第一篇：寇智洪在全市水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市創(chuàng)建工作電視電話會議上的講話

在全市水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市創(chuàng)建工作電視電話會議上的講話

南陽市水利局局長

寇智洪（2014年11月7日）

同志們：

根據(jù)會議安排，下面我就農(nóng)田水利基本建設(shè)、實行最嚴格水資源管理制度、創(chuàng)建國家級節(jié)水城市、全國水生態(tài)文明試點市建設(shè)和深化小型水利工程管理體制改革工作講幾點意見。

一、關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)工作

去冬今春以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作取得突出成效，全市共完成投資47.17億元，投入勞動力937萬個，新打機電井5757眼，新增灌溉面積47.19萬畝，新增節(jié)水灌溉面積14.33萬畝，除澇面積14.33萬畝，治理水土流失169平方公里，改造中低產(chǎn)田70.23萬畝，除險加固小型水庫118座，解決58萬農(nóng)村居民和9.2萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全，這些工程對提高我市糧食生產(chǎn)能力、抗御水旱災(zāi)害、改善群眾生活條件起到了重要作用。尤其需要指出的是，在今年歷史罕見的大旱面前，全市農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的良好局面，創(chuàng)造了許多新辦 法新經(jīng)驗：一是形成了全黨工作的臨時中心，上至市委書記市長，下至支部書記村主任，都把找水、挖水、送水放到了壓倒一切的位置，全市共投資1.3億多元，維修機井5665眼，新打機井2879眼、大口井488眼，新增變壓器62臺，架設(shè)高低壓線路6萬米，興起了全民辦水利、全民抗旱的高潮，對抗御自然災(zāi)害起到了決定性作用。二是水利工程配套資金取得新突破。市財政在資金緊張的前提下，對飲水安全、水庫除險加固給予了全額配套，內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣實現(xiàn)了水利投資足額配套，為各縣區(qū)樹立了榜樣。三是唐河、臥龍、宛城、內(nèi)鄉(xiāng)、新野、南召等縣區(qū)財政拿出資金，探索了“以獎代補、先干后補”投資模式；內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川小流域治理探索了項目工程與新興農(nóng)業(yè)實體相結(jié)合、與水美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的“三結(jié)合模式”，為全國全省小流域治理探索了新路；飲水安全工作將管理機制前移，設(shè)立了開工前的“六個前置條件”，為飲水安全工程長期穩(wěn)定運營提供了機制保障。四是水利服務(wù)體系建設(shè)取得很大進步，12個縣區(qū)全部出臺了編制文件，落實編制515人，為水利建設(shè)和改革提供了隊伍和人才支撐。這些成績的取得，是全市各級黨委政府重視支持的結(jié)果，是廣大基層干部積極參與的結(jié)果，我代表水利戰(zhàn)線的廣大干部職工，代表已經(jīng)享受到這些成果的人民群眾，向在座的各位表示衷心的感謝！

現(xiàn)在，農(nóng)田水利建設(shè)進入了新的年度，這是一個全市人 民剛剛經(jīng)歷過大旱之痛的年度，是一個省委市委剛剛作出把水利作為發(fā)展“六個支撐”的年度，也是習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間發(fā)展、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路提出的第二年，又可能是中央加大水利投資的關(guān)鍵年份，水利工作必須鉚足勁頭，充滿信心。在具體工作上要特別注意以下幾點：

（一）采取有效措施，按時保質(zhì)保量完成國家下達的各項水利項目建設(shè)任務(wù)。一是各縣區(qū)項目配套資金和征地拆遷資金要確保到位，這是工程按期保質(zhì)保量完成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從明年起，凡配套資金不能承諾到位的工程一律不予上報，從制度上避免葉公好龍，凡是群眾對設(shè)計、對質(zhì)量提出異議的，縣鄉(xiāng)水利部門要立即采取措施，確保科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量。二是縣鄉(xiāng)政府要優(yōu)化施工環(huán)境，做好配合，保證施工不受干擾。三是要加強質(zhì)量管理，嚴格落實項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制。四是要完善建設(shè)程序，讓基層和群眾在工程設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)督上有發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)。五是要建管結(jié)合，今年新開工的工程，都要按照小型水利工程管理體制改革的要求落實所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)；所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)能分離的盡可能分離，條件不成熟的要落實管理主體，簽訂管理合同，落實管護經(jīng)費。當前我市農(nóng)村飲水安全項目進度嚴重滯后，各縣區(qū)要采取有效措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工程進度，確保12月20日前基本完成主體工程，實現(xiàn)入戶通水。特別是行動遲緩的唐河、桐柏、南召縣，任務(wù)繁重的淅川縣，要加派力量，采取針對性強的措施，確保按期完成。已進行除險加固的中小型水庫要突出抓好灌區(qū)清淤疏浚，努力恢復(fù)擴大灌溉面積。臥龍、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、新野、南召5個小農(nóng)水重點縣要加大投入力度，重點解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問題。今年5～7月下達的43座小型水庫除險加固項目，方城26座、南召7座、內(nèi)鄉(xiāng)4座、西峽3座、臥龍3座，年底前要完成建設(shè)任務(wù)，明年5月底前完成蓄水驗收，確保安全度汛。今年4月下達的內(nèi)鄉(xiāng)黃水河、默河，西峽鸛河桑坪與米坪段、峽河，淅川蒿坪河，新野礓石河，唐河泌陽河、清水河，臥龍潦河等9條河道治理項目，年底前要完成建設(shè)任務(wù)。個別因征地拆遷尚未動工的工程，要引起足夠重視。

（二）繼續(xù)開展“紅旗渠精神杯”競賽，改革“興水杯”評選機制。主要看配套資金和征地拆遷資金到位情況；看財政以獎代補、先干后補、總額和效益發(fā)揮情況；看改革任務(wù)完成、水利設(shè)施配套和完好情況；看國家投資項目完成進度和質(zhì)量；看水利建設(shè)服務(wù)土地集約化經(jīng)營和水美鄉(xiāng)村建設(shè)情況。

（三）大力推進“十二五”、謀劃“十三五”規(guī)劃。明年是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，要對“十二五”規(guī)劃實施情況進行全面評估，完成已下達項目遺留，沒有下達的項目要加大爭取力度，使“十二五”項目無遺憾。要高度重視“十三五”規(guī)劃，在“十三五”項目爭取上打一個漂亮仗，為“十三五”項目打下堅 實基礎(chǔ)。從過去經(jīng)驗看，有規(guī)劃不一定給線，但是不納入規(guī)劃肯定沒錢。各級領(lǐng)導(dǎo)及水利部門的同志一定要抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度，拓展思路，謀劃好這件大事。要突出五點：一是圍繞水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，謀劃好控制性工程，把水源建設(shè)好；二是圍繞水庫利用，謀劃出一批節(jié)水灌溉工程，為糧食生產(chǎn)做貢獻；三是圍繞飲水安全，弄清底數(shù)，以集中供水為主攻方向，爭取盡可能多地納入國家規(guī)劃；四是圍繞土地集約，謀劃一批機井建設(shè)工程；五是圍繞水生態(tài)建設(shè)，謀劃一批水生態(tài)工程和水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

二、關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度工作

2011年中央1號文件決定實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任與考察四項制度，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。2012年以來，國務(wù)院先后發(fā)布了實行最嚴格水資源管理制度的意見和考核辦法，去年12月省政府印發(fā)了河南省實行最嚴格水資源管理制度實施意見和考核辦法，對各項控制目標進行了分解。根據(jù)省考核辦法規(guī)定，最嚴格水資源管理制度一年一小考、五年一大考，各市排名對全社會公布，“經(jīng)省政府審定的年度和期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為對各省轄市 政府主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)”，考核不合格的限期整改，整改期間暫停該地建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批，整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究該地有關(guān)責任人員的責任。

今年最嚴格水資源管理制度進入實施階段，7月份省考核組對我市2013年度實行最嚴格水資源管理制度工作進行了全面考核。總的來看，目前市政府已經(jīng)出臺了實行最嚴格水資源管理制度實施意見和考核暫行辦法，對水資源管理控制目標進行了分解；市委市政府將主要考核指標納入科學(xué)高效發(fā)展綜合評價體系，建立了考核執(zhí)行工作組，水利、發(fā)改、工信等10局委下發(fā)了《南陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，目標體系、責任體系和考核體系基本形成，考核組織初步建立。當前的主要問題，一是縣區(qū)及用水單位認識上有重大偏差，把實行最嚴格水資源管理與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對立起來，因而工作推進不力；二是節(jié)約用水、計劃用水、取水許可、水資源論證、水資源費征收、入河排污口監(jiān)督管理等工作存在較大阻力，擴大城市規(guī)模、興建各類園區(qū)不進行水資源論證，不考慮水資源承載能力，各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)縣級規(guī)模較大的企業(yè)不接受管理；三是指標完成水平低，2013年度省考核中，我市取水許可發(fā)證率僅為30%，計劃用水管理率不到40%，水資源費征收率 不到30%。以上三項考核指標省定標準為90%，60%以下不能得分。這種情況如果繼續(xù)下去，將會造成比較嚴重的政治和經(jīng)濟后果。

一要高度重視，做到“四有”，即縣區(qū)政府有明確的工作態(tài)度；有主要負責人負總責的責任體系和責任制度；有實施意見和考核辦法，將最嚴格水資源管理的各項任務(wù)分解到部門；有目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，為推進落實提供評判機制保障。

二是要加強水資源監(jiān)督管理，促進水資源管理各項制度迅速推進落實。各縣區(qū)要切實按照最嚴格水資源管理制度考核要求，各部門支持水行政主管部門嚴格落實水資源管理制度，提高考核中失分的取水許可覆蓋率、水資源論證率、計劃用水率、水資源費征收率。

1、嚴格總量控制，水資源論證管理達到100%。發(fā)改等部門要嚴把項目審批關(guān)，凡涉及取水的建設(shè)項目未進行水資源論證的不予批準；城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃修訂必須進行水資源論證，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應(yīng)。

2、嚴格取水許可管理，管理率達到100%。切實按照省水利廳關(guān)于進一步加強取水許可管理工作的通知要求，應(yīng)辦未辦取水許可的，要抓緊辦理，擴大取水許可的覆蓋面，為落實用水總量控制打下管理基礎(chǔ)。

3、推進計劃用水管理。所有規(guī)模以上企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位、服務(wù)行業(yè)（特行）用水要全部納入計劃用水 管理。

4、加強水資源費征收使用管理，杜絕協(xié)議收費，確保應(yīng)交盡交。

三是加快推進水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。首先，各縣區(qū)要按考核方案要求，盡快編制縣域水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等，建立水資源規(guī)劃體系。其次，要切實加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)。積極做好配合協(xié)調(diào)工作，完成省廳進行的國控、省控用水戶取水在線監(jiān)測點建設(shè)。其三，建立水資源統(tǒng)計監(jiān)測體系，保證監(jiān)測統(tǒng)計工作經(jīng)費，完成取用水抽樣監(jiān)測點布設(shè)及灌區(qū)用水監(jiān)測統(tǒng)計工作。

四是強化入河排污控制管理。要建立入河排污登記臺帳，加強排水和入河排污口計量監(jiān)控，切實加強水污染防治和污染減排工作，嚴格控制入河排污總量，確保考核水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面達標。

近期市政府將組織考核組，對2013年以來實行最嚴格水資源管理制度工作進行考核，請各縣區(qū)按時按要求將2013～2015年年度目標、2014～2015年工作計劃及2013年以來工作自查報告報市水利局。

三、關(guān)于節(jié)水型城市創(chuàng)建工作

2014年創(chuàng)建省級節(jié)水城市、2016年創(chuàng)建國家級節(jié)水城市，是市委市政府提出的一項重要任務(wù)，這項工作涉及多個部門，水利局是牽頭單位。目前在宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和市直有關(guān)部門的大力支持下，進展比較 順利，對照《國家節(jié)水型城市考核標準》，我市創(chuàng)建的5項基本條件全部符合、6項基礎(chǔ)管理指標基本達標、15項技術(shù)考核指標大部分達標，自查評定已經(jīng)達到省級節(jié)水城市標準，省住建廳、發(fā)改委計劃本月驗收。

根據(jù)當前工作進展情況，要著重解決以下問題： 一是要健全城市節(jié)水制度體系。近期要出臺《南陽市城市節(jié)約用水管理辦法》、《南陽市城市地下水資源管理辦法》和《南陽市非常規(guī)水利用管理辦法》。明年5月底前出臺《南陽市城市供水實施方案》和《南陽市城市排水管理辦法》。

二是要解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)所謂保護問題。在前期的節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中，就發(fā)現(xiàn)一些工業(yè)園區(qū)封閉管理，水行政主管部門、節(jié)水辦進入不了園區(qū)企業(yè)，水資源管理，計劃用水、節(jié)約用水、節(jié)水統(tǒng)計等工作難以開展，影響計劃用水管理率、水資源費征收率等節(jié)水型城市創(chuàng)建指標。各縣區(qū)要清理違背最嚴格水資源管理制度的文件，把工作納入法制化軌道。

三是發(fā)掘培育節(jié)水先進典型，各部門要按照方案中任務(wù)分解的要求，培育好具有南陽地方特色、比較出彩的節(jié)水工程和科技示范項目，為驗收工作提供亮點支撐。

四是加快城市供水、污水處理及非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)，降低城市供水管網(wǎng)漏損率，提高城市污水處理率和非常規(guī)水資源利用率。從目前現(xiàn)狀看，這三項指標將成為創(chuàng)建 的控制性指標，希望住建、城管部門加速自來水管網(wǎng)改造，加速開工建設(shè)，加速污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)污水凈化中心至熱電廠的再生水供水管網(wǎng)工程。

四、關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)示范市工作

為認真貫徹落實黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，2013年2月水利部提出選擇一批基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強的市，開展水生態(tài)文明建設(shè)試點。市委市政府高度重視，明確由水利部門牽頭申報。我們迅速組織力量開展工作，委托北京北清勘測設(shè)計院編制了南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃和實施方案，經(jīng)過多方努力，今年5月我市被水利部確定為第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點市。在申報工作開展的同時，我市不等不靠，超前謀劃，及早行動，以建立科學(xué)嚴格的水管理體系為核心，以建設(shè)健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、適度和諧的水景觀體系為目標，制定了水生態(tài)文明城市建設(shè)總體框架，開展了南水北調(diào)水污染防治、南水北調(diào)生態(tài)建設(shè)、城區(qū)內(nèi)河治理、保護“母親河”行動、清潔家園行動、創(chuàng)建省級文明城市、創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市和創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市等專項行動，全力推進水生態(tài)文明建設(shè)。

目前，《南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)實施方案》經(jīng)過三次修改，已通過水利部審查，預(yù)計12月份定稿，經(jīng)市政府批復(fù)后全面實施。在2014～2017年三年時間內(nèi)，我們將建 設(shè)水源地保護、水系綜合整治、節(jié)水減排、鄉(xiāng)村環(huán)境、水景觀、水經(jīng)濟、水管理、水文化建設(shè)等“八大體系”，實施丹江口水庫水污染防治工程、丹江口水庫環(huán)庫生態(tài)隔離帶工程、南水北調(diào)渠首生態(tài)旅游長廊、蘭湖-南水北調(diào)干渠-獨山-白河風景帶、南陽水科技產(chǎn)業(yè)園、白河國家濕地公園、調(diào)水工程博物館、水生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)等10項示范工程，100多項工程全面鋪開，估算總投資230多億元，任務(wù)艱巨，時間緊迫。

建設(shè)水生態(tài)文明試點市，落實最嚴格水資源管理制度，創(chuàng)建國家節(jié)水城市，需要我們采取有力措施。水利部門必須做好以下工作:一是要強化宣傳。要宣傳三項工作的歷史必然性，宣傳中央省市關(guān)于最嚴格水資源管理的方針政策和法律法規(guī)；要充分運用宣傳手冊、街頭宣傳、行政學(xué)院宣傳、電視、短信平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等其他宣傳手段；要把行政宣傳和會議宣傳放在十分重要的位置，提供宣傳的針對性，要召開大規(guī)模、大范圍的動員會，充分發(fā)揮以會代訓(xùn)的宣傳功能。二是政策執(zhí)行要迅速擴面。該論證的規(guī)劃必須論證，該審批的建設(shè)項目必須申請，不經(jīng)論證審批的規(guī)劃和項目，發(fā)改委不予立項，這是控制水資源開發(fā)利用紅線的關(guān)鍵。要通過擴面，增強部門的責任意識，增強企業(yè)的水資源水環(huán)境意識，進而把上級對三項工作的各項要求落到實處。三是要主動工作，溝通協(xié)調(diào)。三項工作需要發(fā)改、財政、住建、工信、環(huán)保、城管、林業(yè)、氣象、物價等部門的密切配合，市縣水利 部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，多走動、多體驗、多協(xié)調(diào)、多交流，把溝通和協(xié)調(diào)做為宣傳工作的過程、提醒工作的過程、催促工作的過程。要見面溝通、電話溝通、信函溝通相結(jié)合，以溝通促合作、增友誼，避免大事小事都找政府解決。四是要力度適宜，把握分寸，積極服務(wù)，不誤發(fā)展。三項工作都是新工作，絕大大數(shù)指標都是新要求，因此在工作推進上要把握一個“度”，將其作為過程來參與，堅持迅速擴面、力度適宜、逐年進步、三年基本到位的方針，下達計劃既要體現(xiàn)從嚴要求，又要讓單位和企業(yè)盡力能夠做到，避免既拆遷又罰款，不純把罰款做為重要目標。所謂積極服務(wù)、不誤發(fā)展，就是牢記發(fā)展是硬道理，對需要審批的規(guī)劃項目，水利部門要主動對接，凡符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、用水條件許可的，要立辦快批，能走簡易程序的要走簡易程序，能減少的程序要予以減少，決不能因?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響招商引資。五要及早抓好項目建設(shè)。29類近100項涉及水生態(tài)的建設(shè)工程，是生態(tài)文明試點市的支撐工作，投資項目多、額度大，起步到完成僅有三年時間。從現(xiàn)在開始，就要把項目抓到緊了又緊，該做的可研、立項、報批，要盡快進入程序，需要爭取中央投資的項目，要盡早進入籠子，需要進入“十三五”規(guī)劃的，要經(jīng)過努力，早日進入“十三五”規(guī)劃，建設(shè)用地、環(huán)境評估、地方資金籌措等都要早計劃、早安排、早論證；水利部門要建立項目臺賬，及時向有關(guān)縣 區(qū)和部門提醒、向政府報告，需要開展督查的，要提請政府督查。

五、關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革工作 建國以來，國家通過大規(guī)模水利建設(shè)，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，這些工程在抗御水旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障民生和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是，全國范圍內(nèi)普遍存在水利工程管理體制不順、機制不活，管護人員和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，供水價格形成機制不合理等突出問題，導(dǎo)致大量水利工程得不到正常維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，甚至年久失修、積病成險，對國民經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患。

國家及省對此項工作高度重視，2013年水利部、財政部出臺了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制的指導(dǎo)意見》，今年6月省水利廳、財政廳下發(fā)了《河南省深化小型水利工程管理體制改革的實施方案》，明確本次改革的主要目標是，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。力爭用5年時間，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理體制；建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制； 建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制。改革對象主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站等。要求2014年完成縣級實施方案編制、分類調(diào)查統(tǒng)計和明細產(chǎn)權(quán)；2015年以縣為單位落實各類小型水利工程管護主體和管護責任，健全管護制度；2016年以縣為單位完成各類小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費核定，明確經(jīng)費來源，需列入財政補助的列入年度縣級財政預(yù)算；2017年全面完成改革任務(wù)，2018年驗收。

近期我市改革方案即將下發(fā)，各地要結(jié)合本地實際，準確把握其實質(zhì)和內(nèi)涵，既要大膽實踐、探索創(chuàng)新，又要實事求是，積極穩(wěn)妥，按照分類和時間表,推動小型水利工程管理體制改革工作順利進行。

一是試點先行引路，分類總結(jié)經(jīng)驗。省、市確定鎮(zhèn)平縣為試點縣，各縣區(qū)要選擇一個工程類別齊全、群眾關(guān)注度高、當?shù)卣С值泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，重點探索以下經(jīng)驗，1、明晰所有權(quán)、管理權(quán)經(jīng)驗；

2、機電井所有權(quán)、使用權(quán)以分離為主要內(nèi)容的改革經(jīng)驗；

3、測算小型灌區(qū)運行成本，探索合理管護模式；

4、農(nóng)村飲水安全“多元化辦水、企業(yè)化管水、商品化用水”模式；

5、探索小型水庫等公共水利工程管護辦法和資金來源渠道。各縣區(qū)要抓緊完成試點任務(wù)，明年6月 底前對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總結(jié)驗收。

二是明晰工程產(chǎn)權(quán)，逐步登記確權(quán)。各縣區(qū)要由政府主導(dǎo)，水利、財政、發(fā)改、國土、農(nóng)綜、扶貧、煙草、物價、國資等部門參與完成。首先各部門要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計和匯總工作，對每項水利工程調(diào)查摸底，造冊建檔，明晰產(chǎn)權(quán)；在此基礎(chǔ)上逐步登記確權(quán)，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

三是明確管護主體和責任，創(chuàng)新管護模式。確權(quán)后，工程產(chǎn)權(quán)所有者是當然的工程管護主體，應(yīng)當健全管護制度，落實管護責任，確保工程正常運行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，縣鄉(xiāng)兩級政府要落實好工程安全責任。縣級水利部門和基層水利服務(wù)機構(gòu)要加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。同時，積極探索、努力創(chuàng)新管護模式。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。各地可結(jié)合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍，組建農(nóng)民水利合作組織，開展集約化維修養(yǎng)護服務(wù)等。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，也可采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權(quán)。四是建立考核機制，落實管護經(jīng)費。原則上管護經(jīng)費由產(chǎn)權(quán)所有者負責籌集，對公益性和準公益性的工程，財政適當給予補助。各地要積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。要通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。要積極探索完善“民辦公助”“一事一議”等機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。同時，建立財政補助經(jīng)費考核獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助。

同志們，目前已到冬春水利施工的黃金期，也是水利改革發(fā)展的攻堅期，水利工作任務(wù)艱巨，形勢逼人。我們要以更加扎實有力的舉措、更加務(wù)實高效的作風，振奮精神，攻堅克難，狠抓落實，努力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展新局面，為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽作出新貢獻！

第二篇：在全縣林業(yè)工作電視電話會議上的講話

這次全縣林業(yè)工作電視電話會議是縣政府召開的一次重要會議，會議的主要任務(wù)是貫徹落實全省退耕還林暨林權(quán)制度改革工作會議、全區(qū)森林防火和森林公安工作會議精神，安排部署我縣2008年森林防火、集體林權(quán)制度改革、森林資源管理和完善退耕還林政策工作。下面，我講四點意見。

一、完善措施，狠抓落實，全面做好今冬明春森林防火工作

森林防

火工作事關(guān)國土生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局。做好森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)的損失，既是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把森林防火工作當作實現(xiàn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的頭等大事來抓，進一步提高對做好森林防火工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，以求真務(wù)實的工作作風，扎扎實實地把森林防火工作抓緊抓好、抓出成效。

今年以來，我縣認真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，加強了森林防火隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強火源管理，強化督促檢查，及時組織撲救森林火災(zāi)，森林火警火災(zāi)發(fā)生次數(shù)較去年同期有所下降。但是，我縣森林防火工作還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作重視不夠；二是預(yù)防措施不落實；三是應(yīng)急機制不健全；四是森林火災(zāi)案件查處率較低；五是責任追究不到位。針對以上這些問題，各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必引起高度重視，認真對照檢查，盡快制定措施切實加以整改。

下面，我再強調(diào)一下，從2007年10月1日起，我縣已進入了冬春季森林防火緊要期。歷年來的事實證明，我縣在每年的冬季至次年春季期間，發(fā)生森林火災(zāi)相對集中且來勢兇猛。針對我縣森林防火面臨的嚴峻形勢，我們要提高警惕，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，防止出現(xiàn)任何松懈、麻痹思想和僥幸心理，要精心組織、周密部署、采取措施、狠抓落實，徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，確保全縣范圍內(nèi)不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

一是加強宣傳教育，增強防火意識。森林防火涉及千家萬戶，我們要堅持預(yù)防為主的方針，把宣傳教育工作作為森林防火的第一道防線來抓。要采取多種形式，進行全方位的宣傳。一要利用報刊、電視、下發(fā)文件等形式進行廣泛宣傳；二要組織宣傳車深入到鄉(xiāng)村、林區(qū)，利用錄音磁帶、廣播等宣傳森林防火政策法規(guī)、防火滅火安全知識、森林火災(zāi)案例，增強廣大群眾森林防火法制觀念；三要積極在中小學(xué)校開展森林防火知識教育；四要在公路沿線、重點林區(qū)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范點設(shè)立宣傳碑牌進行警醒；五要將森林防火通知書發(fā)到村寨和林區(qū)墳主，高火險天氣和防火緊要期，要通過報刊、電視等媒體發(fā)布“森林防火通告”及相關(guān)信息，營造好“進入林區(qū)，防火第一”的濃厚氛圍。

二是嚴管火源，杜絕火險隱患。從歷年的情況看，我縣森林火災(zāi)均為人為因素引發(fā)，為此，我們一定要強化火源的管理。一要層層落實責任制，把野外火源管理責任落實到單位，落實到戶，落實到人。要按照縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包農(nóng)戶，單位包職工，學(xué)校包學(xué)生，家長包子女的原則，一級抓一級，切實將野外火源管理責任落實到戶，落實到人，防止出現(xiàn)野外火源管理的漏洞和盲區(qū)。二要加大森林防火巡查力度，強化火情監(jiān)控。各級護林組織和護林員要監(jiān)管到位，敢抓敢管，履行職責。在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等重點時段，要加強對公路沿線、林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范點、火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重要部位的巡查巡護，加大嚴防死守力度，不留死面死角。進一步明確責任區(qū)域，制定和完善責任區(qū)管理職責、管理制度和責任追究制度，實行責任區(qū)“零火警”目標管理。做到山有人管，林有人護，事有人辦，責有人擔。三要嚴格管理一切野外用火。節(jié)日期間是群眾上山踏青、旅游、休閑和上墳祭祖的高峰期，也是森林火災(zāi)的高發(fā)期，一方面要組織人員在重點林區(qū)、重點部位及墳山路口設(shè)卡檢查，嚴禁攜帶香、紙、燭及火種入山；另一方面要組織巡查組進入林區(qū)巡查，嚴禁在林區(qū)內(nèi)燒烤野炊、燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、燒香點燭等。對違規(guī)野外用火的人員，不管是誰，都要嚴厲查處。四是要管住重點人員和重要部位。對癡、呆、傻等特殊群體，落實專人監(jiān)護并登記造冊，并與監(jiān)護人簽訂保證書，特別是教育部門要在各中小學(xué)校里常敲警鐘。對林區(qū)重要部位，如**林場、化作林場、鄉(xiāng)村林場、“3356”聯(lián)戶林場等，要制定森林防火預(yù)案，組建森林防火隊伍，完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全森林防火各項規(guī)章制度，落實各項森林防火措施，嚴加防范。

三是嚴格管理，確保森林防火工作機制高效有序運轉(zhuǎn)。從現(xiàn)在起，森林防火指揮部及其辦公室、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴陣以待，積極做好撲救突發(fā)森林火災(zāi)的各項準備工作。一要不斷完善預(yù)案。各級森林防火組織要制訂不同火險條件下的應(yīng)對措施，明確單位、人員責任，確保各級防火組織能夠適應(yīng)火險形勢變化，及時、有序、合理、高效地安排各項工作。二要加強值班調(diào)度，及時報送信

息。各級防火組織要切實加強值班工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，森林防火值班同志要各司其職，各負其責，恪盡職守，要按照規(guī)定及時上報火情信息。三要提前做好處置突發(fā)火情的應(yīng)急準備。要加大物資儲備，做好撲火裝備、車輛、機具檢修、維護、保養(yǎng)工作，確保關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。四要嚴格執(zhí)行高森林火險警報制度。高火險天氣，森林防火專業(yè)隊要嚴陣以待，做

到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。五要嚴格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度和歸口管理制度，凡2小時未撲滅、面積在15畝以上、發(fā)生在重點火險區(qū)的森林火災(zāi)，必須按規(guī)定及時上報縣森林防火指揮部辦公室。對虛報、瞞報森林火災(zāi)的單位和責任人員，要嚴肅處理。六要科學(xué)撲救，保證安全。要牢固樹立以人為本、安全第一的思想，把撲火安全放在撲救指揮工作的首位，深入開展火場指揮和撲火技能培訓(xùn)，提高撲火指揮的科學(xué)性和規(guī)范性，全面普及撲火安全和緊急避險技能。在森林火災(zāi)撲救工作中，要科學(xué)指揮，科學(xué)撲救，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場指揮撲救，隨時向縣森林防火指揮部報告，對交界處發(fā)生的火情，涉界雙方要互通情報，協(xié)同組織撲救，要按照“防火有界、撲火無界”的原則，誰先發(fā)現(xiàn)誰先撲打，就近組織撲打，嚴禁互相推諉，事后涉界雙方還要共同配合林業(yè)派出所及時進行調(diào)查處理。對因相互推諉而錯失撲火良機、造成重大損失的，要追究有關(guān)責任人的責任。在撲救森林火災(zāi)中要高度重視和保障撲火人員的人身安全，嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加撲火，避免人員傷亡事故。

四是加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制。要實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作全面負責，主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，林業(yè)部門是森林防火工作的主管職能部門。要層層簽訂責任狀，明確目標，分解任務(wù)，細化責任，把防火工作成效作為干部政績考評、選拔任用的重要依據(jù)。要嚴格獎懲措施，建立健全森林防火責任追究制度。對組織領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防措施落實、撲救查處及時、工作成效顯著的地方、單位和個人要給予表彰獎勵；對因失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)、森林防火責任制不落實、組織撲救不力、整改措施不到位等造成重大損失或人員傷亡事故的，要嚴格依法、依紀，按照“四不放過”原則，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責任人的責任。

五是要加大森林火災(zāi)案件的查處力度。對發(fā)生的每一起森林火災(zāi)，林業(yè)派出所和各有關(guān)部門必須迅速組織力量進行查處，努力提高火災(zāi)案件的查處率，依法從快、從嚴打擊各種涉火違法犯罪分子。

二、克服困難，扎實苦干，認真抓好集體林權(quán)制度改革工作

縣委、縣政府決定，從2007年12月起至2008年12月，用一年的時間，基本完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)。通過確定林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制和管理體制，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體權(quán)制度，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”和生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的目標。由于我縣林業(yè)用地面積大，林權(quán)制度改革任務(wù)相當艱巨，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門必須引起高度重視，在2008年元月上旬啟動集體林權(quán)制度改革工作，做到早準備、早安排、早落實。按照郭華縣長的要求，在林改工作中，要重點抓好以下七個方面的工作：一要高度重視、精心組織；二要組建機構(gòu)、配置人員、落實工作經(jīng)費；三要加強宣傳動員，認真開展培訓(xùn)；四要制訂方案，落實政策；五要做精做細技術(shù)業(yè)務(wù)工作，確保林權(quán)制度改革質(zhì)量；六要完善工作制度、嚴格工作紀律；七要加大矛盾糾紛調(diào)處力度，積極化解林區(qū)社會矛盾。林改工作時間緊、任務(wù)重，全縣上下各級各相關(guān)部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，團結(jié)一致，密切配合，通力協(xié)作，采取強有力的措施，打一場林改攻堅戰(zhàn)，確保全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)如期完成。

三、標本兼治，打防并舉，切實保護好全縣森林資源

當前，我縣森林資源保護管理的形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)為：林政案件高發(fā)的勢頭還沒有從根本上得到遏制，非法占用林地屢禁不止，非法收購、加工和運輸木材的現(xiàn)象十分突出。這種狀況與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求極不適應(yīng)，必須按照什么犯罪突出就重點打擊什么，什么問題嚴重就重點整治什么的原則，加大打擊力度，進一步予以打擊，為促進林業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要增強執(zhí)法的主動性，充分發(fā)揮林業(yè)派出所、林政管理站、木材檢查站的作用，及時依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。對森林資源管理混亂、破壞嚴重的林區(qū)，要定期或不定期開展專項整治行動。對破壞森林和野生動植物資源中存在的突出問題，要制定周密的行動方案，深入開展摸底排查工作，全面梳理案件線索，牢固樹立經(jīng)營意識、深挖意識、攻堅意識，落實破案責任制，攻堅克難，一查到底，決不姑息。對侵害群眾合法權(quán)益、社會廣泛關(guān)注的案件，要采取有效偵察手段，快偵快破。要切實加強對重點部位、重點對象的監(jiān)管，徹底清查治理一些地方長期存在的盜伐濫伐、毀林開礦、偷運木材、非法加工經(jīng)營野生動物等熱點難點問題，整頓取締一批非法木材加工點、采礦采砂點、野生動物市場，有效維護林區(qū)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四、完善政策，加強管理，鞏固退耕還林成果

今年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，進一步完善退耕還林政策，延長補助期。這是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的一項重要措施，也是加強“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。國務(wù)院完善退耕還林政策的主要內(nèi)容有兩條：一是原有的退耕還林補助期滿后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農(nóng)戶當前的生活困難。補助標準為每畝退耕地每年補助105元，補助期為還生態(tài)林8年，還經(jīng)濟林5年。原每畝退耕地每年20元的生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護掛鉤。二是中央安排鞏固退耕還林成果專項資金，解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題。同時明確了加大基本口糧田建設(shè)力度，加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)推進生態(tài)移民，繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)，調(diào)整退耕還林規(guī)劃，繼續(xù)安排荒山造林等6個方面的配套措施。根據(jù)國務(wù)院的《通知》精神，省政府制定了《關(guān)于完善退耕還林政策的意見》，在全面貫徹落實國務(wù)院《通知》精神的基礎(chǔ)上，從我省實際出發(fā)，加大了對退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強補植補造和撫育管護兩條配套措施。

我們要吃透中央和省的精神，準確把握完善退耕還林政策的主要內(nèi)容和配套措施，結(jié)合實際抓好貫徹落實。一是要不折不扣地抓好對退耕農(nóng)戶直接補助的政策落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認識這項工作的長期性和艱巨性，采取扎實有效的措施，確保把資金一分不少地發(fā)到農(nóng)戶手中。同時，還要強化檢查驗收工作，確保退耕還林成果得到鞏固，生態(tài)環(huán)境進一步改善。二是切實用好鞏固退耕還林成果專項資金。鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補植補造。在安排資金時，要向特殊困難地區(qū)傾斜，并在安排上優(yōu)先考慮原補助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。專項資金要實行專戶管理，專款專用，并與原有各項扶持資金統(tǒng)籌使用，切實提高資金使用效益。三是要做好鞏固退耕還林專項規(guī)劃的編制工作。專項規(guī)劃的重點應(yīng)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，并注意與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。四是采取有效措施統(tǒng)籌解決退耕農(nóng)民長遠生計問題。退耕農(nóng)民長遠生計能否得到有效保障是退耕還林成果能否真正鞏固的關(guān)鍵。因此，在具體工作中要統(tǒng)籌抓好基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)等工作。

同志們，大力開展生態(tài)建設(shè)，做好林業(yè)工作，功在當代，利在千秋。我們要深入貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會及中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，扎實工作，開拓進取，切實抓好森林防火、集體林權(quán)制度改革、森林資源管理和完善退耕還林政策工作，推動我縣林業(yè)工作又好又快發(fā)展！（2007年12月29日）

第三篇：在全市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話

在全市農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話市人民政府副市長***（2008年6月28日）

同志們:

前段，國務(wù)院、自治區(qū)先后召開了全國和全區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議。黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府非常重視糧食生產(chǎn)。糧食是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾切身利益。為全面貫徹落實全國、全區(qū)電視電話會議精神，確保2008年我市糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，下面我講四點意見：

一、充分認識發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性

近年來，我市糧食播種面積逐年減少，由1999年的532.07萬畝減少到2007年的452.415萬畝，糧食總產(chǎn)從120.21萬噸減少到108.48萬噸，分別減少14.97%和9.76%。去年，全市糧食供需矛盾較為突出，主要表現(xiàn)在：一是糧食商品量下降、商品率降低。全糧食商品量為23.1萬噸，比上年減少0.4萬噸，減少1.7％；糧食商品率為21.3％，比上年減少0.5個百分點。二是產(chǎn)銷缺口4.8萬噸，其中小麥缺口1.6萬噸，稻谷缺口6.4萬噸，玉米結(jié)余3.6萬噸，大豆缺口0.4萬噸。糧食生產(chǎn)形勢相當嚴峻。特別是自然災(zāi)害頻繁、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)資價格上漲過快、種糧比較效益低，穩(wěn)定糧食播種面積的難度加大，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的不確定性因素增多，保障糧食供給的任務(wù)更加繁重。因此，各級黨委、政府必須充分認識發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性和緊迫性，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善政府的宏觀調(diào)控，堅決落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制，切實把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

二、強化措施，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量

（一）創(chuàng)新模式，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。

一是全面推進實施“百萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地”工程和“噸糧田”建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。二是正確處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，通過加大扶持力度和激勵手段，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，切實防止出現(xiàn)全年性耕地撂荒、減少季節(jié)性丟荒，穩(wěn)定和擴大糧食播種面積，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。三是切實提高單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，積極推廣“雙季水稻+冬種糧食（馬鈴薯、紅薯）”、“水稻+玉米+豆類”、“超級稻+再生稻+秋冬菜”、“中稻+秋玉米”等種植模式。創(chuàng)新思路，向空間、向時間和向科技要糧食，努力擴大冬種馬鈴薯、紅薯和冬玉米生產(chǎn)，減少冬閑田，積極在新植甘蔗地、幼齡果園、桑園等進行間作套種。通過采取各種強有力措施，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，確保2008年全市糧食播種面積穩(wěn)定在490萬畝左右，總產(chǎn)量118萬噸。

（二）狠抓主推品種和技術(shù)推廣。

繼續(xù)實施種子工程，建立健全良種繁育體系，進一步發(fā)揮良種在糧食生產(chǎn)中的作用。加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻新組合的選育、引進，抓好常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻種子提純復(fù)壯，擴大超級水稻的示范推廣力度；積極引進推廣區(qū)內(nèi)外適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)、栽培條件、市場需求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)玉米良種，重點推廣熟期適中、耐密植和抗逆性強的新一代玉米雜交種，重視和扶持鮮食玉米及青貯玉米生產(chǎn)；加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紅薯品種的引進推廣，積極擴大與區(qū)內(nèi)外建立優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種薯基地合作，引導(dǎo)農(nóng)民使用種薯生產(chǎn)基地繁育的優(yōu)質(zhì)種薯。力爭全年全市糧食作物良種覆蓋率達96%以上，其中優(yōu)質(zhì)稻面積100萬畝，超級稻推廣面積26萬畝以上，推廣優(yōu)質(zhì)玉米品種170萬畝以上，優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯良種面積2萬畝以上。各地要結(jié)合實際，科學(xué)合理確定適合當?shù)胤N植的主導(dǎo)品種，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的示范力度，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的覆蓋面。

嚴格推行糧食標準化生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)糧食無公害目標。要把糧食生產(chǎn)“三免”技術(shù)、拋秧技術(shù)、秸桿還田、培肥地力、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、植保防災(zāi)、施沼氣液肥等技術(shù)集成配套推廣，繼續(xù)加強稻田養(yǎng)魚、稻鴨共育、振頻誘蟲燈等生態(tài)種植模式的示范推廣，實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、節(jié)本、增效、生態(tài)的統(tǒng)一。水稻方面要在大力推廣超級稻良種的基礎(chǔ)上，通過“一增四推”為核心的技術(shù)集成，著力促進水稻高產(chǎn)創(chuàng)建，提高水稻單產(chǎn)水平。玉米方面要通過種質(zhì)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新培育和推廣熟期適中、耐密植和抗逆性強的新一代雜交種，并采取“一增四改”（即合理增加種植密度、改種耐密型高產(chǎn)品種、改套種為平播、改粗放用肥為測土配方施肥、改耕作種植為免耕種植）重大關(guān)鍵技術(shù)的配套，推進精量化播種、精量化施肥、精量化用藥技術(shù)，實現(xiàn)玉米生產(chǎn)省種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥化。全市玉米免耕面積達70萬畝以上。薯類方面要重點推廣脫毒種薯、少免耕栽培、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，不斷完善區(qū)域化高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系。要加強“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”的示范樣板基地建設(shè)力度，走依靠科技、提高單產(chǎn)、提升馬鈴薯等薯類發(fā)展路子，

第四篇：在全市水利工作暨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會議上的講話

這次全市水利工作暨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會議主要任務(wù)是：貫徹落實**市水利工作會議精神，研究部署今冬明春全市水利工作；進一步統(tǒng)一思想認識，尋求探索新形勢下加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的具體措施，為開創(chuàng)明年全市農(nóng)業(yè)工作新局面打下扎實的基礎(chǔ)。上午，大家參觀了水利建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個現(xiàn)場，各有特色，值得各地借鑒。剛才，市水利局*局長和農(nóng)林局*局長分別就今冬明春水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整談了具體實施意見，我完全同意，希望各地認真落實。下面，我就當前水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作講兩點意見。最后，請市委楊書記作重要講話。

一、抓住時機，精心組織，迅速掀起冬春水利建設(shè)熱潮 水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是全社會各行各業(yè)的命脈。當前，正是開展冬春水利建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們要認清形勢，抓住有利時機，真抓實干，把我市冬春水利建設(shè)提高到一個新的水平。第一，統(tǒng)一認識，切實增強做好新時期水利工作的緊迫感和責任感 去冬以來，各地認真貫徹“防洪保安全、抗旱保灌溉”的水利建設(shè)方針，堅持把水利建設(shè)放在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)的首位，集中財力，抓住重點，加快建設(shè)，全市水利建設(shè)和改革取得新的進展。水利建設(shè)成效顯著。雅浦港水利樞紐全部結(jié)束，湖塘地區(qū)防洪工程大通河套閘主體工程竣工，農(nóng)村圩堤加固、河道疏浚、泵站改造、節(jié)水灌溉四大工程如期完工，全市共投入水利建設(shè)經(jīng)費1.3億元，完成土石方980萬立方米。水政管理力度加大。認真貫徹落實了省人大《關(guān)于在**地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》，堅持實施地下水資源計劃開采，依法封堵了一批深井，全面推行了取水許可證制度。水利改革穩(wěn)步推進。實施了水務(wù)一體化管理，實行了城鄉(xiāng)涉及水事務(wù)管理體制創(chuàng)新；調(diào)整水利工程水費收交辦法，實現(xiàn)由行政事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費的轉(zhuǎn)變；農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進；水利多元化投資的探索實踐有了良好開端，股份制形式投資經(jīng)營的長江引水工程建設(shè)正式啟動。這些成績的取得，與全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利工作是息息相關(guān)的，與水利條線全體干部職工的扎實工作是密不可分的，與部門通力協(xié)作是緊密聯(lián)系的。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，不論是從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展對水利的要求來看，還是從水利建設(shè)和管理的現(xiàn)狀來看，我市水利工作與發(fā)展的要求還存在不相適應(yīng)的地方。一是用水矛盾日趨突出，供水工程規(guī)劃與建設(shè)滯后，與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)。二是水利建設(shè)進度不一，內(nèi)河圩堤加固標準偏低，與防大汛、抗大災(zāi)的要求不相適應(yīng)。三是水源污染情況嚴重，綜合治理難度很大，與提高全市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平現(xiàn)實不相適應(yīng)。四是水利建設(shè)資金籌措困難，長效管理機制尚未完全確立，與實現(xiàn)水利建設(shè)良性循環(huán)的格局不相適應(yīng)。這些問題如果任其發(fā)展下去，不僅會影響到經(jīng)濟發(fā)展，而且會影響到社會安定。當前，全市經(jīng)濟和社會已進入一個新的發(fā)展階段，特別是隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展和農(nóng)村改革的逐步深入，對水利提出了新的任務(wù)和要求。

1、經(jīng)濟發(fā)展對水利提出了更高要求。一是隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，洪澇干旱災(zāi)害帶來的損失成倍增長，越來越淹不得，旱不得，相應(yīng)地防洪工程的標準、質(zhì)量就需要隨之提高，防汛抗旱工作要求不斷加強。二是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村水利的工作對象、組織形式、運行機制和管理體制面臨著深刻的變革，灌溉方式的轉(zhuǎn)變、水源供給方式的改變、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展將成為今后農(nóng)村水利的重要任務(wù)。三是隨著中國加入WTO，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高，保證農(nóng)產(chǎn)品無公害、優(yōu)質(zhì)化，一個重要條件是水質(zhì)保證，這就對水利提出更高的要求。

2、社會進步對水環(huán)境提出了更高要求。隨著人民生活的持續(xù)改善和提高，全社會對水環(huán)境質(zhì)量的要求也愈來愈高，人們不僅僅要求滿足生產(chǎn)、生活用水，還需要有舒適的生活環(huán)境，生活用水問題已被擺上了重要議事日程。由水環(huán)境惡化問題引發(fā)的群眾來信來訪、政協(xié)委員提案、人大代表的建議不斷增加，充分說明人們的環(huán)境意識、水資源的保護意識越來越高，對改善水環(huán)境的要求越來越迫切。近幾年來，正在興起的河道清淤、河岸整治綠化、污水集中處理、地下水限期禁采，等等，一個很重要的目的就是為人們提供更加優(yōu)美的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

3、市場經(jīng)濟體制的建立對水利工作提出了新要求。水利事業(yè)是一項公益性很強的事業(yè)，但同時水又是商品。面對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，新時期水利工作除了要繼續(xù)依靠政府的宏觀調(diào)控、水法規(guī)和水利規(guī)劃的保障作用以外，關(guān)鍵是要不斷引入市場機制，使各項水利工作按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，注重發(fā)揮市場在水資源配置中的重要作用。當前，水利發(fā)展中的矛盾還很多，有的應(yīng)該建的工程沒有錢建，有的建起來的工程又沒有錢管，農(nóng)村稅費改革以后農(nóng)村水利基本建設(shè)怎么搞？這些矛盾都是客觀存在的，出路何在，根本的出路還在改革。因此，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨著深刻的變化。我們必須高度統(tǒng)一思想認識，在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時，把解決水資源優(yōu)化配置和水污染防治的問題擺到十分重要位置，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向資源水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。第二，把握重點，以創(chuàng)新的思維籌劃冬春水利工作 今冬及明年我市水利工作的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，著眼于妥善解決“水多、水少、水臟”矛盾，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重、防洪抗旱兼顧，加快水利建設(shè)，加強水政管理，加速聯(lián)網(wǎng)供水，加強水利改革，努力實施水務(wù)一體化管理，形成全民治水、依法管水、科技興水和依水養(yǎng)水的良好格局。今冬明春我市水利工作主要任務(wù)是：全市計劃投資9660萬元，完成土石方900萬立方米。完成圩堤加固59處、計71.6公里，確保全市526公里的圩堤達標率超過90%；加快兩河夾一岸圩堤填塘固基工作，建成圩堤護坡、護岸36.5公里。加快城區(qū)防洪工程和重點水利工程建設(shè)，開工建設(shè)城區(qū)大通河泵站，完成孟城閘翻建工程。完成疏浚河道173條、計166.5公里，確保明年引水灌溉。新建各類節(jié)水型渠道315公里，基本實現(xiàn)全市干支二級渠道防滲化。堅持地下水計劃開采，完成122口深井的封填計劃，確保全市地下水開采量控制在1800萬噸以下。年內(nèi)完成日供水量3萬噸的橫林地區(qū)管網(wǎng)延伸工程，開工建設(shè)日供水量20萬噸的長江引水工程，完成全市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的規(guī)劃工作。深化改革，全面完成基層電灌站改制工作。重點抓好以下四個方面：

1、加強科學(xué)規(guī)劃，堅持持續(xù)推進。各級、各部門必須把規(guī)劃作為水利發(fā)展的先導(dǎo)性工作，抓緊抓好，抓細抓實。當前要突出抓好集鎮(zhèn)的水利規(guī)劃，緊緊圍繞集鎮(zhèn)發(fā)展的目標要求，按照集鎮(zhèn)的不同發(fā)展方向，不同區(qū)位優(yōu)勢，依據(jù)防洪、供水、排水、治污、水環(huán)境保護等不同功能作出統(tǒng)籌規(guī)劃。要規(guī)劃好集鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域治理，與集鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合整治和開發(fā)相協(xié)調(diào)，研究提出保障集鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的防洪安全目標、任務(wù)和措施。要規(guī)劃好集鎮(zhèn)供水規(guī)劃。在搞好水源工程建設(shè)和保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重視區(qū)域供水工程規(guī)劃，開源與節(jié)流并舉，鼓勵節(jié)約用水。在加強供水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)滿足集鎮(zhèn)現(xiàn)代化要求的人民生活和經(jīng)濟活動對水的需求。供水規(guī)劃要與省人大常委會頒布的限期禁采地下水的要求結(jié)合起來。要規(guī)劃好水環(huán)境保護和治理規(guī)劃。把水生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，把“節(jié)流優(yōu)先、治污為本”作為集鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以保障供水水質(zhì)、改善水環(huán)境為重點，制訂集鎮(zhèn)水資源保護治理規(guī)劃，結(jié)合鞏固和提高創(chuàng)衛(wèi)水平，全面整治集鎮(zhèn)河道，恢復(fù)水系生態(tài)功能。

2、深化水利改革，創(chuàng)新運行機制。一方面，要深化水價改革。通過推進水價改革，建立合理的水價形成機制，實現(xiàn)供水運行市場化，促進水資源的優(yōu)化配置和合理利用。當前，農(nóng)村水價要深化完善工程水費由行政事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費的轉(zhuǎn)型工作，企業(yè)供水水價要盡快調(diào)整地下水資源費收繳標準。另一方面，要深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。我市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革已取得了一些成果，但還存在進展不平衡、改革不到位、操作不規(guī)范等問題。這項工作市水利部門要作專題部署。下一步，各地要繼續(xù)按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量，擴大增量”的總體要求，加大力度，積極推進，對改革中出現(xiàn)的難點、熱點問題，各級、各部門要高度重視，認真對待，依法保護所有者、經(jīng)營者和使用者的權(quán)益，確保改革的順利進行。

3、加大建設(shè)力度，夯實水利基礎(chǔ)。要正確處理好三個關(guān)系：一是重點與一般的關(guān)系。各地在抓好區(qū)域重點工程的同時，對面廣量大的圩堤加固、河道整治、節(jié)水灌溉等也不能放松，落實責任，緊抓不放，扎實推進。二是當前與長遠的關(guān)系。在抓好當前水利建設(shè)的同時，圍繞“十五”水利計劃分推進的重點項目，圍繞國家今后對水利的潛在投資，認真抓好計劃項目的各項前期工作。三是建設(shè)與管理的關(guān)系。堅持“建管并重”，進一步規(guī)范項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制和合同管理制，完善質(zhì)量保證體系，加強監(jiān)督檢查，把質(zhì)量監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過程。

4、加強水資源管理，著力改善水環(huán)境。一是不折不扣完成地下水禁采任務(wù)。明年封井的任務(wù)相當艱巨，市水利部門要會同有關(guān)部門，摸清底數(shù)，排出計劃，一口一口抓落實；市物價部門要根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，盡快將地下水資源費的收費標準調(diào)整到位。通過全社會、各部門共同努力，確保封井計劃如期完成。二是大力推行節(jié)約用水。通過強化節(jié)約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可相應(yīng)減少污水排放，減少污水處理的負擔，減少對環(huán)境的污染。這方面，關(guān)鍵要大力推進各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。市水利部門要研究相應(yīng)的對策措施，鼓勵企業(yè)搞技改。三是重視搞好水污染防治。這既是保護環(huán)境的迫切要求，也是保障水資源持續(xù)利用的有力措施。當前要通過技術(shù)改造減少工業(yè)污水排放，采取有力措施減少農(nóng)村面源污染，有計劃分步驟治理遭受污染的河流。第三，強化措施，迅速掀起冬春水利建設(shè)新高潮

1、加強宣傳，深入發(fā)動。水利建設(shè)不是哪一個職能部門的事，必須要動員全社會方方面面的力量，都來關(guān)心和支持水利建設(shè)。因此，各地要切實做好宣傳發(fā)動工作，凝集方方面面的力量，共同推進水利建設(shè)。要大力宣傳新時期水利建設(shè)的重要性和必要性，賦于水利新的內(nèi)涵。要將黨中央、國務(wù)院實行稅費改革政策與加快農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)系作為宣傳的重點，做好農(nóng)民的宣傳解釋工作，切實增強水利建設(shè)的參與意識；要將城鎮(zhèn)防洪、水環(huán)境保護和水污染防治作為宣傳的重點，切實增強全社會的水憂患意識；要將水價改革、地下水禁采、節(jié)水型社會的建立作為宣傳的重點，切實增強全社會的水商品意識。通過廣泛宣傳，進一步營造全社會關(guān)心、支持、參與水利建設(shè)、水利改革的濃厚氛圍。

2、多方籌資，加大投入。完成冬春水利建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵是要解決資金投入的問題。各鎮(zhèn)要想方設(shè)法，廣辟渠道，多方籌資，形成“群眾投入為主體，國家投入為導(dǎo)向，集體投入為配套，社會投入為補充”的投資新格局。一要加大財政投入。各地除了積極爭取國家和省、市的支持外，還要采取積極措施，收足用好防洪保安費、建農(nóng)基金等政策性規(guī)費，保證市、鎮(zhèn)兩級政府可用財力的2-4%用于水利建設(shè)。二要鼓勵農(nóng)戶投入。根據(jù)農(nóng)村稅費制度改革后出現(xiàn)的新情況，及時總結(jié)、積累經(jīng)驗，探索新的投入機制。要發(fā)動和組織農(nóng)戶自愿籌勞、籌資，組織受益范圍內(nèi)的工商企業(yè)和居民集資興辦水利工程，鼓勵農(nóng)戶或聯(lián)戶股份合作興辦電灌站、節(jié)水灌溉等效益型工程，解決鎮(zhèn)、村兩級小型水利工程建設(shè)資金不足的矛盾。三要適度貸款投入。對于一些資金投入量大、急辦、必辦的水利建設(shè)工程項目，可以通過銀行適度貸款，逐年還貸的辦法，超前建設(shè)水利工程，提前發(fā)揮工程的社會效益。

3、各司其職，團結(jié)治水。部門配合，分工負責，是確保水利建設(shè)得以實施的重要前提。一要強化領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持地方行政領(lǐng)導(dǎo)負總責，把水利建設(shè)作為心系民心的重要工程，作為考核基層干部政績的重要內(nèi)容，作為各級政府實踐江總書記“三個代表”重要思想的表現(xiàn)方式。在完善由“一把手”掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負責、相關(guān)部門協(xié)作的冬春水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)工作班子的基礎(chǔ)上，要分片、分項目開展督查，搞好評比，促使各級、各部門切實擔當起應(yīng)負的責任。二要強化部門責任。注重加強水利干部隊伍建設(shè)，深入開展干部職工的思想教育，提高水利戰(zhàn)線上廣大干部職工的整體素質(zhì)，使基層水利站充分發(fā)揮職能作用，盡心盡力配合好黨委、政府，當好參謀，做好助手。計劃、財政、建設(shè)、國土、環(huán)保、物價等部門要主動配合，團結(jié)一致，通力協(xié)作，一心一意推進水利事業(yè)的健康發(fā)展。三要加大考核力度。把水利建設(shè)工程項目的組織發(fā)動、資金投入、建設(shè)進度、施工質(zhì)量等納入各級干部考核中去，與獎金相掛鉤，激發(fā)各級的工作積極性。通過層層分解目標任務(wù)，明確工作重點，確保各項工作措施落實到位。要定期檢查重點項目，對任務(wù)、責任不落實的單位進行嚴肅批評，因工作不到位而發(fā)生決堤的鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)，要給予行政處分，后果嚴重的，追究刑事責任。

4、加強管理，提高質(zhì)量。一要加強規(guī)劃管理。在加強水利建設(shè)規(guī)劃的同時，集中力量，重點抓好城鄉(xiāng)區(qū)域供水規(guī)劃。今冬明春，要認真貫徹落實省建設(shè)廳在**召開的**供水規(guī)劃工作會議精神，研究我市城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的總體思路，進一步理順城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水投資機制、管理機制、經(jīng)營機制，抓緊制訂全市城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水工程的實施意見。這次會議之后，市里將組織水利、財政、規(guī)劃、物價、環(huán)保等部門赴江陰、常熟、太倉等地學(xué)習(xí)考察。二要加強施工管理。對投資額在50萬元以上的工程一律要實行項目法人負責制、工程招投標制、質(zhì)量監(jiān)理制、財務(wù)審計制，建立完整的質(zhì)量保證體系。市、鎮(zhèn)兩級水利重點工程，要推行項目行政領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制、分管領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量終身負責制，從項目設(shè)計、監(jiān)理、施工、驗收等各道環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，切實保證工程的施工質(zhì)量，使工程合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上，堅決杜絕“豆腐渣”工程。三要加強工程管理。要建立健全一整套水利工程管理體制，明確專人負責，加強水利工程巡回檢查制度和維修制度。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，從而提高工程利用效益、使用壽命，降低運行成本和維修費用。四要加強水政管理。切實加強水資源管理，堅決執(zhí)行封井計劃，加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊破壞水利工程設(shè)施的違法行為，加強水資源的合理保護。

二、把握機遇，加速發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新局面 中央明確指出，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作進入了一個新的發(fā)展階段，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增效和農(nóng)村穩(wěn)定，是今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。因此，我們要有清醒的頭腦，明確的思路，扎實的措施，做好我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第一，認清形勢，充分認識農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性 當前，我市農(nóng)業(yè)和全國一樣已步入了一個新的歷史階段，面臨的環(huán)境發(fā)生了根本性變化。隨著新技術(shù)革命的不斷拓展，農(nóng)業(yè)市場化進程的不斷推進，“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標方向，不斷追求和努力實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵就是要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此，大家對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有充分認識。

1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的需要。解決農(nóng)產(chǎn)品短缺，作為一個歷史性目標已經(jīng)實現(xiàn)，新世紀、新時期要把富裕農(nóng)民作為一個歷史性的根本任務(wù)。明年，我市農(nóng)民人均純收入5565元。實現(xiàn)農(nóng)民增收有很多途徑，作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部來講，如果離開農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，單純依靠傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)來實現(xiàn)這一目標任務(wù)是有難度的。只有發(fā)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展效益較高的林、牧、漁業(yè)，才能進一步增加農(nóng)民收入。這就要求我們繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)市場變化的需要。“數(shù)量多的質(zhì)量不優(yōu)，質(zhì)量優(yōu)的數(shù)量不多”的問題是當前農(nóng)產(chǎn)品市場反映的共性問題。消費需求影響市場供求。目前，市場消費多元化的格局已經(jīng)形成，生產(chǎn)如何緊跟市場、適應(yīng)消費？這就需要我們面向市場，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改良品種結(jié)構(gòu)，引進各類新、奇、特、優(yōu)品種。同時，國外市場和上海、北京等地對農(nóng)產(chǎn)品提出了“準入制”，從某種意義上講，也是要求我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以適應(yīng)市場的需求。

3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是適應(yīng)國際競爭的需要。WTO的加入，我市農(nóng)業(yè)將直接面對國際和國內(nèi)兩大市場的競爭，對于我市的傳統(tǒng)種植業(yè)而言，特別是糧油生產(chǎn)沖擊較大，衛(wèi)生檢疫將成為農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險系數(shù)將加大。當前，參與國際競爭要求我們真正按照市場配置資源，實行地區(qū)間的差異化競爭，因地制宜建立起適應(yīng)我市資源特點、在國際、國內(nèi)有競爭能力的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)的市場適應(yīng)能力。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早、基礎(chǔ)好、典型多，近年各地在這方面都傾注了不少精力，但現(xiàn)實與發(fā)展的要求還存在很大差距，特別是不平衡性突出。好的地方，越調(diào)步子越大；差的地方，依然如故。原因既有群眾思想問題，有的小富即安不愿調(diào)，有的對新技術(shù)、新知識接受慢不會調(diào)，有的缺資金不能調(diào)，有的怕生產(chǎn)無銷路不敢調(diào)；也有干部作風問題，有的工作標準不高、知足于培植一點盆景，有的工作作風不實、滿足于平時一般號召，有的工作思路不清、疲憊于矛盾協(xié)調(diào)；既有政策問題，近年來為搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地都出臺了不少扶持、獎勵政策，這些政策一方面本身的力度較弱，另一方面有些政策不能很好落實，一定程度上也制約著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展步伐；也有環(huán)境問題，有些農(nóng)業(yè)項目需要高檔的設(shè)施作為基礎(chǔ)，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求。任何事情都是一分為二的，在看到不利的同時，我們也應(yīng)看到有利的一面：一是有領(lǐng)導(dǎo)重視。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點。中央、省、市對此都十分重視，今年相繼召開了全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗交流會和全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會，分別對全國、全省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提出了指導(dǎo)性意見和具體應(yīng)對措施，這為我們今后指導(dǎo)好我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指明了方向。二是有組織保證。經(jīng)過市級黨政行政機構(gòu)改革，我市農(nóng)業(yè)與多管兩個部門合并為農(nóng)林局，這樣技術(shù)力量強了，工作精力更集中了，中心更突出了。三是有市場空間。WTO的加入，為我市的農(nóng)副產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間，有利于改善我市農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易環(huán)境，使優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口更為有利，有利于擴大我市農(nóng)業(yè)對外合作與交流，有利于促進我市農(nóng)業(yè)在更大范圍內(nèi)進行調(diào)整。四是有群眾基礎(chǔ)。我市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面涌出的典型較多，規(guī)模較大，效益較好，輻射較廣。在他們的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾調(diào)整主動性、積極性、創(chuàng)造性得到進一步激發(fā)。因此，各級、各部門要因勢利導(dǎo)，抓住機遇，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第二，理清思路，找準農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點 當前和今后一個時期，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標，以增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為重點，面向國內(nèi)外兩個市場，緊緊依靠科技進步，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。明年全市將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面積6.2萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝，牧草面積5000畝，花木面積2萬畝，蔬菜面積1萬畝，林果面積7000畝，全市糧經(jīng)面積比例達6:4。重點應(yīng)圍繞五個方面展開：

1、突出優(yōu)勢培育抓調(diào)整。一要培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)在培育優(yōu)質(zhì)糧油、食草畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木和經(jīng)濟林果等五大支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力推進區(qū)域布局調(diào)整，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，進而形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。當前重點要在冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木、食草畜禽等方面尋求新的突破，力爭今冬明春再發(fā)展1萬畝冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)、1萬畝花卉苗木、1千畝牧草基地。二要發(fā)展提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強市場調(diào)研，加大科技、資金投入，進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的選育、引進和推廣，大力發(fā)展市場知名度高的名牌產(chǎn)品、附加值高的特色產(chǎn)品、科技含量高的新興產(chǎn)品、營養(yǎng)性能好的優(yōu)勢產(chǎn)品、安全性能好的綠色產(chǎn)品。力爭通過2-3年時間，全市形成以焦溪牟家為龍頭的3-5個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三要擴大提升特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照“市有區(qū)域、鎮(zhèn)有特色、村有支柱”的思路，選準調(diào)整的切入點，積極發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟專業(yè)村、種養(yǎng)專業(yè)大戶，推動區(qū)域特色的快速發(fā)展，逐步形成地方特色經(jīng)濟。

2、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營抓調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須著眼于一二三產(chǎn)聯(lián)動，著眼于產(chǎn)加銷銜接，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一要進一步制訂和落實各項優(yōu)惠政策。采取財政貼息等優(yōu)惠方法，促進重點龍頭企業(yè)的發(fā)展。要鼓勵發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮龍頭企業(yè)對本地產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。市里每年將重點扶持3-5個龍頭企業(yè)。二要進一步培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。千方百計鼓勵和引導(dǎo)社會各界，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦貯運、包裝、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從而依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要進一步重視和加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。要完善**湖水產(chǎn)品批發(fā)市場、**溪花木市場等重點專業(yè)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強配套服務(wù)功能，不斷擴大交易規(guī)模，提高知名度。同時，要以入世的契機，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略，重視商標注冊，改進產(chǎn)品包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，探索現(xiàn)代營銷手段，不斷擴大市場占有份額。

3、突出科技進步抓調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須著眼于科技進步。從我市的實際來看，當前要著力抓好“三個一批”。一要抓好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)。要借鑒鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路和方法，堅持采取市場化運作，廣泛吸引國內(nèi)客商、臺商、外商投資興辦各類園區(qū)，特別是要重視專業(yè)大戶、城鎮(zhèn)實業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員參與園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。力爭通過2-3年的努力，使我市每個鎮(zhèn)都建有一定規(guī)模、各具特色、充滿活力、經(jīng)得起看的示范園區(qū)。二要抓好一批民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展和壯大。從放寬政策、優(yōu)化環(huán)境入手，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股的辦法，興辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。三要抓好一批高素質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)。多途徑、多形式引進農(nóng)業(yè)高級經(jīng)營、管理人才、科研開發(fā)人才和技術(shù)骨干，并要做到引得進、留得住、用得好。

4、突出機制創(chuàng)新抓調(diào)整。市場化農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，要求不斷創(chuàng)新機制，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。一要加快土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新。在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，按照“兩權(quán)分離、價值顯現(xiàn)、市場運作、利益共享”的方針和“依法、自愿、有償”的總體思路，廣泛推行土地經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等辦法，促進土地加速向種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營能手等集中，提高規(guī)模經(jīng)營水平。二要加快農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新。積極鼓勵并支持農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)牽頭組建真正體現(xiàn)民間性的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。明年我市將擇優(yōu)扶持一批具有代表性的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。三要加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制的創(chuàng)新。要以黨政機構(gòu)改革為契機，引入市場競爭機制，鼓勵并支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，承包農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。如**鎮(zhèn)的***，創(chuàng)辦了苗圃，就是一個農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)場很好的典型，目前，他已有近千萬元資產(chǎn)，并且?guī)恿酥苓叞l(fā)展花卉苗木業(yè)。這充分說明農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)場是一個很好的出路，也是為人民服務(wù)的一種表現(xiàn)形式。因此，我們要以他為榜樣，樹立強烈的經(jīng)營意識，以市場為導(dǎo)向，通過市場經(jīng)營行為，尋找服務(wù)載體或者投資載體，從而在發(fā)展中不斷壯大自身能力，提高服務(wù)水平。

5、突出外向開拓抓調(diào)整。外向型農(nóng)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條“短腿”。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要下決心拉長這條“短腿”。這個問題，我在十月份全市農(nóng)業(yè)工作會議上已重點講過，這里我還想再強調(diào)一下。當前及今后一個時期，必須要把發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)擺上重要議事日程，借助全市對外開放強勁的勢頭和良好的社會氛圍，下大決心，花大力氣，采取硬措施，扎實推進，抓出成效。一要加大利用外資力度。著力培育農(nóng)業(yè)外向型開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體，增強外資吸引力。注重項目包裝，編制招商手冊，改進招商方法，提高招商效果，從而不斷提高農(nóng)業(yè)利用外資在全市利用外資總量中的比重。二要加大對外貿(mào)易力度。加強市場調(diào)研，根據(jù)國際市場需求，研究國際市場競爭規(guī)則，大力推廣無公害、標準化生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)、生產(chǎn)國際市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品，按照差別化競爭的原則，排找、發(fā)展具有國際市場競爭優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)品。三要加大國外引智力度。廣泛引進國外適銷對路的新品種、先進的科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗，加快改造我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。第三，抓住當前，確保明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標如期實現(xiàn) 當前，正是組織實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)能否全面完成，關(guān)鍵抓當前。因此，各地要抓緊時間，認真準備，積極工作。一要抓緊規(guī)劃。圍繞“壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的總體要求，結(jié)合“十五”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，因地制宜，制訂實施計劃。二要抓緊發(fā)動。該培訓(xùn)的要抓緊培訓(xùn)，該組織參觀的要抓緊出去參觀。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整山東走在全國前列，這幾年，他們每年都有大的動作，取得的成效也非常明顯，建議各鎮(zhèn)組織部分專業(yè)戶去學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，進一步開拓視野。三要抓緊協(xié)調(diào)。各地要充分發(fā)揮黨委、政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的模范帶頭作用。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的一些突出問題，要堅持“一事一議”，逐項梳理，逐個解決，確保調(diào)整工作正常展開。四要抓緊行動。圍繞加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究出臺扶持獎勵政策，完善干部責任考核辦法，建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤制度。從現(xiàn)在開始，市政府將加大行政推動力度，像過去抓農(nóng)業(yè)黨政“一把手”工程那樣，集中精力抓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范園、樣板區(qū)。明年市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將重點向這方面傾斜，爭取通過幾年努力，集中一批資金，首先把這些示范園、示范基地抓上去。同志們，目前已進入冬春水利建設(shè)的黃金季節(jié)和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。各地要抓住有利時機，并結(jié)合這次會議精神，認真?zhèn)鬟_貫徹，及早部署，充分動員和組織起廣大群眾，把各項工作落到實處。

第五篇：在市疫情防控工作電視電話會議上的講話

同志們：

剛才，省召開了區(qū)市縣三級視頻調(diào)度會議，對當前疫情防控工作作了部署安排。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院近期決策部署和省調(diào)度會精神，我們接著召開市指揮部第X次市縣調(diào)度會，對當前防控工作再強調(diào)、再部署，特別是確保春節(jié)前后各項防控措施全面落實到位。下面，我再講幾點意見。

一、深刻認識疫情形勢變化，提高政治站位，以飽滿的精神狀態(tài)應(yīng)對疫情防控新挑戰(zhàn)

當前，全球新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻。進入2021年，全球平均每天新增確診病例×萬例以上，保持高位流行狀態(tài)。截至×月×日，全球累計確診病例數(shù)達到×萬例，其中美國超過×萬例。按照這樣速度，春節(jié)前有可能突破×億大關(guān)。國內(nèi)防控形勢也不容樂觀。近期河北、遼寧、黑龍江、北京等省（市）疫情反彈明顯。截至×月×日，全國有高風險地區(qū)×個、中風險地區(qū)×個。特別是河北石家莊市、邢臺市疫情反彈較快，全國上下高度關(guān)注。從×月×日發(fā)現(xiàn)首例確診病例，到×月×日，河北省已經(jīng)累計新增確診病例×例，占河北×年全年病例數(shù)×例的×%，短短×天時間，新增感染數(shù)就超過去年全年的一半多，可見疫情反彈迅猛。對河北省的疫情，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，國務(wù)院副總理孫春蘭親臨河北調(diào)研，要求河北省各級黨委和政府迅速激活戰(zhàn)時指揮體系，壓實“四方責任”。強調(diào)要采取堅決果斷措施，刻不容緩抓好各項防控舉措，盡快阻斷疫情傳播，拱衛(wèi)首都公共衛(wèi)生安全，鞏固全國來之不易的防控成果。

綜合分析，當前國內(nèi)疫情傳播風險持續(xù)增加，防控壓力加大，主要有以下幾個方面的特點：一是多地同時出現(xiàn)本土疫情。疫情常態(tài)化防控階段，本土疫情主要發(fā)生在個別省區(qū)市。但本輪疫情×個省市在同一時段爆發(fā)迅猛，×月×日至×日，有×天時間出現(xiàn)×個以上省市同時報告疫情。二是確診病例集中在農(nóng)村地區(qū)。與以往本土疫情多在人流密集的城區(qū)不同，此次河北的聚集性疫情集中在農(nóng)村地區(qū)。目前感染者×%來自農(nóng)村，年齡總體偏大，中位年齡×歲，出現(xiàn)了社區(qū)傳播、多代傳播。三是人員聚集引發(fā)疫情傳播。河北此輪疫情，主要是參加婚宴、葬禮、聚會、考試等活動引發(fā)聚集性傳播。減少人員聚集仍然是防范疫情擴散蔓延的主要手段。四是自行服藥或在一般診所就醫(yī)延誤診斷。此次河北疫情流調(diào)多次提到“自行服藥”、“村診所”等表述。多位確診病例曾在診所輸液×天、×天。其中有一例重癥病例，曾在村醫(yī)務(wù)室就診輸液×天才到縣級醫(yī)院就診并通過核酸檢測確診。

春節(jié)前后將是今年我市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展最為關(guān)鍵、最為吃緊、最容易出現(xiàn)問題的階段，能否抓好春節(jié)前后的疫情防控，事關(guān)全年疫情防控工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。必須積極主動、搶占先機、贏得主動。全市上下要把春節(jié)前后疫情防控作為當前最大的政治任務(wù)來抓，以飽滿的精神狀態(tài)應(yīng)對疫情防控新問題、新挑戰(zhàn)。

二、聚焦防控重點環(huán)節(jié)重點任務(wù)，集中精力抓好春節(jié)前后疫情防控各項工作

當前疫情防控工作的重點任務(wù)，剛才×常務(wù)副省長在省視頻調(diào)度會上已經(jīng)作了部署。近期市指揮部根據(jù)市委四屆十一次全會、全市經(jīng)濟工作會議的部署和曉春副省長的指示要求，也多次召開市縣調(diào)度會，密集印發(fā)了一系列通知要求，提出了強化春節(jié)前后防控的×項措施，對各項工作作了詳細的安排。各縣（市、區(qū)）指揮部、市指揮部各工作組和市縣直各有關(guān)單位要嚴密關(guān)注疫情防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦防控重點任務(wù)，集中精力抓好落實，堅決守住今冬明春疫情防線。

（一）聚焦本土疫情中高風險地區(qū)，強化重點人員和物流環(huán)節(jié)排查管控。從全市防控形勢來看，目前防控的主要方向仍然是防范境外和國內(nèi)中高風險地區(qū)的疫情輸入。各縣（市、區(qū)）、各單位要切實加大排查管控力度，構(gòu)筑全方位、立體式的防控網(wǎng)絡(luò)，全面推進“人防”“物防”各項措施。

一要切實抓好中高風險地區(qū)返百來百人員排查。嚴密關(guān)注國內(nèi)中高風險地區(qū)變化，對于當前國內(nèi)中高風險地區(qū)劃分范圍過小造成排查困難的問題，可適當擴大到相應(yīng)行政區(qū)劃來執(zhí)行。在排查渠道上采取出入道口排查、社區(qū)網(wǎng)格排查、賓館酒店入住排查等方式結(jié)合。在排查手段上采取大數(shù)據(jù)排查、健康碼查驗、活動軌跡查詢、個人如實報告等方式相結(jié)合。及時發(fā)現(xiàn)和處置可疑人員，做好跟蹤監(jiān)測管理，確保做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間登記報告、第一時間落實管控服務(wù)，確保中高風險地區(qū)返百來百人員排查“不漏一人”。

二要繼續(xù)抓好境外返百來百人員排查。繼續(xù)強化邊境縣市防范境外疫情輸入各項措施，嚴密把牢邊境防控“六道防線”，嚴厲打擊“三非”和走私等違法犯罪行為，做好邊貿(mào)互市人員往來管控。要加強對外籍在百人員管理，嚴密關(guān)注人員出入境動態(tài)并落實防控措施。強化百色籍在外人員聯(lián)系，掌握他們回國過春節(jié)的動態(tài)，采取相應(yīng)措施確保回國安全。

三要嚴格執(zhí)行風險人群管控措施。對排查到的來自或到過境外和國內(nèi)中高風險地區(qū)人員，必須嚴格按照省有關(guān)健康管理服務(wù)的通知要求，執(zhí)行最嚴格的隔離管控措施。該集中隔離的必須嚴格集中隔離，該居家隔離的必須實行單獨居家隔離，該實行自我健康監(jiān)測的必須落實監(jiān)測期間個人每日報告身體狀況制度。對無法確認和把握的情況，一切從嚴執(zhí)行。比如來自中風險區(qū)域范圍但無法確定是否到過中高風險社區(qū)小區(qū)和樓宇的，按到過中高風險地區(qū)處理；

按政策應(yīng)當居家隔離但在我市范圍沒有固定居住所或者不具備單獨居家條件的，采取集中隔離；

實際操作中不具備有效監(jiān)測條件的，或者居家過程中不按規(guī)定執(zhí)行隨意出入的，也應(yīng)執(zhí)行集中隔離。

四要強化冷凍冷鏈和快遞物流環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持“人物同防、人物同檢”措施，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，加強執(zhí)法檢查，強化產(chǎn)品抽檢，定期開展核酸檢測。加強冷凍食品監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，準確掌握產(chǎn)品來源、去向、數(shù)量、位置等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，確保冷凍食品做到“來源可查、去向可追”。加強冷凍冷鏈和快遞物流行業(yè)從業(yè)人員防護，強化運輸工具、倉儲場所通風消毒，堅決阻斷病毒“物傳人”的渠道。

（二）聚焦春節(jié)前后人流高峰，全力抓好農(nóng)村地區(qū)防控。從本次河北疫情來看，農(nóng)村地區(qū)不是疫情傳播“安全島”。春節(jié)前大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過節(jié)，人員流動大，加之農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療條件相對落后，群眾防控意識不高，自我防護難免有漏洞，節(jié)前防范人員返鄉(xiāng)引發(fā)疫情是當前防控的重要任務(wù)。各縣（市、區(qū)）必須主動應(yīng)對，聚焦春節(jié)前后人員流動高峰，扎實推進農(nóng)村地區(qū)防控各項工作。

一要大力倡導(dǎo)外出人員就地過節(jié)。全市有×多萬外出務(wù)工人員，隨著春節(jié)的臨近，不少人都計劃回鄉(xiāng)和親人團聚。按照市指揮部的安排，當前各地紛紛發(fā)出倡議書，提倡在工作、學(xué)習(xí)、務(wù)工地就地過節(jié)，取得了一定的成效。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)加強工作力度，落實人員“一對一”宣傳動員，向他們說明當前疫情形勢，講清楚風險，讓外出務(wù)工人員無特色情況盡可能在外就地過節(jié)。對于回鄉(xiāng)過節(jié)的人員，必須講清楚防控政策，嚴格落實管控和防護措施。通過細致的工作，確保不出現(xiàn)外出人員返鄉(xiāng)引發(fā)疫情輸入的問題發(fā)生。

二要強化農(nóng)村重點人員排查。要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村“兩委”包屯組、屯組負責人包人的辦法，組建村屯專門防控隊伍，實行“三戶聯(lián)保”“五戶聯(lián)保”等措施，加強對新近進入本村本屯組人員排查。對本屯組外出返鄉(xiāng)的人員，返鄉(xiāng)后×日之內(nèi)進行自我健康監(jiān)測，非必要不走親串戶，減少與其他人員接觸。對于外來陌生人員，必須強化管理，及時了解來向，報告村委或社區(qū)，按照相關(guān)政策落實管控措施。

三要加強農(nóng)村地區(qū)人員聚集管控。春節(jié)前后，是農(nóng)村集中張羅辦理婚嫁喜事的季節(jié)，逢年過節(jié)親朋好友聚餐聚會不斷增多，人員聚集量大，爆發(fā)聚集性疫情風險高。市指揮部已經(jīng)下發(fā)了禁止春節(jié)前后開展聚集性活動的通知，各縣（市、區(qū)）、各單位要參照去年有效經(jīng)驗和做法，切實加強對人員聚集現(xiàn)象的管控，提倡“紅事緩辦、白事簡辦”，家庭聚會聚餐等控制在×人以下。必須做到“三不一禁止”，不得有處于健康監(jiān)測狀態(tài)的人員參加、不得有外出返鄉(xiāng)×天之內(nèi)的人員參加、不能無限制擴大人員規(guī)模，禁止有發(fā)燒咳嗽等癥狀人員參與。

（三）聚焦防范聚集性疫情，強化公共場所、重點場所防控。各地各部門必須按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，加強商場超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)集市、文化娛樂等公共場所的防控，做好通風、消毒和人員出入測溫、掃碼、戴口罩。

重點場所防控方面，要重點做好以下幾類機構(gòu)的防控：一是醫(yī)療機構(gòu)。要落實全員全程佩戴口罩，嚴格落實預(yù)檢分診、發(fā)熱門診管理和院感防控，所有進入醫(yī)院人員檢測體溫，非必要不探視、不陪護，探視陪護人員及住院病人要進行核酸檢測。加強發(fā)熱門診規(guī)范設(shè)置和管理，人流、物流、空氣流嚴格管控，避免交叉感染。繼續(xù)加強村級診所、私人診所和藥店管理，所有村級診所、私人診所不得接收處置發(fā)熱病人，所有藥品零售經(jīng)營企業(yè)一律暫停銷售發(fā)燒、咳嗽類藥品，所有相關(guān)藥品全部下架。對購買發(fā)熱相關(guān)藥品的人員，要主動告知患者就近到指定的發(fā)熱門診就診。二是監(jiān)管場所和民政服務(wù)機構(gòu)。要健全完善內(nèi)部防控制度和應(yīng)急預(yù)案，工作人員和來訪人員必須佩戴口罩，檢測體溫。規(guī)范健康觀察、出入管理，做好食品采購，加強疾病預(yù)防治療等日常防范工作。三是各級各類學(xué)校。要落實學(xué)校防控技術(shù)方案，做好校內(nèi)重點場所衛(wèi)生管理，執(zhí)行“日報告”“零報告”制度。強化校門出入管理，加強全校師生和教職員工健康監(jiān)測。建立教育、衛(wèi)生健康部門“點對點”協(xié)作機制。當前要妥善安排好學(xué)校錯峰放假工作。

（四）聚焦疫情隱密傳播，全面做好疫情監(jiān)測預(yù)警和處置準備。要全面落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的“四早”要求，堅持人、物、環(huán)境同查，建立健全疫情多渠道監(jiān)測和智慧化預(yù)警機制，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析和風險研判，及時發(fā)布預(yù)警。

一要做好重點人群監(jiān)測。在醫(yī)療機構(gòu)開展發(fā)熱門診病例監(jiān)測，在人員密集公共場所、重點場所開展體溫監(jiān)測。對進口冷鏈食品監(jiān)管和從業(yè)人員，隔離場所管理和服務(wù)人員、口岸進口貨物直通運輸工具從業(yè)人員等進行健康監(jiān)測和定期全員核酸檢測，對農(nóng)貿(mào)市場、快遞外賣、交通運輸?shù)忍囟ǚ?wù)場所和行業(yè)人員進行健康監(jiān)測和定期抽樣核酸檢測。

二要做好物品和環(huán)境監(jiān)測。對進口冷鏈食品（包裝）等加強核酸檢測，對設(shè)有發(fā)熱門診的醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈食品等相關(guān)場所開展核酸檢測。市指揮部已印發(fā)通知，對動（火）車站、汽車客運站（中心）的售票員、檢票員、安檢員、駕駛員和環(huán)境以及商場超市、農(nóng)貿(mào)市場等從業(yè)人員進行核酸抽檢，各縣（市、區(qū)）必須嚴格按照要求、在規(guī)定時間內(nèi)完成抽檢任務(wù)，并及時報告監(jiān)測數(shù)據(jù)。其他方面要繼續(xù)按照核酸常態(tài)化監(jiān)測方案組織實施。

三要建立疫情處置快速響應(yīng)機制。各地、各部門要做好隨時出動處置疫情的工作準備。要針對零星或多點散發(fā)病例、聚集性疫情、社區(qū)傳播等不同情形，按規(guī)定及時啟動相應(yīng)響應(yīng)級別，科學(xué)劃分風險等級區(qū)域，按照最小單元精準確定管控范圍，盡快實施相應(yīng)的疫情防控策略。要綜合運用公共衛(wèi)生、大數(shù)據(jù)等手段發(fā)現(xiàn)病例和無癥狀感染者，×小時內(nèi)完成流行病學(xué)調(diào)查，盡可能查明感染來源。要嚴格落實密切接觸者集中隔離醫(yī)學(xué)觀察措施。

（五）聚焦全面戰(zhàn)勝疫情目標，穩(wěn)妥有序開展疫苗接種。各縣（市、區(qū)）、市縣衛(wèi)生健康部門等要積極穩(wěn)妥推進疫苗緊急使用和上市接種工作，構(gòu)建人群免疫屏障。要周密做好疫苗接種組織實施、異常反應(yīng)監(jiān)測處置工作。要綜合考慮感染風險確定接種重點人群，按照接種服務(wù)需要，合理規(guī)劃并設(shè)置接種單位，配備必要的冷鏈設(shè)備、注射器材和急救藥品等。要加強接種人員培訓(xùn)，保證接種質(zhì)量。要嚴格疫苗全程序管理制度，健全疫苗追溯體系，依法嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。要做好疫苗接種政策解讀和科普宣傳工作。

（六）聚焦精準防控機制建設(shè)，加強疫情防控支撐保障。要圍繞常態(tài)化精準防控，積極構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機制。一要突出精準科學(xué)防控。按照突發(fā)應(yīng)急處置和適時動態(tài)調(diào)整相統(tǒng)一，科學(xué)精準防控和維護正常生產(chǎn)生活秩序相適應(yīng)的原則，根據(jù)疫情變化，依法防控、科學(xué)防控，做到該嚴的嚴、當寬則寬、應(yīng)放則放，促進人員、貨物安全有序流動。二要加強應(yīng)急能力保障。完善醫(yī)用防護類物資、檢測試劑和設(shè)備、藥品和救治設(shè)備等重要醫(yī)用物資配置，健全儲備物資調(diào)動和聯(lián)動等機制。要加快建立食品應(yīng)急儲備和配送體系建設(shè)，制定突發(fā)疫情生活物資應(yīng)急保供預(yù)案。三要落實依法防控要求。任何防控措施，都應(yīng)當依法依規(guī)進行。對防控政策過度解讀、過度執(zhí)行的，要及時予以糾正。要依法排查和化解各類涉疫風險矛盾，嚴厲查處涉疫違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。四要繼續(xù)加強防疫宣傳。引導(dǎo)公眾樹立“低風險”不等于“零風險”意識，養(yǎng)成并固化良好衛(wèi)生習(xí)慣。依照有關(guān)規(guī)定公開發(fā)布疫情信息，做好防控政策措施宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切。

三、堅決壓實“四方責任”，筑牢萬眾一心、眾志成城常態(tài)化防控大格局

疫情防控工作涉及到方方面面，我們要動員全社會自覺履行相關(guān)防控責任，構(gòu)筑全社會共同參與的常態(tài)化防控大格局。

（一）堅決壓實黨委政府屬地責任。各級黨委政府要落實屬地責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。要保持疫情防控指揮體系健全穩(wěn)定，保持防控工作體系高效有序，保持足夠的力量推動防控政策落實落地。要健全本地指揮系統(tǒng)和重要部門、重要崗位的值班值守制度，組織制定本地區(qū)疫情防控方案和應(yīng)急處置預(yù)案，開展屬地防控培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做好人員、設(shè)施設(shè)備和物資等保障，加強防控落實情況督導(dǎo)。要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各村屯社區(qū)做好管理服務(wù)工作，實施網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理，加強防疫知識宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治、外來人員排查管理，對解除隔離轉(zhuǎn)入社區(qū)觀察的重點人員做好健康監(jiān)測。

（二）堅決壓實行業(yè)部門主管責任。各行業(yè)部門要落實主管責任，加強統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，制定適合本行業(yè)特點的防控方案和技術(shù)指導(dǎo)，建立防控領(lǐng)導(dǎo)機制，推動開展全行業(yè)疫情防控培訓(xùn)和應(yīng)急演練。要按照“誰主管、誰負責”原則，督促本部門、本系統(tǒng)下屬單位、行業(yè)經(jīng)營單位履行主體責任，落實防控要求，執(zhí)行防控政策，確保防控成效。

（三）堅決壓實各類單位主體責任。各級各類單位、團體、企業(yè)是落實防控政策的基層單位，必須認真履行防控主體責任。按照“五有”要求開展防控工作，即：要有疫情防控指南、有防控管理制度和責任人、有適量防護物資儲備、有醫(yī)療衛(wèi)生力量指導(dǎo)支持、有隔離場所和轉(zhuǎn)運安排準備。要始終保持本單位工作場所、生活環(huán)境和公共區(qū)域清潔、通風、消毒措施，常規(guī)配備免洗消毒液等日常消毒用品。

（四）堅決壓實家庭個人自我防護責任。家庭和個人必須嚴格遵守防控法律法規(guī)，配合執(zhí)行防控政策措施，自覺履行個人防護責任。堅持戴口罩、勤洗手、常通風、防聚集等有效做法，自覺減少不必要聚集，倡導(dǎo)使用公筷、分餐等健康生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。適量儲備口罩、消毒液等必要防疫物資。

同志們，做好春節(jié)前后疫情防控工作，事關(guān)一季度乃至全年經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)“十四五”順利開局，意義重大。希望全市上下弘揚偉大抗疫精神，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，不畏艱險、奮力拼搏，鞏固擴大疫情防控成果，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。