第一篇：淺談林地保護的重要性和加強林地保護的措施

淺談林地保護的重要性和加強林地保護的措施

摘要：林地是林業發展的根本，是森林和野生動植物生存與發展的根基。是國家發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。在維護國土生態安全、保障木材及林產品供給中具有核心地位。在應對全球氣候變化中具有特殊地位。加強林地保護管理是森林資源管理工作的首要和核心。“紅線管控、用途管制、林地林用、違法必懲”這十六個字，將是今后林地管理的重點。

關鍵詞：林地；保護；耕地

森林是人類賴以生存的重要物質條件，是踐行科學發展觀、構建和諧社會可持續發展的重要組成部分。林地是林業發展的基礎，是森林資源的重要組成部分，是植樹造林、國土綠化的前提條件，也是維護生態安全、滿足人民群眾對生態環境需求的前提，也是保證森林覆蓋率指標落實的關鍵。協調好林地保護與利用，是為了更好地保護森林發展空間以及為社會經濟發展、項目建設提供空間。

當前林地破壞主要表現為一方面林地總量不足、流失嚴重，另一方面還表現為毀林開墾和征占用等消耗的多是優質林地，現有林地退化明顯，修復治理難度大。2009年9月，聯合國召開的氣候變化峰會上，胡錦濤主席向全世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”水田鄉鎮，特別是國家對農業實行補貼政策后，由于種水田周期短、經濟效益又相對較高，一些農民把致富的主意打在了毀林開水田上，采取擴地邊、拱地頭等辦法，蠶食林地，擴大耕地面積，使林地資源被非法侵占，造成林地流失逆轉。林地保護已經迫在眉睫。如何處理好林地與耕地之間的關系已經成為林業人必須考慮的現實問題？

國家林業局局長強調，林地是林業生存和發展的根基，加強林地保護管理是森林資源管理工作的首要和核心任務。46.8億畝林地紅線是最根本、最基礎的紅線，是確保2050年森林覆蓋率達到26%以上所必須的最小林地面積，是確保國家生態安全“高壓線”。必須牢固樹立生態紅線觀念，運用底線思維，制定最嚴格的林地紅線管理辦法，切實加強林地紅線管理工作，堅決遏制林地過快過多流失的勢頭，堅實守住國家勢頭安全的底線。

水田鄉鎮有的林地地勢低洼，受水災嚴重，幼林也好、成林也罷，日積月累逐漸澇死。致使森林資源逐漸消耗掉。有的農民采取擴地邊、拱地頭等辦法，蠶食林地，擴大耕地面積。我認為林地面積與耕地面積不是此消彼長狀態，而是一個固定值。保護林地面積是一個最基本的林業底線。林地面積保證不了、何談林業發展。所以保護好現有林地面積不在被侵占勢在必行。

2013年，國家林業局對全國29個省（自治區、直轄市，上海、西藏除外）和新疆生產建設兵團的150個縣（市、旗、區、團）的林地管理情況進行了檢查。根據此次檢查利用遙感影像判讀，疑似占用林地圖斑9851塊，抽查1676塊，查出違法違規占用林地295項，面積1564.8公頃，其中，建設項目276項、面積623.0公頃，土地開發整理6項、面積812.1公頃，毀林開墾13起、面積129.7公頃；移交地方自查疑似占用林地圖斑8175塊，查出各類違法違規占用林地1118項，面積6748.O公頃。這說明對林地的保護面臨的嚴重形式。

解決辦法：在林業主管部門協調下把地勢低洼受水澇林地面積置換，異地造林。受水澇林地面積與同等面積不能開水田的耕地置換。受水澇林地用于農民開水田，達到共贏。林地面積不丟失，森林資源也不受損失。農民也受益。進一步提高全民林地保護管理意識，打擊非法侵占林地行為，保護現有植樹造林成果，以便加強水田區林地保護管理工作。

一是提高認識，加強林地保護工作的領導。充分認識加強林地保護對于生態文明建設的基礎性意義，切實增強林地保護工作的責任感和緊迫感。

二是廣泛宣傳，增強依法使用林地意識。堅持輿論先行，要豐富宣傳內容，創新宣傳形式，把法律法規宣傳貫穿于清收工作始終，廣泛宣傳水田區林地保護的重大意義以及相關政策，為水田區林地保護工作營造強大的輿論聲勢和濃厚的輿論氛圍。要送法進村、送法進戶，讓廣大人民群眾懂得非法侵占林地的危害和應承擔的法律責任，增強廣大人民群眾保護森林資源的責任意識和法律意識，取得全社會對清收工作的理解和支持。對一些影響重大的典型案件，要快偵快破，并適時予以公開曝光，樹立林業執法權威。充分利用電視、廣播等多種渠道、多種形式進行廣泛宣傳，使保護林地意識深入人心。

三是規范程序，嚴格征占用林地審核審批。任何建設單位或個人要改變林地性質進行開發建設時，必須嚴格按照《森林法》及其實施條例和征占用林地的有關規定，依法向縣林業行政主管部門提出征占用林地申請。依法行政，嚴厲打擊違法犯罪行為。

林地保護工作涉及群眾切身利益，情況十分復雜，在實際工作中，要注意工作方式方法，加強宣傳教育引導，認真向群眾宣講政策，闡明利害，化解矛盾，要以說服教育為主，凡是主動退還林地，愿意停耕還林的，都要鼓勵支持。對無視法律，拒不交還非法占有林地的，查清事實后，凡屬行政案件，森林公安機關要依法嚴厲處罰：凡屬刑事案件耍及時移交公、檢、法部門。要堅持把依法治林工作貫穿林地保護工作始終，嚴格按照法律程序操作，確保執行政策法律不跑偏，不走樣。要嚴格執法程序，堅持公開、公正、公平原則，科學辦案，依法辦案，堅決杜絕辦案過程中的關系案、人情案等違法違紀問題的發生。對工作中出現的徇私枉法、營私舞弊、推諉扯皮、以罰代刑等行為，要嚴肅追究有關人員的責任。

第二篇：林地保護方案

關帝山國有林管理局 林地保護利用規劃工作方案

根據山西省林業廳關于召開2011年山西省林地保護利用規劃會議的預通知，結合我局實際狀況，成立了專門領導組，組建了此次林地保護利用規劃并制定了工作方案。

一、組織機構

在接省廳召開此項工作會議通知后，我局領導高度重視林地保護利用規劃工作，召開了專項會議，進行認真安排部署。成立了關帝山國有林管理局林地保護利用規劃工作領導組，林地保護利用規劃領導組負責組織、協調、督促及成果驗收等工作。

組 長：王治中 常務副組長：高榮勝

副 組 長：武玉斌 安文山 韓福元 李世廣 王曉林

郭小明 梁 鑒 郭玉永 王志強

成 員：梁曉武 劉建榮 梁小明 要經德 賈建忠

辛澤平任建強 閆建民 原海云 王俊彬 武樹平李繩慶 馬潤平安文豹 申維國 李淑輝 王海河 劉釗金 張寶寶 毛建明 王效峰 王俊田 趙顯鏡 高衛紅 羅玉恩

領導組下設辦公室設在設計隊 主 任：劉建榮 副主任：羅玉恩

成 員：林業勘測設計隊隊員和林場業務技術骨干。

二、規劃技術標準及指導思想、編制原則

1、規劃技術標準

本次林地保護利用規劃技術標準嚴格按照山西省林地保護利用規劃技術方案執行。

2、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規劃確定的目標，規定林地邊界范圍，進行保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地利用配置，為縣域經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

3、編制原則

（1）依法依規。認真執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，貫徹國務院關于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經營者的根本利益。

（2）統籌協調。統籌區域林地利用，正確處理資源保護與經濟發展的關系，促進林地利用的經濟、社會和生態效益的整體 優化。

（3）因地制宜。全面落實省級林地保護利用規劃提出的目標、任務和要求，立足于解決本行政區域內林地保護利用中存在的時間問題，遵循經濟、社會和自然規律，以調整結構、優化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

（4）科學決策。動員公眾參與，做好部門協調，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

（5）注重落實。中和運用經濟、社會、法律、行政等多反面的手段，切實提高規劃實施的成效。

4、編制依據

（1）《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和地方頒布的與森林資源保護相關的法律法規和政策文件。

（2）《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》、《全國主體功能區規劃（2008-2020）》、省級土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）、國家和地方林業發展規劃和其他相關規劃。

（3）國家和地方頒布的森林資源保護管理的政策法規和技術標準。

（4）地方森林資源規劃設計調查成果。

5、規劃深度

將林地面積和主要規劃任務落實到山頭地塊，將分類、分級結果落實到小班，林地保護利用措施具有可操作性。

三、主要任務和工作重點

1、主要任務

落實省級林地保護利用規劃提出的戰略目標和要求，將本行政區域內的林地和依法可用于林業發展的其他土地，分解到鄉鎮，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級；明確林地保護利用的目標，任務和具體措施；加強對縣級行政轄區內林地保護利用的宏觀調控；推進縣域林地結構和空間布局優化；指導縣域林地保護利用的協調和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制。

2、工作重點

（1）分析林業保護利用現狀

對照林業發展和生態建設要求，分析縣域林地保護利用現狀，明確存在的主要問題及成因，找準林業保護利用規劃編制應重點研究解決的問題。

（2）林地供需分析

以經濟社會發展預期為基礎，根據經濟社會發展對林地利用的要求、上級下達的規劃指標和林地利用的主要問題，分析和預測規劃期內各類林地需求及布局和發展趨勢。

（3）提出林地保護利用的基本戰略

依據經濟社會發展變化情況和相關政策，預測經濟發展水平、產業結構與規模、公共建設投資等的變化趨勢，分析林地保 護與利用面臨的主要挑戰與機遇，分析各種有利與不利條件，提出林地保護利用的基本戰略。

（4）確定林地保護利用目標和調控指標

按照省級林地保護利用規劃提出的目標和要求，圍繞林地保護利用基本戰略，提出規劃期內縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產率、重點公益林地和重點商品林地結構等主要目標及調控指標，還可以根據本縣需要，增加林地利用率等其他指標。

（5）落實林地邊界

按照規劃預期目標，依據現有的森林資源調查、森林分類區劃界定成果和縣級政府確定的后備地資源，以二類調查成果為基礎，利用遙感影像數據，進行必要的現地調查，將林地及其利用狀況落實到山頭地塊。林地邊界落實按1:1萬比例尺（或當地最大地形圖比例尺）落實。

（6）確定林地保護利用的區劃布局

明確林地保護利用區劃布局的指導原則，在銜接省級林地保護利用區劃布局的基礎上，進行縣域林地保護利用區劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護利用等級、林地質量等級。

（7）明確林地保護措施

從加強森林保護、嚴格用途管制、實行分級管理和差別管理的要求，分別區域、類別、等級設計和確定林地保護具體措施。優先保護森林特別是重點公益林地、一、二級保護林地；推廣應用先進科技成果和實用技術，加強對現有有林地的保護，防止并減少林地尤其是有林地退化，對現有宜林地和已經退化的林地應制定造林綠化和生態修復措施；臨時占用林地期滿后按要求植樹造林，恢復植被；加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設，對災毀林地應及時進行修復治理；節約用地，嚴格控制林地轉為建設用地，并制定森林占補平衡措施；禁止毀林開墾、毀林挖塘等違法行為，嚴格限制將林地轉化為其他農用土地或以土地整理的名義占用林地，對已經開墾種植或破壞的林地要制定還林措施；提出補充林地，擴大林地資源的途徑和措施，積極拓展綠色生態空間；提出提高林地生產力的途徑和措施。

（8）明確林地利用措施

按照優化結構、保障重點、科學經營、持續利用的要求，明確林地利用方向和具體措施，分別區域、類別和林地等級制定利用措施。

按照林地利用潛力和承載能力，提出規劃期內可安排實施的各項林業生態建設、林業產業發展方面的工程項目，明確各工程對林地的需求量；分別林地質量等級制定林地利用措施，強化森林經營，提高林地生產力；重點保障林業重點工程建設和經濟發展用地，加強水源涵養林和糧食土產區，沿海防護基干林帶等建設，構建生態屏障；通過造林綠化等措施，有效提高林地的利用率。（9）統籌區域管理

根據各縣自然地理、資源分布等提出區域林地保護利用方向；根據主體功能區劃研究差別化林地保護利用管理政策措施，提高林地利用效益，科學管理林地。

（10）制定保障規劃實施的政策與措施

圍繞各項規劃安排，制定經濟、社會、法制、行政、技術、隊伍等方面的保障機制或辦法。

關帝林局林地保護利用規劃辦公室

二〇一一年一月

第三篇：林木保護和林地管理

林木保護管理和

林地保護管理的有關規定

林木保護管理：

林業局建立了森林保護委員會及相應的林木保護機構，村、屯設專職護林員。護林員的職責是管護林木，制止亂砍濫伐等破壞林木資源的行為。各級人民政府要支持和保護護林員行使正當權力。

各林場應根據當地實際情況每年定期組織林木保護大檢查，有關部門要協助林業部門及時查處毀林案件。各林場都切實做好森林火災的預防、撲救工作，并充分發揮聯防組織的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪時為護林防火期；四月二十日至五月二十日，為防火戒嚴期。防火期，禁止在林地內和林緣吸煙、弄火、狩獵。因特殊情況需要燒荒的，須經林業局森林防火指揮部批準，但必須采取安全保護措施。防火期，須憑入山證入山。機動車輛入山須安裝防火帽等防火設備。發生火災，須立即報告并組織力量撲救。發生火災后，林業局和公安部門要及時查明原因，查清損失。對人為引起的火災，要依法追究責任。

各林場負責組織對森林病蟲害的檢疫和防治工作，具體要求按上級有關規定執行。并根據當地實際情況設立防護設施，如護林溝、擋車溝、抹牛地、保護架、防火線等。

天然次生林、江河兩岸有林地實行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用總體規劃，經上級主管部門批準，實行封山育林。對幼林地要加強管護，及時鏟趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和種植高稞爬蔓作物，防止人為破壞。

林地內禁止開墾、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒樹皮和其他不利林木生長、損壞林木的活動，不得毀壞、盜竊各種林木保護標志。必須加強對牲畜的管理，禁止牧畜進入林地。林政管理

林業局對林木資源的保護、利用、更新，實行管理、檢查和監督。也相應的建設好林政、林業公安隊伍；建立各級護林領導責任制，做到有獎有罰。全民、集體所有的林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由上級主管部門登記造冊、核發證書，確認其所有權和使用權。

單位與單位之間發生林木、林地所有權和使用權的爭議，由林業局處理。個人之間、個人與單位之間發生林木、林地所有權和使用權的爭議，由當地林場處理。在權屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

采伐林木，全民所有的以林場為單位，根據用材林消耗量應低于生長量的原則，制定年采伐限額，于每年八月底以前逐級上報林業主管部門批準。

林木采伐許可證，國營企事業單位及部隊、鐵路、公路用地內的行道樹木和城鎮林木更新采伐由其主管部門核發。林業局資源科要及時檢查驗收采伐跡地。對合格的發給采伐驗收證，對不符合伐區作業規定的收繳采伐許可證，中止其采伐，直到改正為止。經檢查驗收未獲得采伐驗收證的，不再發給采伐許可證。采伐林木的單位和個人必須依照采伐許可證規定的面積、株數、林種，限期完成更新造林任務。

勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏等，應當不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，由林業局嚴格審查，并征求林業主管部門意見，報上級主管部門審批。林地保護管理：.林地的所有權分為國家所有和集體所有。

國家所有的和集體所有的林地，個人使用的林地，由上級主管部門登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。林業局應當做好本施業區內國家所有、集體所有的林地和個人使用的林地的清查、登記、統計工作，對符合下列條件的，報上級主管查批準，核發林權證：

（一）林地及林地上林木的權屬無爭議；

（二）界線清楚、界樁（標）明顯，與毗鄰單位有認界協議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實地吻合。林業局應當將林地清查登記情況上報上級主管部門。林場和苗圃、自然保護區、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關系的，須經上級主管部門同意。

林地所有權或者使用權發生爭議，按照《中華人民共和國森林法》及有關法律、法規的規定處理。國家法律、法規沒有明確規定處理依據的，按照下列規定處理：

處理國有林地與集體林地所有權爭議，以經林業局資源科規定的原設計任務書或者圖紙為準；沒有原設計任務書或者圖紙的，以原來簽訂的有關合同和協議為準。沒有上述憑據的，由林業局依照有關規定處理。

林業局組織并編制本施業區內的林地建設、保護、利用規劃，征得上級林業主管部門同意，納入土地利用總體規劃，經依法批準后實施，并報上級林業主管部門備案。經批準后的林地建設、保護、利用規劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報林業局審核并上報批準。禁止任何單位和個人危害、破壞林地。林業局有權對危害、破壞林地的行為進行查處。任何單位和個人，不得擅自將林地改變為非林地。確需改變的，應當依照有關規定辦理審核、報批手續。

在林業局施業區內經營的林地內修筑直接為林業生產服務的道路或者其他護林設施的，應當逐級上報上級林業主管部門批準。

任何單位和個人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時使用林地進行建設項目施工和地質勘查的，必須報上級林業主管部門批準后，方可按照規定辦理有關手續。施工中必須采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個人，應當恢復種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由林業局組織造林，費用由破壞林地的單位或者個人承擔。

臨時使用林地的期限不得超過兩年。禁止在25度以上的陡坡和風沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開墾種植農作物。已經開墾種植的，應當退耕還林。林業局制訂了退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實施。未成林造林地、幼林地和封山育林區，應當實行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。林業局積極組織非公有制造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質量。對保護利用林地資源發展林業的，應當給予扶持。

鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執行國家和林業局關優惠規定外，并且在勘測、設計、技術等方面給予扶持。林地占用和征用

進行勘查、開采礦藏和各項工程建設，應當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請使用林地進行建設的單位和個人，應當填寫《林地使用申請表》，經林業局逐級審核，報上級林業主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后辦理相關林業審批手續。申請使用林地進行建設的單位和個人應當向林業局和上級林業主管部門提交下列文件：

（一）建設項目的批準文件；

（二）經批準的建設項目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征用林地的協議以及被占用、征用林地單位和個人的林權證復印件；

（五）如需采伐林木，還應當提交采伐林木的書面申請；

（六）其他應當提供的證明文件。占用、征用林地時，由設計院林地、林木價值進行評估或者鑒定。申請使用林地進行建設的單位和個人，應當按照規定向林業局支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，森林植被恢復費。

森林植被恢復費的收取標準，按照國家規定的標準執行。森林植被恢復費實行專款專用，不得挪作他用。

臨時使用林地的，應當按照有關規定支付林地補償費、林木補償費和繳納森林植被恢復費，并按照土地復墾的有關規定對使用后的林地進行復墾。

嚴格控制占用、征用林業局施業區內的森林公園、防護林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得林業局同意，并依法辦理有關審核批準手續。

對于非林業建設使用集體林地的，使用單位應當持有關批準文件和用地申請，按照批準權限，經林業局逐級審核同意后，依照《森林法》的有關規定辦理審批手續并上報上級林業主管部門備案。

第四篇：甘肅省林地保護條例

甘肅省林地保護條例

(公告第18號)

（2009年9月25日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過 2009年9月25日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第18號公布 自2009年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強林地保護，規范林地管理，合理利用林地，保障林業穩定持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內林地的保護、管理和利用適用本條例。

第三條 本條例所稱林地是指林業用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

第四條 縣級以上人民政府應當將林地保護利用納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，加大對林地保護的投入，嚴格限制改變林地用途，確保本行政區域內的林地面積總量不減少，逐步增加有林地面積，改善林地質量，提高森林覆蓋率。

第五條 縣級以上林業行政主管部門負責本行政區域林地的保護、管理和利用工作。

發展和改革、國土資源、農牧、水利等部門按照各自職責，做好與林地保護有關的工作。

鄉鎮人民政府和鄉鎮林業工作機構應當做好本轄區林地的保護工作。

第六條 任何單位和個人對林地保護、管理和利用中的違法行為都有制止、檢舉或者控告的權利。

第二章 林地權屬管理

第七條 林地權屬管理實行登記發證制度。林地權屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。

依法登記的林地，其所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第八條 林地權屬登記應當按照下列規定申請：

（一）使用國家所有的林地的，向所在地的縣級以上林業行政主管部門申請；

（二）使用跨行政區域的國家所有的林地的，向共同的上一級林業行政主管部門申請；

（三）集體所有的林地或者使用集體所有的林地的，向所在地的縣級林業行政主管部門申請。

未確定使用權的國家所有的林地，由縣級以上人民政府登記造冊并負責保護管理。

第九條 申請林地權屬初始登記的，應當提交下列材料：

（一）林地權屬登記申請表；

（二）個人身份證明，法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明，法定代理人、委托代理人的身份證明和授權委托書；

（三）申請登記的林地使用權或者所有權證明文件。

第十條 林地權屬發生變更的，應當申請變更登記。由于征收、征用、占用或者其他原因造成林地滅失的，應當申請注銷登記。

申請林地權屬變更登記和注銷登記的，應當向原登記機關提交下列材料：

（一）林地權屬登記申請表；

（二）林權證；

（三）林權依法變更或者林地滅失的證明文件。

第十一條 登記機關對符合規定的登記申請，應當予以受理；對不符合規定的，不予受理并在5個工作日內向申請人書面說明不受理的理由；對申請材料不全或者有誤的，應當當場告知申請人需要補正的全部材料。

第十二條 登記機關對已經受理的登記申請，應當查驗其以下內容：

（一）申請登記的林地位置、四至界限、面積等數據是否準確；

（二）林地權屬證明材料是否完備、合法有效；

（三）附圖中標明的界樁、地物標志與實地是否相符合。

登記機關對前款所規定內容的查驗應當在30個工作日內完成。

第十三條 登記機關對經查驗后符合條件的登記申請，應當于5個工作日內在當地進行公告，公告期為30天。公告期滿利害關系人對登記申請無異議或者有異議經核實異議不成立的，登記機關應當在10個工作日內予以登記。

第十四條 登記機關對經查驗后不符合條件的登記申請不予登記，并將不予登記的理由書面通知申請人。

公告期內利害關系人對登記申請提出的異議經核實成立的，登記機關不予登記并書面通知申請人。

第十五條 經過登記的林地，由縣級以上人民政府頒發林權證。

退耕土地還林后，由縣級以上人民政府辦理土地變更登記手續，頒發林權證。

林權證是確認林地所有權和使用權的法律憑證。

第十六條 對林地所有權或者使用權有爭議的，由當事人協商解決。協商不成的，單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理；跨行政區界的爭議，由共同的上一級人民政府處理。

當事人對人民政府作出的處理決定不服的，應當先申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以提起行政訴訟。

第十七條 在林地權屬爭議解決之前，任何一方不得改變林地及附著物現狀。

第三章 林地保護和利用

第十八條 實行林地分類保護制度。林地分為公益林地、商品林地和其他林地。

第十九條 省林業行政主管部門應當加強對林地數量及質量變化的動態監測，其所屬的生態環境監測監督管理機構具體負責全省林地調查和定級等工作。

第二十條 縣級以上人民政府應當組織有關部門開展林地資源清查，依據土地總體利用規劃，編制林地保護利用規劃，報上一級人民政府批準后公布實施。

林地保護和利用規劃批準后，不得擅自變更，確需變更的，應當報請原批準機關批準。

縣級以上林業行政主管部門應當對國有林場、農牧場、工礦企業林地保護利用規劃的編制予以指導。

第二十一條 林地所有者和使用者應當保護和合理利用林地，保護生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。

在坡度5度以上林地整地造林、撫育幼林等，應當采取水土保持措施。

第二十二條 禁止在25度以上的陡坡地開墾種植農作物。已經開墾的，各級人民政府應當采取措施恢復植被，防止水土流失。

第二十三條 各級人民政府應當對國家和省人民政府劃定的自然保護區、天然林區等生態環境重點保護區域的林地，以及幼齡林林地和未成林林地采取封閉管護措施，禁止放牧。未經批準，不得征收、征用和占用。

第二十四條 各級人民政府應當對具有防風固沙、水土保持、水源涵養等生態保護功能的重點公益林地采取封山（沙、灘）育林等保護措施，禁止破壞林草植被和地貌。

第二十五條 在公益林地內從事開荒、采礦、采石、采砂、取土、建房、建窯、建墳等活動的，應當經縣級以上林業行政主管部門審核同意。

未經縣級以上林業行政主管部門批準，不得在公益林地內從事采挖野生植物、采脂、挖根等活動。

第二十六條 使用國有林地的，在不改變林地性質、不破壞林地和林木資源的前提下，可以依法轉讓林地使用權，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。

依法轉讓以劃撥等方式無償取得國有林地使用權的，應當由具有相應資質的評估機構進行林地資產評估后，按照國家規定辦理國有林地使用權出讓手續，交納林地使用權出讓金。

第二十七條 依法承包經營集體林地的，在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權轉包、出租、轉讓、入股、抵押或者作為出資、合作條件。

第二十八條 承包經營的集體公益林地，在不破壞生態功能的前提下，可依法開發林下種養業，利用森林景觀發展森林生態旅游業等。

農民對承包的集體商品林地可以依法自主決定經營方向、經營模式和經營收益。

第二十九條 依法確定給單位和個人使用的國有林地，連續兩年荒蕪或者擅自改變為非林地的，由縣級以上人民政府依法收回林地使用權。

退耕土地還林地、防沙治沙林地和集體林地的承包期為70年，承包期滿可依法繼續承包。

第四章 林地的征收、征用和占用

第三十條 林地的征收、征用和占用實行總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡的管理制度。

縣級以上林業行政主管部門應當按照國務院林業行政主管部門核定的林地定額指標，對指標內征收、征用和占用林地的建設項目，在項目立項審批之前提出預審意見。建設項目確需增加林地定額指標的，由省林業行政主管部門向國務院林業行政主管部門申請。

第三十一條 經過預審同意征收、征用或者占用林地的，應當依照下列規定辦理用地手續：

（一）用地單位向縣級以上林業行政主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書，并憑使用林地審核同意書，依法向土地行政主管部門辦理建設用地審批手續。征收、征用或者占用林地未經林業行政主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

（二）征收、征用或者占用公益林地面積10公頃以下的，商品林地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省林業行政主管部門審核；征收、征用或者占用林地超過以上面積的，經省林業行政主管部門審查同意后，報國務院林業行政主管部門審核。

征收、征用或者占用林地未被批準的，林業行政主管部門應當自接到不予批準通知之日起7個工作日內，將收取的森林植被恢復費如數退還。

第三十二條 經過預審同意臨時占用林地的，應當依照下列規定辦理：

（一）臨時占用公益林地面積5公頃以下的，由省林業行政主管部門審批；面積在5公頃以上的，經省林業行政主管部門審查同意后，報國務院林業行政主管部門審批。

（二）臨時占用其他林地面積2公頃以下的，由縣級林業行政主管部門審批；面積在2公頃以上10公頃以下的，由市（州）林業行政主管部門審批；面積在10公頃以上20公頃以下的，由省林業行政主管部門審批；面積在20公頃以上的，經省林業行政主管部門審查同意后，報國務院林業行政主管部門審批。

第三十三條 臨時占用林地的期限不得超過兩年，占用期滿后，用地單位應當恢復林業生產條件。

用地單位不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物。

第三十四條 申請征收、征用、占用或者臨時占用林地的單位和個人，應當按照國家和本省的有關規定向縣級以上林業行政主管部門提交相關文件和資料，縣級以上林業行政主管部門應當自受理之日起，在15個工作日內提出審查意見。

經批準征收、征用或者占用林地的，應當依法繳納森林植被恢復費，支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費；臨時占用林地的，應當依法繳納森林植被恢復費，支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費。具體標準按照《甘肅省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》和國家有關規定執行。

森林植被恢復費應當納入財政預算管理，實行專款專用，專項用于植樹造林、恢復森林植被。

第三十五條 林地經營單位在其所經營的林地范圍內，修筑直接為林業生產服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上林業行政主管部門批準；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業建設用地的，應當依法辦理建設用地審批手續。

直接為林業生產服務的工程設施是指：

（一）培育、生產種子、苗木的設施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設施；

（三）集材道、運材道；

（四）林業科研、試驗、示范基地；

（五）野生動植物保護、護林防火、林業有害生物防治、木材檢疫的設施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

第五章 法律責任

第三十六條 違反本條例規定，偽造、變造林權證的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權證，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

擅自移動或者破壞林地界樁、界標的，由縣級以上林業行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上林業行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

第三十七條 違反本條例規定，致使林地毀壞的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處每平方米10元以下的罰款。第三十八條 違反本條例規定，擅自改變林地用途的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處每平方米10元以上30元以下的罰款。

征收、征用、占用和臨時占用林地超過批準面積或者臨時占用林地逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

第三十九條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法征收、征用和占用林地的，依照有關土地管理的法律、法規予以處罰。

第四十條 違反本條例規定的其他行為，依照有關法律法規的規定由有關行政主管部門予以處罰。

第四十一條 國家機關工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；給林地所有者和使用者造成損失的，應當依法賠償：

（一）擅自改變林地保護利用規劃的；

（二）擅自變更林地權屬的；

（三）無權、越權、不按規定程序或者不按林地保護利用規劃確定的用途審批林地的。

第六章 附則

第四十二條 本條例自2009年12月1日起施行。

第五篇：四川省林地保護管理辦法

四川省林地保護管理辦法

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了加強林地的保護和管理，合理利用林地資源，保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關法律、法規、規章規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 凡在四川省行政區域內從事林地保護、管理和利用活動的公民、法人和其它組織，應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱林地，指包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

第四條 堅持十分珍惜和合理利用林地的原則，實行林地用途管制和使用林地定額管理制度，嚴格控制林地轉為非林地。

第五條 各級人民政府林業主管部門負責轄區內林地的保護、管理和監督利用工作。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門應當組織編制林地保護和利用規劃，報經有權機關批準后公布實施。

林地保護和利用規劃一經批準，應嚴格執行。因特殊情況確需調整的，應報原批準機關批準。

第二章 林地保護和利用

第七條 實行林地分類管理。建設項目確需使用林地的，應盡可能占用保護等級較低的林地。各類林地保護等級由低到高依次劃分為：

按地類依次為宜林荒地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地、疏林地、灌木林地、有林地；

按林種依次為薪碳林地、經濟林地、用材林地、防護林地、特用林地；

按公益林等級依次為一般地方公益林、省級公益林、三級國家公益林、二級國家公益林和一級國家公益林；

按起源依次為人工林、天然林。

第八條 依法取得林地所有權或者使用權的單位和個人以及其他組織，應當保護和合理利用林地資源，保護生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失，不得擅自改變林地用途。

在坡地整地造林、撫育幼林等，應當采取水土保持措施。第九條 25度以上的坡地應當用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。

禁止毀林開墾和退耕還林工程造林地復耕。

第十條 嚴禁毀林采石、采沙、取土。未經縣級以上人民政府林業行政主管部門審核同意或批準，任何單位和個人不得在林地上從事開墾、采石、取土、建房、建窯等改變林地用途的活動。

第十一條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程，應當十分珍惜和節約使用林地，做到不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經省級以上林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。

第十二條 實行建設項目分類供地制度。保證國家和省重大基礎設施項目、國防軍工項目等重大項目建設使用林地；盡可能滿足包括國家和省重大民生和工礦項目、市縣級基礎設施項目等較重要項目使用林地；嚴格控制其它一般項目使用林地；嚴禁向國家禁止建設項目提供林地。

第十三條 各類建設項目占用林地應控制在經批準的占地方案和用地規模范圍內。城鎮建設規劃區內的建設項目占用林地，應當符合城鎮建設規劃，提供規劃選址同意書。

第十四條 各種工程建設項目應優先選擇和最大程度利用未利用地、荒地等土地。確需占用林地的，應優先占用保護等級較低的林地。

第十五條 各項建設工程原則上不得占用自然保護區、自然遺產地、風景名勝區、森林公園的林地。確需占用的，應按規定事先征得有關主管機關和部門的同意。

嚴禁占用自然保護區、風景名勝區、森林公園內林地采礦、采石、采沙、取土。采石、采砂、取土等原則上不得占用一級國家公益林地。

第十六條

臨時占用林地，原則上不得占用有林地。確需占用的，應進行必要性論證。

第十七條 建設項目擬永久使用林地，應按照不占或少占林地的原則，開展占用林地的必要性和合理性論證，優化占用林地方案，節約和合理占用林地。

建設地點和占地范圍界線已經有權機關批準的國家和省重大基礎設施及工礦項目、納入城鎮建設規劃區內的建設項目，以及擬使用林地面積低于項目總占地面積10%的項目除外。

第十八條 定點選址無特殊要求和限制的建設項目，以及一般采礦、采石、取土等占用林地項目，應開展定點選址、占用林地面積和種類等的必要性及合理性論證。

定點選址已確定而占地范圍與平面布局未確定的占用林地項目，應對其占用林地面積和種類等的必要性及合理性進行論證。

第三章 林地的占用和征用

第十九條 各類工程建設項目占用征用林地應當滿足以下條件：

（一）項目經依法批準

（二）符合國家產業目錄和供地政策；

（三）符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、林地保護利用規劃和有關專門規劃；

（四）符合國家生態環境保護的有關要求。

（五）占用林地地點、面積和種類具有合理性和必要性。

第二十條 各類工程項目必須占用征用林地或臨時占用林地的，用地單位應向縣級以上林業主管部門申請并提交以下材料：

1、占用征用林地的建設單位法人證明，個人為身份證；

2、《使用林地申請表》；

3、建設項目批準文件；

4、被占用或者被征用林地的權屬證明材料；

5、有相應資質的林業調查規劃設計法人單位作出的項目使用林地可行性報告；

6、建設單位與被征占用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償和安臵補助費協議（臨時占用林地除外）。

7、組織機構代碼。

森林經營單位在所經營的林地范圍內申請修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，應當提供第2、3、4項材料。

第二十一條 使用林地可行性報告應按照國家林業局要求規范和本辦法規定編寫，并按要求經專家評審通過。可行性報告編制單位應具備國家林業局《使用林地可行性報告編寫規范》規定的資質要求。

第二十二條 縣級以上林業主管部門受理使用林地申請后，應根據國家林業局《征占用林地審核審批管理規范》規定，組織具備相應資質的林業調查設計（規劃）單位進行現場查驗，并提交《現場查驗報告》。

第二十三條 縣級以上人民政府林業主管部門初審通過各類工程項目占用征用林地申請后，應當提供以下上報材料：

1、《現場查驗報告》；

2、《使用林地現場查驗表》；

3、森林植被恢復措施；

4、初審意見文件；

5、國家和省林業主管部門規定的其他有關材料。

第二十四條 各類工程項目占用或者征用防護林或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，應經國務院林業主管部門審核同意；占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，應經省林業廳審核同意。

第二十五條 各類工程項目臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，報國務院林業主管部門審批；臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業廳審批；臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由市州林業主管部門審批；臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級林業主管部門審批。

第二十六條 國有森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的，需經省林業廳批準；

其它森林經營單位需要占用林地的，需經縣級林業主管部門批準。

森林經營單位在所經營的范圍內修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業用地的，應依法辦理建設用地審批手續。

第二十七條 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業生產條件。

占用期滿后確需繼續使用的，應按照占用林地管理規定重新辦理使用林地手續。

第二十八條 縣級以上人民政府林業主管部門審批同意臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，應當用文件形式批準。

第二十九條 農村居民按照規定標準，在本集體經濟組織內修建自用住宅需要占用林地的，應當以行政村為單位編制用地規劃，落實地塊，按向當地縣級人民政府林業主管部門提出申請，經縣、市（州）級林業主管部門逐一審查匯總，報經省林業廳審核同意后，由行政村依照有關土地管理的法律、法規辦理用地審批手續。

第三十條 經批準占用、征用林地或臨時占用林地的項目建設單位和個人，應當按依法向林業主管部門繳納森林植被恢復費，并向被占用、征用林地的林權權利人支付林地補償費、林木及附著物補償費、安臵補助費（臨時占用林地除外）。

第三十一條 森林植被恢復費按國家規定標準征收。具體征收標準如下：

（一）用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

（二）未成林造林地，每平方米收取4元。

（三）防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林地，每平方米收取10元。

（四）疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

（五）宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。城市及城市規劃區的林地，可按照上述規定標準2倍收取。農村居民按照規定標準，在本集體經濟組織內修建自用住宅占用林地，暫不繳納森林植被恢復費，國家另有規定從其規定。

第三十二條 永久占用征用林地補償費按該林地所在行政區域內耕地前三年平均產值的5倍計算。臨時占用林地按臨時占用耕地補償標準的一半計算。

第三十三條 安臵補助費依據被征地集體經濟組織人均耕地面積，按以下標準計算:人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按前3年平均年產值3倍計算；人均耕地1畝以下的每個安臵人口按前3年每畝平均年產值3倍計算。

第三十四條 林木及附著物補償費按以下標準計算：

（一）零星林木補償按各市（州）人民政府每3年修訂并報省人民政府批準的地上附著物和青苗的補償標準以及在執行中各市（州）人民政府根據本地區物價上漲幅度進行相應調整的標準執行。

（二）成片林木及苗圃地補償按《四川省物價局、四川省財政廳、四川省林業廳關于收取森林植被恢復費和林地林木補償費的通知》（川價字非〔1993〕4號）第四條規定標準計算。

第三十五條 各類工程項目占用征用退耕還林地的，占地單位應將占用退耕還林地已兌現的政策性補助和苗木補助費等退耕還林異地臵換費繳納給當地林業主管部門，由當地林業主管部門負責組織落實異地臵換，并將有關補助兌現給新臵換農戶。

第四章 監督檢查與違法處理

第三十六條 縣級以上人民政府林業主管部門應依法對轄區內林地保護和使用情況開展監督檢查，制止破壞和違法使用林地行為。

第三十七條

經批準占用林地的單位、個人和其他組織，應按照規定的用途、地點、面積和范圍使用林地。

第三十八條

違反森林法及其實施條例的規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定處罰；

違法擅自開墾林地對森林、林木未造成毀壞或被開墾的林地上沒有森林、林木的，應依照森林法實施條例第四十一條規定，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第三十九條 未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，應依照森林法實施條例第四十三條的規定，9 由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時占用林地逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

違法使用林地涉嫌犯罪的，有關林業主管部門應當移交司法機關處理。

第四十條 采取欺騙手段騙取使用林地審核和審批同意的，由審核審批機關收回審核和審批文件；已占用林地的，按未經林業主管部門審核審批同意論處。

第四十一條 國家機關工作人員違反有關規定越權、不按規定程序、不按林地保護利用規劃確定的用途審核審批林地，以及林地管理中以權謀私、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十二條 本辦法具體應用中的問題由四川省林業廳負責解釋。

第四十三條 本辦法自 年 月 印發之日起施行。原1991年10月四川省林業廳印發的《四川省林地保護管理暫行辦法》同時廢止。