的意見和建議，做好各項工作，尤其是加強與各單位分管內審工作的負責人的溝通聯系，積極組織內審工作相關工作會議，搞好內部審計理論研討工作。二是要提升信息宣傳力度。深入內審一線挖掘各內審機構的先進性經驗和做法，做好內審先進集體、先進個人的“雙先”評選表彰工作。充分借助各級審計網站、審計刊物等平臺大力宣傳各類典型，積極擴大工作影響，廣泛動員各內審機構和內審人員參與信息宣傳。

（三）完善內部審計管理考核機制。對內審機構設置及工作開展情況進行全面調查摸底，以《中華人民共和國審計法》、《中國內部審計準則》為依據，以規范化建設為目標，結合本地實際，建立各項工作目標任務考核機制，在內審機構建設、人員配備、工作成果、業務質量、檔案管理、信息化建設等方面，采用百分制，進行量化考核。一是要重點考核內部審計信息化建設情況。考核各部門單位內部審計信息化建設、積極探索計算機輔助審計進程，推進計算機技術在內審工作中的應用，實現內部審計工作現代化，提高內部審計工作質量和效率。二是重點對內審項目進行考核評審，通過查閱檔案、對照規范、找出問題、點評反饋、交流討論等方式，指出內審工作中不規范行為，使內審人員看到項目的成績、存在不足和今后努力方向，進一步促進內審工作規范管理。

（四）加大內部審計人員交流培訓力度，提高內審人員素質。采取定期培訓、交流學習的方式，在財務管理、財經法規、審計專業和計算機審計知識等方面，有計劃、有重點地定期組織內部審計培訓，不斷提高內部審計人員業務能力，建設高素質、高水平、復合型的內部審計隊伍，使內部審計人員具有與形勢發展需要相適應的能力和水平。一是要做好組織內審人員培訓、后續教育等服務工作，協助省、市內審協會舉辦各類培訓班，及時提供咨詢服務，將辦公電話、聯系人等基本情況及時公布到每個內審單位，提供必要的幫助。二是要積極搭建平臺，鼓勵和推動各單位內審機構加強相互交流學習，采取多種形式靈活開展討論、內審課題理論研討等活動，不斷適應市場經濟的發展規律和全球經濟的發展變化，學習先進科學的審計理念，促進從財務收支審計向管理審計、績效審計、經濟責任審計和風險導向審計全面轉型。

（五）強化監督檢查，提高內審質量。開展定期內審

項目質量檢查，強化內部審計質量控制，促進完善內部審計質量控制體系，建立科學的內部審計管理機制。一是要加強內部審計工作計劃管理。審計機關應結合內部審計發展實際，加強結內部審計工作計劃管理，制定內部審計工作考核辦法和內部審計優秀項目評審辦法，指導內部審計機構根據本單位的工作目標，有計劃有重點的開展內部審計工作，實現內部審計工作指導的制度化、規范化，確保內部審計質量。二是要對內審項目從計劃管理、審計方案、審計取證、審計復核、目標考核、責任追究制度等方面加強質量控制，規范內部審計程序和審計行為，避免內部審計工作的隨意性，防范內部審計風險，不斷強化內部審計質量控制，提高內部審計工作質量，促進內部審計事業穩步發展，促使內部審計發揮更主動、更關鍵、更積極的作用。

參考文獻

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[7]新洲審計．《新常態下國家審計機關對內部審計機構管理指導工作應做到五到位五促進》2015.5.8

第二篇：經濟新常態下內部審計如何更好發揮作用的最新相關信息

經濟新常態下內部審計如何更好發揮作用的最新相關信息

在新常態下，基層內審計人員必須迎接新挑戰，增強免疫力，服務新發展，自覺踐行“三嚴三實”要求，用新理念、新方法、新作風、新作為主動適應、把握和引領新常態，積極推進基層內部審計工作創新開展，爭取發揮新作用。

一是新常態對基層內部審計要有新認識，適應經濟發展新常態。經濟發展新常態是中央基于國家經濟增長處于“三期疊加”階段的正確判斷，內部審計工作只有堅持與基層單位領導的決策部署同頻共振，才能體現建設性，彰顯時代性，內容審計工作才會更有價值。基層內容審計要主動跟進基層單位的工作中心，從審計計劃上聚焦單位領導層的決策部署，從審計思路上秉承“宏觀著眼、微觀著手”，提升內容審計成果。當前和今后一個時期，基層內部審計人員要把思想和行動統一到中央對新常態的認識和判斷上來，提高對新常態的認識，增強加快轉變發展方式的自覺性，這是做好內部審計工作、適應新常態的前提。我們必須深刻認識經濟發展新常態新在哪里、常在何處、有何特征，才能使我們的各項工作有的放矢、更有針對性，才能更好地發揮基層內部審計的作用。作為加強基層單位管理的推動者，基層內部審計人員面對新的形勢和要求，要認真學習，深入領會，準確把握，深入研究新形勢下基層內部審計工作新常態，準確把握基層內部審計定位和審計職能，加大審計力度，強化審計監督，積極發揮國家利益捍衛者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

二是新常態下基層內部審計要有新思路，適應作風建設新要求。黨的十八大以來，中央就加強作風建設與推進反腐敗作出了系列部署，出臺了系列規定。十八大以來中紀委歷次全會提出，要加強反腐敗的體制機制創新和制度保障，落實中央“八項規定”，持之以恒糾正“四風”，堅持以零容忍態度懲治腐敗。十八大以來國務院歷次廉政工作會議強調，要執行中央八項規定和國務院“約法三章”，加強“三公”經費管理，要深入推進政府職能轉變，要用制度形成對權力的有效制約，要嚴肅財經紀律，加強內部審計監督，確保單位資金使用安全。以上規定和講話內容，均包含“八項規定”、“四風”、“制度建設”、“懲治腐敗”等一些高頻詞匯，這些都是大局，也是基層內部審計工作的關注點和著力點。置身時代大潮流,面對發展新常態,創新才是推動基層內部審計事業持續發展的動力之源。面對新常態，基層內部審計干部要用新的視野、新的思維來認識和把握基層內部審計工作在當前經濟社會發展中的新變化、新特點，主動研究新情況、接受新觀念、創新新思路。要不斷創新工作思路、工作方式,努力使基層內部審計工作煥發勃勃生機。要改進審計方法，創新審計手段，科學審計方式，推進審計信息化建設，創新電子審計技術，積極探索基層內部審計監督全覆蓋的措施和途徑，突出對重點領域、重點行業、重點資金、重點人員等的審計監督，不斷提高基層內部審計質量和水平。

三是新常態基層內部審計要有新作為，適應審計職能新定位。黨的十八屆四中全會《決定》從頂層設計對審計工作提出了明確要求，把審計監督從行政監督中單列出來，納入黨和國家九個方面的監督體系。國務院《意見》提出，要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，審計作用由監督向監督與保障并重轉變。國家審計是提升國家治理能力的重要力量，是實現國家治理現代化的基石和重要保障。基層內部審計的新定位，使內部審計視野更為寬廣、內部審計實踐更為豐富、內部審計作用空間更為廣闊。主要表現為：一方面，基層內部審計的功能性在不斷拓展。內部審計功能已由過去單純的經濟監督向審計治理轉變，重在發揮內部審計“預防、揭示和抵御”的免疫功能，職責范圍進一步擴大，基層內部審計的要求更嚴格，對審計評價、結果運用等都作出了詳細規定。另一方面，基層內部審計的著力點更加全面。按照《意見》精神，要發揮好五項保障與三個監督作用。今后的基層內部審計工作，將在傳統的監督財政財務收支真實合法性的基礎上，更加關注單位及領導干部的履職盡責和依法行政情況，更加關注廉政和作風建設情況，更加注重建設性。在新常態下，基層內部審計干部要強化緊迫感、使命感、責任感，主動而為，強力而為。要進一步提高勇于擔當的自覺性，在困難面前，敢闖敢試；在矛盾面前，敢抓敢管；在風險面前，敢做敢為；在關鍵時刻，挺身而出；將責任扛起來，將工作做起來，把“精益求精、臻于至善”作為工作態度和工作目標，不等不靠，主動作為，積極探索，勇于創新，找準基層內部審計工作的切入點和著力點，以“釘釘子”的精神強抓審計質量，用實際行動和務實作為迎接經濟社會的新常態、審計監督的新挑戰，真正把領導的重托、群眾的期待體現在實際行動中。

四是基層內部審計要主動作為，適應內部審計創新新局面。近年來，從各級領導對內部審計創新的要求，以及全國內部審計發展的現狀來看，整合社會審計與內部審計資源是大勢所趨。現階段審計力量不足是主要困難，在編制受限的情況下，基層單位要根據實際需要，積極探索購買社會審計服務，參與財務審計和政府投資等審計，同時，完善國家審計與內部審計銜接配合機制，充分發揮內部審計在審計全覆蓋中的補充作用。基層內部審計的信息化迅猛發展。計算機審計成為現代審計的重要手段，近年來，各地以“金審工程”為依托，搭建大型數據分析平臺，穩步開展聯網審計和信息系統審計。大數據審計、聯網審計成為新常態。審計質量控制和成果開發的力度更大、手段更多。在質量控制上，以全過程、全方位質量控制為特征的責任制更加強化，以集中審理為重點的內部審計工作機制更加優化，以質量監督檢查為手段的項目創優和質量評議機制更加完善。在成果開發創新上，突出表現為以審計整改、責任追究等為核心的制度機制不斷完善，以審計要情、審計整改督辦函、審計約談函等為載體的新工具得到有效運用。主動才能把握先機，主動才能大有作為。基層內部審計人員要深刻把握新常態下基層內門路審計工作新規律，主動適應新常態，牢固樹立新思維，努力增強新本領，積極發揮新作用。

新常態下內部審計發揮作用的實現路徑，歸納起來，應從以下幾點著手；

（一）加強內審管理工作規范化、制度化建設。國家經濟運行新常態下對基層內審工作有著更加明確的要求，基層內審如何在國家政策落實中發揮保障、監督作用的新形勢，應及完善基層內部審計工作管理辦法。一是要明確基層內審機構在新常態下的工作總體目標任務。基層內審機構要緊密圍繞國家宏觀經濟政策落實、本部門單位的中心工作，擴大審計監督面、深化審計內容、規范審計程序，不斷探索加大經濟效益審計審計力度，深化經濟責任審計，加強對本部門、本單位所管理的黨政領導干部的監督，促進依法理財，依法管理，加強黨風廉政建設，提高管理水平。二是要明確基層內部審計的目標任務。主要包括發展規劃和計劃、工作制度、按照有關規定和準則開展內審工作等落實情況。三是要明確基層內部審計監督的主要內容和形式。做到及時傳達貫徹審計署、中國內審協會和上級管理機關的內審工作目標任務，及時總結內審工作并部署內審工作任務。制定基層內部審計業務質量考核辦法，及時總結內部審計工作經驗，研究基層內部審計工作發展中的問題，提出指導意見和建議，促進各基層內審機構提高審計工作水平和質量。

（二）提高對基層內部審計的思想認識，擴大影響力。提高各級領導干部對加強基層內部審計工作的重要性、緊迫性認識，增強基層單位對建立內部審計監督制度、開展基層內部審計工作的重要性認識，增強各級領導對基層內部審計工作的重視和支持。一是要注重交流互動、征求意見。積極圍繞各內審機構主管部門對內審指導工作的意見和建議，做好各項工作，尤其是加強與各單位分管內審工作的負責人的溝通聯系，積極組織內審工作相關工作會議，搞好基層內部審計理論研討工作。二是要提升信息宣傳力度。深入基層內審一線挖掘各內審機構的先進性經驗和做法，做好基層內審先進集體、先進個人的“雙先”評選表彰工作。充分借助各級審計網站、審計刊物等平臺大力宣傳各類典型，積極擴大工作影響，廣泛動員各內審機構和內審人員參與信息宣傳。

（三）完善基層內部審計管理考核機制。對基層內審機構設置及工作開展情況進行全面調查摸底，以《中華人民共和國審計法》、《中國內部審計準則》為依據，以規范化建設為目標，結合本地實際，建立各項工作目標任務考核機制，在基層內審機構建設、人員配備、工作成果、業務質量、檔案管理、信息化建設等方面，采用百分制，進行量化考核。一是要重點考核基層內部審計信息化建設情況。考核各部門單位內部審計信息化建設、積極探索計算機輔助審計進程，推進計算機技術在內審工作中的應用，實現基層內部審計工作現代化，提高基層內部審計工作質量和效率。二是重點對基層內審項目進行考核評審，通過查閱檔案、對照規范、找出問題、點評反饋、交流討論等方式，指出基層內審工作中不規范行為，使基層內審人員看到項目的成績、存在不足和今后努力方向，進一步促進基層內審工作規范管理。

（四）加大基層內部審計人員交流培訓力度，提高內審人員素質。采取定期培訓、交流學習的方式，在財務管理、財經法規、審計專業和計算機審計知識等方面，有計劃、有重點地定期組織基層內部審計培訓，不斷提高基層內部審計人員業務能力，建設高素質、高水平、復合型的基層內部審計隊伍，使基層內部審計人員具有與形勢發展需要相適應的能力和水平。一是要做好組織基層內審人員培訓、后續教育等服務工作，協助省、市內審協會舉辦各類培訓班，及時提供咨詢服務，將辦公電話、聯系人等基本情況及時公布到每個基層內審單位，提供必要的幫助。二是要積極搭建平臺，鼓勵和推動各單位內審機構加強相互交流學習，采取多種形式靈活開展討論、內審課題理論研討等活動，不斷適應市場經濟的發展規律和全球經濟的發展變化，學習先進科學的審計理念，促進從財務收支審計向管理審計、績效審計、經濟責任審計和風險導向審計全面轉型。

（五）強化監督檢查，提高基層內審質量。開展定期內審項目質量檢查，強化基層內部審計質量控制，促進完善基層內部審計質量控制體系，建立科學的基層內部審計管理機制。一是要加強基層內部審計工作計劃管理。審計機關應結合基層內部審計發展實際，加強結基層內部審計工作計劃管理，制定基層內部審計工作考核辦法和基層內部審計優秀項目評審辦法，指導基層內部審計機構根據本單位的工作目標，有計劃有重點的開展內部審計工作，實現基層內部審計工作指導的制度化、規范化，確保基層內部審計質量。二是要對基層內審項目從計劃管理、審計方案、審計取證、審計復核、目標考核、責任追究制度等方面加強質量控制，規范基層內部審計程序和審計行為，避免基層內部審計工作的隨意性，防范內部審計風險，不斷強化基層內部審計質量控制，提高基層內部審計工作質量，促進基層內部審計事業穩步發展，促使基層內部審計發揮更主動、更關鍵、更積極的作用。

第三篇：經濟新常態下內部審計如何更好發揮作用--云士企業為例

經濟新常態下內部審計如何更好發揮作用--云士企業為例

內容摘要

企業的內部審計工作，是企業經營和發展的需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，內部審計作為經濟發展的必然產物，已經明顯體現出適應經濟運行規律的發展趨勢。但是，仍然存在一些問題制約著我國企業內部審計的發展。持續改進的中國經濟的快速發展和經濟環境下，經濟增長類型中小企業發展規模，并逐步發展成為國民經濟的主導力量和社會穩定。在中小企業之間的競爭逐步從人力、物力和財力的競爭轉移到內部控制和內部審計制度較優性的比較。從實踐調研看，中小企業在內部控制和內部審計方面還存在諸多問題，這都大大的增加了企業用用于生產和開發成本。因此，中小企業應當根據自己的實際的經濟情況，尋找適合自己的生存和發展環境，并且還要積極尋找合適的發展模式，開拓企業發展戰略，同時還要積極完善和健全內部控制和內部審計制度，降低生產成本，為企業持續快速發展創造良好的外部環境。本文從云士企業內部審計存在的問題著手，對存在的問題進行分析，并提出對策，也為以后的實踐提供理論基礎。關鍵詞：云士；內審；內控；對策

引言

經濟社會的快速發展很大程度上改變了企業生產經營方式和競爭業態，而隨著競爭的不斷加劇和升級，對企業來說既是挑戰也是機遇，同樣給企業的內部控制和審計也帶來了巨大的壓力和機遇。改革開放以來，企業的審計制度實現了全面的發展，相關的理論研究也更加豐富，取得了非常顯著地成效，但與市場經濟的主體要求還有一定的差距。內部審計改革是大勢所趨，實施才能跟上時代的步伐。本文針對云士企業內部審計和控制存在的問題并分析以及提出對策。內部審計的定義和內容 1.1 內部審計的定義

內部審計是指的是根據相關的法律法規，在企業的宏觀經營目標的指導下，對企業利潤分配、經營管理中的現金流量、資本的融通以及資產的購置進行管理的過程。內部控制和審計是企業經營管理活動的主要環節，內部管理能夠從整體上提高企業的經濟利益，改善其經營管理狀況。管理活動實踐證實：企業經濟效益情況直接受到其內部控制和管理水平高低的影響。

1.2 內部審計的內容

內部控制和審計時企業發展經營過程中的重要組成部分，也是其制度構建的核心和重點，從不同的審視視角度來看，內部控制和管理所涵蓋的內容是不同的。由財務關系處理的角度來看，內部控制和審計很大程度上取決于內部內部控制和審計狀況，財務狀況對于控制水平的提升具有非常明顯的促進作用。內部控制和審計涉及多方面十分復雜的關系和內容，同時，涵蓋企業和政府、受資人、債務人和債權人之間的關系，以及職工與企業之間的財務關系和企業各個部門之間的財務關系等；從財務活動之組織形式進行內容分類，內控及內審包含了資金分配、投放以及籌集等。內部審計的作用

內部控制和審計是企業經營管理過程的主要環節，對企業發展起到監督控制的功能，有效降低企業生產成本，確保企業資金使用規范，資金是企業正常生產經營的命脈，對于企業的經營管理和長期發展具有至關重要的決定性作用，所以，資金是企業發展和經營不可缺少的基本條件。企業的發展和生存必須以一定的資金基礎為主要條件，因此，資金管理功能也是企業內部控制和審計的基礎性功能。企業管理人員和內部控制和審計人員應該在綜合分析企業和市場發展情況的基礎上，對各類數據進行全面的分析，并以分析結果作為企業資金管理基礎，有效的利益改善企業的經濟效益，以最小的資金投入獲得最大的利潤，這就是內部控制和審計的資金管理功能。云士企業內部控制和審計現狀及存在問題 3.1 云士企業內部控制和審計的現狀

云士公司的經濟發展新裝和公司內控和審計方案有著密切的關系。在今天，世界經濟法陣的趨勢逐漸向知識化轉變。知識的不斷增加和更新速度比以往更加迅速，深刻地影響著中小企業運用過程中的各個方面。目前。隨著我國各項改革的不斷深化，中小企業所處的社會環境 正在變化。要推進中小企業的改革和發展，必須從最基礎的財務工作出發，進一步改進和加強企業的財務工作，提高內部控制和審計水平。在今天的云士企業的內部控制和審計中，依然存在一些嚴重的問題，諸如企業資金使用缺乏良好的使用計劃，而企業沒不得相關內控和和審計制度也不完善，甚至是觀念落后等等。如果企業的預算沒有一個良好的計劃，或是計劃僅僅流于形式，會大大降低資金的使用效率。同樣的，想要完善企業中的內部控制和審計制度，要真正落實到企業內部的牽制制度，審核制度還有監督制度，如果人員的工作機構、崗位不合理，或者企業中職務分離，互相沒有制約關系，就更加無法談到內部控制和審計這個問題。

3.2內部審計職能定位不夠準確

云士公司其建立的一系列行業規則、管理政策、實施程序之類往往都是以完成管理目標為目的的，故而其同與下轄的企業風險管理自身管理有著密不可分的關系。而財務風險的分析與防范作為一種分析與防范的手段，其與企業風險管理自身治理機制是一種管理系統與制度環境二者之間的關系。而截至目前，我們國家的習慣是公司盡管按照上級要求，絕大多數都建立了財務風險的分析與防范機制，然而其操作規范流程卻基本上都處于粗放階段，統一、詳盡、有可行性的財務風險的分析與防范活動操作流程還處于缺失狀態，由此導致了一旦發生問題，財務風險的分析與防范機制內部和財務風險的分析與防范機制與其他機構之間經常“踢皮球”，最終造成即使有責任方，也難以有效追究。更有甚者就算有相應的財務風險的分析與防范機構，卻對其相應制度采取不落實、不執行的態度，不按制度辦事和進行考核，造成了財務風險的分析與防范程序名存實亡，難以有效發揮其制約、監督作用。

為此，應該將企業風險管理財務風險的分析與防范這一工作，圍繞企業風險管理下轄部門的經濟工作中心和企業風險管理整體的各方面工作來有效展開。在此方面首先要做到財務風險的分析與防范的全面性，具體方法就是將財務風險的分析與防范的“時間段”由事后向事前、事中延伸，由此形成對各種活動的“全程監督”。其次則是要在其中突出重點，根據具體活動的實際企業風險管理中出現的的熱點難點問題進行“有的放矢”的財務風險的分析與防范。為此，則要將經常性財務風險的分析與防范和針對一些事情的“突擊”財務風險的分析與防范、全面財務風險的分析與防范與專項財務風險的分析與防范，糾錯財務風險的分析與防范與預防財務風險的分析與防范三者相互有效相結合同時加強相關制度規范。

3.3內部審計機構定位不準確，獨立性差

這就會導致新制度在實行的過程中由于會計人員對制度的不熟悉不清楚理解不透徹，從而會遇到一些問題進而影響工作進程。由于財務工作人員對新制度沒有深入的學習，對銜接工作也沒有一個清晰的認識，導致對銜接的相關流程模糊不清。這也導致了缺乏內部審計和評估標準的科學，科學發展是很困難的。

3.4內部審計人員素質不高 會計人員在日常工作中只有根據會計制度的規定，對簡單的錯誤進行判斷，并參考現有模型記錄的會計系統，很少或根本不需要深入思考經濟本質的會計問題、會計的概念和可選的方法，導致會計成為僵化的教條和固定模式的工作，在這種環境下會計職業判斷意識弱化是很嚴重的。會計人員沒有主動學習精神，學習意識不強，企業也更多地關注他們的實際操作能力的培養。我國會計人員主要是學習他們感興趣的內容，大多數最感興趣的是特定的業務流程，局限在一個狹窄的范圍內，無法形成一個合理的知識結構。目前，我們的企業內部審計人員素質不高主要表現在，由于內部審計的發展歷史很短，內部管理的關注不足，他們經常將一些并不具備審計專業素質的人或者即將退休養老的人放在審計部門工作，在很長一段時間導致了相當數量的老年人的內部審計，審計人員的教育水平和文化素質普遍低，沒有必要的知識和技能。

4.解決內部審計問題的對策

4.1拓展內部審計職能，擴大內部審計業務范圍

首先，改變內部審計工作的重點之間的關系良好的監督和治療服務。內部審計是內部管理服務，最終目標是增加組織的價值，因此，內部審計重點必須從傳統的財務審計轉向參與企業管理，企業管理服務，也就是說，從傳統的搜索糾錯控制內部損傷評估，風險評估，制方向，促進有效的公司治理的變化，建立財務審計和audit-based經濟效益，服務，內部審計監督服務的概念。第二，擴大內部審計的業務范圍。面對經濟全球化的浪潮，國際趨勢的審計，內部審計應積極與國際實踐，擴大業務范圍。內部審計應嚴格遵守財務審計應逐步深化區域進行審計的經濟，社會責任審計，審計重大投資決策、審計和其他工程領域。

最后，為了提高審計技術。我們的內部審計工作主要在手工調賬的財務報表審計，審計機構和個人經驗和專業判斷，一個隨機樣本，很少使用統計抽樣和統計抽樣和計算機輔助審計軟件審計、審計開展較少，不利于審計部門發現問題。因此，內部審計手冊使用電腦，絡信息技術為基礎的轉換從一個簡單的事先和事后面對審計技術變化的整個過程，整個過程的過渡從單個審計發展的全面審計，提高審計技術。

4.2科學設置內部審計機構，提高內部審計的獨立性

做內部審計工作，關鍵是要有獨立的審計機構，設置科學合理的內部審計功能是實現組織保證。為了保證內部審計的獨立性和權威性機制，維護和促進實現內部審計的作用，公司的管理必須建立內部審計的組織結構。一般來說，內部審計組織的地位越高，下更大的獨立性，提高內部審計的領導水平，更大的獨立性。目前，外國機構的更常見的實踐直屬董事會的內部審計報告向董事會審計委員會，負責內部審計部門。我們的業務的基礎上，建立內部審計，應研究和實踐的外國政府不同的組織結構和管理模式，遵循科學、適應性和操作原則，尊重客觀事實，結合生產經營規模、操作特征管理系統模型，改變人員的質量，開發和外部商業環境和其他具體情況，對具體問題的分析，建立一個科學、理性，促進內部審計的推廣和應用在實踐中。設置合理的內部審計內部審計功能是實現組織保證。為了保證內部審計的獨立性和權威性，內部審計必須有一個高的位置在為了實現各個方面深入審計組織的責任。在此基礎上，中國大中型企業內部審計功能應與其他部門分離，小型企業還必須配備專職人員負責內部審計工作。從西方國家的經驗，由內部審計或監事會，高水平的組織模型、孤立的位置，相對強勁的獨立和權威，是現代內部審計的理想模型，值得學習。企業重組還沒有企業，其內部審計機構或專職內部審計人員還應該直接領導公司的最高決策者。

4.3轉變內部審計的工作重心和方法

由于內部管理的內部審計的最終目標是增加價值service，enterprise，所以內部審計重點必須從多方面采取措施，轉變過去的經濟控制轉變審計系統故障診斷測系統從傳統的財務審計內部控制評估和風險評估變化therefore，之前審計方法should，期間整個過程和隨后的事后審計的audit；審計使用電腦hand，基于網絡信息技術的改變內部審計和監督功能函數來創建一個服務的內部審計功能監測和評價公司的轉換，而不是讓他們的職位定位相對單位批準，但不是片面追求性能和要求來找出問題。建立良好的工作關系與被審單位獲得批準單位理解和合作，堅持以優質的服務贏得客戶，從而真正做到盡職盡責。

從內部審計的定義職業活動花絮，內部審計提供兩個主要的服務保證和咨詢服務。為了確保風險管理服務是一種機制來控制和評估的 治理結構獨立和客觀證據的審查行為；咨詢服務是提供建議和相關客戶服務活動，此類服務的性質和范圍與客戶協商。內部審計的目標是增加價值和提高組織的運作效率。業務，內部審計是內部控制的一個重要組成部分，也應該是內部控制的目標的目標是確保信息安全的可靠性，資產業務效率。完全符合內部審計財務目標有針對性的業務所有者財富最大化。企業主真正關心的是如何最大化企業的經濟效率，歡迎建設性的建議關于如何防止風險改善內部控制，不僅是一個重要的評論。此外，現代企業管理、外部環境變化，風險增加和加強公司治理和內部重組，提高風險管理的內部審計審查和完善治理結構、評價和推廣，這也給內部審計重量，更多的責任和使命，使監測和評價函數具有更豐富的意義。

4.4不斷提高內部審計人員素質

我們可以學會建立活動花絮注冊內部審計師系統方法，建立在中國注冊內部審計師資格考試制度，提高從業者的資格，內部審計師加強內部審計隊伍的整體素質。

由于內部審計持續擴大，現有的內部審計人員無法滿足現代內部審計的需要，良好的工程技術、企業管理、法律、金融、審計、稅收、外貿等方面的計算機專業技術人員改變不合理的內部審計的地位構成了主要由會計師。

由于內部審計技術、商業環境和其他特征的變化，內部審計人員必須保持持續的職業發展和能力通過培訓和教育，不斷提高他們的綜合素質和專業判斷。當局應該創造一個學習、培訓和研究條件下，內 部審計人員的可行性通過績效考核、職業培訓和繼續教育和其他形式的內部審計師可以繼續提高，實現審計質量改進的目標。

5.結論

綜上所述，在如今充滿風險的經營環境中，企業如果想健康長久的發展就必須對降低風險足夠的重視，加強財務風險的分析與防范的作用進而達到有效降低風險的目的，促進企業改善風險管理體系，通過完善治理機構提高財務風險的分析與防范的地位，提高財務風險的分析與防范人員的綜合素質。

參考文獻

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第四篇：新常態下黨支部書記如何發揮作用

新常態下黨支部書記如何發揮作用

洪向華 中央黨校科研部教授、中特體系研究中心主任

摘要：黨支部書記作為一個黨的基層組織的負責人，在領導支委、實現黨支部各項工作目標當中應當發揮自身突出的作用。黨支部書記要關心支委，充分調動支委工作積極性；要起到上接天線，下接地氣的作用；要密切聯系群眾，走好群眾路線；要學會各種調查方法，詳細了解民情民意；要重視宣傳工作，積極宣傳和倡導主流意識形態。本視頻對黨支部書記如何定位自身角色，需要掌握何種工作方式方法，提供了一系列可行實用的工作方法。

黨支部書記作為一個黨的基層組織的負責人，毫無疑問，在領導支委、實現黨支部各項工作目標當中發揮著最突出的作用。要說做好黨支部書記從哪幾個方面來考慮呢？主要是從黨支部的工作職能上來考慮。

一、以人為本，充分調動支委工作積極性

我當過支委，沒有當過黨支部書記，很慚愧。我當時有一個體會，就是支委和黨支部書記的職責分工是有所不同的，支部書記如果不把支委放在眼里，支委就會聯合起來對抗支部書記。我們當時有一個支部書記來領導我們支委進行工作的時候，有一些做法令支委非常不滿意，對此，我牽頭召集了幾個支委，共同來反抗支部書記，結果把支部書記的決定都推翻了。

警示教育要求100%出席，因為需要按照照片里的人數來搞優秀黨組織活動日的評選活動。這個活動要求黨支部參加活動的黨員到監獄門口拍個合影，人頭越齊全，拿出去參加評優秀黨日活動，越容易被評上。結果舉辦活動的時候，恰巧我的孩子在發高燒，住院了，雖然是我去聯系的，但還真參加不了了。支部書記給我打電話說你必須得來，第一，是你聯系的，第二，你不來，優秀黨日活動評選不上，你又是最大的罪過。這樣把我說了一通。這邊小孩兒住著院，我愛人不愿意我去，也在訓我，說你請一個假，孩子在這兒住著院，你還非得參加黨日活動。怎么辦呢？在這種情況下，到底哪邊輕哪邊重？當時我趕快給孩子輸上液，自己打車跑到燕郊去了，到了一看，有五個黨員沒有到。但是當時支部書記給我打電話說，除了你所有人都到齊了，黨日活動評選不上，你就負有最大的責任。這一激將，我說我得去，可是到了一看五六個黨員沒到，那個火一下子就起來了。

所以，做黨支部書記，還要有點人情味，要考慮到以人為本。同志們搞黨日活動，常常要強調出勤率，一般搞一個學習活動，大家簽個到，你沒到，然后通報批評，說有誰沒有參加這次黨日活動，有些人確實有一些特殊的原因，我們沒有做到充分考慮到他們各自的情況。所以要發揮支部委員會的作用，充分調動大家的積極性，讓支委放手大膽地工作，集思廣益，用別人的長處來補足我們黨支部主要負責同志的短處，這樣我們支部工作才能夠上一個新的臺階。

二、既接天線，又接地氣，吃透兩頭

了解上情，主要是接天線；了解下情，主要接地氣。作為基層黨支部，首先黨的路線方針政策，你得應知應會。對于一些需要記憶的黨的理論知識和概念，你要做到首先記住。我 印象比較深的是我去一個中央機關去講課，黨委書記主持，他沒有拿稿子，站起來拿著話筒講的，最近中央開展“三嚴三實”專題教育，“三嚴”說出來了，“三實”給忘了，一下子就冷場了。這說明什么？就是黨支部、黨組織負責人，在開展這些活動前，自己應知應會，該熟記的，就要有意識的熟記。否則你到臺上一講，自己都說不準，怎么要求大家去學？學什么呢？大家反而會笑話你。

了解上情，要對路線方針政策熟悉，開展的活動要做到應知應會；了解下情，黨員、黨小組存在的一些問題要及時向上反映。我們看到在企業里面，常常會碰到一些現象，一些優秀的基層班組，形成一個黨的小組，經常通過黨組織向黨支部來反映，黨支部再向企業黨委等組織來反映，把基層情況一層一層往上傳遞。所以要接天線，接地氣，就要吃透兩頭，了解上情和下情。

三、密切聯系群眾，走好群眾路線

做基層黨務工作，群眾路線必須要走的。大家在機關工作，管理工作、黨務工作還是相對好搞一些。在農村，基層黨建是非常薄弱的，很多農村基層黨組織軟弱、癱瘓、渙散的情況比較突出。走群眾路線，就是要和老百姓接觸得更為密切，走得更近。我們對南方幾個發達省份進行調研時發現一個現象，就是農村黨支部作用發揮不明顯，黨員聯系群眾的作用發揮不明顯。群眾生病了，農民生病了，在醫院里住院，黨組織、黨員干部不去探望，基督教的傳教士、信教的教徒代表基督教勢力去關心，去那兒送花，然后就把他發展成為自己的成員了。做基層黨務工作，大家也不要以為自己高高在上，自己是一個黨組織負責人，就應該切身關心每一個人的切身利益，特別是職工家庭成員當中有生老病死的這種現象，更應該主動靠攏，積極關心。

有些領導同志對基層的情況不熟悉，惹出麻煩。我們舉一個高校的例子，一個高校的黨委副書記，是分管學生工作的，有一個學生跳樓了，黨委副書記從團的干部轉過來的，比較年輕，他就沒有經歷過這種事兒，家里的成員也沒有生老病死的現象，也沒有去過殯儀館。一個學生跳樓死了，躺在地上以后，他自己嚇得就不敢靠近尸體，然后學生的家屬一來鬧，他就無法應對了，學生家屬就找他鬧，上去就把他的臉抓花了，自己都慌神了。因此，咱們做黨務工作的，我們職工群眾當中出現了這些問題，應該及時關心，及時靠攏。有一些陣地，有一些人群，你不去抓，不去靠攏，就有別的人群去抓，去靠攏，就會把我們的群眾基礎慢慢削弱了。我們需要走群眾路線。

四、全面安排，突出工作的重點

支部書記，黨組織的負責人，負責整個支部的全面工作，在開展工作的時候，毫無疑問，不要胡子眉毛一把抓，抓住重點，抓住主要矛盾，也就是平時我們說的比較多的“牽牛要牽牛鼻子”。總書記在中央政治局集體學習的時候強調學習辯證唯物主義，學習歷史唯物主義。唯物辯證法就是主要矛盾、次要矛盾，普遍聯系的觀點，世界上萬世萬物都是有普遍聯系的，也就是我們平常講的“沒有無緣無故的恨，沒有無緣無故的愛”。用辯證的方法來分析、處理工作，我們就看出一個單位在一段時期內只可能有一個中心工作，沒有其他所謂的兩個或三個中心工作，工作任務再忙，黨的理論學習宣傳任務再重，一段時期內只有一個中心工作，比如說我們從4月份開始，中央發布的“三嚴三實”專題教育方案，在這一段時間內，我們黨的組織部活動聚焦的重點、中心工作就是“三嚴三實”專題教育。所以，我 們只要抓住這個中心，就能夠理清頭緒，帶動其他，從而推動我們整個的工作。如果工作漫無中心，或者中心很多，就會陷入一個忙亂的境地，陷入被動應付的境地，不能夠分清工作的輕重緩急。五、六種方法，下足功夫，把工作落到實處

第一種方法：腳踏實地，團結協作

現在我們缺少的是抓落實的能力，工作任務千頭萬緒，怎么把工作抓到實處，就要讓我們把凡是定下來的工作，一定要腳踏實地一抓到底，組織實施，切實落到實處。另外，要發揮支部成員的分工團結協作的作用，來提高支部的整體效能，加大落實的力度。

第二種方法：六種調查研究方法，靈活運用

我們大部分工作是根據我們工作中出現的問題而做出某項決策。怎么來善于發現我們工作中存在的問題呢？就要用調查研究的辦法。大家可能覺得我們單位要什么調查研究，情況都很熟悉，我們就這幾十號人或者幾百號人，但是你把所有人的情況都能夠了解得很清楚嗎？有的時候我們身在這個崗位，心不一定在這個崗位。意味著什么？表面看起來我們在這個崗位呆的時間比較長了，對這個崗位的工作相對熟悉了。但是情況是千變萬化的，地理位置，人員往來，各種復雜情況。可能一天就有一個新的問題產生了。所以在這種情況下，加強對我們現實中存在問題的調查研究。從總體上大家看，調查研究整體工作的布局分為這么幾種：

一是普遍調查。什么叫普遍調查呢？就是一個國家或一個地區比較詳細地了解某項重要的國情國力而組織實施的一次性大規模的全面調查。這種調查主要是用來收集某些不能夠或者不適于用定期的全面調查來收集信息材料的方式。人口普查和經濟工作的普查，就是全面調查，普遍調查，了解信息比較全面。普遍調查，它存在什么問題呢？我們前些年搞人口普查用的時間比較長，需要統計分析，人口的問題是千變萬化的。可能各位都接觸過人口普查，有人敲門，詢問你家有幾口人，什么情況，詳細了解你的家庭情況。它耗費的周期比較長，還要培訓幾百萬全面人口普查調查員，所以動用的人力、物力多。回來之后，還要數據統計分析，耗費的時間相對較長，但是它的優點是確實具有較高的準確性和標準化程度。上一次人口普查，我們準確了解全國人口為13.8億，這個數據就相對準確了吧。我們以前知道中國有13億人口，到底十三億幾，那么這個數據就相對準確了。

二是重點調查。重點調查是一種非全面的調查，就是我們在眾多的調查對象當中，選擇一部分重點單位作為樣本來進行調查。主要適用于那些反映主要情況和反映事物發展基本趨勢的調查。怎么選擇這些重點單位呢？在調查總體當中，要選舉那些具有舉輕若重的，能夠代表總體情況的，能夠反映事物發展變化的樣本單位，數量不一定很多，但這些單位有代表性。重點調查的特點是，投入比較少，調查速度比較快，反映的主要情況和基本趨勢也比較準確。

三是典型調查。典型調查也是一種非全面的調查，我們在眾多的調查研究對象中選擇若干個具有典型性的單位、代表性的單位進行的深入周密系統的調查。毫無疑問，它的數量就比較少。在這種情況下，調查相對比較能夠深入、系統、全面。它比較靈活機動，能夠一定程度上節省人力物力財力，這是典型調查。

四是抽樣調查。抽樣調查也是一種非全面的調查，它是從全部的調查對象當中，選取一部分單位進行調查，要從這一部分單位中做出對全部調查的估計和推斷的一種方式。隨機抽樣，選幾個樣本，根據這個現狀來分析整個形勢做出一個估計和判斷，這是抽樣調查。

五是個案調查。是指對某個特定的社會單位做深入細致調查研究的一種方法。這些特定的對象，從宏觀層面來講可以是一個家庭、群體、組織、社區等。個案調查了解比較全面，因為選擇的對象比較少，能夠比較詳細的了解調查對象的整體情況。再一個，因為比較具體深入細致，所以能夠深入地了解它詳細的變化和分析來龍去脈。另外，個案調查在調查時間和活動安排上也有一定的彈性。比如說我們采取的方法相對比較靈活，比如說訪問談話、問卷調查等等。個案調查局限性在于選擇性較差，個案調查選擇的個案不具備全部的推斷性。

六是問卷調查。可能這個大家都比較熟悉的，因為經常會碰到這種情況。假如說我們西站地區搞一個問卷調查，我們就向旅客發放調查問卷，你對西站地區的社會治安、人口流動管理、地鐵入口的配置、出口的路標、汽車接駁的力度怎么看，讓旅客來進行投票，進行選擇。所以這個問卷調查最為關鍵的是，設計題目要合情合理，要符合單位的情況。問卷分為開放式的和閉合式的。閉合式的就是有選擇項ABCD，開放式的就是最后你對我們西站地區的發展有什么意見和建議，書寫幾條。問卷調查的優勢，就是寫閉合式問卷的時候，設計這個選擇項。你對西站的整體印象，滿意度怎么樣。有滿意、基本滿意，不滿意等這些選項，讓大家給你打分。有一個機關是面向群眾服務的。他在設計調查問卷的時候比較有意思，有一題是你對我們這個單位的工作情況滿意度怎么樣，下面設計了幾個選擇項，十分滿意，特別滿意，滿意，所以得分，滿意率百分之百，最低是滿意，沒有不滿意。所以它這個選擇就是給上邊報告的時候，你看我們滿意率100%，沒有別的選擇項，唯一的選擇，最低的選擇就是滿意。這就有學問。我們要實事求是的根據自己的情況來進行設計。

有的時候當面來填寫調查問卷的滿意度，和你發放之后再回收，還是有一定區別的。各位都有這樣的體會，到銀行柜臺辦完一項業務，銀行會有一個提示，請對我的服務進行評價，滿意，不滿意。大家看，這個東西，雖然是按鍵放在你的手里，但是柜臺后面的工作人員，明明知道你按在哪兒，很清楚的看到你手按的方向，所以我就覺得這是一個相對比較虛的，等于還是當面對你的服務進行評價。大家基本上按一個滿意鍵，匆匆忙忙就走了，也不再對你的服務評價。即使有些不到位的地方，也不會對你橫加指責，有問題也不當你面說，找一個大堂經理反映去了，或者找95558去投訴去了。所以這種當面的和背后的評價，是有一定的區別的，時間地點不同。

第三種方法：綜合多種方式，做好宣傳工作

我們要學會用系統宣傳的辦法，宣傳工作，特別是我們做基層黨務工作的，一定要對此有更深的認識。前段時間在意識形態領域里出現了一些新的問題，一個表現是《遼寧日報》的記者們，在全國各地選了一些高校，聽“兩課”教師講課，什么叫兩課呢？就是中國國力國情、馬克思主義基本理論、中國革命史等這些課的調查。發現“兩課”教師的講臺上，基本上老師一上課就開始埋怨，罵中國，數落中國，說中國共產黨各種不是。于是《遼寧日報》寫了篇文章鮮明提出來：老師，請不要這樣講中國。

我們在意識形態領域里，作為黨的干部，基層的干部，怎么認清我們現在經濟社會發展 當中遇到的一些問題，怎么看待這些問題。李克強總理說過一句話，中國這么大，每天都有各種各樣的問題，如果你把每一個問題都無限放大，那我們還去干我們自己的工作嗎？中國太大了，十幾億人口，31個省市自治區直轄市，香港、澳門、臺灣情況復雜多變，每天都會有這樣那樣的問題。活著就會存在問題，也可以這么說，你只要是執政，都有這樣那樣的問題。前幾天見到湖北宜昌遠安縣縣委書記，我說最近你有什么事兒，有沒有推到風口浪尖的事兒？他說有，前一段時間搞這個油菜花節，找了一些穿比基尼的姑娘，在油菜花里走秀，老百姓都在議論說傷風敗俗，油菜花和比基尼姑娘聯系在一起。怎么化解這個危機呢？他最后找了一些我們的工作人員，穿著工作服去走秀，就改變了。也就是說你只要干事兒，總有這樣那樣的問題。我們可以按照以下方式方法做好宣傳工作：

一是系統論的觀點。做基層黨務工作，要善于宣傳我們黨在改革開放30多年以來取得的好成績；善于宣傳我們改革開放30多年，總結出來的先進的典型經驗；善于宣傳我們在日常工作中出現的好人好事，道德模范。這是我們要做的工作。要把我們整個基層的黨員干部的宣傳工作放到整個黨和國家宣傳的大局中去看，這是系統論。要把我們執政過程中一些缺點和失誤和整個國家執政的成效，放到一起來看。所以系統論的觀點，就要求我們與時代要求相適應，要改進我們的宣傳方法

二是宣傳工作有一定的階段性。剛才說理論學習都有階段性的任務。同樣宣傳也有階段性。所以我們要把握每一個階段宣傳的重點，要把握各個階段之間宣傳的聯系。比如說，我們黨組織要搞關于“三嚴三實”的活動，其實黨的群眾路線教育實踐活動還沒有結束，現在正在對黨的群眾路線教育實踐活動中出現的問題及整改情況進行檢查驗收。三嚴三實專題教育和黨的群眾路線教育實踐活動是聯系在一起的，是黨的群眾路線教育實踐活動的拓展、延伸、深化，它們是有聯系的，不要把它們看成是兩個孤立的。所以宣傳連在一起的，要梯次形成遞進，避免前后斷檔。不要單純為了一個活動而搞一個活動。

三是突出重點。我們在基層的宣傳工作中，要服從黨的總目標、總任務，區分層次，因時因地因人的宣傳。在一段時間內我們提社會主義核心價值體系，在一些展版、一些圖標、一些設計上要突出這樣的重點。那么這一段時間搞群眾路線教育實踐活動，搞三嚴三實專題教育，就要把這種宣傳，在我們的一些宣傳板欄上來進行體現。

四是注意典型宣傳。發現典型，挖掘典型，推廣典型，有什么經驗就宣傳什么經驗，但是你也不要把典型說得這么完美。北京市委宣傳部搞的北京榜樣的宣傳，這個典型就很有意義，我們發現典型榜樣就在我們身邊。典型之間，我們用見賢思齊的觀點來看，你喊破嗓子不如做出樣子，樹立一個好的典型，帶動一大片。典型也要向典型學習。去年10月份，我到河南新鄉去，河南新鄉有一個典型，全國第四屆道德模范評選的時候，這個人就和總書記握手，握手的照片放在新華社通稿當中的壓題照片，這個人叫范海濤，去年我和他接觸過。

他是河南孟電集團的老總，原來他已經在縣里面工作干了公安局副局長了，他父親是一個村的支部書記，村里原來辦了一個村辦企業，后來轉企改制，改到他個人身上了。后來這個企業做得比較大，他父親說你也別干公安局副局長了，你干脆就來接我的班，他就接班了。接班之后，企業有一定的積累，他就拿出一部分錢來，看到村里居民的居住條件比較差，免費蓋別墅，每一家每一戶全部住到別墅里。所以一直在宣傳他，第三屆道德模范是他，第四屆道德模范仍然是他。他給我講了一個故事，第三屆全國道德模范評獎的時候，在中央電視臺演播大廳進行排練頒獎，排練的時候，因為大廳里比較熱，每一個代表都發了礦泉水。排 練結束之后，這些道德模范都紛紛走了，郭明義留下來了。大家都知道郭明義做了公益廣告，幫助他人，快樂自己，范海濤就發現郭明義留下來和工作人員一起收拾礦泉水瓶子，沒喝過的放一邊，喝一半的放一邊，喝空的放一邊，他就很有感觸，他說同樣是道德模范，人家這個道德模范的層次就比我高。所以，他教育自己的兒子。他說，給你一個金山銀山，不如給你一個好的價值觀。所以你看人家這次又是第四屆道德模范，而且跟總書記握手，成為一個壓題照片。他說，洪老師，做了很多捐獻幫助他人的事情，我自己也感到很快樂，而且對我個人生意的發展有很大的幫助。我在縣郊建一個大的建材、蔬菜、副食品批發市場，我弄好地，房子還沒有開始蓋的時候，攤位都被定光了，因為大家知道這是我范海濤蓋的，可信度比較高。你看先進模范利用這樣的典型，對于我們宣傳社會主義核心價值體系、核心價值觀就有很好的作用。

同樣是新鄉，也是同一個季節和年份，我見到了吳金印，應該喊他大爺，吳大爺，70多歲了，剛做完癌癥的手術。他是我們中組部命名的、中央命名的優秀鄉鎮黨委書記的榜樣。報紙上有這位老先生。一輩子就干鄉鎮書記，喜歡農村，喜歡土地，現在在唐莊鎮任黨委書記。他非常樸實，去了就帶著我去看所有的土地，怎么開山，怎么建渠，怎么整理荒地，這個老爺子現在看起來很有眼光。他為什么成為典型？他一直在平整土地。大家知道，在農村什么最重要？土地最重要。在城市發展建設中什么最重要？土地最重要。在城市建設中，用一畝地，搞占補平衡，必須來還一畝耕地。他在大量的荒山禿嶺上改造大片糧田，把土地資源整合起來，那么城市發展就有地了，我用一畝城市的用地，就用一畝耕地換，無形當中占補平衡早就實現了。城市發展用地就比較充足。因為他名氣比較大，都知道他是鄉鎮書記的榜樣，誠實可信，所以招商引資很多企業都去他鎮里了。但是我也問，我說你70多歲了，還干書記，一般的鄉鎮書記50多歲都二線了，現在60多就退休了，70多還干。他說，永不退休，還有一個荒山，把這個土地弄完，我也該交代了。一輩子干鄉鎮書記，不容易呀。我說，共產黨不可能這么虧待你吧，讓你一輩子干個正科級干部。他說，我是一個副廳級干部，后來給我提拔了新鄉市委副書記，現在年齡大了，我到新鄉市人大干副主任。我說你是副廳級干部，你在鄉鎮來干書記，縣委書記怎么領導你？體制上還不順。怎么工作？他說這樣，鄉鎮設一個常務副書記，常務副書記到縣里開會，回來領了任務，給我匯報，我來布置，安排他去干，我平時也不和縣委書記見面。所以體制上總有這樣那樣的辦法來解決，一個副廳級干部在這兒，人家一個縣委書記怎么來管理一個鄉鎮。但是這位老先生是70多歲，仍然指揮鄉鎮的工作，可見對黨的忠誠，對組織的忠誠。我們要抓住這樣的典型。我去了都覺得震撼，一輩子喜歡干這一個事兒。這就是典型，對我們產生影響力。

五是對照比較。剛才講范海濤的故事時，我已經說到了，兩個典型之間互相還對比。

六是正面灌輸。當然灌輸有文字、語言和形象化的灌輸，你看現在農村社區有文化水平的人越來越多了。我們可以搞微電影宣傳，花費成本不高，做一些我們的典型中的宣傳，拍一個小微電影來播放，來宣傳。

七是以情感人。在宣傳工作中要做到以情感人，收到實效，應該是要和被宣傳者站在平等的角度來說話。不能以教育者和領導的角度來自居，另外要尊重對方，關心愛護對方。消除對方的反感和消極情緒。我們叫管理委員會，管理和服務之間的區別，實際上就是最后一公里的事兒，現在李克強總理強調最先一公里和最后一公里，都要來考慮。我們做了很多好事，老百姓很歡迎，最后有一件事兒做得不好，沒有進一步打通，老百姓就會對你產生怨言，我們前面做的工作都前功盡棄了。這種情況也很多。

我就舉一個簡單的例子，到香港澳門去，澳門人對我們大陸人比較友好，香港人對我們大陸的游客基本上態度是比較惡劣的。去了之后，就感覺到為什么和整天導游打架，里面有陷阱且不說。我是春節帶著孩子去的，整個香港旅店和各個景點，香港本地人見了大陸的游客，從來不像我們賓館服務員那樣笑臉相迎，沒有一個笑臉。什么微笑服務，他們的表情始終是僵硬的，我說這還不如去趟日本呢，日本見了大陸游客，熱烈歡迎，雖然他表面可能是假的，他心里不一定歡迎你，但是形式表現還是比較暖人心的，見了誰都鞠躬，你覺得比較受重視的。你去一趟香港，打掃衛生的保潔員見了你都哼哼的。你要是往紙簍里扔一個紙，他也要瞪你一眼。香港人對我們大陸人的態度，像我們窗口單位，我們都可以引以為戒，人來人往，各種事兒都很多，不合乎管理規定要求的，隨地吐痰的，影響市容市貌的??怎么來以更好的態度，以情來感人，來做好我們宣傳和管理工作，我想對我們有一定的啟發吧。

八是激勵宣傳。我們說在宣傳工作當中，比如說我們利用記功命名、樹標兵、評先進這方面，都屬于精神激勵。比較證明行之有效的一些，包括表揚、感謝、榮譽、目標激勵等都可以。

第四種方法：謹慎對待，做好紀檢工作

一是來信。黨支部都有紀檢委員，黨支部常常會收到一些反映黨員干部問題的來信。怎么來處理這些問題？職工群眾之間鬧矛盾，打架的情況怎么處理？紀檢檢察工作首先要考慮處理來信，有群眾來信，要閱信，登記好，然后按照信里反映的內容，能處理的就處理，不能處理的轉給相關部門去處理。中央巡視組到各地巡視之后發現一個問題，一聽中央巡視組到了，反映問題就特別多，到這個省里去巡視，那個省里的干部也反映，群眾也來反映問題；再一個反映的問題很多，但是大多和紀檢工作本身沒有什么聯系，有法律的問題，涉法涉訴的，需要找別的機關來處理。紀檢反映的主要是黨員干部違反黨紀的問題。有一些紀委的巡視組，他們的重點是違反黨紀的問題，而不是國法問題。所以對于紀檢機關，凡是黨員干部黨紀的問題，要處理向上級黨組的匯報，凡是遇到違法的問題，要轉送司法機關。

二是來訪。來訪情況也比較突出。兩口子鬧矛盾，老公打老婆，老婆跑到單位里找紀檢機關去反映，紀檢機關單位的紀檢部門就出面來做這個男同志的工作。回去以后，兩個人矛盾更深了，跑到單位里紀委部門去告，還有好的結果？女同志的做法，沒有把這個家庭矛盾處理好，造成了以后兩人離婚了。有人來訪，要做好備案登記，要認真傾聽人家反映的內容，有的人是直接來反映別人違反黨紀的一些問題，那么對這些問題要進行認真記錄，認真取證，讓有關機關來進行調查，來做一些前期的準備。

三是調查準備。針對反映的問題要做一些調查。注意調查的時候一定要兩個人。兩個人代表組織調查比較慎重，互相印證，互相監督。調查某一件事情，考察干部到家里查查家族史，到農村里發展黨員也是這樣。如果不采用這種方式，很有可能偏聽偏信。組織調查組，熟悉材料，設定調查方案，來查明事實。要同被調查者進行談話，來詢問當事人，來逐漸認定事實，他是否違紀，是違法還是違紀，要加以正確認定。

對于個別枝節問題，一時難以查清，難以取得證據的，在調查過程當中，不要糾纏不休。要抓住主要事實加以認定。在調查一個人當中，可能拔出蘿卜帶出泥，本次調查就調查這個人，調查他的主要事實，假如在這個調查過程當中發現了別的問題，可以向組織匯報，請示 上級組織，怎么處理，自己不能決定。同時發現別人的問題時，明確現在調查的主體是先調查這個人，先把這個問題說清楚，向組織反映這個問題，由組織來決定是不是調查另一個人的問題。這個一定要注意，要抓住當事人，主要事實進行認定，不要把這個面擴及的特別大。這就是我們要認定事實。

四是拿出處理方案。查明事實加以認定，作為基層黨組織，黨支部先拿出定性的處理意見的辦法。往往在一個行政單位，黨務工作者，行政單位領導說，你先拿出一個方案吧。我們行政單位，首先體制是什么，是黨組織為行政工作服務的。那么事實上一個單位的一把手，是行政組織的負責同志，機關黨組織是為行政單位負責服務的。行政的負責同志會讓你拿出一個方案，那么黨支部就要拿出一個處理意見和方案。首先就要分清，是違紀，是工作中的失誤，是一般違紀，還是嚴重違紀。這個界限要劃分好。

另外，根據中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例和中國共產黨黨員權利保障條例，來做出一個處理決定。大家一定要注意，不是說行政負責同志把這個責任推給黨的部門負責同志，而是黨組織具有這樣的職能來處理這樣的問題，一個單位，兩個人打架了，找行政負責同志去協調，行政負責同志說，你們黨組織先去協調，不是說推給你，而是黨組織有責任去處理這樣的事情。

做紀檢工作要了解紀律處分有哪些基本的種類。黨紀處分，包括這么幾種：警告，嚴重警告，撤銷黨內職務，留黨察看，開除黨籍。大家注意，受到警告處分的，有時候有警告的期限，留黨察看的，也有留黨察看的期限，一定要注意期限結束以后，黨組織要自覺恢復他原有的權利。很多時候，大家看這個干部不是受到黨紀處分了嗎？怎么又出來工作了？他處分撤銷了，當然他有權利來恢復他現在的工作了。要教育黨員，有這樣的認識。但是對于違法犯罪的黨員進行黨紀處分的時候，要掌握這么幾點，開除黨籍的：危害國家安全罪的，一律開除黨籍；畏罪逃往國外、境外、駐華使領館的開除黨籍；過失犯罪被判處三年以上有期徒刑的，單處或者附加剝奪政治權利的這些都要開除黨籍。

第五種方法：做好思想政治工作

思想政治工作是我們基層黨組織或者基層黨務干部，要掌握的一種方法。思想政治工作是中國特色的思想政治教育，我就是思想政治教育的碩士研究生導師，中國特色的思想政治教育工作不但沒有過時，而且在新的歷史時期還很有必要。我們這套思想政治教育工作的體系，相對還是比較健全的，和國外一些政黨或者組織相比，我們思想政治教育工作，能夠發揮一定的作用。

一是要說服疏導。解決黨員干部思想問題和認識問題，只能用民主的辦法，討論的辦法，和說服教育的辦法，擺事實，講道理，才能以理服人。另外就是因人施教，提高思想教育的效果。思想政治教育的對象，既有領導者，也有一般干部，既有老同志，也有年輕人。那么在這種情況下，根據他們各自的特點來做選擇思想政治工作的方式，來提高我們的思想政治工作的效果。

二是要說理透徹。相信事實才能夠教育人。就是在講道理的時候，要把道理講深講透，做思想工作，對于黨務工作者的素質要求比較高，要去做別人的思想政治工作，首先你要對法律法規了解比較透徹。你去講，這個方式不對，違反了什么紀律，你自己得有相應的了解 吧。把思想政治工作做好，還要克服我們工作中的片面性。做思想政治工作，首先要講道理，擺事實。另外，你要對于錯誤的現象進行批評，你的職工、黨員、群眾在工作中做得不對的地方，你要進行批評。大家一定要留意，這個批評不能隨意上綱上線，一竿子打死，要對事不對人，不能對他進行全盤否定。

還要善于運用表揚和批評的辦法，該表揚的表揚，該批評的批評。做思想政治工作要教育我們的人民正確的對待典型。典型之所以稱為典型，是因為他有超越一般人的事跡，在這種情況下要教育黨員干部向典型、向先進人物學習，形成一個熱愛先進的風氣，對于社會上出現的一些抹黑典型、抹黑先進的情況，我們應該加以批駁，維護典型的形象。最近網絡上出現比較多的抹黑黃繼光、邱少云、董存瑞的事例，下一個可能就是羅盛教了，這是我們在中學歷史課本上一個個鮮活的英雄形象，一個炸碉堡，忍受著煎熬，完成潛伏的任務，給我們留下深刻的印象。在革命戰爭年代這些典型，現在在網絡上被摸黑，一些人在網絡上唯恐天下不亂，邱少云有那種超高的人體忍耐力了嗎？燒死了，吭都不吭！董存瑞炸碉堡是董存瑞炸的嗎？堵槍眼是你堵的嗎？網絡上抹黑先進人物的現象，都是居心叵測的。這種嫉妒、貶低、諷刺、挖苦、打擊先進人物的不良傾向，應該認真制止，理直氣壯地去扶正驅祛邪，宣傳典型。

我們每個單位都有自己的典型，樹立典型的時候，一定要讓這個典型有可信性，有可學習的方面。單位里有時候評選先進，各種各樣的事情很多。評選的先進不能服眾，他還能當先進嗎？他就是票高。有的人說領導把有些票向某些人身上集中，這個人就評選上了，別人可能都不服氣。要對典型進行教育，有些典型也存在退化的現象，當選為典型了，回過頭退步了。有些典型需要進一步淘汰的，就不要學習他。這是我們對待典型。

三是要關心體貼，要以情感人，以情化人。這里的情感主要是指的什么？黨員干部群眾要有共同的理想、共同的目標。經濟學上講激勵相融，就是把員工和單位組織的團體目標連在一起，他的積極性才能夠調動出來。有人做統計，在戰場上表現最為突出的是后進戰士，比如說這個人被評為后進戰士了，他一定要摘掉后進的帽子，一到戰爭發起的時候，他就沖在前面了，立功受獎的往往是后進戰士。這就要求我們把后進和先進也要結合起來，把后進的積極性也要調動起來，一個都不能少，不能把他落下。這是以情感人，真正關心體貼落后的群眾。

四是掌握個性特征。一把鑰匙開一把鎖，我們說不論是做后進群眾的工作，還是做中間層和先進群眾的工作，都要對癥下藥，每個人都有自己的個性特征，這樣才能奏效。自我教育和相互教育相結合，自我教育就是我們做思想政治教育工作者本身自己先受教育。黨組織負責人要講“三嚴三實”，自己要先學會，要掌握理論，領會其精神實質，要不然怎么講給別人聽。在新的歷史時期，我們干部之間要互相幫助，互相提醒，才能達到做思想政治工作的目的。

五是把解決思想問題和解決實際問題相結合。整天光做思想問題，光務虛，不解決職工群眾的實際問題也不行。“正聲人去后，雁過留名時”，一個領導干部離開一個工作崗位之后，老百姓對他議論有的是這個人在我們單位任職期間干了幾件實事兒。有的領導干部離任之后，老百姓說他在我們工作單位就沒有干什么事兒，光務虛了。所以思想政治工作，要想服人，必須要解決實際問題和思想問題要結合起來。第六種方法：黨支部書記要有一定的領導藝術

一是營造組織環境，互相關心。各位都很明白，其實組織的目標一致，是最能夠吸引大家團結一致的。毛主席說，我們來自五湖四海，為了一個同的目標，走到一起來，為了什么？為了革命。革命就是我們的目標。只有把這個目標定了，大家認同這個目標，才能夠集中到一個旗幟下。再一個，把大家的興趣要調動起來，興趣要一致，人以類聚，物以群分。黨組織搞活動，如果興趣不一致，活動不到一起。所以你看搞什么興趣小組，攝影的，進行攝影活動；畫畫的，進行畫畫活動；自然而然形成一個群體，這幫人就有一定的凝聚力。所以要增進他在黨內參加各種活動的興趣和利益的一致。就是我參加黨組織的活動，我能見見人也行；我能交到朋友也可以；我能受到熏陶，能提高自身素質都可以。你開展的各種活動，要懂得掌握人際關系的這個原理。為什么中國夢這個目標，老百姓比較認同？就是因為他集聚了我們最廣大人民最大的公約數，誰都有一個夢想，所有人的夢想匯聚成整個中國夢。所以總書記抓住了廣大干部群眾的根本利益，我們提出來中國夢的目標，大家為中國夢而奮斗。

在黨組織內部一定要創造一個相互關心、互相愛護的一個心理氣氛。同志們中間出現了困難，主動關心幫助，生病住院這種小事兒也應該關心。人有時候就是這樣，你生病了，我去看你，我生病了，你要不來看我，我心里就覺得別扭。你孩子結婚我去隨禮了，我孩子結婚你不來隨禮，咱倆關系就僵了。所以聰明人就是這樣，你給別人干了些什么，你不一定記住，別人存在困難的時候，要記住要把這種心理泯滅掉，就是我幫助別人，希望你們也幫助我，不幫助我就算了。所以這種思想比較正確，我現在在外地掛職，他們只要來人，我都做到仁至義盡，該接的接，該送的送，該請他們吃頓飯請他們吃頓飯，他們都很高興，說你看你對我們很重情義。我就說，我接你們，送你們，請你們吃飯，我回去之后你們是不是請我，我不在乎。實際上，我心里還是比較在乎的，付出了，想要相應的回報嘛。從這個心理上來推論，我們應該相互關心，相互愛護。有些人，整天光接受別人的幫助，從來不幫助別人，他找你辦事你幫他，你找他辦事紅赤白臉的，這種人長期以來就不會有朋友。

二是要善于運用制度。黨支部工作職責，黨員管理的規定，這不都是制度嗎？三會一課，不就是制度嘛？黨員大會、黨小組會、黨支部大會，按時上好黨課，這不都是我們在日常進行支部工作的一些制度嗎？這些制度運用好了，我們工作就有余地。完全按照規章制度來進行了。把“三會一課”制度執行好，我們的黨支部工作就開展的有聲有色，也不要搞什么別的活動，“三會一課”搞好了就是一個合格的黨支部。

另外在日常管理的工作當中，要善于運用制度來調動大家的積極性。苦口婆心說一千遍，不如一個制度能抓出成效。我舉一個例子，一個單位請我講課，非得要拉我過去吃早飯，我說我早上送孩子上學，順便都吃完了。他說不行，一定來吃個飯，結果我就空著肚子跑到單位吃頓飯，到單位一看單位職工很多。我說你八點上班，怎么七點半就這么多人來吃飯。這位同志說，為了抓考勤，我規定，凡是七點半到八點之間，到單位上班的，到食堂吃飯免費，到了八點把門一關，再進食堂進不去了，大家為了一頓免費的早飯，七點半提前半個小時上班。你看一下管理制度，一個早飯就把這個考勤給管住了。有的單位是晚飯比午飯還要便宜，為什么呢？他鼓勵員工在那兒干活兒，單位吃完晚飯你不可能直接回家吧，上下班高峰道路比較擁擠，再回辦公室干幾個小時的活吧，所以就是說要善于抓住群眾的需求。一個吃飯的制度，解決了多少問題，解決了考勤、遲到、早退、加班等問題。三是要學會正確的批評方法。現在批評真的很難，各位都很明確，民主生活會上開展民主批評，還是比較難以進行的，因為大家心理都在想，批評別人，怎么下嘴呢？怎么開口來講這個話呢？其實都有一種心理博弈。在群眾路線教育實踐活動中，很多單位開展批評之前，先溝通溝通，互相商量著，我準備在大會批評你啥，你準備批評我點啥，兩個人商量好，這個批評主要圍繞工作上來進行。你就批評我說，這段時間你抓這項工作的積極性不夠；我就批評你，理論學習研究不深，寫的文章深度不夠。大家找一些細枝末節的東西，輕描淡寫地批評兩句，誰也不敢開展正的批評和自我批評。因為大家都明白，你批評上級，官位難保；批評下級，選票減少；同級開展批評，關系難搞；開展自我批評，自尋煩惱。批評，真正開展起來很難。所以，所有的批評基本上都圍繞著工作作風來進行，沒有任何一個人批評別人生活作風有問題，都是圍繞工作。我想當前這種環境當中，我自己覺得還是圍繞工作角度相對好一點。人家的私事沒有確實的證據，不要在公開場合來說。

四是要表揚，要贊賞。表揚你的黨員、你的群眾，一定要實事求是，不能隨意拔高。要贊賞及時。人家做了一件好事，取得了一個好的成效，要及時進行表揚，才能起到激勵的作用。北京烤鴨有一個故事，說有一個王府里面的王爺，招了一個廚師，這個廚師做烤鴨做得特別好，每一次王府里面來尊貴的客人，王爺都讓這個廚師做烤鴨，客人贊不絕口，但是這個王爺從來不賞賜和表揚這個廚師，這個廚師也比較郁悶。有一次王府又來了客人，王爺又讓這個廚師做烤鴨，烤鴨上來之后，只有一條腿。王爺又生氣，又不好當著客人面發火，就問了一句，這鴨子都兩條腿，你怎么上來的烤鴨是一條腿呢？廚師就說咱們家的烤鴨就是一條腿，王爺不好發火。把客人送走了之后，到了晚上，王爺就到后院去看，把廚師叫過來去看鴨子，晚上鴨子睡覺了，是站著睡覺，睡覺的時候一只腿收起來了。廚師說，你看鴨子都是一條腿吧。王爺拍著巴掌，鴨子驚醒了，就把那只腿放下來了。王爺說，那不就是兩條腿嗎？誰說一條腿？他說，你不鼓掌，它能是兩條腿嗎？所以你要及時進行表揚。

五是正確運用權力。各位大多是黨務干部，可能還有一些行政職務。班子之間鬧矛盾，都是對權力認識不夠造成的。再舉一個例子，湖南省衡陽市司法局開局長辦公會，正局長要把司法局下屬一個事業單位的女大學生調到司法局機關干公務員。公務員凡進必考，事業單位參公的肯定不行。分管這個司法局下屬的事業單位的副局長在場，正局長沒有征求他的意見，突然在局長辦公會上提出人事動意，這種情況下副局長不同意。正局長說，我說的事兒你不同意，你什么意思？副局長說你沒經過我的同意，沒跟我溝通你啥意思？正局長說，咱倆就意思意思。正局長就走到副局長的面前，作勢要打。開會的人一看，正局長馬上要打副局長，趕快一把把副局長抱住了。正局長一看，有利可圖，就打下去了，副局長就踹他幾腳。這就是對于權力、職務認識不足。各位都是掌握大大小小職權的，別人找你辦個什么事兒，來找你說事兒，要清楚認識到自己的職務職權。

講一個小故事作為結束。從前有一座山，山上有一個廟，廟里有一個老和尚帶著幾個小和尚在修行。山不高，廟不大，但是廟里有一個佛像很好，廟里的香火比較旺。有一次廟里面搞佛事活動，小和尚就打掃衛生，突然佛像稀里嘩啦倒了，小和尚嚇壞了，跑來跟老和尚說，師父師父，大事不好，佛像倒了。這個老和尚說，不要著急，把倒下來的碎石瓦塊弄到后院去。把那個佛像邊上金童拿到佛龕上，小和尚說，行嗎？老和尚說，行，不要管那么多，按我說的去做。于是，小和尚就把這個金童拿到佛龕上。第二天，山門一開，眾香客云集過來朝拜，大家一看，佛像沒了，雖然有點詫異，但依然跪倒朝拜，而拜的是那個佛龕上的一個小金童。在忐忑不安當中，一天的佛事活動順利結束了。到了下午的時候，小和尚問，師父，佛像倒了，金童在佛龕上，為什么大家還在朝拜？老和尚說，徒弟，人們實際上朝拜的 不是這個佛像，而是那個佛龕。不管佛龕上是什么東西，只要佛龕在，大家就朝拜。

在一定崗位上的領導，今天這個人找你匯報工作，明天那個人找你匯報工作，你離開這個崗位，就沒人再找你匯報工作了；你退休了，也沒人找你匯報工作了。大家匯報的是這個位置，而不是你這個人。大家在工作當中面對著眾多的工作對象、服務對象，面對我們的上級，我們的下級，必須深刻的理解我們的位置，才能明白怎么利用黨賦予我們的職權，全心全意為人民服務，而不是全心全意為人民幣服務。

第五篇：淺談“新常態”下行政事業單位內部控制審計

淺談“新常態”下行政事業單位內部控制審計

內容摘要：目前我國經濟呈現出新常態，在“新常態”下的中國經濟發展內涵已發生改變：經濟速度從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟要素從投資驅動轉向創新驅動。新常態帶來了新的挑戰，同時也帶來了新的機遇。因此能否主動適應新常態，強化行政事業單位內部控制，對行政事業單位健康高效運行具有現實意義。

關鍵詞：內部控制 審計 行政事業單位

目前我國經濟呈現出新常態，在“新常態”下的中國經濟發展內涵已發生改變：經濟速度從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟要素從投資驅動轉向創新驅動。新常態帶來了新的挑戰，同時也帶來了新的機遇。因此能否主動適應新常態，強化行政事業單位內部控制，對行政事業單位健康高效運行具有現實意義。

為提高行政事業單位內部管理水平和風險防范能力，財政部印發了《行政事業單位內部控制規范》（以下簡稱《規范》），自2014年1月1日起施行。《規范》不僅為行政事業單位內部控制管理提供了理論依據，也是為內部控制審計工作提供了強有力的法律支撐。

一、內部控制審計的內涵與作用

內部控制審計可以作為獨立的審計項目組織實施，用以完善內部控制，同時也可以作為實施其他審計項目的一個程序或方法。通過內部控制審計可以實現對內部控制的健全性、符合性、合理性及有效性進行測試和評價。因此內部控制擁有和其他審計類型相同的地位；內部控制審計對于內部控制系統也可以實現自我完善，是內部控制得以徹底執行的不可缺少的機制。通過內部控制審計，審計人員可以確定被審計單位內控制度的可信賴度，有利于從薄弱環節入手，有效而迅速地明確審計重點和方向，既保證了審計工作的質量，又減少了審計工作量

通過內部控制審計，可以發現被審計單位內控制度是否完善、合理、有效。審計工作不僅要揭露經濟活動中的問題，還要在內控制度中找出產生問題的癥結所在，并有針對性地提出改進措施，從而使被審計單位不斷完善內控制度，堵塞漏洞，有利于加強管理，提高管理效率，做到防查結合，以防為主，達到抓標治本的目的。

二、當前行政事業單位內部控制審計的現狀與難點

（1）內部控制審計認識不足。

目前，我國大多數行政事業單位的領導對內部審計工作的認識有偏差，將內部審計與紀檢監察劃上了等號。由于行政事業單位主要是按照財政相應的要求編制預算，按預算取得資金和按預算用途使用資金，因此對于內部控制及審計工作的認識不足，重視程度不高，覺得內部控制體系可有可無，因而認為不需要再開展內部控制審計工作。

（2）審計工作缺乏獨立性

目前，行政事業單位未能完善審計機構建設，大部分單位內審機構設置基本現狀為：少數主管部門設立了相對獨立的內審機構；多數主管部門雖然設立了內審機構，卻未配備相應的審計工作人員；或者審計工作人員為財務會計兼職，還有部分主管部門雖然配備了專業審計人員，但是卻沒有設立獨立審計機構。因此內審機構的獨立性基本也就不復存在了。而其帶來的影響則是內審部門不被真正接納，缺乏 重視，乃至合并到其他部門或取消，導致無法全面開展職責范圍內的工作，難以發揮內審效用，導致審計工作舉步維艱。

（3）內部審計人員專業勝任能力不足

對于行政事業單位而言，內部控制審計工作專業性要求很高，因此審計人員的綜合素質直接決定了審計工作的成效。隨著全面深化改革和依法治國進程的加快，公共財政體制系列法規修訂出臺，如全國人大修訂通過的新《預算法》。這些使得內部控制審計內容越來越復雜，這些變化對內部審計人員素質則提出了更高的要求。因此對于內部審計人員，不僅需要掌握完備的審計、財務知識，還需要融會貫通，對于經濟學以外的學科同樣也要有基本的認識。另外在人員數量上內審人員仍比較匱乏，還不能滿足工作需要；在結構層面上，則缺乏新鮮血液；在能力層面，多數內審人員是由財務或紀檢人員轉任、兼任，對內審工作無法完全勝任。雖然部分審計人員確實掌握了一定的審計知識，但由于缺乏實戰經驗，不具備足夠的勝任能力。還有的內審人員工作熱情不足，知識更新緩慢，專業受訓缺乏，工作規范及職業道德存在盲點，使得內審隊伍不穩定，工作質量不高，工作力度較弱，因此也增加了審計風險。

（4）審計監督作用發揮不夠充分

內部審計是內部控制的重要組成部分，反過來又要對單位內部控制進行制約，而大多數行政事業單位內部審計部門又與內部控制主管后勤部門機構平級，這種尷尬地位，導致審計監督作用難以充分發揮。另外，當前行政事業單位中領導說了算的現象相對普遍，審計人員易 受“長官意志”影響，失去其獨立判斷，特別是當單位領導參與相關違法違紀活動時，內部控制審計難以真正做到獨立客觀。

三、行政事業單位內部控制審計的應對措施

習總書記強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。在一定意義上，搞好內部控制審計，對于建立健全權力運行的制約和監督體系具有一定的促進作用

（1）提高對內部控制審計的認識

內部控制審計，須與加強內部經濟監督管理相聯系，其職能無法削弱，只能強化。因此亟需提高其認知度，通過政府審計、行政發文、信息宣傳等媒介，提升單位領導、職工以及內審工作人員對內審工作的正確認識。認識提高，進而拓寬內審道路。更好地發揮審計服務職能，為部門及單位保駕護航。另一方面，內審機構及人員的自身認識也要相應提高，創新造就進步，因而要想在內審工作中再上新臺階，獲取新突破，就要求以正確視角來看待內審工作，積極探索審計新思路，創新審計新方法。因此，內審需要跳出傳統的查錯糾弊圈子，調整內審視角，向延伸審計、績效審計、經責審計、專項審計等轉移目標。做到真實、合規與效益并舉，使內審工作更具科學性、規范性，使內審監督職能在更高水平上得以發揮。

（2）完善機構設置及制度建設，保證內部審計的獨立性 由于審計工作在行政事業單位中的重要地位，因此需提高內審部門自身的絕對獨立性以及同其他職能部門的相對獨立性，與財務、法規、監察部門分離開來單獨分設。內審機構應由本單位主要領導直接 負責，并對其報告工作；保障內審機構與其他部門不存在任何隸屬關系，單獨行使內審職能。

根據國家針對行政事業單位發布的一系列法律法規，不斷完善內部控制和內部審計的相關制度，從而為內部控制審計提供法律保障。比如可以通過《內部審計工作制度》的制訂，確保內部審計部門的權力和義務。

行政事業單位的內審機構必須循序國家的審計法律法規以及內部審計規章制度，按照內審規范所規定的操作流程、工作方法及內容展開審計工作，實現審計工作的法制化、規范化。

（3）提高內部審計人員整體素質

審計人員是行政事業單位開展審計工作的核心動力，審計人員的業務素質能力在一定程度上直接影響審計質量的高低及風險大小，因此強化內審人員的素質教育，不斷提高其業務水平對提高審計質量和效率具有決定性意義。根據內審工作的目標和要求，內審人員需具備豐富的專業知識，完備的專業技能，熟知各類不同性質單位的經濟活動，并具備良好的人際溝通能力及高素養的職業判斷力。同時行政事業單位應加大投入，采取多樣的形式提高審計人員綜合素質，比如專業知識、技能培訓，引入競爭機制等。另外通過加強思想工作、開展理論實務研討及總結實踐經驗等方式加強內審隊伍的思想及業務建設，使內審人員在思想素質、業務水平及工作能力上得到不斷提高，以適應新常態下對行政事業單位內審工作的更高要求。

5（4）對內部控制審計方法進行創新

內審機構須不斷改進工作手段，創新工作方法，明確工作思路，提高審計質量。不能單純地進行事后審計，應將眼光放長遠，視角往前推，將工作重點由事后審計向事前、事中審計轉移。將監督關口向前推，將問題扼殺在萌芽狀態。另一方面，應將微觀與宏觀審計相結合，在對具體項目進行審計后再綜合分析，挖掘出其中蘊含的共性問題，查找出原因，并針對其提出有建設性、可操作性強的解決意見和建議，為領導及上級的決策提供參考依據。不僅治標還要治本，對發現的問題既要處理好，還要從深層次分析原因使其從根本上得到解決。另一方面，隨著信息化的普及，積極引入現代化的審計技術，更新審計方法也是大勢所趨。例如，利用計算機技術輔助審計軟件，云端技術等，使審計工作中繁瑣的數據采集、計算、篩選、排序以及分析判斷簡單化，通過靈活多樣的方式方法，大幅提高審計工作效率及質量，提升審計工作的科學性、權威性。

四、結語

隨著中國經濟發展進入“新常態”，對行政事業單位則提出了更高的要求，但目前我國行政事業單位內部控制審計仍面臨許多問題，因此強化行政事業單位內部控制審計將勢在必行。只有積極適應新常態，才能在新的形勢下更好地發揮“免疫系統”功能，推進國家治理能力和治理體系現代化。

參考文獻：

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