第一篇：新常態下事業單位內部激勵機制初探

新常態下事業單位內部激勵機制初探

摘要：通過分析當前從嚴治吏新常態下事業單位內部激勵機制存在的問題，運用人本理念，探討進一步完善事業單位內部激勵機制的途徑，旨在激發事業單位職工的積極性和創造性，更好地為社會公眾提供優質服務。

主題詞：新常態事業單位激勵機制對策研究

黨的十八大以來，從嚴治吏成為機關事業單位管理的新常態，通過弛而不息地整頓“四風”，機關事業單位工作作風大為改進。但由于事業單位性質與行政機關不同以及其管理的復雜性，造成事業單位內部激勵機制缺失，特別是事業單位職工的薪酬與相似條件下的機關公務員和金融部門員工相比有較大差距，嚴重挫傷了大家干事創業的積極性，迫切需要改進。

一、當前事業單位內部管理中存在的問題

1.激勵機制僵化，工作積極性受挫

當前事業單位在收入分配的改革上明顯滯后，有效激發大家工作熱情、增強責任和擔當意識的措施不多。特別像公積金管理中心這樣的窗口單位，直接面對公眾服務，工作付出與預期收入失衡，比同樣條件下機關公務員每月少800元左右的車貼；單位服務大廳與科室管理人員的工作負荷、精神壓力迥然不同，但現行考核制度難以反映績效結果，干多干少、干與不干沒有多大區別，致使一部分勤奮敬業的同志倍感不公。

2.發展空間受限，事業進取心消弭

現階段事業單位人事制度改革進展緩慢，干部晉升渠道狹窄，如各地住房公積金管理部門，基本上都是自收自支事業單位，有的近年來轉為財政全額撥款事業單位。干部橫向交流很少，內部又受政策規定、職位有限等因素制約，發展空間十分狹小，致使一些中層干部多年晉升無望，一些年輕干部長期原地打轉，進取心日漸消退，難免滋生心灰意冷、消極怠工情緒，影響服務質量。

3.人文關懷缺失，單位凝聚力不足

單位內部管理過多強調執紀守法問責，顯得生硬呆板，思想政治工作滯后，支部、工會活動不足，領導與職工之間交流匱乏，距離感日漸增加，干部職工的心理需求長期得不到關注，負面情緒較多，自然對單位難以產生歸屬感，導致離職、跳槽、得過且過等現象不斷增多，員工忠誠度下降，團隊精神淡薄，凝聚力不足，整體效能弱化、形象受損。

二、人本理念及需要層次理論

1.人本理念

所謂人本理念，是指在管理活動中，堅持一切從人出發，以調動和激發人的積極性和創造性為根本手段，尊重知識，尊重人才，以達到提高效率和人的不斷發展為目的的觀念。堅持人本理念，必須充分關注人的物質需要和精神需要，因為需要是有機體內部的一種不平衡狀態，表現為有機體對內外環境條件的欲求，它是人的活動積極性的源泉。

2.需要層次理論

美國人本主義心理學家馬斯洛的需要層次理論認為，人的需要分為五個層次，即生理需要、安全的需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要和自我實現的需要，它們是一個由低到高逐級形成并逐級得以滿足的。

生理需要指人維持個體生存和種系發展的需要；安全的需要表現為人都希望自己有豐厚的收入、穩定的工作，喜歡生活在安全、有秩序和熟悉的環境中；愛和歸屬的需要指人要求與他人建立情感聯系以及隸屬于某一群體的需要；尊重的需要指人希望受到他人尊重的需要；自我實現的需要指人希望最大限度地發揮自己的潛能，實現自己理想的需要。

三、完善事業單位內部激勵機制的對策建議

人本理念是現代管理的核心理念。只有堅持以人為本，充分關注事業單位干部職工應有的物質需要和精神需要，才能從根本上調動其積極性，促進整體效能的提升。

1.思想為先，強化理想信念教育

推進事業單位內部激勵機制建設，強化理想信念教育是關鍵。一是抓好思想政治工作，認真學習黨章黨規和習總書記系列講話精神，加強黨性修養，強化廉政觀念、法紀意識和公仆精神，努力做到自重、自省、自警、自勵，筑牢杜絕奢靡、拒腐防變的思想道德防線。二是加強政治方向引導，通過談心、黨課、干部培訓、參加各種志愿服務活動等方式，培養職工的奉獻精神和宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保政治立場堅定。

2.完善機制，樹立正確用人導向

一是完善競爭激勵機制，對中層干部實行競聘上崗、優勝劣汰；發揮好科級干部空位補缺、績效工資分配的激勵作用，讓踏實肯干的人獲獎勵，讓開拓創新的人早提升。二是增設專業技術類職位，如在公積金管理中心設立總會計師職位，具體負責本單位的業務管理，同時推行專業技術職稱聘任制，促進業務人員職稱聘任和職務晉升平行發展。三是修訂目標管理考評體系，合理界定不同部門、崗位的考核系數，使績效考核結果真正與獎勵、晉升等個人發展掛鉤。四是健全后備干部制度，采取挪位子、壓擔子等形式，加大對年輕干部的培養推薦力度，通過下派、上掛方式鍛煉，增長其才干，早日進入組織視野。

3.以人為本，激發干部工作熱情

一是生活上關心，通過發放午餐補貼、補助值班交通費等方式，盡力滿足職工合理的物質需求，并對職工提升學歷、職稱層次的學習，給予適當補助，減輕其經濟負擔。二是工作上幫助，積極創造條件，選調干部定向參加公文寫作、計算機應用等培訓，著力提升業務技能；同時在單位內部建立“一對一傳幫帶”機制，既能增強老同志的榮譽感和成就感，又可促進年輕干部快速成長。三是心理上慰藉，積極發揮黨支部和工青婦組織的作用，豐富單位文化生活，定期安排拓展訓練、情感撫慰等，重視職工的人生價值追求，加強人文關懷和心理疏導，增強其團隊精神和歸屬感。

參考文獻

[1]董克用.人力資源管理概論[M].中國人民大學出版社，2011，7

[2]李學軍.建立和完善“新常態”下干部激勵機制[J].黨政干部論壇，2015（2）

作者簡介：洪文，女，1968―，安徽省宣城市人，經濟師，現任職于宣城市住房公積金管理中心，研究方向：事業單位財務管理。

第二篇：淺談“新常態”下行政事業單位內部控制審計

淺談“新常態”下行政事業單位內部控制審計

內容摘要：目前我國經濟呈現出新常態，在“新常態”下的中國經濟發展內涵已發生改變：經濟速度從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟要素從投資驅動轉向創新驅動。新常態帶來了新的挑戰，同時也帶來了新的機遇。因此能否主動適應新常態，強化行政事業單位內部控制，對行政事業單位健康高效運行具有現實意義。

關鍵詞：內部控制 審計 行政事業單位

目前我國經濟呈現出新常態，在“新常態”下的中國經濟發展內涵已發生改變：經濟速度從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟要素從投資驅動轉向創新驅動。新常態帶來了新的挑戰，同時也帶來了新的機遇。因此能否主動適應新常態，強化行政事業單位內部控制，對行政事業單位健康高效運行具有現實意義。

為提高行政事業單位內部管理水平和風險防范能力，財政部印發了《行政事業單位內部控制規范》（以下簡稱《規范》），自2014年1月1日起施行。《規范》不僅為行政事業單位內部控制管理提供了理論依據，也是為內部控制審計工作提供了強有力的法律支撐。

一、內部控制審計的內涵與作用

內部控制審計可以作為獨立的審計項目組織實施，用以完善內部控制，同時也可以作為實施其他審計項目的一個程序或方法。通過內部控制審計可以實現對內部控制的健全性、符合性、合理性及有效性進行測試和評價。因此內部控制擁有和其他審計類型相同的地位；內部控制審計對于內部控制系統也可以實現自我完善，是內部控制得以徹底執行的不可缺少的機制。通過內部控制審計，審計人員可以確定被審計單位內控制度的可信賴度，有利于從薄弱環節入手，有效而迅速地明確審計重點和方向，既保證了審計工作的質量，又減少了審計工作量

通過內部控制審計，可以發現被審計單位內控制度是否完善、合理、有效。審計工作不僅要揭露經濟活動中的問題，還要在內控制度中找出產生問題的癥結所在，并有針對性地提出改進措施，從而使被審計單位不斷完善內控制度，堵塞漏洞，有利于加強管理，提高管理效率，做到防查結合，以防為主，達到抓標治本的目的。

二、當前行政事業單位內部控制審計的現狀與難點

（1）內部控制審計認識不足。

目前，我國大多數行政事業單位的領導對內部審計工作的認識有偏差，將內部審計與紀檢監察劃上了等號。由于行政事業單位主要是按照財政相應的要求編制預算，按預算取得資金和按預算用途使用資金，因此對于內部控制及審計工作的認識不足，重視程度不高，覺得內部控制體系可有可無，因而認為不需要再開展內部控制審計工作。

（2）審計工作缺乏獨立性

目前，行政事業單位未能完善審計機構建設，大部分單位內審機構設置基本現狀為：少數主管部門設立了相對獨立的內審機構；多數主管部門雖然設立了內審機構，卻未配備相應的審計工作人員；或者審計工作人員為財務會計兼職，還有部分主管部門雖然配備了專業審計人員，但是卻沒有設立獨立審計機構。因此內審機構的獨立性基本也就不復存在了。而其帶來的影響則是內審部門不被真正接納，缺乏 重視，乃至合并到其他部門或取消，導致無法全面開展職責范圍內的工作，難以發揮內審效用，導致審計工作舉步維艱。

（3）內部審計人員專業勝任能力不足

對于行政事業單位而言，內部控制審計工作專業性要求很高，因此審計人員的綜合素質直接決定了審計工作的成效。隨著全面深化改革和依法治國進程的加快，公共財政體制系列法規修訂出臺，如全國人大修訂通過的新《預算法》。這些使得內部控制審計內容越來越復雜，這些變化對內部審計人員素質則提出了更高的要求。因此對于內部審計人員，不僅需要掌握完備的審計、財務知識，還需要融會貫通，對于經濟學以外的學科同樣也要有基本的認識。另外在人員數量上內審人員仍比較匱乏，還不能滿足工作需要；在結構層面上，則缺乏新鮮血液；在能力層面，多數內審人員是由財務或紀檢人員轉任、兼任，對內審工作無法完全勝任。雖然部分審計人員確實掌握了一定的審計知識，但由于缺乏實戰經驗，不具備足夠的勝任能力。還有的內審人員工作熱情不足，知識更新緩慢，專業受訓缺乏，工作規范及職業道德存在盲點，使得內審隊伍不穩定，工作質量不高，工作力度較弱，因此也增加了審計風險。

（4）審計監督作用發揮不夠充分

內部審計是內部控制的重要組成部分，反過來又要對單位內部控制進行制約，而大多數行政事業單位內部審計部門又與內部控制主管后勤部門機構平級，這種尷尬地位，導致審計監督作用難以充分發揮。另外，當前行政事業單位中領導說了算的現象相對普遍，審計人員易 受“長官意志”影響，失去其獨立判斷，特別是當單位領導參與相關違法違紀活動時，內部控制審計難以真正做到獨立客觀。

三、行政事業單位內部控制審計的應對措施

習總書記強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。在一定意義上，搞好內部控制審計，對于建立健全權力運行的制約和監督體系具有一定的促進作用

（1）提高對內部控制審計的認識

內部控制審計，須與加強內部經濟監督管理相聯系，其職能無法削弱，只能強化。因此亟需提高其認知度，通過政府審計、行政發文、信息宣傳等媒介，提升單位領導、職工以及內審工作人員對內審工作的正確認識。認識提高，進而拓寬內審道路。更好地發揮審計服務職能，為部門及單位保駕護航。另一方面，內審機構及人員的自身認識也要相應提高，創新造就進步，因而要想在內審工作中再上新臺階，獲取新突破，就要求以正確視角來看待內審工作，積極探索審計新思路，創新審計新方法。因此，內審需要跳出傳統的查錯糾弊圈子，調整內審視角，向延伸審計、績效審計、經責審計、專項審計等轉移目標。做到真實、合規與效益并舉，使內審工作更具科學性、規范性，使內審監督職能在更高水平上得以發揮。

（2）完善機構設置及制度建設，保證內部審計的獨立性 由于審計工作在行政事業單位中的重要地位，因此需提高內審部門自身的絕對獨立性以及同其他職能部門的相對獨立性，與財務、法規、監察部門分離開來單獨分設。內審機構應由本單位主要領導直接 負責，并對其報告工作；保障內審機構與其他部門不存在任何隸屬關系，單獨行使內審職能。

根據國家針對行政事業單位發布的一系列法律法規，不斷完善內部控制和內部審計的相關制度，從而為內部控制審計提供法律保障。比如可以通過《內部審計工作制度》的制訂，確保內部審計部門的權力和義務。

行政事業單位的內審機構必須循序國家的審計法律法規以及內部審計規章制度，按照內審規范所規定的操作流程、工作方法及內容展開審計工作，實現審計工作的法制化、規范化。

（3）提高內部審計人員整體素質

審計人員是行政事業單位開展審計工作的核心動力，審計人員的業務素質能力在一定程度上直接影響審計質量的高低及風險大小，因此強化內審人員的素質教育，不斷提高其業務水平對提高審計質量和效率具有決定性意義。根據內審工作的目標和要求，內審人員需具備豐富的專業知識，完備的專業技能，熟知各類不同性質單位的經濟活動，并具備良好的人際溝通能力及高素養的職業判斷力。同時行政事業單位應加大投入，采取多樣的形式提高審計人員綜合素質，比如專業知識、技能培訓，引入競爭機制等。另外通過加強思想工作、開展理論實務研討及總結實踐經驗等方式加強內審隊伍的思想及業務建設，使內審人員在思想素質、業務水平及工作能力上得到不斷提高，以適應新常態下對行政事業單位內審工作的更高要求。

5（4）對內部控制審計方法進行創新

內審機構須不斷改進工作手段，創新工作方法，明確工作思路，提高審計質量。不能單純地進行事后審計，應將眼光放長遠，視角往前推，將工作重點由事后審計向事前、事中審計轉移。將監督關口向前推，將問題扼殺在萌芽狀態。另一方面，應將微觀與宏觀審計相結合，在對具體項目進行審計后再綜合分析，挖掘出其中蘊含的共性問題，查找出原因，并針對其提出有建設性、可操作性強的解決意見和建議，為領導及上級的決策提供參考依據。不僅治標還要治本，對發現的問題既要處理好，還要從深層次分析原因使其從根本上得到解決。另一方面，隨著信息化的普及，積極引入現代化的審計技術，更新審計方法也是大勢所趨。例如，利用計算機技術輔助審計軟件，云端技術等，使審計工作中繁瑣的數據采集、計算、篩選、排序以及分析判斷簡單化，通過靈活多樣的方式方法，大幅提高審計工作效率及質量，提升審計工作的科學性、權威性。

四、結語

隨著中國經濟發展進入“新常態”，對行政事業單位則提出了更高的要求，但目前我國行政事業單位內部控制審計仍面臨許多問題，因此強化行政事業單位內部控制審計將勢在必行。只有積極適應新常態，才能在新的形勢下更好地發揮“免疫系統”功能，推進國家治理能力和治理體系現代化。

參考文獻：

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第三篇：新常態下的鄉鎮內部審計工作

新常態下的鄉鎮內部審計工作

隨著社會主義新農村的建設推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。加強鄉鎮財政資金內部審計監管，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展。因此，提高鄉鎮內部審計質量，發揮內部審計作用，有助于推進財政科學化精細化管理，是鄉鎮提升公共管理服務水平的必由之路。

一、加強鄉鎮內部審計勢在必行

近年來，黨中央高度重視“三農”工作，接連出臺了一系列支農、惠農政策，如何保障各項政策的貫徹落實，如何使農民群眾真正得到實惠，如何更新理念、健全機制，建立健全完善的鄉鎮內部審計就顯得尤為迫切和重要。

一是加強鄉鎮內部審計是維護鄉鎮經濟規范化的需要。隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉鎮的職能逐步向公共財政體制轉變，從直接管理干預經濟向間接服務、間接調控經濟轉變，從而更加關注財政性資金、集體資產的效益問題。鄉鎮內部審計對鄉鎮經濟生活進行全方位的監管和服務，有利于落實鄉鎮經濟政策，提高鄉鎮經濟效益，維護鄉鎮經濟秩序。

二是加強鄉鎮內部審計是審計監督全覆蓋的需要。目前的國家審計對鄉鎮和村這些基層政權缺少明確的監督主體，主要依賴縣（區）審計機關的延伸業務職能對所轄鄉鎮及村進行非常規監督，由于縣區審計機關人力和精力有限，一定程度上還存在監管的盲區和死角。因此，通過明確鄉鎮審計的法律地位，有利于健全政府監督體系，緩解基層審計機關的工作負荷。

三是加強鄉鎮內部審計是保障農民合法權益的需要。隨著鄉鎮經濟和社會的全面發展，特別是新農村建設的加快推進，廣大農民的民主政治意識日益增強，對基層政權的施政行為和集體財產的公開的監督日益迫切，客觀上需要有一支穩定可靠的審計力量為其提供客觀公正的審計服務。

二、鄉鎮內部審計不容樂觀

隨著鄉鎮財政體制改革的不斷推進，鄉鎮內部審計的作用未能有效發揮，導致鄉鎮財政財務管理不規范，在一些地方出現了違規違紀違法的問題。從當前來看，鄉鎮內部審計主要存在“六難”：

（一）認識不高難重視。部分鄉鎮領導沒有認識到審計工作的重要性，認為鄉鎮資金量不大，開展內部審計可有可無，因此沒有將其擺在鄉鎮政府工作的議事日程上，使鄉鎮內部審計“先天不足”。有的村干部對審計工作認識不高，認為審計就是找茬，配合不夠。目前，鄉鎮內審基本是“走過場”，沒有發揮應有的作用。

（二）制度缺失難規范。由于目前內部審計還未上升到法律層面，法律法規和規章制度還不夠完善，加之有的地方沒有建立規范的內審制度，內審人員在審計時無章可循，出具的審計意見和建議沒有法律依據，因此內審工作隨意性大，沒有真正做到制度化、常規化。

（三）財務管理難統一。有的鄉鎮預算編制不夠全面、精細，預算執行隨意性較大。尤其是村級財務混亂，有的雖已成立了民主理財監督小組，但實際尚未發揮應有的作用；有的雖能做到及時公開，但透明度不夠；有的會計核算仍使用傳統的“流水賬”方法，沒有足夠的原始正規票據作支撐，難以從財務賬上看出問題的全面性，也不能全面反映客觀事實，有的甚至連賬也沒有。

（四）資金分散難監管。鄉鎮和村涉及的資金種類繁多，資金量一般都不大，但卻分布在鄉鎮的各個方面乃至每一個村民身上，要把這些資金弄清楚，工作量非常大，如果沒有足夠的人力和先進的技術手段，監管只會流于形式。

（五）機構人員難落實。很多鄉鎮沒有獨立的內部審計機構，都是依靠鄉鎮紀委和財政所來開展內審工作，有的鄉鎮甚至沒有開展內審工作。多數鄉鎮沒有專職內審人員，有的分散于紀委、財務工作等崗位，身兼數職，審計工作具有明顯的臨時性和被動性，僅憑鄉鎮自身進行監管，顯得力不從心。

（六）審計質量難提升。隨著改革的不斷深入，審計不再是單一的財務收支審計，審計方式方法也呈多樣化。由于內審人員專業化素質不高、技術手段落后等原因，致使鄉鎮內審發展后勁不足。加之當前大多內部審計主要采取單純從財務賬上查找問題的方法，審計方式方法單一，很難從深層次上發現問題。

三、鄉鎮內部審計有的放

鄉鎮內部審計的內容很多，但內審力量有限，需區別主次，重點應突出以下五個方面：

一要審財務。重點審查賬薄、憑證、報表及相關會計資料，檢查鄉鎮各部門、村級財務是否依法建賬、記賬和報賬，會計行為是否合規，收支是否真實、合法，有無挪用、濫用和浪費現象，保證財務收支合規、合法。

二要審資金。檢查相關專項資金的分配是否公開、透明，使用是否合規，檢查農村各類收費是否合理，相關的減免政策是否落實到位，是否存在亂收費、亂攤派行為。通過檢查資金的來龍去脈，揭露、糾正資金在管理使用過程中存在的問題，促進管好用好各項資金，確保資金使用真實、合法、有效。

三要審項目。重點審查社區、農田水利、農村電網等建設項目的計劃管理情況、資金籌集情況，相關配套資金是否到位，資金撥付是否及時；審查項目支出是否專款專用，是否存在虛列工程項目、虛擬工程成本、虛報工程量、將其他費用列入工程支出等問題；審查工程決算是否真實、準確、合規，有無虛報冒領、高估冒算問題；審查資金使用和項目管理是否科學有效，有！覓因管理不善造成損失浪費問題，促進資金效益的充分發揮。

四要審政策。及時檢查各項涉農政策的貫徹執行情況，了解政策執行過程中出現的新情況、新問題；對普遍性及農民反映強烈的問題，加強綜合分析，從機制、體制上分析原因，提出科學合理的意見和建議，為領導決策服務；關注農村低保資金、社會救助資金、拆遷補償金等是否落實到位，保護農民切身利益；加強對生態環保等政策落實情況的監督檢查，看上級安排的專項資金和地方配套資金是否及時、足額到位，確保農民真正得到實惠。

五要審領導。有效開展村干部的經濟責任審計，加強對村干部權力運行情況的監督和制約，提高村委會的決策水平和自治能力，促進村級組織黨風廉政建設。重點檢查各項收入是否真實、完整，各項支出是否合理、合法，是否實行政務和財務公開，不斷規范農村集體經濟組織財務管理，促進農村集體經濟組織資金管理使用安全、透明。

四、鄉鎮內部審計時不我待

（一）強化內審管理指導。結合鄉鎮實際，制訂切實可行的、操作性強的內部審計規章制度，規范審計程序，使鄉鎮內審工作進一步制度化、規范化；縣級政府要在鄉鎮設立獨立的內部審計機構和專職審計人員，解決好鄉鎮審計人員的編制問題；審計機關要充分利用自身優勢，加強對鄉鎮審計的業務指導；鄉鎮黨委、政府要重視和支持審計部門獨立開展審計工作，不說情、不加壓，為內審工作開展創造良好環境。

（二）把握內審工作重點。鄉鎮內部審計部門應重點摸清關于新農村建設的重要政策措施和工作重點，投入資金規模和結構分布情況，掌握本鄉鎮資金來源、規模、工程建設期限及進展狀況和項目管理情況。對涉及農居房建設、農村道路、環境、新型農村合作醫療專項資金等進行專項審計調查，最大限度地保護失地農民的切身利益，著力為建設社會主義新農村服務，著力為廣大人們群眾最關心、最直接、最現實的利益問題服務。

（三）創新內審方式方法。采取內外結合、左右聯合、上下聯動的方式開展審計監督檢查，整合監督資源，有效解決內審力量的不足，提高監督檢查的效率和質量。充分運用計算機審計軟件，加強對財政財務收支情況的績效評價分析，充分發揮計算機輔助審計在鄉鎮內部審計中的作用；通過調研、協調、建議等方法，積極向鄉鎮黨委政府宣傳對內部經濟活動進行監督的重要意義，使他們理解并支持內審工作開展。

（四）提高內審人員素質。堅持崗前培訓、集中培訓等措施，逐步解決鄉鎮內部審計人員在具體工作中遇到的實際問題；鼓勵內審人員積極參加職稱考試，系統掌握內部審計的專業知識；結合交叉審計、聯合審計等多種形式“以審代訓”，切實提高審計人員的專業素質和工作技能；學習《內部審計人員職業道德規范》和相關財經法規，確保在審計中廉潔自律，秉公執法，增強內審的權威性和公信力。

（五）促進內審整改到位。由鄉鎮紀檢監察、組織人事、內審機構等單位組成聯合督查小組，也可由縣級審計機關牽頭，定期不定期對整改落實情況進行跟蹤檢查，確保審計建議的落實，確保審計的嚴肅性和權威性。

第四篇：新常態下文化建設

新常態下文化建設

今年11月9日，總書記在APEC會議開幕式上發表重要演講，主題是“謀求持續發展，共筑亞太夢想”。總書記在演講中指出“中國經濟呈現出新常態”，而這個引人注目的“新常態”的提法及其主要特點，值得我們文化建設認真研究并積極適應。相對于作為基礎的經濟建設者而言，文化建設屬于上層建筑及其意識形態的建設。也就是說，經濟建設的訴求與追求，往往會滲透在文化建設的理念與舉措中，也會決定著文化建設的方法與步驟。比如我們一度就篤信人均GDP的大幅增長將大力拉動文化消費，而未能細察這個“增長”的結構構成及其消費取向;比如我們一度也認為文化設施就應建得“有文化”，只是不少為顯“政績”的設施把“顯豪華”當成了“有文化”;比如我們一度還認為“大歌舞”能夠壯勢“大繁榮”，于是不管大慶典、小慶賀都弄得花團錦簇、“群星燦爛”并滋生出“文化包工頭”??雖然那些“文化的虛火”被明令禁止而緊急剎車，但文化建設要真正回歸“潤物無聲”“攻心為上”的功能，還需要“志存高遠”“堅守理想”，還需要“深入生活”“扎根人民”;也還需要努力把握“中國經濟新常態”的大格局，要有積極適應新常態的大智慧。

文化建設要積極適應新常態，第一要再度審視文化建設的本質和功能。近讀總書記所著《之江新語》，我們看到他10年前就發表過兩篇關于文化建設的精辟之論。在《文化是靈魂》一文中他寫道:“一位哲學家曾做過這樣的比喻:政治是骨骼，經濟是血肉，文化是靈魂。這一比喻形象地說明了文化對人類社會發展所起的作用。”在《文化育和諧》一文中他指出:“文化即‘人化’，文化事業即養人心志、育人情操的事業。人，本質上就是文化的人，而不是‘物化’的人”，“文化育和諧，文化建設是構建和諧社會的重要保證和必然要求”。正是因為深徹洞悉文化的本質和功能，總書記不久前在主持文藝工作座談會時就強調:“廣大文藝工作者要從這樣的高度認識文藝的地位和作用，認識自己所擔負的歷史使命和責任，堅持以人民為中心的創作導向，努力創作更多無愧于時代的優秀作品，弘揚中國精神，凝聚中國力量，鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來”。也就是說，我們的文化建設要積極適應新常態，就其本質而言要以“弘揚中國精神為擔當”，就其功能而言要以“凝聚中國力量”為使命。這是我們文化建設積極適應新常態的重中之重。

第二，文化建設要積極適應新常態，就要真切領略文化建設的方法和追求。總書記在文藝工作座談會上的重要講話中指出:“文藝創作方法有一百條、一千條，但最根本、最關鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活。”對于我們的文化建設而言，“深入生活”“扎根人民”是常態;與之緊密關聯的“新常態”，是反映當前“人民群眾的偉大奮斗和火熱生活”，是表現當前從“人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡”。這也就是總書記在文藝工作座談會上要求的“為歷史存正氣，為世人弘美德”。事實上，文化建設的方法和追求，其根本規律和基本特征就是“源于生活、高于生活”。以生活為源，強調的是生活決定文化建設的內容，也決定文化建設的取向;比生活更高，正如總書記所要求的，要“把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來”。

第三，文化建設要積極適應新常態，就要努力把握經濟新常態的理念和舉措。簡言之，我們需要把握的理念一是著力于“質的提升”而非“量的泛漫”，二是著眼于“結構優化”而非“同質繁衍”，三是著手于“創新驅動”而非“要素驅動”，四是著意于“多元動力”而非“單一取向”。總書記在文藝工作座談會上的重要講話，有許多就是針對“質的提升”而言。他所說的“文藝創作方面”存在的問題，也同樣存在于我們文化建設的一些方面。因此，著力于“質的提升”就要改變“抄襲模仿、千篇一律的問題”，改變“機械化生產、快餐式消費的問題”。我們的文化建設只有努力把握經濟新常態才有可能積極適應經濟新常態，才有可能逐步確立自身的新常態，才有可能在“高原”上崛起“高峰”，在“春季”里鼓蕩“清風”。著力于“質的提升”是文化建設新常態的根基。

關于著眼于“結構優化”，是目前在文化建設許多層面上都應通過深化改革來加以調整的重要舉措。在整體層面上，主要是著眼于科技進步給文化發展帶來的革命性變化。這種變化一方面是科技使文化以前所未有的規模和效率進入生活，擴大了文化的覆蓋面并增強了其滲透力。另一方面是這一進程中用戶角色的重大轉變，也即“用戶創造內容”現象的發生，我們將為這種蘊含能動創造的文化體驗去進行文化創造。結構優化，還體現在各文化業態建設的具體層面。以傳統舞臺演藝業態而言，當我們初步完成文藝院團的“轉企改制”之后，接下來要做的一是實現其內部治理結構的優化，即真正實現“現代企業制度”和“法人治理”;二是在市場主體“內生動力”不斷增強的前提下，實現“以資本為紐帶的兼并、重組”，提高文化企業的規模化、集約化、專業化水平。與此同時，我們要為文藝院團這一“市場主體”搭建運營平臺，全面促進文化資源在全國范圍內流動，如目前“保利院線”和“中演院線”的所作所為。

關于著手于“創新驅動”，可以說也是文化建設積極適應新常態的個中要義。中國經濟新常態，不僅與資金、技術、信息人員流動達到高水平的亞太市場密切關聯，而且與我國的城鎮化進程同步進行。城鎮化作為我國現代化的必由之路，必然推動我國文化的創造性轉化和創新性發展，也必然主導我國現代文化的發展進程。“創新驅動”是相對于“要素驅動”“投資驅動”而言的，這在文化建設的新常態中更應得到高度重視。如果說，我們既往的“繼承創新”較多關注“要素驅動”，那么“創新驅動”則呼喚著文化建設的“集成創新”。作為科技創新理念的平移，文化建設的“集成創新”一要有自主意識，創新要素與內容的選擇要服從主體解決文化發展問題的需要;二要有跨界意識，要全面開放創新要素與內容的選擇視域，以實現主體選擇的最優化;三要有協同意識，要善于集中智慧、凝聚優勢、開放建構、轉型升級;四要有貫通意識，要將各創新要素與內容有機整合，生成一個具有獨特品格的有機整體。

關于著意于“多元動力”，就文化建設積極適應新常態而言，特別鮮明地體現在現代公共文化服務體系的構建中。作為黨的十八屆三中全會“全面深化改革”確定的文化建設目標之一，現代公共文化服務體系的構建有三個要點:一是要建立“體系構建”的協調機制，促進基本公共文化服務的標準化、均等化;二是要建立群眾評價反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接;三是要整合相關公共服務設施，建設綜合性文化服務中心。與之相關，還要推動公共文化服務的社會化發展，培育文化非盈利性組織。這里的“社會化發展”，其實是引導群眾在文化建設中的自我表現、自我教育和自我服務，是我們文化建設新常態要培育的“多元動力”。我們的公共文化服務體系建設，在設施建設、項目組織、活動開展方面都做了許多卓有成效的工作。著意于“多元動力”作為適應新常態的舉措，要特別在“引導群體心理”上下功夫。作為國家文化部的“文化創新工程”項目，我們最近驗收了云南省保山市騰沖的“文化惠民示范村建設”和四川省成都市青羊區的“主題社區建設”，關注到二者在群體心理引導方面有共通之處:即一是講和諧，使人心不爭;二是講凝聚，使人心不散;三是講陶冶，使人心不俗。面對中國經濟呈現出的新常態，文化建設要有積極適應新常態的文化自覺，以使我們能更好地堅持以人民為中心的工作導向，能更好地深化文化體制改革，以激發全民族文化創造活力。

第五篇：新常態下的

新常態下的“堅守”

大德小學 李錦花

遙遠的西北大漠，有一種胡楊的樹種，它們生而三千年不死，死而三千年不倒，倒而三千年不朽，這沙漠里健壯而睿智的勇士，用自己的一生為我們詮釋了堅守一詞的深刻內涵。雖然我不可能是倔強的生長在沙漠中的胡楊,但我愿做那棵扎根于鄉村英語教學試驗田邊的胡楊,任時光荏苒,任四季的變換,我始終用自己的生命和全部的愛, 堅守著鄉村英語教學的希望和喜悅。

堅守是熱愛。剛開始，我常常為自己不知道怎樣為小學生上好英語課而茫然。但是我對英語的那份執著的愛告訴我要永不言棄。在教學中我常常遇到這樣或那樣的問題，但失敗澆不滅我對英語教學那如火如荼的熱情。在這樣執著的支撐下，我昂首行踏進英語教學的珪步之中，在英語教學這塊沃土上我默默地耕耘著。

堅守是進步。我是一位普通的鄉村英語教師，要讓孩子們學好英語，算的上比登天還難哪。我作為一名普通的英語教師，神圣職責是什么呢？經過我不眠的深思，向有經驗教師的請教，拉一些對英語不感興趣的孩子促膝長談，拜訪一些家長和他們交換意見。我明白了，明白了要教好英語，首先要讓他們愛上英語、喜歡英語。啊。。我知道了，知道了！學生喜歡什么就不會厭煩什么。真是“山窮水復凝無路，柳暗花明又一村”啊。

為此，每節課前我會認真研究、吃透教材，通讀、精讀課文，較好地掌握教材的全部內容，明確這節課的教學目標，精心設計課型、流程、方法等。在教學過程中我深知英語課中口語是老師與學生交流的主要方式，作為英語老師的我很注重加強英語口語在課堂中的運用，給學生創設愉悅的英語課堂氛圍；在課堂上對于學生的表現我會給予肯定和鼓勵，從而使學生感受到老師的關愛，感受到我始終保持的微笑，并且和學生多交流，讓學生發自內心地喜歡我的課堂。

堅守是希望。我剛接手的班是五年級，班上有一個比較優秀的學生--趙嘉欣。她性格外向，刻苦努力，成績優異。可是，她上四年級的時候，她生病了。有一個多月沒有來上課，她落下了很多的課程，我暗暗地擔心和著急。我不能把我的擔心表現出來。上課的時候。我特意讓她來回答她能夠回答的問題，每次答完問題，我都會笑著對她說“你真棒”。一次，她的媽媽對我說；“李老師，今天我女兒回家特別的高興在沙發上蹦來蹦去。我問她為什么，她說（李老師說我特別棒）”！后來，她深深的愛上了英語。

我作為新常態下的英語老師，我明白應該突破常規，尋求新的教學模式，敢于真正的把課堂還給學生，實現老師作為教學的主導，學生作為主體的開放式課堂。新常態下的教育，不應該是強迫，而是引導；不是灌輸，而是浸潤；不是施壓，而是影響；不是改造，而是改變。新常態下的教育，當以人為本，遵從人性，尊重孩子的生命個性，解放孩子的身心，給他自由發展的空間，鼓勵他們不斷嘗試、直面挫折。只有把課堂真正的還給學生，才能更好的發掘他們的個性。

在我的心中有一個諾言——那便是“堅守”；在我的手中有一粒金色的種子——那便是實踐；在我的生活中有一個目標——那便是成功。我要用我的雙手在孩子們的心中播下渴求知識的種子，我要用我的勤奮在孩子們的心中播下熱愛英語的種子……也在我的心中播下希望的種子。我要用心守望著這份希望,更要用愛呵護著這份希望，默默地看著她破土、發芽，看著她開花、結果，我堅信幼苗終會長成參天大樹。

此時，我要大聲的對大家說：守望著自己愛著的田地，這就是我人生最大的幸福！

謝謝大家！

錦花老師，你好！你的演講稿，主題新。內容實在，我在你原文的基礎上把一些詞句刪減了些和補充了一些詞句。如果有不妥的地方請見諒。